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關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)村經(jīng)濟
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日施行,這標志著農(nóng)民專業(yè)合作社已步入依法發(fā)展的新階段。農(nóng)民專業(yè)合作組織是溝通農(nóng)民與企業(yè)、生產(chǎn)與市場的橋梁,是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要手段,是農(nóng)村經(jīng)營制度的重要創(chuàng)新。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一,由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式。近年來,辰溪縣認真貫徹中央有關(guān)文件精神,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,架起了農(nóng)民通向市場的橋梁,取得了可觀的經(jīng)濟效益。在促進農(nóng)民增加收入、加快新農(nóng)村建設等方面發(fā)揮了重要作用。
一、辰溪農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)民專業(yè)合作社,是從事農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)民及涉農(nóng)服務部門自愿以產(chǎn)品、資金、信息、技術(shù)、管理等為紐帶,為抵御自然和市場風險,維護其成員的合法權(quán)益,增加成員收入,實行互助合作和對外參與市場競爭,對內(nèi)搞好服務的一種組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織,是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。辰溪縣現(xiàn)有各類農(nóng)村專業(yè)合作社組織91家,對于辰溪縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、加快發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)中發(fā)揮重要作用。在由于大多數(shù)專業(yè)合作組織處于初級發(fā)展階段,管理運行機制尚未健全,發(fā)展成效不夠明顯。
辰溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要有:種植類中的水稻、蔬菜、草藥、油料、柑橘等農(nóng)民專業(yè)合作社,比如:水稻類有辰溪遠大機械化水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社;蔬菜類有孝坪鎮(zhèn)千里坪蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭庵鄉(xiāng)蔬菜協(xié)會、長田灣鄉(xiāng)高山蔬菜協(xié)會;中草藥類有仙人灣鄉(xiāng)仙峰金銀花種植農(nóng)民專業(yè)合作社、蘇木溪鄉(xiāng)鑫源金銀花種植農(nóng)民專業(yè)合作社、寺前鎮(zhèn)桃花坪蕊鑫藥種植農(nóng)民專業(yè)合作社等;油料類有橋頭溪鄉(xiāng)新森優(yōu)質(zhì)油茶農(nóng)民專業(yè)合作社,龍頭庵鄉(xiāng)鑫富油茶種植農(nóng)民專業(yè)合作社等;養(yǎng)殖類有生豬養(yǎng)殖、山羊養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、峰業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社,比如:辰溪辰陽鎮(zhèn)汪家橋永興蜂業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、聚源生態(tài)波爾羊養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)機類有辰溪永發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、城郊鄉(xiāng)“梁紅玉農(nóng)業(yè)機械化服務合作社”、柿溪移民農(nóng)業(yè)機械化服務農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民專業(yè)合作社。
辰溪縣農(nóng)村專業(yè)合作組織在不斷增多,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但由于種種原因,農(nóng)村專業(yè)合作社在發(fā)展中存在著不少問題,一是“龍頭蛇尾”。一些專業(yè)合作組織轟轟烈烈成立,之后便沒有“產(chǎn)、供、銷、技術(shù)指導”等合作活動,表現(xiàn)為名存實亡,目前有6成的合作社沒有運作。二是運行形式不夠深入。合作的形式僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)方面和銷售方面的簡單合作,沒有農(nóng)產(chǎn)品深加工的合作,比如,辰溪縣三家金銀花專業(yè)合作社由于沒有產(chǎn)品的深加工,“金銀花”生產(chǎn)的附加值低,市場價格不高,農(nóng)戶收益受到影響。三是組織化程度低。辰溪縣91家農(nóng)村專業(yè)合作社有60%處于“小、散、弱”狀態(tài),專業(yè)合作社帶動力弱、穩(wěn)定性差,服務功能作用的發(fā)揮還處于低層次水平。四是專業(yè)合作之間缺乏有效的聯(lián)合。目前,辰溪縣農(nóng)村專業(yè)合作社91家,沒有專業(yè)合作社之間的聯(lián)合,尤其是同類的合作社也沒有聯(lián)合,合作社各自為戰(zhàn),造成不必要的低級競爭,不能獲得規(guī)模效益。
二、農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用
農(nóng)民專業(yè)合作組織活躍在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程,對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用,主要表現(xiàn)在:
1、提高了農(nóng)業(yè)社會化服務水平。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務,有效地解決了集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不了、國家技術(shù)服務部門“包”不了、農(nóng)民自身“辦”不了的問題,對農(nóng)村雙層經(jīng)營體制起到較好的補充和完善作用。
2、促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;^r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織圍繞當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品,組織農(nóng)民從事專業(yè)化生產(chǎn),帶動了許多專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng),形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)。在辰溪農(nóng)村,由于農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化,比如,孝坪鎮(zhèn)千里坪蔬菜協(xié)會,組織會員進行蔬菜生產(chǎn),形成一定的規(guī)模,生產(chǎn)的蔬菜除滿足全縣市場需求外,還遠銷周邊縣市;辰溪縣仙峰金銀花農(nóng)民專業(yè)合作社是一家綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社,入社會員550戶,擁有金銀花種植基地2.6萬畝,計劃到“十二五”末,產(chǎn)地金銀花種植面積達10萬畝以上,成為當?shù)氐娜^產(chǎn)業(yè)。日前,“辰溪金銀花”商標被國家工商總局認定為中國地理標志證明商標,對于“金銀花”生產(chǎn)的規(guī)?;佑欣?/p>
3、提高了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平。當前,一方面隨著國內(nèi)大中城市市場準入門檻的提高,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益加?。毫硪环矫妫瑢r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平要求越來越高。要有效應對這一局面,單靠農(nóng)民一家一戶是難以做到的。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過發(fā)揮其組織載體優(yōu)勢,對內(nèi)有效地組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準,對外統(tǒng)一質(zhì)量、價格,有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,保護農(nóng)民利益。例如,千里坪合作社積極推行標準化生產(chǎn),通過產(chǎn)前培訓、產(chǎn)中指導、產(chǎn)后服務,全面增強社員標準化生產(chǎn)意識和實踐能力,提高科技生產(chǎn)水平,有效保障了合作社的可持續(xù)發(fā)展。
4、提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條中的重要環(huán)節(jié),也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的重要組成部分,在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間發(fā)揮著橋梁和紐帶作用,是調(diào)節(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的重要力量,有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展。同時,農(nóng)民專業(yè)合作組織還通過為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、運銷服務,密切了產(chǎn)銷關(guān)系,豐富了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)容,提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平。
