推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

論文關(guān)鍵詞 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 內(nèi)涵 途徑 戰(zhàn)略

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大，廣大農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)展滯后。黨的十提出要確保到二零二零年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要建成全面的、高水平的、發(fā)展均衡的小康社會(huì)就必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，從而，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

一、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一種社會(huì)現(xiàn)象，然而，發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)都證明消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然要求。建國(guó)初期，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，為了鞏固新生政權(quán)，我國(guó)效仿蘇聯(lián)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)、農(nóng)村支持城市的國(guó)家偏向政策，從而城鄉(xiāng)二元體制和以工業(yè)化為特征的城市經(jīng)濟(jì)與以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存、對(duì)立。另外，國(guó)家為積累工業(yè)化所需的資本，長(zhǎng)期維持了能源原材料產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)格，使農(nóng)村發(fā)展受到抑制。

這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定的歷史階段對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)的建立，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市化進(jìn)程，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化初期的資本積累，快速建立完整獨(dú)立的民族工業(yè)體系有一定的積極意義。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡所暴露出來(lái)的一些深層次問(wèn)題亟待解決。城鄉(xiāng)差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還體現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步、公共福利、勞動(dòng)就業(yè)等許多方面，即相對(duì)于城市居民而言，農(nóng)村居民占有的社會(huì)資源較少，不能與城市居民享有同等的公共服務(wù)。廣大農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入較少，由此導(dǎo)致農(nóng)村居民社會(huì)地位和各方面權(quán)益的不平等的國(guó)民待遇。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有相當(dāng)基礎(chǔ)之后，國(guó)家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是破除制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的必要舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景中來(lái)考慮，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步、推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要作用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論內(nèi)涵

在十六屆三中全會(huì)的決定里，五個(gè)“統(tǒng)籌”作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求提出來(lái)。5個(gè)“統(tǒng)籌”是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀的五大“統(tǒng)籌”戰(zhàn)略中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，因?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化前途的重大問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是黨和國(guó)家在謀劃城鄉(xiāng)關(guān)系、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)問(wèn)題放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中通盤(pán)考慮，緊緊把握城鄉(xiāng)一元發(fā)展觀，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相應(yīng)的制度和政策安排，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其相互聯(lián)系綜合起來(lái)考慮，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌解決，具體做法是構(gòu)建城市和農(nóng)村相互兼顧、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的平臺(tái)，建立包括廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的高水平、更全面、更均衡的小康社會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)和理念是要實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)機(jī)會(huì)平等，消除制度歧視成本，增加農(nóng)民受益。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等并不等于不顧現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)制度和政策的統(tǒng)一，而是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情和各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，著力解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，促進(jìn)傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和諧平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容包括：（1）消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的制度和政策，確保城市公民與農(nóng)村公民政治權(quán)利、社會(huì)的平等。（2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，可以利用產(chǎn)業(yè)政策的誘導(dǎo)作用，讓城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)根據(jù)自身資源要素稟賦等條件，著重發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢(shì)和可以互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)，并且實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的金融政策，保證村鎮(zhèn)企業(yè)資金供給充足。（3）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整合，調(diào)整與優(yōu)化我國(guó)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，合理利用城鄉(xiāng)空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)互動(dòng)、分工協(xié)作。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)文明發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與城市生態(tài)環(huán)境的融合。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑與戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是新時(shí)期我國(guó)一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的是要使農(nóng)民增收，改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，因而，解決“三農(nóng)”問(wèn)題就成為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的的實(shí)質(zhì)?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)于中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)際存在的問(wèn)題，是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。只有通過(guò)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的逐步實(shí)現(xiàn)，才能根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題，也就是說(shuō)通過(guò)城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)化軌道上來(lái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑：

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要以制度創(chuàng)新為主，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等。對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，各級(jí)政府要從更高層次、更廣闊的視野提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略、對(duì)策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是使占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾增加收入、提高生活質(zhì)量，與城市居民享有平等的權(quán)利與機(jī)會(huì)，如果政府能夠從制度供給方面消除現(xiàn)行制度、體制對(duì)農(nóng)村的歧視，為城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，那么這種通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略將是很有效率做法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作是十分艱巨而又復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題，一定要根據(jù)實(shí)際情況，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不可急功近利。

第2篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)商貿(mào) 協(xié)調(diào)度 主成分分析 對(duì)策

協(xié)調(diào)度是系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內(nèi)部要素之間相互作用程度的定量表述，通過(guò)研究協(xié)調(diào)度可以很好揭示隱藏在系統(tǒng)之間及其內(nèi)部要素之間深層次的作用規(guī)律（張仲伍等，2010）。協(xié)調(diào)度這一指標(biāo)目前被廣泛應(yīng)用于定量探討城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，眾多學(xué)者結(jié)合自己對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)從資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等多角度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)度和評(píng)價(jià)（王富喜等，2009；高新才，2010；薛紅霞，2010）。將協(xié)調(diào)度引入商貿(mào)發(fā)展，探索城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)度演變?cè)诔青l(xiāng)統(tǒng)籌研究和城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展研究中均尚屬首次。

本文以河北省為例，系統(tǒng)探討2003年～2012年河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)度變化，定性和定量研究商貿(mào)資源在河北省城鄉(xiāng)之間的合理配置和共享，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)一體化，推動(dòng)河北省城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展等創(chuàng)造條件。

河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)居民收入不斷提高

城鄉(xiāng)居民的收入狀況直接影響著購(gòu)買(mǎi)能力，從而為城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，河北省城鄉(xiāng)居民的收入狀況不斷提升，增幅較大。2012年，河北省城鎮(zhèn)居民人均純收入突破2萬(wàn)元，達(dá)到20543元；鄉(xiāng)村居民人均純收入達(dá)到8081元。2003年～2012年河北省城鄉(xiāng)居民收入狀況表明，城鎮(zhèn)居民人均純收入高于農(nóng)村人均純收入；河北省城鄉(xiāng)居民人均純收入不斷增加，城鎮(zhèn)平均漲幅為12.30%，農(nóng)村平均漲幅為12.31%，城鄉(xiāng)漲動(dòng)幅度基本持平。城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展迅速

近年來(lái)，河北省城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展迅速，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易水平不斷提高。2011年，河北省商品交易市場(chǎng)4011個(gè)，億元以上商品交易市場(chǎng)攤位306369個(gè)，成交額4430.60億元。大型商業(yè)市場(chǎng)由中心城市不斷通過(guò)連鎖方式向周?chē)伎h轉(zhuǎn)移。2012年，農(nóng)村地區(qū)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到127個(gè)，市場(chǎng)銷(xiāo)售額達(dá)到了199.5億元。消費(fèi)品市場(chǎng)十分繁榮活躍。2012年，河北省社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)9154億元，比上年增長(zhǎng)15.5%。其中城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額完成7001.4億元，增長(zhǎng) 15.8%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額完成2152.6億元，增長(zhǎng) 14.7%。此外，在商貿(mào)流通領(lǐng)域開(kāi)展的“家電下鄉(xiāng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”等多種舉措使得城鄉(xiāng)市場(chǎng)規(guī)模，尤其是農(nóng)村的市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化的發(fā)展。

（三）商業(yè)流通方式和交易手段多元化

河北省以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力推行現(xiàn)代流通方式。鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的市級(jí)、縣級(jí)商業(yè)企業(yè)利用貨源和管理優(yōu)勢(shì)，采取合資、合作、加盟等形式，建立分店、連鎖店、批發(fā)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等多種方式，將經(jīng)營(yíng)觸角向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，提升和帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)管理水平和層次。目前，河北省已初步確定了武安等56個(gè)試點(diǎn)縣（市）及河北好日子集團(tuán)等98家試點(diǎn)企業(yè)。在商品交易手段上，目前在河北城鄉(xiāng)已形成批零兼營(yíng)，經(jīng)銷(xiāo)、代銷(xiāo)、包銷(xiāo)兼產(chǎn)銷(xiāo)一體經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)內(nèi)交易、市場(chǎng)外交易兼營(yíng)，期貨交易與現(xiàn)貨交易兼營(yíng)等方式。

城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒（2004～2013）》、《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒（2004～2013）》、《中國(guó)商業(yè)年鑒》以及河北省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、河北省商務(wù)廳信息網(wǎng)，此外還有大量數(shù)據(jù)分別來(lái)自河北省各級(jí)政府及其各職能部門(mén)的官方網(wǎng)站、政府及民間學(xué)者的研究分析報(bào)告、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、專題年鑒等。

（二）指標(biāo)體系的建立

城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由一組既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立，并能采用量化手段進(jìn)行量化的指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體。依據(jù)指標(biāo)選取的科學(xué)性、可操作性、可比性、系統(tǒng)性等主要原則（王君，2012），選取2003年～2012年反映河北省商業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展規(guī)模的數(shù)據(jù)資料建立指標(biāo)體系。主要包括：城鄉(xiāng)人口數(shù)量（X1，Y1）、消費(fèi)品零售總額（X2，Y2）、居民人均純收入（X3，Y3）、居民人均消費(fèi)性支出（X4，Y4）、居民家庭恩格爾系數(shù)（X5，Y5）、電話用戶數(shù)量（X6，Y6）、固定資產(chǎn)投資（X7，Y7）、消費(fèi)價(jià)格水平上漲率（X8，Y8）、郵電處所個(gè)數(shù)（X9，Y9）、通車(chē)?yán)锍蹋╔10，Y10）、商服就業(yè)人員（X11，Y11）等11個(gè)指標(biāo)。依據(jù)上述指標(biāo)分別建立城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)體系，用以確定城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)度。

