高新企業(yè)貸款政策精選(九篇)

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第1篇：高新企業(yè)貸款政策范文

關(guān)鍵詞：海南??；高新技術(shù)企業(yè)；融資困境

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-9031(2007)12-0027-04

隨著經(jīng)濟(jì)和科技全球化進(jìn)程的加快，高新技術(shù)日益成為影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和綜合實(shí)力的關(guān)鍵因素。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技進(jìn)步當(dāng)然是第一要素，不過，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)和高收益的特征，其獨(dú)特的發(fā)展周期也決定了在不同的階段有不同的資金需求，所以，資金融通對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。海南作為一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)地區(qū)，科技水平相對(duì)落后，但面對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，海南省要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中尋求統(tǒng)一，發(fā)展污染低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是必然選擇。近年來，隨著一批科技創(chuàng)新型企業(yè)的崛起壯大，海南省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是資金短缺仍然是制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。筆者對(duì)海南省高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)存在融資困境。并針對(duì)調(diào)研結(jié)果，分析了形成困境的原因，提出對(duì)策建議。

一、海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快

海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)90年代中期起步，經(jīng)過十多年來的穩(wěn)健發(fā)展，逐步形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電子信息及新材料等為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，成為海南省經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支點(diǎn)。截至2006年底，全省133家高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值222億元，工業(yè)增加值47.7億元，總收入201億元，創(chuàng)造利稅33億元。與此同時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)也取得一批科技成果和專利技術(shù)。2003-2006年，海南省高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)專利達(dá)326個(gè)，一大批科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?？傮w上看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為海南省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并進(jìn)入快速發(fā)展階段。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力明顯增強(qiáng)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群迅速發(fā)展的同時(shí)，還形成了一批高層次的科技人才隊(duì)伍和科研機(jī)構(gòu)，科技成果逐年增多，科技服務(wù)體系日益完善，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全省高新技術(shù)企業(yè)有60個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，已研發(fā)的科技項(xiàng)目918個(gè)，正在研發(fā)的科技項(xiàng)目918個(gè)；依托高新技術(shù)企業(yè)的省級(jí)工程技術(shù)研究中心有21家，依托本省企業(yè)建設(shè)的國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心有1家；2006年，海南省有三家企業(yè)的技術(shù)中心被科技部認(rèn)定為“國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”。據(jù)國(guó)家科技部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年海南省科技發(fā)展綜合指數(shù)在全國(guó)排名第16位，比2000年提升了5位。而近些年來，反映廣義技術(shù)進(jìn)步的全要素生產(chǎn)率對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)40%以上。

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化

一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。全省基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施保持快速發(fā)展，形成了覆蓋全省的高速、寬帶、光纜信息網(wǎng)絡(luò)，通信骨干網(wǎng)繼續(xù)向縱深方向延伸，光纜干線通達(dá)所有市縣，支線通達(dá)201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系基本形成。近年來，海南省頒布了《海南省“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《海南省科技重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃》以及《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》等一系列促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持政策，從資金、人才等多方面對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供支持。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)的示范帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。全省各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的建成和投產(chǎn)，對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)揮了較大的帶動(dòng)和輻射作用，帶動(dòng)這些行業(yè)調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)化升級(jí)。[1]

二、海南省高新技術(shù)企業(yè)的融資困境

盡管海南省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了很大的發(fā)展，但筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南省高新技術(shù)企業(yè)還存在不少問題，其中在融資方面的問題尤為突出。具體來看，海南省高新技術(shù)企業(yè)融資存在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

(一)企業(yè)融資渠道單一

企業(yè)融資渠道單一主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是企業(yè)融資以間接融資為主，直接融資比例很少。調(diào)查問卷數(shù)據(jù)表明，高新技術(shù)企業(yè)資金來源較集中，內(nèi)部積累和銀行或信用社貸款分別占了全部樣本的50%和30%。而近些年來，海南省高新技術(shù)企業(yè)通過股票、債券等直接融資渠道獲得資金很少。海南省133家高新技術(shù)企業(yè)中只有三家上市公司，而這三家上市公司近年的股票融資額都為零。二是間接融資中融資種類主要集中在貸款和票據(jù)貼現(xiàn)，其他融資方式不多。企業(yè)在銀行機(jī)構(gòu)融資業(yè)務(wù)主要有六種：貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)貼現(xiàn)、承兌匯票、信用證和保函，但海南真正能靈活運(yùn)用多種方式進(jìn)行融資的高新技術(shù)企業(yè)較少，大部分企業(yè)都習(xí)慣于一、兩種傳統(tǒng)融資業(yè)務(wù)。相比較而言，貸款和票據(jù)貼現(xiàn)作為傳統(tǒng)融資更容易被企業(yè)接受，2006年度在銀行機(jī)構(gòu)發(fā)生貸款和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)分別有26家和22家，融資額為47.27億元和87.81億元，而發(fā)生其他種類融資業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)目和融資額都較少(見表1)。

(二)企業(yè)融資覆蓋面較低

中國(guó)人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)的資料顯示，海南省123家高新技術(shù)企業(yè)(其余10家企業(yè)的資料不齊全，無(wú)法取得相關(guān)數(shù)據(jù)。下同)中，有17家企業(yè)沒有辦理貸款卡，占全部高新技術(shù)企業(yè)的13%；48家企業(yè)雖然辦理了貸款卡，但在銀行機(jī)構(gòu)的融資額為零，占比為36%；只有58家企業(yè)在銀行機(jī)構(gòu)有貸款或其他融資方式記錄，占比43%(見圖1)?？紤]到銀行貸款是海南省高新技術(shù)企業(yè)融資的最主要途徑，那么就不難得出這樣的結(jié)論：高新技術(shù)企業(yè)的融資覆蓋面較低。

(三)中小企業(yè)融資相對(duì)較難

依據(jù)海南省科技廳的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，高新技術(shù)企業(yè)的年總收入①必須在500萬(wàn)元以上。筆者以年總收入是否超億元作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將123家企業(yè)按經(jīng)濟(jì)效益不同劃分為兩個(gè)級(jí)別，并將其2006年融資情況進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)規(guī)模較大企業(yè)不僅融資種類多樣、平均融資額也較高，有融資業(yè)務(wù)發(fā)生的企業(yè)占全部企業(yè)的79.41%，而規(guī)模較小企業(yè)在銀行機(jī)構(gòu)融資相對(duì)困難，在全部89家企業(yè)中，只有34.83%的企業(yè)有融資業(yè)務(wù)發(fā)生，且基本都是以貸款的方式，平均融資額只有673萬(wàn)元，和規(guī)模較大企業(yè)平均63760萬(wàn)元的融資額是天壤之別。

綜上所述，海南省高新技術(shù)企業(yè)的融資情況并不樂觀。而以上我們還只是分析了一定規(guī)模之上、已被科技部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的融資狀況，顯然那些處在種子期和創(chuàng)業(yè)期的中小或微小型科技企業(yè)可能面臨更為窘迫的資金狀況。

三、海南省高新技術(shù)企業(yè)融資困境的成因

(一)政府支持力度不夠

作為地方產(chǎn)業(yè)的融資機(jī)制，來自政府機(jī)構(gòu)的支持是必不可少的，但是從目前的情況來看，政府對(duì)海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在投融資機(jī)制方面的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，現(xiàn)有的優(yōu)惠政策不統(tǒng)一。海南省政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持政策，但是在實(shí)際運(yùn)行中卻存在諸多問題。例如，由于政府各職能部門之間溝通不足，高新技術(shù)企業(yè)稅收、金融方面的優(yōu)惠政策在有些職能部門得不到認(rèn)可。另外，政策統(tǒng)一度也不夠，?？凇耙粓@四區(qū)”同屬國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但卻實(shí)行不同的優(yōu)惠政策。[2]第二，尚無(wú)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金支持。為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其他省市大多都設(shè)立了省市技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金，但海南由于財(cái)力限制，政府資金多年無(wú)法落實(shí)到位，導(dǎo)致這些專項(xiàng)基金遲遲沒有成立。第三，政府對(duì)專利項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化支持不足。以2006年的數(shù)據(jù)來看，海南省和?？谑兄攸c(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目對(duì)專利項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的扶持資金僅為10萬(wàn)元左右，當(dāng)年15個(gè)項(xiàng)目加起來才扶持了170萬(wàn)元。[3]政府在政策以及投入上的支持不足，客觀上導(dǎo)致了一些高新技術(shù)企業(yè)長(zhǎng)期處于融資困境。

(二)企業(yè)自身因素制約

一是高新技術(shù)企業(yè)普遍規(guī)模小、抵押不足。全省高新技術(shù)企業(yè)中只有28.57%的企業(yè)年總收入在1億元以上，企業(yè)規(guī)模小，大部分高新技術(shù)企業(yè)都無(wú)法提供滿足金融機(jī)構(gòu)要求的抵押物。地處高新技術(shù)企業(yè)園區(qū)的企業(yè)由于土地和廠房都是租用的，固定資產(chǎn)更是不足，抵押能力較弱。在調(diào)研中筆者也發(fā)現(xiàn)，約有一半的企業(yè)認(rèn)為其抵押不足是其在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)遇到的主要問題。二是海南省高新技術(shù)企業(yè)以私營(yíng)企業(yè)為主，這些企業(yè)原始積累較少，自主研究經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)社會(huì)信用較低，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持，調(diào)查樣本中的私營(yíng)企業(yè)明顯比非私營(yíng)企業(yè)資金面緊張。三是高新技術(shù)企業(yè)對(duì)融資方式的了解不夠。在調(diào)查融資程序時(shí)，約有一半的企業(yè)認(rèn)為審批程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣是在向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款時(shí)遇到的主要問題，而對(duì)于發(fā)行債券、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等融資方式，大多企業(yè)都表示不甚了解。四是海南省高新技術(shù)企業(yè)自身資質(zhì)還不高。當(dāng)前，無(wú)論是上市融資，還是發(fā)債融資，都有一個(gè)較高的門檻，海南省高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)以及管理等方面的不足則制約了其直接融資。

(三)融資機(jī)制還有待健全

一是風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制缺乏。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸在于企業(yè)創(chuàng)業(yè)期和成長(zhǎng)期缺乏大量必要的資金，這個(gè)時(shí)期由于企業(yè)面臨很大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展前景尚不明朗，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)主要是依靠風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入。盡管目前國(guó)內(nèi)很多省市都已通過政府投入引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資金來建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系，但海南這方面相對(duì)滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制還沒有形成，缺乏科技風(fēng)險(xiǎn)投資的支持，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模受到極大的限制。二是擔(dān)保體系有待完善。海南省目前有多家針對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，但是沒有專門針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金。三是缺少適合高新技術(shù)企業(yè)的金融產(chǎn)品。銀行機(jī)構(gòu)大多把高新技術(shù)企業(yè)等同一般企業(yè)來看待，沒有針對(duì)性的融資品種。在調(diào)查中，當(dāng)問及希望政府和金融機(jī)構(gòu)組織哪些活動(dòng)來推動(dòng)企業(yè)融資時(shí)，大部分的企業(yè)的選擇都是“共同探討并推出適合高新技術(shù)企業(yè)的金融品種”。四是資本市場(chǎng)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。海南省已連續(xù)多年沒有高新技術(shù)企業(yè)上市，三家高新技術(shù)企業(yè)上市公司近年的股票融資額也都為零。

(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)尚不能質(zhì)押

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的不完善，造成直接的后果就是無(wú)法用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)而言，專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)疑是企業(yè)相對(duì)較有價(jià)值的一筆財(cái)富，盡管《物權(quán)法》的出臺(tái)已經(jīng)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以作為向銀行申請(qǐng)貸款的質(zhì)押物提供了法律基礎(chǔ)，但是由于多種因素的制約，海南省尚未出現(xiàn)過用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來融資的例子。原因在于以下兩個(gè)方面：一是缺少專業(yè)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)。很多專利非常特殊，不具備專業(yè)知識(shí)無(wú)法對(duì)其做出準(zhǔn)確評(píng)估，而海南省又沒有權(quán)威的專利、新技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)。二是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)也不夠完善。當(dāng)前，海南省的產(chǎn)權(quán)交易所做的主要是國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)以及房產(chǎn)等的交易，幾乎沒有做過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易。而且，據(jù)了解，出于節(jié)約交易費(fèi)的考慮，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易上，大多數(shù)企業(yè)只是通過交易所來信息，而交易則是私下進(jìn)行，并不通過產(chǎn)權(quán)交易所。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)不通過正規(guī)、透明的渠道來、交易的話，很難想象商業(yè)銀行會(huì)以此為質(zhì)押物。