5、促進了農(nóng)民增收。農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合購買降低了生產(chǎn)成本,通過加工提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值,通過直接進入市場促進了農(nóng)產(chǎn)品增值,拉長、拉緊了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條,使農(nóng)民可以分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的增值利益。比如,2010年辰溪縣羅子山鄉(xiāng)羅峰村種植金銀花收入達80萬元,全村人平增收1000元;2011年全縣共收獲金銀花生花6百萬公斤,金銀花各類產(chǎn)品的總產(chǎn)值可達0.9億元左右。
6、促進了農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作組織,在內(nèi)部發(fā)揮著教育、培訓的功能,可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系以及民主決策等方面得到鍛煉,有利于培育和增強農(nóng)民的市場觀念、民主意識和合作精神,提高農(nóng)民自我組織、自我服務、自我管理、自我教育的能力。同時,農(nóng)民專業(yè)合作組織還是農(nóng)民學習法律政策、市場經(jīng)濟、科學技術(shù)、民主管理的好學校,對提高農(nóng)民素質(zhì)發(fā)揮著積極的作用,是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的有效載體。例如,千里坪蔬菜種植合作社堅持每月不定期組織社員開展3次集中學習,邀請縣蔬菜辦高級工程師及蔬菜種植能人講解示范,同時,還通過縣農(nóng)業(yè)局、科技局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦和鎮(zhèn)農(nóng)機站的銜接幫助,邀請省農(nóng)業(yè)部門專家現(xiàn)場指導,實現(xiàn)提高農(nóng)戶種植技術(shù)和綜合素質(zhì)。
7、改善了政府對農(nóng)業(yè)的服務方式。政府通過農(nóng)民專業(yè)合作組織落實國家的產(chǎn)業(yè)政策和扶持措施,減少了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性和無序性。農(nóng)民通過專業(yè)合作組織把自己的愿望和要求及時反映給政府,并獲得真實可靠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、科技和政策信息等,從而提高了政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)控的有效性。如,錦濱鄉(xiāng)馬溪油茶苗木基地2012年有200萬株苗木滯銷,縣政府積極通過媒體信息,為農(nóng)戶尋找買主,貴州一買主一次就購買100萬株,解決了農(nóng)戶的困難。政府可以通過專業(yè)合作社這一載體,加大對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的扶持力度,從而合法有效地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護農(nóng)民利益。
三、發(fā)展壯大辰溪農(nóng)民專業(yè)合作組織的思路
1、制定政策,鼓勵和支持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展。辰溪縣要針對農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢、運行不規(guī)范、發(fā)展意識不強、服務功能差的不足,盡快制定在前農(nóng)村專業(yè)合作社建設及管理政策,在組織原則、管理機制、利益分配和運行規(guī)范等方面做出明確規(guī)定。同時把農(nóng)村專業(yè)合作社建設列入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容,制定嚴格的考核辦法,使全縣上下都來關(guān)注農(nóng)村專業(yè)合作社的建設。加強政策扶持,積極探索促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。要加大資金支持力度,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。
2、讓黨委政府的大力扶持成為農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展壯大的重要保障。辰溪縣農(nóng)村專業(yè)合作組織已逐步壯大,服務作用初步發(fā)揮。例如,龍頭庵蔬菜協(xié)會,已發(fā)展會員4000人,實行“走出去、引進來”的思路,加強技術(shù)骨干培養(yǎng),大力引進優(yōu)質(zhì)品種,協(xié)會蔬菜年產(chǎn)值達4000萬元,帶動了1000多戶會員致富。再如,千里壞蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社能沖出重圍,異軍突起,成為辰溪縣重要的蔬菜基地。農(nóng)村專業(yè)合作社(協(xié)會)的發(fā)展壯大,離不開黨委政府不遺余力的資金扶持與技術(shù)指導。為此,黨委政府要繼續(xù)充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社組織的重要意義、鼓勵發(fā)展各種形式的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社,大力支持農(nóng)村專業(yè)合作組織承擔涉農(nóng)項目,實行資金互助合作,提高農(nóng)民組織程度,促進全縣農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展??h農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)機經(jīng)營等業(yè)務主管部門要充分發(fā)揮自身職能作用,針對農(nóng)村專業(yè)合作組織內(nèi)部管理、資金運轉(zhuǎn)、市場營銷以及基地建設等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),著手開展服務引導和業(yè)務指導工作,幫助合作社健全服務體系;要加大財政扶持和信貸融資力度,強化涉農(nóng)資金整合和資金投入,有效開展農(nóng)民教育培訓,為合作社快速、可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障和智力支持。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社;農(nóng)村經(jīng)濟;推動;發(fā)展
一、農(nóng)村信用社對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用
農(nóng)村信用社是為促進農(nóng)村發(fā)展而設立的金融機構(gòu),因此農(nóng)信社的經(jīng)營活動要以幫助農(nóng)民提高生活水平、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村信用社對農(nóng)村經(jīng)濟的推動主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一,農(nóng)村信用社有助于農(nóng)民擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。農(nóng)信社的服務對象主要是農(nóng)民,農(nóng)民從農(nóng)信社貸款不僅手續(xù)簡單,而且貸款門檻低,需要貸款的農(nóng)民可以在較短的時間內(nèi)拿到貸款,為農(nóng)民提供了方便。第二,農(nóng)村信用社通過貸款給農(nóng)民,優(yōu)化了資金結(jié)構(gòu)。農(nóng)村信用社的資金主要用于貸款,通過收取利息盈利,以往農(nóng)信社的資金沒有借貸出去,造成資金的利用率不高。農(nóng)信社把資金貸給農(nóng)民,既充分利用了資金,又為農(nóng)民提供了幫助,促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展,進而帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟。第三,農(nóng)民利用貸款對農(nóng)村各項設施進行改善,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較好的環(huán)境基礎。比如,農(nóng)村的灌溉設施對農(nóng)田的意義重大,交通設施對農(nóng)村與外界的交流有重要作用,這些設施的完善需要貸款支持。修繕各項設施既方便了農(nóng)民的日常生活,又為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了更好的環(huán)境。第四,農(nóng)村信用社貸款利率較低。民間借貸的缺點是利率高,貸款人難以背負高利息,而且容易發(fā)生借貸糾紛,不利于農(nóng)村的和諧建設。從信用社貸款利率低,而且手續(xù)簡便,這也為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要支撐。
二、農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略
1.深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革,改進農(nóng)村金融服務
信用社要對產(chǎn)權(quán)制度進行改革優(yōu)化,明確產(chǎn)權(quán)歸屬。為貫徹“三農(nóng)”政策,有必要對信用社的產(chǎn)權(quán)制度進行改革,以進一步體現(xiàn)信用社的支農(nóng)本色。同時通過改革,劃分產(chǎn)權(quán)歸屬,加強信用社的管理和監(jiān)督,提高業(yè)務水平,能更好地為農(nóng)民服務。另外,明晰產(chǎn)權(quán)可以對信用社的經(jīng)營起到激勵作用,改進企業(yè)管理模式,有利于對風險的預防和規(guī)避。信用社在產(chǎn)權(quán)制度改革中,要顧全大局,堅持逐漸過渡、穩(wěn)中求進、因地制宜。我國的現(xiàn)實情況是各農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡,經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大,自然環(huán)境、氣候水文等自然條件也不相同,導致各地區(qū)信用社的效益也有高低之分,因此在改革產(chǎn)權(quán)制度時要考慮各地的不同情況。每個信用社要根據(jù)各自的自身條件、當?shù)氐慕?jīng)濟水平、企業(yè)管理理念采取不同的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū),可以把信用社改革為股份制企業(yè);對經(jīng)濟相對落后的地區(qū),不宜采用股份制,可以把信用社改革為更適合當?shù)亟?jīng)濟的股份合作制企業(yè);對經(jīng)濟發(fā)展適中的地區(qū),可以根據(jù)實際情況選擇產(chǎn)權(quán)制度。
