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關(guān)鍵詞:重點單位 消防管理 存在問題 管理對策
消防安全重點單位(以下簡稱重點單位)是消防部門針對一旦發(fā)生火災會造成重大經(jīng)濟損失或者人員傷亡,給社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)帶來不良影響和損失的單位進行重點保護而劃分出來的。構(gòu)建和諧社會,消防安全十分重要,特別是黨的十六大確定全面建設小康社會目標后,單位擔負了發(fā)展經(jīng)濟的重任,《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱《61號令》)對重點單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責任自負的要求,但由于我國消防法律、法規(guī)的不健全等因素,客觀上導致61號令法律約束力、執(zhí)行力較差,再加上消防安全重點單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱,公安消防機構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài),火災形勢越來越嚴峻,加強消防安全重點單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實踐,就如何進一步加強消防安全重點單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點單位消防安全管理工作存在的主要問題:
1.1消防設施管理問題突出。
消防安全隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,新技術(shù)不斷推廣應用,技術(shù)含量越來越高,應用也越來越廣。但消防技術(shù)在不斷應用中,許多單位的管理跟不上,特別是一些單位的值班人員對消防設施性能不熟悉、不了解,不懂得如何操作。
1.2單位員工流動性大,不熟悉單位內(nèi)部消防設器材、設施使用
特別對于賓館、飯店行業(yè),由于各自本身的經(jīng)營狀況,單位內(nèi)部員工流動性很大,每隔幾個月就可能更換一次,從而出現(xiàn)了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉,部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實,火災隱患不能得到及時排除
根據(jù)公安部61號令規(guī)定了單位應當落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制,確定各級、各崗位的消防安全責任人。但是在實際當中,很多單位就沒有明顯的安全責任劃分,導致相關(guān)責任人不能按要求履行安全責任制,對單位內(nèi)部消防器材、設施使用和運行狀況不熟悉,一些消防器材、設施的缺少必要的檢查和維護導致其不能正常運行的現(xiàn)象也很常見。
1.4單位效益差,消防投入逐漸減少。
近年來,由于部分企業(yè)負擔加重,效益差,有的重點單位處于虧損狀態(tài),消防投入隨之減少。此外,由于認識理念上的偏差,導致企業(yè)重效益、輕安全,對消防安全管理工作麻痹大意,于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴重的火災隱患,隨時威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。
1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡或事業(yè)心不強。
有的單位將消防工作與其它工作混在一起,歸屬混亂,職責不清,消防保衛(wèi)干部待遇下降,等同于企業(yè)的一般工人;有的由于精簡人員,消防保衛(wèi)干部面臨著嚴峻的競爭環(huán)境,因此,他們的積極性受到影響;有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇,但也往往一人身兼數(shù)職,消防工作難以正常開展。2、針對重點單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題,應從以下幾個方面著手予以加強。
2.1要認真落實消防安全責任制度,明確各自責任
消防安全制度不落實,對于存在的一些火災隱患就得不到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正,可想而知一旦發(fā)生火災事故,后果是不堪設想的。所以對這些單位必須督促其嚴格按照公安部61號令規(guī)定落實逐級消防安全責任制度和崗位消防安全責任制,層層落實安全責任,使單位安全管理落實到個人,達到各個部門分工合作,各盡其責,做到"誰主管,誰負責;誰在崗,誰負責。
2.2加大投入,加強安全培訓力度
針對一些單位人員流動性大,單位臨時性員工較多的問題,單位要充分利用有利機會對這部分員工進行消防安全培訓。比如在敦煌一些賓館、飯店,流動人員主要集中在旅游旺季的服務人員當中,人員流動相當頻繁。針對這一問題,單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓班,對一些基本消防器材、設施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓,培訓合格后才允許其進行促銷活動。
2.3維護保養(yǎng)好消防設施,做到“四個到位”,即“設施、裝備、培訓、管理”四個到位。
在消防設施方面,重點單位要嚴格按消防機構(gòu)的審核意見施工,安裝火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng),并應通過消防審核和驗收,公眾聚集場所且應取得《消防安全檢查意見書》,方可營業(yè)或投放使用。在消防裝備方面,應按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具,疏散通道、安全出口必須暢通無阻,并應按規(guī)范要求安裝疏散指示標志和應急照明。在培訓方面,單位要采取抓住重點,兼顧一般的做法,凡是重點崗位、重點工種、重要部門的負責人一定要先取得消防培訓合格證后方可上崗,同時邀請消防機構(gòu)的人員對全體員工進行消防培訓,熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴格落實隱患整改“三不放過”原則。
即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過、隱患不整改不放過、責任不落實不放過”。重單位要制定火災隱患整改制度,對不能及時發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報者追究責任,并予以罰款。隱患整改制訂“火災隱患整改情況表”,記錄火災隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況,明確隱患整改期限和責任人,并向消防安全責任人報告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時整改的,形成專題報告,提出具體的方案,并落實防患措施,保障消防安全。
3、消防監(jiān)督人員應轉(zhuǎn)變對重點單位的監(jiān)督管理理念,全面提高消防監(jiān)督管理水平