四、海南省高新技術(shù)企業(yè)擺脫融資困境的對(duì)策建議

通過對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀和困境成因的分析，結(jié)合海南省企業(yè)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，當(dāng)前的融資模式無(wú)法滿足高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展過程中的資金需求，而在政府大力支持的基礎(chǔ)上，健全金融體系、構(gòu)建多層次的融資平臺(tái)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式是解決海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資問題的有效途徑。

(一)切實(shí)發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向和資金支持功能

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金需求量大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)使得一般投資者不愿介入，這就需要政府創(chuàng)造宏觀環(huán)境，以某些方式予以資助，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資體系的構(gòu)建中擔(dān)負(fù)政策導(dǎo)向和資金支持的作用。一是促進(jìn)政府各職能部門之間的溝通，對(duì)各項(xiàng)高新技術(shù)企業(yè)的引導(dǎo)和扶持政策進(jìn)行全面梳理，保證政策的可執(zhí)行性和區(qū)域一致性。二是要建立支持科技企業(yè)發(fā)展的專業(yè)孵化器，為科技人員提供創(chuàng)業(yè)資金等服務(wù)，以緩解其單純依靠自有資金進(jìn)行成果產(chǎn)業(yè)化時(shí)所面臨的資金壓力。三是要增加政府投入，設(shè)立不同級(jí)別的地方性科技專項(xiàng)基金，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)海南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行扶持。四是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易市場(chǎng)的建設(shè)，促使其為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物的處置和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化提供保障。五是建立信息服務(wù)體系，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與高新技術(shù)企業(yè)之間的互動(dòng)，同時(shí)也方便金融機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)投資者能根據(jù)信息進(jìn)行投融資選擇。

(二)健全金融體系，構(gòu)建多層次的融資平臺(tái)

由于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平比較落后，各種配套融資機(jī)制不健全，海南省高新技術(shù)企業(yè)目前以銀行機(jī)構(gòu)的間接融資為主。而逐步健全金融體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)?；稹⒌胤叫越鹑跈C(jī)構(gòu)、股票以及債券市場(chǎng)在內(nèi)的多層次融資平臺(tái)是當(dāng)前的主要任務(wù)。一是建立并完善省內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。應(yīng)采取私募和公募相結(jié)合方式，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)資本來源的多元化，風(fēng)險(xiǎn)資本的供給者既要有長(zhǎng)期資本的供給能力，又要具備風(fēng)險(xiǎn)的承受力，從海南省的情況來看，風(fēng)險(xiǎn)資本應(yīng)該以政府資金、政策性銀行、企業(yè)集團(tuán)為主。[4]二是在這個(gè)基礎(chǔ)上，依托政府的科技專項(xiàng)資金建立企業(yè)自主創(chuàng)新的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)?；穑瑢?duì)高新技術(shù)企業(yè)貸款增幅較大的金融機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。三是發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，支持本地高新技術(shù)企業(yè)融資。當(dāng)前，在海南省地方性商業(yè)銀行缺位、國(guó)有商業(yè)銀行貸款權(quán)限上收的背景下，可選擇的途徑就是利用農(nóng)信社來為中小科技企業(yè)融資。農(nóng)信社除了支持農(nóng)村金融外，要兼顧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是鼓勵(lì)并推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)到證券市場(chǎng)上融資。積極推進(jìn)符合上市條件的高新技術(shù)企業(yè)的上市工作，使更多的本土高新技術(shù)企業(yè)獲得在資本市場(chǎng)融資的渠道；結(jié)合海南省高新技術(shù)企業(yè)的特點(diǎn)，可對(duì)規(guī)模較大的企業(yè)鼓勵(lì)其發(fā)行公司債，而對(duì)中小企業(yè)則可嘗試組織企業(yè)捆綁發(fā)行債券。

(三)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式

調(diào)查過程中筆者發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)所擁有的專利權(quán)是完全能夠作為銀行貸款質(zhì)押物的，而且近年來高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)的發(fā)明型專利也有較大幅度的增長(zhǎng)。因此，要結(jié)合海南省高新技術(shù)企業(yè)的特點(diǎn)，積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式需要多方努力，一是要加快建設(shè)有利于支持企業(yè)自主創(chuàng)新的金融生態(tài)環(huán)境，明確金融創(chuàng)新主體，縮短創(chuàng)新鏈，并增加促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新領(lǐng)域的信貸投入。二是要大力推動(dòng)金融工具創(chuàng)新，綜合運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款相結(jié)合等多種融資手段形式，為中小科技企業(yè)提供從結(jié)算到開戶等多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是金融機(jī)構(gòu)積極防范在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新時(shí)產(chǎn)生的信貸風(fēng)險(xiǎn)，建立符合無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款的信貸管理機(jī)制，準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，選好項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)提供差別化、標(biāo)準(zhǔn)化的金融支持。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1] 海南省發(fā)展改革委高技術(shù)處.“十五”海南省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況[DB/OL]. http：//sdpc.省略/gjscy/cyzhdt/t20061111_92922.htm，2007-10-31.

[2] 海南省科技廳.海南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告[Z].海南，2007.

[3] 海南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局.海南省專利運(yùn)用與產(chǎn)業(yè)化工作2006年度總結(jié)[Z].海南：2007.

第2篇：高新企業(yè)貸款政策范文

關(guān)鍵詞：金融；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；山東省

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）30-0177-02

Kortum&Lerner（2000）、Rin&Penas（2010）及Popov（2011）的研究均表明風(fēng)險(xiǎn)資本可以促進(jìn)創(chuàng)新。Black&Gilson（1998）認(rèn)為以股票市場(chǎng)為中心的金融體系比以銀行為中心的金融體系更適宜風(fēng)險(xiǎn)資本的發(fā)展。

國(guó)內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在主要依賴于信貸政策主導(dǎo)下的金融擴(kuò)張來解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資問題。襲著燕（2009）指出風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的主要來源渠道是政府部門推薦。巴曙松（2000）認(rèn)為在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期有不同的主導(dǎo)融資方式。目前針對(duì)金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究相對(duì)滯后，本文將金融劃分成幾個(gè)具體的指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析。

一、金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論

（一）資本形成機(jī)制

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為種子期、創(chuàng)建期、成長(zhǎng)期、成熟期。種子期資金主要來源于創(chuàng)業(yè)者自有資本。創(chuàng)建期風(fēng)險(xiǎn)投資和政府基金發(fā)揮重要作用。成長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)投資資金大量介入。成熟期商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)成為主要資金供給方。

（二）信息揭示機(jī)制

政策性金融介入可彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。銀行會(huì)篩選培育優(yōu)質(zhì)客戶，其放貸情況和資本市場(chǎng)股價(jià)等也會(huì)傳遞投資信息。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

保險(xiǎn)公司等可分散投資風(fēng)險(xiǎn)。銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行事前、事中、事后管理，與企業(yè)一同治理風(fēng)險(xiǎn)。

（四）激勵(lì)約束機(jī)制

市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制會(huì)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擇優(yōu)篩選。商業(yè)銀行放貸、資本市場(chǎng)資金流向、保險(xiǎn)公司服務(wù)均會(huì)選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

二、山東省金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）山東省金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2000—2011年山東省政策性金融、銀行、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持情況（見圖1）。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)直接融資額低，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，截至2013年5月，全國(guó)有193家信息技術(shù)公司上市，山東省僅有7家，占比僅為3.63%；全省有92家上市公司，屬于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的僅占7.6%。

（二）山東省金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題與原因分析

1.政策性金融投入不足。財(cái)政科技支出使用效率低下，相關(guān)法律不健全。

2.銀行提供中長(zhǎng)期貸款少。高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)展初期各項(xiàng)指標(biāo)很難達(dá)到銀行貸款要求。

3.科技銀行數(shù)量少。美國(guó)的社區(qū)銀行總量占全美銀行類金融機(jī)構(gòu)總數(shù)的92.65%，而山東省科技型銀行數(shù)量很少。

4.資本市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)投資不發(fā)達(dá)。中國(guó)資本市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)入門檻高、場(chǎng)外缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。如2013年第一季度全國(guó)上市公司中科技類企業(yè)僅占上市公司總數(shù)的8.5%。

5.保險(xiǎn)支持力度不夠。山東省保險(xiǎn)業(yè)未針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立起相應(yīng)的制度和產(chǎn)品。

表1全國(guó)與部分省市金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)比例 單位：%

三、山東省金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)證分析

（一）指標(biāo)選取

本文將實(shí)證研究政策性金融、銀行、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)等因素對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響，分別用山東高新資金政府來源/山東財(cái)政總支出、山東高新資金貸款來源/山東金融機(jī)構(gòu)總貸款、山東高新資金直接融資來源/山東總直接融資、山東科技保險(xiǎn)保費(fèi)/山東總保費(fèi)量化上述四種金融因素，依次用X1、X2、X3、X4來表示。將山東高新資金企業(yè)內(nèi)部來源/山東高新企業(yè)總籌集資金、山東高新R&D人力/山東高新從業(yè)總?cè)肆?、山東高新R&D經(jīng)費(fèi)支出/山東高新總產(chǎn)值作為控制變量，分別以X5、X6、X7來表示，被解釋變量用山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/山東工業(yè)總產(chǎn)值來代表山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變量（Y）（數(shù)據(jù)來源于2000—2012年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》和國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)）。

（二）回歸結(jié)果

將以上X與Y進(jìn)行回歸結(jié)果為：

Y=17.435X1+26.49289X2-3.062258X3+0.761033X4-0.055844X5+

0.216550X6-2.018403X7+0.170843

（3.2726） （2.2638） （-4.9057） （3.3854） （-3.4728）（2.6886） （-2.329） （6.654）

由結(jié)果可知：政策性金融和銀行對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響較大，政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比例每提高1%，銀行對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貸款占總貸款的比例每提高1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占山東省工業(yè)總產(chǎn)值的比例分別增長(zhǎng)17.44%和26.49%；保險(xiǎn)、人力資本相關(guān)指標(biāo)每提高1%，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例影響分別為提高0.76%和0.22%；但資本市場(chǎng)因素、企業(yè)自有資金因素、研發(fā)投入因素對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)影響系數(shù)均為負(fù)數(shù)。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

1.政策性金融和銀行對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用較大，說明山東省應(yīng)該不斷加大二者對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。保險(xiǎn)體系的作用效果不大，則是由于山東省保險(xiǎn)服務(wù)缺失造成的。

2.山東省高新技術(shù)企業(yè)的資金主要來源于企業(yè)自有資金、政府科技支出、銀行科技貸款。由于山東省資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，企業(yè)的直接融資額占比非常小，如2011年高新技術(shù)企業(yè)直接融資額占總資金來源的比例僅為0.01%。因此目前資本市場(chǎng)因素對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用微乎其微，且近年來直接融資額的絕對(duì)量與其占總籌資額的比例均成下降趨勢(shì)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直處于上升趨勢(shì)，導(dǎo)致回歸結(jié)果出現(xiàn)了二者為負(fù)相關(guān)關(guān)系的結(jié)論。

3.山東省高新技術(shù)企業(yè)每年自有資金占籌資總額的比例均在85%以上，有限的自有資金卻成為了企業(yè)資金的主要來源，限制了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。2011年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的支出比例分別為2.230%、6.415%、91.355%，可看出企業(yè)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)存在問題。

四、山東省金融支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)政府的支持力度

政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦≠Y源，發(fā)揮杠桿效應(yīng)；實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)建立股份制或合作制的中小型金融機(jī)構(gòu)。

（二）發(fā)展資本市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)投資

政府引導(dǎo)建立基金和公司，建立多層次資本市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)發(fā)展好的企業(yè)上市，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供退出機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] Samuel Kortum，Assessing the contribution of venture capital to innovation[J].Journal of Economics，Vol.31.No.4.Winter2000，674-692.

