行政制度的變化精選(九篇)

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第1篇：行政制度的變化范文

炎癥是引起粥樣斑塊不穩(wěn)定破裂而繼發(fā)血栓形成的重要因素，在急性冠脈綜合征(ACS)的發(fā)生、發(fā)展中起到重要的作用。他汀類藥物是當(dāng)前調(diào)脂藥物中最有效的藥物，具有獨(dú)立于降脂作用之外的抗炎作用，減少斑塊表面張力、改善血管內(nèi)皮功能，使斑塊趨于穩(wěn)定的作用。本研究觀察了ACS患者血清白介素6(IL6)和超敏C反應(yīng)蛋白(hsCRP)濃度的變化及阿托伐他汀早期干預(yù)對(duì)兩者的影響。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

選取2008年6月至2009年9月本院住院的ACS患者86例，男48例，女38例。年齡(55.3±16.3)歲，所有患者均符合WHO的診斷標(biāo)準(zhǔn)，其中不穩(wěn)定型心絞痛患者40例，非ST段抬高型急性心肌梗死患者28例，ST段抬高型急性心肌梗死患者18例。排除4 w內(nèi)服用降脂藥物及維生素E等抗氧化作用藥物者，以及伴有嚴(yán)重高血壓、糖尿病、風(fēng)濕性疾病、甲狀腺疾病和嚴(yán)重肝、腎疾病者。將86例患者隨機(jī)分為：阿托伐他汀治療組和對(duì)照組，每組43例。兩組的一般情況比較無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(均P＞0.05），見表1。表1 兩組臨床資料的比較（略）

1.2 方法

于冠脈造影前采集肘靜脈血5 ml加入含0.2 ml 2% EDTA的抗凝管中，3 000 r/min離心30 min，留取血清-20℃冷凍待測(cè)。為避免批間誤差和測(cè)量誤差，樣本全部收集完成后一次性成批檢測(cè)。采用ELISA法檢測(cè)血清hsCRP和IL6濃度。兩組均行ACS常規(guī)治療，包括阿司匹林、低分子肝素、硝酸酯、血管緊張素轉(zhuǎn)換酶抑制劑及β受體阻滯劑等。在此基礎(chǔ)上，治療組給予阿托伐他汀(商品名：立普妥，輝瑞制藥有限公司)每晚10 mg一次口服，連續(xù)4 w后復(fù)查上述指標(biāo)。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

數(shù)據(jù)以x±s表示，采用SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件。兩組內(nèi)治療前后的比較采用配對(duì)t檢驗(yàn)；兩組間治療前后差值的比較采用成組t檢驗(yàn)。相關(guān)性用Pearson相關(guān)分析。

2 結(jié)果

2.1 兩組治療前及治療后4 w血清hsCRP和IL6的變化

治療前兩組的血清hsCRP和IL6水平無統(tǒng)計(jì)學(xué)差異（見表2）。治療后4 w與治療前相比，治療組和對(duì)照組的血清hsCRP和IL6水平顯著下降；與對(duì)照組相比，治療組治療前后血清hsCRP和IL6水平差值更高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，見表2。表2 兩組治療前及治療后4 w血清hsCRP和IL6水平的比較(略)

2.2 兩組血清hsCRP和IL6水平的相關(guān)性分析

血清hsCRP和IL6正相關(guān)(r=0.448，P=0.015)。

2.3 不良反應(yīng)

治療組3例在服用阿托伐他汀的第3周有輕度腹脹，未經(jīng)特殊處理，在繼續(xù)用藥過程中自行緩解。療程結(jié)束時(shí)復(fù)查三大常規(guī)、肝腎功能和肌酶譜均未見異常改變。

3 討論

粥樣斑塊組織中含有大量的炎性細(xì)胞，而活化的炎性細(xì)胞和血管細(xì)胞可分泌過量的促炎性細(xì)胞因子IL6，IL6可刺激肝細(xì)胞產(chǎn)生大量的CRP，形成瀑布樣連鎖放大反應(yīng)，誘發(fā)或加重炎癥，使冠狀動(dòng)脈斑塊易于破裂，因此減輕炎癥有助于穩(wěn)定斑塊〔1〕。臨床研究證實(shí)ACS患者血漿炎性細(xì)胞因子IL6明顯增高，說明ACS是斑塊不穩(wěn)定、斑塊破裂以及炎癥增速的過程，同時(shí)也表明心血管事件的危險(xiǎn)性增高〔2〕。Monakier等〔3〕用環(huán)氧合酶2抑制劑Rofecoxib治療ACS患者，發(fā)現(xiàn)Rofecoxib可同時(shí)降低ACS患者血清中IL6和CRP水平，有效抑制了ACS患者炎癥反應(yīng)，改善了預(yù)后。朱曉云等〔4〕用辛伐他汀治療ACS患者3 d，發(fā)現(xiàn)治療組的血清IL6均值從34.60 ng/L降到22.12 ng/L，降幅達(dá)36.09%，而常規(guī)組的血清IL6降幅僅為6.5%，說明他汀類藥物對(duì)炎癥細(xì)胞因子起到了抑制作用。本研究發(fā)現(xiàn)，使用阿托伐他汀10 mg/d治療4 w后，治療組的血清IL6水平顯著下降，與文獻(xiàn)報(bào)道一致。

hsCPR是反映機(jī)體非特異性炎癥的敏感標(biāo)志物之一，在動(dòng)脈粥樣硬化斑塊內(nèi)具有調(diào)節(jié)單核細(xì)胞聚集，刺激細(xì)胞間黏附因子分泌，誘導(dǎo)內(nèi)皮細(xì)胞致炎因子表達(dá)，調(diào)節(jié)巨噬細(xì)胞攝取低密度脂蛋白并轉(zhuǎn)化為泡沫細(xì)胞等。hsCPR已被認(rèn)為是影響心血管病患者死亡的一個(gè)獨(dú)立危險(xiǎn)因素〔5〕。TIMI Ⅱa、CAPTURE、FRISC等許多臨床研究都證實(shí)CRP可用于ACS 的危險(xiǎn)分層及評(píng)估預(yù)后〔6〕。趙欣等〔7〕的研究發(fā)現(xiàn)，加用阿托伐他汀與常規(guī)治療方法相比能更有效的降低ACS患者的hsCRP水平，抑制炎癥反應(yīng)，穩(wěn)定斑塊。本研究結(jié)果亦表明，使用阿托伐他汀10 mg/d治療4 w后，治療組的血清hsCPR水平顯著下降，與文獻(xiàn)報(bào)道一致。

在ACS患者冠脈病變發(fā)展過程中，IL6可激活炎性細(xì)胞如單核巨噬細(xì)胞、中性粒細(xì)胞以及內(nèi)皮細(xì)胞，使炎性因子hsCRP等釋放增多。當(dāng)炎癥反應(yīng)引起內(nèi)皮損傷時(shí)，hsCRP在IL6調(diào)節(jié)下由肝細(xì)胞合成，通過激活補(bǔ)體系統(tǒng)引起脂質(zhì)沉積，此時(shí)hsCRP明顯升高〔8〕。而IL6特異性抑制劑可以減弱IL6誘導(dǎo)的hsCRP表達(dá)增多，因此，IL6和hsCRP關(guān)系密切〔9〕。本研究發(fā)現(xiàn)，ACS患者血清中IL6水平與hsCRP呈明顯正相關(guān)，表明IL6和hsCRP可相互促進(jìn)，二者的長(zhǎng)期升高可能導(dǎo)致ACS的發(fā)生和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：行政制度的變化范文

制度是怎樣變遷的，地方財(cái)政制度變遷在整個(gè)社會(huì)制度變遷中處于什么地位，制度怎樣創(chuàng)新，地方財(cái)政制度應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新什么等問題是本文討論的重點(diǎn)。

一、制度、制度環(huán)境和制度安排

制度是指對(duì)人（包括法人）的行為具有約束力的一套規(guī)則，可以是成文的，也可以是不成文的。前者如法律法規(guī)、制度規(guī)章；后者如倫理道德、價(jià)值取向等。

每個(gè)人都置身于制度之中，其行為都是制度環(huán)境和制度安排的產(chǎn)物。行為主體有三類：居民、企業(yè)和政府。制度環(huán)境是指行為主體不能改變的制度。人們通常把憲法作為制度環(huán)境的例子。因?yàn)樵谕ǔＧ闆r下，上述行為主體是不可能改變憲法的。制度安排是指行為主體可以改變的制度，例如商業(yè)合同。制度變遷首先發(fā)生在制度安排這一層面上。例如，個(gè)人可能因?yàn)樗膫惱淼赖禄騼r(jià)值取向發(fā)生了變化（不成文制度安排的變化），因此其行為也發(fā)生了變化。企業(yè)可以對(duì)其內(nèi)部的管理制度作出改變，從而使企業(yè)行為發(fā)生變化。政府可以對(duì)其制訂的法規(guī)作出改變，從而使政府的行為發(fā)生變化。

制度環(huán)境和制度安排是相對(duì)的概念?？傮w上看，制度總要變遷，不論是制度安排，還是制度環(huán)境。制度環(huán)境和制度安排是分層次的，每一個(gè)人都處于特定的制度環(huán)境和制度安排之中。例如，對(duì)于個(gè)人來說，其所在工作單位的制度就是他的制度環(huán)境，如果他不滿意，單位也不作朝著他滿意方向的制度改變，那么唯一的辦法只能“退出”。對(duì)于居民和企業(yè)來說，法律法規(guī)就是他們的制度環(huán)境。又比如說，下級(jí)政府要服從上級(jí)政府，因此上級(jí)政府的法規(guī)就成為下級(jí)政府的制度環(huán)境，等等。制度環(huán)境是由政治程序產(chǎn)生的，因此制度環(huán)境不是不可改變的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，就是制度環(huán)境改變的例證。

制度為什么要變遷，怎樣變遷，是十分復(fù)雜的問題。從行為主體三分法的角度看，制度可以分為三類，即國(guó)家的制度、生產(chǎn)單位的制度和意識(shí)形態(tài)的制度。從現(xiàn)在的研究成果看，這三類制度的變化相互作用、相互促進(jìn)是沒有疑問的。制度變遷的根本原因是行為主體期望福利的增進(jìn)。但個(gè)人的福利、單位的福利和國(guó)家的福利是不同的概念，有統(tǒng)一，又有矛盾。如果處理不當(dāng)，制度變遷就未必是帕累托改進(jìn)的。

傳統(tǒng)體制的根本缺陷在于制度變遷主要、甚至唯一是國(guó)家推動(dòng)的。因此，制度創(chuàng)新、福利增進(jìn)的評(píng)價(jià)均缺乏廣泛性。這樣，福利增進(jìn)的制度變遷就缺乏家“自然史”一樣的進(jìn)程。要使制度變遷始終朝著福利增進(jìn)的方向發(fā)展，就必須建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這就是說，相對(duì)于傳統(tǒng)體制來說，環(huán)境和制度安排都必須發(fā)生深刻的變化。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本優(yōu)點(diǎn)在于：民眾是社會(huì)福利以及福利增進(jìn)的最終評(píng)價(jià)者，因此也是增進(jìn)社會(huì)福利的制度變遷的發(fā)動(dòng)者。這樣，制度變遷就必然沿著福利增進(jìn)的路徑發(fā)展?？梢?，這種“自然而然”的制度變遷是需要初始條件的。確立這樣的初始條件，才是真正的制度創(chuàng)新。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是這樣的初始條件。分解開來看，就是社會(huì)主義的國(guó)家制度、社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義的社會(huì)意識(shí)形態(tài)。社會(huì)主義國(guó)家制度的核心是政治民主、決策民主和行政管理民主。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的核心是清晰的產(chǎn)權(quán)制度，即建構(gòu)評(píng)價(jià)個(gè)人福利的基本制度。社會(huì)主義社會(huì)意識(shí)形態(tài)的核心是正義、公正和公平。

經(jīng)過二十多年的改革，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已具備基本框架，但仍然任重道遠(yuǎn)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)政制度

從制度對(duì)人的行為規(guī)范來看，可以分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度兩類。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的總稱。從另一個(gè)角度說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是不斷增進(jìn)人們總福利的社會(huì)制度，它不僅當(dāng)時(shí)是較好的選擇，而且變化的趨勢(shì)總是帕累托改進(jìn)的。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是資源配置的效率制度，準(zhǔn)確地說，是私人商品資源配置的效率制度。效率是福利的基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥邪选梆W餅”做大，才談得上福利增進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本點(diǎn)是承認(rèn)福利極大化是個(gè)人的行為準(zhǔn)則，對(duì)此，生產(chǎn)者主權(quán)和消費(fèi)者主權(quán)是其基本要求。這就是說，個(gè)人在追求自身福利的過程中是完全自主的，但以不能損害他人利益為條件。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是以自由選擇為前提、信息充分為基礎(chǔ)、供求關(guān)系為導(dǎo)向的制度。在這樣的制度下，可以達(dá)到私人商品資源配置的效率狀態(tài)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件下，人的行為是通過生產(chǎn)要素以及商品、勞務(wù)的供求關(guān)系表現(xiàn)出來的，但指導(dǎo)人行為的“思想”卻是看不見摸不著的。為了使行為的動(dòng)機(jī)和效果相統(tǒng)一，就要有相應(yīng)的成文制度作保證。從這個(gè)意義上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是一種理念、一種意識(shí)形態(tài)、一種不成文制度。要使這種不成文制度更規(guī)范、更具有約束性，就要有成文制度作保證。而成文制度本身就是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)物，或者說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要通過非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來外化。