（三）研究方法

采用主成分分析法測(cè)算城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村子系統(tǒng)的綜合發(fā)展值，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)模型，對(duì)河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展協(xié)調(diào)程度進(jìn)行測(cè)算。

主成分分析是利用降維的思想，把評(píng)價(jià)體系中的多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的一種統(tǒng)計(jì)方法（張萍等，2006）。這種方法可剔除多指標(biāo)間的相關(guān)性和信息重疊，便于對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村子系統(tǒng)進(jìn)行綜合實(shí)力評(píng)價(jià)。利用SPSS軟件分別對(duì)兩個(gè)系統(tǒng)10年的原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化以消除量綱影響并進(jìn)行主成分分析，得到系統(tǒng)相關(guān)矩陣的特征值、方差貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率和初始因子載荷矩陣。選取特征值大于1、累積貢獻(xiàn)率大于85%的前k個(gè)因子作為主因子。依據(jù)初始因子載荷矩陣測(cè)算出前k個(gè)主成分的特征向量Ak1、Ak2……Akk，將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)與主成分的特征向量代入以下公式，求得各主成分（或主因子）得分fk：

fk=Ak1 X1+Ak2 X2+Ak3 X3+……+Akp Xp （1）

式中Ak1、Ak2……Akk表示第k個(gè)主成分的特征向量，X1，X2……Xp為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。

根據(jù)主成分的貢獻(xiàn)率和各主成分得分運(yùn)用以下公式計(jì)算系統(tǒng)綜合分值Fi：

（2）

參考諸多系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的測(cè)算模型，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中效益理論和平衡理論，構(gòu)建系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)模型如下：

（3）

I為系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。

河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

（一）計(jì)算過(guò)程

依據(jù)上述研究方法，將搜集整理的數(shù)據(jù)資料輸入SPSS軟件，利用主成分分析法，得到2003年～2012年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村各主成分特征值和方差貢獻(xiàn)率，如表1。

從表1中選取特征值大于1，累積貢獻(xiàn)率大于85%的前三個(gè)因子作為主因子，它們分別以91.559%和88.986%的精度體現(xiàn)了原始指標(biāo)體系。因此，針對(duì)城鄉(xiāng)兩個(gè)子系統(tǒng)，分別選取城鎮(zhèn)人口數(shù)量（X1）、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)品零售總額（X2）、城鎮(zhèn)居民人均純收入（X3）、鄉(xiāng)村人口數(shù)量（Y1）、鄉(xiāng)村居民消費(fèi)品零售總額（Y2）、鄉(xiāng)村居民人均純收入（Y3）作為兩個(gè)系統(tǒng)的主成分。各指標(biāo)的特征向量如表2所示。

將兩個(gè)子系統(tǒng)中主成分的特征向量和標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)代入公式（1）中可得城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)和鄉(xiāng)村商貿(mào)子系統(tǒng)中各主因子的得分fx和fy。以各主因子的貢獻(xiàn)率作為系數(shù)，和主因子得分一起代入公式（2），即得到城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)和鄉(xiāng)村商貿(mào)子系統(tǒng)的綜合得分FX和FY（見(jiàn)表3）。依據(jù)計(jì)算出的綜合分值繪制10年間的分值變化圖，如圖1所示。

圖1中顯示出，城鎮(zhèn)商貿(mào)和農(nóng)村商貿(mào)綜合分值在近十年內(nèi)總的趨勢(shì)均為上升，但從上升趨勢(shì)上看，城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)十年間的變化值基本隨直線變動(dòng)，而農(nóng)村商貿(mào)子系統(tǒng)十年間的變化幅度較大，說(shuō)明城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)各指標(biāo)內(nèi)部發(fā)展變化較農(nóng)村更為協(xié)調(diào)。為了更加明確城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況，將測(cè)算出的城鎮(zhèn)商貿(mào)子系統(tǒng)綜合分值與農(nóng)村商貿(mào)子系統(tǒng)綜合分值分別代入公式（3），測(cè)算兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度指數(shù)I （見(jiàn)表3）。依據(jù)表3中河北省2003年～2012年城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)繪制城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)指數(shù)變化圖，如圖2所示。

（二）協(xié)調(diào)度結(jié)果分析

協(xié)調(diào)度的變化區(qū)間一般為[-1.414，1.414]，它的大小是由兩系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)決定的。參閱相關(guān)文獻(xiàn)資料（張曉東等，2001），根據(jù)協(xié)調(diào)度指數(shù)的變化，把協(xié)調(diào)度分為以下幾種類型：一為協(xié)調(diào)類型，協(xié)調(diào)度指數(shù)I在[0，1.414]，且綜合發(fā)展指數(shù)都大于0，表明兩系統(tǒng)都在優(yōu)化發(fā)展，呈現(xiàn)總體最優(yōu)。二為調(diào)和類型，協(xié)調(diào)指數(shù)I在[0，1.414]，且綜合發(fā)展指數(shù)中有一個(gè)值小于等于0，表示該系統(tǒng)發(fā)展水平下降，由于協(xié)調(diào)指數(shù)還為正值，說(shuō)明衰退系統(tǒng)短期內(nèi)還可以接受，如果長(zhǎng)期有可能阻礙系統(tǒng)發(fā)展。三為不協(xié)調(diào)類型，協(xié)調(diào)度指數(shù)在[-1.414，0]，綜合發(fā)展指數(shù)都小于0，或者有一個(gè)小于0，前者為嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，整個(gè)系統(tǒng)處于衰退狀態(tài)，后者是由于一個(gè)系統(tǒng)衰退時(shí)間較長(zhǎng)造成的。

綜合上述劃分原則，河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)在2003年～2005年間，協(xié)調(diào)指數(shù)為負(fù)數(shù)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村商貿(mào)綜合發(fā)展指數(shù)均小于0，表明在這幾年整體協(xié)調(diào)度不高，甚至出現(xiàn)一度失調(diào)的狀況。2006年協(xié)調(diào)度指數(shù)>0，城鎮(zhèn)綜合分值

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上分析，2003年～2005年間，雖然河北省城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民在居民人均純收入、人均消費(fèi)性支出等方面都有顯著提高，但居民收入的增長(zhǎng)以較大形式轉(zhuǎn)化為銀行存款，未能得到充分釋放，購(gòu)買(mǎi)力在這幾年間顯著偏低是影響農(nóng)民消費(fèi)水平較低的重要原因。因此城鄉(xiāng)商貿(mào)綜合協(xié)調(diào)程度偏低。2006年伊始，圍繞解決農(nóng)民買(mǎi)難、賣(mài)難問(wèn)題，河北省全面推進(jìn)“農(nóng)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)按“農(nóng)家店”建設(shè)規(guī)范，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改善消費(fèi)環(huán)境。在2006年一年間，河北省新建和改造農(nóng)家店1萬(wàn)家，有3家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和3家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)得到商務(wù)部重點(diǎn)扶持。2007年以后，河北省城鄉(xiāng)市場(chǎng)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯，特別是隨著農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展不斷提速，有力地拉動(dòng)了消費(fèi)的擴(kuò)大，與城市市場(chǎng)發(fā)展差距逐步縮小，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論與對(duì)策

（一）結(jié)論

綜上所述，在研究期內(nèi)，河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)度呈“S”型發(fā)展態(tài)勢(shì)。受政策調(diào)整、居民消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變、收入水平提高、市場(chǎng)工程建設(shè)等多方面影響，河北省城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展協(xié)調(diào)度在2003年～2005年間曾一度失調(diào)，2006年進(jìn)入初步協(xié)調(diào)階段，2007年以后基本進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段。

（二）具體對(duì)策

1.增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力。縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是增加對(duì)農(nóng)村的投入，具體做法如下：加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出，建立農(nóng)戶貸款激勵(lì)機(jī)制，緩解農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題；加大農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平；提高資金使用的規(guī)模效益，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，以連鎖為主要形式的完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系是發(fā)展河北省農(nóng)村商貿(mào)業(yè)的前提。為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，可采取發(fā)展與城市商業(yè)對(duì)接鄉(xiāng)村連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（易開(kāi)剛，2010），在堅(jiān)持新型農(nóng)家店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低、經(jīng)營(yíng)管理不走樣的同時(shí)，放開(kāi)對(duì)新型農(nóng)家店數(shù)量和布點(diǎn)的限制，讓有能力、有意愿的農(nóng)村小賣(mài)部通過(guò)改造成為新型農(nóng)家店。既可以增加農(nóng)民收入，又能從整體上改善農(nóng)村環(huán)境面貌、提升農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境質(zhì)量和市場(chǎng)檔次。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快城鄉(xiāng)交通、通信等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善高速公路、鐵路建設(shè)，積極發(fā)展水運(yùn)交通和航空港建設(shè)，加快區(qū)域內(nèi)交通聯(lián)絡(luò)線、縣及農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為物流、商流、信息流提速，形成城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通體系，不僅方便城鄉(xiāng)居民的溝通和交流，有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民融合，而且也為農(nóng)村物流、商流、信息流順暢流動(dòng)提供交通通信網(wǎng)絡(luò)。交通的現(xiàn)代化渠道保障，大大促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。其他設(shè)施配套應(yīng)將城鄉(xiāng)作為整體，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供水、排水、能源、通訊和環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一配套教育、衛(wèi)生、文體、商貿(mào)、福利等公共服務(wù)設(shè)施，并適當(dāng)向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。

加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)一批商貿(mào)購(gòu)物中心，合理規(guī)劃建設(shè)商業(yè)中心區(qū)，專業(yè)商品市場(chǎng)，逐步形成功能齊全，特色突出，具有較大區(qū)域性影響的新型商業(yè)中心，形成通暢的雙向流通渠道。