2.農(nóng)村信用社需要創(chuàng)新業(yè)務品種,多層次服務“三農(nóng)”
農(nóng)村信用社的宗旨是服務農(nóng)民,支持農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,其業(yè)務范圍主要是為農(nóng)民提供貸款、理財?shù)确?,可以說信用社是農(nóng)村經(jīng)濟的主要推動力。一要堅持信用社扶持農(nóng)村的宗旨,通過加大基層網(wǎng)點的覆蓋率,提供多品種的服務,提升服務質(zhì)量,吸引農(nóng)民通過信用社融資、貸款,為需要貸款的農(nóng)民提供貸款,為需要存款的農(nóng)民創(chuàng)收,加快農(nóng)村資本的流通,以達到幫助農(nóng)民,為信用社增加效益,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目的。信用社是農(nóng)民自己的銀行,只有逐步完善信用社的金融服務才能使農(nóng)民和信用社雙方都得到發(fā)展。二要提高信用社的信用度,使農(nóng)民真正從信用社得到實惠。構(gòu)建良好的信用度是金融機構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵,縣鄉(xiāng)級政府要明確信用社的具體負責人,并鼓勵村干部發(fā)揮宣傳、帶頭作用,為信用社信用度的構(gòu)建工作打好群眾基礎。信用社只有提高信用度才能吸引更多的農(nóng)民,切實起到扶農(nóng)助農(nóng)的作用。三要在信貸業(yè)務中建立客戶經(jīng)理制度,信貸業(yè)務是信用社的主要業(yè)務,需要一批專業(yè)的金融人才來管理,同時客戶經(jīng)理也可以為農(nóng)民解答疑問,提供咨詢服務,為農(nóng)民推薦更優(yōu)惠的服務品種,并給農(nóng)民介紹國家最新的貸款政策和各種信息。客戶經(jīng)理不僅能推銷信用社的信貸業(yè)務,又能為農(nóng)民選擇最實惠的服務。
3.堅持以農(nóng)為本,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級
新時期農(nóng)村建設的新要求是發(fā)展生產(chǎn)力,改善農(nóng)民生活,實施民主管理,信用社在新農(nóng)村建設中應發(fā)揮如下作用:一要為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持,比如農(nóng)產(chǎn)品品種的升級、收割設施的購置等,提高農(nóng)民、政府和信用社的收益。二要支持農(nóng)村開拓休閑產(chǎn)業(yè),利用農(nóng)村獨特的環(huán)境優(yōu)勢和原生態(tài)生活方式,賦予農(nóng)村的各項資源以商業(yè)價值。比如“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)可以讓人體驗鄉(xiāng)村生活,農(nóng)村觀光產(chǎn)業(yè)可以讓人體驗種植的樂趣,這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要信用社的支持。三要大力支持農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,養(yǎng)殖業(yè)從生產(chǎn)到加工再到銷售,都離不開資金的支持,大規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)不僅能給農(nóng)民創(chuàng)收,還能帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四要支持改善農(nóng)民的生活環(huán)境,疏通道路交通,完善灌溉設施,改進電路設施,從而提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。
三、結(jié)論
可見,農(nóng)村信用社對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是不可缺少的,不僅可以為農(nóng)民解決資金困難,改善農(nóng)民的居住環(huán)境,而且可以促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟繁榮,優(yōu)化當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。信用社只有通過完善產(chǎn)權(quán)制度,提供多種類的業(yè)務,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化,才能更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】特色農(nóng)業(yè) 推動 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
黨的十報告中重點強調(diào)了要走中國特色社會主義道路,推進新農(nóng)村建設和發(fā)展,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。但是建設中國特色社會主義農(nóng)業(yè),在當前看來,是一項十分艱巨的任務,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,用現(xiàn)代化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè),是我們當前工作的重中之重。
一、特色農(nóng)業(yè)的概述
(一)特色農(nóng)業(yè)的涵義
在某些設定的區(qū)域之內(nèi),根據(jù)市場的實際需求,借助某些特定的農(nóng)業(yè)資源,獲得高質(zhì)量、高經(jīng)濟附加值以及具有絕對特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,并且將這種特色發(fā)展壯大,具有一定的規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)象稱之為特色農(nóng)業(yè)[1]。
(二)特色農(nóng)業(yè)的特征
特色農(nóng)業(yè)具有下列幾種特性:第一,特色農(nóng)業(yè)能夠?qū)數(shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源、人文特色、歷史價值進行綜合,并且將這些資源所能發(fā)揮的效能最大化。最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品單價增值促進農(nóng)民增收的基本目的;第二,特色化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展方向更為明確,使農(nóng)產(chǎn)品的附加值上升到一個較高的層面,市場指向更加準確。
二、新時期發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要意義
長期以來,限制我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素在于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)過大,人均耕地生產(chǎn)面積較小。然而,我國地域廣闊,某些區(qū)域的資源極為豐富,這些資源的存在也為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了基本的資源基礎和廣闊的市場基礎。在新的歷史時期下,我們應當根據(jù)市場的基本需求以及當?shù)氐馁Y源,積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式,加快基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)民收入的不斷增加。對于加快我國小康社會的建立,提升農(nóng)民的基本收入,保證農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定,提升區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平,加快農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重大的戰(zhàn)略意義。
三、運用特色農(nóng)業(yè)推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路徑
(一)完善和落實農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
完善和落實農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須具有較強的科學性。在實際的農(nóng)業(yè)規(guī)劃過程中應當按照以下幾點進行:第一,所選擇的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必須具備較強的特色興,所選定的產(chǎn)業(yè)應當是以各種類別的自然資源為基礎,而市場的基本需求則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向,所有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須滿足事物發(fā)展的自然規(guī)律,更應當尊重農(nóng)民群眾的基本意愿。第二,加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場風險的分析,之所以將其稱之為特色農(nóng)業(yè)是因為其具有較強的區(qū)域性和特定性,而其中所蘊含的風險將會更加突出,因此相關(guān)的決策人員更應當充分把握特色農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展方向,對特色農(nóng)業(yè)做出更為準確的產(chǎn)品定位。只有清晰準確的目標定位才能夠?qū)⑻厣r(nóng)業(yè)的資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,進而有效推動我國的特色農(nóng)業(yè)向著全新的方向去發(fā)展。
(二)進行特色農(nóng)業(yè)融資方式的拓展
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須有基本的基礎設施,相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和推廣以及農(nóng)民的培養(yǎng)和標準化的管理等多個方面的支持,更需要大量的資金作為工作開展的基本支撐。當前來說,資金的短缺正是限制特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素,我們應當通過多種方式進行資金籌集,第一,加快和完善政府部門的資金投入和支持制度的建立和完善;第二,加快稅收政策的改革,以稅收減免和特定項目投資補貼的形式激發(fā)民間資本進行特色農(nóng)業(yè)投資的基本熱情,如此一來,能夠引進多方資金,使農(nóng)業(yè)金融市場更為壯大;第三,促進各大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的交流和開發(fā),并且以工商聯(lián)盟的方式推動特色農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展,通過上述辦法能夠在財政資金短缺的情況下,以其他的融資方式來解決特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對于資金的基本需求將會是未來特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。