熱情服務、嚴格執(zhí)法是做好重點單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵,消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務意識的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中,要改變過去工作的方式、方法,以熱情服務來改善對重點單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對所轄實際情況,對重點單位及監(jiān)督管理人員進行合理的劃分,真正把發(fā)生火災后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍,并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責任落實到具體的人。對于所列管的重點單位,消防監(jiān)督人員要落實“誰主管、誰負責”原則,必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(73號令)對所管單位進行監(jiān)督抽查,條件許可的可以建立消防安全重點單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案,消防監(jiān)督人員在檢查單位時不能僅停留在看匯報材料上,要把被監(jiān)督單位確實存在的隱患挖出來,指出管理上的漏洞,提出消防設施上的缺陷,使被管理者在事實面前心服口服,提高隱患整改率,并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題,又能洞察深層次問題,既講究工作方法,又不失原則,既樹立了執(zhí)法機關(guān)形象,又保障了單位消防安全。
消防安全工作責任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重點單位的消防安全管理工作更是一項復雜的系統(tǒng)工程,要做好重點單位的消防安全管理工作,只有堅持不懈,始終把握住消防安全重點單位這個責任主體,建立長效機制,落實各項制度,抓好本單位消防安全責任制的有效運行,自覺接受公安消防機構(gòu)的監(jiān)督,同時充分調(diào)動社會各方面的積極性,形成工作合力,才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。
參考文獻
一、指導思想
2011年的消防安全工作,以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實《消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防管理規(guī)定》,堅持“預防為主,防消結(jié)合”的方針,逐級落實消防安全責任制,有效預防和遏制火災事故的發(fā)生。
二、工作目標
全年無大的火災事故發(fā)生,無群死群傷和其它惡性火災事故發(fā)生,確保學校全年消防安全形勢穩(wěn)定。
三、具體措施
(一)逐級落實消防安全責任制
消防工作是學校安全常規(guī)管理的重要部分,必須堅持常抓不懈,我們要從“三個代表”重要思想和維護人民群眾根本利益的高度出發(fā),貫徹落實《消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防管理規(guī)定》,以預防和遏制火災事故為目的,進一步強化消防管理,逐級落實防火安全責任制。學校校長為本部門的消防安全第一責任人,對本部門的消防安全工作負全責,并以責任書形式,以學校單位與教職工和各部門負責人簽訂《消防安全責任書》,并逐級落實防火責任。
(二)充分發(fā)揮職能部門的作用,做好消防安全工作
1、明確職能部門的工作職責和專兼職消防管理人員的工作職責。
2、認真落實各項防火制度,堅持每日防火巡查和定期火險檢查制度。日巡查做到:人員、范圍、內(nèi)容、頻次四落實,火險檢查每月一次
3、嚴格執(zhí)行動火審批制度。
4、消防安全納入社會治安綜合治理管理,對消防工作管理不力,發(fā)生火災事故的部門或個人實行一票否決。
(三)開展火災隱患自查自改工作
開展以人員密集場所的安全疏散通道的暢通和防火設施的配置是否齊全、各項防火措施是否落實的排查整改工作,對師生員工的消防安全教育、火災事故發(fā)生人員的疏散、逃生、撲救等具體實施預案的排查。
(四)消防設施、器材的配置和維護管理
學校將按規(guī)范要求,設置配備符合要求的消防設施和滅火器材,明確維護保養(yǎng)責任部門的使用管理及保養(yǎng)責任,定期對消防應急照明燈、滅火器、等設施的功能進行檢查,發(fā)現(xiàn)有不符合消防安全工作要求的及時更換,確保消防設施和消防器材的完好率和開通率。
(五)進一步抓好消防安全宣傳教育工作
學校的消防安全,關(guān)鍵在于預防和教育,學校和有關(guān)職能部門要充分利用版報、宣傳欄、廣播、校園網(wǎng)等工具,利用教職工大會、學校大會、班會、升旗儀式等形式,對師生員工進行消防法規(guī)和消防安全常識的宣傳教育,提高師生員工的防火安全意識和安全防范的基本技能。計劃年內(nèi)至少舉辦一次消防安全知識的講座,使師生了解和掌握基本的消防知識,提高求生和脫險的技能。
(六)建立消防資料檔案和工作保障機制
一是單位消防安全責任人對消防安全認識不足。新修訂的《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定,單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人,單位的主要責任人,是指法人單位的法寶代表人或者非法人的主要負責人,目前各單位法定代表人或主要負責人作為消防安全責任人對消防安全的態(tài)度表現(xiàn)為幾種情形:一是少數(shù)單位的消防安全責任人沒有消防安全意識,只顧生產(chǎn)、不顧消防安全,在企業(yè)內(nèi)見不到消防安全管理的痕跡。二是大多數(shù)單位的消防安全責任人說起來重視消防安全,但認識模糊、知識缺乏,沒有清晰的安全理念,因此企業(yè)消防安全管理混亂。三是一部分單位的消防安全責任人對消防安全有所了解,但存在冒險和饒幸心理,對具體消防安全工作持應付態(tài)度、過關(guān)思想,在處理涉及消防安全的事務中,凡事都找關(guān)系,依法辦事觀念不強。四是部分單位消防安全責任人自認為比較重視,有自己的安全觀念,但在處理消防安全問題時有憑經(jīng)驗、憑想象的情況,執(zhí)行消防法律法規(guī)和標準意識不強。
二是單位消防安全職責任務分工不明確。由于消防安全責任人自身對消防安全的認識不足、不重視,造成單位整體對消防安全責任制構(gòu)架不理解、不掌握,缺乏按規(guī)章制度管理的消防安全理念。由于單位內(nèi)部各級各類人員消防安全的職責任務不明確,形不成全員關(guān)心消防的局面,單位的消防安全管理工作任務依賴于單位領(lǐng)導和管理人員的臨時安排,對于消防安全的要求憑領(lǐng)導口頭說說,不能形成規(guī)范化的制度。因此,單位消防安全工作不能落實人力的保障、制度的保障和財力的保障。
三是消防安全管理人員不能配備到位。單位落實消防安全責任制的好壞,領(lǐng)導重視是前提,擁有盡職、熟練的消防安全管理人員是基礎。當前,多數(shù)單位普遍缺乏熟悉消防安全管理的管理人員是造成這些單位消防安全責任制落實不到位的另一原因。因此,造成了單位的消防管理工作組織性差,消防安全重點部位、建筑防火、電氣防火、火種火源、易燃易爆化學物品、安全疏散設施、消防設施器材、生產(chǎn)經(jīng)營和倉儲現(xiàn)場物品存放等方面的消防安全管理措施不到位,防火巡查檢查、火災隱患整改、消防宣傳教育和培訓、滅火和應急疏散演練等消防安全管理活動不落實工作,反映企業(yè)消防安全管理工作的檔案、臺帳不健全等問題。
四是普遍存在“先天性”火災隱患。近年來,地方政府為鼓勵地方經(jīng)濟發(fā)展,給予企業(yè)單位諸多優(yōu)惠政策,存在“先上車\后買票”的現(xiàn)象,致使很多企業(yè)在實施新、改、擴建建筑工程和建筑內(nèi)裝修改造工程不能依法申報消防設計審核和驗收,因而造成建筑火災隱患比較突出的嚴重后果。目前企業(yè)普遍存在的火災隱患主要有:平面布局不合理,無必要的防火間距和消防車道,建筑耐火等級低,有很多紡織、服裝廠房采用木質(zhì)屋頂、彩條布、塑扣板吊頂?shù)暮喴讖S房,許多化工、紡織、電子等火災危險性較大的鋼結(jié)構(gòu)廠房的建筑構(gòu)件不涂刷防火涂料保護,屋面和墻體采用泡沫夾芯彩鋼瓦等內(nèi)部易燃材料,一旦發(fā)生火災會迅速蔓延和垮塌,消防給水缺乏和不足,有不少棉紡織等丙類廠房無室內(nèi)外消防用水,大量廠房由于公共給水能力不配套,廠區(qū)內(nèi)無消防水池和消防泵房,室內(nèi)、外消火栓共用自來水系統(tǒng),水壓不足、水量不夠,滅火器材配備不足,甚至沒有任何消防器材、設施,安全疏散門普遍采用側(cè)拉門、卷簾門而不是向疏散方向開啟的平開門,不符合安全疏散要求。這些隱患的存在難以根除,工程項目難以合法化,成為企業(yè)后續(xù)發(fā)展的瓶頸。
