農(nóng)村閑置土地推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展探析

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在鄉(xiāng)村振興背景下，發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)成為村民增收致富的重要載體，為此需要將鄉(xiāng)村資源集聚整合打包，形成估值和價值變現(xiàn)。這并不是一個一蹴而就的過程，需要不斷加深對與農(nóng)民農(nóng)村共生互融的在地化發(fā)展模式的探索，運(yùn)營鄉(xiāng)村，不斷激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，讓村民真正賺到錢嘗到甜頭，讓資本對鄉(xiāng)村資產(chǎn)估值和未來發(fā)展更有信心，從而實(shí)現(xiàn)資本與資源的“握手”。

一、完善土地“三權(quán)分置”

一個“空心村”被激活，會產(chǎn)生什么巨變？浙江麗水市下南山老村，始建于明朝萬歷年間，距今已有400多年的歷史，是市級文物保護(hù)單位。老村現(xiàn)存清末至民國的民居42幢，依山而建，是浙西南土木建筑的典型代表，每年都吸引不少畫家、攝影家和學(xué)生寫生采風(fēng)，《女大當(dāng)婚》《藍(lán)天鴿哨》等多部電影曾在此取景。2005年左右，因生產(chǎn)生活需要，下南山村整村搬遷下山。老村因長期無人居住，缺乏日常看管維護(hù)，大部分房屋破敗不堪，老村漸漸荒廢，成為“空心村”。2013年，下南山老村被列入浙江省首批歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村，當(dāng)?shù)卣群笸度?00多萬元，對42幢古民居進(jìn)行搶救性修復(fù)，邀請日本一級造園師參與項(xiàng)目設(shè)計，充分保存村落原有風(fēng)水布局和原生態(tài)村貌。2016年，該村在浙江省歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村績效評估中被評為“優(yōu)秀”。聯(lián)眾集團(tuán)戰(zhàn)略投資部總經(jīng)理賀永輝說，下南山古村是承載鄉(xiāng)愁記憶的載體，具有較大的保護(hù)和開發(fā)利用價值?！爱?dāng)?shù)卣呀?jīng)做了很多基礎(chǔ)性改造工作，我們第一次看到的下南山老村顏值很高，‘顏值’指的是‘修舊如舊’，既有現(xiàn)代園林設(shè)計的元素，也有自然農(nóng)耕的風(fēng)味，每個院子都是一道風(fēng)景?！背鞘欣锏纳唐贩靠梢粤炕瘍r值、明晰產(chǎn)權(quán)，但農(nóng)村的房屋價值很難量化。如何盤活老村資源，讓鄉(xiāng)村閑置資源變成資產(chǎn)，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民增收？2017年，當(dāng)?shù)卣M(jìn)聯(lián)眾集團(tuán)對老村進(jìn)行整村保護(hù)性開發(fā)。村民將古民居交由村集體統(tǒng)一管理，村集體以現(xiàn)有土地、房屋及設(shè)施的使用權(quán)作為資源入股，與聯(lián)眾集團(tuán)簽訂30年的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，前5年租金為25萬元/年，之后每5年上浮8%，分紅收益由村集體與村民按比例分成。激活閑置農(nóng)房和宅基地，是推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。浙江在推進(jìn)農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地改革方面多有探索，不斷完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。在賀永輝看來，這樣的探索非常有價值?！班l(xiāng)村最寶貴的資源，或者是說鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，核心還是在于土地，也是投資者最看重的部分。土地問題不解決，鄉(xiāng)村振興就會遇到很大瓶頸?！痹谡憬布?，已經(jīng)有宅基地使用權(quán)證上的使用期限達(dá)到了30年，這是一個積極的風(fēng)向標(biāo)。聯(lián)眾集團(tuán)副總裁孫凡說：“有了一本較為長期的證，比較容易因?yàn)闄?quán)證和時間的穩(wěn)定性聚合參與者。也因?yàn)橛辛俗C，可以通過評估，向金融機(jī)構(gòu)獲得一定的貸款?！薄！班l(xiāng)村擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、空置的老屋、分散的田地，還包括國家在這些年在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中投入的基建等，如何讓這些鄉(xiāng)村資源變成量化的資產(chǎn)，同時，激活這部分資產(chǎn)，是鄉(xiāng)村振興中需要不斷探索的問題?！焙{兩岸美麗鄉(xiāng)村學(xué)院院長林榮斌說。

