世界文化遺產保護條例精選(九篇)
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第1篇：世界文化遺產保護條例范文
廬山文化遺產主要分為有形物質文化遺產和無形物質文化遺產。無形物質文化遺產包括：口頭表達、民間科技、社會習俗、認識記錄幾個方面。有形物質文化遺產中又包括：遺址遺跡、建筑物、紀念性景觀、地方土特產品、文獻與遺物幾方面，具體有形物質文化遺產資源如下：廬山遺址遺跡中包括古人類生活遺址（如亭子墩新石器晚期村落遺址）、軍事遺址、古戰(zhàn)場（如廬山植物園內的日軍轟炸彈坑）等。建筑物有宗教廟堂（如東林寺、羅漢寺、白龍壇、廣佛寺、天王廟、太乙宮等一百多個）、佛塔（如舍利塔、天池塔、普超塔等十幾個）、碑林（如白鹿洞碑刻等六處）、歷史建筑小品（如琵琶亭、靜觀亭等幾十處）、傳統(tǒng)建筑（如匡廬詩社等）、橋梁（華封橋等十多處）、近現(xiàn)代建筑（如波黎公館等十多處）等。紀念性景觀包括洞穴（如蓮花洞等十多處）、泉（如墨仙泉等十多處）、水井（如金井、修井煉丹井）、巖石（如劉仙石等）、潭池（如出木池等十多處）等。地方土特產品包括菜品飲食（如石魚、云霧茶、石雞、石耳）、手工藝品（如星子金星硯）等。文獻與遺物包括古舊圖書資料（《廬山志》等）、宗教典籍（《華嚴經》等）、書畫（五百羅漢圖、唐伯虎《廬山圖》等）。
2廬山文化遺產保護
2.1廬山文化遺產保護存在的問題
2.1.1法律不健全。雖然2006年國務院發(fā)出了《關于加強文化遺產保護工作的通知》，說明了我國更加重視文化遺產的保護，可是仍然沒有達到法律高度。另外關于江西省下達的關于文物保護的文件，沒有制定詳細的符合當?shù)噩F(xiàn)狀和地方特點的措施，《廬山風景名勝區(qū)管理條例》內也沒有具體指出文化遺產的損壞懲罰及處理辦法。
2.1.2管理體制混亂。從古至今，廬山在直屬管轄范圍方面一直比較混亂，近代以來，前前后后調整多達20次?！耙簧蕉嘀巍钡膶擂尉置?，把廬山從一個整體變得支離破碎，導致資源浪費，并且損害了人們對廬山的地理認知。
2.1.3人口壓力問題。山上常住人口，加上外來人口和游客，給廬山帶來了極大的負面影響，且人們的遺產保護意識薄弱，使得資源上的損耗及環(huán)境污染等方面都不容小視。廬山周邊區(qū)域的城市化發(fā)展也在逐年提高，山上和周邊人口數(shù)量帶來的壓力已經非常之大，人們生活用地比如農田菜地的開墾，工業(yè)上工廠的建立及污染物的排放都不同程度地給廬山自然生態(tài)系統(tǒng)帶來了負面影響。
2.1.4旅游業(yè)的影響。旅游雖然在很多方面能為城市帶來很大的正面影響，但是旅游業(yè)對于文化遺產的負面影響也不容輕視，游客對于文物的直接破壞表現(xiàn)在：攀爬拍照、亂寫亂涂鴉亂刻字、亂扔垃圾、折損植物等等方面；間接破壞表現(xiàn)在：汽車尾氣污染、白色污染、水污染以及生態(tài)環(huán)境平衡被打破等。
2.1.5自然因素影響。如2005年9月受臺風影響，廬山出現(xiàn)百年難得一遇的大暴雨，使得多處景點遭到洪水、泥石流的破壞。對于自然界來說一些再正常不過的現(xiàn)象，如風化現(xiàn)象、微生物的生長、溫度的變化、風雨、濕度等等，但對于文化遺產而言可能是慢性毒藥。
2.2廬山文化遺產保護措施
針對上面談到的關于遺產保護所存在的一些問題，我們可以考慮以下幾個對策：
2.2.1普查文化遺產。關于廬山世界文化遺產普查，是由主管部門組織對廬山的文化遺產資源進行一次全面的大調查運動。這樣不僅能系統(tǒng)地認知，更可能深入發(fā)掘一些未知的文化遺產，甚至還能更加詳細地獲悉每個資源每件遺產的說明，統(tǒng)籌規(guī)劃，查漏補缺。廬山遺產種類繁多，這樣能使我們對它有一個通透的了解。
2.2.2完善法律法規(guī)。關于這點，我們可以學習和借鑒國外比較成功的案例。比如意大利，一直在文化遺產保護方面走在世界前列，早就頒布了許多法令來保護自己的文化遺產，這是我們不得不認真學習。從專業(yè)的角度來說，立法體系包括國家層面和地方層面兩方面問題。首先國家層面上，我國對于文化和自然遺產保護的法律體系相對落后，至今連一套完整的“國家文化遺產登錄法”都沒有定制。其次在地方層面上，可效仿四川省頒布的《四川省世界遺產保護條例》，針對廬山區(qū)，江西省也可頒布類似“江西文化遺產保護條例”等法規(guī)，對廬山風景區(qū)的所有文化遺產進行全面而又系統(tǒng)的保護。
2.2.3平衡各主體利益。文化遺產保護中利益相關群體很多，從政府各部門到當?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)、個體經營戶、游客等等，都是風景名勝區(qū)的利益關系者。各利益主體所關注的問題不同，他們有的注重世界文化遺產的保護問題，有的是關注旅游業(yè)帶來的利潤最大化，有的是關注自然風光，如何權衡各關系之間與文化遺產的利益關系，成為必須解決的問題。
2.2.4優(yōu)化管理體制。廬山的管理是“一山多治”的混亂局面，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。從上級到下級系統(tǒng)的管理，從大局出發(fā)，摒棄私念，加大政府部門的管理力度，多方配合，一起共同創(chuàng)建一個符合我國國情和廬山風景區(qū)現(xiàn)狀的合理的管理制度及體系，是當下必須解決的一個重大問題。
2.2.5研究保護技術。不光是從立法和管理體制上說，我們還應加強技術層面上的保護措施。技術保護的話我們主要從以下幾點考慮：首先需要培養(yǎng)這方面的專業(yè)技術人才，利用教育資源優(yōu)勢，多方位培養(yǎng)考古學、博物館學、文物保護科技學科專業(yè)人才；其次要運用傳統(tǒng)保護技術的同時開發(fā)新型現(xiàn)代的保護技術，比如在遺產保存方面互聯(lián)網、3D立體模型、數(shù)字圖像技術等等。
3結論
第2篇：世界文化遺產保護條例范文
突出價值 彰顯魅力
當代貴州：海龍屯土司遺址作為貴州省第一個也是目前僅有的世界文化遺產，請問它的價值體現(xiàn)在哪里？
王紅光：土司遺址是中國13-20世紀土司制度推行時期少數(shù)民族首領“土司”用于行政管理和生活起居的城寨和建筑遺存，是中國土司制度歷史及土司統(tǒng)治地區(qū)生活方式和文化特征的珍貴、特殊物證。
本次申報的湖南老司城遺址、湖北唐崖土司遺址、貴州海龍屯土司遺址是保存有大型的規(guī)模、完整的格局、豐富的遺存、最具價值特征代表性的土司城遺址，見證了古代中國作為統(tǒng)一多民族國家，對西南多民族地區(qū)獨特的“齊政修教、因俗而治”管理智慧，可為全球化背景下當代和未來的各民族和諧共處、文化多樣性維護和人類文明發(fā)展提供重要借鑒。
就海龍屯而言，其價值主要體現(xiàn)在以下兩個方面。
第一，海龍屯所代表的播州土司是元代最早設立的土司之一，到明展達到鼎盛，海龍屯代表了土司制度產生和鼎盛的重要階段。播州土司在元明時期主要為宣慰使品級（從三品），屬土司制度體系中最高級別的土司，也是中國西南地區(qū)轄境最大土司之一。從這個角度來說，播州土司在土司制度發(fā)展史上具有突出的代表性。
第二，海龍屯是播州土司的戰(zhàn)備軍事防御城堡，作為少數(shù)民族遺產，其占山環(huán)水的選址特征，因地制宜、自由布局的整體格局及以石材砌筑的主要遺存體現(xiàn)了土司制度推行地區(qū)本地區(qū)、本民族的傳統(tǒng)特征;在土司制度作用下，又添加了對中原地區(qū)城市防御格局的趨同，對軸線對稱的禮制特征和社會秩序的遵守，以及對官式建筑做法與裝飾題材的吸收。這反映了土司統(tǒng)治地區(qū)獨特的社會生活方式和文化特征，體現(xiàn)了土司制度對少數(shù)民族文化的保護和發(fā)展，見證了多民族統(tǒng)一國家的中央政權與邊疆少數(shù)民族間謀求利益平衡及共同發(fā)展、實現(xiàn)文化多樣性傳承的民族生存與社會管理理念。
當代貴州：海龍屯成功申遺，對貴州有什么意義？
王紅光：海龍屯土司遺址成為貴州歷史上第一個世界文化遺產，是貴州省文化遺產保護工作的重大突破。它增強了遵義的文化魅力，提升了地方文化形象，對于促進遵義乃至貴州的經濟發(fā)展具有重要作用。海龍屯土司遺址申報世界文化遺產的價值發(fā)現(xiàn)、保護和申報的過程，是文化自信培育的過程，也是讓本土文化發(fā)出自己的聲音，讓貴州人掌握貴州文化的話語權的過程。
海龍屯申遺成功，將會助推全省文化旅游的跨越發(fā)展，是守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線的有力舉措，更是在我省調研時指出“走出一條有別于東部不同于西部其他省份的發(fā)展新路”的最好印證。
參照標準 聯(lián)合申遺
當代貴州：申遺過程中，參照《保護世界文化和自然遺產公約》，海龍屯符合申遺的哪些標準？
王紅光：根據《保護世界文化和自然遺產公約》規(guī)定，海龍屯符合兩項標準。一是符合“在一段時期內或世界某一文化區(qū)域內，在建筑、技術、古跡藝術、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設計的發(fā)展上，展現(xiàn)了重要的人類價值交流?！崩?，海龍屯土司遺址在選址模式、整體格局及建筑形式與風格等，主要體現(xiàn)出鮮明的當?shù)孛褡逄卣?，部門建筑物增添了具有中央官方規(guī)制和文化特征的元素。清晰地展現(xiàn)了中央政權與地方族群在民族文化傳承和國家認同方面的人類價值觀交流。
二是符合“能為傳衍至今的或已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨特的或至少是特殊的見證”這一標準。縱觀歷史，海龍屯的興、廢時間與土司制度發(fā)展階段相對應，播州土司授宣慰司職于元至元十八年（1281），是最早設立的高等級土司之一，明萬歷二十八年（1600）由明王朝發(fā)動平播之役，武力“改土歸流”。其典型的地理環(huán)境、小型族群文化傳承特征、土司職級體系、管理模式等都明確反映了土司遺址共同的價值主題。
當代貴州：海龍屯土司遺址與湖南永順老司城遺址、湖北恩施唐崖土司城址聯(lián)合申遺，它們之間有什么異同？
王紅光：老司城遺址、唐崖土司城遺址、海龍屯遺址均是土司制度鼎盛時期的遺存。從土司職級和功能來看，老司城遺址和海龍屯遺址是高等級土司宣慰司治所（海龍屯為戰(zhàn)時治所），唐崖土司是等級較低的長官司治所。
從建筑風格來看，老司城的建筑和文物記載反映了800年來土家族、苗族、漢族等多個民族和諧相處、共同生活的歷史;唐崖土司的建筑布局吸收了“圍合內向”“序列關系”“中軸對稱”等體現(xiàn)漢族中央政權禮制文化的營造理念;貴州海龍屯土司遺址則是中國的古軍事城堡建筑遺跡，內有城墻、關隘、卡門等一系列設施遺存。
總體來說，老司城遺址、唐崖土司城遺址、海龍屯遺址具有鮮明的民族地區(qū)特色，同時表現(xiàn)出象征土司統(tǒng)治權力和吸收中央官式文化的共性特征。
保護第一 合理利用
當代貴州：申遺成功可以說只是萬里的第一步，大家關心的是如何更加科學地保護海龍屯。
王紅光：早在1980年，第二次全國不可移動文物普查工作中就普查登錄了海龍屯;1982年2月，貴州省人民政府公布為省級文物保護單位;2001年6月，國務院公布為全國重點文物保護單位;2012年11月，國家文物局將海龍屯正式列入中國世界文化遺產預備名單。
在海龍屯申遺過程中，我們就非常重視海龍屯的保護。在制度層面，我省根據《中華人民共和國文物保護法》、《貴州省文物保護條例》等法律、法規(guī)，先后制定《海龍屯保護管理規(guī)劃（2013―2030）》、《海龍屯保護管理辦法》。
在聯(lián)合保護方面，建立聯(lián)合保護機制，貴州省文物局于2013年8月與湖南省文物局、湖北省文物局聯(lián)合簽署了《關于土司遺址保護管理的聯(lián)合協(xié)定》，為系列遺產的協(xié)調管理奠定了基礎。
在組織架構上，2013年10月，遵義市政府批準設立遵義市匯川區(qū)海龍屯文物管理局，成為海龍屯的專職保護機構。
在經費上，我們充分發(fā)現(xiàn)、挖掘和研究貴州文化遺產的潛在價值，把文化遺產項目作為大項目來抓，海龍屯在兩年之間爭取1.3億的中央財政資金支持。科學合理的保護手段為申遺成功奠定了堅實的基礎。
海龍屯土司遺址成功申遺，對于土司文化遺產的保護，提出了更高的要求。申遺成功只是文化遺產保護和利用工作的開始。保護好包括海龍屯在內的土司遺址，是中國政府向世界的莊嚴承諾。
當代貴州：如何按照世界遺產保護管理的要求保護好海龍屯？
王紅光：現(xiàn)在，海龍屯不僅是中國的文化遺產，更是全人類的遺產，我們要像保護眼睛一樣保護好海龍屯。
一是從法律法規(guī)和制度上加以保護。按照聯(lián)合國教科文組織《世界自然遺產公約》，以及我國出臺的《世界文化遺產保護管理辦法》、《文物保護法》等法律法規(guī)層面上予以保護，此外，還要結合海龍屯的實際情況，出臺相應的法規(guī)政策。
二是按照世界遺產保護管理要求，在現(xiàn)有保護管理體系基礎上完善系列遺產的管理與運行機制，妥善協(xié)調遺產保護與開發(fā)的關系，落實管理保障，提升管理人員的素質，提高遺產保護管理專業(yè)水平。
三是要建立起遺產監(jiān)測的平臺，制定好監(jiān)測手段，完善實時預警和處置機制，從遺產的本體、環(huán)境、氣象、水紋、地質，以及人為活動等全方位開展監(jiān)測，為世界文化遺產保護管理工作提供科學依據。
四是地方政府要加大對遺產保護的資金投入，處理好遺產惠及民生的關系。申遺給地方經濟帶來效益的同時，要正確處理好經濟建設、社會發(fā)展與文物保護的關系，要使文化遺產發(fā)揮好優(yōu)秀歷史文化資源傳承文明，服務社會，改善好遺產區(qū)民生等等的作用。
當代貴州：海龍屯目前正在封閉施工，預計今年國慶節(jié)對外開放旅游。海龍屯土司遺址開發(fā)旅游，您認為應該怎么做？
王紅光：在中國文化深度旅游、文化特色旅游深入老百姓生活的現(xiàn)實情況下，海龍屯必將成為推進貴州社會經濟發(fā)展的文化遺產重要品牌和積極力量。海龍屯豐富了遵義文化遺產的類型，使之成為自然遺產和文化遺產“雙遺產地”，加之民族村鎮(zhèn)文化、紅色文化遺產等，遵義的文化遺產類型完整了，這對遵義的文化旅游發(fā)展和經濟社會發(fā)展的拉動將是最直接的。