4.將城市零售網(wǎng)絡(luò)和批發(fā)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)的整合。城鄉(xiāng)零售網(wǎng)絡(luò)體系的整合需要在“農(nóng)村與城市零售網(wǎng)絡(luò)共享消費(fèi)品采購(gòu)與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)”的同時(shí)，使“城市消費(fèi)品與農(nóng)村產(chǎn)品共享采購(gòu)與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市市場(chǎng)”。 積極倡導(dǎo)大型連鎖超市、商場(chǎng)等到農(nóng)村安家落戶，將統(tǒng)一配送，連鎖經(jīng)營(yíng)的銷(xiāo)售模式引入農(nóng)村商貿(mào)建設(shè)中（張玉雙，2011）。城鄉(xiāng)批發(fā)市場(chǎng)體系的整合，一方面需要引導(dǎo)城市批發(fā)企業(yè)通過(guò)發(fā)展自由連鎖建立農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)消費(fèi)品采購(gòu)和配送系統(tǒng)將消費(fèi)品送到農(nóng)村市場(chǎng)；另一方面批發(fā)企業(yè)也可以通過(guò)采購(gòu)和配送系統(tǒng)將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品送到城市市場(chǎng)。通過(guò)城鄉(xiāng)零售網(wǎng)絡(luò)體系、批發(fā)市場(chǎng)體系的整合實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)互動(dòng)融合協(xié)同 發(fā)展、和諧共生。

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第3篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域板塊；陜西??；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；相關(guān)性；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F127.41 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）04-0071-04

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性差等問(wèn)題也受到越來(lái)越多的關(guān)注。為此，黨的十六大報(bào)告對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展做出了重要論述，并提出了相應(yīng)要求；黨的十七大更是明確提出要開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。

陜西省作為國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的重要省份，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，其在西部11個(gè)省、市、自治區(qū)(不含)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名從1999年的第4位上升到2007年的第2位，并表現(xiàn)出逐年上升的良好態(tài)勢(shì)。但是，陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不平衡，陜南、陜北和關(guān)中各個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著很大差異。盡管近幾年陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的鴻溝也在加大。所以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者曾對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)研究，如夏安桃等（2003）主要從中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)、動(dòng)力機(jī)制和模式等方面進(jìn)行了綜述；[1]魯奇等（2004）運(yùn)用因子分析和ArcGIS技術(shù)提取影響城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)發(fā)展的主導(dǎo)因子并將主因子信息空間化,揭示影響城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)變化的主要驅(qū)動(dòng)因素；[2]羅雅麗和李同（2005）以西安市為例，基于城鄉(xiāng)間各種要素流的測(cè)度研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題；[3]朱允衛(wèi)和黃祖輝（2006）以浙江省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，基于格蘭杰因果關(guān)系和數(shù)據(jù)的協(xié)整關(guān)系研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；[4]黃水木（2007）基于福建省泉州市對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度進(jìn)行實(shí)證研究。[5]

上述文獻(xiàn)從不同角度對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行研究，其中定性研究文獻(xiàn)基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)概念展開(kāi)，對(duì)于研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制和體制具有一定的作用，但未能從定量角度對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行評(píng)價(jià)；而定量研究文獻(xiàn)基于量化研究分別從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度確定、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)因子及驅(qū)動(dòng)因子、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的生產(chǎn)要素流動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性等四個(gè)角度展開(kāi)研究，對(duì)于深化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律研究具有一定作用，但主要立足于各個(gè)局部角度研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系強(qiáng)度。而立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究區(qū)域板塊的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度，特別是聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的不同發(fā)展板塊，從區(qū)域統(tǒng)籌的角度研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)關(guān)系，進(jìn)而研究不同板塊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不同階段不同特點(diǎn)的文章尚不多見(jiàn)。

本文立足于反映整體情況的指標(biāo)體系，通過(guò)相關(guān)概念定義，綜合考慮驅(qū)動(dòng)因子、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等要素，以陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為研究對(duì)象，從整體上研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先建立相關(guān)的指標(biāo)體系；其次，對(duì)陜西省各個(gè)地級(jí)市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行綜合評(píng)估；然后，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊研究人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系，得出陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)上明顯呈現(xiàn)第一、二、三梯度的階梯化發(fā)展態(tài)勢(shì)等結(jié)論；最后，根據(jù)分析結(jié)果提出相關(guān)政策建議。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建及研究方法

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵界定。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)合理交流和組合，形成城市和鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久結(jié)合的統(tǒng)一體。在發(fā)展目標(biāo)上突出以人為本，公平配置社會(huì)資源，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)人均GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)初步改變，城鄉(xiāng)差距明顯縮小；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，農(nóng)村勞動(dòng)力合理、有序轉(zhuǎn)移，非農(nóng)就業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率加快提高。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)屬于一項(xiàng)涉及到多方面發(fā)展情況評(píng)價(jià)的系統(tǒng)工程。本文根據(jù)系統(tǒng)性、可測(cè)性、可比性、可操作性、簡(jiǎn)潔性和科學(xué)性原則，在借鑒其他學(xué)者評(píng)價(jià)指標(biāo)和結(jié)合陜西省省情的基礎(chǔ)上，選取以下八項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)(見(jiàn)表1)。其中：（1）人均GDP指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。（2）第三產(chǎn)業(yè)比重指標(biāo)衡量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求即是降低第一產(chǎn)業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。（3）地方財(cái)政收入用以衡量地方政府實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，政府是實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求地方政府具備一定財(cái)政能力。（4）公路貨運(yùn)量、電話用戶和公路客運(yùn)量三個(gè)指標(biāo)衡量城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快鄉(xiāng)村融入城市市場(chǎng)化發(fā)展軌道、擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)品市場(chǎng)的重要措施，該類指標(biāo)用以分析城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)度。（5）城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比指標(biāo)衡量城鄉(xiāng)居民生活水平差距，反映城鄉(xiāng)居民生活水平方面的協(xié)調(diào)程度。（6）城鄉(xiāng)居民收入水平比指標(biāo)衡量城鄉(xiāng)居民的收入分配差距變化程度，反映城鄉(xiāng)居民收入水平方面的協(xié)調(diào)程度。

3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究方法。本文采用城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度作為各個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)用主因子分析法和相關(guān)系數(shù)分析法對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行評(píng)價(jià)。基本思想是研究多個(gè)變量間相關(guān)系數(shù)矩陣的內(nèi)部依賴關(guān)系，然后根據(jù)相關(guān)性大小對(duì)變量分組，使得同組內(nèi)變量之間相關(guān)性較高，不同組的變量相關(guān)性較低，最后歸納出綜合所有變量影響的少數(shù)幾個(gè)隨機(jī)變量，通常稱為因子。分析具體步驟為：

（1）對(duì)選用的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于指標(biāo)均為正指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

Xij=(xij-minxj)/(maxxj-minxj)其中，i=1，2…，11；j=1，2…，8

（2）利用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。根據(jù)各個(gè)主因子的得分計(jì)算出各自的方差貢獻(xiàn)率，并以此作為權(quán)重，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度的綜合評(píng)價(jià)模型。

（3）計(jì)算綜合指標(biāo)值，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度。

（4）對(duì)各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行比較。

（5）對(duì)各地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析。

三、實(shí)證研究

1.數(shù)據(jù)檢驗(yàn)。本文采用陜西省2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)陜西省11個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行評(píng)價(jià)，限于篇幅略去原始數(shù)據(jù)。初步分析結(jié)果顯示8個(gè)變量間相關(guān)性很高，由KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)，拒絕各變量的獨(dú)立性假設(shè)，因子分析法的適用性通過(guò)檢驗(yàn)。由相關(guān)系數(shù)矩陣R計(jì)算特征值、方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率，如表2所示，可知前3個(gè)因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到92.654，表明這3個(gè)因子已經(jīng)集中了原始數(shù)據(jù)92.654%的信息，達(dá)到了選取公共因子的標(biāo)準(zhǔn)，基本可以描述各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度水平。

2.主成分因子提取。經(jīng)過(guò)旋轉(zhuǎn)的載荷矩陣表明因子變量在許多變量上都有較高的荷載。通過(guò)表3可知，第一公因子在公路客運(yùn)量、地區(qū)財(cái)政收入、電話用戶量、公路貨運(yùn)量、三產(chǎn)比重等幾個(gè)指標(biāo)上載荷較高，因第三產(chǎn)業(yè)可以吸納更多的勞動(dòng)力，有利于提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，體現(xiàn)該地區(qū)未來(lái)發(fā)展的潛力水平，因此第一公因子能夠很好地代表城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Χ?；第二公因子在城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比值和城鄉(xiāng)收入水平比值上有很高的荷載，能夠很好代表城鄉(xiāng)生活水平度；第三公因子在人均GDP和地方財(cái)政收入指標(biāo)上載荷較高，能夠很好地代表城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平度 。

為了更直觀地比較和評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度，以下采用回歸方法求出因子得分函數(shù)矩陣。(如表4所示)

根據(jù)系數(shù)矩陣將三個(gè)公因子表示為8個(gè)指標(biāo)的線性形式。

因子得分函數(shù)為：

F1=0046X1+0.120X2+0.207X3+0.278X4+0.279X5+0.243X6

+0.113X7-0.019X8

F2=-0.046X1-0.166X2+0.051X3+0.013X4+0.021X5+0.061X6

+0.519X7+0.509X8

F3=0.449X1-0.533X2+0.320X3-0.047X4-0.015X5-0.064X6

+0.078X7+0.133X8

3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度綜合得分及相關(guān)性分析。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度綜合反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度，即城鄉(xiāng)之間要素流轉(zhuǎn)程度及協(xié)調(diào)程度。為了對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，需要對(duì)各地區(qū)在3個(gè)因子上的得分以及因子的方差貢獻(xiàn)率加權(quán)求和得到綜合分值F，即

