公共文化建設(shè)推動文旅融合

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摘要:2019年6月，河南省文化和旅游廳對河南省周口市和濟(jì)源市進(jìn)行了專項調(diào)研，通過實(shí)地調(diào)研兩地如何提升公共文化服務(wù)設(shè)施的效能、如何更好地融入文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、如何推進(jìn)“廁所革命”的方法和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，總結(jié)了兩地公共服務(wù)體系建設(shè)的概況，歸納了兩地在推動文旅融合方面的做法。文章以此為基礎(chǔ)，針對公共文化建設(shè)工作助推文旅融合事業(yè)提出了問題和思考。

關(guān)鍵詞:公共文化建設(shè);文旅融合;“廁所革命”

文旅融合是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，省委書記王國生對河南省推進(jìn)文旅融合發(fā)展寄予厚望，并下達(dá)重要指示，要求全省各地市做好貫徹落實(shí)，加快文旅融合步伐，針對新形勢、新問題，探討發(fā)現(xiàn)新路徑，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，打造文旅亮麗名片，為中原更加出彩做出貢獻(xiàn)。

1周口市、濟(jì)源市公共服務(wù)體系建設(shè)概況

1．1兩地公共文化服務(wù)設(shè)施比較完善

周口市市縣兩級公共圖書館、文化館已全部建成，西華縣、沈丘縣、川匯區(qū)等縣市區(qū)新建的文化藝術(shù)中心也陸續(xù)建成并投入使用，市區(qū)內(nèi)建有8個24小時自助圖書館示范點(diǎn)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綜合文化站176個，達(dá)標(biāo)率在88%以上。其中，扶溝縣崔橋鎮(zhèn)綜合文化站開設(shè)的“學(xué)雷鋒崔橋好人館”是全國第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)雷鋒好人館，引領(lǐng)了當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)氣，發(fā)揮了文化陣地德育教育的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，周口市4，088個行政村的綜合性文化服務(wù)中心建成達(dá)標(biāo)3，586個，在建131個，總達(dá)標(biāo)率87．7%，總建成率96．8%。濟(jì)源市則借創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的契機(jī)，持續(xù)完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。濟(jì)源城區(qū)新建“城市書房”5座，16個鎮(zhèn)(街道)的文化站全部達(dá)標(biāo)，完成了圖書館和文化館分館建設(shè)任務(wù)，543個村(居、社區(qū))全部設(shè)置了基層綜合性文化服務(wù)中心，鎮(zhèn)、村級共享工程基點(diǎn)、文化服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通覆蓋率均達(dá)到100%。

1．2兩地公共文化產(chǎn)品較為豐富

周口市每三年舉辦一次全市小戲、小品(曲藝)大賽，連續(xù)多年承辦河南省小戲小品大賽，其中《黎明小城》《幫扶情》兩項作品獲得了第十三屆河南省群星獎小戲小品(曲藝)大賽一等獎。全市共有市級文藝院團(tuán)1個，縣級文藝院團(tuán)9個，已注冊民營文藝團(tuán)體資格并常年演出的民營院團(tuán)有56個。這些院團(tuán)積極開展送戲下鄉(xiāng)、舞臺藝術(shù)送基層、中原文化大舞臺、“文藝輕騎兵”新春走基層、戲曲進(jìn)校園等公共文化服務(wù)活動，每年演出近3，000場，受眾人次近800萬。全市擁有60個各級非遺項目，包括傳統(tǒng)戲曲、音樂、技藝、曲藝、雜技、體育等，其中周家口剪紙和遠(yuǎn)長木板年畫、劉氏糖畫制作、漁鼓道情等項目深受群眾歡迎。群眾自發(fā)開展各類文體活動的積極性較強(qiáng)，各縣(市、區(qū))群眾以文化站、文化中心為平臺，開展廣場舞、扭秧歌、卡拉OK、籃球比賽等文體活動，形成了城鄉(xiāng)互動、鄉(xiāng)村聯(lián)動、群眾自發(fā)參與的文化活動新格局。濟(jì)源市制定《濟(jì)源市基本公共文化服務(wù)目錄》，公布了市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施和特色文化活動，保證市民四季有活動，豐富了人民群眾的精神文化生活，并以“百姓文化濟(jì)源云”為平臺，整合文化場館、文化活動、文化直播、文化培訓(xùn)等資源，通過“百姓點(diǎn)單”功能對接百姓需求、增強(qiáng)服務(wù)供給，通過“在線交易”模塊促進(jìn)文化消費(fèi)，為廣大群眾提供更為精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)和產(chǎn)品。全市組建了30多支“紅色文藝輕騎兵”隊伍，深入基層開展形式多樣的文化活動，推動群眾文化活動覆蓋全市、貫穿全年。代表性的文化活動有迎春音樂會、“新時代愚公移山精神”系列文藝活動、中秋誦讀詩會、迎國慶合唱比賽、“梨園迎春”戲曲展演、小戲折子戲大賽、群星獎舞蹈大賽、老年文化藝術(shù)節(jié)等。