非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中最核心的是國(guó)家制度，對(duì)于行為規(guī)范具有強(qiáng)制性。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求充分競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家就應(yīng)該制訂種種反壟斷的法律法規(guī)來避免壟斷。又比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公平、公正，國(guó)家就應(yīng)該制訂種種法律法規(guī)來避免商業(yè)欺詐。等等。

更為重要的是，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是全面提高社會(huì)總福利所不可或缺的制度。它除了使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度外化之外，還有自身重要的職責(zé)。首先，從整個(gè)社會(huì)來看，資源配置包括私人商品和公共商品兩個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能對(duì)公共商品進(jìn)行資源配置，或不可能把公共商品資源配置到效率狀態(tài)。這類資源配置要靠非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度去完成。其次，社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定也離不開非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。

無論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，都要求每個(gè)人遵循，但兩者是有明顯區(qū)別的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是強(qiáng)調(diào)個(gè)人選擇下的結(jié)果強(qiáng)制；非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度則是強(qiáng)調(diào)公共選擇下的強(qiáng)制結(jié)果。例如，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度條件下，均衡經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格是個(gè)人選擇的結(jié)果，但這個(gè)結(jié)果對(duì)于個(gè)人來說具有強(qiáng)制性，符合者進(jìn)入，不符合者只能退出。而對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來說，先進(jìn)行公共選擇，形成統(tǒng)一意志，然后迫使公共選擇范圍內(nèi)的每個(gè)人執(zhí)行。對(duì)于公共選擇來說，沒有個(gè)人的退出機(jī)制。雖然兩者有明顯的區(qū)別，但有本質(zhì)的同一性，即都要求自由、正義、公平、公正。這是可以使兩者和諧共存于同一社會(huì)中的根本原因。

 

在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度安排中，財(cái)政制度安排是最重要的。財(cái)政制度實(shí)質(zhì)上是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)制度，是政府履行公共商品資源配置、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的重要財(cái)政制度安排。財(cái)政制度在處理公共利益、企業(yè)利益和個(gè)人利益的三者關(guān)系中處于核心地位。在整個(gè)財(cái)政制度安排中，地方財(cái)政制度安排是基礎(chǔ)。否則，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政制度安排的帕累托改進(jìn)是不可能的。

財(cái)政制度實(shí)際上是財(cái)政部門在財(cái)務(wù)上貫徹政府意圖的重要保證。政府是國(guó)家制度安排中履行國(guó)家意志的專職機(jī)關(guān)。國(guó)家是一種制度安排，“國(guó)家的意志”是通過政治程序產(chǎn)生的。在民主國(guó)家中，“國(guó)家的意志”實(shí)際上是公眾意志的集合。因此，在公眾、國(guó)家、政府、財(cái)政部門等關(guān)系中，實(shí)際上是一系列委托關(guān)系，委托的最終委托人是公眾。

在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，首先要分清政府和市場(chǎng)的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的制度環(huán)境和制度安排。其次，在財(cái)政制度安排中，要分清中央政府和地方各級(jí)政府之間的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的制度環(huán)境和制度安排。在這一系列制度構(gòu)建中，充分表達(dá)每個(gè)人的意愿，把個(gè)人的意愿集合為公共意愿，確保公共意愿的貫徹落實(shí)是關(guān)鍵。雖然財(cái)政制度安排在整個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度安排中并非處于最高層次，但各種矛盾都會(huì)通過其反映出來。因此，建設(shè)好財(cái)政制度具有十分重要的意義。

三、開放性、流動(dòng)性、差別性和競(jìng)爭(zhēng)性制度

從經(jīng)濟(jì)效率的角度考慮，地方政府是建立在差別性的基礎(chǔ)之上的。因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)慣、消費(fèi)偏好等存在很大的差別，困此，各地對(duì)地方公共商品或勞務(wù)的需求是不一樣的。這樣，地方公共勞務(wù)由地方政府分別供給比中央政府統(tǒng)一供給有效率。地方政府效率資源配置的條件是：地方公共商品的供給由該地居民的公共選擇決定，并且地方公共商品的成本由該地居民承擔(dān)。如果是那樣，那么該地公共商品的供給由該地的中間投票人決定。

地方公共商品的效率資源配置還應(yīng)該放到開放性、流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性的大環(huán)境中去考察。如果地方之間的流動(dòng)性是充分的（不考慮戶籍制度等非經(jīng)濟(jì)阻擋），且流動(dòng)是沒有交易費(fèi)用的，那么在上述情況下，該地不能滿足地方公共需求的那些人就會(huì)退出該地，其他地方能滿足那種公共需求的人就會(huì)進(jìn)入該地。其結(jié)果，地方必定聚居相同偏好的人。這種“退出”和“進(jìn)入”在國(guó)與國(guó)之間是特例，在研究全國(guó)性公共商品供給問題時(shí)可以忽略。

但地方之間的流動(dòng)性總是有限的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素不是流動(dòng)性的唯一因素。人們對(duì)于居住地的選擇不僅要考慮貨幣收入，還要考慮地理氣候、風(fēng)俗習(xí)慣、親屬關(guān)系等因素。而且，流動(dòng)是有成本的（包括獲取信息的成本）。一個(gè)人從一個(gè)地方進(jìn)入另一個(gè)地方的進(jìn)入成本有：搬遷成本，放棄原有收入獲得新收入的機(jī)會(huì)成本，改變消費(fèi)方式的私人商品消費(fèi)機(jī)會(huì)成本和公共商品消費(fèi)機(jī)會(huì)成本。進(jìn)入收益有：個(gè)人收入，公共勞務(wù)收益，其他社會(huì)福利收益。對(duì)于雇主來說，主要考慮投資的機(jī)會(huì)成本和收益，追求的是利潤(rùn)最大化；對(duì)于雇員來說，主要考慮個(gè)人福利的最大化。因此，雖然新的居住地會(huì)產(chǎn)生更大的收益，但如果機(jī)會(huì)成本太高，那么仍然會(huì)阻礙流動(dòng)。

除了上述原因之外，流動(dòng)性還和財(cái)政收支的制度安排有關(guān)。實(shí)踐中，要使地方公共商品的成本——收益內(nèi)部化存在一系列技術(shù)上的困難。首先，地方公共商品由地方居民受益的問題。由于地方之間是流動(dòng)的，一個(gè)人可以在一個(gè)地方選擇居住，另一個(gè)地方選擇工作，再在又一個(gè)地方選擇購(gòu)物，因此要確定“地方居民”受益不是一件很容易的事情。其次，地方公共商品的成本由地方居民承擔(dān)的問題。公共商品需求偏好表達(dá)機(jī)制的困難在地方公共商品身上同樣存在。除此之外，哪些地方收入屬于地方居民承擔(dān)的問題更為復(fù)雜。由于地方之間是流動(dòng)的，因此我們不能把地方的gdp就看作是由該地居民新創(chuàng)的價(jià)值；也不能把地方取得的財(cái)政收入就看作是由該地居民承擔(dān)的。雖然存在上述種種困難，但實(shí)踐中必須建立一套基本反映成本——收益內(nèi)部化的地方財(cái)政收入制度。否則，地方政府的資源配置效率就是一句空話。

傳統(tǒng)體制對(duì)地方稅體系的效率建構(gòu)極不重視，甚至可以說至今還沒有提到議事日程上來。目前的財(cái)政體制仍然建立在錯(cuò)誤的前提之上，即把從地方獲得的稅收收入看作是由該地居民承擔(dān)的稅負(fù)。何種稅收基本上可以看作是由地方居民承擔(dān)的？一是要考察稅基的情況。稅基通常可以分為三類：商品勞務(wù)的交易額（或交易增值額）；生產(chǎn)要素的價(jià)格（利潤(rùn)、地租、工資、利息、紅利等）；不動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)值（或租金）。在此基礎(chǔ)上建立的稅收通常被分別稱為流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。在這三類稅基中，前兩類是流動(dòng)性稅基，即從中取得的收入不能看作全部是由當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)的，因此不宜作為地方稅收。但考慮到流動(dòng)性程度的不同，有一些在中央稅的基礎(chǔ)上仍然可以選作地方稅稅基。第三類稅基是非流動(dòng)的，因此可以作為地方稅。二是要考察稅收的主要功能。稅收不僅要考慮效率，還要兼顧公平，因此以公平為主要目標(biāo)的稅收不宜作為地方稅。從這個(gè)要求來看，財(cái)產(chǎn)稅中的房產(chǎn)稅作為地方稅是最為合適的。無論是法人還是自然人都要從地方公共勞務(wù)中受益，而且都必然占用房產(chǎn)，因此以房產(chǎn)現(xiàn)值或租金作為他們受益程度的依據(jù)是比較合理的。房產(chǎn)稅成為地方財(cái)政收入的主稅種，就可以把地方公共勞務(wù)的受益和負(fù)擔(dān)很好地聯(lián)系起來，因而是有效率的。

我國(guó)目前房產(chǎn)稅在地方財(cái)政收入中的比例極低，而且對(duì)公共部門和非盈利單位的房產(chǎn)免稅，使得真正適合作地方收入的房產(chǎn)稅在地方財(cái)政收入中處于無足輕重的地位，從而使地方政府的效率資源配置失去了根本的依據(jù)。因此，提高房產(chǎn)稅在地方財(cái)政收入中的比重是應(yīng)該的。尤其在體制改革的過渡時(shí)期，勞動(dòng)者收入渠道多，管理薄弱，但房產(chǎn)占用狀況大體可以反映納稅人的稅收負(fù)擔(dān)能力。另外，對(duì)房產(chǎn)免稅也是不合理的。這一方面減少了這些部門的成本，另一方面也使這些人（法人）免費(fèi)享受了公共勞務(wù)。我國(guó)對(duì)公共部門大興樓堂館所屢禁不止，稅收上的這種不適當(dāng)優(yōu)惠也是重要原因。

地方提供的地方公共商品有兩類：一類是閉合性地方公共商品；一類是開放性地方公共商品。前者是指完全由地方居民受益的公共商品；后者是指地方公共商品具有外部性，即轄區(qū)外的居民也能受益。因此，對(duì)于開放性地方公共商品來說，要使資源配置有效率，就要有上級(jí)政府的補(bǔ)助。這就是說要建立適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。這表明，地方政府的行為取決于地方稅體系、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等因素。

第3篇：行政制度的變化范文

[論文關(guān)鍵詞]公共行政　價(jià)值中立　效率　現(xiàn)代性　正義

[論文摘要]經(jīng)過現(xiàn)代性三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無涉，不能簡(jiǎn)約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性論證，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價(jià)值的支撐，而道德始終是實(shí)現(xiàn)行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價(jià)值性辯護(hù)，毋寧是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。

西方主流思想家尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護(hù)現(xiàn)代實(shí)證主義哲學(xué)的“事實(shí)與價(jià)值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價(jià)值中立的形式超脫倫理道德甚至一切差異性的文化價(jià)值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實(shí)踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價(jià)值問題上的緘默不語(yǔ)無法解決多元競(jìng)爭(zhēng)的沖突，更是無法論證行政本身的合法性。行政與其說需要目的性價(jià)值，毋寧更是需要道德辯護(hù)。而我們所要探討的主題與此關(guān)涉密切：公共行政為何游離道德公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)?

一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德

公共行政對(duì)道德的訴求是在對(duì)官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行政機(jī)械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無論是“新公共行政運(yùn)動(dòng)”還是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對(duì)官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對(duì)道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認(rèn)為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時(shí)代的政治理想，中經(jīng)社會(huì)改良者的抱負(fù)以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實(shí)踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無可避免地讓我們回歸啟蒙時(shí)代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點(diǎn)恰恰就在于政治領(lǐng)域。

行政實(shí)踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”這一二分法作為行政學(xué)的方法論開端也難以否認(rèn)：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是論證行政的目的性價(jià)值的必要條件。如此說來，從政治領(lǐng)域抽離出來討論行政和道德的分離問題，作為現(xiàn)代探討行政問題的普遍方式，盡管可以探討得細(xì)致入微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題須回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。

自亞里士多德以來，行政是政治作為實(shí)踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善”…。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包含追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來便消逝了這種本性，此時(shí)行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機(jī)中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實(shí)踐這種至善，所追求的價(jià)值就在于城邦的道德，道德與政治并沒有被嚴(yán)格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對(duì)這一傳統(tǒng)進(jìn)行了釜底抽薪：“當(dāng)馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國(guó)家政治本身時(shí)，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛智’冒險(xiǎn)中生長(zhǎng)出來的政治哲學(xué)，便開始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財(cái)產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變?！?/p>

按照施特勞斯的診斷，政治游離道德是一個(gè)“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r(jià)值中立、提高效率的實(shí)踐性或環(huán)境性契機(jī)。政黨分肥制便為之提供了這樣的機(jī)遇。威爾遜的行政“價(jià)值中立”原則便是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地?cái)[脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭(zhēng)議甚多的場(chǎng)面也迥然不同?！鼻∈欠挠诮鉀Q“政黨分肥制”這一具體問題的“價(jià)值中立”原則與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價(jià)值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。

由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價(jià)值中立的必然結(jié)果，而要實(shí)現(xiàn)效率，惟有尋求事實(shí)與價(jià)值兩分的價(jià)值中立。

二、問題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間

行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過與道德的決裂以及機(jī)械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當(dāng)現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準(zhǔn)備擺脫道德飛躍發(fā)展的時(shí)候，道德的問題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點(diǎn)。道德問題猶如現(xiàn)代行政背負(fù)的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運(yùn)動(dòng)及新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行政府再造的突破點(diǎn)。盡管它們的努力無法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實(shí)現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機(jī)。對(duì)這一問題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點(diǎn)——價(jià)值中立的問題上回復(fù)這樣的追問：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?

