農業(yè)合作社聯合社的效益精選(九篇)

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第1篇：農業(yè)合作社聯合社的效益范文

世界范圍內農民合作社的發(fā)展特征與趨勢

自英國“羅虛代爾公平先鋒社”成立以來，世界農業(yè)合作社發(fā)展已有170年歷史。由于各國經濟發(fā)展水平、資源稟賦和制度環(huán)境不同，合作社發(fā)展演變的形式不一，政府對合作社的態(tài)度也不盡相同。如美國農場型經營模式下，合作社主要以專業(yè)型為代表，政府與合作社相對獨立，在合作社發(fā)展初期政府給予較多支持，隨著合作社發(fā)展壯大，政府逐漸從直接干預支持向為其提供服務過渡;日韓等東亞國家小農經濟經營模式下，合作社主要以綜合型為主，長期以來政府對合作社的直接干預和扶持較多。盡管各國合作社發(fā)展形式、定位以及政府對合作社發(fā)展所持態(tài)度有差別，但無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府均肯定合作社在農業(yè)發(fā)展中的積極作用，并致力于提高合作社競爭力，推動和促進合作社向健康、可持續(xù)方向發(fā)展。

20世紀80年代以來，隨著世界經濟一體化、貿易自由化的推進，合作社的運行機制呈現出新的特征和趨勢：一是以美國“新一代”合作社為代表的合作組織突破了傳統(tǒng)的“一人一票制”的經營準則，取而代之的是更具效率、產權明晰的股份制運行機制;二是合作社通過聯合或合并由傳統(tǒng)較為單一的經營領域逐漸向縱向一體化經營或綜合性經營方向發(fā)展;三是合作組織的定位由最初農業(yè)生產經營者為保護自身利益而自愿形成的聯合組織，逐漸向更加重視效率、適應競爭的盈利性企業(yè)化的經營組織轉變。

基于運行機制的變化，合作社的發(fā)展也呈現新的特征：一是合作社的經營效率不斷提高，在農產品生產和流通中發(fā)揮了關鍵作用，成為農業(yè)生產經營的重要主體;二是農民合作社出現聯合，數量整體減少，規(guī)模不斷擴大。合作社發(fā)展呈現新的變化和特征，除受經濟環(huán)境、制度變化影響外，各國政府實施的政策措施對其影響巨大，在促進和推動合作社機制創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

主要國家推動合作社發(fā)展的政策與措施

各國政府主要通過完善調整法律法規(guī)、實施積極財政政策、提供長期稅收優(yōu)惠、營造寬松金融環(huán)境以及通過監(jiān)管規(guī)范合作社運行，為合作社發(fā)展提供政策和制度保障，引導和促進合作社發(fā)展壯大。

（一）完善調整法律法規(guī)引導合作社發(fā)展

法規(guī)準則是合作社發(fā)展的基礎，在合作社發(fā)展中起到規(guī)范、引導和監(jiān)督作用。從各國合作社發(fā)展歷程來看，有關合作社的法律法規(guī)準則以及對合作社的原則內涵，隨著合作社發(fā)展所處的不同階段，充分考慮到國內外市場、經濟環(huán)境的變化而相應調整，進而引導合作社健康發(fā)展。法國政府對合作社的態(tài)度在19世紀開始由不支持轉為支持和推動其發(fā)展，1972年制定了《合作社法》。該法律既高度重視對農業(yè)經營者利益的保護，同時也考慮了在全球經濟一體化和國際化的背景下，合作社企業(yè)和私營企業(yè)之間競爭加劇，在法律中明確規(guī)定允許合作社與非合作社社員發(fā)生商業(yè)往來。在該法的引導下，法國合作社擴大了經營范圍并進入快速發(fā)展階段。印度1904年就頒布了信用合作社法，但這個法只允許農民組織地方信用合作社。到1912年，該法修改允許合作社經營信用以外的其他業(yè)務，并有了聯合社的規(guī)定。但此時的聯合社仍缺乏明確的法律依據。1919年，印度政府修改憲法，明確合作社改由各省直接管理，合作社法也由各省分別頒布。為進一步促進合作社發(fā)展壯大，各省政府對合作社的干預或管制逐漸減少，合作社發(fā)展更加趨向民主和自主，逐漸成為完全由社員自治與互助的機構。1942年，中央政府制定省級合作社法，使業(yè)務范圍超越一個省的合作社以及全國性的聯合社也有了法律依據。美國政府并未制定單獨的合作社法，相關法規(guī)分散于其他法律文件中。至20世紀80年代，美國傳統(tǒng)合作社模式下農產品出口受到嚴重沖擊，以產業(yè)鏈進一步延伸、不再實施一人一票為主要特征的新一代合作社由此產生。為了扶持新一代合作社的發(fā)展，美國政府在1990年頒布的《合作稅法》中規(guī)定，對農民合作社的凈收入通常按照單一稅制原則征稅，即按照合作社企業(yè)征稅、或按社員戶征稅，而不是對兩者均征稅，為保護合作社的經濟利益以及民主自治創(chuàng)造了外部條件。與法國、印度、美國等國不同，日本的農民合作社是通過立法自上而下建立，所以日本合作組織（農協(xié)）的發(fā)展完全依賴法律法規(guī)，受立法內容的調整影響極大。自1947年頒布《農業(yè)協(xié)同組合法》以來，日本政府根據農協(xié)經營的實際需要，先后進行過28次修改，使之日臻完善。進入21世紀，為適應以WTO體制為代表的全球經濟一體化，日本政府以提高農業(yè)自給率、強化國際競爭力作為目標，實施了新的《農業(yè)基本法》。在此基礎上，日本農業(yè)合作社逐步向大規(guī)模合并、提高經營效率、加強民主建設、進行體制創(chuàng)新方向轉變。