第3篇：世界文化遺產保護條例范文
[關鍵詞]西部;非物質文化遺產;保護立法
[中圖分類號]G112[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)22-0041-02
一、作為法律概念的非物質文化遺產的內涵
非物質文化遺產(以下簡稱“非遺”)又稱無形文化遺產,是與固態(tài)物質文化遺產相對應的法律概念。聯(lián)合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》第 2 條第1款規(guī)定:非物質文化遺產指被各群體、團體,有時為個人視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。各個群體和團體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質文化遺產得到創(chuàng)新,同時使他們自己具有一種認同感和歷史感,從而促進了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力。在本公約中,只考慮符合現(xiàn)有的國際人權文件,各群體、團體和個人之間相互尊重的需要和順應可持續(xù)發(fā)展的非物質文化遺產。”這個定義突出了“非遺”的活態(tài)流變性及其在族群文化認同、族群間相互理解尊重、促進人類創(chuàng)造力及可持續(xù)發(fā)展方面的價值。
作為聯(lián)合國《保護非物質文化遺產公約》的締約國,我國非物質文化遺產法律概念的確立受到公約的直接影響。國務院辦公廳于 2005年 3月26日下發(fā)的《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的通知》第2條規(guī)定:非物質文化遺產指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。第3條將非物質文化遺產分為兩類:傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式,如民俗活動、表演藝術、傳統(tǒng)知識和技能等;文化空間,即定期舉行傳統(tǒng)文化活動或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場所,兼具空間性和時間性。第3條還具體列舉了非物質文化遺產的范圍:口頭傳統(tǒng),包括作為文化載體的語言;傳統(tǒng)表演藝術;民俗活動、禮儀、節(jié)慶;有關自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐;傳統(tǒng)手工藝技能;與上述表現(xiàn)形式相關的文化空間?！锻ㄖ穼Α胺沁z”的定義強調了民俗文化是非物質文化遺產的核心內容。
不過,應該特別指出的是,只有符合非物質文化遺產構成要件的民俗文化才是非物質文化遺產,這是民俗和非物質文化遺產在法學領域的差異。① 非物質文化遺產是具有鮮明現(xiàn)代人權保護價值傾向的法律概念,它應符合現(xiàn)有的國際人權文件標準,并能促進各群體、團體和個人之間是相互尊重的需要和可持續(xù)發(fā)展。國家和各級政府依據法定的標準對非物質文化遺產進行認定?！蛾P于加強我國非物質文化遺產保護工作的通知》的附件《國家級非物質文化遺產代表作申報評定暫行辦法》明確規(guī)定了國家級非物質文化遺產的六項評審標準。
二、西部非物質文化遺產立法的背景及概況
從世界范圍內而言,非物質文化遺產保護法是世界文化遺產保護運動的成果,是一個新興的法律部門,由公法與私法相互融合的綜合性法律規(guī)范構成。人類從對有形文化遺產保護到無形文化遺產保護經歷了一個漫長的過程。1950年,日本《文化財保護法》最早提出非物質文化遺產保護問題,而我國1982年制定的《文物保護法》仍未涵蓋對無形文化遺產的保護。
西部地區(qū)的現(xiàn)代轉型導致傳統(tǒng)的生產方式和生活方式的改變,作為非物質文化遺產載體的民間文化受到強烈沖擊。如何協(xié)調“非遺”保護與開發(fā)的關系成為西部開發(fā)必須面對和解決的課題。如何防止“非遺”的過度開發(fā),如何擺脫“非遺”自然傳承中的困境與危機,如何協(xié)調保護與開發(fā)中私權與公權的關系,這一系列問題急需專門法律的規(guī)制與調整。西部政府必須通過地方性立法,建立相應的保護制度與機制,規(guī)制“非遺”的商業(yè)開發(fā),挽救瀕危的非物質文化遺產。西部的“非遺”保護立法走在全國的前列,截止2008年,部分西部省區(qū)已經通過了“非遺”保護的地方性法規(guī),廣西、寧夏、新疆都已經公布了各自的“非遺”保護條例。這些地方性的“非遺”保護法規(guī),是西部地區(qū)推進法治進程、構建西部開發(fā)完整的法律保障體系的重要舉措,將為實現(xiàn)西部地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
三、西部地區(qū)非物質文化遺產保護立法的社會價值
(一)平衡西部經濟發(fā)展與文化保護的關系
我國的“非遺”資源主要集中于西部,西部開發(fā)中存在經濟發(fā)展與文化保護的矛盾,如果缺乏協(xié)調二者關系的非物質文化遺產的專門法律規(guī)范,經濟開發(fā)很可能對少數(shù)民族的文化生態(tài)環(huán)境造成破壞,從而危及 “非遺”的傳承與發(fā)展。西部經濟的發(fā)展必須以尊重文化多樣性、維護少數(shù)民族文化權利為前提。因為非物質文化遺產是民族、社區(qū)、群體的生活方式的結晶,是民族與群體認同的載體,是維護世界文化多樣性與創(chuàng)造力、促進人類共同發(fā)展的重要根基。在法律規(guī)制下的非物質文化遺產的合理開發(fā)與利用,有助于發(fā)展旅游業(yè)及文化創(chuàng)意產業(yè),有助于促成“非遺”的活態(tài)傳承模式。
(二)平衡傳承人利益與社會公共利益之間的關系
西部非遺保護法應把平衡持有人、傳承人的利益與社會公共利益作為重要的目標,即一方面承認傳承人的私權,同時出于保護社會公共利益和國家長遠利益的需要,對其私權加以必要的限制?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)非物質文化遺產保護條例》第22條即規(guī)定:非物質文化遺產具有的知識產權,受知識產權法律、法規(guī)保護。由國家確立非遺傳承人的地位,并給予財政支持和明確其職責的傳承人制度是“非遺”保護法規(guī)的重要內容,傳承人享受一系列權利的同時,必須履行傳承非遺技藝的義務。日本《文化財保護法》明確規(guī)定,國家認定的無形文化財持有者,同時也必須是無形文化財?shù)膫鞒腥??！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)非物質文化遺產保護條例》第三章對列入保護名錄的非遺代表作中成就突出、技藝精湛的代表人物,采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式,并給予物質和精神上的支持和鼓勵。第29條規(guī)定:傳承人和傳承單位的權利是開展傳藝、展示技藝、講學以及藝術創(chuàng)作、學術研究等活動;可以依法向他人提供其掌握的知識、技藝以及有關的原始資料、實物、建筑物、場所,取得相應的報酬。第30條規(guī)定:傳承人和傳承單位應履行的義務是“完整保存所掌握的知識、技藝及有關的原始資料、實物、建筑物、場所;按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)新的傳承人;依法展示、傳播、宣傳、弘揚和振興傳承技藝”。該條例對于社會公眾的考察、參觀行為也做了原則規(guī)定,既維護了非遺持有人、傳承人的權利,也保證了社會公眾對非遺的認知權利。
(三)協(xié)調非物質文化遺產的商業(yè)開發(fā)與本真性保護之間的關系
西部非遺保護法規(guī)應確立技藝類“非遺”的生產性保護方式,貫徹“合理利用”的方針,協(xié)調非遺開發(fā)與保護的關系。非遺的商業(yè)開發(fā)應該在保持其本真性的前提下進行,非物質文化遺產活態(tài)性特點決定了對于一部分技藝類非物質文化遺產種類,必須實施動態(tài)的“生產性方式保護”。在保持本真特點的前提下,不斷賦予傳統(tǒng)的遺產形態(tài)以合理適當?shù)默F(xiàn)代內涵,通過發(fā)掘其在當代人生活中的價值與作用,直接服務于當代人的精神與物質生活需求。本真性,即要保護原生的、本來的、真實的歷史原物,保護其所遺存的全部歷史文化信息。②生產性保護方式是在傳統(tǒng)技藝類非物質文化遺產保護實踐中探索出的新理念,其宗旨是“以保護帶動發(fā)展,以發(fā)展促進保護”,③ 即通過生產、流通、銷售等方式,將非物質文化遺產及其資源轉化為生產力和產品,產生經濟效益,并促進相關產業(yè)發(fā)展,使“非遺”在生產實踐中得到積極保護,實現(xiàn)“非遺”保護與經濟社會協(xié)調發(fā)展的良性互動。當然,不是所有的“非遺”都可以進行生產性保護,如屬于自然界和宇宙的知識和實踐類 “非遺”不可能人為地生產出來。
總之,西部非遺保護的地方性法規(guī)將在西部法治社會的構建、經濟社會可持續(xù)發(fā)展、少數(shù)民族權益維護及促進文化多樣性等方面發(fā)揮重要的作用。
[注釋]
① 齊愛民主編:《知識產權法新論》,北京大學出版社2008年版,第457頁。
第4篇：世界文化遺產保護條例范文
2.完成*博物館新館主體工程建設；
3.積極做好我市絲綢之路入選項目漢魏故城、隋唐*城、白馬寺、漢函谷關申報文本、保護規(guī)劃和專項法規(guī)的編制，著手環(huán)境整治和展示工程的實施；啟動大運河*段文物資源的調查和保護；
4.提高文物鉆探和考古發(fā)掘質量，完成連霍高速改擴建工程、吉利—*快速通道等重點建設項目的文物鉆探和考古發(fā)掘工作；
5.完成我市第三次全國文物普查階段性工作；
6.完成第七批全國重點文物保護單位、第五批省級文物保護單位的申報；完成唐宮路小學車馬坑的保護工作，并具備對外開放條件；積極爭取資金，做好我市古建筑的維修保護工作；完成關林文物保護總體規(guī)劃。完成古墓博物館四座壁畫墓的滲漏治理工作；
7.完成《*市隋唐*城保護條例》的立法工作；
8.按照標準要求完成*博物館現(xiàn)有庫房環(huán)境達標工程；按照博物館建設“三貼近”的要求，提升理念，創(chuàng)新思路，通過調整現(xiàn)有資源，引進外展等方式，配合形勢舉辦15個左右臨時展覽；
9.進一步加強文博系統(tǒng)講解員的管理力度，強化培訓，組織優(yōu)秀講解員參加省內講解員比賽，爭取再創(chuàng)佳績；
10.完成聯(lián)合國教科文組織援助龍門石窟保護項目三個實驗洞窟修復施工項目；積極促成*精品文物赴國內外展出；
11.配合我市第26屆牡丹花會、河洛文化旅游節(jié)舉辦好第十八屆民俗文化廟會、2008關林國際朝圣大典等大型文化活動；
12.出版學術專著5部；在省級以上文博專業(yè)刊物80篇以上；
13.認真落實文物安全工作責任制，加大文物監(jiān)察力度，確保館藏文物安全；
第5篇：世界文化遺產保護條例范文
非物質文化遺產走向開放性定義
非物質文化遺產(intangible heritage)又被譯為“無形文化遺產”,就教科文組織的定義,它是指來自某一文化社區(qū)的全部集體創(chuàng)作,這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據,包括所有形式的傳統(tǒng)、大眾或民間文化。它們作為其文化和社會特性的表達形式、準則和價值,通過模仿或其它方式口頭相傳。其形式有:口頭作品、習俗、語言、音樂、舞蹈、禮儀、慶典、傳統(tǒng)醫(yī)術和藥典、飲食文化及所有與物質文化(比如工具和聚居地)相關的特殊技藝。
1972年l1月16日,聯(lián)合國教科文組織在巴黎召開第l7屆會議,會議通過了世界《保護世界文化和自然遺產公約(簡稱《世界遺產公約》),公約把對人類有整體特殊意義的文物古跡、風景名勝及自然風光和文化及自然景觀列入了世界遺產名錄。盡管在對文化遺產進行遴選的標準條款中,有幾條完全能夠涵蓋非物質文化遺產的特點,如“為一種文化傳統(tǒng)或一種目前尚存活或業(yè)已消失的文明提供一個獨一無二的或至少是非凡的證明”、“與事件或現(xiàn)有傳統(tǒng),與思想或信仰,或與具有突出的普遍意義的藝術作品和文學作品,有直接或有形的聯(lián)系”等,但該公約對“文化遺產”的內容闡釋顯然卻只針對有形文化遺產,并主要集中于建筑、古跡和遺址。同樣,世界遺產委員會此后幾十年間的活動范疇也都始終未將無形文化遺產納入?？梢?雖然隱約涉及了非物質文化遺產,但該公約的制定與執(zhí)行卻都嚴格限定在有形文化遺產的范疇內。因此在1972年世界遺產公約獲得通過之后,一部分會員國便立即發(fā)出了制訂關于民間傳統(tǒng)文化及非物質遺產諸多方面國際標準文件的倡議。在此前后,保護無形文化遺產的倡議和舉措已在一些國家提出并開展起來。
非物質文化遺產本身,在《人類口述和非物質遺產杰作》的評定中提出了兩個概念范疇:文化空間(cultural space)和文化表達形(forms of popular and traditional expression)。前者指大眾和傳統(tǒng)文化集中出現(xiàn)或在某段特定時期內頻繁發(fā)生的的場所,后者則指音樂、舞蹈、儀式、習俗、手工藝、建筑術及其他傳統(tǒng)、大眾文化的具體形態(tài)。進一步將“非物質文化遺產”分列為以下五個領域:(1)口頭傳統(tǒng)和表述,包括作為非物質文化遺產媒介的語言;(2)表演藝術;(3)社會風俗、禮儀、節(jié)慶;(4)有關自然界和宇宙的知識和實踐;(5)傳統(tǒng)的手工藝技能。同時《公約》還對“保護”及其工程流程作出了以下說明:“保護”是指采取措施,確保非物質文化遺產的生命力,包括這種遺產各個方面的確認、立檔、研究、保存、保護、宣傳、弘揚、承傳(主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興。由此可以看出,在可操作性的層面上對定義進行了更為抽象的概括,同時在概念框架上作出了具體的逐項分解,其涵蓋范疇通過“代表作”的具體案例則更易于把握。