F=0.469F1+0.298F2+0.159F3。計(jì)算出陜西省11個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度水平，得分如表5。進(jìn)一步根據(jù)綜合得分得到陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度水平分類圖（見(jiàn)表5，圖1，圖2）。

四、研究結(jié)論

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，但并不必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)表5、表6、圖1和圖2，在陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)中，基本上都是經(jīng)濟(jì)因子得分較高的地區(qū)總得分就高，但在局部區(qū)域表現(xiàn)出明顯的差異。西安市的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值位居第二位，低于延安市的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但西安市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度為第一，而延安市為第四。另外有兩個(gè)特例，一個(gè)是陜北的榆林，一個(gè)是陜南的商洛，榆林市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名為第三，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度排名卻落后到了第七位；相反，商洛的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名為第11名，居于最后一名，然而協(xié)調(diào)度卻位于第二名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這充分說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要條件，但并不是充分條件，只有施以相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和分配政策改革，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度才有可能隨之提高。

2.陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系從區(qū)域板塊上表現(xiàn)出“U”型曲線的特征。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展度和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度，按照陜南、陜北和關(guān)中的順序排列，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度排名與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名關(guān)系呈現(xiàn)出典型的“U”型曲線的形狀，說(shuō)明隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度先下降最后上升的趨勢(shì)。根據(jù)相關(guān)系數(shù)分析，如表6，陜西省總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度排名與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名的相關(guān)系數(shù)為0.11，相關(guān)性并不顯著。但陜南各區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度排名與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名的相關(guān)系數(shù)為-0.8357，表現(xiàn)出顯著的負(fù)相關(guān)，一方面說(shuō)明陜南各區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度排名與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名存在著顯著的相關(guān)性；另一方面說(shuō)明，陜南目前的這種相對(duì)協(xié)調(diào)在整體上表現(xiàn)出隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值升高而降低的特點(diǎn)。陜北各區(qū)（注：因?yàn)殂~川經(jīng)濟(jì)在很大程度上具備陜北資源經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，筆者把銅川從經(jīng)濟(jì)上劃入陜北板塊）經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度排名與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名的相關(guān)系數(shù)為0.9933，存在顯著的相關(guān)性，表現(xiàn)出人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度排名的現(xiàn)象，原因主要在于陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要建立在資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，該產(chǎn)業(yè)的典型特點(diǎn)是依賴于技術(shù)密集型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力有限，財(cái)富的社會(huì)擴(kuò)散速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，故而呈現(xiàn)出人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度低的現(xiàn)象。但是正向的相關(guān)系數(shù)表明陜北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中各區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度排名與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名的相關(guān)系數(shù)如果包括楊凌為0.236，正向相關(guān)而顯著性不高，如果去掉楊凌，僅考慮西安、寶雞、咸陽(yáng)和渭南，則相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.994，說(shuō)明關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度高度正相關(guān)，而楊凌經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)不具備關(guān)中板塊的特點(diǎn)。楊凌的表現(xiàn)特殊起因于楊凌經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠以教育為主的第三產(chǎn)業(yè)，教育產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)值，對(duì)于農(nóng)村居民收入的帶動(dòng)作用并不大，甚至還凸顯了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的差距，可以說(shuō)楊凌的第三產(chǎn)業(yè)是建立在非常薄弱的第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，使得楊凌在關(guān)中經(jīng)濟(jì)板塊中表現(xiàn)出陜北經(jīng)濟(jì)板塊的高人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、低經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度的特點(diǎn)，楊凌經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型。

3.陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度從經(jīng)濟(jì)上明顯呈現(xiàn)第一、二、三梯度的階梯化發(fā)展態(tài)勢(shì)。關(guān)中區(qū)域的西安市第一公因子排名第一，說(shuō)明西安市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。寶雞市的第一公因子得分排名緊鄰西安，第二公因子和第三公因子分別位居第二和第三，說(shuō)明寶雞目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒊青l(xiāng)生活水平度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平度都比較好，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度比較好，寶雞的綜合和單個(gè)因子表現(xiàn)都足以作為陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)桿。其次是咸陽(yáng)和渭南，以上城市處于第一梯隊(duì)。商洛市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度較高，主要是因?yàn)榇沓青l(xiāng)生活水平協(xié)調(diào)度的第二因子F2得分最高，然而代表目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的F3和代表經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ腇1都非常低，說(shuō)明商洛市目前較高的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度實(shí)際上屬于一種低水平協(xié)調(diào)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種協(xié)調(diào)必將被打破，呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)，因此不應(yīng)屬于第一梯隊(duì)。

第二梯隊(duì)包括延安、榆林和銅川。這些地區(qū)因?yàn)閾碛忻芗拿?、石油和天然氣存量，?jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但是第二梯隊(duì)里各區(qū)表現(xiàn)為代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿统青l(xiāng)生活水平度的第一公因子F1和第二公因子F2都很低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展度不高，應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和分配政策改善此種局面。

第三梯隊(duì)包括漢中、安康、商洛和楊凌四個(gè)地區(qū)，也是全省經(jīng)濟(jì)總量較低的地區(qū)，這四個(gè)地區(qū)除了楊凌位于關(guān)中外，其余地區(qū)都屬于陜南山區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，陜南山區(qū)由于地理位置的限制獲得的發(fā)展機(jī)遇相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，屬于有待發(fā)展的地區(qū)。第三梯隊(duì)里各區(qū)的一個(gè)共同特點(diǎn)是代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平度的第一公因子F1和第三公因子F3都很低，即使代表城鄉(xiāng)生活水平度的F2很高，排在全省前列，也只是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展不足，沒(méi)有拉開(kāi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距，并不能說(shuō)明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)，所以此種高F2只能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)的落后特性而有待發(fā)展。根據(jù)區(qū)域分布和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，楊凌應(yīng)該被劃入第一板塊，但因其代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ腇1、代表城鄉(xiāng)生活水平度的F2得分以及現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的F3都非常低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ写囵B(yǎng)，所以放歸第三個(gè)板塊。

4. 發(fā)展協(xié)調(diào)性好的地區(qū)各個(gè)指標(biāo)因子之間發(fā)展不均衡。從發(fā)展協(xié)調(diào)度得分來(lái)看，關(guān)中區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性比較好，但這些地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展中也存在一些不足，其潛力水平因子、生活水平因子和經(jīng)濟(jì)水平因子之間并不均衡。比如西安市和渭南市，西安市代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ腇1因子得分最高，但是代表城鄉(xiāng)生活水平度的F2因子得分為負(fù)數(shù)，排名第九，說(shuō)明西安市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，但在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面做得并不理想。渭南市代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ腇1因子和代表城鄉(xiāng)生活水平協(xié)調(diào)的F2因子得分比較高，說(shuō)明渭南市發(fā)展?jié)摿统青l(xiāng)協(xié)調(diào)度在目前表現(xiàn)比較好，但是代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的F3因子為負(fù)數(shù)，排名第九，這說(shuō)明盡管總體得分較好，很可能也是一種低水平的協(xié)調(diào)，需要在發(fā)展中均衡各個(gè)指標(biāo)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度高，并且各個(gè)因子之間相對(duì)均衡的是寶雞地區(qū)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑF(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是城鄉(xiāng)生活水平協(xié)調(diào)都表現(xiàn)得非常好。

五、提高陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段，合理統(tǒng)籌不同區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)陜西省11個(gè)地區(qū)不同發(fā)展水平，采取適宜措施推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。陜南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差和技術(shù)條件較差，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦特色，大力發(fā)展特色資源產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較好而城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平比較差，應(yīng)在立足于資源密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上致力于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集化，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)富分配政策改革，通過(guò)財(cái)富分配實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)中應(yīng)該在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平高的基礎(chǔ)上繼續(xù)致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。

2.發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)上述評(píng)價(jià)分析可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿σ蜃覨1在綜合評(píng)價(jià)模型中所占權(quán)重很大，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展可以為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用，通過(guò)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力資源、資金資源的集聚，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村居民收入消費(fèi)水平提高，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)是充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。

3.充分貫徹國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須在繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移政策的同時(shí)，堅(jiān)決貫徹國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，同時(shí)通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)途徑，加快農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)村居民的生活水平。最終縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平方面的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第4篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

一、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性發(fā)展刻不容緩

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源布局很不平衡。正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，不僅關(guān)系到各種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家的統(tǒng)一和全國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城市化雙元拉動(dòng)的作用日益明顯，這為促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了可能。因此，很多企業(yè)會(huì)將高端人力資本投入多的環(huán)節(jié)安排在戰(zhàn)略資源密集的中心城市，將土地、機(jī)器設(shè)備和一般加工工人等資本投入多的環(huán)節(jié)，安排在常規(guī)資源密集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)規(guī)范管理，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)擴(kuò)大財(cái)力總量和多元化投入格局的形成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)跨越。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)城市化在快速推進(jìn)過(guò)程中面臨著與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非協(xié)調(diào)性問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不同步等重要問(wèn)題。同時(shí)，由于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變成城市群經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局也已經(jīng)發(fā)生重大變化，資源和要素快速集聚，經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變。因此，要促進(jìn)城市化健康發(fā)展， 必須要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，正確處理全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系，建立城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，充分激勵(lì)各區(qū)域社會(huì)資本的跨區(qū)域流動(dòng)。逐漸改變優(yōu)勢(shì)在資源、制約在環(huán)境，差距在總量、瓶頸在交通等弊端，這都有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能夠使城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期中國(guó)政府提出的一項(xiàng)十分重大的戰(zhàn)略決策。我國(guó)75%以上的城市未能達(dá)到協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)高昂。解決好人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并加快推進(jìn)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步。同時(shí)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。而縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好8億農(nóng)民消費(fèi)水平偏低和整體收入的問(wèn)題，既是建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是建設(shè)全面小康社會(huì)的重中之重。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，講加快發(fā)展絕不是要認(rèn)同盲目發(fā)展，而是要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)間里保持持續(xù)、協(xié)調(diào)、較快、健康發(fā)展。因此，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧的工作。這不僅意味著中國(guó)要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，而且意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。因此，我們要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的良好發(fā)展格局。加快實(shí)施這一戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)區(qū)域合作，使各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)在準(zhǔn)確把握國(guó)情的基礎(chǔ)上，從我國(guó)所處的歷史方位和發(fā)展階段出發(fā)，著眼加快提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平所作出的一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策。當(dāng)今世界，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制日益發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，如何實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展成為日益緊迫的任務(wù)之一。中國(guó)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何抓住這歷史性的契機(jī)在于戰(zhàn)略協(xié)同，尤其是政府之間的跨區(qū)域戰(zhàn)略合作有助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的整體發(fā)展，促使中國(guó)有限的資源在戰(zhàn)略作用下發(fā)揮最大的效用，為合理配置地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)。因此，跨區(qū)域合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果。