（二）實施積極的財政政策支持合作社壯大

財政補貼政策是政府推動合作組織快速壯大的主要措施。在合作組織發(fā)展的不同階段，財政補貼的形式也有所不同。主要有兩類：一是在合作組織發(fā)展初期，在財政稅收上對農業(yè)合作社實行補貼政策。如法國政府在“共同使用農業(yè)機械合作社”成立初期，根據合作社會員人數多少給予一定的啟動經費。對于“共同使用農業(yè)機械合作社”所購買的機器，根據機器類型的不同，政府提供相當于機械購買價值15%-25%左右的無償援助。印度政府對新成立的合作社都給予一定的資金援助。二是在合作組織發(fā)展過程中，為推動其發(fā)展壯大，提高其經營能力，實施相應的財政補貼。如英國政府為推動合作組織發(fā)展壯大，從1973-1979年連續(xù)對合作組織實施財政補貼，補貼金額每兩年增加一次，財政補貼金額從90萬英鎊增加到140萬英鎊。印度政策對合作組織的基礎建設如倉庫、運輸流通設備設施等均給予一定補助。從1962年到1987年，印度政府通過國家合作發(fā)展局對合作社提供的補貼達111.3億盧比。在日本，由于農協(xié)是農業(yè)經營的主體，農協(xié)也成為政府補貼農業(yè)生產經營的首要載體。日本政府每年農林預算中的1/5是通過農協(xié)實施的。日本政府給予農協(xié)的補貼形式多樣，包括農協(xié)農產品加工項目的廠房、設備補貼，自然災害補貼，農業(yè)事業(yè)項目補貼以及大型農機補貼等。由于日本農協(xié)對政府高度依賴，經濟效益較低，隨著農協(xié)發(fā)展政府負擔也隨之增加。從發(fā)展趨勢看，隨著合作組織發(fā)展壯大以及全球經濟一體化程度不斷提高，各國政府對合作組織的直接財政補貼力度都有所減弱，更傾向通過一定的財政支持帶動合作組織實現自我發(fā)展。

（三）實施長期的稅收優(yōu)惠措施推動合作社發(fā)展

稅收優(yōu)惠是各國政府支持合作社發(fā)展較為普遍的政策措施，對于促進合作組織實現可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動作用。在法國，農業(yè)合作社享受稅收減免優(yōu)惠，優(yōu)惠程度視合作社經營對象有所不同。如果合作社只與合作社的會員有經營往來并為會員服務，遵循一人一票原則和合作社分紅原則的話，合作社則可享受免稅;如果合作社與其他非合作社會員有業(yè)務往來，往來部分按法國企業(yè)通行的33%稅率納稅，其余部分免稅。另外，法國所有企業(yè)必須交納盈利后36%的利潤稅和一定的工資稅，而合作社則免征。美國政府對合作社實施的稅收優(yōu)惠政策隨著合作社發(fā)展不同階段有所調整。19世紀末期到20世紀中期，美國政府對合作社免征賦稅。1951年以后，隨著合作社經濟實力不斷壯大，美國政府不再給合作社以普遍的賦稅豁免權，只有那些根據稅法取得免稅資格的合作社才能享受賦稅減免待遇，但對于無豁免權的合作社，其分配給社員的紅利、惠顧返還金以及其他收入，仍然享受免稅待遇。日本政府多年來對農協(xié)實行低稅制。一般股份公司要交納62%所得稅，而農協(xié)只交納39%;各種地方稅，一般企業(yè)交納50%-60%，農協(xié)只交43%。合作社繳納法人稅的基本稅率適用于減稅稅率，即合作社與公益法人一樣，繳納法人稅稅率為27%，一般公司為37.5%，農協(xié)中央會免交法人稅、印花稅。出于其他政策的目的，在實際中還有不同的減稅情況。