隨著保護非物質文化遺產浪潮的興起,聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)于1989年l1月通過了“關于對傳統(tǒng)文化和民間傳說保護的倡議”,在無形文化遺產保護領域邁出了第一步。雖然它針對范圍有限,但卻是國際非物質文化遺產保護領域的第一份正式官方文件,其中對相關概念的定義及其保護舉措的諸種建議為日后一系列的保護行動定下了主基調,并直接影響了我們當前對非物質文化遺產的界定與分類。在1989年這份倡議提出后,從1995年開始,聯(lián)合國教科文組織便正式以它為標準,分地區(qū)、分階段地進行無形文化遺產的普查工作,并最終于1999年將各地區(qū)的普查結果匯總,制成了全球范圍的調查報告?；谕瑯铀枷?教科文組織在1997年l1月召開的第29次全體會議上通過了一項關于建立一個國際鑒別的決議。與此相應,聯(lián)合國教科文組織執(zhí)委會于第154次會議指出,由于“口頭遺產”和“非物質遺產”是不可分的,因此在以后的鑒別中,在“口頭遺產”的后面將加上“非物質”的限定。接著,執(zhí)委會在155次會議上制定了關于對聯(lián)合國教科文組織宣布為人類口頭及非物質遺產優(yōu)秀作品的評審規(guī)則。其后,聯(lián)合國教科文組織于2000年6月正式設立 口頭和非物質文化遺產杰作名錄》項目,于2001年5月公布了首批入選名單。
“中國之最”背后的坦蕩申報路途
到目前為止,全世界共有166項入選該名錄,中國以總數(shù)26項名列第一。聯(lián)合國教科文組織保護非物質文化遺產政府間委員會第四次會議日前在阿聯(lián)酋阿布扎比審議并批準了列入《人類非物質文化遺產代表作名錄》的76個項目,其中包括中國申報的端午節(jié)等22個項目,加上此前入選的昆曲、古琴、新疆維吾爾木卡姆和蒙古族長調民歌,中國現(xiàn)已擁有26項世界級非物質文化遺產,數(shù)量位居世界第一。此外,阿根廷和烏拉圭聯(lián)合申報的“探戈”、日本的阿伊努族舞蹈、韓國的“羌羌水月來舞”等也入選新一批世界非遺名錄。
聯(lián)合國教科文組織保護非物質文化遺產政府間委員會第四次會議在阿拉伯聯(lián)合酋長國首都阿布扎比開幕,據悉,今年是聯(lián)合國教科文組織改變“非遺”申報規(guī)則后的第一年。此前“申遺”每兩年舉行一次,每個國家只能申報一項。根據2003年10月17日通過的《保護非物質文化遺產公約》的規(guī)定,聯(lián)合國教科文組織將設立“人類非物質文化遺產代表作名錄”和“急需保護的非物質文化遺產名錄”兩個名錄,從今年開始申報每年舉行一次,數(shù)量也不再受限制。中國為世界創(chuàng)造了豐富多彩、優(yōu)秀的非物質文化遺產,對世界文化是一個巨大的貢獻?！?/p>
最新列入名錄的22個中國項目:中國蠶桑絲織技藝、福建南音、南京云錦、安徽宣紙、貴州侗族大歌、廣東粵劇、《格薩爾》史詩、浙江龍泉青瓷、青海熱貢藝術、藏戲、新疆《瑪納斯》、蒙古族呼麥、甘肅花兒、西安鼓樂、朝鮮族農樂舞、書法、篆刻、剪紙、雕版印刷、傳統(tǒng)木結構營造技藝、端午節(jié)、媽祖信俗。其中,“端午節(jié)”是中國首個入選世界“非遺”的節(jié)日。
最初非物質文化遺產的申報每個國家每次只能申報1項,根據各國的建議,聯(lián)合國教科文組織經過討論,修改為多項申報。對于中國這樣的具有五千年文明歷史和多民族文化的非物質文化遺產資源大國來說,無疑提供了更多的機會。但要把握這樣的機會,需要申報工作的嚴謹和有序。據中國非物質文化遺產保護中心相關負責人介紹,如果在正式申報后未被通過,此后4年就不能申報,這就要求所有申報項目必須有充分的理由說服評委。22個項目能夠一舉通過并非偶然,其背后凝聚了文化部門的領導、專家和各級保護工作者大量的心血。
這次評審報批工作除了嚴格按照聯(lián)合國教科文組織2003年通過的《保護非物質文化遺產公約》要求的,項目必須具有杰出性、代表性和有重大影響之外,還充分考慮到我國多民族國家的特點,對少數(shù)民族的項目予以重點關注,積極動員各級文化行政主管部門全力以赴,大力配合;其次,對于有利于海峽兩岸關系的項目有所傾斜,媽祖信俗、廣東粵劇等既出于此考慮;最后是,對于關系到國家文化安全,與周邊國家共同享有的項目予以重點考慮,例如中國書法、傳統(tǒng)木結構營造技藝等,秉著肅清“源”與“流”的關系,進行申報。
申報工作是枯燥的材料準備工作,既要求申報工作人員與“非遺”項目持有人進行溝通,充分尊重申報主體;又要在材料上嚴格把關。據中國非物質文化遺產保護中心理論研究室主任羅微博士介紹,聯(lián)合國教科文組織的申報程序首先是“預審”,在這一過程之前,要先經過全國專家委員的4至5輪討論決定,之后是資料準備和提交。材料必須按照聯(lián)合國教科文組織的要求準備,例如項目簡介文字要嚴格控制在200字以內?！熬o張的時候,常常是白天黑夜連著干?！薄邦A審”之后,還會需要提交補充材料,這就要協(xié)調各地,及時提供資料,請各省區(qū)專家審議、撰寫、翻譯, “時間短,有時需要連看五六個片子,一連討論五六場?！?/p>
此次入選的一些項目并非都是獨立的申報保護主體。據湖北省“非遺”中心主任江清和介紹,這次申報 的“端午節(jié)”,由湖北秭歸縣 “屈原故里端午習俗”、黃石市“西塞神舟會”及湖南汨羅市“汨羅江畔端午習俗”、江蘇蘇州市的“蘇州端午習俗”4個社區(qū)構成保護主體,申報材料由中國藝術研究院中國非物質文化遺產保護中心協(xié)調指導湖北省完成了三省四地的聯(lián)合“打包”工作后提交聯(lián)合國教科文組織,多年的努力和期待有了可喜的結果。
非物質文化遺產的保護與傳承
目前,中國《非物質文化遺產保護法》已列入國務院立法計劃。積極推動《非物質文化遺產保護法》的立法進程和地方性法規(guī)的建設的同時爭取《非物質文化遺產保護法》早日出臺,并鼓勵各省市出臺相關的非物質文化遺產保護條例或專項保護法規(guī),為中國非物質文化遺產保護提供法律保障。
第6篇：世界文化遺產保護條例范文
面對這一豐厚的文化遺產，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領導、專家學者、新聞媒體以及社會各界的關注和支持下，*古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從19*年申報世界文化遺產成功之后，國家、省、市各級對*古城保護和旅游產業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。20*年，全省調整產業(yè)結構“*”項目中，將*古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。20*年全省旅游產業(yè)工作會議上，將*古城作為全省旅游產業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。20*年晉中市開始實施雙百項目，*古城旅游業(yè)項目和*縣城市基礎設施建設項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內容有：*古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；*古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；*中學新校建設項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從19*年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對*發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎設施建設的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對*這樣一個基礎薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。
同時*歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內外成功經驗，堅持以人為本的施政觀念和經營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設共贏的目標。在短短的幾年間，*古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內外游人向往的旅游勝地，旅游產業(yè)有力地拉動了縣域經濟和社會的快速發(fā)展。如今的*古城，已經成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。20*年，*古城共接待國內外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關產業(yè)綜合收入4.3億元，分別是19*年的20倍、25倍和18倍。分析*古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:
一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎。
*縣在發(fā)展旅游產業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。
一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，19*年*月*日，山西省人大常委會頒發(fā)了《*古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產保護的省級立法，這一條例成為*縣保護古城的法律依據，成為制定縣城建設規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據《*古城保護條例》，經山西省政府批準，*先后出臺了《*縣縣城總體規(guī)劃》和《*縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；20*年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權集中管理辦法》；針對古城內消防設施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《*古城消防安全隱患問題整改和基礎設施建設方案》，得到了省領導的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，*縣先后對古城內主要街道兩側的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設，保護了古城完整的風貌。
二是實施古城內單位和人口搬遷工程。19*年以前，古城內有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關和企事業(yè)單位聚集在古城內，人口密度比*、*等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，*縣把古城內單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設的重點，持續(xù)予以推進。19*年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至20*年共帶動80余個機關和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內2萬多人口外遷，古城內人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。
二、堅持政府主導和市場運作并重的原則，大力推進旅游產業(yè)化發(fā)展。
旅游是一種特殊的產業(yè)，發(fā)展旅游產業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，*縣縣委、政府在充當旅游市場建設與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經濟法則，引導全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。
一是文物景點保護實施政府主導。*古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。
二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內一大批古民居、古建筑，*縣從明清街國有房產經營權轉讓入手，探索政府指導下的社會化發(fā)展旅游產業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復，形成了如今的旅游產業(yè)街。以此為契機，采取經營權轉讓和產權拍賣兩種辦法，先后對古城內20余處古建筑產權和100余處古建筑經營權進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。