(三)建立健全化農(nóng)產(chǎn)品市場銷售制度
隨著工業(yè)的迅速發(fā)展,它們實際的經(jīng)濟效益漸漸提高,甚至超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,主要是因為工業(yè)企業(yè)有完善的市場銷售制度,從而提高市場經(jīng)濟效益。而在經(jīng)濟發(fā)展迅速的時代,市場買方也愈加發(fā)達,市場銷售對于工業(yè)以及農(nóng)業(yè)等的發(fā)展起著重大的作用?;诖耍瑸榱颂岣咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售額以及經(jīng)濟效益,應該建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場銷售制度,完善市場影響體系。首先,應該利用市場差異以及產(chǎn)品特性進行農(nóng)產(chǎn)品高端市場開發(fā)。市場差異化能有效提高產(chǎn)品在市場的競爭優(yōu)勢。特色產(chǎn)品應該具有市場差異性,符合特色市場銷售基本要求。最主要是采用先進的產(chǎn)品技術(shù)從而開發(fā)更多綠色食品。其次,對特色農(nóng)產(chǎn)品市場進行考察,然后在進行合適的價格定位。而特色農(nóng)產(chǎn)品于其他農(nóng)產(chǎn)品存在著較大的差異性,可替代性較小,因此市場其他跟隨者很難效仿,根據(jù)上述特色農(nóng)產(chǎn)品特征,對其進行價格定位時,可是適當采用高價化的方式,消費人群主要為大中城市中高端人士[2]。而市場銷售的渠道也應該符合大中城市的基本要求,可以在超市,大型商場以及專賣店等大型服務場所進行銷售。
(四)合理利用地域優(yōu)勢開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品
對于特色農(nóng)業(yè)來說另一個快速發(fā)展的途徑就是創(chuàng)造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌,產(chǎn)品品牌促進特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,是產(chǎn)品差異化的基本條件,能有效提高農(nóng)產(chǎn)品市場效益。根據(jù)市場調(diào)研發(fā)現(xiàn),現(xiàn)如今多數(shù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為小戶以及散戶等,沒有形成系統(tǒng)的市場銷售體系,缺乏完善的市場制度管理,不利于特色農(nóng)產(chǎn)品長久穩(wěn)定發(fā)展。雖然在一定程度上來說,產(chǎn)品品質(zhì)已經(jīng)符合市場要求,但是不利于特色農(nóng)產(chǎn)品的市場價格管理控制,從而導致特色農(nóng)產(chǎn)品受到市場的影響,并且對特色農(nóng)產(chǎn)品的長久發(fā)展起著阻礙的作用?;谏鲜龇治?,為了開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品特色市場,應該提升農(nóng)產(chǎn)品特色品牌影響力,以產(chǎn)品品牌為基礎,從而在產(chǎn)品品牌的影響下不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,從而提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場效益,進一步開發(fā)國際和國內(nèi)市場,提高特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力,從而促進特色農(nóng)業(yè)的長久穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻:
一、盱眙農(nóng)業(yè)信息化取得的成效與存在的問題
1.盱眙農(nóng)業(yè)信息化取得的成效
一是開設農(nóng)業(yè)電視專欄。盱眙電視臺2套專門開設專門欄目《田野四季風》,每天在黃金時段反復播出。二是設立咨詢服務熱線。利用12316熱線,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營者提供生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、農(nóng)業(yè)政策等信息咨詢和農(nóng)資打假等投訴服務。三是建設盱眙農(nóng)業(yè)網(wǎng)。盱眙農(nóng)業(yè)網(wǎng)設立植物保護、農(nóng)作物生產(chǎn)、林業(yè)管理與生產(chǎn)、漁政與水產(chǎn)養(yǎng)殖、生產(chǎn)動態(tài)和科教培訓欄目,提供農(nóng)業(yè)信息,指導全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是進行農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。采取能力模塊結(jié)構(gòu)的培訓模式,實行集中學習、實踐考察及跟蹤指導服務相結(jié)合的培訓方式。2013年,盱眙縣共培訓600人,其中種養(yǎng)大戶100人,農(nóng)民經(jīng)紀人100人,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織負責人100人,村組干部、鄉(xiāng)村農(nóng)技人員200人。
2.盱眙農(nóng)業(yè)信息化建設存在的問題
盱眙縣現(xiàn)轄14鎮(zhèn)5鄉(xiāng),78萬人,面積2483平方公里,人均面積居江蘇省之首,素有人均“兩畝耕地一畝山,一畝水田一畝灘”之稱。情況差異較大, 農(nóng)業(yè)信息化 基礎設施、信息資源、信息服務等諸多方面都有不足之處。一是農(nóng)民文化素質(zhì)不高,農(nóng)業(yè)信息化意識和利用信息的能力不強。二是網(wǎng)絡普及率不高。由于農(nóng)村大多數(shù)青壯年外出務工,農(nóng)村家中配備電腦不多,難以獲取更多的農(nóng)業(yè)信息。三是農(nóng)業(yè)技能培訓的短板效應。培訓模式傳統(tǒng)理論指導的多,實踐操作的少,有時為了應付上級考核,完成任務。培訓往往是依靠上級主管部門和政府自上而下的途徑開展,農(nóng)民參與培訓的積極性不高,造成了培訓難以達到預期的效果。
二、農(nóng)業(yè)信息化在促進盱眙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用
1.農(nóng)業(yè)信息化是實現(xiàn)“小康盱眙”的客觀需要
“十二五”以來,盱眙縣委、縣政府自加壓力,高標定位,提出“蘇北爭第一、全國進百強、小康高標準、開啟新征程”口號,特色發(fā)展力爭將盱眙建設成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、宜人宜居的“淮安先行區(qū)、南京后花園、江北新天堂”。激發(fā)崛起核動力,實現(xiàn)宏偉新藍圖。沒有農(nóng)村的小康,就沒有全縣的小康。農(nóng)業(yè)信息化正是建設農(nóng)村小康社會的重要途徑。
2.農(nóng)業(yè)信息化是實現(xiàn)“和美盱眙”的有效途徑
農(nóng)業(yè)市場存在風險大多是由于信息不對稱引起的,盲目種植,導致滯銷。2011年,盱眙縣淮河鎮(zhèn)大白菜喜獲豐收,原本指望大賺一把的菜農(nóng)遇到了大白菜2分一斤無人問津。農(nóng)業(yè)信息化就能夠讓農(nóng)民充分掌握市場,一方面可以避免盲目種植,另一方面收獲后可以使市場交易雙方直接聯(lián)系,減少了流通環(huán)節(jié),直接與所需地進行交易,能夠培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,提高農(nóng)民綜合勞動技能和市場營銷能力,實現(xiàn)農(nóng)民收入增加。
3.農(nóng)業(yè)信息化是實現(xiàn)“向上盱眙”的加速劑
盱眙用“向上盱眙”方針引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。沒有農(nóng)業(yè)的信息化,就沒有全縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。有了“向上”文化引領的農(nóng)業(yè)的信息化,廣大農(nóng)民能夠迅速了解市場需求,會按照“市場需要什么,我就種植什么”,而不是一味地跟風。讓農(nóng)民了解科技信息、銷售信息。農(nóng)民便會根據(jù)活得的信息自覺優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配備,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、農(nóng)業(yè)信息化在盱眙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實途徑
1.強化頂層設計,加大政府農(nóng)業(yè)信息化投入
農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)信息化的意見》指出:各級農(nóng)業(yè)部門要將推進農(nóng)業(yè)信息化作為貫徹落實黨的十精神的重要舉措,進一步統(tǒng)一思想、提高認識,牢固樹立信息化引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念,切實將推進農(nóng)業(yè)信息化列入重要工作議程,將信息化貫穿于農(nóng)業(yè)部門履行職責任務的全過程,貫穿于為“三農(nóng)”服務的全過程。盱眙政府部門要加大投入,充分利用現(xiàn)有各類資金渠道開展行業(yè)信息化建設。設立信息化專項工作經(jīng)費,確保信息化推進工作正常開展。
2.完善信息服務體系,實現(xiàn)管理與服務相結(jié)合
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的信息需求各種各樣,這就需要有多元信息主體和提供豐富的服務內(nèi)容,并采用多樣化的信息服務形式。建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務體系,打造縣、鄉(xiāng)、村三級綜合信息服務收集網(wǎng)絡。以12316服務熱線為依托,構(gòu)建村有信息點、鄉(xiāng)有信息站、縣有服務中心的“三農(nóng)”綜合信息服務體系。將農(nóng)技推廣、獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等與農(nóng)民生產(chǎn)生活及切身利益密切相關(guān)的行業(yè)管理系統(tǒng)植入12316服務體系。