（四）營造寬松的金融環(huán)境促進合作社成長

各國政府為支持合作社發(fā)展，積極為合作組織營造寬松的金融信貸環(huán)境。由于合作社經營規(guī)模、經營收益以及抗風險能力不及其他商業(yè)企業(yè)，商業(yè)銀行的資金更加偏向后者，合作社信貸資金極易缺乏，發(fā)展受到限制。政府對合作社金融支持的方式有兩種：一是給予合作社低息貸款的政策，二是直接資助建立信貸合作機構。世界多數國家都采取第一種支持方式，如法、德等國為合作社提供較低利率的中長期貸款。美國政府還建立了專門面向農場主和農業(yè)合作社提供信貸支持的農業(yè)信貸合作體系，農業(yè)合作社既可向政府貸款，也可向銀行貸款，對解決其資金困難起到了至關重要的作用。農場主合作社性質的合作社銀行是美國農業(yè)信貸合作體系的重要組成，也是農業(yè)合作社重要的融資渠道。日本的農協(xié)金融制度建設是后者的代表，也是世界范圍內合作組織金融制度最為完善的代表。與其他國家金融業(yè)務和農業(yè)合作社業(yè)務分開不同，日本政府將信貸和金融業(yè)務整合在農協(xié)事業(yè)中。日本農林中央金庫是農協(xié)的合作銀行，農林中央金庫的放款對象原則上以所屬合作社團體為限，但資金剩余時，也可以向非合作社團體放款。日本農協(xié)的信貸業(yè)是農協(xié)的經濟支柱，農協(xié)可以利用信貸的盈利支持其他業(yè)務開展。日本政府發(fā)放的政策性貸款、向農業(yè)部門投入的貸款資金和利息補貼資金，一般通過各級農協(xié)發(fā)放給農戶。由于日本和韓國的農協(xié)組織是由政府推動建立的，因此，金融制度也帶有濃郁的政治色彩。

（五）引導和鼓勵合作社規(guī)范有序發(fā)展

隨著全球貿易化程度不斷提高，包含合作組織在內的各類生產經營主體競爭日趨激烈，合作社受到來自國內外市場越來越大的挑戰(zhàn)。各國政府通過監(jiān)督和管理，引導合作社有序規(guī)范運行，實現可持續(xù)發(fā)展。一是直接監(jiān)督和管理。如法國政府要求農業(yè)合作社必須定期向農業(yè)管理部門提交材料，材料由各農業(yè)行業(yè)協(xié)會和政府有關部門的代表組成的特別委員會進行審查，重點檢查合作社是否遵守其相應的規(guī)章制度以及財務制度。日本政府明確農業(yè)部門為農協(xié)的行政管理機構，在農林水產省設有經營管理局，下設農協(xié)課，各都道府縣農政部設有農協(xié)課，負責對農協(xié)實行指導、管理和監(jiān)督、監(jiān)察，并通過各級農業(yè)行政機關對農協(xié)實施登記審核、檢查監(jiān)督、指導管理等措施，以加強政府通過農協(xié)對農業(yè)和農村政策的貫徹實施，并保障農協(xié)的健全運營。二是間接監(jiān)督和管理。美國政府對合作社干預和管理不多，但對合作社的登記注冊有特別的規(guī)定，組建一個合作社要比開辦一般企業(yè)的手續(xù)復雜的多。其目的主要是一方面防止企業(yè)以合作社的名義偷逃稅款，另一方面控制合作社的數量，避免合作社泛濫引起惡性競爭。從后者來看，也可以說是對合作社的一種特殊保護。

綜上所述，國外促進農民合作社發(fā)展的經驗有以下幾點：（1）完善的法律法規(guī)是合作社發(fā)展的基礎，在引導和促進合作社發(fā)展壯大方面發(fā)揮了核心基準作用，相關政策的出臺均以法律法規(guī)為標尺，圍繞法律法規(guī)的基本準則實施各項措施;（2）財政支持政策是各國在合作社發(fā)展初期和不同階段所采取的有效措施，對于扶持合作組織發(fā)展壯大具有積極的促進和推動作用，但在合作社發(fā)展相對成熟階段，財政政策的支持力度相應減弱，合作社的發(fā)展更多轉向自身競爭力的提升;（3）稅收優(yōu)惠政策對合作社發(fā)展能起到四兩撥千斤的作用，可貫穿合作社發(fā)展各階段，激勵合作組織充分發(fā)揮生產經營優(yōu)勢，帶動分散小農戶應對競爭日益激烈的大市場;（4）缺乏資金是各國合作組織尤其是處于發(fā)展初期階段的合作組織面臨的突出難題，寬松的金融制度是合作社健康、持續(xù)發(fā)展的重要動力源;（5）有效的監(jiān)督和管理機制是引導和規(guī)范合作組織有序且持續(xù)發(fā)展的基本保證。

對我國發(fā)展農民合作社的啟示與思考

與世界其他國家相比，當前我國農民合作社尚處于起步發(fā)展階段，借鑒國外促進農民合作社發(fā)展的經驗有利于加快我國農民合作社發(fā)展步伐，充分發(fā)揮農民合作社的積極作用，加快實現農業(yè)現代化。結合我國國情，促進合作社發(fā)展建議從以下幾個方面著手：

（一）“重視發(fā)展”。我國資源稟賦和農業(yè)經營制度的基本國情，決定了今后在相當長一段時期仍將以小規(guī)模農戶為經營主體，小規(guī)模農戶在經營效率和抗風險能力方面存在較大的弱質性，是制約實現農業(yè)現代化的重要因素。近年來，農民合作社有了較快的發(fā)展，但入社農戶的數量剛剛超過全國農戶總數的1/4，與其他國家相比還有較大的差距。當前我國農民專業(yè)合作社在發(fā)展方面還存在很多問題和不足，但其在提高分散農戶的組織化程度、推廣先進適用技術、有效連接小生產與大市場、實現增產增收等多方面發(fā)揮了重要作用，為今后規(guī)范發(fā)展打下了基礎。發(fā)展合作組織符合我國基本國情，應為合作社提供更加適宜的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