1．3兩地旅游“公廁革命”扎實(shí)推進(jìn)

周口市將公廁建設(shè)納入村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，要求2015年至2018年建設(shè)完成旅游公廁38座，其中新建24座，改建14座，現(xiàn)已全部按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完工并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了主要旅游景區(qū)、旅游沿線、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、休閑觀光園區(qū)等旅游公廁數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生，并計劃在2019年新建旅游公廁11座。濟(jì)源市目前共有旅游公廁300余座，主要分布在高速公路服務(wù)區(qū)、車站等交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場所、城市游憩街區(qū)、大型商圈、城市重點(diǎn)公共文化活動場所、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游景區(qū)、旅游驛站等旅游接待場所，基本上滿足了市民和游客的使用需求。

2兩地在推動文旅融合方面的做法

2．1深挖文化資源稟賦，發(fā)展特色旅游

周口是伏羲故都、老子故里，文化和旅游產(chǎn)業(yè)整合較早。周口市相關(guān)部門按照“滿城文化半城水，內(nèi)聯(lián)外通達(dá)江?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，編制了《周口市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，建成了淮陽縣太昊伏羲陵文化生態(tài)旅游區(qū)、周口關(guān)帝廟、扶溝縣吉鴻昌將軍紀(jì)念館、項城市袁寨古民居(含水寨袁宅)、商水縣葉氏莊園、西華縣女媧城等國家3A級以上文化旅游景區(qū)。2019年，周口市擬開工建設(shè)文化旅游項目2個，分別是周家渡口歷史文化區(qū)、女媧城游客服務(wù)中心，總投資20．2億元，擬招商簽約旅游項目7個，有淮陽縣雜技文化產(chǎn)業(yè)園項目、淮陽縣古城改造暨文旅小鎮(zhèn)建設(shè)項目、博群五星級酒店項目、淮陽龍都大觀園項目、中原伏羲燈彩文創(chuàng)園項目、《易經(jīng)》太極水鎮(zhèn)建設(shè)項目等，擬簽約金額291．6億元。

濟(jì)源市依托獨(dú)有的“一山一水一精神”文化旅游資源進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，全力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，精心挖掘道文化、愚公文化，謀劃建設(shè)了總投資110億元的項目，涵蓋休閑觀光、特色文化、餐飲購物、老街民宿、研學(xué)基地、浸入式夜游體驗等多種新型文旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)。濟(jì)源市有關(guān)部門以清廉文化和黃河濟(jì)水文化研究為重點(diǎn)，為做好生態(tài)和城市雙修工程，投資50余億元，啟動了33個公園游園建設(shè)項目，實(shí)施古泉復(fù)涌、河道修復(fù)、重點(diǎn)文物保護(hù)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、濟(jì)瀆古廟會恢復(fù)等工作，打造濟(jì)源城市的會客廳、全域旅游的新地標(biāo)，除此之外還以愚公移山新干部學(xué)院建設(shè)為龍頭，大力推進(jìn)愚公移山精神紅色教育基地、展覽館、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造能滿足黨員干部、學(xué)生、旅居人群等各群體需求的研學(xué)之都。