三是旅游配套建設依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于*古城基礎設施建設比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約*古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，*縣采取練內功提高服務水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設施，發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)，20*年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，20*年9月份國際攝影大展前已經正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預計20*年投入運營。另一方面，為了提高古城內民俗賓館接待服務水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經過省質量技術局審核，通過了《*古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對*縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。20*年年底，*縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權威規(guī)劃單位，開始組織編制《*古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預計20*年8月份完成，該規(guī)劃將為*縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學有力的指導。
三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。
*古城是世界文化遺產，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，*縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。
一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內3000余間公房的維修管理，20*年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建*古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。*縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；*古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設回扣、擾亂旅游市場的問題。
20*年*月份，*縣根據文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產*古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設辦公室，為縣政府的常設機構，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，*古城文物保護、旅游開發(fā)已經形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。
二是創(chuàng)新經營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設，*縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經營國有土地、房產和廣告權等有形資產和無形資產模式，把國有閑置資產推向市場。先后拍賣了縣人大、水務局、財政局、交通局、農機中心等10多處房產，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設資金。僅20*年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎設施建設、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權、道路廣告經營權等無形資產進行了拍賣，城市公共服務業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。
四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。
*古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎設施建設先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經一度時期，古城內建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，*縣從19*年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設新城”的城市建設思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經過幾年的努力，取得了明顯成就。
一是中小街巷改造初見成效。古城內共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內面貌。
二是古城消防得到加強。19*年以前，古城內只有3個消防栓，目前已達到45個，并結合古城內道路改造，對部分主要消防供水管網也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結合城網改造，對古城內臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災隱患。
三是新城建設初具框架。為加快新城建設，近幾年共投資5000余萬元，建設了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構筑了四通八達的道路網絡，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以*中學、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。
四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內的主要街道安裝了仿古路燈，古城內的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由19*年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。
五是旅游廁所建設取得突破。*古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，20*年，*縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。
多年來，*縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了*古城這一世界文化遺產，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經濟結構調整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，*縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。
一是古城消防設施先天不足。2.25平方公里的古城內多數(shù)為磚木結構建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內沒有消防站，供水管網壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。
二是古城內道路急需改造。盡管近幾年來，古城內主要街道得到全部硬化，部分已經纜化，但古城內還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到*古城的旅游環(huán)境。
三是古城內企事業(yè)單位搬遷任務繁重。古城內目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調，需要盡快搬遷。
四是旅游要素市場還不完善。盡管*縣目前已經基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，*古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。
基于以上問題，建議省政府從保護*古城不僅僅是*人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護*古城。具體應集中研究幫助解決以下兩方面的問題。
1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行?？顚Ｓ?，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到*投資開發(fā)、符合國家產業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經貿、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使*盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，*在城維費提取比例上，應該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在*城內設立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。
2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內，省直有關部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持*實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對*旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務指導，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助*對縣境內雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設；建設部門逐年加大對*縣城市維護費的資金扶持力度；省經貿委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內企業(yè)批準執(zhí)行計劃內破產，享受計劃內破產政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助*完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對*城區(qū)乃至城周交通要道的建設與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把*古城防汛工作列入重要日程，尤其是對*縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持*300萬元的綠化項目資金，以加快*古城及新城綠化建設步伐，盡快改善*生態(tài)環(huán)境；電力部門對*古城內中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助*在2——3年內全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎設施條件。
第7篇：世界文化遺產保護條例范文
關鍵詞：歷史文化街區(qū)；中外保護差異；文化質量標準
Abstract：The historical and cultural blocks "body" is a famous historical and cultural city. In how to do the original true protection in the process of urbanization， directly affect the cultural character of the city. Our country there are many deficiencies， the protection of historical and cultural blocks， this paper presents the view of quality standard of historical cultural blocks made， and the historical truth and artistic effect， the degree of science as the basic content of detection protection level.
Key words：the historical and cultural blocks；differences between Chinese and foreign protection；cultural quality standards
中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-11-56（4）
2008年頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》中將“歷史文化街區(qū)”認定為“文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域”。對于歷史悠久的中國來說，“文物特別豐富、歷史建筑集中成片”的街道并不少見，但是，在大規(guī)模的城市化建設中，讓這些街區(qū)能夠“完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌”，客觀準確地傳達歷史信息。卻并不是一件容易的事情。
1 保護水平上的差異