（二）“靈活定位”。合作社的內涵和定位是隨著合作社產生發(fā)展不斷豐富的。這其中包含兩個方面：一是基于外部經濟、制度以及市場環(huán)境變化，合作社在運行機制方面探索的自發(fā)式創(chuàng)新和革新;二是為引導合作社健康發(fā)展，政府適時調整和完善相關法律法規(guī)和合作社運行準則，以期使合作社發(fā)展與內外部經濟、制度環(huán)境相適應。其中，前者是合作社自身內涵和定位的調整，后者則是外部制度環(huán)境的優(yōu)化。如果以法律法規(guī)為基礎的制度環(huán)境無法跟上合作社發(fā)展需求變化調整，則不利于合作社的發(fā)展以及自我創(chuàng)新。當前我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級的關鍵階段，地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡、農業(yè)現代化程度和產業(yè)化程度不一，各地合作社的發(fā)展形式、所處的發(fā)展階段、發(fā)展水平也不盡相同，在同一制度框架約束下，合作社發(fā)展受到明顯制約。我國自2007年實施《農民專業(yè)合作社法》以來，應在實踐的基礎上逐步完善，允許合作社多樣化的發(fā)展模式，如發(fā)展聯合、綜合、股份合作社，允許開展信用合作等，為合作社提供更加寬松的法律制度環(huán)境。

（三）“多予政策”。通過合作社對農業(yè)進行支持和保護是世界各國較為普遍的做法。我國目前對合作社的支持政策集中在稅收優(yōu)惠、財政資金扶持等方面，但扶持力度較小，覆蓋面相對較窄，很多合作社尤其是中小型合作社無法享受扶持政策。建議今后給予合作社更大的財政支持、稅收信貸優(yōu)惠。重點在合作社經營服務設施，尤其是農業(yè)技術推廣、農產品加工、儲運和科研設施建設方面加大投資扶持力度，進一步加大稅收減免支持力度和完善相關政策，鼓勵和引導商業(yè)銀行為合作社提供長期低息貸款，支持、鼓勵和引導土地向合作組織流轉等，促進向縱向一體化、聯合化、規(guī)模化經營方向發(fā)展。

（四）“放活制度”。隨著合作社發(fā)展壯大，各國政府對合作社的干預逐漸減少，轉而以市場為導向，充分發(fā)揮服務和引導功能，給合作社創(chuàng)造更靈活的制度空間。金融創(chuàng)新是我國合作社制度“放活”的重要一環(huán)。從長遠和世界范圍來看，商業(yè)金融對合作組織支持的可持續(xù)性相對較弱，需建立起與合作組織需求和發(fā)展相適應的合作金融制度，從根本上解決合作組織源于農業(yè)經營弱質性的融資難問題。日本農協(xié)的農林中央金庫是世界范圍內較為完善的金融制度體系，其建立和發(fā)展源于政府的推動，對政府依賴程度較高，同時也承擔了部分政府職能。隨著日本農協(xié)的發(fā)展壯大，政府退出了直接干預，轉為通過政策支持和服務發(fā)揮其作用。我國可適度借鑒日本農協(xié)發(fā)展的經驗。鑒于我國的基本國情和合作組織發(fā)展的需求，培育農村金融機構，創(chuàng)新金融服務是今后需要重點突破的領域。

第2篇：農業(yè)合作社聯合社的效益范文

一、廣西土地整治與農業(yè)現代化發(fā)展現狀

1.土地整治基本情況。2011～2015年，廣西共開展了846個土地整治項目，實施總規(guī)模595930.8公頃，總投資152.21億元，建成高標準基本農田501256.1公頃，新增耕地15771.22公頃，包括整村推進174個、桂中農村土地整治重大工程143個、興邊富民典型項目和0～20千米大會戰(zhàn)項目40個、兩期整縣推進高標準基本農田土地整治重大工程489個（注：數據來源于2015年10月廣西國土資源廳土地整理中心提供）。

2.農業(yè)現代化發(fā)展現狀?！笆濉逼陂g，就農業(yè)機械裝備水平而言，廣西的農業(yè)機械原值達到300億元，農業(yè)機械總動力達到3800萬千瓦，各類拖拉機擁有量達到190萬臺以上，分別比2010年增長49.38%、37.3%和70.31%；對于農業(yè)機械化作業(yè)水平而言，農作物耕種收綜合機械化水平達50%，水稻耕種收綜合機械化水平達70.5%，甘蔗耕種收綜合機械化水平達55%（注：數據來源于2015年10月廣西農機局提供）。

二、土地整治有效促進農業(yè)現代化

1.因地制宜，發(fā)展特色農業(yè)。土地整治項目的實施，基礎設施的完善，大大提高了生產效率，降低了生產成本，推進了傳統(tǒng)的散戶粗放型經營方式向集約化、規(guī)?；?、科學化經營方式轉變。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結合當地特色農業(yè)，積極引進農業(yè)生產企業(yè)，推進土地流轉，發(fā)展特色農業(yè)、現代農業(yè)。在政府部門的扶持下以特色農業(yè)為主，結合旅游業(yè)、加工業(yè)，逐步形成高產高效、多元化的農業(yè)生產格局，如來賓市興賓區(qū)蒙村鄉(xiāng)桂枝村土地整治項目。