顯然，價(jià)值中立本身也是一種價(jià)值觀，并非沒有價(jià)值立場(chǎng)，而是為了確保自身的價(jià)值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價(jià)值之外的獨(dú)立性，”l4追尋中立性的立場(chǎng)。從行政本身的建構(gòu)來說，這樣的立場(chǎng)始終是難以存在，因?yàn)樾姓旧聿皇且环N純粹的技術(shù)應(yīng)用問題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機(jī)械性地分配資源，其作用本身潛涵著價(jià)值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過援引其之為社會(huì)變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價(jià)值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡(jiǎn)單的技術(shù)能否解決價(jià)值沖突上的問題已是不言而喻。單純追求效率和中立價(jià)值的技術(shù)操作始終無法越過難以精確衡量隱性價(jià)值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個(gè)難題。因此，針對(duì)這一難題，法默爾不無義憤地說：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當(dāng)然可以獲益，但要以拋棄實(shí)質(zhì)的合理性為代價(jià)?！盻5因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略行政作為社會(huì)組織化生活方式的內(nèi)在價(jià)值特征和精神特性。

誠(chéng)然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失，其具體運(yùn)作機(jī)制上也反映出超道德行政的謊言。行政的體制的建構(gòu)以及行政機(jī)制效能的發(fā)揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒有公民對(duì)政府行政的參與和實(shí)踐，也就不可能實(shí)現(xiàn)全體公民對(duì)政府行政的共同認(rèn)同和實(shí)踐承諾。每一個(gè)具有自由意志和獨(dú)立的理性判斷能力的人，不會(huì)在無強(qiáng)迫壓力的情況下認(rèn)同和承諾任何外在于他自己意志認(rèn)同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對(duì)約束自己自由意志的行政機(jī)制的認(rèn)同過程中，個(gè)人的理性判斷和價(jià)值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個(gè)關(guān)鍵因素，行政效率也無從談起。然而，問題在于個(gè)體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個(gè)體在政治參與的實(shí)際進(jìn)程時(shí)，不可能完全擺脫不同家庭教育、宗教信仰和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識(shí)和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動(dòng)。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問題，反而會(huì)陷入非此即彼的困境，毫無效率可言。

如果在現(xiàn)代行政的邏輯中，以價(jià)值中立為出發(fā)點(diǎn)，僅僅為了追求科學(xué)能力的優(yōu)越感和效率的提升，以單純的手段或技術(shù)來理解行政，而與正義與非正義、善或惡、美德、至善等道德問題全然無涉，那么行政本身也難以證明其合法性和基本的效率優(yōu)越。

三、回歸：公共行政的道德價(jià)值性辯護(hù)

若缺少道德的價(jià)值向度，或者過度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價(jià)值中立”或“價(jià)值無涉”而追求行政的道德無涉，那么行政的正當(dāng)合法性也就成為問題。

如果我們把行政界定為以行政機(jī)關(guān)為主體，運(yùn)用公共權(quán)力所實(shí)踐的具有強(qiáng)烈組織性能的治理活動(dòng)，那么公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)這一追問的實(shí)質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、論證行政權(quán)力及其運(yùn)用方式的道德正當(dāng)性及合理性基礎(chǔ)，實(shí)踐行政行為的道德準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值層面上的意義。解決問題的關(guān)鍵在于純粹的價(jià)值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。

羅爾斯在《正義論》中開篇明義：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。這一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價(jià)值沖突中能有效地維護(hù)政治秩序，獲得公眾的認(rèn)可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)?，F(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因?yàn)楹戏ㄐ缘牡於ê途S護(hù)除了依靠政府單純的價(jià)值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的理性和人們對(duì)它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的”。因此，合法性基礎(chǔ)實(shí)際上包含著對(duì)政治秩序有效維持這一合理性評(píng)價(jià)和道德性評(píng)價(jià)中的實(shí)質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動(dòng)因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。并且隨著公眾價(jià)值的多元性、精神特性的差異化擴(kuò)大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來評(píng)價(jià)政治及行政，因此對(duì)公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認(rèn)可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對(duì)正義的訴求。

然而，正義要成為現(xiàn)代行政的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實(shí)：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會(huì)降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求。“對(duì)于一個(gè)社會(huì)來說，最大的潛在的動(dòng)蕩因素是來自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過對(duì)社會(huì)成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過必要的社會(huì)調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會(huì)各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進(jìn)而可以減少社會(huì)潛在的動(dòng)蕩因素?！鄙鐣?huì)成員之間價(jià)值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實(shí)，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達(dá)成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠?yàn)楣娞峁┢降鹊乇磉_(dá)社會(huì)訴求、參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動(dòng)，而且能夠在它的管理對(duì)象那里，即在整個(gè)社會(huì)中激發(fā)出存在于社會(huì)成員之中的整合社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的潛能?！币虼?，正義的導(dǎo)向消弭了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力，極大地激勵(lì)他們的主動(dòng)J眭和積極性，使政府在獲得最佳的社會(huì)秩序的同時(shí)，政府從日常社會(huì)事務(wù)的管理中極大地解放出來，降低政府的運(yùn)行成本，呼喚出高效率。

因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)正義，法國(guó)學(xué)者皮埃爾·卡藍(lán)默對(duì)新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點(diǎn)’，對(duì)當(dāng)前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長(zhǎng)期的習(xí)慣所肯定?！眑l。。這實(shí)際上是一個(gè)大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實(shí)現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。

行政制度是行政最為重要的規(guī)則體系。只有通過制度的安排，對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行合理的分配，公共行政才可能保持它的正義導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)秩序。同時(shí)，也只有體現(xiàn)正義的制度才能成為協(xié)調(diào)社會(huì)各階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，才能為全體社會(huì)成員所接受并自覺遵守，否則就淪落少數(shù)人謀取私利的工具。構(gòu)建符合正義導(dǎo)向的行政制度是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要考慮到行政的制度選擇、制度設(shè)計(jì)和安排的正當(dāng)性程度，深入研究制度的實(shí)際運(yùn)作。這關(guān)涉到“制度選擇、設(shè)計(jì)和安排的社會(huì)客觀條件和環(huán)境，包括社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件和環(huán)境，比如，社會(huì)的政治自由程度、公共理性程度、制度創(chuàng)新的資源供應(yīng)、社會(huì)公民的政治參與、政治責(zé)任和政治美德狀況，以及特別重要的是制度選擇、設(shè)計(jì)和安排與社會(huì)政治生活實(shí)踐要求的契合程度，等等。”…確立行政制度的正義導(dǎo)向不僅是公共行政目標(biāo)模式的變更，而且意味著公共行政的制度、運(yùn)行機(jī)制和行為模式的根本性變革。

第4篇：行政制度的變化范文

摘要：經(jīng)過現(xiàn)代性的三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無涉，不能簡(jiǎn)約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性證成，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價(jià)值的支撐，而道德始終是證成行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價(jià)值性辯護(hù)，還是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。

西方主流思想家、尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價(jià)值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護(hù)現(xiàn)代實(shí)證主義哲學(xué)的“事實(shí)與價(jià)值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價(jià)值中立的形式超脫倫理道德、甚至一切差異性的文化價(jià)值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實(shí)踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價(jià)值問題上的緘默不語(yǔ)無法解決多元競(jìng)爭(zhēng)的沖突，更無法證成行政本身的合法性。行政與其說需要目的性價(jià)值，毋寧說更需要道德辯護(hù)。而我們所要探討的主題與此關(guān)切：行政為何游離道德?公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)?

一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德

公共行政對(duì)道德的訴求是在對(duì)官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得迫切肯定的。在公共行政的實(shí)踐中，傳統(tǒng)行政機(jī)械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無論是“新公共行政運(yùn)動(dòng)”還是“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對(duì)官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對(duì)道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認(rèn)為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時(shí)代的政治理想，中經(jīng)社會(huì)改良者的抱負(fù)，以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實(shí)踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離不可避免地讓我們回歸啟蒙時(shí)代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點(diǎn)恰恰就在于政治領(lǐng)域。

行政實(shí)踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無涉，而是扎根于政治與道德領(lǐng)域。即使是行政學(xué)的創(chuàng)立者們以“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”這一“二分法”作為行政學(xué)的方法論開端也難以否認(rèn)：行政須以政治為先導(dǎo)，隱藏在行政背后的政治、道德是證求行政的目的性價(jià)值的必要條件。如此說來，從政治領(lǐng)域抽離出來討論行政和道德的分離問題，作為現(xiàn)代探討行政問題的普遍方式，盡管可以探討得細(xì)致人微，卻未必比近代的思維習(xí)慣更為高屋建瓴。由此，探尋“公共行政的發(fā)展為何游離道德”這一命題需回歸源頭，分析政治與道德分離這一行政游離道德的前提。

自亞里士多德以來，行政是政治作為實(shí)踐性的學(xué)科在技術(shù)操作上的應(yīng)有之義。按照亞里士多德的闡釋，政治關(guān)乎城邦這一“最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善’。在傳統(tǒng)意義上，行政本身也包涵追求至善這一本性。然而隨著政治與道德的分離，現(xiàn)代行政催生以來便消逝了這種本性，此時(shí)行政在名義上已擺脫了政治。著名的解釋學(xué)家列奧·施特勞斯曾斷言：政治與倫理的分離具有明晰的路線圖，經(jīng)過始于馬基雅維利、中經(jīng)盧梭、近到尼采的“現(xiàn)代性的三次浪潮”的連續(xù)沖擊，西方政治哲學(xué)及其傳統(tǒng)已在三次危機(jī)中難以挽回地衰落。古希臘所塑造的傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為人本身是向善的，政治或者是行政本身就在于實(shí)踐這種至善，所追求的價(jià)值就在于城邦的道德，道德與政治并沒有被嚴(yán)格區(qū)分，而且兩者相互糾結(jié)、支撐與印證。然而，現(xiàn)代性的三次浪潮對(duì)這一傳統(tǒng)進(jìn)行了釜底抽薪：“當(dāng)馬基雅維利以政治權(quán)力取代政治美德、盧梭以自由(權(quán)利)作為政治原則、尼采用權(quán)力意志取代國(guó)家政治本身時(shí)，在古老雅典城邦的政治生活和古希臘哲賢的‘愛智’冒險(xiǎn)中生長(zhǎng)出來的政治哲學(xué)，便開始從‘權(quán)力政治學(xué)’向‘自由(權(quán)利)政治學(xué)’——經(jīng)過霍布斯的‘自然權(quán)利政治學(xué)’和洛克的‘財(cái)產(chǎn)政治學(xué)’的預(yù)制——最后到‘權(quán)力意志政治學(xué)’的蛻變?！卑凑帐┨貏谒沟脑\斷，政治游離道德是一個(gè)“現(xiàn)代性事件”，主要由“三次現(xiàn)代性浪潮”的沖擊所導(dǎo)致。然而，沖擊后的行政還要有能夠?qū)嵭袃r(jià)值中立、提高效率的實(shí)踐性或環(huán)境性契機(jī)。“政黨分肥制”便為之提供了這樣的機(jī)遇。威爾遜的行政“價(jià)值中立”原則便是針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的“政黨分肥制”，為了一勞永逸地?cái)[脫其糾纏所做出的設(shè)置。他以完全超脫道德、政治甚至是法律領(lǐng)域的“事務(wù)性”來描述行政管理的領(lǐng)域，“它與政治的領(lǐng)域那種混亂和沖突相距甚遠(yuǎn)。在大多數(shù)問題上，它甚至與憲法研究方面那種爭(zhēng)議甚多的場(chǎng)面也迥然不同。恰恰是服從于解決“政黨分肥制”這一具體問題的“價(jià)值中立”原則，與韋伯的“官僚制”相結(jié)合，把道德價(jià)值從公共行政領(lǐng)域中徹底剔除。

由此，現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯在歷次的思潮碰撞中，在政治與行政的分離過程中，形成了這樣的理論抑或假象：行政與道德全然無涉。它試圖邏輯周延地表明：效率是價(jià)值中立的必然結(jié)果，而要實(shí)現(xiàn)效率，惟有尋求事實(shí)與價(jià)值兩分的價(jià)值中立。

然而，正義要成為現(xiàn)代行政新原則的新導(dǎo)向還必須滿足這樣的事實(shí)：行政雖然不能以單純的效率為導(dǎo)向，但是卻不能缺乏效率。以正義原則為導(dǎo)向是否會(huì)降低行政效率?換言之，正義導(dǎo)向是否排斥效率?恰恰相反，正義導(dǎo)向之中涵蓋著最大的效率追求?！皩?duì)于一個(gè)社會(huì)來說，最大的潛在的動(dòng)蕩因素是來自社會(huì)內(nèi)部各個(gè)階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。通過對(duì)社會(huì)成員基本權(quán)利和基本尊嚴(yán)的保證，通過必要的社會(huì)調(diào)節(jié)和調(diào)劑，社會(huì)各階層之間的隔閡可以得到最大限度的消除，至少可以緩解，進(jìn)而可以減少社會(huì)潛在的動(dòng)蕩因素。”[8社會(huì)成員之間價(jià)值觀等非政治因素的差異是客觀存在的事實(shí)，以統(tǒng)一的觀念整合人們的思想難以達(dá)成，重要的是應(yīng)付這些非政治因素的滲透所采取的方式。行政的正義導(dǎo)向能夠?yàn)楣娞峁┢降鹊乇磉_(dá)社會(huì)訴求、參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，積極地發(fā)揮自己的潛能，“不僅在行政體系自身中呼喚出有效率的行動(dòng)，而且能夠在它的管理對(duì)象那里，即在整個(gè)社會(huì)中激發(fā)出存在于社會(huì)成員之中的整合社會(huì)秩序、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的潛能?！币虼耍x的導(dǎo)向消弭了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力，極大地激勵(lì)他們的主動(dòng)性和積極性，使政府在獲得最佳的社會(huì)秩序的同時(shí)，政府從日常社會(huì)事務(wù)的管理中極大地解放出來，降低政府的運(yùn)行成本，呼喚出高效率。

二、問題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間

行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生是現(xiàn)代性事件，經(jīng)過與道德的決裂以及機(jī)械論科層制的發(fā)展，公共行政嘗試依據(jù)科學(xué)和技術(shù)路線尋求自身發(fā)展邏輯的理性化，逐漸構(gòu)建起自己的邏輯體系。然而正當(dāng)現(xiàn)代行政構(gòu)造起自足的技術(shù)體系，準(zhǔn)備擺脫道德飛躍發(fā)展的時(shí)候，道德的問題卻又緊緊地糾纏著它，使之返回始發(fā)點(diǎn)。道德問題猶如現(xiàn)代行政背負(fù)的“原罪”，即使他們妄圖遺棄，卻又總是悄然復(fù)歸。這一“原罪”，便成為新公共行政運(yùn)動(dòng)及新公共管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)行政府再造的突破點(diǎn)。盡管它們的努力無法超脫現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯，甚至恰恰表現(xiàn)了官僚制總體實(shí)現(xiàn)的結(jié)局，但闡明了行政邏輯的顯性危機(jī)。對(duì)這一問題的探究迫使我們回到現(xiàn)代行政發(fā)展邏輯鏈的始發(fā)點(diǎn)——價(jià)值中立的問題上回復(fù)這樣的追問：行政能不能徹底脫離道德的范疇?易言之，超道德的行政是否可能?