二、“出牌順序”很重要

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，經(jīng)常提到農(nóng)村“三變”改革，指的是資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。“但資源不會輕易轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)”，民宿品牌“隱居鄉(xiāng)里”創(chuàng)始人陳長春認(rèn)為，“出牌順序”很重要，“如果當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源好，政府對生態(tài)保護(hù)的工作到位，對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入、改造，就可以吸引專業(yè)鄉(xiāng)村運(yùn)營商前來，通過示范性的鄉(xiāng)村運(yùn)營，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。有了好的樣本數(shù)據(jù)，才能吸引到投資商過來。這個過程不能本末倒置?！标兾髁魤?，位于距離西安城區(qū)5小時車程的秦嶺腹地。留壩縣始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”，先后榮膺全國首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、中國生態(tài)魅力縣等殊榮。2019年，“隱居鄉(xiāng)里”的第10個鄉(xiāng)村改造項(xiàng)目落地留壩縣樓房溝村。之所以選擇這里，“因?yàn)楫?dāng)?shù)卣龊昧肃l(xiāng)村公共設(shè)施的建設(shè)配套，最初的啟動基金也來自當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的鄉(xiāng)村振興基金，改后好的房子交給我們進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)營。”陳長春說。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和特色在地文化，以民宿為發(fā)力點(diǎn)，留壩縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展漸入佳境。2020年，以“秦嶺秘境紅葉盛宴”為主題的紅葉節(jié)引爆秋季旅游市場，掀起了一股旅游高潮，將留壩旅游旺季從每年的6—9月，延長至11月，游客接待量、旅游綜合收入激增，呈現(xiàn)出秋季旅游的全面“爆紅”。從發(fā)展效果來看，樓房溝村2020年民宿收入為230萬元，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá)到20萬元，當(dāng)年村集體分紅為68萬元。陳長春說：“這些都是非常珍貴的樣本數(shù)據(jù)，對后來的投資者有參考作用。資本天性就是逐利，如果只是說這個區(qū)域生態(tài)資源良好，但看不到鄉(xiāng)村旅游的潛力，投資回報沒有參照物，顯然是不行的。”于是，就有了留壩縣最近打出的一張牌。8月15日，陜西省首家“兩山銀行”在留壩縣正式揭牌成立。留壩縣“兩山銀行”堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，由該縣文化旅游投資集團(tuán)公司牽頭成立，結(jié)合銀行“存、貸”特性，把碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)?；氖諆?、專業(yè)化的整合、市場化的運(yùn)作，將閑置生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包，“存入”綠水青山，“取出”金山銀山。“鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目投入高、周期長、收益預(yù)期難，資本目前對投資鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目比較小心、謹(jǐn)慎。”林榮斌說，無論是大資本還是創(chuàng)客性公司，都會在投資中謹(jǐn)慎評估資本投入和長期收益等之間的關(guān)系。在陳長春看來，留壩“兩山銀行”成立的時機(jī)是恰當(dāng)?shù)?“當(dāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段，就需要引入各方資本，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈的投資，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)才能壯大、可持續(xù)發(fā)展，而資本也在這個時機(jī)看到了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的潛力?！比f丈文旅集團(tuán)副總裁兼COO王科翔說：“‘存入’的綠水青山必須是真實(shí)且有價值的，‘取出’金山銀山，就是發(fā)揮市場的作用。另外，當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境對‘兩山銀行’的運(yùn)作也很重要?！庇辛隧槕?yīng)市場規(guī)律和鄉(xiāng)村實(shí)際的“出牌順序”后，資本和資源的“握手”就有了契機(jī)。

三、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營惠及村民

目前，一些鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目采取的是“在地共生”模式。這種模式不能簡單理解為農(nóng)民收取租金，而是“分紅”的模式。在陳長春看來，“這是一種共同進(jìn)退的模式，民宿生意好了，相應(yīng)的村民分紅就會提高。大家的利益點(diǎn)一致，就會往一個方向努力?！睂⑧l(xiāng)村運(yùn)營好，可以做到造富于民。讓村民賺到錢，這一點(diǎn)很重要。在河北淶水縣南峪村，”“隱居鄉(xiāng)里”和中國扶貧基金會合作“麻麻花的山坡”項(xiàng)目。村集體成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，以15套閑置農(nóng)宅入股，扶貧基金會投資600萬元把農(nóng)宅打造成民宿，交給隱居鄉(xiāng)里來運(yùn)營。很快，農(nóng)民的分紅達(dá)到一年120多萬元，幫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賣蔬菜、土特產(chǎn)的銷售額達(dá)到20多萬元收入。僅僅15個小院子，就可以給一個鄉(xiāng)村帶來一年150多萬元的收益。在留壩，陳長春跟當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)聊過，由于這兩年鄉(xiāng)村旅游的帶動，出租車業(yè)務(wù)的收入也在顯著增長。陳長春認(rèn)為，鄉(xiāng)村運(yùn)營要采取與村集體經(jīng)濟(jì)展開合作的方式推進(jìn)，同時讓農(nóng)民做村莊的主人。村集體和農(nóng)民永遠(yuǎn)是鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，運(yùn)營商也永遠(yuǎn)被需要，離開這兩點(diǎn)，鄉(xiāng)村就轉(zhuǎn)動不起來。發(fā)揮運(yùn)營的作用，鄉(xiāng)村的價值逐漸被發(fā)掘。在下南山老村，當(dāng)?shù)氐臈蠲芬恢焙苡忻?，但之前是“養(yǎng)在深閨人未識”。借助互聯(lián)網(wǎng)營銷的力量，打造品牌，今年的下南山楊梅賣到了30元一斤，老百姓嘗到了甜頭。“光依托民宿肯定是不夠的，必須圍繞民宿形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！辟R永輝說，民宿是讓人可以住下來，但是整個鄉(xiāng)村體驗(yàn)需要豐富的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村手藝體驗(yàn)，甚至包括鄉(xiāng)間螢火蟲都可以是親子研學(xué)產(chǎn)品中重要的吸引物?！爱a(chǎn)業(yè)運(yùn)營是鄉(xiāng)村振興的芯片。”陳長春認(rèn)為。在樓房溝村，獼猴桃汽水和香菇醬成為網(wǎng)紅產(chǎn)品，目前，獼猴桃汽水工坊和香菇醬工坊正在建設(shè)中，以秦嶺小農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈激活農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。同時，樓房溝村還推出了“爸爸去哪兒”“秦嶺紅葉節(jié)”等活動，開發(fā)“秦嶺年禮”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，搭建秦嶺文創(chuàng)非遺活化體系，助推一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群在留壩連點(diǎn)成線、連線成面，也促成了全域旅游的發(fā)展。那個時候，鄉(xiāng)村就是旅游目的地本身。

作者:曹燕 單位:中國旅游報