該項目實施面積640.48公頃，土地平整面積640.48公頃，土地流轉90公頃，流轉率達92%。項目實施后當地政府利用蒙村鄉(xiāng)內桂枝村委水吉村獨有的資源條件，引進廣西南寧領跑農業(yè)科技有限公司開發(fā)建設來賓市“幸福里莊園（廣西葡萄大世界）。目前項目已完成一期投資1700多萬元，主要種植葡萄、苗圃、皇帝柑、火龍果等，讓游客一年四季都能孚受米摘樂趣。

2.發(fā)展機械化生產，促進農業(yè)現代化。土地整治改變了傳統(tǒng)的散戶經營方式，加速了全區(qū)農業(yè)的產業(yè)化經營和現代化生產。項目區(qū)道路的暢通和農業(yè)生產條件的改善，涌現了大批種植大戶、種植能手、農業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)，從種植、施肥、收割等全程均實現了農業(yè)機械化，有些地方在項目區(qū)建立起了加工廠，從生產到加工，再到銷售，實現了產供銷“一條龍”服務，創(chuàng)建了品牌；有的地方甚至建立了科研基地，為現代化農業(yè)提供了科學研究。據調研了解，目前能全程使用機械化的主要是水稻和甘蔗，如貴港市港北區(qū)夏里農業(yè)專業(yè)合作社聯合社。

2013年，夏里村群眾針對農村勞動力不足和田塊細碎零散難以耕種管理的現狀，在外出鄉(xiāng)賢的引導下，開展了水田“小塊并大塊”工作，為充分發(fā)揮水田“小塊并大塊”的作用，聯合社對水稻種植實行“五代一管”的農業(yè)經營模式。通過新模式的實施，推動了水稻生產全程機械化的發(fā)展。聯合社下設的旺盛農機專業(yè)合作社，擁有占地面積4000平方米的工廠化育秧中心、占地面積570平方米的稻谷烘干廠（一期）和插秧機、收割機、耙田機等農機23臺。聯合社下設的種植專業(yè)合作社以富硒優(yōu)質水稻種植為主，通過全程機械化種植的水稻產量高、品質好，為提高產品附加值，合作社對生產的大米進行精包裝，打造了“夏里香米”品牌。

3.高產高糖甘蔗示范基地與土地整治相結合，有效提高了經濟效益。2013年，自治區(qū)人民政府下發(fā)了有關文件，要求建設糖料蔗基地，提出穩(wěn)定糖料蔗種植面積，堅持優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展，加強蔗田基礎設施建設，重點建設33.33萬公頃糖料蔗基地。根據自治區(qū)“雙高”辦提供的數據顯示，截至2015年12月，糖料蔗基地已完成土地整治建設6.16萬公頃。優(yōu)質高產高糖糖料蔗示范基地建設，結合土地整治“小塊并大塊”的實施，實現了糖料蔗基地規(guī)?；?、機械化生產，降低了糖料蔗生產成本，有效提高了經濟效益，如扶綏縣糖料蔗基地建設。

扶綏縣大膽創(chuàng)新，通過引進廣西凱利農業(yè)公司、扶持成立渠蘆屯合作社等方式建設“雙高”基地。以廣西凱利農業(yè)公司為例，自2013年以來，該公司先后在武鳴、賓陽和扶綏等縣（區(qū)）建設了6片總面積近2000公頃的“雙高”基地。2014年，該公司進入扶綏縣建設“雙高”基地，首先在東門鎮(zhèn)耽練村岜白屯建成了120公頃高標準示范基地，2015年在東門鎮(zhèn)、渠黎鎮(zhèn)分別建設335.33公頃、420公頃“雙高”基地。渠黎鎮(zhèn)“雙高”基地原狀條件較差，坡高、溝深、石多、樹樁多，而且土質特別差，但該公司從土地平整到完成種植僅用了兩個多月的時間，通過規(guī)范的“四化”建設和管理，甘蔗長勢非常好，預期畝產8噸。

三、土地整治在促進農業(yè)現代化進程中存在的問題

1.實施區(qū)域與農業(yè)現代化發(fā)展區(qū)域不協(xié)調。從前文土地整治與農業(yè)現代化的對比分析，可知土地整治率高的區(qū)域，其農業(yè)現代化程度也較高，但是部分市、縣雖然土地整治率不高，但其農業(yè)現代化程度也較高，這個主要與其當地經濟社會發(fā)展、耕地資源、特色農業(yè)息息相關，這也說明歷年實施的土地整治區(qū)域，存在與土地流轉和農業(yè)現代化發(fā)展區(qū)域不協(xié)調的現象。