顯然，價(jià)值中立本身也是一種價(jià)值觀，并非沒有價(jià)值立場(chǎng)，而是為了確保自身的價(jià)值及效率性，“超越于包括道德倫理、宗教和其他一切非政治文化價(jià)值之外的獨(dú)立性”，追尋中立性的立場(chǎng)。從行政本身的建構(gòu)來說，這樣的立場(chǎng)始終難以存在，因?yàn)樾姓旧聿皇且环N純粹的技術(shù)應(yīng)用問題，而這正是由行政的意圖和手段所決定的。行政的目的并非單純機(jī)械性地分配資源，其作用本身潛涵著價(jià)值性的目的或關(guān)懷。盡管政府通過援引其為社會(huì)變化的管理者的科學(xué)能力及純粹的技術(shù)，來證明其自身的合法性和權(quán)威性的方式曾經(jīng)起到一定的作用，但是公共行政所面臨的是包括多元文化、多元價(jià)值觀的沖突所產(chǎn)生的難題，單純依靠簡(jiǎn)單的技術(shù)能否解決價(jià)值沖突上的問題已是不言而喻。單純追求效率和中立價(jià)值的技術(shù)操作始終無法越過難以精確衡量隱性價(jià)值這一鴻溝，功利主義的困境深刻地表明了這個(gè)難題。

因此，針對(duì)這一難題，法默爾不無義憤地說：“人在這種形式的合理性(為效率追求技術(shù))中當(dāng)然可以獲益，但要以拋棄實(shí)質(zhì)的合理性為代價(jià)。”因此，他建議我們應(yīng)該擺脫這種困境，從后現(xiàn)代性而非現(xiàn)代性的心靈模式思考公共行政。然而，這種現(xiàn)代普遍理性主義規(guī)范論的視角只注意到了行政作為一種非人格的組織化、效率化的治理方式的外在特征，卻忽略了行政作為社會(huì)組織化生活方式的內(nèi)在價(jià)值特征和精神特性。

誠(chéng)然，現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德證成的缺失，其具體運(yùn)作機(jī)制上也反映出超道德行政的謊言。行政體制的建構(gòu)以及行政機(jī)制效能的發(fā)揮都有賴于公民的政治參與，作為民主政治的基本特征之一，政治參與是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。沒有公民對(duì)政府行政的參與和實(shí)踐，也就不可能實(shí)現(xiàn)全體公民對(duì)政府行政的共同認(rèn)同和實(shí)踐承諾。每一個(gè)具有自由意志和獨(dú)立的理性判斷能力的人，不會(huì)在無強(qiáng)迫壓力的情況下認(rèn)同和承諾任何外在于他自己意志認(rèn)同的制度約束或規(guī)范限制。在公民對(duì)約束自己自由意志的行政機(jī)制的認(rèn)同過程中，個(gè)人的理性判斷和價(jià)值篩選起著關(guān)鍵的作用，解決不了這個(gè)關(guān)鍵因素，行政效率也無從談起。然而，問題在于個(gè)體存在著差異，而且道德上的差異甚于生理上的區(qū)別。作為公民的個(gè)體在政治參與的實(shí)際進(jìn)程時(shí)，不可能完全擺脫不同家庭教育、和道德理想的影響。恰好相反，這些差異巨大的非政治的因素常常深刻地影響著公民的意識(shí)和主張，乃至他們的政治選擇和政治行動(dòng)。在這樣的矛盾中，單純依靠技術(shù)顯然不能解決這些問題，反而會(huì)陷人非此即彼的困境，毫無效率可言。

三、回歸：公共行政的道德價(jià)值性辯護(hù)

若缺少道德的價(jià)值向度，或者過度強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代民主政治的“價(jià)值中立”或“價(jià)值無涉”而追求行政的道德無涉，那么行政的正當(dāng)合法性也就成為問題。如果我們把行政界定為以行政機(jī)關(guān)為主體，運(yùn)用公共權(quán)力所實(shí)踐的具有強(qiáng)烈組織性能的治理活動(dòng)，那么公共行政如何回歸道德的目的性價(jià)值辯護(hù)這一追問的實(shí)質(zhì)意義就在于如何建構(gòu)、證成行政權(quán)力及其運(yùn)用方式的道德正當(dāng)性及合理性基礎(chǔ)，實(shí)踐行政行為的道德準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值層面上的意義。解決問題的關(guān)鍵在于純粹的價(jià)值中立以及效率不可取的境域中應(yīng)該遵循一種什么導(dǎo)向?由行政本身的內(nèi)在邏輯和需求探尋，這導(dǎo)向毋寧是公共行政中的正義。

羅爾斯在《正義論》中開篇明義：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！边@一論斷同樣適用于行政領(lǐng)域。作為一種制度，首要的便是在紛繁復(fù)雜的價(jià)值沖突中能有效地維護(hù)政治秩序，獲得公眾的認(rèn)可及同意，贏得合法性基礎(chǔ)?，F(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯在獲得合法性方面暴露了自己的缺陷，因?yàn)楹戏ㄐ缘牡於ê途S護(hù)除了依靠政府單純的價(jià)值中立和效率之外，更多地基于政治制度本身內(nèi)蘊(yùn)的理性和人們對(duì)它的信念，“合法性作為政治利益的表述，它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的。”因此，合法性基礎(chǔ)實(shí)際上包含著對(duì)政治秩序有效維持這一合理性評(píng)價(jià)和道德性評(píng)價(jià)中的實(shí)質(zhì)正義。而正義正是合法性的內(nèi)在動(dòng)因。以合法性的結(jié)構(gòu)視之，管理者和公眾是合法性的結(jié)構(gòu)載體，兩者不是純粹的單維構(gòu)建，而是具有回應(yīng)性的，共同使合法性呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。并且隨著公眾價(jià)值的多元性、精神特性的差異化擴(kuò)大，公民更多的是在現(xiàn)代民主法則的框架下，根據(jù)自己的道德判斷和利益來評(píng)價(jià)政治及行政，因此對(duì)公眾回應(yīng)需求的滿足程度成為能否贏得認(rèn)可和支持的重要關(guān)鍵因素，而這種需求最根本的是對(duì)正義的訴求。

因此，現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向。然而，以平等、正義為主張的新公共行政或新公共服務(wù)并不能真正實(shí)現(xiàn)正義，法國(guó)學(xué)者皮埃爾·卡藍(lán)默對(duì)新公共行政追求正義的困境做出了很貼切的診斷：“僅僅進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是不夠的。必須‘改變觀點(diǎn)’，對(duì)當(dāng)前治理模式的基礎(chǔ)本身提出質(zhì)疑，即使這些基礎(chǔ)已經(jīng)為長(zhǎng)期的習(xí)慣所肯定。這實(shí)際上是一個(gè)大膽的結(jié)論，意味著公共行政也和人類的治理一樣處在根本的轉(zhuǎn)型之中，這促使我們重新思考行政正義導(dǎo)向的內(nèi)在需求。羅爾斯認(rèn)為正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，這實(shí)質(zhì)上潛藏著這樣的論斷：正義毋寧是制度的正義。以此推之，行政的正義毋寧是行政制度的正義，實(shí)現(xiàn)行政正義導(dǎo)向的關(guān)鍵在于行政制度本身。

第5篇：行政制度的變化范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政制度；金融制度；商業(yè)金融；資源型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F830；F810

一、問題的提出

政府與市場(chǎng)，公平與效率，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要解決的相互矛盾又相互依存的辯證關(guān)系體。財(cái)政制度是政府行為的代表，也是政府主觀意愿的表達(dá)，又是政府職能的表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)公平的主要途徑之一。而金融在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈來愈明顯，由金融業(yè)內(nèi)部個(gè)別子系統(tǒng)危機(jī)擴(kuò)散到金融整個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而以迅雷不及掩耳之勢(shì)蔓延至金融系統(tǒng)之外的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，最終引起更大范圍經(jīng)濟(jì)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)提醒著人類，金融經(jīng)濟(jì)化、金融全球化勢(shì)不可擋。“無效或者低效的經(jīng)濟(jì)就是無效或低效的金融資源配置的結(jié)果，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際是不合理的金融資源配置的結(jié)果?！?①金融要素漸漸成為經(jīng)濟(jì)效率的提供者和裁判員。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不僅需要財(cái)政制度提供公平環(huán)境，更需要金融資源提供效率因素。

二、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的理論與實(shí)踐

本部分分為以下兩個(gè)方面。

（一）財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)意義上的財(cái)政金融協(xié)調(diào)，是集中于對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的研究，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的兩大政策工具，二者具有不同的調(diào)控手段和效應(yīng)，在現(xiàn)實(shí)操作中也很難明確區(qū)分開來。貨幣政策是由中央銀行指定并且施行的，針對(duì)貨幣運(yùn)動(dòng)本身，以貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹等作為政策目標(biāo)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生作用。而財(cái)政政策是由政府決策，是政府意志的直接體現(xiàn)，其調(diào)控的對(duì)象是國(guó)民收入的再分配過程，以改變國(guó)民收入再分配的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，財(cái)政政策的實(shí)施是從政府收支兩個(gè)方向來實(shí)現(xiàn)的，稅收、基金、轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼政策是財(cái)政政策的主要手段，進(jìn)而對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置的活動(dòng)。

從凱恩斯主義的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)伊始，對(duì)貨幣政策與財(cái)政政策的相對(duì)有效性進(jìn)行了長(zhǎng)期的討論。長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，財(cái)政政策在抑制有效需求不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力方面比貨幣政策更能為有效；而對(duì)于抑制通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，貨幣政策便顯現(xiàn)出更大的效果。就像貨幣主義代表弗里德曼所說：“貨幣政策是一根繩索，你可以拉它中止通貨膨脹，卻不能推它以防止衰退。”

從中國(guó)的實(shí)踐來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政一支獨(dú)大，貨幣政策只是作為財(cái)政的一種信貸安排，貨幣政策的獨(dú)立性很差，金融制度建設(shè)也極其落后，但是不得不說，就算是在這樣的經(jīng)濟(jì)體制下，信貸政策依然是金融發(fā)揮效力的重要手段。改革開放至今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，以及經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，作為獨(dú)立法人資格的金融機(jī)構(gòu)的成立，金融市場(chǎng)規(guī)則、法律法規(guī)逐漸完善，中央銀行制度的建立，貨幣政策的獨(dú)立性越來越強(qiáng)。然而，財(cái)政雖然逐漸從經(jīng)濟(jì)的參與者變成了經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者，但是，財(cái)政政策的重要性在特定時(shí)期仍然是有效的。比如，1997年有效需求不足誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢與失業(yè)嚴(yán)重問題，從最初發(fā)現(xiàn)貨幣政策調(diào)節(jié)的局限性，到及時(shí)啟動(dòng)財(cái)政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主力，是協(xié)調(diào)運(yùn)用財(cái)政政策與貨幣政策的實(shí)踐證明。

（二）金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)

財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)政府干預(yù)行為的理論支撐，也是近年來世界各國(guó)宏觀調(diào)控的基本依據(jù)。正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物諾斯所說，“技術(shù)革新固然為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力。但人們?nèi)绻麤]有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動(dòng)，并通過一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來，那么人類社會(huì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展是不可設(shè)想的?！弊鳛楦鼮閷挿焊拍畹慕鹑谥贫荣Y源，是金融資源的重要組成部分，金融制度與財(cái)政制度之間的協(xié)調(diào)性，是相對(duì)節(jié)約交易費(fèi)用，決定制度效能的關(guān)鍵要素。

財(cái)政制度的建立與完善，是以稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政補(bǔ)貼相聯(lián)系的制度總和。財(cái)政制度的功能，是以提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為主，無論是稅收制度調(diào)節(jié)收入分配，還是轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)節(jié)中央與地方、區(qū)域之間平衡發(fā)展，以及專項(xiàng)基金、財(cái)政補(bǔ)貼等，都是用某一種特定手段對(duì)現(xiàn)有國(guó)民收入的再分配過程，是為縮小區(qū)域之間、社會(huì)民眾之間的貧富差距而服務(wù)的，財(cái)政制度本身并不會(huì)直接增加國(guó)民收入的總量，也不參與國(guó)民收入的初次分配。其中值得一提的是，財(cái)政直接投資于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，會(huì)創(chuàng)造國(guó)民收入，改革開放的三十年，政府投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要的作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，政府逐漸退出市場(chǎng)領(lǐng)域，運(yùn)用間接手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是政府職能轉(zhuǎn)變的方向?？梢姡?cái)政制度的設(shè)立，是為社會(huì)提供公平環(huán)境的，在效率領(lǐng)域，財(cái)政的力量就微乎其微了。

