探討高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展

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摘要：培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。本文通過分析平頂山高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了加快培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的策略。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè)；創(chuàng)新能力；培育

高新技術(shù)企業(yè)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，還是科技創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量多少也是衡量一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新水平的重要標(biāo)志之一［1］。培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)對(duì)于一個(gè)地區(qū)加快創(chuàng)新要素集聚，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

1平頂山高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)不斷增長(zhǎng)

2017年，平頂山高新區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)18家。近年來(lái)，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，平頂山高新區(qū)不斷加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有了較大增長(zhǎng)。2019年，平頂山高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到42家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過50%。2017—2019年，平頂山高新區(qū)高企數(shù)量變化如圖1所示。

1.2高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

平頂山高新區(qū)通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大調(diào)研、建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專門機(jī)構(gòu)、舉辦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題報(bào)告會(huì)、搭建一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)平臺(tái)和出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件等一系列措施，構(gòu)建了新型“親”“清”政商關(guān)系，持續(xù)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，入選“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣（區(qū)）”，積極落實(shí)各項(xiàng)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)研發(fā)補(bǔ)助資金，對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，大大激發(fā)了企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的積極性［2］。

1.3不同梯度發(fā)展培育機(jī)制初步形成

通過組織六個(gè)園區(qū)在新增市場(chǎng)主體中篩選創(chuàng)新主體，對(duì)照高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件，將符合條件的創(chuàng)新主體納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)于不符合條件的創(chuàng)新主體，查找原因，補(bǔ)齊短板和不足，推行“首席科技服務(wù)官”制度，構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化的企業(yè)服務(wù)體系，制定工作計(jì)劃，爭(zhēng)取使其早日進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)。目前，已經(jīng)初步形成“創(chuàng)新主體—科技型企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)”梯次培育機(jī)制［3］。

2目前平頂山高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然平頂山高新區(qū)在高新技術(shù)企業(yè)引育中取得了不少的成績(jī)，但是仍存在創(chuàng)新主體不足、企業(yè)申報(bào)積極性不高、企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題。

2.1創(chuàng)新主體源頭存量不足

2018年河南省國(guó)家高新區(qū)高企數(shù)量如表1所示［4］。2019年，平頂山高新區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)42家，相比2018年的30家，增加幅度較大，但是與省內(nèi)其他先進(jìn)國(guó)家高新區(qū)相比，在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量上存在不少差距。平頂山高新區(qū)六個(gè)園區(qū)工商注冊(cè)企業(yè)中創(chuàng)新主體占比較小，招商落地企業(yè)中高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量不足，導(dǎo)致后備高新技術(shù)企業(yè)庫(kù)存量不足，與制定的高新技術(shù)企業(yè)培育目標(biāo)相比，缺口比較大。

2.2部分企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)積極性不高

對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免的激勵(lì)措施失效，并且申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)會(huì)增加一定的財(cái)務(wù)費(fèi)用，在后期的高企管理中會(huì)帶來(lái)嚴(yán)格的稅務(wù)監(jiān)管，導(dǎo)致其不愿意申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)；對(duì)于小微企業(yè)，按照現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，只須按5%～10%的稅率繳納所得稅，相對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，優(yōu)惠幅度更大，降低了企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的積極性；部分企業(yè)處于初創(chuàng)階段，人手不足，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)手續(xù)多、工作量大，導(dǎo)致其不愿意申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。

2.3部分企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

部分企業(yè)不注重保護(hù)自己產(chǎn)品的核心技術(shù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不濃，缺乏專利保護(hù)意識(shí)，達(dá)不到高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件；部分企業(yè)研發(fā)投入不足，加上平時(shí)不注重研發(fā)費(fèi)用歸集，達(dá)不到高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件；由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，成長(zhǎng)性較差，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不能順利通過高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審。

2.4創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

2019年的42家高新技術(shù)企業(yè)中，享受所得稅減免的企業(yè)有22家，占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的52%。一部分企業(yè)由于虧損等原因沒有享受到高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免，此外，按平頂山高新區(qū)現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)新認(rèn)定的高企獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，3年有效期后，對(duì)重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)沒通過的企業(yè)所發(fā)生的費(fèi)用沒有補(bǔ)助措施，這與一些高企增長(zhǎng)較快的省內(nèi)其他國(guó)家高新區(qū)相比有一定差距。

3對(duì)策建議

3.1加快推進(jìn)創(chuàng)新主體培育力度，夯實(shí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