五是單位人業(yè)人員安全素質(zhì)不高。一是機關(guān)、團體,企業(yè),事業(yè)的工作人員工作相對比較固定,對消防安全沒有清醒的認識,認為本單位的消防工作與已無關(guān),存在有問題找領(lǐng)導的思想,甚至認為即使出現(xiàn)問題也是領(lǐng)導的事,與自身的評先晉級沒有關(guān)系;二是個體和私營企業(yè)上的用工多數(shù)為臨時用工,流動性大,企業(yè)招聘過程中只注意應招人員的勞動技能,不注意消防安全等安全知識技能,同時由于企業(yè)自我管理能力差,不能組織員工上崗前消防安全培訓,員工普遍消防安全意識淡薄,消防安全“三懂、四會”常識缺乏,自防自救能力薄弱。
二、應采取的對策
一是要建立健全領(lǐng)導負責的逐級防火責任制。由于單位的主要負責人處于決策者、指揮者的重要地位,其是否重視消防安全,要本單位的消防安全具有至關(guān)重要的意義,為了使消防安全工作真正落到實處,必須明確單位主要負責為消防安全責任人,對本單位的消防安全工作全面負責,以保障單位將消防安全工作納入本單位的整體決策和統(tǒng)籌安排,并與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作同步發(fā)展,同時,消防安全重點單位還應當明確消防安全管理人,具體實施和組織落實本單位的消防安全工作,確保消防安全工作有人來抓,同時要建立和健全各級消防安全組織領(lǐng)導,明確消防責任人、管理人,層層落實消防安全責任。
二是建立健全各類消防安全制度并嚴格按照制度抓落實。應結(jié)合本單位實際情況,制定以下消防安全制度:消防安全教育、培訓,防火巡查、檢查,安全疏散設施管理;消防(控制室)值班;消防設施、器材維護管理;火災隱患整改;用火、用電安全管理,易燃易爆危險物品和場所防火防爆;專職和義務消防隊的組織管理;滅火和應急疏散預案演練,燃氣和電氣設備的檢查和管理(包括防雷、防靜電);消防安全工作考評和獎懲等內(nèi)容,單位也可以采取行政、技術(shù)、經(jīng)濟等不同手段,來調(diào)動員工在防火方面的積極性,以便更好的落實消防安全制度,確保單位的消防安全目標順利實現(xiàn);另外在各項制度執(zhí)行上面要做到有檢查、有登記、有記錄。
三是單位的各級安全責任人要明確本身的消防管理職責。總結(jié)調(diào)查以往單位的火災教訓,大部份都是由于領(lǐng)導,管理者和職工群眾思想麻痹,行為放縱,不懂得消防規(guī)章或者有章不循,意識淡薄,管理松散而造成。所以,單位的消防安全保障,關(guān)鍵也還是在‘人’。我們要在這上面做文章,要讓他們忠實履行消防管理職責,落實好各項消防管理職責措施,這方面我們消防監(jiān)督部門要大力督促,可以通過法律,行政,獎懲等多種措施來督促他們來履行自身肩負的職責。
關(guān)鍵詞:消防規(guī)劃 消防設施 安全體系 保障措施
近年來,隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,城市建設步伐越來越快,規(guī)模越來越大,城市消防規(guī)劃建設相對滯后,城市綜合抗御火災能力的問題逐漸顯露出來。城市消防規(guī)劃是指為了構(gòu)建城市消防安全體系、實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的消防安全目標、指導城市消防安全布局和公共消防基礎設施建設而制定的總體部署和具體安排,是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,也是城市綜合防災減災體系規(guī)劃的基礎之一,主要內(nèi)容包括:城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等。城市消防規(guī)劃應在全面搜集研究城市相關(guān)基礎資料,進行城市火災風險評估的基礎上完成。
1、基本現(xiàn)狀及存在的主要問題
1.1消防安全布局有待進一步改善
(1)隨著城市建設的高速發(fā)展,部分使用地區(qū)功能的轉(zhuǎn)變,原先位于城市邊緣的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫現(xiàn)已位處市中心,對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)構(gòu)成較為嚴重的火災爆炸、有毒有害物質(zhì)泄漏等災害威脅。
(2)老城區(qū)的工業(yè)企業(yè)與居民居住區(qū)緊鄰而建,無足夠的安全距離。
(3)老街區(qū)中的單層三、四級耐火等級的居民區(qū)、里街里巷,道路狹窄、建筑密集、耐火等級低、用火用電用氣條件差,無消防車道、消防水源等公共消防設施。
1.2公共消防設施滯后于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展
(1)公安消防站?,F(xiàn)有公安消防站嚴重缺乏,有效責任區(qū)面積遠遠超過4~7km2國家標準的規(guī)定,無法實現(xiàn)消防車接警后5min到達責任區(qū)邊緣的要求。
(2)消防供水。由于城市建設開發(fā)和人為破壞等原因,有的河流被污染,有的采用人工涵洞隱藏在地下,有的被填塞,天然水源越來越少。老城區(qū)的消防給水管網(wǎng)較多為支狀,管徑較小。商業(yè)區(qū)、居民區(qū)集中,用水高峰期水量、水壓不足,市政消火栓設置數(shù)量偏少,消防供水得不到有效保障。
1.3公安消防隊伍和地方消防力量數(shù)量偏少
(1)公安消防編制受限,執(zhí)勤警力不足,特別是每年老兵退伍至新兵到隊期間,執(zhí)勤警力嚴重不足,執(zhí)法隊伍建設明顯滯后于服務對象的快速增長。
(2)地方消防力量建設受到了體制和經(jīng)費的限制,發(fā)展、生存較為困難。
2、對策
2.1健全社會消防安全管理體系
按照全面建設“法制城市”的要求,堅持依法行政,建立政府組織領(lǐng)導、專職部門監(jiān)督管理、全社會齊抓共管的消防安全管理格局,通過完善消防安全聯(lián)席會議制度、簽訂消防安全責任狀、遞交承諾書、組織檢查考評和獎懲等措施,落實消防安全責任,實現(xiàn)消防安全責任橫向到邊、縱向到底的目標。
(1)建立健全消防安全工作責任機制。建立健全政府主要領(lǐng)導對本行政區(qū)消防安全負總責,分管領(lǐng)導對分工范圍內(nèi)的消防安全具體負責的政府消防安全工作責任機制。各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位依法建消防安全責任制,健全消防安全制度和操作規(guī)程,并逐級進行考核獎懲,推動消防安全責任制的全面落實。
(2)完善消防安全聯(lián)席會議制度。由政府分管領(lǐng)導組織,各職能部門參加,每年召開不少于兩次會議,專題研究處理本地區(qū)重大消防安全事項。建設、發(fā)改委、財政、規(guī)劃、國土等有關(guān)職能部門應當職責明確、分工協(xié)作,切實解決政府、機關(guān)、部門及相關(guān)單位消防安全責任制不落實的問題。
(3)加大消防監(jiān)督管理力度。消防監(jiān)督部門要依法對單位遵守消防法律、法規(guī)和規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查,查處消防違法行為,定期公布本地區(qū)重大火災隱患情況。
2.2建立城市消防安全評估體系
以消防法規(guī)體系為法律支撐、政府消防安全考評為行政手段、單位消防安全評估為基本方法,對政府和有關(guān)主管、監(jiān)管部門落實消防安全責任制情況以及城市消防安全狀況、火災隱患及其危害進行評估并提出對策,推動政府落實消防安全管理責任。
2.3完善城市消防安全布局