金融是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率因素，已經(jīng)是被大量理論和實(shí)踐證明了的客觀規(guī)律。隨著金融發(fā)展理論的不斷完善，以及以其為指導(dǎo)下的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，印證了金融已然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的事實(shí)。根據(jù)金融資源理論的界定，金融資源從層次上劃分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品資源。金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場(chǎng)和金融文化等，都是金融的制度性資源，也稱為功能性金融資源。金融制度資源的開發(fā)和配置，是為整個(gè)金融體系的效率服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。但是，無論是金融機(jī)構(gòu)的建立和重新配置、金融政策法規(guī)的制定，或者是金融市場(chǎng)的完善、金融文化的形成等，都是為保障整個(gè)金融系統(tǒng)乃至經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行提供動(dòng)力要素的保障。掌握了金融制度資源的配置權(quán)，就掌握了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，能夠獲得特殊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。也因此，金融制度資源的開發(fā)與配置權(quán)始終掌握在金融當(dāng)局或者立法當(dāng)局的手中。金融制度的建立，在提高經(jīng)濟(jì)效率方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)保證社會(huì)公平卻無能為力。

人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，不僅需要公平機(jī)制，也需要效率因素。公平機(jī)制為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，效率因素加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，二者缺一不可。單條腿走路，或者跛行，都會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常高效運(yùn)行。而且，金融制度要實(shí)現(xiàn)效率，需要財(cái)政制度提供社會(huì)公平的環(huán)境；財(cái)政制度要更好地踐行公平，亦需要金融保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

三、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)

任何資源都有相對(duì)獨(dú)立的效應(yīng)功能區(qū)，“作為金融資源系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)控制來講，具有一定的宏觀效應(yīng)，所以它的出臺(tái)過程或出臺(tái)后的實(shí)施均會(huì)對(duì)我們的控制對(duì)象產(chǎn)生特定的效應(yīng)，這種政策效應(yīng)的輻射功能必然將其作用對(duì)象以及與該作用對(duì)象附有相關(guān)性的相關(guān)事物，聚于自身功能的作用范圍。” ②金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，也有其獨(dú)立的效應(yīng)功能區(qū)。

（一）金融與財(cái)政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的要素

“效應(yīng)功能區(qū)是指具有社會(huì)功能的各種社會(huì)資源開發(fā)、配置過程和開發(fā)、配置結(jié)果的效應(yīng)功能動(dòng)力學(xué)區(qū)間。是具有資源屬性的社會(huì)要素在特定的初始條件下，其動(dòng)態(tài)作用在實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)的過程中表現(xiàn)出的正負(fù)效應(yīng)功能區(qū)間。這種動(dòng)態(tài)作用的時(shí)間和空間系列組成的多維空間就是社會(huì)資源的效應(yīng)功能區(qū)。”②效應(yīng)功能區(qū)的劃分，由初始條件、宏觀調(diào)控目標(biāo)、過程控制和選擇對(duì)策等組成。

1.初始條件

自然資源的開發(fā)配置狀態(tài)，是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素，也是財(cái)政金融協(xié)調(diào)初始條件的基礎(chǔ)要素。而經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)初始的開發(fā)配置狀態(tài)，是財(cái)政金融協(xié)調(diào)的原始動(dòng)力，社會(huì)系統(tǒng)中政治、文化、科學(xué)、技術(shù)等的客觀配置狀態(tài)，會(huì)對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要的影響，也是金融與財(cái)政協(xié)調(diào)配置的重要初始要件。

2.目標(biāo)設(shè)定

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置，首先是制度變遷的客觀要求，也是制度本身效率提升的內(nèi)生動(dòng)力。無論是財(cái)政或是金融，都是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，無論是子系統(tǒng)自身效率的提升，或是二者協(xié)調(diào)配置的目標(biāo)，都不僅僅是為實(shí)現(xiàn)自身的微觀效率，更為關(guān)鍵的是提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率。人類社會(huì)活動(dòng)的最終目的，是通過一切社會(huì)系統(tǒng)要素的合理配置最終體現(xiàn)為人類生存質(zhì)量和福利水平的整體提高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目標(biāo)也在于此。因此，金融與財(cái)政的協(xié)調(diào)配置，不僅是自身系統(tǒng)效率的要求，更應(yīng)將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為最終目標(biāo)。

3.過程控制

從初始條件，到既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，金融與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置同樣需要三個(gè)層面的過程控制。首先，是金融制度要素與財(cái)政制度要素間的協(xié)調(diào)控制過程，包括金融制度、財(cái)政制度與貨幣資源、資本資源等之間的協(xié)調(diào)控制，還包括金融制度與財(cái)政制度本身的協(xié)調(diào)控制；其次，是二者與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)控制過程，其中，一是目標(biāo)的控制，二是過程的控制；最后，金融與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)配置與社會(huì)系統(tǒng)資源的開發(fā)配置協(xié)調(diào)控制過程。但是，“依賴于特定初始條件確立的發(fā)展目標(biāo)有時(shí)候可能出現(xiàn)‘虛化’現(xiàn)象，真正能夠保證實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)在性，在于執(zhí)行過程的保證程度與保護(hù)措施。”②

4.對(duì)策選擇

對(duì)策的優(yōu)化選擇，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的保證。對(duì)策的選擇依據(jù)，依然是客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件：歷史的沉淀、橫向要素功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)等。其中，對(duì)策選擇的一個(gè)重要方面是，對(duì)復(fù)雜的初始條件和目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性的認(rèn)識(shí)和把握。突發(fā)性的混沌因素，相比人類可預(yù)知與可控制的要素，更可能決定和改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和變化。因此，對(duì)策選擇的動(dòng)態(tài)性，是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是本文動(dòng)態(tài)性原則的具體體現(xiàn)。金融與財(cái)政協(xié)調(diào)的最終效果，也取決于對(duì)制度變遷與動(dòng)態(tài)性策略的把握程度。

總之，金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，是在給定的初始條件，即當(dāng)前的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源等現(xiàn)有開發(fā)配置與相互作用的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)狀態(tài)下，通過設(shè)定具體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及自組織系統(tǒng)目標(biāo)，對(duì)制度實(shí)施的過程進(jìn)行嚴(yán)格控制與保護(hù)下政策的安排與配置過程。

（二）金融與財(cái)政協(xié)調(diào)效應(yīng)功能區(qū)的傳導(dǎo)機(jī)制

金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的效應(yīng)功能區(qū)，是以系統(tǒng)科學(xué)基本理論、混沌理論為基礎(chǔ)，以過程控制為核心，研究金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)性與社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性，這種作用力，表現(xiàn)為橫向和縱向的動(dòng)力學(xué)狀態(tài)。

1.縱向動(dòng)力學(xué)狀態(tài)

金融與財(cái)政制度對(duì)直接過程和目標(biāo)的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，稱為線性效應(yīng)功能區(qū)。在此功能區(qū)內(nèi)，金融制度與財(cái)政制度的效應(yīng)功能，首先表現(xiàn)為一個(gè)與金融制度、財(cái)政制度的既定狀態(tài)以及增量狀態(tài)的過程，其次表現(xiàn)為二者直接目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.橫向動(dòng)力學(xué)狀態(tài)

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，對(duì)其他金融系統(tǒng)要素、財(cái)政系統(tǒng)要素的影響，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)過程和目標(biāo)的效應(yīng)功能傳導(dǎo)與逆轉(zhuǎn)的動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)，稱為發(fā)散性效應(yīng)功能區(qū)。任何制度的開發(fā)，都會(huì)對(duì)其他與之相關(guān)的要素甚至其他系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響，如對(duì)金融系統(tǒng)內(nèi)部其他要素的配置、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的其他要素的開發(fā)與配置等。而這種作用，對(duì)線性效應(yīng)的兩種情況產(chǎn)生類似的效果。共同組成了金融制度與財(cái)政制度效應(yīng)功能的發(fā)散性區(qū)間。

金融制度與財(cái)政制度的效應(yīng)功能區(qū)，是以二者的線區(qū)為主，發(fā)散區(qū)為輔，以二者的協(xié)調(diào)配合為手段，以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的金融制度與財(cái)政制度效用功能的動(dòng)態(tài)區(qū)間。

值得強(qiáng)調(diào)的是，制度資源的開發(fā)與配置同樣具有互補(bǔ)或者互斥的狀態(tài)，即有正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)之分。正效應(yīng)的體現(xiàn)，是在既提高自身效用功能的同時(shí)，又提升其他相關(guān)要素的效用功能，進(jìn)而最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)整體效用功能，達(dá)到制度開發(fā)與配置的終極目標(biāo)。負(fù)的效用功能則會(huì)產(chǎn)生相反的效果。本文的研究，則只針對(duì)正的效用功能。

四、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)：商業(yè)金融

本部分分為以下兩個(gè)方面。

（一）金融資源的層次

商業(yè)金融是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的金融系統(tǒng)內(nèi)在要素，是資金活動(dòng)的主要媒介與場(chǎng)所，也是直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的微觀主體。按照金融資源理論的劃分，金融資源從縱向上分為貨幣資源、資本資源、制度資源和金融商品（工具）資源。貨幣資源是貯存于經(jīng)濟(jì)生活和再生產(chǎn)過程的貨幣總量，是貨幣化的社會(huì)資本，也是最基礎(chǔ)的金融資源?！坝捎谝詫?shí)體的社會(huì)財(cái)富為基礎(chǔ)的貨幣資源具有量的累積或功能累積的特殊性，所以它對(duì)所有層次的金融資源起著基礎(chǔ)性、決定性的作用，其他金融資源的開發(fā)與配置，都必須建立在貨幣資源量的累積和功能累積的基礎(chǔ)之上?！雹谪泿刨Y源形成后，一部分在當(dāng)期執(zhí)行著交換媒介的基本職能，作為一般的金融工具被“消費(fèi)”掉，退出了流通領(lǐng)域。而另外一部分貨幣資源雖然以貨幣形態(tài)存在，但是卻始終以量的積累形式貯存，變成后期開發(fā)的基礎(chǔ)性金融資源。最后一部分則通過其他方式轉(zhuǎn)化為資本資源。資本資源是以價(jià)值形態(tài)存在的貨幣資源，是為滿足生產(chǎn)和流通而存在的再生性金融資源，通過與勞動(dòng)力和勞動(dòng)資源等的結(jié)合，投資于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的某個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了創(chuàng)造新價(jià)值的功能，這也是資本增值性的本質(zhì)要求。

金融制度資源也被稱為金融功能性資源，是包括金融機(jī)構(gòu)、金融政策、金融法律法規(guī)、金融市場(chǎng)和金融文化在內(nèi)的制度性要素。其中，金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)等是承載金融貨幣資源和資本資源的主要載體。金融制度資源的開發(fā)與配置，決定著金融資源整體的效率，金融制度資源的稀缺性，是制度供給本身相關(guān)約束條件的結(jié)果，如制度決策者的能力、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及對(duì)科技的駕馭能力、從業(yè)人員的整體素質(zhì)能，都是金融制度資源開發(fā)的約束條件。金融商品（工具）資源，是金融資源開發(fā)的“產(chǎn)品”，有傳統(tǒng)金融商品與金融衍生品兩大類。前者主要包括金融市場(chǎng)交易中體現(xiàn)雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系的各種有價(jià)證券，如股票、債券等。后者則是20世紀(jì)70年代以來，金融創(chuàng)新的核心，也是推動(dòng)全球金融體系變化，對(duì)國(guó)際金融活動(dòng)與金融市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響的發(fā)明創(chuàng)造。需要指出的是，金融衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)與不斷發(fā)展，客觀上加速了資金的運(yùn)行速度，但是其虛擬性卻也為金融領(lǐng)域帶來了不可估量的風(fēng)險(xiǎn)，2008年美國(guó)次貸危機(jī)便是極好的佐證。金融商品（工具）資源具有雙重屬性，“當(dāng)它們的存在是發(fā)揮社會(huì)財(cái)富的開發(fā)、配置功能的時(shí)候，是金融資源；當(dāng)它們的存在只是金融市場(chǎng)的交易對(duì)象的時(shí)候，只能是一般的金融商品，已經(jīng)失去了他們?cè)械馁Y源屬性——此時(shí)它和一般的消費(fèi)品沒有兩樣。”②

貨幣資源是金融資源的基礎(chǔ)領(lǐng)域，資本資源是金融資源的延伸領(lǐng)域，金融商品（工具）資源是金融資源的派生領(lǐng)域，而金融制度資源是金融資源的特殊領(lǐng)域。