“歷史文化街區(qū)”最為集中的地方是歷史文化名城。在那里，幾乎每一條街道都隱藏著傳統(tǒng)文化的印記，成為當?shù)貧v史風貌的形象體現(xiàn)。我國正式提出對歷史性城市保護是1982年，截止2013年，我國共有國家級歷史文化名城122座，幾乎遍布所有的省市自治區(qū)，數(shù)量可觀。但是，截止目前，能夠以整座城市進入“世界文化遺產名錄”的只有兩座，不足總數(shù)的2%。其中一座城市還因為過度商業(yè)化和火災受到聯(lián)合國教科文組織的多次“關注”，面臨著重新復審的危險。在歷史性城市中古老的街區(qū)幾乎比比皆是，數(shù)不勝數(shù)，有的街名已經延用了上千年，有的因為發(fā)生過重要事件而名垂史冊，有的因為歷史名人的居住而享譽四方，有的因為與百姓生活息息相關而備受矚目……由于年代久遠，這些歷經滄桑的街區(qū)都有過大大小小的修葺或重建，但是，截至目前，除了北京的菊兒胡同改造工程獲得過亞洲建筑師協(xié)會金質獎和世界人居獎以外，再沒有那個歷史性街區(qū)的修葺改造工程得到此類獎項。
獲得國際社會的獎勵或許帶有某種偶然，但是，其中也多少反映出我們在歷史性街區(qū)保護水平上與國際標準之間的差異。國際社會提出對歷史性城市的保護比我國要早。上個世紀三十年代的《雅典》就明確提出“在具有藝術和歷史價值的紀念物的鄰近地區(qū)，應杜絕設置任何形式的廣告和有損景觀的電桿?！绷甏摹锻崴埂肥状翁岢隽恕霸嫘浴北Ｗo的概念，明確“保護與修復古跡的目的是旨在把它們既作為歷史見證，又作為藝術品予以保護。”七十年代的《保護世界文化與自然遺產公約》提出“文化遺產”的概念，對其作了“文物”、“建筑群”和“遺址”的分類，并明確地將“歷史、藝術或科學”三個方面作為文化遺產的價值所在。[1]這樣的思想在二戰(zhàn)后歐洲城市恢復建設中起到了重要作用。比如，二戰(zhàn)中德國的科隆城曾遭受英軍“千機大轟炸”，全城64%的街道變成了瓦礫，但是戰(zhàn)后重建起來的科隆城仍然古色古香，標志性建筑科隆大教堂1996年還被評為世界文化遺產。波蘭的首都華沙二戰(zhàn)中幾乎被夷為平地，現(xiàn)在老街區(qū)上的建筑全部是按照過去的樣子復建的，由于嚴格地遵循原貌進行設計施工，1980年華沙老城就被列入世界遺產名錄。值得注意的是，世界遺產委員會對重建的東西不感興趣，歐洲的一些老城所以例外，是因為這里的人民在復建中對自己民族文化和傳統(tǒng)的熱愛，對歷史高度負責的態(tài)度，其程度超乎人們的想象?？赡苷沁@種精神，使古城中的每一個設計和施工項目都進行得一絲不茍，完好地將前人存留下來的各種智慧，以空間的形式歷史地、藝術地、科學地再現(xiàn)了出來，使城市的歷史完好地得以存續(xù)。這樣的保護，不僅為歐洲做出了榜樣，也為世界做出了榜樣。
經過回顧不難發(fā)現(xiàn)，國際社會在文化遺產保護方面有著更高的標準。從外觀形式到精神內涵，從單體造型到氛圍營造，“歷史、藝術或科學”是歷史文化遺產的根本價值，自然也是保護過程中必須要時刻遵循的原則。從實際情況看，二戰(zhàn)以后復建的一些城市所以被國際社會認可，成為世界文化遺產，與這些城市修建時尊重歷史的態(tài)度有關，更與精益求精的設計施工有關，完好地將前人在建造、規(guī)劃、裝飾等方面的智慧原真性地保護了下來，進而達到了繼承人類文明的目的。
2 原真性保護的難度
我國2002年修訂的文物保護法，2008年出臺的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，也將歷史、藝術和科學作為保護的重點。然而，追求速度與效益的今天，要想使各種修建活動保持原真性，客觀準確地將一個城市、一個街區(qū)曾經達到的藝術和科學水平再現(xiàn)出來，并不是一件容易的事。以十三朝古都西安為例，盡管在《西安歷史文化名城保護條例》中明確指出：“按照歷史文化名城保護的要求，嚴格控制建筑的高度、體量、色彩和風格”，[2]并且將城墻內以鐘樓為中心的東西南北大街“劃定為文物古跡通視走廊”，明確規(guī)定通視走廊兩側的臨街建筑不得高于9米，20米之外的建筑不得高于12米。但是，已經改造成型的西、北、南三條大街上，高大型建筑比比皆是，“文物古跡通視走廊”兩側仍然是高樓林立。建筑主體被花崗巖和玻璃幕墻裝飾得靚麗奪目，一派現(xiàn)代氣象。經過這樣的城市重建，傳統(tǒng)建筑成了點綴，歷史氣息變成了現(xiàn)代氣息，文化價值也成了商業(yè)價值。
產生這種狀況的原因是多方面的，比如規(guī)劃方與營建方分離造成的隨意性，設計過程中商業(yè)為先的利益驅動，對設計方案和施工過程缺乏文化方面的監(jiān)督審查等等，可以說，每一個方面都會對復建工程的歷史原真性有所減損，消解著古街區(qū)中原有的傳統(tǒng)文化基因。但是，在我們看來，這些都屬于管理和技術層面的問題，更為重要的是：因為不清楚歷史性城市的核心價值而導致建設過程的盲目無序。
2.1 文化定位不明，使古城街區(qū)的歷史感大大縮水
如果將建筑比喻為城市的細胞，那么街區(qū)則是城市的脈絡，彼此之間相互聯(lián)系，在渾然一體中表現(xiàn)出某一歷史時期的風貌。文史界根據典籍資料和出土文物，對中國不同歷史時期代表性的文化精神早有定論，比如秦漢的粗獷，唐代的詩意，宋代的精巧，元代的樸實，明清的華麗規(guī)整。然而，由于學科之間的隔膜，古建修復至今仍然與普通的建筑工程相提并論，文史界的研究成果很難在這個領域起決定作用，如何設計，用什么材料，采取什么工藝等關乎遺址風貌的問題在施工方的眼中完全是技術問題，與普通工程一樣對待，按照常規(guī)處理。這樣的狀況反映到古建修復中便出現(xiàn)了，修復后的工程技術指標是合格的，但文化定位是混亂的，甚至還出現(xiàn)了本該詩意盎然的唐代古建被建造得粗獷古樸，本該華貴高雅的皇家重地復建后卻變得荒涼單調，本該“負陰抱陽”的殿堂復建后成了“負陽抱陰”的場所等等，既與歷史真實相悖，也無法表現(xiàn)古人在建造領域曾經達到的藝術和科學水平！
2.2 經濟價值至上，使古城街區(qū)的社會魅力大大縮水
與普通街道突出使用功能不同，古城中的街道還印刻著各式各樣的歷史烙印，通過兩側建筑的造型與色彩，地面材質的粗細與平整，樹木花草的高低錯落，透露出古代閑適的生活節(jié)奏和社會秩序，也與當下浮躁喧嘩的世風形成反差，成為鬧市中的一片清靜之地。然而，“經濟搭臺，文化唱戲”的做法將不少古城的歷史文化街區(qū)變成了市場，燈紅酒綠取代了高雅閑適，喧鬧噪雜取代了溫文爾雅。走在這樣的街道上，人們很難再有穿越歷史的感覺，也不會有發(fā)思古之幽情的雅興。
2.3 權利至上，法律條文形同虛設，使古城街區(qū)修建改造帶有很強的隨意性，歷史的尊嚴大大縮水
“權利蔑視法律”[3]是當今最具中國特色，也是讓各行各業(yè)最無奈的一種現(xiàn)象。在古城街區(qū)修建改造中出現(xiàn)的各種建設性破壞不少就是這樣形成的。不管是土地拍賣，還是拿到古城街區(qū)修建改造工程，當?shù)卣计鹬陵P重要的作用。拿到土地或工程的開發(fā)商或包工頭完全可以再打著地方政府的名義，在設計施工中將利益做到最大化，使任何監(jiān)管都顯得蒼白無力。于是，在清靜凝重的佛門重地修建音樂噴泉，在古遺址周邊搞房地產開發(fā)，將古城墻變成高樓包圍的盆景等等的做法，明明對歷史性街區(qū)的原真性構成了嚴重威脅，卻仍然可以獲得立項，成為重點工程。
有質量的歷史性街區(qū)保護需要注入新的技術和材料，周邊環(huán)境的利用也必須結合城市的發(fā)展。新與舊，保護與發(fā)展，既是一個技術問題，更是一個觀念問題。但是，技術由人來掌握，由人來實施，人的觀念決定著工程如何定位，怎樣開展，很大程度上決定著歷史性街區(qū)的命運?？梢哉f，制定歷史性街區(qū)保護的文化質量規(guī)范，對提升設計施工過程中尊重歷史的意識，對子孫后代負責的擔當，對依法辦事的自覺，進而從根本上提高我國歷史文化街區(qū)保護水平，無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義。
3 文化質量規(guī)范的基本構想
建筑關乎國計民生，質量情況如何受到社會的廣泛關注。于是，為了強化建筑質量，有關建筑的各種規(guī)范標準也層出不窮?！掇o?！穼⒔ㄖ?guī)范解釋為“建筑設計必須遵循的各種國家文件的總稱，包括面積定額、衛(wèi)生標準、防火措施、技術規(guī)定等。”[4]行業(yè)內則將“由政府授權機構提出的建筑物安全、質量、功能等方面的最低要求，并以文件的方式存在”的規(guī)章制度稱為建筑規(guī)范，比如關于民用建筑就有設計規(guī)范、防火規(guī)范、抗震規(guī)范、防雷規(guī)范、噪音規(guī)范等等，不一而足。盡管表述上有所不同，但從不同的角度約束建筑行業(yè)，保證建筑的工程、造價、環(huán)境、經濟等等方面的最優(yōu)化，是制定各種規(guī)范的共同目的。盡管如此，在追求速度與效益的社會氛圍中，像“樓歪歪”、“樓倒倒”、“握手樓”等等質量問題仍然屢見不鮮，其中最令人深惡痛絕的莫過于偷工減料而導致的各種“豆腐渣”工程。
然而，截至目前，在建筑的各項規(guī)范中，還沒有關于文化質量方面的條款，更沒有獨立的文化質量方面的執(zhí)行標準。也就是說，在當下中國，建筑以及由建筑構成的城市或街區(qū)的質量情況，只有工程、造價、環(huán)境、經濟等等方面的規(guī)范標準，而建筑以及由建筑構成的城市或街區(qū)的文化質量則沒有監(jiān)管，建筑以及由建筑構成的城市或街區(qū)的文化定位，基本上是由設計或施工者做主，處于放任自流的狀態(tài)。這種情況對修復性工作十分繁重的歷史文化街區(qū)來說應該是災難性的——由于沒有質量標準，歷史性街區(qū)中各種古建修復工程的文化定位，既無所遵循也無法檢測，基本上處于放任自流的狀態(tài)；由于沒有質量標準，歷史性街區(qū)中各種古建修復工程也會將獲取利益看得至高無上，出現(xiàn)讓古人為今人賺錢的怪現(xiàn)象；由于沒有質量標準，歷史性街區(qū)中各種古建修復工程完全可以按照少數(shù)人的意志行事，“權利蔑視法律”也由此產生。在這樣的氛圍中，不少歷史性城市或街區(qū)的古建遺址在修復中淪為“任人打扮的小女孩”也就在所難免了。
出臺文化質量規(guī)范是歷史性街區(qū)修復從粗獷走向精細的重要保障，需要多方論證，仔細推敲才行。參照現(xiàn)有成果，尤其是參照國際社會的成功經驗，理應是我們構想文化質量規(guī)范時不能忽視的。在我們看來，既然“歷史、藝術或科學”是古建遺址關鍵性的價值要素，那么，在構想文化質量規(guī)范時，也理應依此行事才對。
3.1 符合歷史真實是評價古建修復工程文化質量的基礎
對今人而言，認識歷史可以通過書本，也可以通過古建遺址。由于古建遺址比文字來得更直觀，能夠身臨其境，在一定程度上說，古建遺址給人提供的歷史信息，往往比書本更直接，更有說服力。對從事古建遺址修復的設計施工者來說，歷史知識的扎實與否，歷史責任感的強弱，直接關系到工程所承載歷史信息的豐嗇與真?zhèn)?，決定著工程文化質量的高低和社會影響。對工程而言，真實地體現(xiàn)歷史信息可以通過材料和工藝等物質方面，也可以通過環(huán)境和體量等空間方面，更可以通過物質和空間的融合所產生的氛圍方面，是一個事無巨細的過程，任何一個環(huán)節(jié)違背歷史，都會使工程流露出虛假的信息，和假冒偽劣產品一樣產生不良的社會影響。
3.2 凸顯藝術水準是古建遺址保護過程中體現(xiàn)文化質量的難點
藝術是主觀創(chuàng)造的產物，是某個歷史階段政治、經濟、意識水平的直接反應，政治、經濟、意識水平的不可重復性，決定了藝術水準的不可重復。當年馬克思就曾經以古希臘藝術為例，來說明由于歷史的“一去不返”，使得古希臘藝術成為了“高不可及的范本”，[5]具有永恒的魅力?，F(xiàn)代技術條件下，在古建遺址保護中盡量恢復當年的藝術效果，客觀再現(xiàn)某一歷史時期建筑所達到的美學風范并不是一件難事。但是，由于政治、經濟、意識等社會因素的轉變，尤其是社會審美水平和興趣的變化，人們會在自覺或不自覺中按照當下的時尚強加古人，使經過修復的古建遺址帶上時尚的色彩。這樣的“保護，恐怕十之八九會被后人在權勢易主之時，或趣味改向之時，損毀無遺?！盵6]因而，對從事與古建遺址有關的設計施工人員來說，藝術修養(yǎng)水平如何，是否懂得歷史上不同時期的社會審美風尚以及其中的價值，直接關系到工程所體現(xiàn)出藝術水平的高低優(yōu)劣，是工程文化質量的關鍵性環(huán)節(jié)。
3.3 表現(xiàn)科學水平是古建遺址保護過程中體現(xiàn)文化質量的重點
科學是人們在生產和生活中總結出的智慧，行之有效并帶有一定的普遍性。生產和生活方式的改變，科學的內容也會改變。在文化的語境中，能夠在歷史上起到過積極作用，經受了時間考驗的生產或生活智慧都可以稱之為科學。同時，科學都具有前后的承繼關系，形成具有民族特色的科學演變史。依照這種觀點，祖先在營造過程中總結出的選址、選材、工藝、裝飾等方面的智慧都有其合理性。在很大程度上說，古建遺址所以能夠經受住時間的考驗，沒有被大大小小的天災人禍毀滅，就是古人營造智慧具有科學性的最好說明，值得后人高度尊重。對從事古建遺址設計施工的人來說，是否能夠以尊重的態(tài)度對待古人遺留下來的智慧，并將這些智慧在設計施工中盡可能準確地加以表現(xiàn)，既能體現(xiàn)設計施工者的文化功底，也能體現(xiàn)設計施工者的歷史責任心，同樣決定著工程文化質量的高低。
作為歷史的遺存，古建遺址保護說到底就是在延續(xù)歷史，不僅可以反映出今人對古人的態(tài)度，也影響到這些歷史遺存以什么樣的面貌傳給后人。將祖先在城市規(guī)劃和建筑設計上所達到的歷史水平、藝術境界和科學程度客觀真實地保護下來，才可能使經過修復的歷史文化街區(qū)“完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌”。這樣的工程，才經得起歷史和后人的推敲，才算得上真正地延續(xù)了古建遺址的壽命，因而才稱得上是具有文化質量的工程。
參考文獻：
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[3] 仇保興.中國歷史文化名城保護形勢、問題與對策[J].中國名城，2012，（12）.