(1)歷史文化保護區(qū)和重要古建筑的保護控制范圍內(nèi)禁止搭建臨時、易燃建筑,已搭建的應予以拆除。不得利用古建筑開設餐飲、娛樂、廠房、倉庫等設施,已開設或占用的須限期搬遷。
(2)居民區(qū)和化工區(qū)。對處于居住區(qū)、城市建成區(qū)、人員密集地帶附近貯有危險品、化學品的企業(yè),規(guī)劃應進行調(diào)整搬遷,對此應采取近遠期治理相結(jié)合的辦法,近期以控制其規(guī)模、技術(shù)改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)向為主,遠期創(chuàng)造條件搬遷,建議搬遷至城市邊緣的獨立安全地區(qū)進行集中布局,消除不安全因素。對于新建的易燃易爆生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存使用單位在選址定點過程中,應根據(jù)城市總體規(guī)劃,嚴格遵照“設在城市邊緣的獨立安全地區(qū),并與人員密集的公共建筑保持規(guī)定的防火安全間距”的原則,妥善合理地進行選址。對混雜在舊城居住區(qū)內(nèi),影響城市消防安全狀況的一些工廠、企業(yè),針對不同現(xiàn)狀,提出相應的改造、搬遷要求和措施。
(3)市場。對簡陋的市場進行改造,使其中各類建筑滿足各項消防規(guī)范,集中建設農(nóng)貿(mào)市場,取消露天、路邊攤位,確保消防通道暢通。對新建的底商樓住的市場、沿街店鋪要嚴格把關(guān),采取消防安全措施,防止經(jīng)營性三合一建筑的產(chǎn)生。
2.4加快公共消防設施建設
(1)對于規(guī)劃確定的公安消防站、地方專職消防站和政府參與統(tǒng)籌的其它消防站,規(guī)劃管理部門應嚴格維護規(guī)劃的科學性、嚴肅性,嚴格落實控制規(guī)劃用地,何單位和個人不得占用。
(2)依照國家有關(guān)規(guī)定應建設消防站的單位和地區(qū),必須組建專職消防隊,并規(guī)范建設,適時更新裝備,堅持正規(guī)訓練,提高滅火戰(zhàn)斗力,接受公安消防機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
(3)在易燃易爆生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營單位和人員密集場所、高層建筑集中區(qū)域應規(guī)劃設置特勤消防站,對于老城區(qū)消防站不足的問題,可結(jié)合城市改造時設置小型普通型消防站。
3、結(jié)論
城市消防規(guī)劃以城市為重點,圍繞近遠期消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備等公共消防設施建設和城市社區(qū)、多種形式消防力量、消防安全責任制、消防監(jiān)督管理、消防法制、社會化消防宣傳教育等方面,制定城市消防規(guī)劃目標、任務和保障措施,規(guī)劃時要結(jié)合實際、統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、適度超前、分期實施,充分調(diào)動社會力量,使之與城市發(fā)展相適應,為城市經(jīng)濟發(fā)展提供消防安全保障。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】消防安全 管理 機制創(chuàng)新
【中圖分類號】F407.21【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158(2013)07-0503-01
加強煤炭鐵路運輸消防安全管理工作,是提高煤炭鐵路預算內(nèi)企業(yè)全員消防安全素質(zhì)、維護員工切身利益的有效途徑,也是推進本質(zhì)安全、和諧美麗新鐵運建設的必然要求。在煤炭鐵路運輸新形勢下,只有探索和完善、建立逐步建立與經(jīng)濟體制相適應、行之有效的消防管理體系,才能實現(xiàn)消防安全工作的科學發(fā)展,安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
一、充分理解和認識煤炭鐵路消防安全管理的重要意義
做好煤炭鐵路消防安全管理工作,是創(chuàng)建本質(zhì)安全、和諧美麗新鐵運、推動企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本條件之一。強化消防安全管理,其目的就要以建立與企業(yè)經(jīng)營管理相適應的消防安全管理體系,有效整合人力資源,創(chuàng)新我處消防安全管理方式、方法,提升消防安全管理水平,維護企業(yè)和諧穩(wěn)定、保障干部職工幸福安康、為企業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。因此,各單位要進一步轉(zhuǎn)變思想、提高認識、著眼長遠,要有創(chuàng)新、有發(fā)展、有突破。要將消防安全責任制層層分解,加大火災隱患排查整治的力度,加強全處消防基礎設施建設,構(gòu)筑全員消防安全防火墻,強化消防工作宣傳的統(tǒng)一和滲透,堅持“科技興企、科技興安”戰(zhàn)略,健全完善消防工作新機制,重點要建立健全煤炭鐵路運輸企業(yè)消防安全工作管理組織指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、綜合保障、考核獎懲等機制。
二、充分認識煤炭鐵路運輸企業(yè)當前消防安全管理工作中面臨的突出問題
近些年,雖然在消防安全管理工作中取得了一定成效,但仍存在諸的多問題和薄弱環(huán)節(jié),這些短板和不足在一定范圍內(nèi)嚴重威脅著煤炭鐵路運輸安全。
一是認識不足,重視程度不夠。隨著煤炭鐵路運輸企業(yè)的快速發(fā)展,以往諸多消防安全管理方式、辦法已不能適應新時期下消防安全工作的要求,個別單位管理干部對消防安全形勢認識不清,重視不夠,不能及時轉(zhuǎn)變觀念,解放思想。一些習慣性思維方式未從根本上轉(zhuǎn)變,還存在管理粗放、程序繁瑣、環(huán)節(jié)限制多,執(zhí)行力層層縮減等現(xiàn)象,有的甚至推推動動,進展緩慢。
二是消防安全監(jiān)督管理存在短板。大多數(shù)單位普遍存在專職消防人員較少,執(zhí)法力量薄弱等問題,除日常的消防安全監(jiān)督巡查外,還要承擔繁重的專項整治、消防宣傳和各類大型活動消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時性、突發(fā)性的工作,任務繁重,消防監(jiān)督管理工作仍缺乏常態(tài)化和服務性。這就形成了與繁重的消防監(jiān)督任務之間的矛盾問題,如不能得到有效破解,勢必會影響整體消防安全管理工作。
三是社會化程度不高。一些單位消防安全責任體系不夠完善,特別是基層區(qū)隊、班組履行消防安全責任不到位,消防監(jiān)督管理存在盲點,火災防控體系脆弱。
四是獨立崗點防控火災能力較弱。由于獨立崗點規(guī)模小、分布廣,難以大規(guī)模開展消防基礎設施建設,整體抗御火災能力較低。
五是火災防范體系不健全。由于近年來煤炭鐵路運輸企業(yè)獨立崗點及大型生產(chǎn)設備不斷增加,火災隱患及危險源持續(xù)增多,一些獨立崗點、重點要害部位的火災風險不斷增大;個別單位在消防安全工作上履職不到位,用火用電用氣管理制度落實不到位。單位尤其是社區(qū)消防宣傳教育的力度、深度、廣度不夠,職工群眾消防安全素質(zhì)有待提高。
三、全面強化消防安全管理機制創(chuàng)新,推動煤炭鐵路運輸企業(yè)安全發(fā)展、和諧發(fā)展
一要樹立大消防理念。最近幾年國內(nèi)發(fā)生的數(shù)起重特大火災事故,血的教訓告訴我們,消防安全傳統(tǒng)的防火方式需要加強改革創(chuàng)新,務必樹立起全員大消防理念,形成企業(yè)領(lǐng)導班子為主導,全員參與消防工作大格局,這種形勢已迫在眉睫。各單位要將消防安全放到更高的位置研究落實,與企業(yè)發(fā)展同步推進,全局考慮,統(tǒng)籌兼顧;要全面加強全員消防安全理念教育,從保障、制度、宣傳、培訓等方面入手,結(jié)合構(gòu)筑“防火墻”,瞄準長遠目標積極推進消防安全大環(huán)境建設。