（二）商業(yè)金融的功能定位

本文所講的商業(yè)金融，是以貨幣資源和資本資源為媒介，以商業(yè)金融機(jī)構(gòu)為載體的金融資源的開發(fā)與配置。資本資源的開發(fā)主體之一便是商業(yè)銀行，而資本資源開發(fā)過度也大多是商業(yè)銀行派生存款創(chuàng)造功能過度使用的結(jié)果。與中央銀行貨幣供應(yīng)量的確定一樣，商業(yè)銀行的派生存款功能也一定有某種客觀規(guī)則，即由特定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的客觀需求所決定。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，很難明確區(qū)分貨幣資源與資本資源的界限，二者的特定情況下會(huì)相互影響與相互轉(zhuǎn)化，也都與商業(yè)銀行行為有著密切的聯(lián)系。資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，貨幣資源和資本資源的合理開發(fā)配置是必要的手段，而這兩者最終都要通過商業(yè)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生作用。資本的效率，體現(xiàn)了企業(yè)的效率，也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的效率。商業(yè)金融對(duì)貨幣資源與資本資源的合理運(yùn)用，最終會(huì)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率要素。無論是利率政策、信貸政策，還是作為上層建筑的法律法規(guī)，最終必須通過商業(yè)金融才能傳導(dǎo)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)效率。而財(cái)政制度與金融制度的協(xié)調(diào)，必須要有統(tǒng)一的著力點(diǎn)，才能最終使各自作用力形成合力，實(shí)現(xiàn)最大的功效，商業(yè)金融無疑是最好的選擇。

財(cái)政制度和金融制度的建立都有各自的行為邊界，財(cái)政通過對(duì)商業(yè)金融提供獎(jiǎng)懲和鼓勵(lì)機(jī)制，利用商業(yè)金融內(nèi)在逐利的本質(zhì)屬性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)公平機(jī)制的需求。金融資源是可以通過自身資源的配置進(jìn)而配置其他一切資源的特殊資源，通過金融制度資源的開發(fā)與配置，利用商業(yè)金融的特殊屬性來配置其他如人力、信息、科技等社會(huì)資源和自然資源，使得各種資源流向有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，有利于經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的軌道上來，最終實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。

五、金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)的目標(biāo)：可持續(xù)發(fā)展

金融制度與財(cái)政制度的協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的，是通過重新構(gòu)建租金分配體系，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，與金融制度與財(cái)政制度協(xié)調(diào)目標(biāo)不謀而合。

對(duì)世界主要國(guó)家發(fā)展模式的討論可見，人為再造經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以日本與東南亞國(guó)家為例）相比自然演進(jìn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（以西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家為例）用了更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，這其中最重要的因素，便是政府的干預(yù)。金融發(fā)展理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，是政府干預(yù)的理論支撐。然而，日本與東南亞國(guó)家發(fā)展后期經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻發(fā)，歸根結(jié)底，是社會(huì)資源配置不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形的后果。

金融資源理論主張政府的適度干預(yù)，他認(rèn)為，政府的適度干預(yù)，可以矯正或控制社會(huì)資源配置中的效應(yīng)功能逆轉(zhuǎn)問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源效應(yīng)功能的相互提升。政府干預(yù)的方式，有直接的行政指令，也可以利用政策引導(dǎo)方式將政策傳導(dǎo)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，在這當(dāng)中，離不開財(cái)政制度，更離不開金融制度。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行，需要各經(jīng)濟(jì)要素的協(xié)調(diào)配合，而運(yùn)行的效率，取決于各要素配合的協(xié)調(diào)程度。這里所說的經(jīng)濟(jì)要素包括：勞動(dòng)力（人力資源）、勞動(dòng)對(duì)象（自然資源與社會(huì)資源）、勞動(dòng)手段（技術(shù)資源）和將三者聯(lián)系起來的各種制度資源。利用財(cái)政制度與金融制度各自的功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)功能的強(qiáng)化與互補(bǔ)，弱化效用功能的逆轉(zhuǎn)。對(duì)財(cái)富存量與增量的調(diào)節(jié)，是財(cái)政制度與金融制度的本質(zhì)屬性，而由此形成的租金分配體系，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，不僅能夠降低由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化堆積最終演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)概率，而且可以阻止資源型經(jīng)濟(jì)惡化走入“資源詛咒”陷阱的發(fā)生，更為重要的是對(duì)社會(huì)資源的重新配置能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的速度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開放的發(fā)展過程，是一個(gè)理念，并不是某種存置的狀態(tài)。因此，財(cái)政金融協(xié)調(diào)的過程，也必然是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的、開放的發(fā)展過程，是一個(gè)時(shí)刻圍繞可持續(xù)發(fā)展不同階段不斷發(fā)展與創(chuàng)新的過程?！爱?dāng)期發(fā)揮良性作用的金融制度是前期金融資源（金融制度）重新開發(fā)和配置的延伸結(jié)果，只要這一制度對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是適應(yīng)的，它就不可能、也沒有必要再次被作為金融資源來重新開發(fā)和配置；只有對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的金融制度或它本身的某些變態(tài)要素才是需要摒棄后重新開發(fā)和配置的內(nèi)容——這時(shí)候的金融制度才可能復(fù)歸它金融資源的自然屬性?！雹谂c此相類似，財(cái)政制度的開發(fā)與調(diào)整，也是一個(gè)不斷調(diào)整的過程，二者的開發(fā)與配置，要以可持續(xù)發(fā)展作為終究目標(biāo)。

注釋：

①白欽先.從傳統(tǒng)金融觀到現(xiàn)代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國(guó)金融論壇論文集，2004.

②崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

參考文獻(xiàn)：

[1]崔滿紅.金融資源理論[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[2]白欽先.從傳統(tǒng)金融觀到現(xiàn)代金融觀的變遷——百年金融變遷與金融理論創(chuàng)新的探索[D].第三屆中國(guó)金融論壇論文集，2004.

第6篇：行政制度的變化范文

論文摘要：中國(guó)行政文化對(duì)數(shù)千年中國(guó)行政體制的形成、發(fā)展、成熟、選官制度的日趨完善產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。傳統(tǒng)的行政文化中一些消極因素對(duì)行政管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有很大阻滯作用，但是我們也應(yīng)看到傳統(tǒng)行政文化中的積極因素，探究積極因素并合理的利用，將幫助我們構(gòu)建現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的合理路徑，全面系統(tǒng)地推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化。

一、中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的概念

行政文化是行政系統(tǒng)的軟組織，是行政管理的靈魂，是行政管理中最深沉而又最現(xiàn)實(shí)的問題。任何一個(gè)行政組織的結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過程，以及行政人員的行為、作風(fēng)態(tài)度、價(jià)值觀等都直接或間接地受行政文化的影響。

中國(guó)傳統(tǒng)行政文化指的是在過去產(chǎn)生，經(jīng)歷了中國(guó)社會(huì)歷史的演化過程，至今仍在中國(guó)行政活動(dòng)中產(chǎn)生影響的行政文化。①有學(xué)者把中國(guó)傳統(tǒng)行政文化主體內(nèi)容歸結(jié)為傳統(tǒng)行政思想文化和傳統(tǒng)行政制度文化兩方面。前者主要包括：德政禮治思想、無為而治思想、以法治國(guó)思想、為政用人思想、行政決策思想；后者主要涵蓋：機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、官吏管理制度、財(cái)政管理制度、行政監(jiān)察制度等方面。②

二、我國(guó)傳統(tǒng)行政文化的特點(diǎn)

中國(guó)傳統(tǒng)文化根植于中國(guó)的歷史發(fā)展之中，形成了一套獨(dú)特的中國(guó)特點(diǎn)的文化。雖然歷經(jīng)數(shù)千年，行政文化發(fā)生了諸多變化，但是縱觀歷史，不難發(fā)現(xiàn)在變化中具有共性。

（一）君主權(quán)威、中央集權(quán)

君主具有絕對(duì)權(quán)威是政治至上的表現(xiàn)和產(chǎn)物。在中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中，主張行政管理要以君主為軸心，要以君命行政，這個(gè)是行政管理的首要原則。

（二）樸素民本主義和官本位并存

傳統(tǒng)德治思想以樸素民本主義為主旨。幾千年的封建歷史，民本思想一直為圣君賢推崇。民本的邏輯起點(diǎn)是“民惟邦本，本固邦寧”，民本的邏輯終點(diǎn)是維護(hù)家天下的政權(quán)。傳統(tǒng)的民本主義思想與君主權(quán)威思想并不是對(duì)立的，而是互補(bǔ)的，民本事在君主權(quán)威的前提下的中民，中民的目的在于維護(hù)君主的專制統(tǒng)治和絕對(duì)權(quán)威。盡管傳統(tǒng)民本主義為苦難中的百姓帶來了一些希望，卻無法給予民眾真正的幸福；反之，在民本思想掩蓋下的官本位卻盛行于各個(gè)朝代而經(jīng)久不衰，給民眾造成深重的負(fù)擔(dān)。

（三）等級(jí)森嚴(yán)與求和并存

中國(guó)傳統(tǒng)行政組織中，在等級(jí)嚴(yán)明的同時(shí)，和諧理念的充分運(yùn)用又為嚴(yán)明的等級(jí)制度抹上了劑，增強(qiáng)了其韌性和穩(wěn)固性。等級(jí)社會(huì)具有多樣性和流動(dòng)性的特征，允許社會(huì)成員在等級(jí)間流動(dòng)且等級(jí)結(jié)構(gòu)自身也隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，尤其是在秦漢以后，以士人集團(tuán)為主的選官制度推行，入仕的士人從被統(tǒng)治者變成了統(tǒng)治者，成為封建君主專制的維護(hù)者。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，禮儀制度固化為一套模式它無形中規(guī)定著人的思想觀念和行為舉止，使行政人員自覺遵從封建統(tǒng)治的要求。③同時(shí)，當(dāng)?shù)燃?jí)的威嚴(yán)使等級(jí)關(guān)系疏離以至緊張時(shí)，統(tǒng)治者又會(huì)運(yùn)用“樂”來達(dá)到維護(hù)等級(jí)秩序的目的?！皹贰备幼⒅睾偷墓δ?，禮樂并用，使社會(huì)既有秩序又有和諧，這就是中國(guó)古代的等級(jí)和諧。

三、中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中的積極因素對(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用

傳統(tǒng)行政文化蘊(yùn)藏了民族文化的精華部分，其中某些要素符合公共行政的內(nèi)在規(guī)定性，能夠?yàn)楝F(xiàn)代化行政管理提供公共行政精神文化資源。同時(shí)傳統(tǒng)行政文化作為一種傳承千年的文化精神權(quán)威，有其得以傳承的社會(huì)心理基礎(chǔ)，在一定條件下傳統(tǒng)行政文化中的民主性精華可以成為服務(wù)行政理念的現(xiàn)實(shí)生長(zhǎng)點(diǎn)。 ?。ㄒ唬┌l(fā)揚(yáng)政府公共精神

傳統(tǒng)行政文化的某些民主思想與政府公共性具有相通之處，對(duì)政府公共性培養(yǎng)有促進(jìn)作用。比如“入世主張”，傳統(tǒng)行政文化倡導(dǎo)行政人員的一種積極入世的精神，主張有志之士應(yīng)該修身齊家治國(guó)平天下，并以天下興亡為己任，這一入世精神與今天行政人員增進(jìn)民眾福利的價(jià)值追求具有相似性。傳統(tǒng)文化中的行政價(jià)值觀追求的目標(biāo)，不僅在一定程度上激勵(lì)個(gè)人的奮斗，以其才能和業(yè)績(jī)?nèi)ト〉贸晒?，而且以民族和?guó)家的利益為號(hào)召將個(gè)人與社會(huì)凝聚起來。這種行政價(jià)值觀從微觀上看，可以增強(qiáng)行政人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn);從宏觀上看，有利于行政系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)一致，以達(dá)成統(tǒng)一完備的行政目標(biāo)。再如“仁政思想”，仁政思想在今天仍有一定的借鑒意義，政府應(yīng)該以民眾利益為最終價(jià)值追求，而且應(yīng)該惠及在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的最不利者，這有利于政府的公共理念的生成，也就是協(xié)調(diào)公平和效率的問題，使政府從管制型政府的追求效率的陰影中走出來，逐步建立服務(wù)型政府，達(dá)到行政現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（二）強(qiáng)調(diào)以德自律，以德治國(guó)

傳統(tǒng)行政文化主張德治，重視官員道德修養(yǎng)以保障民眾利益不受侵犯，同時(shí)倡導(dǎo)愛民恤民，行仁政以利民這一思想，對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期，舊的體制已經(jīng)陳舊落后，新的體制尚未完全建立的我國(guó)社會(huì)具有巨大價(jià)值。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以增加行政人員的主體意識(shí)，效率意識(shí)和效益意識(shí)，但市場(chǎng)在培養(yǎng)行政人員的思想道德情操方面顯得乏力無助。而現(xiàn)代新型政府建設(shè)尤其要注重行政人員的道德培育，以保證為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共物品。公共管理者的工作還要接受一種深層次的道德取向的指導(dǎo)，公平地照顧公民的需要，只有這樣，政府才能真正服務(wù)于民眾利益。道德作為中國(guó)傳統(tǒng)行政中的自我約束機(jī)制之一有著不可替代的作用?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”一直被奉為行政官員的修養(yǎng)格言。世界各國(guó)的行政管理實(shí)踐也充分證明，即使最現(xiàn)代的行政管理、最完善的行政制度也是離不開行政道德的自律。

（三）推行科舉、重視治吏

在行政執(zhí)政環(huán)節(jié)上中國(guó)傳統(tǒng)行政文化是重視治吏的，尊賢任能，嚴(yán)考課、明賞罰，強(qiáng)化監(jiān)察，褒廉懲貪，這些措施都是圍繞治吏展開，因?yàn)槿酥握慰陀^上缺乏長(zhǎng)時(shí)間恒定有效的制度規(guī)范。行政舉措是否能夠貫徹執(zhí)行，行政目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)幾乎是依賴治吏的好壞。④在人才選拔制度上，中國(guó)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)的科考制度是傳統(tǒng)行政文化的重要內(nèi)容。中國(guó)每個(gè)朝代都設(shè)有嚴(yán)格的科舉考試和選拔制度，用人強(qiáng)調(diào)不拘門第、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的考試與晉升制度，并將道德考察列于先行條件，力求公正地選拔出德才兼?zhèn)涞娜瞬拧＿@種用人機(jī)制不僅在傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)揮了巨大的積極作用，也為我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建設(shè)提供了良好的借鑒。

（四）運(yùn)用求和思想，促進(jìn)和諧政府建設(shè)

傳統(tǒng)行政文化中的某些思想有利于推動(dòng)改革時(shí)期行政關(guān)系的協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)行政文化中“和為貴”的思想、“”的思想從“中庸”思想產(chǎn)生和發(fā)展，作為處理人際關(guān)系的準(zhǔn)則，雖然其出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序，但是在今天，對(duì)于正確處理政府內(nèi)部各種關(guān)系乃至政府與社會(huì)之間關(guān)系的原則，仍然有著現(xiàn)實(shí)的意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]肖素芳，梅星．淺析中國(guó)傳統(tǒng)行政文化對(duì)現(xiàn)代行政管理的影響［J］．消費(fèi)導(dǎo)刊，2008，10.