3.要統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十報(bào)告指出，必須更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，基本形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家如果不能很好地解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，就難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，根據(jù)“短邊”進(jìn)行平衡，引導(dǎo)核心資源得到充分的利用，幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正確處理局部與整體、促轉(zhuǎn)型與保增長(zhǎng)的關(guān)系，形成各種資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，更好的實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作，形成資源整合，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性發(fā)展就要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善區(qū)域差距過(guò)大的局面，以緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)民生進(jìn)步，增進(jìn)社會(huì)和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]張艷，胡蘇娜，王瑩.區(qū)域經(jīng)濟(jì)“回浪效應(yīng)”向“擴(kuò)散效應(yīng)”過(guò)渡的條件與對(duì)策[J].江淮論壇，2011.06

第5篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：蘭州市；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；市民化

Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.

Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship

中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-05-24（4）

1 引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是黨的十提出的“新四化”之一，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是拉動(dòng)就業(yè)的巨大推動(dòng)力，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑與有效舉措。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口不斷減少、城鎮(zhèn)人口不斷增加的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其具體表現(xiàn)形式通常有兩種：一是農(nóng)村人口不斷向既有城鎮(zhèn)的積聚，即人口在市場(chǎng)力量推動(dòng)下的自然遷移；二是農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，即由政策拉動(dòng)的結(jié)果。

針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題，黨的十七大報(bào)告就明確提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)踐也一再證明，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2 蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本概況分析

2.1 區(qū)域概況

蘭州，作為甘肅省的省會(huì)城市，是其政治、文化、經(jīng)濟(jì)和科教中心，也是西北地區(qū)的第二大城市，市區(qū)南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過(guò)，蜿蜒百余里。蘭州市現(xiàn)轄城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古5個(gè)區(qū)和永登、榆中、皋蘭3個(gè)縣以及國(guó)家級(jí)蘭州新區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，共81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，734個(gè)行政村（其中涉農(nóng)行政村715個(gè)），自然村3742個(gè)（其中涉農(nóng)自然村3702個(gè)），市域總面積1.31萬(wàn)Km2。截止2015年末，全市常住人口達(dá)369.31萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口298.96萬(wàn)人，共有漢、回、滿、藏、東鄉(xiāng)、裕固等36個(gè)民族。

2.2 蘭州市城鎮(zhèn)化取得的成就

近年，特別是自2009年蘭州市被甘肅省列入城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市以來(lái)，蘭州市堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源為重點(diǎn)，著力推動(dòng)“規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理”5個(gè)一體化，形成了城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的良好局面，探索出了一條具有蘭州特色的在“大城市大農(nóng)村”中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。推進(jìn)試點(diǎn)工作7年以來(lái)，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)民群眾切身感受到了試點(diǎn)帶來(lái)的新變化和新實(shí)惠。城鎮(zhèn)化水平從2009年的64%上升為2015年的80.95%，無(wú)論是按照美國(guó)城市學(xué)者諾瑟姆的經(jīng)典城市化三階段理論（1979），還是按照中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的報(bào)告認(rèn)為的，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入城市型社會(huì)，主要有城鎮(zhèn)人口、空間形態(tài)、生活方式、社會(huì)文化和城鄉(xiāng)關(guān)系5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)行階段劃分，城鎮(zhèn)化率51%～60%為初級(jí)城市型社會(huì)，61%～75%為中級(jí)城市型社會(huì)，76%～90%為高級(jí)城市型社會(huì)，大于90%為完全城市型社會(huì)，那么蘭州市目前的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入高級(jí)階段或者稱之為高級(jí)城市型社會(huì)。

3 蘭州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

如上所述，蘭州市當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平確實(shí)取得了較大進(jìn)步，但是每年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》與中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合的《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》，對(duì)中國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行排名，蘭州市雖然在城鎮(zhèn)化率的排名較靠前，但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名上卻不盡人意，遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化率。在深入考察蘭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，筆者認(rèn)為，蘭州市當(dāng)期在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在以下突出問(wèn)題。

3.1 “大城市”與“大農(nóng)村”并存，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡

蘭州市除主城5區(qū)之外，還包括相對(duì)偏遠(yuǎn)的永登縣、皋蘭縣和榆中縣，相比前者，這3個(gè)遠(yuǎn)郊縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村人口占比數(shù)量較大且相對(duì)集中。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局2015年底的《蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的就業(yè)現(xiàn)狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，呈現(xiàn)出不均衡的局面。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘭州市安寧區(qū)、城關(guān)區(qū)、西固區(qū)城鎮(zhèn)化率率先突破90%，進(jìn)入完全城市型社會(huì)階段，七里河區(qū)和紅古區(qū)邁入高級(jí)城市型社會(huì)階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個(gè)遠(yuǎn)郊縣則還處在初級(jí)城市型社會(huì)（城鎮(zhèn)化率在51%至60%之間）以下，鄉(xiāng)村人口比重大于城鎮(zhèn)人口[1]。所以，蘭州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著“大城市”與“大農(nóng)村”并存的困境，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不均衡。

3.2 “半城市化”與“被城市化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中，“半城市化”與“被城市化”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，筆者認(rèn)為，這是各種主客觀因素共同作用的結(jié)果?！鞍氤鞘谢保催M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及其隨遷家屬雖然進(jìn)入了城市，并且工作、生活在城市，卻在制度體制、社會(huì)生活和社會(huì)心理上被城市與市民所排斥，當(dāng)這種排斥長(zhǎng)期不能得到改善時(shí)就會(huì)使“半城市化”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化并不斷自我復(fù)制[2]，他們因?yàn)槌青l(xiāng)二元戶籍制度，往往在就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等方面與當(dāng)?shù)貞艏用裼休^大的差距，在大城市內(nèi)部形成了典型的新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)[3]。同時(shí)，“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象也存在，即農(nóng)民因地方政府政策規(guī)劃被就地城鎮(zhèn)化或者因土地征用被迫進(jìn)入城市，但相應(yīng)的政策措施、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。

3.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，基本公共服務(wù)差距大且對(duì)接滯后

由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的2015年《公共服務(wù)藍(lán)皮書(shū)》，對(duì)全國(guó)38個(gè)主要城市的基本公共服務(wù)滿意度排名，蘭州市排名第36位，明顯滯后于其他城市。究其原因，就是蘭州市三縣五區(qū)的城鄉(xiāng)分隔明顯，基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，基本公共服務(wù)差距較大。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市以后，尤其是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)的對(duì)接機(jī)制不健全，嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化水平。

3.4 進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，而對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的首要目標(biāo)則是尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，這是以人為本的核心，但就業(yè)形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，主要受以下幾個(gè)元素影響：

一是供大于求且自身技能缺乏。隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且這些農(nóng)村勞動(dòng)力在文化素質(zhì)和技能水平方面，普遍較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加了就業(yè)難度。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘭州市三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的結(jié)構(gòu)為2.80：43.34：53.86，而三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)則為19.27：26.2：54.53，這意味著蘭州市有19.27%的就業(yè)人口在從事最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未來(lái)幾年農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力會(huì)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，總體經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整重組，就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，在大趨勢(shì)的影響下，蘭州市的就業(yè)需求會(huì)有一定回落。

4 蘭州市推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考

城鎮(zhèn)化的建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]，城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民融為一體的過(guò)程。要加快城市發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，就必須把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、管理、建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

蘭州市應(yīng)根據(jù)市域內(nèi)不同區(qū)縣的實(shí)際條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣?zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

4.1 加快城鎮(zhèn)化步伐，科學(xué)規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的引擎，并以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)

蘭州市受自然地理?xiàng)l件的限制，南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過(guò)，土地資源緊缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地絕對(duì)量不足，另一方面還存在著土地使用不合理、土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)用地缺乏規(guī)劃和有效管理。

首先應(yīng)增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性和公開(kāi)性，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，根據(jù)實(shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同為蘭州市的整體布局出謀劃策。其次，要從實(shí)際出發(fā)，在全力抓好老城區(qū)改造提升的同時(shí)，大力推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和高新區(qū)、兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的增容擴(kuò)區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打造廣闊平臺(tái)。尤其要在城鎮(zhèn)化水平滯后的永登縣、皋蘭縣和榆中縣依托當(dāng)?shù)靥厣?，挖掘和發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破解“大城市大農(nóng)村”并存的局面。如對(duì)青城、什川、連城、苦水、阿干鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，打好“歷史文化名鎮(zhèn)”、“國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)古鎮(zhèn)”、“精品農(nóng)家樂(lè)”等金字招牌，深入挖掘本土建筑、民俗和飲食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生態(tài)、觀光與休閑旅游的村鎮(zhèn)，增強(qiáng)其吸納能力，使其容納更多的農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢(qián)顧家兩不誤。