二要創(chuàng)新管理機制。管理機制有沒有創(chuàng)新,直接關(guān)系到管理的成效和質(zhì)量。企業(yè)內(nèi)各職能部門,尤其是消防部門(或公安科)作為消防工作管理的重要職能部門,應進一步創(chuàng)新管理理念,深化管理措施,整合有效資源,切實把發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好企業(yè)全體干部職工家屬的根本利益作為消防監(jiān)督管理的出發(fā)點和落腳點,從多角度、多層面進一步創(chuàng)新工作機制,以確保消防安全管理工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
三要創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式。煤炭運輸企業(yè)所屬各單位應建立完善聯(lián)管聯(lián)查機制和信息互通制度,切實加強對重點要害部位、“九小場所”、社區(qū)等的消防安全管理,形成監(jiān)管合力,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和加大度監(jiān)管力度。安監(jiān)、消防部門要切實履行監(jiān)管職責,做到不缺位、不錯位;要按照“誰主管,誰負責”、“誰審批,誰負責”的原則,切實加強對全處消防工作的監(jiān)管力度。
四要創(chuàng)新消防安全責任制度。嚴格執(zhí)行消防安全責任制度,推動各級、各單位部門的消防安全主要責任人、分管責任人的主體責任。各單位黨政負責任人要切實肩負起本單位的消防安全管理工作的領(lǐng)導責任,將消防工作《 “四個能力”建設百分制考核標準》當作一項常態(tài)化工作來抓,納入年度工作重點考核項目,確保每月對各單位部門消防“四個能力”建設管理工作至少開展1至2次檢查督導,重點解決消防責任不落實、隱患整改不及時、違法違規(guī)行為不禁止的問題。
五要創(chuàng)新消防工作監(jiān)督辦法。緊密結(jié)合煤炭鐵路運輸消防安全工作的現(xiàn)狀和特點,堅持以人為本、服務為先的理念,運用現(xiàn)代管理原理,不斷創(chuàng)新消防安全監(jiān)督模式;要深入理解相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)要點,根據(jù)各崗位自身特點制定規(guī)范、簡單、好用的應急預案,在規(guī)范基層執(zhí)法工作的同時方便基層使用,不斷推進監(jiān)督規(guī)范化。
六要健全完善“全員消防”體系。煤炭鐵路運輸企業(yè)各單位都要站在消防安全工作大局的高度,按照企業(yè)消防安全管理工作統(tǒng)一部署,牢固樹立“一盤棋”的思想,打破單位部門界限,借助創(chuàng)建和諧鐵運、和諧社區(qū)、以及“安全活動日”、“119”宣傳日、《鐵軍報》等各種活動平臺,創(chuàng)建消防安全示范單位,打造一批典型的消防安全創(chuàng)新管理示范點。
總之,加強煤炭鐵路運輸企業(yè)消防安全管理機制創(chuàng)新,必須充分認識消防安全管理的重要性和緊迫性,高度重視,明確責任,全員參與,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài),不斷求實、創(chuàng)新,才能開創(chuàng)消防安全管理工作的新局面。
參考文獻
[1] 《中華人民共和國消防法》
一、指導思想
2005年,我局消防工作的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,以消防法律法規(guī)為依據(jù),堅持預防為主、防消結(jié)合的方針,加強消防安全責任制,根據(jù)本單位實際,標本兼治,認真落實各項消防安全措施,整改火災隱患,堅決遏制火災事故發(fā)生。
二、工作任務
(一)進一步落實消防安全責任制,認真履行法定職責。一方面,要及時調(diào)整本單位的消防安全責任人,并層層落實相應的消防安全職責。要組織召開專門會議,分析本單位消防安全形勢,全面掌握消防安全工作情況,認真研究解決本單位消防工作的重大問題,部署全年消防工作。另一方面,要建立健全相應的協(xié)調(diào)機制,主管領(lǐng)導親自抓,各股室負責人聯(lián)動負責,明確消防安全責任人和消防安全管理人,并根據(jù)本單位消防工作特點,制訂具體的消防工作計劃,嚴格消防安全管理,加強消防安全責任制的督查落實工作。
(二)突出重點,加強消防安全檢查和整治,徹底整改火災隱患。要對本單位有可能發(fā)生火災的場所,必須列為火災隱患重點整治。嚴格遵守消防法律法規(guī),認真落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》,完善消防設施和消防組織,努力提高自防自救能力,消除和整改火災隱患,確保消防安全。
(三)廣泛開展消防宣傳教育,發(fā)動群眾自覺做好消防工作。要以“為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境”為主題,認真組織好“119”消防宣傳活動,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,組織形式多樣的消防教育宣傳。
三、工作措施
(一)提高認識,加強領(lǐng)導。要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,把做好消防工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動,加強領(lǐng)導,真正做到“權(quán)為民所用,利為民所謀,情為民所系”。主管領(lǐng)導要認真履行消防安全領(lǐng)導職責,親自部署,親抓檢查督促,將消防工作真正落到實處。
關(guān)鍵詞 高校 消防管理 問題 對策
中圖分類號:G657 文獻標識碼:A
Problems and Countermeasures in University Mixed Office Fire Management
SU Chuanling
(Zhejiang University, Hangzhou, Zhejiang 310028)
Abstract This paper made a brief introduction to background of Colleges Mixed office fire management, indicate problems of mixed office fire management in the daily work and propose targeted countermeasures and suggestions combining with actual working.
Key words college; fire management; problem; countermeasures
0 前言
隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大和辦學模式的多元化,教學、科研、實驗和繼續(xù)教育培訓、校企合作項目等用房也日趨緊張。由于高校辦公用房資源有限,對房源分配難以全面做到一幢教學樓或辦公樓屬于同一部門來使用,造成教學樓、辦公樓出現(xiàn)交叉辦公現(xiàn)象普遍。以浙江省某高校為例,該校某校區(qū)教學主樓入駐單位達到17家(包括學院、系、研究所、繼續(xù)教育中心、協(xié)會等)。混合辦公樓的消防安全管理,往往存在公共部位消防安全管理責任、安全管理制度不落實,消防安全隱患整改難等諸多問題。本人通過對高?;旌限k公樓公共部位消防安全管理存在的問題分析,提出管理對策。
1 高校混合辦公樓消防管理工作存在的主要問題
1.1 高?;旌蠘鞘褂脝挝幌腊踩庾R淡薄,政策落實不到位