[4] 辭海編撰委員會.辭海[M].上海：上海辭書出版社，1998.
第8篇：世界文化遺產保護條例范文
論文摘要：中國對于歷史文化城鎮(zhèn)的保護可以說剛剛起步，需要更加科學合理的保護理念和手段。本文通過介紹什么是歷史文化城鎮(zhèn)保護，歷史文化城鎮(zhèn)保護的意義、現(xiàn)狀和面臨的問題，以及保護的基本原則和一些可以借鑒的方法，希望能提供一些關于保護方面的思路，并引起人們對歷史文化城鎮(zhèn)的保護的關注。
中國是歷史悠久的文明古國，眾多承載著中華數(shù)千年文化、傳統(tǒng)、歷史的古城鎮(zhèn)，如同一顆顆璀璨的明珠，散落在華夏大地。近年來，隨著經濟的迅猛發(fā)展，國人生活水平的日益提高，人們對精神生活、文化體驗的追求日趨流行，“歷史文化城鎮(zhèn)”開始為人們所熟悉。
歷史文化城鎮(zhèn)的保護的含義
所謂歷史文化城鎮(zhèn)，就是許許多多具有歷史文化價值的建筑群體構成的具有地方特色的城鎮(zhèn)街道景觀。例如，帶門樓的宅第，樹木繁茂的廟宇，高聳的城郭、寶塔，以及文明開化以后所產生的西洋建筑、橋梁、濠河……等的姿態(tài)。[1]每個建筑物和構筑物，都有其深遠的由來和歷史，如果能夠為來訪者提供詳細了解的資料，則必然會給人們很大教育；如果能將它們組成一定形體，創(chuàng)造出我們四周的“環(huán)境景觀”，那么就可以使平常完全生活在異地的人，擴大生活范圍，彌補生活體驗的不足。我們親生感受到，在我們生活的國土上，可以創(chuàng)造出多么豐富多彩的生活空間來。
但是文化城鎮(zhèn)并不只是給外來者賞心悅目。文化城鎮(zhèn)猶如地方文化的面孔，在這里反映著人們的實際體驗，這是無法代替和置換的，他們將視它為自己的故土故鄉(xiāng)。
所以，歷史文化城鎮(zhèn)的保護就是在保存歷史文化城鎮(zhèn)物質遺產的同時，如民居、街道、橋梁，保護城鎮(zhèn)建筑群背后深厚的文化底蘊，歷史性環(huán)境。
歷史文化城鎮(zhèn)的保護的意義
早在1972年，聯(lián)合國科教文組織第17次全會制定的“文化遺產及自然遺產保護的國際建議”的前言中說：“在生活條件迅速變化的社會中，能保持自然和祖輩留下來的歷史遺跡密切接觸，才是適合于人類生活的環(huán)境，對這種環(huán)境的保護，是人類生活均衡發(fā)展不可缺少的因素，因此，在各個地區(qū)的社會中，充分發(fā)揮文化及自然遺產的積極作用，同時把具有歷史價值和自然景觀的現(xiàn)代東西都包括在統(tǒng)一的綜合政策之中，才是最合適的?！?/p>
科教文組織的第19次全會，提出了“歷史性地區(qū)的保全及其在現(xiàn)代的作用”的國際建議，其中有：“所謂歷史性地區(qū)，在任何情況下都是人們日常生活的一部分，它反映了歷史的客觀存在。為適應多樣性的社會生活必須有相應的多樣性生活背景，據此，提高歷史性地區(qū)的價值，將對人們的新生活產生重要意義”。[2]
可見，歷史文化城鎮(zhèn)的保護對我們了解歷史，傳承傳統(tǒng)文化，豐富現(xiàn)代生活，促進社會多樣性發(fā)展都有著重要意義。保護歷史文化城鎮(zhèn)是人類生活均衡發(fā)展的一種需要，更是人類社會發(fā)展的必然結果。
歷史文化城鎮(zhèn)保護的現(xiàn)狀
目前，我國對古城鎮(zhèn)的保護處于一個越來越重視的階段?！吨腥A人民共和國文物保護法》中就有關于不可移動文物保護的規(guī)定，歷史文化城鎮(zhèn)自然也在保護之列。而在2007年7月，國務院法制辦公室將《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。該條例于2008年7月1日起施行。通過單獨制定法規(guī)對歷史文化城鎮(zhèn)保護進行規(guī)范，國家的重視程度可見一斑。各級地方政府也有相應歷史文化城鎮(zhèn)保護法規(guī)的出臺。例如，2004年制定的《四川省閬中古城保護條例》、2006年開始施行的《云南省麗江古城保護條例》。中國社會正將更多關注的目光投放到這個我們過去不曾注意的焦點上。
但是，我國的歷史文化城鎮(zhèn)保護現(xiàn)狀令人堪憂。最主要是對歷史文化城鎮(zhèn)開發(fā)與保護的關系沒有處理好，對于文化保存造成很大阻礙。
歷史文化城鎮(zhèn)的保護面臨的問題
當前，歷史文化城鎮(zhèn)的保護所面臨的問題，主要是追逐經濟利益與保護當?shù)貍鹘y(tǒng)文化之間的沖突。隨著物質生活的逐漸豐富，現(xiàn)代人對傳統(tǒng)生活環(huán)境、生活方式的向往和追捧，使得越來越多的地方認識到歷史文化城鎮(zhèn)鎮(zhèn)潛在的巨大利益，利用古老的資源，發(fā)展旅游業(yè)，推動地方經濟、提高當?shù)厝嗣竦纳钯|量。這本無可厚非，但是一味地旅游開發(fā)，使得歷史文化城鎮(zhèn)不斷商業(yè)化。許多地方只是關注眼前的經濟利益，忽視了古城鎮(zhèn)本身深厚的文化、藝術底蘊，更忽略了對歷史文化城鎮(zhèn)的持久保護。歷史文化城鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)的矛盾已經日趨嚴重，并直接影響著古城鎮(zhèn)的“生存”。因為，于歷史文化城鎮(zhèn)而言，其巨大的價值不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建筑，布局結構的合理和藝術，更在于生活在那些土地上的人所形成的歷史，文化氛圍，民族風俗習慣，。商業(yè)化的開發(fā)使得歷史文化城鎮(zhèn)離它的價值越來越遠。
以云南麗江為例：十多年前，1997年12月4日，麗江古城被列入世界文化遺產，與雅典、羅馬、威尼斯等偉大城市比肩；十多年后，2008年1月中旬，古城被指責過度商業(yè)化、原住民流失，聯(lián)合國派出檢查組，麗江面臨亮“黃牌”之憂。十年僅是歷史的一瞬，然而這十年麗江的變化幾乎超過了過去800年的總和。如今，涌入麗江的不是蒙古戰(zhàn)車和鐵騎，而是源源不斷的游客和老板，他們帶來麗江的不是馬刀與盔甲，而是快速增長的旅游收入和巨額資本。
雕梁畫棟、小橋流水的古城在市場經濟大潮的沖擊下?lián)u搖欲墜，詩人、專家、學者們感嘆：在酒吧街的燈紅酒綠中，在小販的叫賣聲中，古樸一點點褪去，麗江古城正變成一具沒有內容的空殼。
07年6月，在新西蘭舉行的第31屆世界遺產大會上，麗江古城、故宮、長城、圓明園、布達拉宮和云南三江并流6項中國世界遺產被要求在大會上就管理上出現(xiàn)的問題作解釋。
麗江古城能申遺成功，既靠有形的建筑群落，更是靠存在于街頭巷尾間的納西市井生活，聯(lián)合國教科文組織正是看中它是“保存濃郁的地方民族特色與自然美妙結合的典型”，才授予其桂冠。
但目前古城核心區(qū)域都商鋪客棧林立，原住民紛紛將房院騰出給外來商人獲取一年十幾萬的租金，并用這筆錢在新城購置洋房，他們搬走家當?shù)耐瑫r還搬走了在城中存活了近千年的民俗文化。
更令人擔憂的是，有些官員認為古城本就是為商業(yè)而建，過去是，現(xiàn)在是，將來也是。甚至有人認為即使聯(lián)合國真亮“黃牌”也無妨，因為麗江已經具備了足夠的知名度。這樣出自官方的想法給古鎮(zhèn)的保護，尤其是非物質文化的保護造成了很大阻礙和不利影響。[3]
當?shù)鼐用袷潜Ｗo事業(yè)的動力
由麗江古鎮(zhèn)一例，我們不難看出，目前，我國歷史文化城鎮(zhèn)的物質遺產，基本得到了較好的保護。但是，非物質性的歷史性環(huán)境，仍在遭受著肆意破壞。可以說，這是歷史文化城鎮(zhèn)保護的核心問題和難點。一旦人們意識到歷史性環(huán)境保護的重要，并著手進行保護，實際上也就解決了古城鎮(zhèn)物質遺產保護的問題。因為歷史性環(huán)境保護較之物質遺產保護，程度更深，也是歷史文化城鎮(zhèn)保護的本質。
日本作為我們的鄰國，地理位置和文化傳統(tǒng)都與我們相似。早在上世紀60、70年代，日本就開始致力于歷史文化城鎮(zhèn)的保護，尤其是歷史性環(huán)境的保護，并且獲得了較好的成效，對我們極具借鑒價值。比照日本的做法和成功經驗，我認為激發(fā)當?shù)鼐用癖Ｗo的意識和積極性，才是解決此問題的關鍵。
在日本，歷史環(huán)境的保護也如同公害處理，自然環(huán)境保護一樣，首先是由當?shù)鼐用裰挟a生。各地方政府著手采取相應對策，公布具體條例，等到這種條例在全國許多地方都制定之后，國家才作為最高行政管理，著手進行法律制度的完善工作。文化城鎮(zhèn)文物保護法的修訂也經過了這樣一個順序而進行。以“日本全國歷史文化風土保護聯(lián)盟”為中心，由各地居民發(fā)動的保護運動，其偉大功績就在于促進各自治體頒布有關條例，并將其吸收到文物保護法內作為修訂的內容之一。
可見，民眾的支持和擁護是歷史環(huán)境保護的基礎和動力。而日本民眾對歷史文化城鎮(zhèn)保護的關注，歸根結底源于他們“環(huán)境觀”的變化。日本曾經爆發(fā)過嚴重的公害問題，世無旁例的水俁病和四日市氣喘病，使得公害成為社會矚目的焦點。深受公害之苦的居民們敏銳地感到了生活環(huán)境中的種種問題，發(fā)現(xiàn)了自然環(huán)境破壞劇烈。要求保護自然的群眾運動在全國各地興起，群眾環(huán)境觀不斷發(fā)展擴大。
最終，人們把歷史環(huán)境的破壞看作為現(xiàn)代環(huán)境問題的主要課題。認識到歷史環(huán)境是當?shù)鼐用窬駡F結的象征，其消滅將會給人們的生活帶來嚴重的后果。換言之，公害是直接危及人們生命、健康的犯罪行為，而歷史環(huán)境的破壞，恰是對居民精神生活的挑戰(zhàn)。一旦失去歷史環(huán)境給居民所造成的失落感，對于曾經以此為自豪的當?shù)厝藖碚f，簡直不可容忍。這樣一來，人們在重視環(huán)境的物質方面的因素之外，也開始注意到了文化方面的精神價值。[4]
日本的這種“居民——地方政府——國家”的保護模式被事實證明是可行且有效的。那么如何調動我們國人的保護意識，樹立“環(huán)境觀”，這是緊接著擺在我們面前的問題。
參照日本的做法，朝日新聞社于1972年2月14日出版的早報上，動員了該社所有通訊員，以“必須保存，復原的歷史性文化城鎮(zhèn)”為題，列舉了全日本169處城鎮(zhèn)加以介紹。接著又以“充滿歷史氣息的文化城鎮(zhèn)”為題，公布了全日本200多處城鎮(zhèn)的所在地圖及概況一覽表。而財團法人環(huán)境研究所在它編輯的雜志中，出版了“環(huán)境文化”特輯，將與歷史文化城鎮(zhèn)的有關資料全部收集在一起，以前兩次的朝日新聞報載為基礎，加上和全國各地方政府討論的結果，收錄和確認了400余處歷史文化城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)都是當?shù)鼐用裾J為應該保護，由他們進行申報，并最終由國家登記注冊的。
日本的歷史文化城鎮(zhèn)保護始于上世紀60、70年代，主要的宣傳工具就是報刊雜志。在大眾傳媒如此發(fā)達的今天，網絡、書籍、電視等各種媒介都可以成為我們宣傳歷史文化城鎮(zhèn)的保護的手段。并且我們可以把主動權交給居民，以自下而上的方式發(fā)現(xiàn)、確定、保護歷史文化城鎮(zhèn)。這樣更能調動居民的保護意識和積極性、主動性。
歷史文化城鎮(zhèn)的保護與居住環(huán)境的改善
歷史文化城鎮(zhèn)的保護固然非常重要，但決不能限制地方居民生活的發(fā)展和提高。居民生活環(huán)境的改善和文化城鎮(zhèn)的保護，猛一看起來似乎是矛盾的，其實并非如此。新的東西，是真正新的東西，而不是為新而新、虛有其表的拙劣設計的冒牌貨，就真正意義上的創(chuàng)新而言，它必然是和舊有的優(yōu)秀傳統(tǒng)相調和的。文化城鎮(zhèn)的保護，必須與熱愛保護地區(qū)文物的人們生活和環(huán)境的改善、提高結合在一起，這是文化城鎮(zhèn)保護的基本理論。
在西歐社會中，保存、創(chuàng)造“理所當然的東西，存在于理所當然的場所中”的思想，使得歷史文化城鎮(zhèn)保存的相當完美，當?shù)鼐用褚源藶楹赖默F(xiàn)象，隨處可見。這正是以居住環(huán)境的適宜性思想為指導，由當?shù)厝擞秒p手親自創(chuàng)造出來的。[5]
在我國，也有比較成功了例子。江南古鎮(zhèn)紹興，在舊城改造中將改建和保護相結合，讓居民繼續(xù)居住在歷史建筑中，作為延伸歷史文脈的手段，這就是紹興保護古城的高明之處。
老城區(qū)以保護、旅游、居住為主，陸續(xù)遷出工廠、企業(yè)，保證原始街區(qū)的完整性；對生活在老街老巷的居民，在不改變外部立面的前提下，允許他們改造內部結構，以更適宜居??；新建房屋采用江南特色的外部裝飾，與城市風貌相協(xié)調；新建居民樓多用灰墻黑瓦，體現(xiàn)江南民居風格。對這些歷史街區(qū)，紹興的做法是除了外觀的修繕，直接目的就是改善居民的生活，包括電網整治、排污管道全面接通、管道煤氣入戶等。修繕后的街區(qū)，既讓居民生活便利，也使游客接踵而至。
由于歷史文化城鎮(zhèn)的老建筑大多年代久遠，房內的設施老舊，與現(xiàn)代化的城市生活相比，古城鎮(zhèn)的居民生活條件差。居民為了改善條件，移居城市的情況也就不可避免。而如同古城麗江，沒有了原住民的古城鎮(zhèn)，不過是喪失了靈魂的空殼城鎮(zhèn)。所以，只有切實提高居民的生活水平，才可能實現(xiàn)真正意義上的歷史文化城鎮(zhèn)保護?！敖B興模式”[6]確實值得其他地區(qū)借鑒。