4.2 繼續(xù)深化農(nóng)村改革發(fā)展，以新農(nóng)村建設(shè)為支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管等，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，使懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有想法的農(nóng)民留在農(nóng)村做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)；積極從城鎮(zhèn)引入先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)人才并推動(dòng)金融資源向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。

4.3 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做好相應(yīng)配套安排

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)最核心的內(nèi)容，也是在五大發(fā)展理念下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。做好這項(xiàng)任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)方式轉(zhuǎn)變等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”[5]，因此不但要改革相關(guān)障礙制度，還要跟進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的對(duì)接等，充分解決“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

首先要改革現(xiàn)有戶籍制度，打破和取消限制人口和勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的政策性、體制，將符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)和細(xì)化用居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革思路，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)，縮小與城鎮(zhèn)戶籍人口的待遇差距。其次，要恰當(dāng)處理進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民戶口變動(dòng)與“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)草權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)）的關(guān)系，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的條件，并切實(shí)保障好他們的應(yīng)有權(quán)益，解決后顧之憂，讓農(nóng)民愿意且敢于進(jìn)城。最后，要做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其隨遷親屬在福利待遇上的有效對(duì)接，如“新農(nóng)?！迸c城居保的對(duì)接、“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的對(duì)接、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保的對(duì)接等。

4.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制的建設(shè)與完善

要改善當(dāng)前蘭州市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距大的現(xiàn)狀，提高人們對(duì)公共服務(wù)的滿意度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，讓他們敢進(jìn)城、愿意進(jìn)城。依照基本公共服務(wù)均等化原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系，并不斷提高公共服務(wù)水平。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化舉措上，應(yīng)積極探索戶籍制度創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、文化等方面的“同權(quán)共享”，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育等，讓城鄉(xiāng)群眾共同享受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然蘭州市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨著諸多客觀障礙和困難，但做到科學(xué)規(guī)劃布局和相關(guān)配套制度的改善，達(dá)到《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》的既定目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，蘭州市人口達(dá)500萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)425萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面形成，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共融、協(xié)調(diào)發(fā)展，走向高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，讓蘭州市域內(nèi)人民共享改革發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明生活，城鎮(zhèn)化的建設(shè)和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)，才能形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐，從而更好的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】 城市化；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；就業(yè)問(wèn)題；互利互動(dòng)；必要性

一、城市化的概述

城市化也稱作城鎮(zhèn)化，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然趨勢(shì)，是一個(gè)地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對(duì)集中的過(guò)程。城市化的過(guò)程是城市文化、生活方式、價(jià)值觀念在農(nóng)村生活的融入過(guò)程。在某種程度上，城市化既是農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式的不斷改善，不斷現(xiàn)代化的過(guò)程?？傊?，城市化是人類進(jìn)步和發(fā)展的過(guò)程。

二、城市化進(jìn)程中的問(wèn)題和隱患

1、對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

城市化就是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。我們都知道，城市化的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村耕地的顯著減少，從來(lái)從事農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是一種嚴(yán)重打擊，這就導(dǎo)致農(nóng)村糧食量的減少同時(shí)引起大量勞動(dòng)力的失業(yè)。雖然城市化的目的是把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)現(xiàn)代化和科技化，把傳統(tǒng)分散型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧行偷霓r(nóng)業(yè)，但城市化的發(fā)展不僅僅不提高糧食產(chǎn)生率，還能影響糧食的質(zhì)量。

2、對(duì)就業(yè)的挑戰(zhàn)

我們都知道在城市就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，社會(huì)福利程度比較完善，各方面有良好的條件。就業(yè)崗位多是城市化的動(dòng)力之一，城市化的發(fā)展可以提供給剩余勞動(dòng)力更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，現(xiàn)在城市大部分就業(yè)崗位需要的是擁有一定技術(shù)和技能的勞動(dòng)力，而不是失去耕地的所有農(nóng)民。城市化就是現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)化、文明化等，城市化就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城市化水映經(jīng)濟(jì)水平。城市化沖擊下被剝奪耕地，被失去農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的農(nóng)民不可能成為城市所需要的合格勞動(dòng)力?？傊⒚つ康某鞘谢粌H僅不能減輕就業(yè)壓力，而且可能增加就業(yè)壓力。

三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在城市化進(jìn)程中的必要性

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國(guó)在改革開(kāi)放后，特別是80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，從此，城鄉(xiāng)一體化思想受到重視。十七大報(bào)告首次提出：“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的發(fā)展新思路。

1、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指對(duì)城市和鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距逐步縮小的前提下，進(jìn)行統(tǒng)一思考、進(jìn)行協(xié)調(diào)安排和發(fā)展，通過(guò)城鄉(xiāng)相互滲透、相互促進(jìn)、共同發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、城市化過(guò)程中的必要性

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是健康城市化的前提條件，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化其實(shí)就是城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化過(guò)程、共同享受現(xiàn)代化帶來(lái)的成果；城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)產(chǎn)品平等交換、共同享受基本公共服務(wù)；城鄉(xiāng)之間基本上沒(méi)有經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等方面的差距。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)居民盡量共同享受到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、就業(yè)、醫(yī)療等忙面的權(quán)益和權(quán)利，基本上縮小城鄉(xiāng)之間各方面的差距。城市化不是什么表面上的改變、不是構(gòu)建新的高層、更不是不顧農(nóng)民的意志和感受而改成的新小區(qū)。城市就是先進(jìn)文化、進(jìn)步、發(fā)展，城市就是平等、團(tuán)結(jié)、安全、精神和物質(zhì)財(cái)富的象征。其實(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化注重的是城市和鄉(xiāng)村的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量縮小城市和鄉(xiāng)村之間的各種差距基礎(chǔ)上共同可持續(xù)發(fā)展。我們可以說(shuō)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策下存在并發(fā)展的鄉(xiāng)村已經(jīng)準(zhǔn)備城市化的實(shí)際條件。其在城市化進(jìn)程中的前提條件表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（1）解決“三農(nóng)”問(wèn)題。十報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑?！叭r(nóng)”問(wèn)題是在新世紀(jì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程面臨的巨大問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題中最為核心的是農(nóng)民問(wèn)題，它解決“三農(nóng)”問(wèn)題的首要因素。農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入問(wèn)題、怎么樣才能增長(zhǎng)農(nóng)民收入問(wèn)題，農(nóng)民收入低的根本原因是，在農(nóng)村農(nóng)民唯一依靠的是沒(méi)有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)或是牧業(yè)，剩余勞動(dòng)力比較多，大部分剩余勞動(dòng)力無(wú)能力去從事其他工作，是因?yàn)樗麄儧](méi)有接受有關(guān)第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能教育。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)就是重視城市和農(nóng)村各方面的共同發(fā)展，比如說(shuō)：經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等，重視盡量把農(nóng)民的意識(shí)和農(nóng)村的發(fā)展跟城市相互適應(yīng)并同步。

（2）解決就業(yè)問(wèn)題。在城市化的過(guò)程中就業(yè)是已經(jīng)成為一種長(zhǎng)期性頭疼，失業(yè)問(wèn)題一直影響城市化的順利進(jìn)程，是因?yàn)樵谵r(nóng)村剩余勞動(dòng)力從來(lái)沒(méi)有接受職業(yè)培訓(xùn)，他們?cè)谵r(nóng)村沒(méi)有得到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也可以說(shuō)、鄉(xiāng)村的外部環(huán)境決定農(nóng)村內(nèi)部的落后局勢(shì)。最終這鄉(xiāng)村的落后狀況，在城市化進(jìn)程中關(guān)系到在農(nóng)民的命運(yùn)并且可怕的失業(yè)問(wèn)題。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以預(yù)防農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題為目的的政策，它經(jīng)過(guò)重視城市和農(nóng)村教育和培訓(xùn)的同步發(fā)展。在這樣情況下，城市化過(guò)程中不僅僅減輕剩余勞動(dòng)力就業(yè)的壓力，還可以實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的同步、可持續(xù)發(fā)展。

（3）實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。其實(shí)根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)制度，農(nóng)民應(yīng)該享受平等的國(guó)民待遇、比如、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、平等的教育權(quán)利和平等的醫(yī)療救助權(quán)利等有利于平等和協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。我們都應(yīng)該知道，教育是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、民族發(fā)展的前提并重要環(huán)節(jié)。城市化過(guò)程也要以教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為突破點(diǎn)，在城市化進(jìn)程中堅(jiān)持把教育公平作為國(guó)家基本政策，盡量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平教育不僅促進(jìn)城市化發(fā)展速度，還可以幫助提高國(guó)民綜合素質(zhì)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度是根本層面上一種社會(huì)大變革，在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中把平等、公平、協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)作其價(jià)值取向和目標(biāo)，可以說(shuō)公平教育是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度的重要組成部分，它城鎮(zhèn)化重要推動(dòng)力之一并城鎮(zhèn)化過(guò)程中起到先導(dǎo)性作用。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并且政治、文化、社會(huì)各方面取得了舉世矚目的成就，但我國(guó)目前還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。大家都知道，自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家城市化的推動(dòng)力量，但是光靠自然資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能實(shí)現(xiàn)真正意義的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化本來(lái)是農(nóng)村的市民化及現(xiàn)代化，得到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、醫(yī)療等各方面和城市一樣的待遇和條件。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是考慮農(nóng)村基本狀況和實(shí)際條件的前提下，協(xié)調(diào)發(fā)展城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育，也就是說(shuō)通過(guò)城市和鄉(xiāng)村的互動(dòng)、互補(bǔ)、互利、共同努力和配合下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，城市化過(guò)程中只靠城鄉(xiāng)一體化政策是不夠的，還要政府的統(tǒng)籌計(jì)劃和支持及有關(guān)法律法規(guī)的保障作用也必不可少的。