第3篇：高新企業(yè)貸款政策范文

一、科技金融結(jié)合的機(jī)制和方式不斷創(chuàng)新

（一）多種融資方式?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府近年來在拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道方面采取了多種融資方式：（1）建立科技創(chuàng)新基金，通過貸款貼息、無(wú)償資助、資本投入等方式，扶持高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展。（2）建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。（3）發(fā)揮典當(dāng)、融資租賃等適合中小企業(yè)特點(diǎn)的融資工具作用。（4）開通直接融資渠道。此外，我國(guó)多數(shù)省市乃至地縣，都比較普遍地建立起風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、信貸擔(dān)保機(jī)制、科技信用評(píng)估機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制等。2004年，單是浙江省，就出現(xiàn)各類所有制的擔(dān)保公司88家。

（二）政府成立專門的擔(dān)保公司，為企業(yè)提供擔(dān)保。2004年以來，科技部與農(nóng)業(yè)銀行對(duì)擁有優(yōu)質(zhì)科技資源的領(lǐng)域，采用“授信額度、對(duì)口支持”的做法，取得了一定的成效。

（三）高新技術(shù)企業(yè)“打包貸款”。國(guó)家開發(fā)銀行和科技部從2004年起在北京、上海、西安、重慶等地區(qū)開展高新技術(shù)企業(yè)“打包貸款”試點(diǎn)工作。這種模式規(guī)避了融資平臺(tái)不能從事對(duì)企業(yè)直接貸款的管制，也回避了受托銀行和開發(fā)銀行之間的“銀行間資金拆借”不能超過半年的規(guī)定，這不僅是一種金融創(chuàng)新，更是政府研發(fā)投入的創(chuàng)新。

（四）捆綁發(fā)行企業(yè)債券?？萍疾坑?998年開始嘗試高新區(qū)捆綁發(fā)行企業(yè)債券，98年以市場(chǎng)運(yùn)作的方式，選擇了13個(gè)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的高新區(qū)，申請(qǐng)發(fā)行額度為3億元、期限為三年期的企業(yè)債券，到2001年3億元該債券本息全部按期償。2003年，該債再次采用“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、分別擔(dān)保、捆綁發(fā)行”方式集成12家國(guó)家高新區(qū)的優(yōu)良資源和資信，以“捆綁”形式發(fā)債成功。

該債券由多個(gè)負(fù)債主體構(gòu)成，準(zhǔn)政府設(shè)計(jì)規(guī)避了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，以捆綁發(fā)行的發(fā)行方式，將不同風(fēng)險(xiǎn)特征的金融資產(chǎn)合并到一起，產(chǎn)生了投資人能夠接受的收益資金流（我國(guó)大多企業(yè)、個(gè)人喜歡平穩(wěn)的投資收益流）。

債券等金融工具的引入是高新技術(shù)企業(yè)從銀行等金融機(jī)構(gòu)融資之外，轉(zhuǎn)向直接進(jìn)入資本市場(chǎng)，取得社會(huì)化的資本支持的重要開端。

（五）在金融部門積極支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，各類銀行也將相應(yīng)得到良好的回報(bào)。

二、金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

（一）建立完備的政策法規(guī)體系

自《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布以來，科技型中小企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，融資的外部環(huán)境有較大改善，但與此相應(yīng)的許多配套法規(guī)仍然十分欠缺。當(dāng)前，政府要切實(shí)制定振興科技型中小企業(yè)發(fā)展的系列政策法規(guī)。為科技型中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部法制環(huán)境。

（二）加大政府資金支持的力度

從目前情況來看，政府資金支持的力度有限、時(shí)間滯后。一是政府能提供的政策資源相對(duì)有限，尤其是在資金方面的支持政策基本上控制在財(cái)政的承受限度之內(nèi)。為此，政府的政策性融資往往在資金量上相對(duì)較少，覆蓋面較窄，投入資金無(wú)法滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀態(tài)勢(shì)，政策性融資對(duì)于科技型中小企業(yè)的支持力度有限。此外，從政府資金進(jìn)入科技型中小企業(yè)的時(shí)間來看，政府資金的支持一般是在有關(guān)部門對(duì)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定之后進(jìn)行，而處于這個(gè)階段的科技型中小企業(yè)已經(jīng)渡過了企業(yè)創(chuàng)業(yè)的危險(xiǎn)期和資金需求高峰，政府在該階段給予的資金雖然能夠發(fā)揮重大的支持作用，但相比在創(chuàng)業(yè)初期進(jìn)行資金支持，在融資效果方面仍然存在著較大的折扣。

鑒于政府資金支持的以上缺陷，在改善政府資金支持力度、時(shí)間滯后的同時(shí)，政府應(yīng)提供一定數(shù)量的資金或設(shè)置各類創(chuàng)業(yè)和發(fā)展基金，孵化科技成果，政府應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)預(yù)算，用于建立科技人員創(chuàng)業(yè)基金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的資金支持。利用政府種子或引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸機(jī)構(gòu)以及多層次資本市場(chǎng)等不同方式，提高我國(guó)各類創(chuàng)新型企業(yè)、重大科技項(xiàng)目的投融資效率。

三、金融創(chuàng)新，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)的創(chuàng)新意識(shí)

金融創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)首先進(jìn)行制度創(chuàng)新。從貸款發(fā)放方式創(chuàng)新、擔(dān)保方式創(chuàng)新、貸款主體創(chuàng)新、融資方式創(chuàng)新到個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、票據(jù)融資、私募債券、自償性貿(mào)易融資等方面的創(chuàng)新。應(yīng)允許銀行對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的利率彈性，使銀行的收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配；不得因?yàn)槌鲇趯?duì)企業(yè)所有制問題的考慮，以一種“制度性”的歧視和偏見拒絕對(duì)非國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)貸款等。

其次，金融機(jī)構(gòu)需要提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。銀行需要通過應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)研究風(fēng)險(xiǎn)，銀行從業(yè)人員要加強(qiáng)行業(yè)研究，跟蹤科技新動(dòng)向還要與科技人員加強(qiáng)交流，提高對(duì)科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。金融機(jī)構(gòu)要更新觀念，要主動(dòng)了解中小企業(yè)科技應(yīng)用前景和需求，還要善于利用社會(huì)力量，對(duì)科技成果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。要轉(zhuǎn)變觀念，重視科技型中小企業(yè)的資金需求；在國(guó)有商業(yè)銀行內(nèi)部設(shè)立為科技型中小企業(yè)服務(wù)部門，制定扶持計(jì)劃；改革對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸管理辦法；利用其優(yōu)勢(shì)開發(fā)適應(yīng)科技型中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，為其提供高效、便捷、全面的金融服務(wù)，從單純給貸款的狹小圈子里跳出來，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)方式和手段的創(chuàng)新，千方百計(jì)為科技成果的應(yīng)用，提供融資方便。

此外，還要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)了對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的具體措施。如國(guó)家開發(fā)銀行作為國(guó)家政策性銀行，積極依托城市商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)開展對(duì)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)，并對(duì)具備條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)試行再擔(dān)保。各股份制商業(yè)銀行努力實(shí)現(xiàn)金融理念、金融產(chǎn)品和服務(wù)功能的創(chuàng)新。

四、金融創(chuàng)新，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)服務(wù)體系

（一）建設(shè)社會(huì)信用制度。高新技術(shù)企業(yè)的初期，企業(yè)信用還沒形成，只有創(chuàng)業(yè)者的個(gè)人信用，而目前我國(guó)的銀行只建立了企業(yè)信用管理體系，沒有個(gè)人證信系統(tǒng)。并且，我國(guó)現(xiàn)形信用制度還存在：1、建設(shè)落后，缺乏信用激勵(lì)和懲罰制度，在企業(yè)融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入或退出等制度安排中，還沒有形成對(duì)守信用的企業(yè)給予必要的激勵(lì)、對(duì)不守信用的企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰的規(guī)則。2、管理體系建設(shè)滯后，尚未建立起作為信用體系基礎(chǔ)的信用記錄、征信組織和監(jiān)督制度，對(duì)于企業(yè)真實(shí)信息的獲取難度很大，現(xiàn)有信用資源分割和封閉，未能發(fā)揮整體效益。3、一些地方政府打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為的力度不夠，尤其是在部分國(guó)有企業(yè)改制中，還存在默認(rèn)或縱容企業(yè)賴債、逃債的現(xiàn)象，信用環(huán)境亟待整治。

所以我國(guó)政府應(yīng)該盡快健全企業(yè)信用管理體系、建立個(gè)人證信系統(tǒng)，鼓勵(lì)信用中介機(jī)構(gòu)幫助高新技術(shù)企業(yè)建立信用管理體系。

（二）加快企業(yè)信用中介服務(wù)體系的建設(shè)。當(dāng)前，一是要加快培育信用市場(chǎng)主體，這是我國(guó)能否盡快建立企業(yè)信用中介服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)綜合運(yùn)用行政的、法律的和商業(yè)化的手段，建立企業(yè)信用的中介服務(wù)公司。二是加快引導(dǎo)和培育市場(chǎng)對(duì)信用產(chǎn)品的需求，這是建立企業(yè)信用中介服務(wù)體系的市場(chǎng)基礎(chǔ)。三是加快建立對(duì)失信者的懲戒機(jī)制，這是克服信用不足，建立企業(yè)信用中介服務(wù)體系的保證。

（三）建立健全的信用擔(dān)保體系。信用擔(dān)保是提高企業(yè)金融信譽(yù)度、解決銀行貸款擔(dān)保抵押難的有效方式。為此,建立科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系也就勢(shì)在必行了。政府可以通過財(cái)政貼息、設(shè)立財(cái)政支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高金融系統(tǒng)的融資意愿，為企業(yè)打開間接融資渠道。我國(guó)通過幾年的實(shí)踐，逐步探索出具有中國(guó)特色的“一體兩翼四層” 多層次信用擔(dān)保體系的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系模式。“一體”指主體，；“兩翼”指商業(yè)性擔(dān)保和民間互助擔(dān)保作為必要補(bǔ)充；“四層”指中央一級(jí)，?。ㄊ?、區(qū)）一級(jí)，地市一級(jí)、縣（市）一級(jí)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)由財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)等各方共同出資，組成獨(dú)立的法人。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，盡量避免和防止過多的行政干預(yù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)采取“市場(chǎng)化運(yùn)作公司化管理”的運(yùn)作模式。當(dāng)前,應(yīng)從充實(shí)擔(dān)保資金入手?jǐn)U大信用擔(dān)?；?、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量，建立不同層次的信用擔(dān)保體系。如中關(guān)村設(shè)計(jì)實(shí)施的為高成長(zhǎng)中小科技企業(yè)提供擔(dān)保貸款服務(wù)的“瞪羚計(jì)劃”， 經(jīng)一年的運(yùn)行，已為園區(qū)企業(yè)解決了7億元銀行信貸資金。

（四）加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，提升中小企業(yè)融資能力。一方面，逐步建立和完善企業(yè)外部的中小企業(yè)征信系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)體系；另一方面，積極開展企業(yè)內(nèi)部的信用制度建設(shè)和普及工作。

（五）設(shè)立政策性的科技開發(fā)銀行。針對(duì)科技型中小企業(yè)的特點(diǎn)和融資要求，由政府出資成立科技開發(fā)銀行、發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)，探索建立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行或中小企業(yè)發(fā)展銀行。用以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。科技開發(fā)銀行可為發(fā)展前途好、對(duì)技術(shù)進(jìn)步有重大貢獻(xiàn)的科技型中小企業(yè)提供利率較低、期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)惠貸款，這不僅在一定程度上解決了科技型中小企業(yè)的融資問題，還可以加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐。此外，還可探索建立科技服務(wù)“三農(nóng)”與農(nóng)村信用社創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合的有效途徑。

第4篇：高新企業(yè)貸款政策范文

盡管中小企業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出了如此大的貢獻(xiàn)，但中小企業(yè)融資難是一個(gè)普遍性的難題。自然地，正蓄勢(shì)待發(fā)、準(zhǔn)備“彎道超車”的湖南也在千方百計(jì)地為中小企業(yè)融資排憂解難。在這個(gè)過程中，湖南財(cái)政人“敢為人先”，以一套漂亮的“組合拳”，力圖為中小企業(yè)構(gòu)建起完整的直接、間接融資的市場(chǎng)體系和政策支持及扶持體系。

“18條”力破難題

今年5月6日，湖南省財(cái)政廳、省經(jīng)委、省地方金融證券辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀監(jiān)局根據(jù)省政府文件要求，研究出臺(tái)了《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資困難的若干意見》（共18條意見，簡(jiǎn)稱“18條”）。對(duì)嗷嗷待哺的中小企業(yè)，湖南省多管齊下：一是資金，斥資30多億元建覆蓋全省的政策性擔(dān)保體系，以此撬動(dòng)超過百億元的信貸資金；二是采取多種政策措施，以救急中小企業(yè)。