1、值得注意的問題
(1)思想不統(tǒng)一。對于建設新農(nóng)村的重要性大家認識是一致的。但對于怎樣建設新農(nóng)村的認識并不完全一致。其別要引起注意的是,不能把新農(nóng)村建設簡單理解為村莊建設,不要把過多的精力放在村莊建設上,而應當抓住重點,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。(2)急于求成。比如有些地方提出用多少年建成新農(nóng)村,有的甚至與干部任期掛鉤,在任期內(nèi)就要使新農(nóng)村建設達到一個比較理想的目標。(3)存在消極思想思想。有些同志認為地方財力不足、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱,現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設農(nóng)民投資投勞的工作發(fā)動起來比較困難,所以等待上級政府增加投入的現(xiàn)象仍然存在,主觀努力和積極探索不夠。(4)有的地方存在追求形式和表面文章的情況,缺乏長遠的考慮和安排,在提高實效上下工夫不足。(5)個別地方存在不顧客觀條件地并村和大拆大建的現(xiàn)象。
2、正確看待當前出現(xiàn)的問題
(1)很多問題是原來就存在的?!叭r(nóng)”工作搞了這么多年,自然會存在和積累一些問題,這些問題并不是新農(nóng)村建設提出后才出現(xiàn)的,硬把過去存在的問題歸咎為新農(nóng)村建沒是不符合實際的。(2)開始出現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問題也是很正常的,是前進中、發(fā)展中的問題,經(jīng)過努力是可以遂步克服的。(3)要正確認識,加強引導。新農(nóng)村建設是一個宏大、復雜的系統(tǒng)工程,不可能不出現(xiàn)任何問題和矛盾。我們必須正確看待這些問題,采取積極態(tài)度,及時加以引導和糾正。
二、大力推進新農(nóng)村建設
1、進一步形成推進新農(nóng)村建設的合力
(1)發(fā)揮黨委和政府的領導作用。切實發(fā)揮好黨委的領導作用和政府的導向作用。這不僅體現(xiàn)在政策措施的制定、輿論宣傳和組織動員上,更主要的是體現(xiàn)在資金投入上。
(2)發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。目前,我們實行“市管縣”體制有利于發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。加大基礎設施和公共服務向農(nóng)村的延伸,增強城市對農(nóng)村的輻射和帶動,形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。(3)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體,農(nóng)民應當承擔應有的投入,主要用于發(fā)展生產(chǎn)和建房,村里公共基礎設施建設通過“一事一議”方法來決策。國家財政通過直接補助資金、補助原料或“以獎代補”等方式,給予鼓勵和支持。要教育干部和群眾學會運用“一事一議”等民主決策機制,尤其是基層干部要學會與群眾商量辦事,按民主決策程序辦事。
2、正確處理新農(nóng)村建設中的重大關(guān)系(1)正確處理試點與推廣的關(guān)系。推進新農(nóng)村建設,關(guān)鍵在于如何選擇典型。總結(jié)以往在典型選擇方面的經(jīng)驗教訓,我們應注重在經(jīng)濟發(fā)展處于當?shù)刂械葼顩r的鄉(xiāng)村中選擇典型。中等狀況的典型比較接近多數(shù)鄉(xiāng)村的實際,較容易在面上推車。同時,注意選擇不同類型的典型,分別加強示范引導。應當明確,新農(nóng)村建設的典型只是面上的工作先走一步,政府主要在規(guī)劃制定、政策指導等方面給予幫助,在財政資金支持上應當實行普惠制,不能搞特殊化,這樣的典型才有生命力。(2)正確處理分散與集中的關(guān)系。新農(nóng)村建設的一個重要努力方向,是促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。在村莊整治過程中,對目前看不準的項目暫時不要匆忙建設。對那些長遠規(guī)劃要求拆并的自然村,可以有選擇地推進某些建設項目。應注意避免重復建設和損失浪費,特別要防止現(xiàn)在化費很多人力才力物力投入建設、沒過幾年就要拆除的事情發(fā)生。在具體操作中,可以先從整治村容村貌做起,這項工作既是農(nóng)民急切期盼的,又花錢少、見效快。拆并村莊是一個逐步推進、水到渠成的過程,必須尊重農(nóng)民的意愿,維護農(nóng)民的利益。(3)正確處理當前與長遠的關(guān)系。新農(nóng)村建沒是一項長遠奮斗的重大歷史任務,需要幾十年甚至更長時問的艱苦努力。新農(nóng)村建設必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律,使階段性目標與長期性目標結(jié)合起來。新農(nóng)村建設必須分階段推進,每個階段集中解決某個方而的緊迫問題,每個階段的建設和發(fā)展項目,都要充分聽取農(nóng)民的意見,根據(jù)大多數(shù)群眾的利益和意愿辦事,發(fā)動廣大群眾廣泛參與。
3、推進新農(nóng)村建設必須有利于可持續(xù)發(fā)展
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);種子;管理;經(jīng)濟;發(fā)展
中圖分類號:S325 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-06-0061-1
2000年12月1日《中華人民共和國種子法》實施以來,政策壁壘被徹底打破,種子市場全面放開,種子企業(yè)及經(jīng)營業(yè)戶如雨后春筍般的迅速發(fā)展起來。據(jù)統(tǒng)計,吉林省白城市種子企業(yè)及經(jīng)營業(yè)戶由《中華人民共和國種子法》頒布前的6家,增加到570家,種子經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化,由過去的國有經(jīng)濟獨家經(jīng)營,轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、民營和科研院所共同發(fā)展,而且分布廣、分點多、跨度大,而從事種子管理工作的人員只有90人,獲得專業(yè)執(zhí)法證書的只有40人,經(jīng)省級核發(fā)的種子檢驗員5人,檢驗人員17人。已經(jīng)滿足不了種子管理工作的需要。
“國以農(nóng)為主,農(nóng)以種為先”。種子是特殊的、不可替代的、最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。種子質(zhì)量優(yōu)劣不僅關(guān)系農(nóng)民收入的增減,農(nóng)村社會的穩(wěn)定,更關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和國家糧食安全。要保證種子質(zhì)量不出問題,加強種子管理工作是關(guān)鍵。市、縣兩級的種子種子管理工作又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
1 穩(wěn)定機構(gòu)
1.1 存在問題
隨著事業(yè)單位改革的深入,市、縣級種子管理部門也面臨著改革,因為《中華人民共和國種子法》沒有明確將種子管理職能授權(quán)給各級種子管理機構(gòu),致使各級種子管理機構(gòu)承擔繁重的行政執(zhí)法職能卻不能參公管理,造成種子管理工作人員的積極性不高,隊伍渙散。農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管力度小,農(nóng)業(yè)種植風險增加。
1.2 對策建議
建議國家通過修改、完善《中華人民共和國種子法》等法律、法規(guī),進一步明確種子管理機構(gòu)的職責和地位。提高執(zhí)法人員待遇,確保工資福利不低于公務員水平,調(diào)動種子管理工作人員的積極性,保障種子質(zhì)量安全。
2 建設隊伍
2.1 存在問題
隊伍是種子管理工作的核心,由于多種原因造成種子管理隊伍人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊,執(zhí)法能力弱,知識結(jié)構(gòu)不合理。
2.2 對策建議
健全各項規(guī)章制度,完善國家定期培訓機制,加大對管理人員種子知識及相關(guān)知識培訓力度,提高隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和執(zhí)法水平。做到高效執(zhí)法,科學管理,廉潔為民。
3 完善設施設備
3.1 存在問題
由于種子管理工作沒有專項工作經(jīng)費,種子執(zhí)法手段落后,檢驗儀器不全、設備落后,檢驗能力不強,不能滿足種子質(zhì)量檢驗工作的需要。質(zhì)量監(jiān)管工作只是紙上談兵。
3.2 對策建議
建議國家設立種子管理工作專項經(jīng)費,完善執(zhí)法設備。建立縣級種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗站,建設現(xiàn)代的農(nóng)作物種子檢驗室,滿足對種子檢驗工作的需要。保障種子質(zhì)量安全。
4 加強非主要農(nóng)作物種子管理
4.1 存在問題
《中華人民共和國種子法》只規(guī)定主要農(nóng)作物的生產(chǎn)實行許可制度,品種推廣前實行審定制度,而對非主要農(nóng)作物生產(chǎn)和品種審定卻沒有明確規(guī)定。致使非主要農(nóng)作物的生產(chǎn)管理失控,以糧代種現(xiàn)象突出。品種名稱混亂。農(nóng)民利益受損。管理缺乏相應的法律依據(jù)。
4.2 對策建議
建議國家通過修改、完善《中華人民共和國種子法》等法律法規(guī),明確規(guī)定生產(chǎn)非主要農(nóng)作物種子要到縣級種子管理部門備案。非主要農(nóng)作物品種實行縣級登記制度。非主要農(nóng)作物品種在推廣前,要經(jīng)過縣級種子管理部門組織的試驗,通過試驗篩選出適宜當?shù)胤N植的品種進行登記,登記后的品種才能推廣,而且必須使用登記時的名稱。
5 信息通道建設
5.1 存在問題
種子管理缺乏各種信息,如品種審定信息、生產(chǎn)、經(jīng)營證照信息、新品種保護、防偽標識等最新信息、打假反應速度慢。
5.2 對策建議
建議國家建立種子執(zhí)法打假信息管理網(wǎng)。把全國所有注冊種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的信息,品種審定登記信息,防偽信息等公布在網(wǎng)上,便于查詢。同時要加強各省市間的打假互動和聯(lián)合。
6 加大市場管理力度
6.1 存在問題