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第7篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

一、引言

從上世紀(jì)后半段開(kāi)始，世界上許多國(guó)家的城市化進(jìn)程明顯加快。這些國(guó)家中心城市的空間范圍迅速擴(kuò)張，借助于城鄉(xiāng)間強(qiáng)烈的相互作用，帶動(dòng)了勞動(dòng)密集的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了居民職業(yè)活動(dòng)和生活方式不同程度的轉(zhuǎn)變。國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)處理城鄉(xiāng)關(guān)系具有很大的啟發(fā)作用。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，而農(nóng)村和農(nóng)業(yè)會(huì)在城鎮(zhèn)化以后消失嗎？從國(guó)外的發(fā)展來(lái)看，在城鎮(zhèn)化以后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為生產(chǎn)的場(chǎng)所和人類聚集的社區(qū)都不會(huì)消失。農(nóng)業(yè)除了解決人們的溫飽以外，還有具有創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、改善生態(tài)平衡等功能，是人類生存和發(fā)展必不可少的。農(nóng)村也將長(zhǎng)期存在，因此城鎮(zhèn)化的最終結(jié)局是城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路

通過(guò)實(shí)踐教訓(xùn)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵不在于重點(diǎn)發(fā)展大城市還是小城市，而是要形成一個(gè)有大有中有小的合理的城鎮(zhèn)體系。我國(guó)從“十五”規(guī)劃開(kāi)始，城鎮(zhèn)化發(fā)展思路中已不再?gòu)?qiáng)調(diào)“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展小城市”，跳出“規(guī)模政策”的框框，提出了大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。這一思想延續(xù)到“十一五”規(guī)劃中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、互相配合的城鎮(zhèn)體系，走出一條符合國(guó)情的集約化、多樣化的新型城鎮(zhèn)化道路。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，即以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以大帶小，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)并舉，構(gòu)筑一個(gè)容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的立體網(wǎng)絡(luò)。

四、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)工業(yè)對(duì)資金、資源、市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，過(guò)去、現(xiàn)在及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)主要矛盾。而這個(gè)矛盾的主要方面是農(nóng)村工業(yè)，只有農(nóng)村工業(yè)得到順利發(fā)展，才能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市化進(jìn)程及農(nóng)民收入的根本提高。也唯有農(nóng)村工業(yè)得到發(fā)展，社會(huì)的產(chǎn)業(yè)供給能力才能與全體居民的需求能力取得對(duì)稱地位，社會(huì)總供給與總需求及三次產(chǎn)業(yè)間的總量循環(huán)關(guān)系才能理順。第二、第三產(chǎn)業(yè)將由于占人口主體的農(nóng)民收入水平的提高，找到他們的市場(chǎng)需求和巨大的發(fā)展余地，農(nóng)業(yè)內(nèi)部將由于富余勞動(dòng)力大量流向農(nóng)村工業(yè)及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)而大大地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。從而可承載起農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展要求的物耗上升的負(fù)擔(dān)，保持與國(guó)家工業(yè)化過(guò)程相適應(yīng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

五、注重政府在城鄉(xiāng)一體化中作用

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展都離不開(kāi)政府的支持和幫助，政府在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。韓國(guó)“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的起步、拓展和深化都是在政府主導(dǎo)下開(kāi)展，在國(guó)家財(cái)政資源扶持下進(jìn)行的。同樣在日本，改變農(nóng)村落后面貌，都是在政府的重視和積極參與下完成的。正是政府的積極主導(dǎo)，才使分散的農(nóng)村改革得以成功發(fā)展，正是政府的積極主導(dǎo)，才鼓勵(lì)了全社會(huì)的積極參與。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，政府的支持和參與程度，深刻影響社會(huì)參與度和農(nóng)村面貌改變程度，深刻影響城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)一與和諧。為此，政府在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中必須定好位，有所作為；制定城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合；扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把提供就業(yè)崗位作為政府的主要工作；進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度等。

六、完善法律法規(guī)體系

在2011年初制定的“十二五”規(guī)劃中，明確提出要建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。在一個(gè)法制國(guó)家中，健全的法律法規(guī)體系通常是其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。我國(guó)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須制定相關(guān)法律法規(guī)，明確經(jīng)濟(jì)行為的法律界限，有法可依。首先要針對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行理論研究，然后制定法律法規(guī)，進(jìn)而實(shí)施。有了相關(guān)的法律法規(guī)，農(nóng)村就能保證穩(wěn)健、持續(xù)的發(fā)展，就能取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)效益的歷史最大化。

七、關(guān)注“反城市化”現(xiàn)象

發(fā)達(dá)國(guó)家在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)了一種不能忽視的現(xiàn)象，那就是“反城市化”，即人口逐漸向城市集中的趨勢(shì)被城市人口向農(nóng)村的回流所取代。工業(yè)不是向城市集中，而向著農(nóng)村轉(zhuǎn)移，原因在于農(nóng)村具有空間潛力和勞動(dòng)力資源潛力?！胺闯鞘谢背霈F(xiàn)在上世紀(jì)80年代末90年代初。當(dāng)時(shí)西方學(xué)者在工業(yè)地理學(xué)中用到這個(gè)術(shù)語(yǔ)，指的是西方國(guó)家的一些制造業(yè)中心從原來(lái)的大都市中心向較小的聚落或者尚未工業(yè)化的農(nóng)村遷移，形成了一些城市活動(dòng)混合在鄉(xiāng)村的新形式。國(guó)外學(xué)者把它稱為“反城市化”，我國(guó)有的學(xué)者把它稱為“鄉(xiāng)城一體化”。在發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)之間的對(duì)立引起學(xué)者們對(duì)城鄉(xiāng)之間的各種關(guān)系與想象的研究。

在我國(guó)，應(yīng)該如何協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村之間的發(fā)展呢？筆者認(rèn)為我們一方面應(yīng)該借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面又不能全盤(pán)照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，而是要充分結(jié)合我國(guó)實(shí)際，而探索出一條適合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)一體化道路。

參考文獻(xiàn)：

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北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 2005.

第8篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；規(guī)劃；技術(shù)路徑；創(chuàng)新探索

引 言：城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城市化水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文明發(fā)展的標(biāo)尺。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的潛能正在迸發(fā)。因此，統(tǒng)籌區(qū)域、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已是迫不及待的任務(wù)，應(yīng)做到科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，依法開(kāi)展。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、集約高效、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人，而不是以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是堅(jiān)持以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；二是科學(xué)合理布局城市，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)合理的等級(jí)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，并使其與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；三是倡導(dǎo)生態(tài)文明的理念，尊重自然環(huán)境和自然規(guī)律，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展從注重外延擴(kuò)張向集約高效轉(zhuǎn)變。

2 新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的原則

城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把各個(gè)城市的發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡(jiǎn)單疊加或相互競(jìng)爭(zhēng)排斥，使其相輔相成，不能相互替代。

2.1體現(xiàn)以人為本，提高人口城鎮(zhèn)化水平

在發(fā)展過(guò)程中，把人與自然、人與社會(huì)有機(jī)融合起來(lái)，而不是犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)，城鎮(zhèn)化的真正價(jià)值在于讓人的生活更美好。

2.2堅(jiān)持“綠色低碳”，構(gòu)建生態(tài)文明

營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，努力提升中小城市軟實(shí)力。是否有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是否最大限度的節(jié)能降耗，是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施鄉(xiāng)村“清潔工程”；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和設(shè)施一體化，重點(diǎn)解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、形成資源節(jié)約、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的可持續(xù)發(fā)展格局。

2.3完善城鎮(zhèn)的功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善，打造宜居、利居、樂(lè)居的城市?；A(chǔ)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間互動(dòng)的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵要素，堅(jiān)持城市設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)并重、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)并重，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。

2.4堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。加快實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升城市產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3 我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

然而由于更多的焦點(diǎn)關(guān)注到提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度上，某種程度上忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，由此引發(fā)了一系列的問(wèn)題，主要集中在兩個(gè)方面。

3.1 城鄉(xiāng)矛盾在改革開(kāi)放后的快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，中國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距實(shí)際上是逐步拉大的。農(nóng)村地區(qū)在收入水平、設(shè)施水平和福利保障等許多方面都與城市存在著較大差距。同時(shí)由于城鄉(xiāng)二元管理并沒(méi)有得到根本性的改變，大量進(jìn)城農(nóng)民不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，二元矛盾并未得到改善。

3.2 資源與環(huán)境問(wèn)題

城鎮(zhèn)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給城市的承載環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的問(wèn)題越來(lái)越突出。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而降低了環(huán)保門(mén)檻，許多城市的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，城市環(huán)境壓力越來(lái)越大。由于發(fā)展方式比較粗放，土地利用不夠集約，大量土地閑置，土地資源浪費(fèi)。此外，中國(guó)的城市擴(kuò)張還面臨著資源緊張的壓力。目前中國(guó)有三分之二的城市存在不同程度的缺水，其中有114個(gè)城市嚴(yán)重缺水。而能源問(wèn)題也一直困擾著許多城市的發(fā)展。

4 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的城市規(guī)劃技術(shù)路徑

4.1科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)是城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是城市人口和用地規(guī)模測(cè)算的重要依據(jù)。城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)和城鎮(zhèn)化策略的制定，應(yīng)遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，既不能“人為抑制”，也不能“拔苗助長(zhǎng)”。要根據(jù)不同城市的區(qū)位資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，科學(xué)地制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)。要正確處理近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃的關(guān)系，近期規(guī)劃目標(biāo)作為實(shí)施目標(biāo)，遠(yuǎn)期的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量目標(biāo)要有彈性。