2.前期規(guī)劃布局不合理。在土地整治項目中，規(guī)劃布局存在不合理的情況：如部分項目因為土地權屬調整工作難，不布設土地平整工程，即便有些布設了土地平整工程，其平整面積占項目實施規(guī)模也只在10%以內；部分項目平整區(qū)域內灌排設施缺乏，造成了項目區(qū)內澇的現象；部分項目未考慮修繕水源工程，直接布設渠道，導致布設出來的渠道出現倒流、無水等情況；部分項目土地平整后田塊劃分面積較小，且沒有設置下田坡道，機械無法下田等。

3.投資標準較低。由于自治區(qū)財政投入土地整治項目的資金有限，只能對條件較好的地方按照“缺什么，補什么”的形式開展土地整治項目，對大部分設施缺乏的地區(qū)投入1500元/畝的資金不能從根本上解決土地利用問題，再加上以往土地整治項目對畝均投資有限制，導致實施效果不佳，不能滿足農業(yè)現代化發(fā)展需要。

4.土地整治未與農業(yè)現代化充分結合。目前，土地整治規(guī)劃設計主要是為便于農民生活生產需要，且大部分是在原有基礎上進行改建，而沒有根據現代農業(yè)示范區(qū)建設需求，因地制宜開展平整土地、配套農業(yè)基礎設施，建設的基礎設施不能滿足或適應現代化農業(yè)需求。另外，土地整治主要以耕地整治為主，對其他農用地整治較少。

四、對做好土地整治工作促進農業(yè)現代化發(fā)展的建議

1.區(qū)域安排要與土地流轉及農業(yè)現代化發(fā)展區(qū)域相協(xié)調。新一輪土地整治規(guī)劃、土地整治區(qū)域項目安排要與農業(yè)現代化區(qū)域相協(xié)調，有農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，屬于國家或自治區(qū)農業(yè)現代化核心區(qū)的地方，要整合資金開展土地整治，使土地整治更好地服務于農業(yè)現代化發(fā)展需要，充分發(fā)揮土地綜合整治的效益。

2.因地制宜，按需整治?！笆濉逼陂g，土地整治更要注重質量建設及提升，要適應現代農業(yè)發(fā)展的需求。因此，開展土地整治要因地制宜，不能以政治任務形式下達，要結合當地經濟社會發(fā)展需要，有政府及群眾大力支持的地方，要有農業(yè)產業(yè)規(guī)劃，耕地集中連片，開展好農村土地承包經營確權登記，對完成土地流轉的區(qū)域，應優(yōu)先安排土地整治項目。另外，編制土地整治項目規(guī)劃方案時，要充分結合特色農業(yè)種植的基礎設施條件和土地承包方的種植規(guī)劃，優(yōu)化設計理念，科學合理設計項目區(qū)規(guī)劃布局，實現土地整治項目按需整治的理念，讓土地整治發(fā)揮更大的效益。

3.整合多部門資金，實現統(tǒng)籌建設。建議在“十三五”期間，對土地整治的項目資金不實行畝均控制，土地整治的資金投入應根據具體項目實際情況而定。另外，要加大部門資金的整合力度，整合節(jié)水增糧、現代農業(yè)、農業(yè)開發(fā)、土地整治、千億斤糧食產能工程、小型農田水利、農業(yè)技術推廣等涉農資金，從財政“農財”角度納入“現代種植業(yè)示范區(qū)建設與改革”規(guī)劃，以高標準農田為平臺，分別開展水稻育秧大棚、農機合作社、推廣優(yōu)良品種、生態(tài)農業(yè)等重點區(qū)域建設項目，實現統(tǒng)籌建設，從而實現農業(yè)生產與城鄉(xiāng)各業(yè)建設協(xié)調發(fā)展。

第3篇：農業(yè)合作社聯合社的效益范文

【關鍵詞】CAFTA；ECFA；桂臺；經貿合作；路徑

【中圖分類號】F727　【文獻標識碼】A　【文章編號】1002-736X(2012)05-0118-07

進入新世紀以來，廣西(以下簡稱桂)與臺灣(以下簡稱臺)的經貿合作不斷加強，取得顯著效果。隨著中國一東盟自由貿易區(qū)(CAFTA)于2010年1月1日建成和2010年6月29日《海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議》(ECFA)的簽署，桂臺經貿合作將進入一個新時期。認真總結梳理近年來桂臺經貿合作的成效、經驗和存在問題，研究在CAFTA和CEFA背景下如何進一步深化桂臺經貿合作，促進桂臺經濟發(fā)展，具有重要意義。

一、桂臺經貿合作的成果和特點

(一)合作成果

1.臺資入桂提速，大企業(yè)成為新主力。CAFTA與ECFA直接帶動了廣西人境外資規(guī)模的增長，商務部資料顯示，近年來廣西吸收臺灣投資增幅顯著。2009年廣西實際利用臺資達1300萬美元，與2008年相比增長59.3％。CAFTA正式啟動后，在桂臺資項目不斷增多。2010年，廣西新增臺資項目57個，比2009年增長39％，累計批準臺商投資1333項，合同引進臺資51.72億美元。2010年廣西全區(qū)臺資企業(yè)已超過1300家。ECFA的簽署為臺資規(guī)模入桂創(chuàng)造了良好條件，一批大型臺資企業(yè)成為人桂的新主力，相繼有臺泥、富士康、麥斯鞋業(yè)、統(tǒng)一、康師傅、旺旺、冠捷等一大批知名臺企搶灘廣西。其中，富士康集團計劃在南寧投資50億元用于建立生產基地。