全面摸清平頂山高新區(qū)科技創(chuàng)新家底，組織財(cái)政局、稅務(wù)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門對(duì)全區(qū)企業(yè)進(jìn)行摸排，充分挖掘科技創(chuàng)新型企業(yè)，建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理，建立服務(wù)臺(tái)賬，引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)靠攏；加大招商引資力度，積極開展“以商招商”“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，招引科技含量高、成長(zhǎng)性好的企業(yè)入駐園區(qū)；加大區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與科技企業(yè)孵化器建設(shè)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系，孵化培育一批擁有核心技術(shù)的科技型企業(yè)集群；舉辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽河南賽區(qū)平頂山分賽區(qū)活動(dòng)，選拔出一批優(yōu)秀企業(yè)落戶平頂山高新區(qū)，爭(zhēng)取引進(jìn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)集群，為高新技術(shù)企業(yè)梯次培育提供源源不斷的動(dòng)力。

3.2激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)自建或與高校、科研院所合作共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等國(guó)家、省、市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)體系，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。對(duì)成功組建國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)；全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，積極兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)企業(yè)積極開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，積極申報(bào)國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目，建立企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范研發(fā)輔助賬管理，建立完善的研發(fā)管理制度；鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行原始技術(shù)創(chuàng)新，以此獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，專利的數(shù)量和質(zhì)量也是申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的必要條件，鼓勵(lì)企業(yè)通過并購(gòu)、受贈(zèng)或受讓等方式獲得相應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作突出的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；支持企業(yè)積極進(jìn)行“三大改造”，對(duì)智能化改造項(xiàng)目給予一定補(bǔ)助；支持企業(yè)加大人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才，加大各類人才計(jì)劃向高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)后備企業(yè)的傾斜力度，對(duì)建立院士工作站和博士后科研工作站的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)積極走出去參與“一帶一路”建設(shè)，采取參股或并購(gòu)方式，在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地或營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，布局海外業(yè)務(wù)，提高全球競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3發(fā)揮創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)支撐作用，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

積極打造科技金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技與金融深度融合。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金，打通企業(yè)成長(zhǎng)全周期的金融服務(wù)鏈，解決科技型企業(yè)融資難、融資貴等問題，助推企業(yè)快速發(fā)展。制定科技型企業(yè)上市培育計(jì)劃，提供高效精準(zhǔn)服務(wù)，搶抓科創(chuàng)板機(jī)遇，助推科技型企業(yè)加快上市融資，快速發(fā)展；建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新需求，進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)引進(jìn)省外技術(shù)、在本地轉(zhuǎn)化的科技型企業(yè)，按現(xiàn)行政策，按技術(shù)合同實(shí)際交易額的一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；積極推進(jìn)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，共建大學(xué)科技園，推進(jìn)高?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化，共享高?？蒲性O(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，不斷提高企業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)積極介入高校、科研院所前期課題研究，建立利益共同體，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.4優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)水平，為高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

出臺(tái)加快創(chuàng)新主體培育的激勵(lì)政策措施，構(gòu)建良好雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，對(duì)3年有效期到而重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，對(duì)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)而評(píng)審未通過企業(yè)所發(fā)生的費(fèi)用給予補(bǔ)助；落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。落實(shí)省企業(yè)研發(fā)投入普惠性財(cái)政補(bǔ)助政策，把財(cái)政扶持政策落實(shí)到位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新動(dòng)力；邀請(qǐng)行業(yè)專家積極開展高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)培訓(xùn)，制定高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作方案，一企一策，靶向服務(wù)，提高高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的通過率；充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)工作突出的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先向后備高新技術(shù)企業(yè)推薦，把工作不稱職的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)列入黑名單；優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)程序，盡量縮短中間環(huán)節(jié)，減少不必要的證明材料，加強(qiáng)企業(yè)申報(bào)材料的溝通指導(dǎo)，減少企業(yè)的人力、物力成本，評(píng)審結(jié)果及時(shí)給企業(yè)反饋，使企業(yè)及時(shí)查漏補(bǔ)缺，順利通過高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)；完善高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)考核機(jī)制，將高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定情況作為各園區(qū)績(jī)效考核內(nèi)容，強(qiáng)化干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)在高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定工作中工作突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高科技管理人員工作的積極性。

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作者：張曉亮 單位：平頂山高新區(qū)科技創(chuàng)新局