2．2開展文化活動，豐富景區(qū)人文內(nèi)涵

周口市已經(jīng)連續(xù)舉辦十屆的淮陽二月二廟會已成為全國聞名的文化旅游品牌，其他知名的品牌還有淮陽“荷花節(jié)”的廉文化展，淮陽“西瓜節(jié)”、西華縣“桃花節(jié)”的文藝演出，太昊陵景區(qū)舉辦的明太祖朱元璋祭祖儀式，重陽菊展暨周口市第六屆盆景精品展，關(guān)帝廟景區(qū)的周家口木版年畫陳列展覽，古戲樓戲劇演出等。自2017年起，濟(jì)源市將每年的6月11日定為愚公移山精神紀(jì)念日，持續(xù)廣泛開展愚公移山精神文獻(xiàn)大型誦讀，愚公移山精神歌曲、戲曲、話劇、舞劇、交響樂創(chuàng)作等活動，繼而推出“傳奇”系列民俗節(jié)慶演藝活動。王屋山景區(qū)深挖道文化、黃帝祭天文化，打出“祈福天壇頂，拜千年太歲”的文化口號，推出《黃帝祭天》等演繹活動。五龍口景區(qū)圍繞獼猴大做“西游”文章，推出西游仙魔團(tuán)、猴王爭霸、猴王百果宴等系列活動，多次登上各大媒體頭條。

2．3整合公共資源，推動文化場館旅游

周口市擬于2019年在周口東區(qū)的千秋湖附近建設(shè)青少年活動中心、婦女兒童活動中心、科技館、新的周口市文化藝術(shù)中心、周口市文化館(民俗展示館)、周口市圖書館、周口市美術(shù)館、周口市非遺展示館、周口市文學(xué)藝術(shù)院、周口市城市規(guī)劃館。這些地標(biāo)性文化場館建成后將成為一個個城市坐標(biāo)，吸引市民和外地游客前去游玩與學(xué)習(xí)。濟(jì)源市對現(xiàn)有文化館進(jìn)行了整修，增設(shè)非遺展示廳、萬象撲克展廳、盧仝煎茶技藝展示室等面向市民和游客開放的文化展廳，新增城市觀光巴士2條，并對市民和游客免費(fèi)開放，便捷的交通串聯(lián)了濟(jì)瀆廟、古軹生態(tài)園、愚公移山精神展覽館、科技館、圖書館、博物館等主要文化場所。濟(jì)源市文化部門還鼓勵各劇團(tuán)不斷充實(shí)愚公大劇院兒童劇、舞臺劇、話劇、戲劇、打擊樂表演等各類演藝節(jié)目，讓市民游客共享文化大餐。

2．4拓展公共文化空間，服務(wù)城區(qū)旅游

濟(jì)源市創(chuàng)新“政府+企業(yè)”的城市書房共建模式，由政府制定專門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行資金獎補(bǔ)，由企業(yè)對場地進(jìn)行完善并負(fù)責(zé)后期的管理服務(wù)。例如:以圖書出版、倉儲、銷售為主業(yè)的河南布克思文化傳媒有限公司，通過與實(shí)體店面合作，打造了兒童書房、學(xué)生書房、教師書房、家庭書房、黨員書屋等閱讀空間。此類公共文化產(chǎn)品拓寬了公共文化的產(chǎn)業(yè)鏈條，為公共文化與文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。濟(jì)源市現(xiàn)已以此模式建成城市書房5座、圖書漂流站10個，并免費(fèi)開放給市民和游客。周口市區(qū)則建成了8個24小時自助圖書館示范點(diǎn)，均配有紙質(zhì)圖書2，000余冊，并設(shè)置了電子圖書期刊借閱機(jī)，每月自動更新。全市各處的智慧圖書館每天早上6:00至晚上24:00開放，讓市民和游客都可以充分享受到便捷的閱讀服務(wù)。