2.桂臺合作機制不斷完善，推動桂臺經貿合作逐步深化。以“桂臺經貿合作”為主題的桂臺合作交流會趨向常態(tài)化，促進桂臺雙邊的合作機制不斷完善。自2005年首屆桂臺經貿合作交流會召開以來，以CAFTA與ECFA為平臺，以歷屆交流會為契機，桂臺雙方在合作項目的數量、規(guī)模及資金投入上不斷上升，合作獲得實質性發(fā)展，取得了顯著成果。

3.桂臺經貿合作的效益顯現。自2005年首屆桂臺經貿合作交流會召開以來，雙方不斷深化合作，以CAFTA與ECFA為平臺，以歷屆交流會為契機，雙方貿易額度上升幅度非常快，進出口貿易額從2005年的1.45億美元增至2010年的2.9億美元，翻了一番，實現了跨越式發(fā)展。

(二)合作特點

1.多領域合作不斷深化。桂臺經貿合作向多領域合作不斷深化，促進雙方產業(yè)不斷融合，合作結構不斷地優(yōu)化。

首先，以農業(yè)為主體的“一產”是桂臺合作的重要產業(yè)。ECFA簽署前，桂臺雙方已在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開展廣泛合作，農業(yè)領域的合作項目累計241個，投資總額達4.99億美元。重點項目有海峽兩岸(廣西玉林)農業(yè)合作試驗區(qū)、巨東福昌種豬場等，以甘蔗、花卉、瓜果為代表的臺灣農產品大量引進廣西并獲得推廣。2009年桂臺簽署了《桂臺農業(yè)合作備忘錄》，2010年桂臺合作建設南寧吳圩花卉示范產業(yè)園，全面打造面向東盟的國際化花卉生產基地。ECFA簽署后，廣西從臺灣引進特色農產品及先進農業(yè)生產和管理技術，更為便利。ECFA進一步擴大了桂臺農業(yè)合作，廣西積極利用ECFA框架不斷提升桂臺農業(yè)合作層次，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，增強農業(yè)競爭力，以應對CAFTA框架下東盟零關稅農產品造成的沖擊。同時，打造面向東盟的農產品深加工中心，消化及利用東盟豐富的農業(yè)初級產品。在ECFA及CAFTA的雙重作用下，桂臺農業(yè)合作已不僅僅停留于引進推廣、合作辦廠的層面，而是朝整合雙邊農業(yè)資源、優(yōu)化農業(yè)資源配置、調動雙方優(yōu)勢資源、探索農業(yè)增值新方式的方向發(fā)展。同時，積極尋求廣西一臺灣、廣西一東盟農業(yè)合作的融合，建立聯結三方的農業(yè)產業(yè)鏈，促進泛經濟區(qū)域農業(yè)合作的發(fā)展。

其次，近年來桂臺合作的重點向“二產”合作轉移，并呈現提速加快的趨勢。這幾年落戶廣西的臺灣制造業(yè)具有“三多一高”的特點，即大項目多、大企業(yè)多、知名品牌多、與廣西重點產業(yè)的依存度高。現今臺商投資主要涉足電力、電子、石化、鋼鐵、有色金屬、化工、水泥、輕工食品等，并擁有南寧東盟經濟區(qū)臺灣輕工產業(yè)園、臺灣(北海)電子產業(yè)園、貴港市(臺灣)產業(yè)園、臺灣(欽州)石化產業(yè)園等多個重點合作園區(qū)。桂臺合作產業(yè)結構的新變化，不僅受益于CAFTA和ECFA、西部大開發(fā)、廣西北部灣經濟區(qū)開放開發(fā)等政策疊加效應，更得益于桂臺經貿合作所具有的比較優(yōu)勢。

再次，桂臺經貿合作還呈現不斷向現代服務業(yè)領域延伸和擴大的趨勢。桂臺服務業(yè)合作起步較早，但主要分布在旅游業(yè)、房地產業(yè)、商貿業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)領域。其中，發(fā)展比較好的是旅游業(yè)。據旅游部門統(tǒng)計顯示，從20世紀80年代開始，廣西就一直是臺灣游客赴大陸旅游的熱點地區(qū)，臺灣游客也是廣西入境游客的主要來源地。從1988年至2010年，到廣西旅游的臺灣游客總數達618萬人次，其中2010年近60萬人次。

第4篇：農業(yè)合作社聯合社的效益范文

關鍵詞：農村金融機構 改制 農村商業(yè)銀行

以信用社和合作銀行為主體的傳統(tǒng)農村金融機構是我國服務“三農”的主力軍，2003年，國務院正式試點改革新型城鄉(xiāng)金融系統(tǒng)，其中農村金融機構的產權改革、公司化運營以及股份制改造是改革的重點，如今其經營狀況和發(fā)展軌跡都進入良性循環(huán)。2012年底，我國農村金融機構數量超過2000家，其中農村信用社數量份額超過80%，相比2003年，信用社資產、負債和存款規(guī)模均超越之前6倍水平，主要風險指標持續(xù)向好，各項貸款余額中的涉農比例常年維持在60%以上。在取得這些成績的同時，農村金融機構的發(fā)展機制束縛和不匹配的管理制度建設矛盾也日益突出，基于股份制形式的農村商業(yè)銀行則成為金融機構進一步發(fā)展向前的改革方向。