保護事業(yè)費用的負擔和經費的籌措
歷史文化城鎮(zhèn)的保護事業(yè)的特色在于其多樣性。從地區(qū)的歷史、現(xiàn)在的功能、經濟的基礎等不同角度來看，有各種各樣的保護形態(tài)，在同一個歷史文化城鎮(zhèn)保護事業(yè)中，各種事業(yè)的保護也是不一樣的。例如，居住房屋的保護、自然景觀的保護、公共事業(yè)便民設施的整頓等。這種事業(yè)的多樣性就決定了不應該采取統(tǒng)一的經費負擔。經費負擔、籌措的方式，應該根據各地區(qū)不同保護事業(yè)的實際情況，決定合理的方式。
例如，作為居民住房的老宅的保護與修繕，如果完全由政府支付費用，那么國家財政的負擔就可能過重。因此，可以由居民承擔自家的保護、修繕費用，地方政府給予一定的補助金。但在一些極度貧困的古城鎮(zhèn)，就可以由國家承擔民居保護的全部費用。新晨
對于公共設施的保護，則可以政府出資為主，鼓勵民間組織、企業(yè)、個人出資為輔。而地方博物館、名人故居等管理整頓費用，可以通過征收入場費的方式負擔一部分或全部，不足部分由政府補足。
關于經費的籌措，在日本，歷史文化城鎮(zhèn)保護事業(yè)的經費來源，是以補助費、貸款和公共事業(yè)為中心的。公共事業(yè)不是直接的財源，但是在編制預算措施時，從補充完善保護事業(yè)的觀點加以考慮是有益的。貸款是有償?shù)馁Y金，但在資金數(shù)量和使用對象上可有靈活性。
另外，曾有學者提出發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護獎券”[7]，利用發(fā)行獎券的方法所得的收益費，作為歷史文化城鎮(zhèn)保護的經費。“歷史文化城鎮(zhèn)保護獎券”或“文物保護獎券”均是以充當歷史文化城鎮(zhèn)保護事業(yè)的費用為目的的，每年可發(fā)行二次（如春、秋適宜旅游的季節(jié)），向全國發(fā)行，其收益由地方政府、文化廳、歷史文化城鎮(zhèn)保護團體的協(xié)議下，作為歷史文化城鎮(zhèn)保護事業(yè)的財源而靈活運用，這將是非常有效的經費籌措辦法。
對于我國，除了大力發(fā)展旅游業(yè)以獲取收益，作為古城鎮(zhèn)保護的經費外，發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護獎券”是一條值得我們考慮的新思路。
參考文獻：
[1]西山卯三.歷史文化城鎮(zhèn)保護.路秉杰.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1991.1.
[2]劉紅嬰/王建民.世界遺產概論.北京：中國旅游出版社，2003.240-250.
[3]盧斌.麗江“評遺”十年遭黃牌古城靈魂正在離開./news，2008-01-28.
[4]西山卯三.歷史文化城鎮(zhèn)保護.路秉杰.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1991.3-5.
[5]西山卯三.歷史文化城鎮(zhèn)保護.路秉杰.北京：中國建筑工業(yè)出版社，1991.6-7.
第9篇：世界文化遺產保護條例范文
今天，我們在這里舉行第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村授牌儀式。首先，我對獲得此項稱號的94個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村表示祝賀！至此,住房和城鄉(xiāng)建設部和國家文物局已公布251個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村,覆蓋了全國31個省份,充分反映了我國不同地域歷史村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風貌和建筑藝術，它們的保護與發(fā)展將對傳承我國優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈，促進當?shù)亟洕鐣陌l(fā)展起到重要作用。下面，我結合近年來歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護情況，就做好今后一個時期歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作，講三點意見，供大家參考。
一、五年來歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作的回顧
2003年，建設部和國家文物局聯(lián)合公布了第一批22個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。五年來，歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作得到了各級政府的高度重視，社會各界也給與了極大的關注和支持，取得了令人可喜的成績，主要表現(xiàn)在以下四的方面：
（一）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護體系日臻完善。截止目前，住房和城鄉(xiāng)建設部和國家文物局已公布四批共251個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的省級歷史文化名鎮(zhèn)名村已達529個，基本形成了我國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護體系。在這些歷史文化名鎮(zhèn)名村內，依然保持著較為完整的空間格局、古建筑群和歷史環(huán)境，而傳統(tǒng)民居和古老街巷，都真實記載和延續(xù)了不同地域和民族的歷史文化，歷史文化名鎮(zhèn)名村已經成為我國文化遺產保護領域的重要組成部分。
（二）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護法制化和規(guī)范化工作不斷加強。2003年，我部和國家文物局在聯(lián)合制定《中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評選辦法》前提下，為進一步細化評選標準，增加定量可比性，充分反映出名鎮(zhèn)（村）的典型代表性和建筑文化價值，又正式頒布了《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標體系》，形成了歷史文化名鎮(zhèn)名村申報評選和實施動態(tài)監(jiān)管的有效依據。20*年4月國務院頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，第一次在國家法規(guī)上提出了名城名鎮(zhèn)名村的保護，為進一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報、批準、規(guī)劃和保護工作奠定了法制的基礎，這是我國文化遺產保護的里程碑式的文件。
（三）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護日益受到地方政府的高度重視。近年來，隨著歷史文化名鎮(zhèn)名村申報命名工作的開展，各地紛紛出臺政策措施，促進歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的健康發(fā)展。截止目前，全國已有60%的省、市、自治區(qū)積極開展了省級歷史文化名鎮(zhèn)名村的命名工作，極大地推動了地方鄉(xiāng)村文化遺產的保護工作?！督K省歷史文化名城和名鎮(zhèn)保護條例》、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護條例》、《湘西土家族苗族自治州里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》等一批地方法規(guī)的出臺，使地方歷史文化名鎮(zhèn)名村保護有法可依。山西省人民政府下發(fā)了《關于加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護的意見》，省建設廳制定了《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制和實施辦法》；江西省制定了《歷史文化名村名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制與實施暫行辦法》，分別從政策和技術層面對歷史文化名鎮(zhèn)名村的工作提出了明確要求。河北、山西、北京、福建等省市還開展了歷史文化村鎮(zhèn)的普查工作，并結合全國第三次文物普查，對有價值的古鎮(zhèn)、古村落以及鄉(xiāng)土建筑進行搶救性的挖掘和保護。
（四）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護措施的力度不斷加大?！?”期間，發(fā)改委與建設部、國家文物局共同完成了《全國“*”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設施建設規(guī)劃》，爭取中央財政9.8億元的補助資金，專項用于103個歷史文化名城、80個歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎設施改造和環(huán)境整治工作。從目前已開展的項目來看，地方政府積極進行保護資金的配套，一些歷史街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村內的基礎設施水平已明顯提高，居民生活居住環(huán)境得到逐步改善，有價值的歷史環(huán)境得到了保護和整治，通過保護資金的補助和項目的實施，為地方帶來了較好的社會和經濟效益。不少省、市還以歷史文化名鎮(zhèn)名村申報和命名為契機，采取了許多卓有成效的措施，極大地促進了歷史文化名鎮(zhèn)名村建筑遺產及其環(huán)境的改善。這項工作可以說是從無到有的，從少到多，從不重視到重視，從社會不關注到全面的關注，真是來之不易。我記得，2003年SARS流行期間百業(yè)消停，我部發(fā)起并會同國家文物局研究怎樣開展歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作，正是那段時間我們做了詳細的調查和研究，此項工作才逐步開展起來。
二、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作中存在的問題
在看到成績的同時，我們還要看到歷史文化名鎮(zhèn)名村保護仍然存在一些問題，成績不說跑不了，問題不說不得了。所以我要說說這些問題，這些問題可以分為五類：
一是對歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的認識不到位。一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在當前城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設過程中，由于一些領導的保護意識不強，有的歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)風貌仍在遭受不同程度的破壞。究其原因，主要是由于對歷史文化資源稀缺價值和不可再生性認識不夠。有的地方把歷史建筑拆毀，使古村落的歷史風貌遭到破壞；也有的地方重申報、輕管理，重建設、輕保護，沒有處理好保護與發(fā)展的關系；有的地方片面理解農民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望，采取“拆舊建新”、“棄舊建新”的做法，對原有傳統(tǒng)格局和歷史風貌造成破壞；有些古村落仍保留著原有空間格局，但是村里面插建了一些現(xiàn)代建筑，與歷史形成的村容村貌很不協(xié)調，破壞了歷史文脈的延續(xù)，破壞了與自然和諧相處的傳統(tǒng)景觀。
二是歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃嚴重滯后。一些歷史文化名鎮(zhèn)名村由于經費所限，沒有及時編制保護規(guī)劃，在保護整治和建設發(fā)展中缺少必要的依據，隨意性大；雖然有的歷史文化村鎮(zhèn)編制了保護規(guī)劃，但內容深度不夠，往往只注重“點”的保護，而忽視“線”和“面”的整個空間結構的保護；另外，一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在保護規(guī)劃的實施過程中，由于管理不到位，保護措施難以落實，以致部分村民隨意進行建設，建設性破壞時有發(fā)生。
三是歷史文化名鎮(zhèn)名村的歷史環(huán)境亟待改善。從目前全國的歷史文化名鎮(zhèn)名村來看，大多分布在中西部和少數(shù)民族地區(qū)，經濟發(fā)展相對落后。隨著時間的推移，很多傳統(tǒng)建筑年久失修，隨時都有倒塌的可能，為保存其完整性帶來了困難；有些歷史文化名鎮(zhèn)名村給排水、供電等基礎設施陳舊簡陋，遠不能滿足人們日常生活的需要，給改善和整治環(huán)境帶來了困難，同時也存在一些安全隱患。對這些問題，有些地方改善的方式簡單化，僅考慮滿足專業(yè)部門的要求而忽視了歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的一些基本規(guī)定，拆除了一些非常寶貴的歷史建筑，造成的損失是不可挽回的。