2．5完善基層文化設(shè)施，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游

周口市淮陽縣城關(guān)回族鎮(zhèn)、淮陽縣從莊行政村、沈丘縣北城辦事處蘇樓村和鄲城縣巴集鄉(xiāng)段寨村不斷完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游，推動了集農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂和采摘體驗等于一體的鄉(xiāng)村旅游向休閑度假游轉(zhuǎn)型發(fā)展，被省文旅廳評為河南省鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)(村)。在濟(jì)源市的基層文化設(shè)施中，大峪鎮(zhèn)王莊村綜合文化服務(wù)中心的共享書屋每天都可以見到村民和游客閱讀交流的場景，承留鎮(zhèn)花石村綜合文化服務(wù)中心的文體廣場經(jīng)常會舉行村民和短途游客的籃球比賽或趣味運(yùn)動會，邵原鎮(zhèn)黃楝樹村綜合文化服務(wù)中心的文娛活動室經(jīng)常會成為附近游客的娛樂歇腳處，吹拉彈唱別有風(fēng)味。

3公共文化建設(shè)助推文旅融合的問題和思考

筆者在兩地調(diào)研的過程中，總結(jié)了各地公共文化服務(wù)工作中好的做法，也發(fā)現(xiàn)了其存在的問題。

3．1存在的問題

3．1．1頂層設(shè)計需要進(jìn)一步完善。文旅事業(yè)融合的相關(guān)政策目前還停留在宏觀層面，具體可供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)利用的政策較少，公共文化服務(wù)和旅游行業(yè)發(fā)展的政策銜接得不夠緊密，缺少整體規(guī)劃。

3．1．2文化資源開發(fā)利用不足。文化資源的旅游作用開發(fā)工作仍處于初級階段，沒有形成文化事業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的良性互動局面。例如:淮陽太昊陵景區(qū)雖然有人文始祖伏羲的“文化光環(huán)”，卻因豐富厚重的文化內(nèi)涵體現(xiàn)不足、景區(qū)空間缺乏縱深，致使其仍然擺脫不了廟會舉辦期間游客逗留期短的窘境。另外，兩地省級和國家級民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色文化村的旅游產(chǎn)業(yè)也存在功能挖掘不足的問題。

3．1．3公共文化設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。兩地部分公共文化設(shè)施功能不完善、設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的問題依然存在。部分鄉(xiāng)村的公共文化設(shè)施不達(dá)標(biāo)，尤其是缺乏管理人員的問題、村級綜合文化服務(wù)中心有設(shè)施無服務(wù)的現(xiàn)象還很普遍。

3．1．4文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才匱乏。文化與旅游事業(yè)融合發(fā)展還受到人才匱乏等因素的制約，目前河南省亟需一批文化藝術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)，具有藝術(shù)創(chuàng)新能力，懂市場、敢開拓、會管理的文化旅游經(jīng)營人才來發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

3．2解決問題的幾點(diǎn)思

考針對以上問題，筆者認(rèn)為，有關(guān)部門要在明確公共文化服務(wù)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中定位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化頂層設(shè)計、加強(qiáng)資源整合、完善服務(wù)設(shè)施、強(qiáng)化人才隊伍，切實(shí)以公共文化建設(shè)工作推動文化和旅游業(yè)的融合發(fā)展。

3．2．1明確定位。經(jīng)過對兩市的實(shí)地調(diào)研，筆者初步認(rèn)為公共文化建設(shè)和旅游業(yè)有三個層面的關(guān)系:①公共文化對旅游業(yè)的保障功能。一方面，公共文化建設(shè)可以塑造城市和旅游景區(qū)的文化形象，如濟(jì)源市的愚公移山精神、道家文化，周口市的農(nóng)耕文化、姓氏文化，淮陽縣的伏羲文化，鹿邑縣的老子文化等。另一方面，建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施可以為旅游景區(qū)提供實(shí)實(shí)在在的公共服務(wù)，如淮陽縣太昊陵景區(qū)的周末文化活動，關(guān)帝廟景區(qū)不定期開展的公益戲曲演出等均由公共文化機(jī)構(gòu)牽頭或組織。②公共文化建設(shè)對旅游業(yè)的補(bǔ)充作用。有關(guān)部門可以通過公共文化建設(shè)打造出供游客和市民休閑的公共空間，如各地的城市書房、書咖、閱讀茶社等，可以有效提升城市品位和游客的游覽體驗。③公共文化場館自身具有旅游屬性。以周口市體育中心為例，其作為窗口單位，在開放期間的日均接待人次達(dá)10，000以上，現(xiàn)已成為游客來周口必看的基礎(chǔ)設(shè)施景點(diǎn)之一，中心配有完善的住宿、餐飲、休閑娛樂等設(shè)施，為體育旅游的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3．2．2強(qiáng)化頂層設(shè)計。河南省旅游資源豐富，歷史文化遺存燦若星河，紅色文化景點(diǎn)星羅棋布，各地民俗文化異彩紛呈。各地各部門應(yīng)從歷史人文角度深挖提煉本地特有的文化資源，通過公共文化設(shè)施和文化產(chǎn)品塑造本地核心文化形象和特色旅游品牌。如鹿邑、洛陽、三門峽的老子文化，淮陽伏羲文化，新鄭黃帝文化，濟(jì)源和西華的女媧文化等始祖文化，濟(jì)源、蘭考、林州等地的時代精神文化及各地以民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)為主體的民俗文化等。當(dāng)?shù)匚幕吐糜尾块T應(yīng)做好規(guī)劃整合工作，打造具有豐富文化內(nèi)涵的旅游線路，形成點(diǎn)、線、面布局合理、文化特征突出的特色旅游帶。