湖南財(cái)政斥資30億元，用于兩個(gè)方向，一是在湖南省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司的基礎(chǔ)上組建湖南擔(dān)保有限責(zé)任公司，其注冊(cè)資本金在2009年底前將由2.6億元增加到15億元以上，并推動(dòng)其向省級(jí)再擔(dān)保平臺(tái)轉(zhuǎn)型。二是各市州財(cái)政加大扶持力度，至少支持成立一家注冊(cè)資本金在1億元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。2009年湖南省財(cái)政專項(xiàng)調(diào)度14億元，使用期限為2年，支持市州建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系及融資擔(dān)保體系。

除省財(cái)政廳斥資30億元外，省財(cái)政廳出臺(tái)的意見還強(qiáng)制規(guī)定：縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，其中60%以上應(yīng)投向中小企業(yè)。從現(xiàn)在起2年內(nèi)，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)全額擔(dān)保的中小企業(yè)貸款利率，實(shí)行同期貸款基準(zhǔn)利率；對(duì)無(wú)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的中小企業(yè)貸款利率，在同期貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，上浮幅度應(yīng)當(dāng)控制在合理范圍內(nèi)，原則上不超過20%。國(guó)有及國(guó)有控股的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的融資性擔(dān)保服務(wù)按原有費(fèi)率減半收取擔(dān)保費(fèi)用，湖南省信托有限責(zé)任公司按原有費(fèi)率減半收取中小企業(yè)信托產(chǎn)品發(fā)行費(fèi)用。

“進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在市（州）、縣（市、區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。這是破解中小企業(yè)融資難的有效途徑之一。”湖南省經(jīng)委中小企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)處的一位干部在接受媒體采訪時(shí)如此說。據(jù)介紹，湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司將牽頭設(shè)立省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和長(zhǎng)株潭創(chuàng)業(yè)投資專項(xiàng)基金，基金總規(guī)模10億元，2009年到位1.8億元。

“中小企業(yè)之所以融資難，關(guān)鍵是其普遍缺乏銀行認(rèn)同的有效抵押資產(chǎn)，而中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)收入低、風(fēng)險(xiǎn)高，銀行不愿意貸款?！焙鲜∝?cái)政廳辦公室干部廖建江說。為了完善中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，湖南省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款年度新增10%以上部分，給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。而且從2009年起，中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金增加到4000萬(wàn)元。

“除了上述這些措施之外，湖南省財(cái)政廳還安排專項(xiàng)資金，對(duì)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)按其新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。這對(duì)銀行而言，也有一定得積極性?！迸硌氄J(rèn)為。按照《意見》，湖南省財(cái)政廳將籌措資金，對(duì)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立、達(dá)到監(jiān)管要求并實(shí)現(xiàn)上年末貸款余額同比增長(zhǎng)的村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行存貸比大于50%），2009年至2011年，按上年末貸款余額的2%給予補(bǔ)貼。對(duì)縣域（包括縣級(jí)市，不包括縣級(jí)區(qū)）內(nèi)金融機(jī)構(gòu)（不包括中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）自2009年起，上年末涉農(nóng)貸款余額同比增幅超過15%的，對(duì)增量超過15%部分按2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

“這18條是一個(gè)立體、全面的解決方案，可都是真金白銀，貨真價(jià)實(shí)的，對(duì)我省中小企業(yè)的融資難問題將起到一個(gè)非常好的疏導(dǎo)作用?！迸硌殞?duì)此充滿信心。

除了財(cái)政直接的扶持推手，流淌著財(cái)政血液的湖南省“高新投”投融資平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展可謂“恰逢其時(shí)”。

高新投“扶上馬”

湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司所在地離湖南省財(cái)政廳很近，只隔一條馬路，“‘高新投’是2007年4月成立的，當(dāng)初主要是為了促進(jìn)湖南新型工業(yè)化工作的開展，注冊(cè)資本金5億元全部來自省財(cái)政廳?！惫靖笨偨?jīng)理向才柏向記者介紹說。

向才柏溫文儒雅，說話一板一眼，“我們公司成立時(shí)主要是為了打造一個(gè)融資平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、放大功能，將財(cái)政資金的無(wú)償撥付修正為有償參股，破解高新企業(yè)投融資難題，促進(jìn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力”。

“其實(shí)，‘高新投’是李友志廳長(zhǎng)力推的五大投融資平臺(tái)之一，通過這個(gè)融資平臺(tái)，可以充分利用財(cái)政資金與政策的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本積極注入中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)的良性發(fā)展。”湖南省財(cái)政廳財(cái)科所郭建華如此認(rèn)為。

“目前來看，我們公司運(yùn)行得非常好。截至到目前，已投資了14個(gè)項(xiàng)目，總投資為2.4億元。14個(gè)項(xiàng)目主要是以股權(quán)方式參與（不控股），起到了財(cái)政資金的引導(dǎo)放大效應(yīng)，引導(dǎo)省內(nèi)外創(chuàng)投聯(lián)合資金6億。社會(huì)多元投資20多億，完成50多項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化，完成社會(huì)新增就業(yè)2萬(wàn)多個(gè)，新增產(chǎn)能達(dá)110多億元，目前的盈利達(dá)到3800萬(wàn)。”湖南高新司綜合管理部負(fù)責(zé)人張嵐告訴記者。

“我們公司的投資模式是縱橫并重：從企業(yè)的孵化期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、爆發(fā)期等，我們一般都有參與，14個(gè)項(xiàng)目中有3-4個(gè)是企業(yè)初創(chuàng)期即介入的項(xiàng)目”。

湖南博源科技有限公司即是一例：該公司成立于2008年4月，公司注冊(cè)資本1500萬(wàn)元，主營(yíng)服務(wù)外包，高新司以300萬(wàn)的股權(quán)投資在其中持股20%，“對(duì)這些中小企業(yè)，我們并不是純粹的以經(jīng)濟(jì)效益為主，因?yàn)槭秦?cái)政資金，我們還要考慮社會(huì)效益，我們的主要目的是‘扶上馬，送一程’，等到公司具有一定規(guī)模之后，我們就撤出資本?！毕虿虐乇硎尽?/p>

“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，專業(yè)管理，互利多贏”是湖南高新司的十六字要訣?！拔覀冇?jì)劃在未來3-5年內(nèi)，聯(lián)合其它創(chuàng)投機(jī)構(gòu)完成80-100億元的高新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資，較好地解決高新企業(yè)中中小企業(yè)融資難的問題，真正推動(dòng)湖南新型工業(yè)化?！毕虿虐匦坌牟?。

第5篇：高新企業(yè)貸款政策范文

■財(cái)政部國(guó)稅總局

明確企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策

財(cái)政部國(guó)稅總局于今年4月27日和5月4日先后下發(fā)《關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》和《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》兩個(gè)文件，包括股權(quán)投資損失在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)損失，可在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。自2008年1月1日起執(zhí)行。

點(diǎn)評(píng)：與過去的規(guī)定相比，受理企業(yè)當(dāng)年的資產(chǎn)損失審批時(shí)間延長(zhǎng)了30天。新的稅前扣除辦法對(duì)企業(yè)影響較大的是，明確了股權(quán)投資損失以及貸款類債權(quán)的稅前扣除政策，同時(shí)對(duì)企業(yè)境內(nèi)外營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)生資產(chǎn)損失時(shí)的稅收核算做出原則規(guī)定。

明確保險(xiǎn)公司準(zhǔn)備金支出所得稅稅前扣除政策

自2008年1月1日起至2010年12月31日止，保險(xiǎn)公司按下列規(guī)定繳納的保險(xiǎn)保障基金，準(zhǔn)予據(jù)實(shí)稅前扣除：非投資型財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得超過保費(fèi)收入的0.8%；投資型財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有保證收益的，不得超過業(yè)務(wù)收入的0.08%，無(wú)保證收益的，不得超過業(yè)務(wù)收入的0.05%。有保證收益的人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得超過業(yè)務(wù)收入的0.15%；無(wú)保證收益的人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得超過業(yè)務(wù)收入的0.05%。短期健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得超過保費(fèi)收入的0.8%；長(zhǎng)期健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得超過保費(fèi)收入的0.15%。非投資型意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得超過保費(fèi)收入的0.8%；投資型意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有保證收益的，不得超過業(yè)務(wù)收入的0.08%，無(wú)保證收益的，不得超過業(yè)務(wù)收入的0.05%。下列情形下繳納的保險(xiǎn)保障基金不得在稅前扣除：財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)保障基金余額達(dá)到公司總資產(chǎn)6%的和人身保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)保障基金余額達(dá)到公司總資產(chǎn)1%的。

點(diǎn)評(píng)：按照規(guī)定，保險(xiǎn)公司按規(guī)定提取的未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金、長(zhǎng)期健康險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金、未決賠款準(zhǔn)備金準(zhǔn)予在稅前扣除。

明確企業(yè)清算業(yè)務(wù)的所得稅處理

企業(yè)的全部資產(chǎn)可變現(xiàn)價(jià)值或交易價(jià)格，減除資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)、清算費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)，加上債務(wù)清償損益等后的余額，為清算所得。被清算企業(yè)的股東分得的剩余資產(chǎn)的金額，其中相當(dāng)于被清算企業(yè)累計(jì)未分配利潤(rùn)和累計(jì)盈余公積中按該股東所占股份比例計(jì)算的部分，應(yīng)確認(rèn)為股息所得；剩余資產(chǎn)減除股息所得后的余額，超過或低于股東投資成本的部分，應(yīng)確認(rèn)為股東的投資轉(zhuǎn)讓所得或損失。

點(diǎn)評(píng)：企業(yè)清算的所得稅處理，是指企業(yè)在不再持續(xù)經(jīng)營(yíng)，發(fā)生結(jié)束自身業(yè)務(wù)、處置資產(chǎn)、償還債務(wù)以及向所有者分配剩余財(cái)產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，對(duì)清算所得、清算所得稅、股息分配等事項(xiàng)的處理。

股票期權(quán)行權(quán)可分期繳納個(gè)稅

上市公司高管人員所取得的股票期權(quán)在行權(quán)時(shí)，納稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可自其股票期權(quán)行權(quán)之日起，在不超過6個(gè)月的期限內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。

點(diǎn)評(píng)：旨在解決企業(yè)高管在股票期權(quán)行權(quán)時(shí)的現(xiàn)金不足問題。

明確金融企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策

自2008年1月1日起至2010年12月31日止，準(zhǔn)予提取貸款損失準(zhǔn)備的貸款資產(chǎn)范圍包括：（一）貸款；（二）銀行卡透支、貼現(xiàn)、信用墊款、進(jìn)出口押匯、同業(yè)拆出等各項(xiàng)具有貸款特征的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)；（三）由金融企業(yè)轉(zhuǎn)貸并承擔(dān)對(duì)外還款責(zé)任的國(guó)外貸款。

點(diǎn)評(píng)：應(yīng)該注意的是，按照現(xiàn)行規(guī)定，金融企業(yè)的委托貸款、貸款、國(guó)債投資、應(yīng)收股利、上交央行準(zhǔn)備金、以及金融企業(yè)剝離的債權(quán)和股權(quán)、應(yīng)收財(cái)政貼息、央行款項(xiàng)等不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失的資產(chǎn)，不得提取貸款損失準(zhǔn)備在稅前扣除。

安置殘疾人員就業(yè)可享受稅收優(yōu)惠政策

企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。

點(diǎn)評(píng)：根據(jù)新《企業(yè)所得稅法》，“企業(yè)發(fā)生的合理的工資薪金支出，準(zhǔn)予扣除，”對(duì)于支付給殘疾職工工資的上線已經(jīng)沒有限定。企業(yè)應(yīng)充分利用好上述稅收政策，也是社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)。

■國(guó)稅總局

明確創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

凡符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年以上，可以按照其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿兩年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

點(diǎn)評(píng)：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)是指按照規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立的專門從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。

明確匯總納稅企業(yè)所得稅繳納若干問題

國(guó)稅總局日前下發(fā)通知，對(duì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理若干問題作了進(jìn)一步明確。其中涉及“二級(jí)分支機(jī)構(gòu)的判定”等所得稅繳納問題。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行納稅規(guī)范，堵塞分支機(jī)構(gòu)所在地稅源流失現(xiàn)象。

明確企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策

享受稅收優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合以下條件：享受優(yōu)惠的技術(shù)轉(zhuǎn)讓主體是企業(yè)所得稅法規(guī)定的居民企業(yè)；技術(shù)轉(zhuǎn)讓屬于規(guī)定的范圍；境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)省級(jí)以上科技部門認(rèn)定；向境外轉(zhuǎn)讓技術(shù)經(jīng)省級(jí)以上商務(wù)部門認(rèn)定。技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入不包括銷售或轉(zhuǎn)讓設(shè)備、儀器、零部件、原材料等非技術(shù)性收入。不屬于與技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目密不可分的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等收入，不得計(jì)入技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入。點(diǎn)評(píng)：按現(xiàn)行規(guī)定，符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