市場準入門檻低,以訂單農(nóng)業(yè)名義無證經(jīng)營種子現(xiàn)象遍地開花,管理部門調(diào)查取證困難,再加之《種子法》規(guī)定的處罰下限標準太低,各級政府規(guī)定只能按照下限處罰,因此沒有震懾力。抗法現(xiàn)象時有方生。屢罰屢犯現(xiàn)象嚴重。質(zhì)量風險很高,種子管理部門承擔的風險加大。
一、要發(fā)展經(jīng)濟,必須樹立了大開放大發(fā)展的觀念。
香港是一個經(jīng)濟高度外向型的城市,過去20年來,整體經(jīng)濟增超過兩倍,人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以服務業(yè)為主,第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右,其中,金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)比重較大,占GDP的35%左右。香港是亞太地區(qū)主要的國際金融、貿(mào)易、航運、旅游和信息中心,目前是世界第十一大貿(mào)易實體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場,擁有全球最繁忙的貨柜港,亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經(jīng)濟最開放的地區(qū)之一,商品、資金進出自由,連續(xù)多年被國際機構(gòu)評為全球經(jīng)濟最自由及最具競爭力的經(jīng)濟體之一 ,香港的成功經(jīng)驗之一,就是樹立大開放大發(fā)展意識,充分發(fā)揮優(yōu)越的地理位置的區(qū)位優(yōu)勢,加大招商引資力度。響堂管理區(qū)是一個在我市落后的鎮(zhèn)區(qū),如何推動響堂經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,香港的發(fā)展理念很值得我們借鑒。因此,我們要進一步解放思想,更新觀念,加大招商工作力度,要把招項目、引資金作為經(jīng)濟發(fā)展的助力器和推動力來抓,形成人人講招商,人人會招商,人人能招商的招商引資新格局。
1、強化發(fā)展是第一要務的觀念。一切服從發(fā)展,一切圍繞發(fā)展,有利于發(fā)展的事情多做,阻礙開放發(fā)展的事情不為;突破狹隘部門利益的束縛,講政治、講大局,以全局利益為重,堅決防止和克服為了個人和小團體私利而置發(fā)展大局于不顧的思想行為。
2、強化大開放促進大發(fā)展的觀念。要加快經(jīng)濟發(fā)展,必須擴大開放,建立多元化的投資體制,充分運用市場機制有效配置各種資源,形成大開放促進大發(fā)展的格局。大開放促進大發(fā)展一定要落實到項目上。沒有項目就談不上開放,沒有大項目就談不上大發(fā)展。
3、強化自我發(fā)展觀念。我們有些部門對自己所負責的領域,沒有深入細致的調(diào)查研究,沒有開動腦筋想辦法加以發(fā)展,凡事總是等待上級的落實,依賴上級的投入,似乎只有上級投入了資金,他們的腦子才會轉(zhuǎn)動起來,否則,他們的這些領域永遠是無人問津的“處女地”,極大地影響了全局的發(fā)展。因此,只有摒棄因循守舊的觀念和做法,致力于競爭中求發(fā)展求進步。特別是在籌措資金上,要真正摒棄“等、靠、要”,積極開拓融資渠道??梢杂貌糠謨?yōu)良資產(chǎn),吸引外部資金入股,形成多元投資的局面,只有這樣,才能推動地方經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
4、強化服務觀念。加快發(fā)展靠投入,增加投入靠業(yè)主。既要啟動民間資本,培育當?shù)赝顿Y業(yè),更要降低門檻,引進外地投資者。只有培育、引進一大批業(yè)主,興辦一批大企業(yè),才能搞活一方經(jīng)濟。我們當?shù)仡I導干部要學習像香港那樣的政府,為客商服務的意識,要積極主動地接近和聯(lián)系客商和私營業(yè)主,依照政策和法規(guī),提供“全過程、全方位、全天候”的服務,把他們的事當作自己的事來辦,為他們排憂解難,使他們到來投資置業(yè)感到安心、放心、舒心,進得來、留得住、能發(fā)展。把提高服務質(zhì)量作為發(fā)展經(jīng)濟的“無形資產(chǎn)”來建設,形成服務“品牌”。
二、要發(fā)展經(jīng)濟,必須與新農(nóng)村建設相結(jié)合
我國建設社會主義新農(nóng)村提出的背景是在改革開放社會主義現(xiàn)代化建設取得了非常偉大的成就的基礎上提出的,是在我國的城鄉(xiāng)發(fā)展到一定階段,在城市相對發(fā)展,農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設,人均收入,精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時候,二00三年初,中央農(nóng)村工作會議上中央認為農(nóng)村工作是我國當前工作的重中之重,同時圍繞戰(zhàn)略發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,十六大就提出了建設社會主義新農(nóng)村的目標。我國現(xiàn)階段正值社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,人均收入接近1000美元,工業(yè)的發(fā)展在近五十年的過程中得到了農(nóng)業(yè)的支持,同時現(xiàn)在也發(fā)展的相對強大,可以對農(nóng)業(yè)的支持,城市的發(fā)展,近二十幾年的快速發(fā)展是日新月異的,有能力有條件對農(nóng)村的支持。
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”,這在建設和發(fā)展方向給新農(nóng)村恰當?shù)亩宋?,它借鑒了國際上成功的經(jīng)驗是符合我國國情的。這一提法在理論和實際生活中也是可以振奮人心,鼓民勁的。也是提高和發(fā)展我國的國力,人民生活水平的關(guān)鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng),推動全面建設小康社會的進程。從現(xiàn)實上我國的經(jīng)濟實力不斷增強,生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展,城鄉(xiāng)體制日趨完善。城市對農(nóng)村,工業(yè)對農(nóng)業(yè)有條件,有能力實施支持和反哺,同時動員全社會的力量廣泛參與,這些措施的出臺即利國又利民,可以斷言,新農(nóng)村建設的理論是科學的,它一定能較短時間內(nèi)把城鄉(xiāng),工農(nóng)之間的差距縮小,一定能在較短的時間內(nèi)使我國的綜合國力提高一大步。社會主義新農(nóng)村建設,就是要在文藝教育治愚,以生計教育治窮,以衛(wèi)生教育治弱,以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設社會主義新農(nóng)村建設問題,在理論和實踐上提出較高的理論指導和詮釋。
海城市第七次黨代會提出了“搶抓雙重機遇,堅持五業(yè)并重,提升三化水平,建設和諧海城,推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,努力在全省率先實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標”面對新的形式,我們樹立強烈的機遇意識、責任意識,不斷解放思想,更新觀念努力學習先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的先進經(jīng)驗,實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、和“多予少取放活”的方針,堅持以經(jīng)濟建設為中心,協(xié)調(diào)推進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設,推動我市農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。
三、要發(fā)揮優(yōu)勢,推進響堂新農(nóng)村建設進程
響堂管理區(qū)位于海城市區(qū)東南,市區(qū)東大門、南大門皆位于響堂,地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,“半城半鄉(xiāng)”是響堂的突出特點。全區(qū)總面積24.1平方公里,人口2.8萬,下轄一個街道辦事處、9個行政村。交通極為便利,海城外環(huán)路貫穿全區(qū),海岫路、海馬路穿境而過。有耕地面積10.163畝,人均不足0.4畝地,是典型的城鄉(xiāng)型。經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是:二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛進,個體工商業(yè)星羅棋布。有個體工商戶1350戶,個體工商企業(yè)156戶,規(guī)模加工企業(yè)有3家,二00五年實現(xiàn)稅收1681.8萬元,其中地稅625.8萬元,國稅1056萬元,財政收入807.4萬元,地方可支配財力407萬元,人均收入5200元。
村級情況:響堂管理區(qū)集體財力不足,村級財力也明顯力不從心,怎樣在城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置搞好新農(nóng)村建設,怎樣使響堂管理區(qū)的發(fā)展為海城城市的發(fā)展起到積極的作用,即做到科學發(fā)展,因地制宜,又能積極穩(wěn)妥,即破解城鄉(xiāng)發(fā)展的難題,又能解決經(jīng)濟發(fā)展的低靡問題,這些問題和困難是現(xiàn)實的,但發(fā)展又是必然的。由于時間短,僅談粗淺想法。
1、充分認識響堂管理區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢
獨特的區(qū)位優(yōu)勢,海城外環(huán)路兩側(cè)為海城市的發(fā)展開辟了新的空間,而響堂占有東、南兩面,又處海城河南岸,交通便利,工業(yè)發(fā)展的寶地,又是商品經(jīng)濟發(fā)展的黃金地段。響堂的發(fā)展已融入了海城建設的一體之中,這是優(yōu)勢。
2、專業(yè)市場優(yōu)勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系。荒嶺的兩個市場二00五年營業(yè)收入近10億元,物業(yè)收入1200萬元,上繳稅金600萬元。已經(jīng)成為了繼西柳服裝、南臺箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規(guī)模就為打造更大規(guī)模、更高層次的商貿(mào)交流中心創(chuàng)造了可能和便利。
3、工業(yè)加工業(yè)的優(yōu)勢。十分暢通的交通為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。如何在已形成規(guī)模的加工業(yè)上作文章,把華銀集團的鎂鋁深加工企業(yè),金柜制造業(yè)做強做大,不但在國際市場有份額,還在知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)國際品牌上下功夫,金柜加工業(yè)不但在東北地區(qū)有份額,還要在長江以南的地區(qū)發(fā)展,創(chuàng)全國的名牌。