根據(jù)《高等學校消防管理規(guī)定》,二級單位行政主要負責人負責本單位消防安全責任,負責全面消防安全工作,包括落實學校的消防安全管理規(guī)定、建立消防安全責任考核、獎懲、開展防火檢查、開展日常消防設施、器材的維護、保證消防通道、安全出口的暢通等各方面工作各單位分管消防安全的負責人為消防安全管理人,協(xié)助消防安全責任人負責本單位的消防安全工作。
因高校擴招等原因,當前高校多校區(qū)辦學是常見的形式,某個二級單位的實驗室、中心等分散于幾個校區(qū)的情況也成為常態(tài),因此,帶來了混合辦公樓消防管理的難題。高?;旌限k公樓為幾家二級單位共同辦公、交叉使用,通常是由部分二級單位所屬的中心、研究所等某個老師或負責人使用,辦公、使用、科研用房分散在其他校區(qū),二級單位行政負責人、消防管理人管理不到位,因此,日常的消防管理工作也缺乏二級單位行政負責人的監(jiān)督、考核,混合辦公樓內(nèi)師生消防意識淡薄、消防安全宣傳教育不到位,很多師生缺乏基本的防火知識和應急逃生自救的方法。
1.2 混合辦公樓公共部位缺乏管理
根據(jù)《高等學校消防安全管理規(guī)定》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定:各單位應該按照“誰主管、誰負責”、“誰使用、誰負責”的原則,落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制。然而,在高?;旌限k公樓的實際管理中,消防管理工作缺失嚴重,各部門責任不清,無法按照上述原則進行管理,常出現(xiàn)無人管的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)有:(1)逃生通道常被堵死?!陡叩葘W校管理》規(guī)定,“設置的安全疏散指示標志和應急照明設施要確保其完好有效,并保證疏散通道、安全出口暢通”。在混合辦公樓的實際管理中,某些單位為安全管理等自我方便,將通道門鎖死或通道門被自行車等其他物品堵塞,影響疏散逃生。(2)消防器材、設施等缺乏日常管理。根據(jù)《高等學校消防管理》規(guī)定,“二級單位應經(jīng)常開展防火檢查,做好檢查記錄,做好消防器材、設施等的維護管理,確保其完好有效”。然而,混合辦公樓內(nèi)的入駐單位很難落實相關(guān)規(guī)定,混合辦公樓內(nèi)的滅火器、消防水帶、應急燈等器材、設施過期或損壞情況較多,部分單位既沒有日常消防檢查記錄,更缺乏對消防器材、設施的維護管理。
1.3 檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患,難以落實管理責任
由于入駐混合樓的單位往往是二級單位下屬的一部分,有的僅僅分配給教師的幾間實驗、辦公用房,在日常檢查中一旦發(fā)現(xiàn)消防安全隱患,發(fā)放消防安全隱患通知書就比較困難,因二級單位的消防責任人、管理人不在同一校區(qū),消防安全隱患也不能得到及時整改。
2 高?;旌限k公樓消防管理工作的對策及建議
2.1 高校保衛(wèi)部門應繼續(xù)完善消防管理機制
高校保衛(wèi)部門作為高校消防管理工作的職能部門,應根據(jù)學校具體情況,不斷完善消防管理工作的相關(guān)制度,健全消防安全責任制,推進各二級單位政策的落實;督促各二級單位級二級單位與所屬中心、研究所等層層落實消防安全責任制度,明確各單位、各部門、每個實驗室、辦公室的消防安全責任人,將消防管理工作具體落實到每一個人。明確各個單位的消防安全重點部位,定期與不定期組織力量對各單位的消防安全工作和政策落實情況進行抽查,將消防工作分解給各部門,并制定獎懲措施,賞罰分明,讓各單位感受到消防工作的壓力,調(diào)動各單位的積極性;加大對師生員工的消防安全宣傳教育,宣傳教育知識應突出每個單位的特點,不斷探索新形式、新方法,切忌流于形式。
2.2 二級單位應加強政策落實
“領(lǐng)導不重視是消防管理最大的隱患之一”。目前,高校存在重科研、教學,輕視消防工作,常將消防工作置于無足輕重的位置,總認為消防管理工作是高校保衛(wèi)部門的職責,工作由保衛(wèi)部門來做,不僅自身重視不足,甚至有時對保衛(wèi)部門的工作也不予積極配合。因此,高校各級領(lǐng)導應轉(zhuǎn)變思想觀念,提高責任意識和消防安全意識,加強重視,認真落實《高等學校消防管理規(guī)定》,明確“誰使用、誰負責“原則,明確每一個辦公室、實驗室的消防安全責任人,加強對房間責任人的管理,將消防責任定點到每一個人,構(gòu)建院系行政負責人負總責,分管領(lǐng)導具體負責,全體教職工共同負責的消防安全管理制度。
2.3 推進混合辦公樓物業(yè)化管理
推進高?;旌蠘俏飿I(yè)化管理是有效解決當前混合樓公共部位消防安全管理問題的有力措施之一。在實際工作中,僅靠有限的高校保衛(wèi)力量開展混合樓的消防管理工作是非常吃力的,而推行混合樓的物業(yè)化管理,將混合樓的消防日常管理工作落實到物業(yè)公司,可以加強對混合樓公共部位的消防安全檢查,及時消除消防安全隱患。
學校應參照物業(yè)管理條例相關(guān)規(guī)定,根據(jù)大樓面積大小補貼一定的物業(yè)管理費,余下物業(yè)管理費根據(jù)用房單位所在混合樓內(nèi)的使用面積,按比例分攤物業(yè)管理費。學校后勤、保衛(wèi)、房產(chǎn)等部門應組織協(xié)調(diào)用房單位大樓物業(yè)管理的實施。
2.4 房產(chǎn)部門應加強對房源的動態(tài)管理
房產(chǎn)部門應不斷完善辦公用房的管理制度,加強用房監(jiān)督,及時了解掌握用房單位的機構(gòu)改革、學科調(diào)整及人動等情況,及時調(diào)整各單位的用房配置,以適應學校教學科研服務發(fā)展的需要。對于因機構(gòu)調(diào)整或人動不再使用的房屋、使用期滿的用房、長期閑置的用房等采取措施及時回收并進行重新分配,加強對用房信息的動態(tài)管理,并支持協(xié)助用房單位實施大樓物業(yè)化管理,確保大樓安全。
參考文獻
[1] 高等學校消防安全管理規(guī)定.2009.
今天,市政府在此召開AA“10.29”火災事故現(xiàn)場會,非常必要。剛才,AA市政府副市長于云祥就AA消防工作發(fā)了言,市公安局副局長SSS同志通報了該起火災事故及其處置情況,并分析了事故原因,提出了進一步加強易燃易爆危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用的消防安全要求,市安監(jiān)局謝文光局長通報了1-10月全市的安全生產(chǎn)情況,強調(diào)了企事業(yè)安全生產(chǎn)的幾點意見,我都完全同意。消防安全責任重于泰山,消防安全工作頭緒眾多,務求落實,諸多措施中貴在治本,下面,我就汲取此次火災教訓,做好企業(yè)消防安全工作講幾點意見。
一、警鐘長鳴,增強做好消防安全工作的緊迫感
今年1~9月,我市共發(fā)生火災268起,死3人,傷1人,直接財產(chǎn)損失116.93萬元,與去年同期相比,火災起數(shù)上升了8.5%,其中工業(yè)火災14起,占總數(shù)的5.2%。今年4月,AA市板橋鎮(zhèn)隆興玻璃廠因職工違章操作引發(fā)火災,損失4萬元,7月,AA市家得利超市因違章操作引發(fā)火災,損失3.25萬元,8月,XX四強機械熱處理有限公司因職工違章操作引發(fā)火災,損失1.82萬元,10月29日,AA市恒明生物科技開發(fā)有限公司,又發(fā)生燃燒爆炸事故,傷2人,經(jīng)濟損失70余萬元。這些火災事故充分表明,當前我市的火災形勢絕對不容樂觀,尤其是“10.29”火災事故中暴露出的違法生產(chǎn)、報警不及時、職工自救能力低等問題,說明我們的消防工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),一是各級領(lǐng)導干部消防安全意識不強,思想麻痹,相當一部分單位的主要領(lǐng)導和分管消防的領(lǐng)導未將消防安全工作列入日常工作。二是有章不循,沒有堅持必要的工作程序和制度。三是企業(yè)的消防設施老化,消防管理制度混亂,各部門的協(xié)調(diào)管理存在問題。四是消防安全宣傳教育工作不到位,單位的職工消防素質(zhì)較差。因此,各級政府,市政府各部門一定要認清當前我市嚴峻的防火形勢,增強做好消防安全工作的緊迫感和責任感,抓消防安全工作決不能有絲毫的松懈麻痹,必須保持高度的警惕,警鐘長鳴,常抓不懈。務必從實踐“三個代表”重要思想,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會政治穩(wěn)定的大局出發(fā),進一步統(tǒng)一認識,切實加強對消防工作的領(lǐng)導,采取堅決有力的措施,全力遏制當前火災多發(fā)的嚴峻形勢,嚴陣以待,守好消防這一塊陣地,確保消防安全。