明確高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行銜接問題

原依法享受企業(yè)所得稅定期減免稅優(yōu)惠尚未期滿的高新技術(shù)企業(yè)，在按照新標(biāo)準(zhǔn)取得認(rèn)定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)資格證書之后，可以在2008年1月1日后，享受對(duì)尚未到期的定期減免稅優(yōu)惠執(zhí)行到期滿的過渡政策。2006年1月1日至2007年3月16日期間成立，截止到2007年底仍未獲利的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照新標(biāo)準(zhǔn)取得認(rèn)定機(jī)構(gòu)頒發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)證書后，免稅期限自2008年1月1日起計(jì)算。

點(diǎn)評(píng)：高新技術(shù)企業(yè)目前執(zhí)行15%的稅率，并實(shí)行資格認(rèn)定制。

經(jīng)核準(zhǔn)計(jì)提的準(zhǔn)備金可以稅前扣除

除財(cái)政部和國(guó)稅總局核準(zhǔn)計(jì)提的準(zhǔn)備金可以稅前扣除外，其他行業(yè)、企業(yè)計(jì)提的各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等準(zhǔn)備金均不得稅前扣除。

點(diǎn)評(píng)：規(guī)范各類準(zhǔn)備金的計(jì)提，旨在防范稅基被侵蝕。

明確境外注冊(cè)中資控股企業(yè)的認(rèn)定問題

第6篇：高新企業(yè)貸款政策范文

    我國(guó)于2006年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出,要把“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”作為我國(guó)未來科技發(fā)展的指導(dǎo)方針,自此自主創(chuàng)新上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2009年12月8日,國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于同意支持武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》,這是東湖高新區(qū)成為繼北京中關(guān)村之后的第二個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),自此將東湖高新區(qū)的發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。為此國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠措施,并伴隨著企 業(yè)從初生到成長(zhǎng)的不同階段給予扶持,鼓勵(lì)東湖高新區(qū)的自主創(chuàng)新發(fā)展。本文將基于對(duì)東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀的剖析,找出影響高新區(qū)自主創(chuàng)新與金融支持的瓶頸。并通過對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家典型金融市場(chǎng)支持政策的比較分析,有針對(duì)性地提出提升該高新區(qū)自主創(chuàng)新能力的金融支持策略。

    1 相關(guān)文獻(xiàn)回顧

    早在1912年,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中,就提出貨幣、信貸和利息等金融變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要影響,認(rèn)為創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最核心的因素,而創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)在于各種生產(chǎn)要素的組合[1]。此后眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始從資本入手,關(guān)注金融對(duì)自主創(chuàng)新的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德與多馬于20世紀(jì)50年代建立了著名的哈羅德-多馬模型,該模型雖然進(jìn)一步解釋了資本積累與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系,但對(duì)于資本內(nèi)部各金融工具間相互組合關(guān)系對(duì)自主創(chuàng)新的影響,乃至對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,卻沒有進(jìn)行專門的研究[2]。在內(nèi)生增長(zhǎng)模型中,對(duì)金融政策支持自主創(chuàng)新影響的重點(diǎn)集中在金融市場(chǎng)方面,該理論認(rèn)為科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用是建立在金融市場(chǎng)繁榮發(fā)展基礎(chǔ)之上的[3]。時(shí)代交疊模型最早由薩米爾森提出,旨在彌補(bǔ)貨幣經(jīng)濟(jì)理論缺乏微觀基礎(chǔ)的缺陷。此后史密斯利用該理論證明了金融市場(chǎng)效率會(huì)直接影響到技術(shù)的選擇,并對(duì)一國(guó)的均衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率帶來了深遠(yuǎn)影響。此后隨著上世紀(jì)中期美國(guó)硅谷的興起,風(fēng)險(xiǎn)投資成為金融支持自主創(chuàng)新的重要力量,使風(fēng)險(xiǎn)投資成為當(dāng)今金融與自主創(chuàng)新領(lǐng)域的一個(gè)重要研究對(duì)象。

    國(guó)內(nèi)對(duì)金融支持自主創(chuàng)新的研究起步比較晚,其研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面:①國(guó)外金融政策支持自主創(chuàng)新的比較研究;②金融支持自主創(chuàng)新工具選擇及組合研究;③從財(cái)稅角度通過政府公共政策來指導(dǎo)金融支持自主創(chuàng)新;④通過實(shí)證研究對(duì)金融支持自主創(chuàng)新進(jìn)行模型分析。這些研究成果一方面從理論上揭示了金融支持自主創(chuàng)新的一般規(guī)律,為實(shí)踐應(yīng)用提供了重要理論基礎(chǔ)。另一方面,在研究過程中仍然存在一些不足,主要表現(xiàn)為:目前國(guó)內(nèi)研究大多是基于發(fā)達(dá)國(guó)家成熟金融市場(chǎng)的研究成果,而我國(guó)金融市場(chǎng)尚待完善,因而這些先進(jìn)的研究成果應(yīng)用于我國(guó)實(shí)際金融運(yùn)行還有待時(shí)日;②現(xiàn)階段的研究成果多集中于對(duì)金融工具及其組合應(yīng)用方面的微觀研究,缺乏從宏觀角度把握金融支持自主創(chuàng)新內(nèi)在機(jī)理的研究。

    2 東湖高新區(qū)自主創(chuàng)新與金融支持現(xiàn)狀

    2.1 高新區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新發(fā)展概況

    東湖高新區(qū)成立于1988年,1991年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批國(guó)家高新區(qū)之一。目前,高新區(qū)內(nèi)擁有2 100多家高新企業(yè)、600多家研發(fā)機(jī)構(gòu),平均每天有10項(xiàng)發(fā)明專利誕生。其中烽火科技近年來接連提出了3項(xiàng)IP網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),被國(guó)際電聯(lián)批準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);長(zhǎng)飛公司自主研發(fā)的新型光纖拉絲爐達(dá)到了世界先進(jìn)水平,打破了國(guó)外技術(shù)封鎖;海創(chuàng)電子、楚天激光開發(fā)的產(chǎn)品,在我國(guó)載人航天、“嫦娥一號(hào)”得到應(yīng)用。高新區(qū)已經(jīng)主導(dǎo)制定了5項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、80項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、110項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),申請(qǐng)專利6 300多項(xiàng),專利申請(qǐng)量以年均40%的速度增長(zhǎng)。2009年,東湖高新區(qū)的總產(chǎn)值達(dá)到2 200多億元,是1991年4.2億元的500多倍[4]。

    2.2 高新區(qū)內(nèi)金融支持初顯成效

    截至2010年,高新區(qū)上市公司數(shù)量達(dá)到29家,上市公司數(shù)量在全國(guó)89個(gè)高新區(qū)內(nèi)名列前茅。這些上市公司在資本市場(chǎng)融資總額達(dá)到338.84億元,形成資本市場(chǎng)有影響的“光谷板塊”。自1997年?yáng)|湖高新區(qū)首家上市公司人福醫(yī)藥上市起,東湖高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)因其業(yè)績(jī)的高成長(zhǎng)性越來越受到資本市場(chǎng)的青睞。“十一五”期間,東湖高新區(qū)內(nèi)又有12家高新技術(shù)企業(yè)成功上市。近期,東湖高新區(qū)又有華中數(shù)控、力源信息兩家企業(yè)在深交所創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。至此區(qū)內(nèi)企業(yè)上市地包括滬深主板市場(chǎng)、中小企業(yè)板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)以及香港、新加坡和美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)。

    2.3 中小企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展與金融支持矛盾突出

    截至2010年,東湖高新區(qū)累計(jì)登記企業(yè)2萬(wàn)多家,主要從事光電子信息、生物工程與新醫(yī)藥、能源與環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),但絕大部分是中小企業(yè)。在民營(yíng)企業(yè)中,收入過億元的企業(yè)只有40多家左右,有7 000多家企業(yè)的收入在千萬(wàn)元以下[5]。由于企業(yè)規(guī)模小、融資難、資金有限、研發(fā)投入不足,因此創(chuàng)新能力薄弱,缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主研發(fā)產(chǎn)品和自主創(chuàng)新品牌,難以與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),發(fā)展舉步維艱。融資困難已成為科技型中小企業(yè)面臨的突出難題。

    3 高新區(qū)自主創(chuàng)新金融約束的成因

    3.1 自主創(chuàng)新型企業(yè)自身特點(diǎn)約束

    根據(jù)庫(kù)茲涅茨、杜因等[6]提出的創(chuàng)新生命周期理論,一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品存在從誕生、成長(zhǎng)、衰落到被突破性技術(shù)替代的過程。根據(jù)自主創(chuàng)新型企業(yè)這一特點(diǎn),在不同的生命周期階段,自主創(chuàng)新型企業(yè)都面臨著不同狀況的金融約束。在自主創(chuàng)新產(chǎn)品誕生階段,研發(fā)階段本身不僅需要大量資金,而且面臨著因?qū)嶒?yàn)的不確定性所帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。有資料表明,在自主創(chuàng)新產(chǎn)品初步生產(chǎn)階段,一項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)車間的成功率不到10%[7]。同時(shí),在此階段還要承擔(dān)因技術(shù)轉(zhuǎn)化所帶來的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與更大規(guī)模的資金投入。在自主創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)階段,企業(yè)要面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),不僅需要將資金投入到產(chǎn)品本身,同樣還需要在市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理等方面投入大量資金,以提高產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)資金的需求量也更多。而到了成熟階段,企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)雖僅來源于企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理,此時(shí)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)雖小,但因規(guī)模經(jīng)濟(jì)需要更多的資金,因此創(chuàng)新型企業(yè)在自主創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)中都面臨著巨大的資金壓力。而高新區(qū)內(nèi)絕大部分企業(yè)是處于研發(fā)階段的中小企業(yè),其本身就要承擔(dān)巨大的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。因此,整個(gè)高新區(qū)都面臨著嚴(yán)重的金融約束。

    3.2 自主創(chuàng)新型企業(yè)外部環(huán)境約束

    由于目前國(guó)內(nèi)融資渠道相對(duì)比較單一,主要是銀行貸款,而自主創(chuàng)新型企業(yè)往往具有規(guī)模小、發(fā)展時(shí)間較短、無(wú)形資產(chǎn)較多的特點(diǎn)。在面對(duì)銀行貸款審批時(shí),往往缺乏可以抵押的實(shí)物資產(chǎn),這與金融機(jī)構(gòu)貸款流程需要的未來還貸現(xiàn)金流的穩(wěn)定性、未來風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)性、可控性都不可避免地發(fā)生了沖突。企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功,取得豐厚利潤(rùn),金融貸款機(jī)構(gòu)除了獲取貸款本金和利息以外,再無(wú)其它激勵(lì)機(jī)制;而一旦企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗,金融貸款機(jī)構(gòu)卻要承受失敗風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下,金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了企業(yè)自主創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn),卻沒有分享到企業(yè)自主創(chuàng)新的高收益。面對(duì)收益和風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)等性,金融機(jī)構(gòu)缺乏明確的激勵(lì)機(jī)制,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高,企業(yè)面臨融資難。目前國(guó)內(nèi)對(duì)公司上市融資要求比較高,而自主創(chuàng)新型企業(yè)大都是新興小規(guī)模企業(yè),距離公司上市的標(biāo)準(zhǔn)差距很大,企業(yè)很難通過債券、股票等手段取得自主創(chuàng)新所需資金。而且企業(yè)融資仍然是以金融貸款為主,其它融資方式諸如股票融資、債券融資、基金融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保以及政府主導(dǎo)下的銀企合作雖有發(fā)展,但作用十分有限。