四是歷史文化資源信息檔案亟待建立。不少歷史文化村鎮(zhèn)對自身擁有的歷史文化資源底數(shù)不清，對資源的種類、數(shù)量、年代、工藝、材料等基本信息沒有建立檔案，導致在保護管理中缺乏科學的安排，影響了歷史建筑的掛牌保護和宣傳展示工作的開展，不利于公眾參與和社會監(jiān)督，妨礙了歷史文化資源的合理利用。許多歷史建筑的建造年代、工藝、結構和建筑材料本身就是一個精彩的故事，通過對這些精湛技藝的展示，可以直觀地宣傳古代民間的傳統(tǒng)工藝，激發(fā)人們的探究好奇心和觀賞的興趣，增強人們的保護意識，如果對這些不清楚，不但影響歷史文化資源的保護，也不利于歷史文化資源的合理開發(fā)利用。
五是旅游開發(fā)性破壞時有發(fā)生。一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在旅游開發(fā)過程中，過于強調商業(yè)利益而對歷史建筑及其環(huán)境進行改變，嚴重破壞了名鎮(zhèn)名村的歷史原真性。有一次我到云南，該省第一批公布的一個歷史文化名鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長對我講：“我們想請著名電影導演拍武打片，將這些歷史建筑全部打通，里面建走廊，讓武打高手飛來飛去，這樣我們鎮(zhèn)就出名了?！蔽艺f，“如果這樣，你還沒開始建，你就會因犯破壞罪而進監(jiān)獄，你會成為歷史的罪人?！彼牶蠡腥淮笪虻卣f：“還有這樣的事情，我以為這些古建筑我想怎么動就怎么動呢”。這些人缺乏基本的保護知識和法制觀念。某些領導和開發(fā)企業(yè)，也想把這些古建筑推倒，然后搞一批仿古建筑，這好比拿一幅祖?zhèn)鞯墓糯嬋Q了一張非常精美的現(xiàn)代印刷品一樣愚蠢。所以，現(xiàn)代的仿古建筑與具有藝術價值、文化價值和歷史價值很高的原真古建筑是無法相比的。一些地方將十分珍貴和脆弱的文化遺產作為普通的旅游資源開發(fā)，有的干脆將古村落整體出讓給旅游企業(yè)經營，將原住民遷出，結果使整個村的內涵完全變了，把歷史的信息、歷史文化和生活的延續(xù)性都破壞了。當?shù)厝罕姛o法享受歷史文化資源產生的增值，而歷史文化資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，往往容易造成嚴重的開發(fā)性破壞，或者說建設性破壞，這種建設性破壞可能比因時間推移而產生的自然損壞來得更快，造成的后果更嚴重。
我們不反對利用歷史文化名鎮(zhèn)名村來開發(fā)旅游，但要防止以發(fā)展旅游為名對歷史文化名鎮(zhèn)名村的破壞。旅游業(yè)的發(fā)展是一個歷史的趨勢，發(fā)展旅游可以使人們認識到歷史文化資源是值得珍惜的，促使村民們注重保護古建筑和古村落的格局。沒有旅游業(yè)，在深山坳里寶貴的歷史建筑就會被誤認為是祖宗留下來的破爛，價值得不到公眾的肯定，就會以新村建設或以低級開發(fā)的方式將其破壞。但是，搞旅游也常被誤認為是賺快錢的行業(yè)，賺快錢那只是滿足目前一批“上車睡覺，到點拍照，”低素質游客的市場需求。一些同志認為歷史建筑的維修多難，不如把老房子推倒，建一批仿古建筑。歷史建筑是古人結合當?shù)氐牟牧稀⒁猿湓５臅r間精心雕琢出來的東西，而現(xiàn)代的建筑幾天時間就拔地而起，用的材料都是現(xiàn)代的、速成的，完全沒有文化價值，是個假古董?，F(xiàn)在有些旅游企業(yè)就干這個傻事，把真寶貝毀了，去搞賺快錢、造那些投入少產出快的假古董。
不少地方政府希望獲得歷史文化名鎮(zhèn)名村的稱號，其用意并不是想要保護寶貴的歷史資源，而是急于圓發(fā)財夢。所以，我們必須強調，如果造成了對歷史文化資源的破壞，那將成為歷史的罪人。這一點一定要引起高度重視。當然也不能否認，這些歷史文化遺產一旦得到了很好的保護將成為源源不斷的自動增值的旅游資源。例如，安徽省黟縣宏村，2000年列為世界文化遺產后，加強了保護整治工作，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎，極大地促進了當?shù)剞r民生活水平的提高；2000年旅游門票收入由170萬元增至2007年的3811萬元；人均收入水平由2500元提高到5600元。北京市門頭溝區(qū)爨底下村，2003年被命名為第一批中國歷史文化名村后，旅游產業(yè)也得到了極大發(fā)展，2003年旅游總收入320萬元，2007年發(fā)展到865萬元；農民人均收入由6900元提高到一萬多元。所以只要保護好歷史文化資源，它是可以世世代代不斷增值的，世世代代可用下去，還不消耗能源和原材料。但在這一點上，很多人沒有深刻的認識，所以我們談了保護方面存在的問題，找準問題，就為問題的解決奠定了基礎。
三、今后一個時期歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的主要任務和措施
針對歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作面臨的機遇和形勢，以及存在的嚴重問題，我們要進一步增強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的信心和責任感，要理清思路要求，明確任務措施?？偟囊笫?，要在科學發(fā)展觀的指引下，堅持科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、加強監(jiān)管，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。有以下幾個方面的措施：
（一）繼續(xù)加強歷史文化名鎮(zhèn)名村的普查、保護經費的投入。一要摸清歷史資源，二要加大保護經費的投入?！?”期間，國家財政計劃投入9.8億元，用于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護，這9.8億元雖然數(shù)量不多，但是，省市縣各級政府都要配套，再加上居民個人的投入，投資總額就可以翻好幾番。這對于當前在新農村建設中，搶救性地保護不可再生的歷史文化資源，啟動內需，發(fā)展當?shù)氐慕洕季哂兄匾拇龠M作用。啟動內需有三類項目，一類是對歷史文化保護的可持續(xù)性，第二類是對資源保護的可持續(xù)性，第三類就是經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護符合以上三個要求。首先，它符合歷史文化的可持續(xù)性，傳承了中華民族的優(yōu)秀文化；第二，它是綠色資源，是節(jié)能減排的，只要把這些資源保護好，只需很少的保護性投入就可以不斷增值，世世代代用下去，不僅滿足了當代的需要，還能滿足子子孫孫的需要；第三，它滿足了當代人快速致富的需求，能創(chuàng)造許多就業(yè)崗位，是最好的啟動內需項目。在當前保增長、擴內需、調結構的形勢下，一定要抓住機會，加大歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的投入。
（二）完善歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的法規(guī)體系。各地都要在國務院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》基礎上，進一步細化深化有關保護規(guī)劃與管理的規(guī)定。制訂本地的《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法》，對保護規(guī)劃的編制要求、編制內容、編制成果做出明確規(guī)定，因為歷史文化名鎮(zhèn)名村的范圍大，種類多，地域廣，各地在制定保護辦法時，要因地制宜，體現(xiàn)地方的實際和特點。
（三）加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的編制、實施和備案管理。保護規(guī)劃要全面覆蓋國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)名村，各省要加大對保護規(guī)劃的審查力度，確保規(guī)劃編制的質量水平，更要實事求是地組織好實施。要動員當?shù)孛癖妼嵤┖谩稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，把規(guī)劃實施與當?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約結合起來，成為當?shù)匕傩盏墓餐袆?。這一點非常重要，從我們了解的情況看，凡是保護好的，都是將保護開發(fā)工作與當?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約能夠緊密結合的。歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃首先要摸清家底，明確歷史文化名鎮(zhèn)名村內歷史建筑、歷史環(huán)境要素、歷史街巷的基本信息，把這些內容在整個村鎮(zhèn)空間層次上都列為保護的內容，建立歷史建筑檔案，在此基礎上提出不同保護范圍、不同類型建筑的保護整治措施。同時，要明確保護范圍內基礎設施的規(guī)劃建設內容，切不可只重視歷史建筑遺產的保護，而忽略居住生活環(huán)境的改善。從2009年開始，住房城鄉(xiāng)建設部和國家文物局將組織專家，陸續(xù)對中國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃成果進行備案審查，凡不合格的規(guī)劃要重新編制。
（四）建立歷史文化名鎮(zhèn)名村動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。開展名鎮(zhèn)名村歷史文化資源的調查建檔工作，對構成歷史文化名鎮(zhèn)名村主要要素的歷史文化遺存狀況進行摸底調查。要明確文化遺存的類型、保護等級、各類遺存的數(shù)量、遺存的保護狀況、現(xiàn)存的遺存與名鎮(zhèn)名村申報時的情況對比等。通過調查，發(fā)現(xiàn)問題，掌握情況，提出措施。在此基礎上，以《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標體系》和《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村基礎數(shù)據》為基本單元，建立歷史文化名鎮(zhèn)名村動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對歷史文化資源的保存狀況和保護規(guī)劃實施進行跟蹤監(jiān)測。建立和完善歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的統(tǒng)計制度，定期反饋歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的各項數(shù)據指標變化情況。
（五）加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村的監(jiān)督檢查。為落實《全國“*”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設施建設規(guī)劃》，住房城鄉(xiāng)建設部將加強對于專項資金的監(jiān)督管理，出臺相關的管理辦法，切實發(fā)揮專項資金對于名鎮(zhèn)名村保護的作用。各地要對已命名的中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護狀況進行自查，在地方自查的基礎上，住房城鄉(xiāng)建設部將組織專家和相關部門組成檢查組進行抽查，對保護不力的要提出整改要求，對整改不力的取消其稱號。同時，要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，逐步建立歷史文化名鎮(zhèn)名村保護監(jiān)督員制度，加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的監(jiān)督管理，保護脆弱的歷史文化資源，確保名鎮(zhèn)名村的可持續(xù)發(fā)展。
（六）建立歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的技術支撐和服務體系。歷史文化名鎮(zhèn)名村應當堅持整體保護的原則，保持傳統(tǒng)格局、歷史和自然風貌以及空間尺度，不改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。這是一項技術性很強的工作，要依靠有關高校和科研單位，建立歷史文化名鎮(zhèn)名村的技術支撐體系和服務體系，為各地開展系統(tǒng)的研究和技術服務提供幫助。在此基礎上，加強對不同地域、不同保護對象的政策研究，結合名鎮(zhèn)名村保護實際，突出重點，分層次制訂保護對策。