二、注重實效,扎實開展企業(yè)單位消防安全大檢查
XX是一個老工業(yè)城市,生物、化工、制藥、釀酒類企業(yè)眾多,各種易燃易爆危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存量大,有的已對群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。
各企業(yè)單位更要充分吸取火災事故教訓,并舉一反三,全面開展單位自身的消防安全隱患排查,確保不發(fā)生重特大火災事故。在企業(yè)的生產(chǎn)工作中,要抓好消防安全隱患知情率、一般火災隱患整改率和重大火災隱患根治率。防火安全檢查必須做到三個“到位”,即組織領(lǐng)導要到位,檢查要到位,整改要到位。組織領(lǐng)導到位,就是檢查要有計劃、有組織,領(lǐng)導同志要帶頭參加,引起全員職工的普遍重視;檢查到位,就是檢查要嚴、細、實,不留死角;整改到位,就是對查出的問題和火災隱患要迅速落實整改責任和措施,及時完成整改。消防安全檢查經(jīng)常搞,但一定要在提高效果上下功夫。企業(yè)要重點查自身是否按國家消防法律法規(guī)落實了消防安全責任,落實了各項消防安全措施;新上項目是否嚴格執(zhí)行了消防安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用,是否落實了本單位的消防安全投入,改善了消防安全條件,是否落實了對員工的消防安全培訓,從業(yè)人員是否具有必要的消防安全技能,企業(yè)單位是否根據(jù)自身實際制定了完善的火災事故應急救援預案,并定期開展應急預案演練等。
市安監(jiān)局、市消防支隊要會同相關(guān)部門及時對全市生物、化工、制藥等易燃易爆企業(yè)進行清理檢查。
三、落實責任,逐步建立消防安全長效管理機制
抓好消防安全的目的,就是保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。各縣(市、區(qū))、各部門、各單位要認真總結(jié)這次火災事故的經(jīng)驗和教訓,分析自身存在的問題和不足,在工作中始終堅持“預防為主,防消結(jié)合”的方針,從源頭抓起,從基礎抓起,做到未雨綢繆,防患未然。
按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定,消防安全責任制涉及政府、行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門、機關(guān)團體、企事業(yè)單位以及法人和其他組織等各個層面。各級政府一定要加強對消防工作的領(lǐng)導,切實履行消防安全職責。縣(市、區(qū))政府的主要領(lǐng)導對本地區(qū)的消防安全狀況要心中有數(shù),要定期研究解決當?shù)卮嬖诘闹卮笙绬栴},把消防安全工作與經(jīng)濟建設同計劃、同布置、同檢查。市政府每季度都要召開安全形勢分析會,各地政府也應定期分析本地消防安全形勢,制訂加強消防安全工作的具體措施。行業(yè)管理部門要根據(jù)行業(yè)管理、生產(chǎn)的特點和火災的危險性,層層落實本行業(yè)的消防安全責任制,若發(fā)現(xiàn)企業(yè)、單位改變生產(chǎn)性質(zhì)或使用性質(zhì),增大了火災危險性,要及時與公安消防部門聯(lián)系、溝通,共同督促單位強化消防安全管理,改善消防安全條件,杜絕火災事故的發(fā)生。企事業(yè)單位是消防安全工作的責任主體,必須嚴格按照《消防法》、《關(guān)于進一步落實消防工作責任制的若干意見》和公安部61號令等法律法規(guī),自覺落實消防安全責任制,建立健全“消防安全自查、火災隱患自除、法律責任自負”的工作機制,設置消防安全管理機構(gòu),確定專(兼)職消防員,建立健全以消防安全防火責任制為核心的消防安全管理制度,配備必要的消防器材,保證足夠的消防水源,落實單位消防安全責任制和防火檢查、防火巡查及隱患整改制度,使消防安全責任和工作措施落實到車間、班組、每個干部職工,貫穿于工作的各個細小環(huán)節(jié),切實加強自身消防安全管理,全面提高企業(yè)消防安全素質(zhì)和自防自救能力。公安消防機構(gòu)是法定的監(jiān)督部門,是同級人民政府的職能部門,要實施全方位的消防監(jiān)督管理和滅火救援,做到嚴格執(zhí)法和有效撲救。要切實建立起消防安全的檢查、整改和責任追究體系。對發(fā)生的火災事故,要按照“四不放過”的原則,加大查處力度,嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。
市政府將把消防工作納入各級政府和領(lǐng)導干部任期考核的內(nèi)容,以建立我市消防安全工作的長效機制,促進我市消防安全和管理上臺階、上水平。
四、加大投入,增強抗御火災的能力
關(guān)鍵詞:化工企業(yè);消防安全;防火;對策
引言
化工企業(yè)主要是生產(chǎn)、儲存化學產(chǎn)品、化學原料的企業(yè)?;て髽I(yè)是促進國民經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的組成部分,但其危險性是不容忽視的。在化工企業(yè)中,許多的化工產(chǎn)品和原料不僅有毒,而且容易爆炸燃燒,生產(chǎn)環(huán)境惡劣,條件苛刻,容易因條件的作用而引發(fā)各種化學反應,危害人類的健康和自然環(huán)境。一些化工產(chǎn)品不僅有毒,稍不留神還會排放到空氣和江水、河水之中,引發(fā)大氣和水資源污染。一旦污染,將會給國家?guī)砀甙旱闹卫沓杀?。這些易燃易爆的化工產(chǎn)品一旦爆炸,可能就會引發(fā)火災,其不僅會給化工企業(yè)帶來巨大的損失,還可能會造成重大人員傷亡,引發(fā)社會不穩(wěn)定。因此,化工企業(yè)要重視消防安全問題,并采取相應的防火對策,才能有效避免火災的發(fā)生。
1.化工企業(yè)火災事故特點
(1)容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失化工企業(yè)的性質(zhì)決定了其所生產(chǎn)、加工的原料和產(chǎn)品會具備易燃性和易爆性。不同于普通企業(yè),化工企業(yè)自身具備一定的危險性,可一些化學產(chǎn)品必須要經(jīng)過企業(yè)的生產(chǎn)和加工才能進入市場,為許多行業(yè)所應用,因此,化工企業(yè)的重要性是不容忽視的。其所生產(chǎn)的產(chǎn)品不僅容易燃燒和爆炸,還有很強的腐蝕性和毒性,一旦引發(fā)火災,那就不僅僅是爆炸和燃燒的問題,還會因這些產(chǎn)品的特性而出現(xiàn)二次、多次爆炸燃燒的可能性。企業(yè)被這些危險的化工產(chǎn)品困擾,發(fā)生火災后不僅會影響企業(yè)的經(jīng)濟效益,還會造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失,后果不堪設想。(2)對環(huán)境造成污染化工企業(yè)所生產(chǎn)的原料自身不僅具備一定的毒性和腐蝕性,其在生產(chǎn)過程中,如果不能夠嚴加監(jiān)督與防范,任由其雜質(zhì)排放,就會大量排到空氣和江河湖海之中,這樣所帶來的問題不僅是泄漏,還會造成空氣、水的嚴重污染,影響范圍廣泛,時間很長,給整理帶來很大的難度。(3)不容易滅火化工企業(yè)發(fā)生火災之后,滅火會很不容易。化工產(chǎn)品的易燃易爆等特點可能會引發(fā)大范圍火災,甚至出現(xiàn)復燃的現(xiàn)象,給救援工作帶來了極大的困難,甚至造成救援人員傷亡。化工企業(yè)的火災原因復雜,事故甚至不可控制,一旦爆炸或者燃燒,再加之有毒氣體的不斷排放,就會導致救援人員吸入有毒氣體,影響救援人員的生命安全。由于一些化學產(chǎn)品的腐蝕性很強,也可能會造成救援人員的皮膚灼傷。