    4 自主創(chuàng)新金融支持的國(guó)外比較

    4.1 日本自主創(chuàng)新金融支持模式

    作為一項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策,日本從德國(guó)引入了信用擔(dān)保金融制度,并于1937年成立了東京信用保證協(xié)會(huì),該協(xié)會(huì)的成立標(biāo)志著日本信用擔(dān)保制度的正式誕生。截至1953年,日本全國(guó)已近建立了53個(gè)信用保障協(xié)會(huì),出資設(shè)立了金融公庫(kù),強(qiáng)有力地支撐了全國(guó)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù),成為世界上信用擔(dān)保體系最完善的國(guó)家[8]。亞洲開發(fā)銀行擔(dān)保課題專家伊恩?戴維斯稱贊日本的信用擔(dān)保制度是世界上體系最完善、對(duì)中小企業(yè)影響最深遠(yuǎn)的信用擔(dān)保制度,其中信用保障協(xié)會(huì)的作用功不可沒。在日本的信用擔(dān)保體系中,政府導(dǎo)入也是其一大特色,中小企業(yè)金融公庫(kù)便是由日本政府全額出資的,它與分布在全國(guó)47個(gè)都道府縣和5個(gè)市的共計(jì)52家擔(dān)保協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合,形成了完善的信用擔(dān)保體系。中央政府出資并監(jiān)管金融公庫(kù),地方政府出資并監(jiān)管地方企業(yè)擔(dān)保協(xié)會(huì),兩者共同為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

    4.2 美國(guó)自主創(chuàng)新金融模式

    美國(guó)是世界上風(fēng)險(xiǎn)投資最發(fā)達(dá)的國(guó)家。目前,美國(guó)擁有4 000多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),每年為10 000多家高科技企業(yè)提供資金支持,僅在硅谷,美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資家就為其注入了37億美元資金。硅谷內(nèi)的高科技企業(yè)成功率可達(dá)60%,而一般條件下高科技企業(yè)成功率僅為16%。在美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總額中,硅谷占43%,每年有近1 000家風(fēng)險(xiǎn)投資支持的高科技企業(yè)在硅谷創(chuàng)業(yè)?？梢?說硅谷的成功就在于“園區(qū)平臺(tái)+風(fēng)險(xiǎn)投資”[9]。風(fēng)險(xiǎn)投資起于英國(guó),興于美國(guó),是一種向具有發(fā)展?jié)摿Φ男陆ㄆ髽I(yè)或中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資本的投資。從其運(yùn)作方式來看,風(fēng)險(xiǎn)投資可以將風(fēng)險(xiǎn)家、創(chuàng)新成果和企業(yè)管理者有機(jī)地結(jié)合起來,形成一種利益共享與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合作模式。與傳統(tǒng)的銀行貸款規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)相反,風(fēng)險(xiǎn)投資偏好高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,以追逐高風(fēng)險(xiǎn)后面所蘊(yùn)藏的高利益為目的。因此在考核企業(yè)時(shí),風(fēng)司更關(guān)注企業(yè)未來的發(fā)展方向和研發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)精神。因此對(duì)于自主創(chuàng)新型企業(yè)而言,通過風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行融資無(wú)疑是最佳選擇。另外美國(guó)通過設(shè)立中小企業(yè)管理局,專門負(fù)責(zé)對(duì)新興企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)和少量直接貸款,政府采購(gòu)也向中小企業(yè)傾斜。

    4.3 歐盟自主創(chuàng)新金融支持模式

第7篇：高新企業(yè)貸款政策范文

[關(guān)鍵詞]商業(yè)銀行;高科技企業(yè);融資

一中小高新技術(shù)企業(yè)獲得銀行融資的狀況

商業(yè)銀行對(duì)中小高科技企業(yè)的融資主要是提供科技貸款據(jù)統(tǒng)計(jì),自1991-2001年銀行累計(jì)發(fā)放科技貸款1453.56億元1999年,全國(guó)各類銀行支持科技進(jìn)步的貸款總額達(dá)到1.69萬(wàn)億元,其中,專門針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的貸款達(dá)到7600億元,占45%根據(jù)《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,在2005年的大中型企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中,金融機(jī)構(gòu)貸款35.5億元,是2000年的1.8倍,占全部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的5.76%,比政府撥款比重高出0.28個(gè)百分點(diǎn)2005年,在工商銀行農(nóng)業(yè)銀行中國(guó)銀行建設(shè)銀行四大國(guó)有商業(yè)銀行的支持下,科技部向銀行推薦了1246個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目,合計(jì)申請(qǐng)貸款229億元目前,我國(guó)企事業(yè)單位科技資金來源主要是企業(yè)自籌資金政府資金和金融機(jī)構(gòu)貸款三大來源自1996年以來,貸款額逐年增加,20世紀(jì)90年代的年均增長(zhǎng)率為20.33%,從1996年的149.8億元,增長(zhǎng)到2006年的374.3億元,增幅達(dá)到147%科技貸款成為繼國(guó)家財(cái)政撥款企業(yè)自籌資金之后,我國(guó)科技投入的又一重要資金來源銀行開辦科技貸款,緩解了科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力階段的資金不足,促進(jìn)了科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,對(duì)科技進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用

二中小高新技術(shù)企業(yè)獲得銀行融資的難點(diǎn)分析

高科技企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)(2004年底,北京市認(rèn)定的中小型高新技術(shù)企業(yè)占全部高新技術(shù)企業(yè)的91.6%),雖然近年來銀行發(fā)放大量的科技貸款,但所發(fā)放科技貸款的50%以上流向了大中型企業(yè),對(duì)中小型高科技企業(yè)的支持力度卻很小這樣,絕大部分的小型高科技企業(yè)仍然存在資金缺乏的問題,原因如下:

(一)商業(yè)銀行與高科技企業(yè)之間的信息不對(duì)稱正是信息不對(duì)稱,導(dǎo)致了中小科技企業(yè)難以從商業(yè)銀行獲得貸款銀行在信息的收集和處理方面存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題,加上中小企業(yè)一般不愿意向外界披露企業(yè)信息,致使雙方信息不對(duì)稱狀況更加嚴(yán)重,銀行的“逆向選擇”在所難免同時(shí),與大型企業(yè)相比較,中小企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)更加難以控制,使得銀行對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)督成本過高中小企業(yè)之所以缺乏信息披露的動(dòng)力,除了自身經(jīng)營(yíng)模式和管理理念上存在問題外,還有一個(gè)重要原因,即商業(yè)銀行在分析識(shí)別中小企業(yè)的能力上存在欠缺這種能力的欠缺會(huì)誘使企業(yè)隱藏有關(guān)信貸決策的信息,加劇信息不對(duì)稱的程度在圖1中,橫軸表示信息披露程度,即企業(yè)愿意主動(dòng)提供的信息,在原點(diǎn)是0信息,在S點(diǎn)為近似的完全信息縱軸表示企業(yè)信息披露的效果,在這里表現(xiàn)為取得銀行貸款的可能性,企業(yè)信息披露程度為0時(shí)獲得貸款的可能性也為0在曲線LA中,假設(shè)商業(yè)銀行是理性的,且有能力憑借企業(yè)所披露的信息正確評(píng)價(jià)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)一般而言,企業(yè)會(huì)首先提供銀行要求必須提供的信貸決策基本信息,然后對(duì)其他未做要求的信息進(jìn)行有選擇的披露在曲線OP段,隨著企業(yè)信息披露程度的提高,尤其是利好信息披露量的增加,銀行放貸的可能性將逐漸增加,企業(yè)信息披露效果也出現(xiàn)同向變動(dòng)但是,當(dāng)企業(yè)進(jìn)一步加大信息披露程度直至S點(diǎn),即信息完全披露,銀行就有可能因?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)營(yíng)方面的不利信息而拒絕放貸,導(dǎo)致信息披露效果下降,形成拐點(diǎn)PP點(diǎn)對(duì)應(yīng)企業(yè)最優(yōu)信息披露效果A,P點(diǎn)對(duì)應(yīng)信息披露程度B即為企業(yè)會(huì)選擇的最佳信息披露程度

上面是假定商業(yè)銀行是理性的,且有能力憑借企業(yè)所披露的信息正確評(píng)價(jià)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)但事實(shí)上,當(dāng)企業(yè)向銀行披露較深層次的諸如企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)等方面的信息,銀行卻有可能對(duì)這些信息產(chǎn)生曲解,導(dǎo)致采取不放貸或者提早收回貸款的決策,使這些本應(yīng)有利于企業(yè)申請(qǐng)貸款或至少不應(yīng)對(duì)申請(qǐng)貸款產(chǎn)生明顯不利影響的信息變?yōu)椴焕畔?dǎo)致拐點(diǎn)P前移,形成新的拐點(diǎn)P1,如圖1中曲線LB所示,企業(yè)信息披露能夠產(chǎn)生最佳效果的點(diǎn)P1對(duì)應(yīng)的信息披露程度為B1,企業(yè)信息披露的動(dòng)力受到抑制而由于信息不對(duì)稱的程度加劇,銀行會(huì)采取更審慎的態(tài)度從整體來講,企業(yè)獲得貸款的可能性降低,即最優(yōu)效果A1要低于A點(diǎn)

(二)與中小企業(yè)相匹配的中小銀行不僅數(shù)量嚴(yán)重不足,而且面臨進(jìn)一步發(fā)展的諸多障礙目前,我國(guó)支持中小企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)銀行是城市商業(yè)銀行城市信用社和民生銀行據(jù)推算,這三家金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)占全部金融機(jī)構(gòu)的比重約為15%,貸款占全部金融機(jī)構(gòu)的比重為16%左右其實(shí)力在整個(gè)金融體系中是較弱的由于中小金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受到各種基金和國(guó)有大銀行的雙重?cái)D壓,有的中小金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付問題,不僅大大影響了中小金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù),而且使中小金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展的能力弱化據(jù)人行課題資料反映,我國(guó)中小金融機(jī)構(gòu)尚沒有形成結(jié)算體系,匯路不暢,辦理結(jié)算時(shí),手續(xù)復(fù)雜,難以承擔(dān)和發(fā)揮對(duì)中小企業(yè)信貸的主力軍作用另外,中小金融機(jī)構(gòu)受國(guó)家利率政策調(diào)整的影響,存貸款利差不斷縮小,加上企業(yè)效益差欠息嚴(yán)重等,造成經(jīng)營(yíng)效益下降,削弱了對(duì)企業(yè)進(jìn)一步支持的力度

(三)擔(dān)保體系不完善,法律制度不健全,信貸人權(quán)利難以得到保障,是制約商業(yè)銀行向高科技企業(yè)發(fā)放貸款的重要原因由于中小企業(yè)自身管理不夠規(guī)范缺乏連續(xù)的信用記錄以及必要的抵質(zhì)押物等問題的存在,使其很難取得銀行等金融機(jī)構(gòu)的信任,而薄弱的社會(huì)信用基礎(chǔ)使中小企業(yè)融資環(huán)境進(jìn)一步惡化擔(dān)保體系不完善,法律制度不健全,信貸人權(quán)利難以得到保障主要表現(xiàn)在:1.擔(dān)保法規(guī)不健全我國(guó)目前實(shí)施的《擔(dān)保法》存在天然瑕疵,已不適應(yīng)擔(dān)保業(yè)務(wù)活動(dòng)的需要如規(guī)定了抵押質(zhì)押保證三種方式,由于立法的角度傾向于特定物——不動(dòng)產(chǎn),實(shí)際操作中土地和房產(chǎn)就成為金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款抵押擔(dān)保的首選也成為金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保機(jī)構(gòu)防范中小企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)和緩解信息不對(duì)稱問題的基本方法但是對(duì)中小企業(yè)來說,最主要的問題是,他們大多沒有可作抵押的房產(chǎn),加上國(guó)家資源有限的約束,使中小企業(yè)融資特別是短期融資陷入困境2.擔(dān)保公司行為不規(guī)范在擔(dān)保公司迅速發(fā)展的今天,由于缺乏擔(dān)保公司條例,對(duì)擔(dān)保運(yùn)行等關(guān)鍵內(nèi)容擔(dān)保公司的定位準(zhǔn)入推出,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擔(dān)保人員的資質(zhì)以及擔(dān)保實(shí)施方式擔(dān)保比例擔(dān)保倍數(shù)損失理賠等沒有統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)范

三加強(qiáng)商業(yè)銀行對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)融資力度的策略

(一)商業(yè)銀行應(yīng)積極探索參與風(fēng)險(xiǎn)投資的路徑,早期介入高科技企業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程在目前我國(guó)金融市場(chǎng)尚未完全開放的情況下,商業(yè)銀行可以通過委托借款方式和合資借款方式來參與風(fēng)險(xiǎn)投資