[3]彭國(guó)甫，盛明科．行政文化創(chuàng)新：行政體制創(chuàng)新的核心［J］．湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2004，3，3

第7篇：行政制度的變化范文

我國(guó)的公共行政管理在經(jīng)歷了幾十年的時(shí)間之后，逐步表現(xiàn)出了與國(guó)家發(fā)展路徑整體上的相協(xié)調(diào)、部分中存矛盾的穩(wěn)定形態(tài)。在這種態(tài)勢(shì)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)公共生活等方面均得到一定的發(fā)展。

一、公共行政管理特點(diǎn)

（一）公共行政管理具有全面性

所謂的全面性是指它在國(guó)家資源調(diào)配與事務(wù)處理方面具有一定的掌控權(quán)。公共行政管理對(duì)國(guó)家資源的調(diào)配不僅是指物質(zhì)資源的調(diào)配，同時(shí)也包括對(duì)精神層面的人力或思維資源的調(diào)配，而這兩種調(diào)配形式幾乎將囊括了社會(huì)生活的各個(gè)方面，因而它的全面性的特點(diǎn)得到了體現(xiàn)。

（二）公共行政管理具有公平性

公平公正是我國(guó)政府推崇的治國(guó)原則，而實(shí)際上公平性也在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的工作中得到了體現(xiàn)，對(duì)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)中的人群產(chǎn)生了重大的影響。盡管公共行政管理的公平性受到公共行政單位和相關(guān)法律條文的約束，但是恰恰因?yàn)檫@一點(diǎn)，我國(guó)公共行政管理的公平性處在科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)與合理的約束范圍中，所以受權(quán)勢(shì)的影響較小，公平性受到保護(hù)。

（三）公共行政管理具有強(qiáng)制性

強(qiáng)制性是我國(guó)政府部門依法實(shí)施監(jiān)管手段的過程中所表現(xiàn)出來的特性，是公共行政管理的重要特點(diǎn)。就公共行政管理的監(jiān)管對(duì)象而言，政府部門所監(jiān)管的對(duì)象都要受到法律法規(guī)的制約，并且這種制約是強(qiáng)制性的，如果沒有得到執(zhí)行就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；就公共行政管理的監(jiān)管制度來看，國(guó)家行政管理制度在內(nèi)容方面落實(shí)了強(qiáng)制性的基本原則；而從公共行政管理工作的建設(shè)方面來看，資源調(diào)配與人員調(diào)控都強(qiáng)化了強(qiáng)制性的原則。

（四）公共行政管理具有宏觀性宏觀性

就是不僅要考慮局部，更要考慮全局。政府作為公共行政管理的重要機(jī)構(gòu)，對(duì)宏觀性這一特點(diǎn)的表現(xiàn)比較明顯，政策扶持和制度管理等都屬于公共行政宏觀性管理。在這些工作中，政府不僅要研究歷史文獻(xiàn)資料，而且還要對(duì)現(xiàn)階段的工作情況進(jìn)行具體的分析，并從中找出問題，最后再?gòu)暮暧^性的角度制定解決對(duì)策并付諸實(shí)施。

二、公共行政管理發(fā)展情況分析

（一）政企信息交互明顯

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推行，社會(huì)各層面間的相互合作力度逐步加強(qiáng)使得當(dāng)今社會(huì)對(duì)于政企結(jié)合的現(xiàn)象也逐漸趨于增多。這也就意味著政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，將直接影響到企業(yè)的后期發(fā)展，而企業(yè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，同樣會(huì)作用于政府后階段的整體變化。政企信息交互明顯，使得公共行政管理工作的落實(shí)受到了一定的波動(dòng)。一方面企業(yè)的資源配置和資金支持對(duì)政府的宏觀發(fā)展提供了契機(jī)和幫助;另一方面企業(yè)高層管理人員的發(fā)展現(xiàn)狀，會(huì)直接影響到市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定性BW終作用于政府部門的發(fā)展和規(guī)劃。

（二）公共行政管理步及面廣

公共行政管理是國(guó)家行政部門處理國(guó)家事務(wù)的重要活動(dòng)，因此往往會(huì)涉及到多個(gè)領(lǐng)域的多個(gè)方面。在這樣的基礎(chǔ)下，公共行政管理并不只是單一的理論知識(shí)的運(yùn)行，而是社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的匯總和革新。由于公共行政管理的涉及面較為廣泛，這使得公共行政管理工作開展的難度進(jìn)一步提高，與此同時(shí)其在社會(huì)發(fā)展中的重要影響也成為了社會(huì)市場(chǎng)秩序能否穩(wěn)定發(fā)展的主要影響因素對(duì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展與否有著密切聯(lián)系。

（三）物質(zhì)和精神一同發(fā)展

眾所周知當(dāng)今社會(huì)不再是單一的物質(zhì)世界肚會(huì)各界人士對(duì)于精神世界的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)物質(zhì)生活質(zhì)量的追求而公共行政管理工作的開展同樣順應(yīng)這項(xiàng)基本原則。根據(jù)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展情況，我國(guó)的公共行政管理工作并不僅僅局限于物質(zhì)事物的處理和完善更主要的是加強(qiáng)了精神內(nèi)涵的培養(yǎng)和凝練。在這一社會(huì)基礎(chǔ)上物質(zhì)和精神一同發(fā)展。其中人文主義精神作為重要的精神內(nèi)涵，已經(jīng)得到了公共行政管理行業(yè)的普遍關(guān)注和重視。

三、現(xiàn)階段公共行政管理存在的問題

（一）公共行政管理工作中新理念與傳統(tǒng)觀念同時(shí)存在

新觀念與管理工作之間還需要有一個(gè)過渡期。就現(xiàn)狀而言，新觀念的應(yīng)用還不夠深入，而與此相反的是，傳統(tǒng)的管理觀念在政府管理中得到了鮮明的體現(xiàn)，在法律、規(guī)章制度等的操作上具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在這種新舊交雜的情況下，政府的角色并沒有發(fā)生很大的改變，它仍然是行政命令發(fā)出的主體，是權(quán)力的中心。以招商引資為例，企業(yè)的招商引資仍然需要政府發(fā)揮牽頭的作用，而投資者也對(duì)政府所引導(dǎo)的投資項(xiàng)目比較放心。這就說明，我國(guó)的公共行政管理工作中，傳統(tǒng)觀念仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，新的管理模式與方法需要建立起來。

（二）服務(wù)行政與命令行政并存

命令行政是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，而自從我國(guó)實(shí)行改革開放、加入世界貿(mào)易組織以來，行政管理就面臨著從命令行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變的問題。然而現(xiàn)實(shí)情況是，服務(wù)行政尚處于建設(shè)當(dāng)中，而命令行政也同時(shí)存在于政府行政管理中，形式簡(jiǎn)單、只體現(xiàn)長(zhǎng)官的意志。從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，作為它的產(chǎn)物的命令行政也沒有理由在新的發(fā)展時(shí)期繼續(xù)推行。但是，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)仍處于發(fā)展階段，公共行政管理雖然克服了一定的命令性管理，但是命令行政在這種情況下仍然具有一定的存在基礎(chǔ)：一方面，上級(jí)政府給下級(jí)政府設(shè)定管理目標(biāo)，下達(dá)管理任務(wù)，對(duì)沒有完成任務(wù)的政府官員給予免職處理等，使得命令行政具有了執(zhí)行的動(dòng)力。

（三）制度行政和非制度行政同時(shí)存在

我國(guó)建國(guó)初期的民主法制建設(shè)尚沒有完善，并且舊中國(guó)所遺留下來的專制傳統(tǒng)比較多，作為依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)形式，制度行政在我國(guó)政府管理中也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的、不斷改進(jìn)的過程。但是就其實(shí)際的實(shí)施效果來看，法制缺失的情況仍然存在，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法制的建設(shè)總是落后一步。所以，當(dāng)前的形勢(shì)是制度行政缺乏有力的制度支持，比如在行政的決策、管理、監(jiān)督等方面，就沒有一個(gè)具體的制度作為保障，而只具有籠統(tǒng)的規(guī)定。在這種制度缺失的情況下，非制度行政就有了生長(zhǎng)的土壤，在公共行政管理工作中發(fā)生作用。

四、公共行政管理的創(chuàng)新對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變行政管理觀念，建設(shè)服務(wù)型政府

在我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府的角色應(yīng)該從以前的權(quán)力主體轉(zhuǎn)變成服務(wù)者，在市場(chǎng)活動(dòng)中發(fā)揮引導(dǎo)作用。具體而言就是要成全企業(yè)的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體地位，并且讓社會(huì)權(quán)力回歸社會(huì)。我國(guó)企業(yè)一貫對(duì)政府的依賴性比較強(qiáng)，特別是國(guó)有企業(yè)，生產(chǎn)計(jì)劃、銷售計(jì)劃等幾乎都由政府包攬，而如果這種情況還不改變，那么企業(yè)就無法成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)力主體。企業(yè)沒有掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)，就無法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下長(zhǎng)期生存。對(duì)此，作為公共行政管理機(jī)構(gòu)，政府部門要轉(zhuǎn)變行政管理觀念，以服務(wù)于企業(yè)建設(shè)代替主導(dǎo)企業(yè)建設(shè)，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與規(guī)劃。除此之外，讓社會(huì)權(quán)力回歸社會(huì)也是創(chuàng)新公共行政管理工作的一個(gè)重要手段。公共行政管理的對(duì)象是國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)，而當(dāng)今的情況是社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織逐漸增多，并且在公共事務(wù)的處理方面發(fā)揮著很大的作用。對(duì)此，政府應(yīng)該順應(yīng)這一發(fā)展形勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量的發(fā)展，改變包攬一切的做法，改為讓社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等在社會(huì)公共事務(wù)中擔(dān)當(dāng)重要角色。通過這種方式，使社會(huì)權(quán)力終究回歸到社會(huì)中。

（二）創(chuàng)新行政制度

行政制度是公共行政管理的重要前提條件，要想創(chuàng)新公共行政管理，就要從創(chuàng)新行政制度開始。首先，建立聽證制度。聽證制度在一些地方政府機(jī)構(gòu)中已經(jīng)建立起來，并取得了良好的效果，這就更加說明它的實(shí)施的必要性與可行性。通過聽證制度，人民群眾能夠?qū)残姓芾砉ぷ鞅磉_(dá)自己的意見與建議，而政府部門也能夠從中找到工作的不足之處。其次，建立公共質(zhì)詢制度。公共質(zhì)詢制度是建立在公民有知情權(quán)的基礎(chǔ)之上的，為了提高行政的透明度，政府就要對(duì)公民及社會(huì)組織等就行政管理問題做詳細(xì)的解釋，使公民和社會(huì)組織等對(duì)公共行政管理具有充分的了解。最后，建立行政公決制度。行政公決制度是實(shí)現(xiàn)行政民主化的重要形式，確切地說是發(fā)展直接民主的方式。因?yàn)樗峭ㄟ^公民直接參與行政的方式來達(dá)到目的。行政公決制度在我國(guó)的實(shí)施尚處于探索階段，筆者認(rèn)為，這一制度建設(shè)應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。

（三）利用電視網(wǎng)絡(luò)等新媒體來實(shí)施監(jiān)督

新媒體作為新晉的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，憑借其明顯的透明性和廣泛性而對(duì)公共行政管理工作的落實(shí)起到重要的監(jiān)督和管理的直接作用。而創(chuàng)新公共行政管理不僅僅是要使用新媒體，同時(shí)還要在使用新媒體的過程中不斷改進(jìn)這種媒體監(jiān)督的方式。首先，新媒體的不透明現(xiàn)象要得到整治，只有這樣，監(jiān)督才有意義，新媒體才能夠發(fā)揮實(shí)際的監(jiān)督作用。其次，與新媒體監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該建立起來，填補(bǔ)法律空缺，讓新媒體監(jiān)督具有法律作支撐，而能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。最后，新媒體也要努力完善自身的內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，從根本上提高新媒體在監(jiān)督公共行政管理上的能力。

（四）提高辦事效率

我國(guó)公共行政管理工作普遍存在著辦事效率低的情況，而造成這一問題的主要原因就是政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。在創(chuàng)新公共行政管理的方法上，必須針對(duì)這一點(diǎn)做出改進(jìn)，而改進(jìn)工作要以提高辦事效率為核心，以“精兵簡(jiǎn)政”作為改革的實(shí)施方向。對(duì)此“，一站式”辦公“、現(xiàn)場(chǎng)辦公”等新的制度就可以在其中得到應(yīng)用。以“一站式”辦公為例，政府在辦公過程中既控制了資源配置權(quán)，又控制了各種審批權(quán)，在這種辦公模式下，于是資源配置與審批工作可以在同一個(gè)地方完成，這就大大提高了行政工作人員的辦事效率。需要注意的是，這種形式要在政府職能徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、引導(dǎo)型的情況下才能夠取得良好的實(shí)施效果。