4、發(fā)展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優(yōu)勢,為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展蔬菜生產(chǎn),為城市提供副食生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件,就西響一個村的暖棚黃瓜生產(chǎn)每年在1000萬公斤以上并且全部是市場暢銷,同時是人們喜愛的黃瓜品種,這里的養(yǎng)殖業(yè)雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產(chǎn)量和市場份額,這些即可以為城市提供食品,更是致富百姓的有效途徑。
5、結(jié)合實際,實事求是的抓新農(nóng)村建設。我們響堂管理區(qū)的新農(nóng)村建設就是要遵循市委、市政府的精神,結(jié)合實際,因地制宜,實事是的把外環(huán)路以內(nèi)的四個村在高起點上,在與城市城鄉(xiāng)結(jié)合上下功夫,使這四個村逐漸的向城市發(fā)展,向樓房和城市生活靠近發(fā)展,努力利用開發(fā)的優(yōu)勢,利用城市向外發(fā)的機會調(diào)動積極性,把新農(nóng)村建設不但在外觀上有變化,同時在內(nèi)部管理上下功夫,通過新農(nóng)村建設實現(xiàn)城市化。在外環(huán)路外的六個村區(qū)別對待,實事求是的引導向集中發(fā)展,整潔規(guī)劃發(fā)展,量力而行和扶持相結(jié)合的辦法使全管理區(qū)的六個村逐步的形成整潔文明,管理有序,管理民主方向發(fā)展。
1.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對推進農(nóng)村經(jīng)濟進步具有重要意義,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本保障,因此,制定科學合理的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義,也是當前形勢下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟管理的客觀需求,這就要求堅持科學發(fā)展理念,以政府為主導,制定科學且合理的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
2.當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
2.1 基礎設施建設較為落后
作為農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)的重要物質(zhì)保證,完善基礎設施是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本,但從目前我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎設施來看飛,發(fā)展仍然較為落后。主要存在以下幾個問題:
第一,道路交通不夠完善。
交通是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟對外的基礎,是農(nóng)村最主要的設施之一,當前農(nóng)村廣大地區(qū)道路建設較為落后,承載量低且寬度不足,無法滿足大型車輛的運行,交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)單一,質(zhì)量較差,甚至在一些地區(qū)還未實現(xiàn)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)。
第二,水、電、通訊網(wǎng)絡不夠健全。
作為農(nóng)民生活的基本保障,是獲得信息的主要方法,但從當前我國農(nóng)村自來水的網(wǎng)絡情況來看,生活用水的治療較差,電力也無法滿足大規(guī)模建設,通訊網(wǎng)絡設施不夠健全,農(nóng)民無法及時獲取信息。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快,農(nóng)村的水、電、通訊、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)不夠完善,嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟與社會信息的發(fā)展,制約農(nóng)村經(jīng)濟的進步。
2.2 經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營模式落后
第一,生產(chǎn)力落后。
生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本因素,是形成科學合理的生產(chǎn)關(guān)系保障,當前,我國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平較低,仍然存在“靠天吃飯”的情況,嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟模式發(fā)展。
第二,農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)較為單一。
作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,種植業(yè)仍然是最典型的生產(chǎn)方式,結(jié)構(gòu)過于單一,沒有形成農(nóng)、林、牧、漁業(yè)一體化的農(nóng)業(yè),降低了產(chǎn)品的質(zhì)量。
第三,農(nóng)村市場不夠規(guī)范。
作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要標志,農(nóng)村市場的健全情況直接影響到商品的流通,同時網(wǎng)絡化程度較低,農(nóng)產(chǎn)品流通的市場量小,同時,資本市場,貨幣市場發(fā)展較為緩慢。
第四,資源開發(fā)利用率低。
從根本上來說,農(nóng)村資源十分豐富,具有大量潛在的資源優(yōu)勢,但開發(fā)力度低且資源利用率較低,導致大量資源閑置,無法促進資源優(yōu)勢的發(fā)揮,制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另外,我國多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟過于封閉,缺乏開放性。
2.3 發(fā)展的政策不夠健全
制度是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎也是前提,但在當前新農(nóng)村建設中,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策制度的健全與完善性不夠,存在嚴重的制度缺陷,尤其是社會保障制度與基層干部管理機制及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的激勵機制,存在嚴重缺陷,嚴重制約我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另外,我國農(nóng)村的人力資源開發(fā)機制也不夠完善,影響農(nóng)村人才管理水平的提高,導致農(nóng)村勞動者的素質(zhì)較差。
3.促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的對策
3.1 建立并完善農(nóng)村基礎設施
建立并完善農(nóng)村基礎設施是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的客觀需求,也是拓展投資領域的重要方法,具體來說,可以從以下幾個方面強化管理。
第一,強化農(nóng)村道路交通建設水平。
要想提高農(nóng)村道路交通水平,國家必須要給予高度重視,加大投資力度,促進農(nóng)村道路交通水平的提高,改善農(nóng)村道路的利用率,打造現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)立體化的交通網(wǎng)絡。
第二,完善農(nóng)村的水、電、通訊網(wǎng)絡的建設水平。
要想加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,必須要保證后備力量,完善水、電、通訊網(wǎng)絡的建設,滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求,促進農(nóng)村工程開發(fā)力度,完善通訊網(wǎng)絡,實現(xiàn)信息化建設,促進農(nóng)村信息水平的提高。
3.2 加大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度,推動農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變
從上文的分析中我們不難看到,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必須依賴發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
第一,加大農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展力度。
生產(chǎn)力是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎,這就要求相關(guān)部門加大農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展力度,運用現(xiàn)代化的技術(shù)促進勞動者素質(zhì)的提高,改善管理水平,實現(xiàn)機械化、信息化的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系。
第二,加大立體化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的改造力度。
這是解決當前我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的主要方法,實行立體化農(nóng)業(yè)改造,形成農(nóng)、林、牧、漁一體化農(nóng)業(yè)方式,建立獨特的生產(chǎn)模式,科學合理的布局,建立立體化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。
第三,規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)濟市場。
這就要求政府加大管理力度,建立并完善農(nóng)村市場的管理體制,確定市場場所,規(guī)范市場交易活動,加強對市場秩序的管理,完善農(nóng)村資本市場與貨幣市場,推動農(nóng)村市場的繁榮,強化各村與市場的聯(lián)系,形成一體化的發(fā)展模式。
第四,加大農(nóng)村資源的開發(fā)力度,改善農(nóng)村資源的利用率。