2.化工企業(yè)所存在的消防安全問題
許多化工企業(yè)的消防安全問題之所以比較嚴重,就是因為化工企業(yè)的高風險導致的。具體來講有以下幾點問題。(1)防火安全責任制不到位一些化工企業(yè)的防火安全制度不到位,缺少安全責任人。實際上,許多企業(yè)對于安全責任人總會存在一定的誤解,且不知曉企業(yè)的法人代表才是消防安全的責任人。還有一些企業(yè)的負責人對于安全防火并不重視,或者不以為然,對于存在的安全隱患絲毫不重視,或者不按照要求進行整改,缺乏完善的消防安全組織。一些專業(yè)的管理人才十分稀缺,企業(yè)的管理人員過分重視企業(yè)的經(jīng)濟效益,卻很少在消防安全管理上投入。一些負責人往往是以兼職的形式出現(xiàn),嚴重影響化工企業(yè)消防管理安全工作的落實。個別企業(yè)甚至認為消防安全與本企業(yè)毫無關(guān)系,從上到下均不重視防火安全責任制的落實。(2)員工消防安全意識差由于化工企業(yè)的特殊性,導致絕大多數(shù)化工企業(yè)都十分重視消防安全。不過,還是有一些員工的安全意識較差,比如遇到火災需要報警的時候意識很差。有的員工在報警時無故拖延,甚至認為救援就是消防部門的事情。由于員工的報警意識不強,如果救援人員未曾及時趕到現(xiàn)場,很有可能就會擴大事故范圍。(3)不遵守紀律許多化工企業(yè)之所以發(fā)生事故,主要就是由于違規(guī)操作造成的。明明知道這種行為是不安全、違規(guī)的,卻依然不按照規(guī)定進行操作,一旦發(fā)生事故,往往就是由于這樣的人為原因造成的。之所以會有違規(guī)現(xiàn)象,主要就是因為企業(yè)從上到下均視紀律和規(guī)定為形式主義,這樣必然會導致事故的發(fā)生。(4)安全管理不到位由于化工企業(yè)需要經(jīng)常對設備進行檢修,因此就會涉及到大量的動火作業(yè),有些企業(yè)不按照要求進行動火作業(yè),不按照規(guī)定進行定時檢測,擅自違規(guī)操作,從而引發(fā)火災。因此,企業(yè)需要高度重視動火作業(yè)是否能夠安全進行操作,這也是消防安全管理的重點。(5)消防設施管理不到位一些化工企業(yè)的消防設施管理并不到位。比如,一些企業(yè)的穩(wěn)高壓消防管道供水壓力不足,或者沒有定期維護消防設施。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展,化工企業(yè)的消防設施正在逐漸完善,許多企業(yè)選用先進的消防設施,也足以看出企業(yè)對安全防火的重視程度。但是,由于化工企業(yè)的消防設施安全管理不足,制度不規(guī)范,隨意性較大,所以給化工企業(yè)的安全生產(chǎn)和有序發(fā)展帶來了安全隱患。(6)驗收手續(xù)及消防審核不完備 有一部分的化工企業(yè)技術(shù)力量較為薄弱,生產(chǎn)規(guī)模有限,其管理者不重視消防安全,缺乏必要的法律意識和安全意識。不按照要求進行擴建、改建者比比皆是。一些儲存危險品的倉庫和相應的設備并沒有進行相應的審批,就拿來使用,在相關(guān)消防審核并不完善的情況下,許多廠房的設計都無法達到要求,甚至存在嚴重的安全隱患。裝有危險品的倉庫的防滲漏、防火分隔以及通風等方面不符合要求,這樣就會大大加劇危險。
3.加強化工企業(yè)消防安全管理的對策
(1)落實消防安全責任制對于化工企業(yè)而言,為了落實消防安全責任制,需要從領(lǐng)導做起,高度重視消防安全問題。按照《中華人民共和國消防法》的要求,化工企業(yè)要健全消防安全管理體系,并將責任落實到每一名員工的身上。生產(chǎn)設備管理主要涉及到系統(tǒng)安全評價、施工安裝、停車檢修以及運行維護等方面,因此,化工企業(yè)重視生產(chǎn)設備管理,其實就是加強消防安全意識的體現(xiàn)。因為,設備在運行的過程中,會不斷磨損,而且還會受到化學產(chǎn)品、原料的腐蝕,在惡劣的工作條件下還會受到溫度的影響,設備的性能會逐漸下降。比如,磨損過度導致設備不能正常運轉(zhuǎn),焊接出現(xiàn)老化的現(xiàn)象,如果不重視設備管理,就會存在嚴重的安全隱患。在高溫、高壓、化學品腐蝕等因素的長期影響之下,設備的管道很容易發(fā)生爆炸,導致事故的發(fā)生。所以,安全管理人員要有強大、明確的管理意識,重視生產(chǎn)設備的管理,注重每一個環(huán)節(jié)的管理工作,做好系統(tǒng)安全評價、施工安裝、檢修、維護等工作,了解設備發(fā)生故障的原因,做好相應的預防。落實消防安全責任制,使每一名員工高度重視自己的工作,這樣才能有效減少問題的發(fā)生,提高化工企業(yè)的經(jīng)濟效益,保護生產(chǎn)設備和員工的安全。(2)加強外來人員管理并提升員工安全意識加強外來人員的管理主要是針對一些施工人員,這些施工人員往往消防安全意識很差,不了解消防安全的重要性。因此針對這些人群開展安全管理,制定安全的管理制度,使外來人員遵紀守法,了解消防安全的重要性,一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。除了外來人員,企業(yè)需要高度重視員工的消防安全意識培養(yǎng),糾正消防工作只是消防部門需要負責的工作的這種錯誤思想。要發(fā)動全體員工共同提升消防安全意識,組織員工開展培訓,了解消防安全工作的重要性,與企業(yè)共同保障消防安全。(3)加強消防安全管理第一,嚴格落實動火審批制度,對施工現(xiàn)場的焊接等作業(yè)要有嚴格的防火要求規(guī)定。嚴禁私自擴建和改建項目,需要經(jīng)過審批合格后方能開展相應的操作。做好企業(yè)消防安全管理的方案,認真執(zhí)行。第二,強化預防工作的力度,對消防機械進行認真的檢查,定期開展維護,積極宣傳消防安全知識,組織員工參加各種各樣的安全活動。第三,準備好相應的應急措施,建立完善的消防預案,樹立預防第一,安全為主的意識。第四,企業(yè)要定期進行消防實戰(zhàn)演練,使廣大員工能夠在實踐中積累經(jīng)驗,提高防火技能和意識。第五,加大投入力度,購置先進的消防設施,并對其開展有效管理,及時進行維修與保養(yǎng),熟練操作各項設備。(4)加強部門聯(lián)動并做到合理布局對于一些難以整改的安全隱患,需要上報當?shù)卣?、公安和消防部門。各部門之間形成安全監(jiān)督的聯(lián)合機制,加強對安全隱患的整改。消防部門要高度重視消防安全工作,加強與各部門的溝通,提高防火的監(jiān)督整改力度,將安全隱患扼殺在搖籃里?;て髽I(yè)要配合有關(guān)部門,在企業(yè)選擇地址時,要充分考慮到周圍的環(huán)境,合理布局,科學規(guī)劃。充分考慮到水源、風向、位置和安全距離等因素,將廠房設置在城市的邊緣地區(qū),盡量不要影響城市居民的日常生活。(5)把好設備選型及建廠審核關(guān) 化工企業(yè)的廠房設計需要按照國家的相關(guān)要求開展,多角度、多方面考慮到廠房所具備的消防功能,比如,必要的設施和消防的特征都要具備,符合國家的規(guī)范要求。同時,要注重生產(chǎn)設備的選擇,從型號到安裝,從設計到布置,均要按照標準開展。要選擇性能優(yōu)良的設備,有極好的耐腐蝕性能,不會輕易受到溫度和壓力的影響,將安全隱患控制在最低點。
結(jié)束語
綜上所述,化工企業(yè)的特殊性決定了其必須要高度重視消防安全。各種易燃易爆的有毒腐蝕化學原料層出不窮,如果不注意妥善保管,不僅會污染環(huán)境和空氣,還會對人體造成極大的危害,甚至會引發(fā)安全事故,給企業(yè)造成巨大的損失,嚴重危害人們的生命安全和財產(chǎn)安全。因此,化工企業(yè)需要高度重視消防安全管理,高度重視安全防范,提升安全意識,從自我做起,減少火災發(fā)生的可能性。
【參考文獻】
[1]王偉.石油化工企業(yè)消防安全問題及防火對策[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2013,06:8-9.