1.委托借款方式是指銀行根據(jù)投資公司在各項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目中投入的風(fēng)險(xiǎn)資金總額,按照一定比例給予風(fēng)險(xiǎn)投資公司科技貸款,風(fēng)險(xiǎn)投資公司作為獨(dú)立的投資決策主體,選擇有潛力的科技項(xiàng)目進(jìn)行投資(見圖2)目前,我國(guó)各省市的創(chuàng)業(yè)投資公司大多采用這種模式這種方式使銀行避免了對(duì)中小型高科技企業(yè)的項(xiàng)目評(píng)估檢查,只需定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的還款能力加以監(jiān)督檢查,而投資公司獲得借款后必然對(duì)資金進(jìn)行合理投資組合以分散其風(fēng)險(xiǎn),這樣降低了銀行的貸款成本和貸款風(fēng)險(xiǎn),提高了收益性2.合資借款方式是指銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資公司按照一定的資金比例共同支持高風(fēng)險(xiǎn)的科技開發(fā)項(xiàng)目(見圖3)這種方式對(duì)銀行而言,減小了其貸款的風(fēng)險(xiǎn)性,因?yàn)槠髽I(yè)負(fù)債率由于風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資而下降,每1元貸款意味著有更大量的資產(chǎn)作支撐對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司而言,由于合資借款支持高科技開發(fā)項(xiàng)目,將使高科技企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿增大,當(dāng)項(xiàng)目預(yù)期收益率高于銀行科技貸款利率時(shí),財(cái)務(wù)杠桿率增大顯然將使風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資項(xiàng)目的每股收益提高,從而激發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的投資熱情

(二)商業(yè)銀行應(yīng)積極支持高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行金融創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

1.融資制度創(chuàng)新在當(dāng)前,解決我國(guó)科技企業(yè)的融資問題不能依賴于財(cái)政補(bǔ)貼或成立專門的政策性銀行發(fā)行優(yōu)惠利率貸款,這雖然能暫時(shí)解決科技企業(yè)融資問題,但是在我國(guó)財(cái)政能力有限的前提下,這無(wú)疑將增加財(cái)政負(fù)擔(dān)同時(shí),由于風(fēng)險(xiǎn)和收益不匹配,也將損害銀行的利益正如麥金農(nóng)所說:“人為的低息貸款或補(bǔ)貼性信貸可能既無(wú)必要也不明智……在信貸充足的地方,放款和借款的高利率,會(huì)產(chǎn)生一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的動(dòng)力,它會(huì)促發(fā)新的儲(chǔ)蓄,改變低效率投資,從而推動(dòng)技術(shù)改造,反之,那種維持金融資產(chǎn)低利率或負(fù)數(shù)利率及限制貸款發(fā)放的政府政策,往往不能刺激儲(chǔ)蓄或阻止低效率投資”所以,推行市場(chǎng)化的利率,使科技企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)上平等地進(jìn)行融資,市場(chǎng)化的利率一方面使有效益的科技企業(yè)獲得了利率歧視下無(wú)法獲得的發(fā)展資金,另一方面促使國(guó)有企業(yè)和中小科技企業(yè)提高資金使用效率,使資金得到有效的配置

2.融資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新首先,商業(yè)銀行應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)中小企業(yè)的忽視態(tài)度,積極發(fā)展中小企業(yè)客戶對(duì)于四大國(guó)有商業(yè)銀行來說,大企業(yè)客戶應(yīng)是其現(xiàn)在和未來的主要業(yè)務(wù)客戶,對(duì)中小企業(yè)客戶可以建立相應(yīng)的信貸部門,逐步拓展其次,對(duì)新興股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行來說,應(yīng)積極借鑒外國(guó)中小銀行業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn),以中小企業(yè)作為重要的客戶進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā),填補(bǔ)四大商業(yè)銀行的信貸市場(chǎng)空缺最后,成立專門向中小企業(yè)提供貸款的中小銀行,如社區(qū)銀行科技銀行等,來彌補(bǔ)信貸市場(chǎng)的空隙美國(guó)硅谷銀行的經(jīng)驗(yàn)表明,社區(qū)銀行與中小型企業(yè)具有高度的對(duì)應(yīng)性,對(duì)中小型高科技企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)起著重要的支持作用社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系較多,在為企業(yè)提供結(jié)算轉(zhuǎn)賬和支付等金融服務(wù)過程中積累了相當(dāng)多的信息,對(duì)企業(yè)和企業(yè)家的信用狀況了解程度比較深入,能夠在一定程度上緩解高科技企業(yè)的信息不對(duì)稱問題

3.融資工具創(chuàng)新受限于現(xiàn)行的法律法規(guī),我國(guó)商業(yè)銀行主要經(jīng)營(yíng)金融常規(guī)產(chǎn)品,專門為中小科技企業(yè)融資而開發(fā)的新品種或衍生工具不僅量少,而且真正的創(chuàng)新并不多,并不能切實(shí)滿足中小科技企業(yè)的融資需求在國(guó)家鼓勵(lì)加大對(duì)中小企業(yè)融資的背景下,各商業(yè)銀行應(yīng)抓住機(jī)遇,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加快銀行產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐,加強(qiáng)衍生金融工具的開發(fā),這既有助于疏通科技型中小企業(yè)的融資瓶頸,又能給自己帶來較大的生存空間和較強(qiáng)的贏利能力

(三)加大政府對(duì)信用擔(dān)保業(yè)的支持,完善相關(guān)政策法規(guī)

1.加大政府對(duì)信用擔(dān)保業(yè)的資金支持力度信用擔(dān)保是為解決中小企業(yè)資金需求而產(chǎn)生的,帶有明顯的政策扶持性質(zhì)中小企業(yè)范圍廣,資金需求量大,加上信用擔(dān)保體系的高風(fēng)險(xiǎn),使社會(huì)資金融通較為困難,政府理應(yīng)加大對(duì)信用擔(dān)保體系建設(shè)的資金支持,促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展促使商業(yè)銀行進(jìn)行擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)所謂擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款,即商業(yè)銀行向中小企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)貸款,同時(shí)將獲得擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定比例的貸款擔(dān)保,此類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通常是政府所屬的非盈利或微利機(jī)構(gòu),還包括保險(xiǎn)公司以及基金公司等

2.完善政策法規(guī)任何行業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展都需要有力的政策促進(jìn)以及行業(yè)規(guī)范信用擔(dān)保業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),尤其需要法律法規(guī)的支持這種法規(guī)和政策的支持主要來自兩個(gè)方面:一方面是扶持和促進(jìn)方面的政策這方面的政策不能狹義地理解為對(duì)行業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施,更重要的是提供為信用擔(dān)保業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)信用環(huán)境規(guī)范的法律環(huán)境等行業(yè)政策,以及促進(jìn)信用擔(dān)保業(yè)相關(guān)服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)法律規(guī)范等另一方面是限制和規(guī)范方面的法律法規(guī)信用擔(dān)保業(yè)占用國(guó)家財(cái)政支出,擔(dān)負(fù)著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的任務(wù),為充分實(shí)現(xiàn)其導(dǎo)向目的,同時(shí)為了控制和規(guī)范行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn),必須對(duì)信用擔(dān)保業(yè)進(jìn)行有效的控制要及時(shí)出臺(tái)《擔(dān)保公司條例》,對(duì)擔(dān)保運(yùn)行等關(guān)鍵內(nèi)容擔(dān)保公司的定位準(zhǔn)入推出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擔(dān)保人員的資質(zhì)以及擔(dān)保實(shí)施方式,擔(dān)保比例擔(dān)保倍數(shù)損失理賠等進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)范修改《擔(dān)保法》,將動(dòng)產(chǎn)抵押浮動(dòng)抵押引入信貸實(shí)踐

參考文獻(xiàn):

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[2]王小蘭,趙弘.突破融資瓶頸——民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展與金融創(chuàng)新[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006.

第8篇：高新企業(yè)貸款政策范文

召開這次全市項(xiàng)目建設(shè)融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的是貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出的“以項(xiàng)目建設(shè)為抓手”部署和要求。今年，全市項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)很重，各類項(xiàng)目能否順利開工建設(shè)，最關(guān)鍵的是要有資金的強(qiáng)有力保障。通過項(xiàng)目建設(shè)融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式，讓銀行與企業(yè)、與政府直接見面，實(shí)現(xiàn)銀政銀企緊密對(duì)接溝通、進(jìn)一步加大對(duì)全市項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持力度、為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力資金保障具有十分重要的意義。

第一站選在市高新區(qū)舉行。市高新區(qū)是全市高新技術(shù)發(fā)展示范區(qū)，是全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是市本級(jí)稅收的重要來源。市高新區(qū)長(zhǎng)江書記全面介紹了市高新區(qū)的情況，講的非常好。市高新區(qū)發(fā)展得更快更好，需要資金的強(qiáng)力支持。市高新區(qū)的5家企業(yè)代表做了發(fā)言，都是中小型企業(yè)，科技含量較高，市場(chǎng)前景光明，也都符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。駐泰的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)也都談了意見，大家把各自的信貸政策、信貸產(chǎn)品以及貸款經(jīng)辦程序講得很清楚，尤其是支持方向大家心中都很有數(shù)，使企業(yè)對(duì)銀行的信貸支持重點(diǎn)有了一個(gè)更全面的了解，更有利于銀企今后的合作。下一步，這種形式的項(xiàng)目融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)還要到6個(gè)縣市區(qū)去舉辦，讓銀行和企業(yè)見面，直接到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)了解情況，和縣市區(qū)政府面對(duì)面座談，這種方式對(duì)銀行深入了解全市的項(xiàng)目進(jìn)展情況，推進(jìn)銀政銀企合作是很有效的。基金擔(dān)保公司也做了發(fā)言，現(xiàn)在擔(dān)保問題是小微企業(yè)、中小企業(yè)貸款最大的瓶頸之一，基金擔(dān)保公司要與銀行、企業(yè)建立起更加緊密的聯(lián)系，真正發(fā)揮好融資擔(dān)保的作用。市工商局在幫助企業(yè)開展“三押一推”融資上，在全省也是落實(shí)的最快、效果最好、力度最大。大家的發(fā)言針對(duì)性都很強(qiáng)，請(qǐng)結(jié)合自已的實(shí)際，互相借鑒學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)，把工作做得更好。下面，我講四點(diǎn)意見：

一是駐泰各商業(yè)銀行要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信貸支持力度。特別是要進(jìn)一步加大支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大支持小微企業(yè)，這“三個(gè)進(jìn)一步加大”就是駐泰商業(yè)銀行下一步信貸工作的重點(diǎn)。最近，市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)下發(fā)了“市2012年金融工作要點(diǎn)”，對(duì)全市金融工作做了全面安排和部署。的金融工作，就是要緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和工作重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。作為駐泰商業(yè)銀行來講，今年重中之重的任務(wù)就是要大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。這是市第十次黨代會(huì)提出來的，是2012年我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的抓手。各家商業(yè)銀行一定要落實(shí)好黨代會(huì)和兩會(huì)的精神，把支持的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為今年工作的重中之重。

這幾年我們整個(gè)金融形勢(shì)比較好，存款、貸款年年有較大幅度的增加，去年我們的存款總額已經(jīng)超過了1500多個(gè)億，貸款余額首次超過1000億?？梢哉f，市委、市政府對(duì)我們金融工作是滿意的。李洪峰書記在幾次會(huì)議上對(duì)金融工作提出了表?yè)P(yáng)，王云鵬市長(zhǎng)在金融座談會(huì)上也給予了充分的肯定，社會(huì)各界反映也是不錯(cuò)的。但是從目前形勢(shì)來看，尤其和周邊市比較來看，一方面形勢(shì)喜人，另一方面形勢(shì)也非常逼人。形勢(shì)喜人主要表現(xiàn)在，1月份駐泰銀行信貸增幅居全省第4位，2月份居全省第1位；形勢(shì)逼人在于，今年1月份在全省存貸款余額17個(gè)市的排名中，和我們經(jīng)濟(jì)規(guī)模差不多的聊城、濱州，我們的存款余額高于他們，但是我們的貸款余額低于他們，這說明我們的存貸比還偏低，這有歷史的原因，這也是我們的差距。今年，市政府要求駐泰商業(yè)銀行新增存貸比不能低于75%，現(xiàn)在新增存貸比為77.2%，這說明我們進(jìn)一步加大了對(duì)上爭(zhēng)取信貸規(guī)模的力度，下一步還要繼續(xù)這樣做，對(duì)企業(yè)多放款，提高我們的存貸比。