從上文分析中我們看到,農(nóng)村資源十分豐富,具有較大的開發(fā)潛力,科學合理的利用對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村資源的轉(zhuǎn)變都具有積極意義,對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也有重要價值,實現(xiàn)資源開發(fā)與資源環(huán)境問題的協(xié)調(diào)。
第五,加大對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度。
從目前我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況來看,農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量不斷增多,這是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要原因,對此,有必要加大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展力度,除了可以改善農(nóng)村經(jīng)濟水平外,還可接納更多的農(nóng)村剩余勞動力,促進農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高。
1農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用
1.1提供支付和交易媒介。農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最大的作用在于其提供了便捷的支付和交易媒介。倘若沒有便捷的支付媒介,生產(chǎn)者和銷售者的成本則會大大增加。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科學技術(shù)的進步,金融市場逐漸衍生出許多新型金融產(chǎn)品,如信用卡、儲蓄卡、支票、電子支付系統(tǒng)等,這些新型金融產(chǎn)品的出現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。例如,山東省農(nóng)村金融系統(tǒng)的發(fā)展使貨幣化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平得到了較大提高,對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了明顯的推動作用。1.2提高資本的配置效率。農(nóng)村經(jīng)濟的增長得益于資本配置效率的提高,高效率的投資能促進經(jīng)濟的快速增長[1]。由于金融機構(gòu)在政策和規(guī)模上具有較多優(yōu)勢,而且能為投資者提供良好的風險共擔機制,因此發(fā)展農(nóng)村金融可以促進投資,實現(xiàn)資本配置效率的提高。此外,金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新能夠為投資者提供多種金融產(chǎn)品的組合和選擇,進而實現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。例如,河北省某村金融機構(gòu)的發(fā)展降低了投資準入標準,帶動了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長。1.3充分發(fā)揮儲蓄的功能。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)村金融市場的完善,儲蓄轉(zhuǎn)為投資的程度逐漸加深,在較大程度上降低了交易成本,提升了資金的使用效率。良好的農(nóng)村金融政策不但提高了金融機構(gòu)運營的自主性,而且提高了金融機構(gòu)的運行效率,推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展[2]。例如,山西省某村在發(fā)展過程中不斷拓展信貸交易渠道,對企業(yè)和社會的債權(quán)債務進行整合管理,實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置,拉動了當?shù)亟?jīng)濟的快速增長。
2當前農(nóng)村金融中存在的問題
經(jīng)過多年的努力,雖然我國農(nóng)村的金融事業(yè)已取得了一定的成績,農(nóng)村金融機構(gòu)日漸完善,服務水平也逐漸提高,但總體來看,我國農(nóng)村的金融發(fā)展緩慢,與城市還存在較大的差距,農(nóng)村金融在與經(jīng)濟互動發(fā)展方面還存在以下兩個方面的問題。2.1農(nóng)村金融與經(jīng)濟之間的互動性較差。農(nóng)村金融同經(jīng)濟發(fā)展之間的互動性較差,兩者還處于獨立的發(fā)展階段。多年的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革已取得了一定成績,但農(nóng)村金融體制改革卻沒有同步開展,相對于經(jīng)濟體制改革還處于獨立狀態(tài),不能發(fā)揮對農(nóng)村經(jīng)濟的推動作用[3],農(nóng)村金融市場發(fā)展也非常緩慢,沒有構(gòu)建起完善的金融服務系統(tǒng),也不能發(fā)揮優(yōu)化資金配置的作用。此外,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也不能發(fā)揮出對農(nóng)村金融的推動作用,加之農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢,不能實現(xiàn)農(nóng)村金融同農(nóng)村經(jīng)濟之間的良性互動,導致兩者仍處于獨立發(fā)展的狀態(tài)。2.2農(nóng)村金融在經(jīng)濟發(fā)展中的作用被弱化。研究證明,完善的金融機構(gòu)能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生服務和保障等作用,在經(jīng)濟發(fā)展過程中處于領先地位。當前,我國農(nóng)業(yè)信貸的比例仍然較低,這說明我國的農(nóng)村金融機構(gòu)不能為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的資金支持,無法發(fā)揮出優(yōu)化資金配置的基本功能,農(nóng)村金融機構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用不能得到有效發(fā)揮,更不能為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展貢獻應有的力量。因此,農(nóng)村金融機構(gòu)的作用弱化,對農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻礙。
3發(fā)展農(nóng)村金融的對策措施
3.1加大農(nóng)村金融體制改革力度。長期以來,我國的農(nóng)村金融體制改革滯后,導致農(nóng)村金融不能發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用,因此,必須加大農(nóng)村金融體制改革的力度,充分發(fā)揮農(nóng)村金融對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用[4]。不但要加快對農(nóng)信社的改革,還要加強對其他金融機構(gòu)的監(jiān)管,加強對資金流向的正確引導,使農(nóng)村的金融市場逐漸趨于完善。還應繼續(xù)提高金融服務的水平和金融機構(gòu)管理水平,實現(xiàn)資金的科學配置,進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,把新農(nóng)村建設推向更高的水平。3.2發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村金融的帶動作用從本質(zhì)上看,農(nóng)村金融仍然是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必然會促進農(nóng)村金融系統(tǒng)的完善。所以,農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村金融快速發(fā)展的重要前提。當前,受人口素質(zhì)、自然環(huán)境和思想狀況等因素的影響,我國的農(nóng)村經(jīng)濟還處于較低水平,對農(nóng)村金融的發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻礙作用。各農(nóng)村應從自身條件出發(fā),通過發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展,從根本上增強經(jīng)濟實力,帶動農(nóng)村金融的更快發(fā)展[5]。3.3促進農(nóng)村經(jīng)濟同農(nóng)村金融的互動發(fā)展。農(nóng)村金融同農(nóng)村經(jīng)濟是互相作用的系統(tǒng),兩者能夠?qū)崿F(xiàn)互動式發(fā)展,如果其中一個因素發(fā)展滯后,將會對另外一個因素的發(fā)展產(chǎn)生較大的阻礙。因此只有實現(xiàn)農(nóng)村金融同農(nóng)村經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,才能實現(xiàn)兩者的共同進步[6]。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能夠帶動金融市場的活躍,而金融服務水平的提高能夠為經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持,進而實現(xiàn)資源的合理配置,農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟只有在不斷協(xié)調(diào)發(fā)展中才能促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
4結(jié)語
農(nóng)村金融的發(fā)展能為經(jīng)濟發(fā)展提供支付和交易媒介,并且提高資本的配置效率,而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也能夠帶動農(nóng)村金融的發(fā)展。但是,當前我國農(nóng)村的金融發(fā)展還存在農(nóng)村金融與經(jīng)濟之間的互動性較差、農(nóng)村金融在經(jīng)濟發(fā)展中的作用被弱化等問題,因此應從加大農(nóng)村金融體制改革力度、發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村金融的帶動作用等方面努力,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟同農(nóng)村金融的互動發(fā)展。
作者:張賢錐 單位:福建省閩清縣東橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心
參考文獻
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