五、結(jié)語(yǔ)

第8篇：行政制度的變化范文

【關(guān)鍵詞】工會(huì)財(cái)務(wù)工運(yùn)預(yù)決算財(cái)務(wù)監(jiān)督

工會(huì)財(cái)務(wù)工作是工會(huì)工作的重要組成部分和物質(zhì)保證，是否收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，關(guān)系到工會(huì)組織更好地表達(dá)和維護(hù)職工群眾的切身利益，關(guān)系到工會(huì)組織全面地履行各項(xiàng)服務(wù)職能。隨著工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展壯大，客觀上要求企業(yè)工會(huì)建設(shè)一個(gè)健全完善的現(xiàn)代工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，逐步改變單純依靠行政撥款，創(chuàng)收增資，為企業(yè)工會(huì)事業(yè)達(dá)到支出成本最小化，取得企業(yè)效益最大化的目的而服務(wù)。

一、企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

工會(huì)財(cái)務(wù)制度多年來一直遵守的是行政事業(yè)財(cái)務(wù)制度，隨著行政事業(yè)財(cái)政制度改革深化，新財(cái)政制度對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。但很多企業(yè)工會(huì)還沒有適應(yīng)這種變化，改革求變滯后，財(cái)務(wù)管理水平不僅還停留在原有模式上，還存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。這不僅影響工會(huì)工作的效率，還損害了工會(huì)組織在職工心目中的形象。

（一）意識(shí)方面的問題

現(xiàn)在企業(yè)工會(huì)組織經(jīng)費(fèi)來源主要依靠行政撥款，絕大多數(shù)工會(huì)組織就是一味的等錢，錯(cuò)誤地認(rèn)為內(nèi)部財(cái)務(wù)管理就是從行政“要錢”，對(duì)有科學(xué)、合理的管錢、用錢認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)不強(qiáng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，特別是在當(dāng)前企業(yè)資金形勢(shì)較為嚴(yán)竣的情況下，給企業(yè)行政帶來很大壓力。

轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)生財(cái)?shù)睦砟?。職工技協(xié)，在工會(huì)組織和人力資源共同合作下，有償培訓(xùn)職工技能，組織技術(shù)革新，小發(fā)明，小創(chuàng)造，有償技術(shù)裝讓，既對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有益，又可能創(chuàng)收。工會(huì)組織的公益福利事業(yè)，有的如療養(yǎng)等活動(dòng)可以個(gè)人少負(fù)擔(dān)一點(diǎn)，就可以減少一些公費(fèi)支出。總之，開動(dòng)腦筋想辦法，生財(cái)之道還是有的。

（二）管理方面的問題

企業(yè)工會(huì)組織的財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不盡合理，人員配置較亂。很多單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職位沒有嚴(yán)格分離，經(jīng)常出現(xiàn)串崗、混崗作業(yè)；業(yè)務(wù)之間的互相推脫，不清楚自己的職責(zé)。內(nèi)部控制制度不完善，固定資產(chǎn)管理不明細(xì)，財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字不準(zhǔn)確、真實(shí)，內(nèi)容不完整，致使總賬與明細(xì)賬不相符、帳面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)失真。管理上的“松、散、亂”，致使有限的資金不能發(fā)揮最大的效益，甚至有的入不敷出，形成惡性循環(huán)。

（三）監(jiān)督方面的問題

企業(yè)工會(huì)組織內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有很好地對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，致使工會(huì)財(cái)務(wù)管理混亂，亂支濫用，缺乏約束機(jī)制，由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，有的支出沒有標(biāo)準(zhǔn)可循，擅自擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，財(cái)務(wù)收支無透明度可言，缺乏輿論壓力。因此，在缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督的情況下，導(dǎo)致企業(yè)資金既緊張又浪費(fèi)，假公濟(jì)私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失時(shí)有發(fā)生。

二、企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理亟待解決的問題

根據(jù)企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀和存在的問題，必須與時(shí)俱進(jìn)。企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作要適應(yīng)工運(yùn)發(fā)展的需要，要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策，必須將企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題解決好，盡快采取措施規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理，以提高工會(huì)資金的運(yùn)作效益率為抓手，控制財(cái)務(wù)預(yù)算，增收節(jié)支，成為保證工會(huì)事業(yè)良好有序深入發(fā)展的強(qiáng)有利支撐。

（一）改變財(cái)務(wù)管理理念

在企業(yè)工會(huì)財(cái)務(wù)管理中，管理者必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的理念，創(chuàng)新思維，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展的要求。首先，要在思想上提高管理者對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理在工會(huì)組織中的重要性和必要性的再認(rèn)識(shí)。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以更加理性嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待工會(huì)財(cái)務(wù)管理，依法遵守行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，公私厘清，不能逾越。還要切實(shí)重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法，始終把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在更加突出的位置。對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的典型案例進(jìn)行嚴(yán)肅處理，舉一反三，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。另外，工會(huì)組織在任用財(cái)務(wù)人員上，要嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的人員上崗資格，任用和培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，并經(jīng)常進(jìn)行在職培訓(xùn)，使他們能夠盡快地更新觀念，接受先進(jìn)的管理理念，會(huì)熟練地更新使用新的會(huì)計(jì)軟件，提高自身的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法制觀念，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求，勝任現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工作，更好地搞好工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作。

（二）加強(qiáng)工會(huì)內(nèi)部控制制度

實(shí)施內(nèi)部控制制度是工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。內(nèi)部控制制度要以致力削除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理、提高效率為宗旨，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。工會(huì)組織有條件的必須設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)用嚴(yán)密而又科學(xué)的管理手段，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任。加大預(yù)算執(zhí)行力度，包括全面預(yù)算、責(zé)任預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)堵無預(yù)算，查處超預(yù)算，從狠抓財(cái)務(wù)管理入手，從管理中要效益。定期開展工會(huì)財(cái)務(wù)檢查，對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)形成制度化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不足，為企業(yè)工會(huì)事業(yè)的發(fā)展壯大提供有效的資金保證。

（三）強(qiáng)化工會(huì)外部監(jiān)督檢查

企業(yè)工會(huì)上級(jí)組織要加大監(jiān)督檢查力度，定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，要形成制度。積極開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出的有效性監(jiān)督檢查。對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的支出要肯定，對(duì)不合理的支出要糾正，推動(dòng)科學(xué)理財(cái)。對(duì)工會(huì)預(yù)算是否得到切實(shí)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。應(yīng)對(duì)超支或減支，費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)變化，是否亂支濫用，是否做到?？顚Ｓ玫惹闆r進(jìn)行全面深入地監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要密切配合，形成合力。對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項(xiàng)資金管好用好。要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督機(jī)制，將工作重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用、處置及其他情況進(jìn)行外部監(jiān)管和審計(jì)上，定期或不定期地清查盤點(diǎn)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。重點(diǎn)打擊各種違法違紀(jì)行為，防止預(yù)算外資金被坐支挪用。

三、結(jié)語(yǔ)

工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作不僅是工運(yùn)工作的重要組成部分，而且是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要一環(huán)。工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作看起來是冰山一角，但其業(yè)務(wù)門類繁多，涉及國(guó)有資產(chǎn)增值保值，工會(huì)經(jīng)費(fèi)事業(yè)核算，工運(yùn)事業(yè)的企業(yè)、商業(yè)核算等等。

第9篇：行政制度的變化范文

關(guān)鍵詞：行政發(fā)展；制度創(chuàng)新；行政建設(shè)

行政發(fā)展和行政建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化密切相關(guān)的行政管理現(xiàn)代化過程。它意味著行政管理關(guān)系的調(diào)整和變革，但又不是一般意義上的行政管理關(guān)系的調(diào)整和變革，而是不發(fā)達(dá)行政管理系統(tǒng)向發(fā)達(dá)行政管理系統(tǒng)變遷的過程，是傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政發(fā)展過程中在行政管理領(lǐng)域發(fā)生的正向治理變遷。當(dāng)代中國(guó)的行政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程同步發(fā)展的政府治理民主化、法治化、規(guī)范化過程，是我國(guó)行政管理領(lǐng)域發(fā)生的正向變化和進(jìn)步。當(dāng)代中國(guó)的行政發(fā)展只有通過不斷的制度創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。

一、制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的必然選擇

改革開放以來，行政建設(shè)伴隨著其他各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步也取得了一些令人矚目的成就，行政體制改革在不少方面穩(wěn)步推進(jìn)。但是，我們也不能不看到，受蘇聯(lián)模式影響的、建立在單純公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的過度集權(quán)的行政體制和行政管理模式，已經(jīng)同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)巨大變遷、繼續(xù)深化改革開放不相適應(yīng)。與傳統(tǒng)的行政管理體制相聯(lián)系，或其直接、間接造成的一些弊端，需要通過行政改革和行政建設(shè)來消除。同時(shí)，行政改革中出現(xiàn)的一些新的矛盾和問題，也只有通過深化行政體制改革和穩(wěn)步推進(jìn)行政建設(shè)來解決。但很明顯，新時(shí)期我國(guó)的行政體制改革和行政建設(shè)，已不可能繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式。

蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式，是不同于西方國(guó)家的、力圖按照理論建立起來的一種行政管理模式。我國(guó)的行政體制和行政管理模式，雖然有所創(chuàng)新，但是總體上也是按照這種模式建立起來的。對(duì)于這種模式，不能全盤否定。這不僅是一個(gè)理論、理想和信念的問題，它還是直接關(guān)系到我們國(guó)家的制度穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)楸M管這種模式存在這樣或那樣的問題，但畢竟是在這種模式而非其他模式下，我國(guó)的行政建設(shè)和改革開放事業(yè)取得了偉大的成就，而且迄今為止，這種模式依然維系著國(guó)家的安全、民族的團(tuán)結(jié)、政權(quán)的穩(wěn)定。

當(dāng)然，這種模式也存在不少問題。對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)而言，這些問題可以分為三類：一是因國(guó)情不同，前蘇聯(lián)那么做或許可以，但是我們一旦照搬這些做法就始終水土不服；二是因時(shí)代的變化，一些具體的行政管理制度和做法當(dāng)時(shí)或許是正確的，但現(xiàn)在已經(jīng)時(shí)過境遷，不能再延續(xù)下去；三是由于主客觀因素的局限，許多具體的行政管理制度和管理機(jī)制本身就不健全、不完善，在一些方面仍存在制度缺失、法律缺位，為此，必須加快健全和完善相關(guān)的制度和機(jī)制。蘇聯(lián)劇變固然有多方面的復(fù)雜原因，但行政體制和行政管理模式存在的問題長(zhǎng)期得不到解決也是其中的一個(gè)不容忽視的方面。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中存在的不少弊端和問題也與之有直接或間接的關(guān)系。因此，我們必須重新審視蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式。創(chuàng)新行政制度，進(jìn)行符合國(guó)情的循序漸進(jìn)的大膽改革。

隨著改革開放的穩(wěn)步推進(jìn)。西方的行政思潮、行政理論開始在我國(guó)特別是在青年學(xué)生中傳播。由于對(duì)西方行政體制和行政管理模式了解并不系統(tǒng)、不全面，由于對(duì)本國(guó)國(guó)情也缺乏全面、深入的了解，有些人主張完全拋棄現(xiàn)有的行政體制，照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政體制和行政管理模式。不可否認(rèn)，西方的行政體制和行政管理模式，相對(duì)于封建專制社會(huì)的行政管理體制而言是歷史的一大進(jìn)步：在主要發(fā)達(dá)國(guó)家能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、富有成效：在當(dāng)今世界也具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。但是，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)。它畢竟產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)不同的國(guó)度里，是為資本主義服務(wù)的，我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家是不可能原封照搬這種行政體制和行政模式的。過去我們?cè)庹瞻崽K聯(lián)行政管理模式遭遇過挫折，今后如果我們?cè)庹瞻嵛鞣絿?guó)家的行政管理模式，同樣不會(huì)有好的結(jié)果。當(dāng)代中國(guó)的行政發(fā)展即行政建設(shè)，一方面不能繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式，另一方面又不能照搬西方模式，唯一正確的選擇就是堅(jiān)持走自己的路，走中國(guó)特色的行政發(fā)展和行政建設(shè)道路，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。堅(jiān)持走這條道路既沒有現(xiàn)成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有成熟的具體制度作依托，只能依靠制度創(chuàng)新。我國(guó)行政建設(shè)的一個(gè)重要教訓(xùn)是，由于行政管理體制、機(jī)制不健全、不完善，致使社會(huì)主義基本制度的優(yōu)越性不能充分體現(xiàn)出來，社會(huì)主義的美好理想與現(xiàn)實(shí)存在相當(dāng)大的差距，人民群眾的切身利益還沒有得到很好的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，行政建設(shè)面臨許多新的挑戰(zhàn)。改革開放初期。我們的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要解決的突出問題是在經(jīng)濟(jì)成分多樣化的情況下如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?，F(xiàn)在，我們駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有了很大提高，但又出現(xiàn)了如何駕馭利益主體多樣化的社會(huì)、如何統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系等問題。在新世紀(jì)新階段，如何科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，成為需要重點(diǎn)解決的問題。顯然。依靠傳統(tǒng)的行政管理思維和行政管理模式，很難應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和各種社會(huì)問題。只有不斷探索新的思維模式，創(chuàng)新行政管理模式和各項(xiàng)具體制度、機(jī)制。才能勇敢迎接挑戰(zhàn)。從容應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問題。

二、制度創(chuàng)新是當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的核心