二是企業(yè)要圍繞著做大做強(qiáng)主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，配套發(fā)展，多策劃項(xiàng)目。今天推介的12家企業(yè)雖然多數(shù)都是高新技術(shù)企業(yè)，符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，但現(xiàn)在的規(guī)模還是太小。作為企業(yè)來講要學(xué)習(xí)高開的經(jīng)驗(yàn)，把主業(yè)做大的同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，把配套的產(chǎn)品做起來，加速膨脹規(guī)模。高開的主業(yè)原來就是高壓開關(guān)，做到全國(guó)前三，達(dá)到了全國(guó)制高點(diǎn)的水平，在做大做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)上，研制配套產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷地策劃新產(chǎn)品，年年搞技改，迅速膨脹，原來一個(gè)開關(guān)廠變成了20個(gè)子公司，生產(chǎn)組合電器、電纜、開關(guān)柜、變壓器、成套設(shè)備等，每一個(gè)子公司都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)品。10年的時(shí)間由兩個(gè)億的銷售收入變成了今年要達(dá)到70個(gè)億，這個(gè)路子非常成功。應(yīng)該說高開是個(gè)奇跡，一個(gè)制造業(yè)10年的時(shí)間膨脹35倍，這不是個(gè)奇跡嗎？所以說現(xiàn)在的企業(yè)到處找項(xiàng)目，其實(shí)照著自己的主業(yè)做文章就可能策劃很多項(xiàng)目出來。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，各級(jí)政府、各家金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造這么好的環(huán)境，只是外因；企業(yè)能不能真正發(fā)展起來，做大做強(qiáng)，關(guān)鍵是內(nèi)因，是我們企業(yè)自身，所以企業(yè)下一步還要多策劃項(xiàng)目，這樣銀行機(jī)構(gòu)的支持才能落到實(shí)處。

第9篇：高新企業(yè)貸款政策范文

關(guān)鍵詞：技術(shù)進(jìn)步；稅收優(yōu)惠政策；財(cái)政政策

一、發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代后期以來，在經(jīng)濟(jì)信息化、全球化的基本趨勢(shì)下，美、日、歐等世界主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相憑借自身在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度。在新技術(shù)革命的影響下，信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥工業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。通過科技進(jìn)步基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有力地支持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

作為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，技術(shù)進(jìn)步主要依靠市場(chǎng)力量的推動(dòng)，但政府財(cái)政在科技進(jìn)步方面的作用也是極其重要的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，在每一特定的歷史發(fā)展階段，政府都有一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，并通過研發(fā)補(bǔ)助金、委托費(fèi)和政策性融資等財(cái)政手段確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的貫徹落實(shí)。為了推動(dòng)本國(guó)的科技進(jìn)步，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都特別注重加大對(duì)科技進(jìn)步的投入力度。如美國(guó)、日本于1999年政府用于R＆D財(cái)政投入占當(dāng)年全國(guó)R＆D總投入的比重分別為27%和22%。20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)聯(lián)邦政府用于生物技術(shù)方面的研究經(jīng)費(fèi)每年都維持在10多億美元的水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整所處階段的不同，西方國(guó)家財(cái)政對(duì)科技進(jìn)步的支持的范圍和手段也會(huì)有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，財(cái)政一般主要通過補(bǔ)助金、開發(fā)委托費(fèi)、政策性貸款和優(yōu)惠稅收政策等形式重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府財(cái)政政策的重點(diǎn)主要轉(zhuǎn)向?qū)Ω咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的支持。政府通過資助各種基金會(huì)、研究院所和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，并通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；h(huán)節(jié)上，西方國(guó)家一般通過政策性融資和稅收優(yōu)惠政策予以扶持和引導(dǎo)。如日本政策性投資銀行根據(jù)政府有關(guān)政策意向，向民間企業(yè)提供低息貸款、擔(dān)保、購(gòu)買企業(yè)債券，對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充融資和獎(jiǎng)勵(lì)。在西方國(guó)家，財(cái)政對(duì)技術(shù)進(jìn)步的扶持和引導(dǎo),一般都是以項(xiàng)目為核心，以客觀標(biāo)準(zhǔn)為尺度，實(shí)施非專向性補(bǔ)貼政策。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)具體優(yōu)惠政策

在對(duì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持方面，美、日等西方國(guó)家都有專門針對(duì)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的政策、法律和政府職能部門。美國(guó)政府通過政府采購(gòu)等手段對(duì)中小企業(yè)予以扶持。具體在稅收優(yōu)惠政策方面，在對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的環(huán)節(jié)與方式方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家支持科技進(jìn)步的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)為事前扶持與事后鼓勵(lì)相結(jié)合，將對(duì)科技開發(fā)的重視與對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重視有機(jī)地結(jié)合起來。基本的做法是：

一是對(duì)企業(yè)投入的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)給予優(yōu)惠允許企業(yè)按投資額的一定比例或全部抵繳所得稅。如法國(guó)政府規(guī)定，凡研究開發(fā)投資比上年增加的企業(yè)，均可以申請(qǐng)按增加額的50%抵免所得稅。

二是普遍實(shí)施加速折舊政策。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)固定資產(chǎn)的平均折舊年限僅10年左右，年折舊率為11%~12%。通過加速折舊政策的實(shí)施，以加快技術(shù)設(shè)備的更新。

三是建立科技發(fā)展準(zhǔn)備金制度，即允許企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金。如韓國(guó)稅法規(guī)定企業(yè)可按銷售收入的3%（技術(shù)密集型企業(yè)為4%，生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)為5%）提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金，并允許在3年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)信息和培訓(xùn)費(fèi)及有關(guān)技術(shù)革新計(jì)劃資金等方面。

四是注重基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的結(jié)合。如美國(guó)稅法規(guī)定公司委托大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)研究，所支付的研究費(fèi)用的65%可以從所得稅中予以抵免，并對(duì)新產(chǎn)品的中間實(shí)驗(yàn)產(chǎn)品給予免稅優(yōu)惠政策。在科技稅收優(yōu)惠的稅種選擇方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在公司所得稅、個(gè)人所得稅和增值稅三大稅種上。發(fā)達(dá)國(guó)家一般都將公司所得稅作為科技優(yōu)惠的重點(diǎn)。在增值稅類型的選擇方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般都選擇消費(fèi)型增值稅。在個(gè)人所得稅方面，對(duì)個(gè)人獲得的科技獎(jiǎng)勵(lì)、特許權(quán)使用費(fèi)收入都實(shí)施優(yōu)惠措施。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技財(cái)稅優(yōu)惠政策的具體做法，對(duì)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中國(guó)而言，具有特別重要的借鑒意義。近年來，隨著國(guó)內(nèi)投資環(huán)境的不斷改善，跨國(guó)公司已經(jīng)開始將中、低技術(shù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，在部分領(lǐng)域，高端技術(shù)也開始向我國(guó)轉(zhuǎn)移，越來越多的跨國(guó)公司開始將具有一定技術(shù)水平的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。從我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀來看，整體技術(shù)水平還較為低下，受技術(shù)開發(fā)力量、技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)等的制約，企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力還相對(duì)弱小，技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足。在加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)稅政策對(duì)我國(guó)的啟示

1．要充分利用WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，在3年過渡期內(nèi)繼續(xù)保持原有的有關(guān)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策的同時(shí)，應(yīng)逐步建立一個(gè)以政策性銀行的低息貸款、向研究型機(jī)構(gòu)的R＆D活動(dòng)提供財(cái)政資助和特別財(cái)稅政策為主要內(nèi)容的促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的政策模式。3年過渡期滿后，政府貸款利率或貼息水平必須控制在WTO相關(guān)規(guī)則允許的范圍內(nèi)。財(cái)政的資助必須是非專向性的，并不超過工業(yè)研究成本的75%或部分前技術(shù)開發(fā)活動(dòng)成本的50%。2．進(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入力度。鑒于長(zhǎng)期以來政府研究與開發(fā)投入的嚴(yán)重不足，可以考慮規(guī)定一些硬性的指標(biāo)，要求政府研究與開發(fā)投入占GDP的比重及財(cái)政收入的比重必須達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)值。安排的科技經(jīng)費(fèi)要集中用于加快發(fā)展高科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，要用于我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠煥發(fā)出新的活力。在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過嚴(yán)格的招投標(biāo)制和課題負(fù)責(zé)制，確保政府科技經(jīng)費(fèi)的有效使用。同時(shí)，政府科技經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)堅(jiān)持有償使用與無(wú)償使用相結(jié)合的原則，凡基礎(chǔ)性研究，政府應(yīng)實(shí)行無(wú)償投入，應(yīng)用研究及實(shí)驗(yàn)發(fā)展方面的經(jīng)費(fèi)投入以堅(jiān)持有償使用為原則，政府通過政策性金融機(jī)構(gòu)，以貸款的方式向科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)及其他機(jī)構(gòu)提供資金，這些相應(yīng)機(jī)構(gòu)必須用自身的科研成果轉(zhuǎn)化的收入來還本付息。

3．財(cái)政扶持項(xiàng)目應(yīng)突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。在政府財(cái)力相對(duì)有限的情況下，運(yùn)用財(cái)政扶持和引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步必須要突出重點(diǎn)，講求效率，而不能遍地開花。根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情,技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)選擇關(guān)系國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)、公益性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。

4．加大對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的扶持力度。要進(jìn)一步建立和完善為中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提供支持的制度體系，建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的法律法規(guī)，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供制度保證。政府財(cái)政可通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政投融資及政府采購(gòu)等手段，加大對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的扶持力度。為促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，政府相關(guān)職能部門還可從信息、技術(shù)人員培訓(xùn)及其他服務(wù)等方面為中小企業(yè)提供支持。

5．必須通過各種財(cái)稅政策手段的綜合運(yùn)用，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。在財(cái)政政策手段的運(yùn)用方面，首先必須充分運(yùn)用好財(cái)政貼息這一手段。高新科技產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的投資領(lǐng)域，對(duì)這一領(lǐng)域，除國(guó)家進(jìn)行少量的直接投資外，可以借助于財(cái)政貼息杠桿引導(dǎo)社會(huì)資金投向該領(lǐng)域。財(cái)政貼息向高新科技產(chǎn)業(yè)適度傾斜，加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)的政策扶持，有利于拓寬融資渠道，推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并相應(yīng)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能從低級(jí)化狀態(tài)向高級(jí)化狀態(tài)轉(zhuǎn)化。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，通過財(cái)政貼息手段的運(yùn)用，使企業(yè)在技術(shù)改造缺乏資金的情況下，能夠以國(guó)家信用作支撐，獲取金融機(jī)構(gòu)的貸款，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的積極性。

6．必須改變我國(guó)的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)變?yōu)橄虍a(chǎn)業(yè)傾斜。稅收優(yōu)惠政策措施要能體現(xiàn)和貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基本要求，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造及其他需要積極鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)不同情況給予不同程度的稅收優(yōu)惠。在流轉(zhuǎn)稅方面,除實(shí)現(xiàn)增值稅的轉(zhuǎn)型外，應(yīng)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)在增值稅政策方面實(shí)行適度傾斜，使高科技產(chǎn)業(yè)增值稅整體負(fù)擔(dān)率能大幅度降低。對(duì)進(jìn)出口稅收政策要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，改變目前進(jìn)出口環(huán)節(jié)大面積實(shí)施稅收優(yōu)惠的做法，應(yīng)只局限于對(duì)高新技術(shù)及設(shè)備的進(jìn)口，視不同的情況給予稅收上的優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面，應(yīng)按照稅收的國(guó)民待遇原則，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制，特別是在所得稅稅收優(yōu)惠政策上要盡快統(tǒng)一。統(tǒng)一后的稅收優(yōu)惠政策，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求,充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，可實(shí)行減免所得稅的稅收優(yōu)惠。在運(yùn)用減稅、免稅、低稅率和零稅率等直接稅做優(yōu)惠的同時(shí)，更要特別關(guān)注加速折舊、納稅扣除、稅收低免、投資抵免、稅收饒讓等間接稅收優(yōu)惠方式的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)科技稅收優(yōu)惠方式的多元化。

7．要充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持作用。隨著我國(guó)政府采購(gòu)制度的推廣實(shí)施，政府采購(gòu)規(guī)模將越來越大，政府采購(gòu)的范圍也將日益擴(kuò)大，相應(yīng)地政府采購(gòu)活動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的影響將越來越大。為了扶持我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，在政府采購(gòu)方面，必須盡可能地多采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行傾斜。只有在國(guó)內(nèi)不能提供或技術(shù)性能存在明顯差異的情況下，才可考慮采購(gòu)?fù)鈬?guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

1．劉群，李倩．發(fā)達(dá)國(guó)家科技稅收優(yōu)惠政策的運(yùn)用．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2002-11-19．