3．2．3加強(qiáng)資源整合。各地應(yīng)將旅游公共服務(wù)設(shè)施納入公共文化服務(wù)體系，結(jié)合居民區(qū)和旅游區(qū)的分布情況，同時考慮當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和游客流量，按照合理配置、規(guī)模適當(dāng)、功能集合的原則規(guī)劃建設(shè)各類公共文化和旅游設(shè)施，在繼續(xù)提升公共文化服務(wù)保障水平的同時，將公共文化服務(wù)的投入、建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)同旅游公共服務(wù)有機(jī)銜接，參考國家和省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項目、城市旅游服務(wù)中心、全域旅游服務(wù)中心等優(yōu)秀案例，促進(jìn)公共文化和旅游服務(wù)的一體化。有關(guān)部門應(yīng)推動重點(diǎn)旅游區(qū)域基層綜合性文化服務(wù)中心、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)站與旅游咨詢中心、旅游休閑等設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)與合并運(yùn)營，整合基層綜合性文化服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)。各地應(yīng)在引導(dǎo)公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用竦耐瑫r，進(jìn)行針對游客的文化服務(wù)，推動城市書房、特色圖書館以及流動公共文化服務(wù)站等設(shè)施進(jìn)景區(qū)、群眾文化活動和文化志愿服務(wù)進(jìn)景區(qū)。

3．2．4創(chuàng)新體制機(jī)制。各地有關(guān)部門要結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，推動文旅融合，提升服務(wù)效能。具體做法包括:一是上級機(jī)構(gòu)在公共數(shù)字文化服務(wù)工作中要融入旅游發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源建設(shè)公共文化旅游服務(wù)平臺，為群眾和游客提供便利的文化和旅游服務(wù)。二是各圖書館、文化館在總分館制建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身的旅游屬性，并將其公共文化服務(wù)職能更多地下沉到各個分館和服務(wù)點(diǎn)，既能發(fā)揮公共場所的旅游功能，又能為居民和游客就近享受文化服務(wù)提供便利。三是在公共文化服務(wù)建設(shè)方面，各地文化旅游部門應(yīng)合理引導(dǎo)各級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和旅游景區(qū)深度合作，召集景區(qū)管理人員共同參與公共文化服務(wù)工作的管理和決策部署，鼓勵景區(qū)通過捐助、合作等形式參與公共文化建設(shè)，鼓勵各類公共文化機(jī)構(gòu)在景區(qū)設(shè)立分館、組織群眾文化活動等。

3．2．5強(qiáng)化保障。具體做法包括:一是上級機(jī)構(gòu)應(yīng)在全省范圍內(nèi)開展文旅融合試點(diǎn)(或示范區(qū))建設(shè)，鼓勵各地結(jié)合本地實(shí)際，先行先試，探索文旅融合發(fā)展的有效路徑。二是各級財政應(yīng)設(shè)立文旅融合發(fā)展專項資金，支持和鼓勵各地整合資源，打造融合發(fā)展新模式。三是有關(guān)部門應(yīng)培養(yǎng)一批懂文化、懂旅游、懂市場，提升全省文化和旅游公共服務(wù)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

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作者：李茜 單位：河南省圖書館