4.2結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

城鎮(zhèn)化的研究不能就城市論城市，而應(yīng)從宏觀層面，從區(qū)域規(guī)劃角度入手，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。要綜合評(píng)價(jià)區(qū)域與城市的發(fā)展和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，建立合理的等級(jí)體系和職能分工，統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施，引導(dǎo)、調(diào)控和保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和城鎮(zhèn)建設(shè)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

4.3環(huán)境友好的城市發(fā)展模式

環(huán)境承載力是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境所能支撐的城鎮(zhèn)規(guī)模和容量。必須改變傳統(tǒng)的城市規(guī)劃思路，城市發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)不能僅僅考慮人口規(guī)模的無(wú)限增長(zhǎng)，而應(yīng)首先立足對(duì)城市環(huán)境承載能力和資源配置能力的研究分析。將城鎮(zhèn)化發(fā)展置于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)中，綜合考慮區(qū)域的人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等重要因素，按照區(qū)域環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模、速度及其布局，保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào)。

4.4統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系

對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局、公共設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保障等等科學(xué)規(guī)劃，合理布局。著力破除城鄉(xiāng)二元化的體制，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集、城鄉(xiāng)資源的合理配置提供條件，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。切實(shí)增加城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力和容納能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，將社會(huì)保障與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)剝離，為農(nóng)民進(jìn)城及失地農(nóng)民提供公平的社會(huì)保障。

4.5健康強(qiáng)大的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)化的推動(dòng)，必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力推動(dòng)。應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

4.6公平公正的城市服務(wù)設(shè)施

城市規(guī)劃的重要作用之一就是保障社會(huì)公平。通過(guò)城市規(guī)劃手段，公平公正的配置醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等公共資源，合理引導(dǎo)城市人口的集聚和疏散。同時(shí)，通過(guò)合理的規(guī)劃，提供完善的保障性住房體系，優(yōu)化居住空間布局，妥善處理居住與就業(yè)的關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)改善住房、綠地、公共空間、社區(qū)服務(wù)等人居環(huán)境，提高城鎮(zhèn)生活的品質(zhì)和質(zhì)量。

5 新型城鎮(zhèn)化形勢(shì)下城市規(guī)劃的創(chuàng)新探索

5.1 由城市規(guī)劃走向城鄉(xiāng)規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)全面由城市規(guī)劃轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)整體規(guī)劃階段，這一轉(zhuǎn)變不僅僅是名字的轉(zhuǎn)變，更重要的是規(guī)劃編制理論、方法、內(nèi)容、技術(shù)和規(guī)劃管理方式的轉(zhuǎn)變，從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃都將進(jìn)行深入的變革。城市規(guī)劃應(yīng)該為未來(lái)的發(fā)展留下充分的空間，城鄉(xiāng)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃法的管理范圍不再局限于城市市區(qū)，法律上確立了城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃關(guān)系。一方面是解決城市與鄉(xiāng)村在法律適用上的“兩張皮”，制止城郊結(jié)合部建設(shè)活動(dòng)的無(wú)序和混亂；另一方面，是統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的合理結(jié)構(gòu)與布局，明確重點(diǎn)發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展的中心城鎮(zhèn)和地區(qū)，以合理的開(kāi)發(fā)時(shí)序來(lái)獲得城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和較好的空間開(kāi)發(fā)效益。

5.2 從注重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃走向政策型規(guī)劃

城市規(guī)劃是一種公共政策，其新版的《城市規(guī)劃編制辦法》指出，“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。把對(duì)城市物質(zhì)性空間的規(guī)劃逐步減小到土地控制層面，加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的規(guī)劃政策關(guān)注，對(duì)于非物質(zhì)性空間更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策共同形成政策框架和行動(dòng)。

5.3 城市規(guī)劃調(diào)控的范圍從局限于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)向城市群或城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

充分考慮城市在區(qū)域空間的布局，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以及城鄉(xiāng)一體化的精神，構(gòu)建人與自然、人與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧。加大推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的力度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

5.4 由無(wú)序蔓延走向緊湊型規(guī)劃

目前中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的加速期，同時(shí)也是矛盾尖銳期，面臨種種挑戰(zhàn)，例如：土地和水資源的稀缺，侯鳥(niǎo)式農(nóng)民工規(guī)模巨大，流向分布失調(diào)等等。西方城市發(fā)展一種是以歐盟為代表的緊湊型模式，在有限的城市空間布置較高密度的產(chǎn)業(yè)和人口，節(jié)約城市建設(shè)用地，提高土地配置效率。另一種是以美國(guó)為代表的松散型模式，人口密度低，但消耗的能源要比緊湊型模式多很多。因此，中國(guó)必須借鑒西方國(guó)家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持資源節(jié)約，環(huán)境友好的基本原則，走緊湊型的城市發(fā)展模式。

6 結(jié)束語(yǔ)

總之，中國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路是城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段的需要。它體現(xiàn)了時(shí)代的特征和城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化形勢(shì)下城市規(guī)劃創(chuàng)新必須依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特征和面臨的實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行變革。其次，必須從理論上分清“市場(chǎng)失效”、“政府失效”，有的放矢地進(jìn)行變革。再次，要注意到城鎮(zhèn)化是一種集群現(xiàn)象，不能“單打獨(dú)斗”，必須充分發(fā)揮集群的作用，深刻理解城鎮(zhèn)是一種復(fù)雜的自組織主體，要發(fā)揮城鎮(zhèn)自組織的引導(dǎo)作用。最后，還應(yīng)該注意到城市規(guī)劃變革要從逐項(xiàng)體制的改良入手，積少成多，穩(wěn)步擴(kuò)展，才能確保對(duì)城鎮(zhèn)化持續(xù)、有效的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱丕榮.世界城市化發(fā)展與我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2010（03）.

第9篇：推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展范文

要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)國(guó)情及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較來(lái)看，未來(lái)十年新型城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”動(dòng)力。

努力追求健康的更有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化道路目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)定義。筆者結(jié)合十的新思想，把新型城鎮(zhèn)化道路主要?dú)w納為四個(gè)主要方面內(nèi)容。

第一，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村文明延續(xù)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是“四化”協(xié)調(diào)互動(dòng)，缺一不可。二是需要產(chǎn)業(yè)積聚促進(jìn)產(chǎn)城融合，尤其是需要通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步來(lái)推動(dòng)。三是城鎮(zhèn)帶動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要城鎮(zhèn)帶動(dòng)。四是農(nóng)村文明延續(xù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是要消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，而是有助于三農(nóng)問(wèn)題的解決，有利于農(nóng)村文明的傳承。

第二，人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，突出統(tǒng)籌均衡發(fā)展。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)，突出為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。四是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，突出發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接的城市格局，以城市群為主體形態(tài)，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市承載能力，注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，展現(xiàn)中國(guó)文化、文明自信的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，突出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接。二是在空間布局上以城市群為主體形態(tài)，突出城市群的輻射帶動(dòng)作用。大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)展的因地制宜。三是提高城市承載能力，突出資源環(huán)境承載能力與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改善和綜合能力建設(shè)。四是注重中華民族悠久文化傳承與現(xiàn)代人文關(guān)懷相容，強(qiáng)調(diào)的是歷史文化和現(xiàn)代文化的親密結(jié)合，既不“邯鄲學(xué)步”，又不“閉門(mén)造車(chē)”。展現(xiàn)中國(guó)文化、文明自信，突出的是城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)出東方大國(guó)的風(fēng)采和力量。

第四，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化。這里面有四層內(nèi)容。一是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，而不是為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。二是建設(shè)包容性城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出破解城鄉(xiāng)二元體制。四是致力于和諧社會(huì)和幸福中國(guó)，突出城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景和奮斗方向。

新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量

從我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展看，在一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向現(xiàn)代化邁進(jìn)，這是我們的最大國(guó)情。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系到三農(nóng)問(wèn)題解決和全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的全局，城鎮(zhèn)化能夠成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“王牌”力量，實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。

第一，新型城鎮(zhèn)化有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在“三農(nóng)”。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，根本出路在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展工業(yè)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅可以有效推進(jìn)工業(yè)化，壯大城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且可以為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為轉(zhuǎn)移吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造條件。

第二，新型城鎮(zhèn)化有助于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近現(xiàn)代以來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)普遍規(guī)律是，沿海國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多從該國(guó)沿海地區(qū)開(kāi)始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸。中國(guó)也在經(jīng)歷類似情況。改革開(kāi)放以來(lái)，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)率先開(kāi)放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，也形成了人口經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。伴隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的展開(kāi)，中西部地區(qū)也加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展。從更長(zhǎng)期的角度來(lái)看，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多更大的發(fā)展空間和回旋余地。

第三，新型城鎮(zhèn)化有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的歷史表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展的過(guò)程。理論上看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅僅是人口的空間遷移，更重要的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及由此引發(fā)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的重大變革。對(duì)一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的中心，更是教育、文化、科學(xué)、藝術(shù)、人才的中心。城鎮(zhèn)化能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展創(chuàng)造條件，我們必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的層面上來(lái)統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第四，新型城鎮(zhèn)化有助于人與自然和諧發(fā)展。我國(guó)人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)面臨人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱等問(wèn)題和矛盾。近些年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的區(qū)域資源、能源和環(huán)境約束日趨明顯。這就要求在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí)，時(shí)刻關(guān)注如何解決人類不斷增長(zhǎng)的需求與自然有限供給能力之間的矛盾問(wèn)題，處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程與資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的發(fā)展。