農村金融機構改制的顯性發(fā)展趨勢

（一）法人機構和從業(yè)人員變動情況

2003年，國務院為調整新形勢下的農村金融發(fā)展格局而適時出臺了《深化農村信用社改革試點方案》，確定了“十五”期間以“明確產權、優(yōu)化服務、國家扶持、地方負責”為基調的農村金融機構發(fā)展路線，將信用社產權制度改革落實到法人單位，以股權結構和投資主體多元化發(fā)展原則來對部分試點地區(qū)金融機構進行股份制改造，同時不放棄有利條件下的合作制金融機構建設工作。經過十余年的發(fā)展，我國目前已經形成了“三位一體”、“一大兩小”的農村金融發(fā)展格局，農村信用社、農村合作銀行和農村商業(yè)銀行為組織主體架構，信用社形式金融機構占據較大權重，合作銀行和商業(yè)銀行占據權重較小。

如表1所示，從金融法人機構數量的分類變動情況來看，2008-2012年農村商業(yè)銀行（A）數量逐年增加，5年間增長接近13倍，而農村合作銀行（B）和農村信用社數量（C）則均呈現出逐年下降的發(fā)展趨勢，2012年各自法人機構數量分別為152家和1838家；從農村金融機構從業(yè)人員的分類變動情況來看，近5年來農村商業(yè)銀行（A）從業(yè)人員數量增長迅速，年增長率達到64.89%，農村合作銀行（B）從業(yè)人員數量呈現出總體平穩(wěn)的發(fā)展趨勢，信用社（C）從業(yè)人員數量則出現大幅下降，農村金融資源由合作銀行和信用社向商業(yè)銀行組織形式的變動過渡趨勢十分明顯。

（二）金融機構的財務指標結構變動

從表2可以看出，農村商業(yè)銀行（A）近5年以來的資產比例呈現出逐年攀升的發(fā)展態(tài)勢，資產份額由2008年時的13%躍升為2012年時的39.2%；農村合作銀行（B）資產比例呈現出總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有降的發(fā)展趨勢，2012年資產比例為10.2%；農村信用社（C）資產比例大幅下滑，統(tǒng)計期間內下跌幅度達到21.5%。從負債角度看，近5年農村商業(yè)銀行（A）負債比例增幅達到199%，而與之對應的農村合作銀行（B）和農村信用社（C）負債比例在相同統(tǒng)計期間內分別下跌31.16%和29.20%。由于金融機構資產和負債分別代表資金實力和吸儲能力，農村金融機構資產和負債“一升兩降”的發(fā)展趨勢揭示了其改制的方向。

從所有者權益比例變動情況來看，農村商業(yè)銀行（A）占據比例由15.7%大幅提升到48.9%，農村合作銀行（B）比例同期下降8.7個百分點，農村信用社（C）同期下降24.6個百分點。從農村金融機構稅后利潤比例變動情況來看，農村商業(yè)銀行（A）5年間年均利潤增長率為27.46%，而農村合作銀行（B）與信用社（C）的年均利潤增長率則分別為-13.13%和-3.0%。所有者權益和稅后利潤是企業(yè)盈利能力和對凈資產處置能力的體現，農村金融機構在這兩項財務指標中依然顯示出了商業(yè)銀行優(yōu)于信用社與合作銀行的特征，后兩者近年來的利潤留存水平始終保持負增長。

農村金融機構改制的內在合理性

農村金融機構從業(yè)人員數量和財務指標在市場規(guī)律作用下顯示出較強分化發(fā)展趨勢的同時，金融機構的改制也必須遵從市場力量，農村金融機構的改制方向具有內在合理性，具體來說：

（一）農村信用聯合社發(fā)展缺陷

農村信用社是非銀行類金融機構，歷史因素使其產權性質存在異議，法人結構和股權結構之間的匹配性較差。以信用社縣聯社為例，作為省聯社股東，縣聯社應有權利通過股東大會和理事會來對高級管理人員進行選舉，然而現實是目前縣聯社高管均由省聯社直接任命，其股東權利被剝奪，徒有虛名的社員大會使得股東不具備實質風險承擔能力；從省聯社角度看，政企不分的模糊定位使其既具有行政管理色彩，同時又兼具企業(yè)法人角色，多種身份并存，在目前我國農村政治、經濟、文化以及社會等多方面因素影響下，農村信用社的合作制色彩早已淡去，甚至合作制原則也被拋棄。

（二）農村合作銀行的發(fā)展缺陷

農村合作銀行的利益主體包括轄區(qū)內農民、工商戶、企業(yè)法人以及其它經濟組織，以股份合作制為建立基礎，是具有社區(qū)性質的金融機構。合作銀行的股份合作制初衷是結合股份制與合作制的雙重優(yōu)勢，同時規(guī)避各自的短處，然而在農村合作銀行的實踐中這兩種機制很難有機結合，股份制講求資本回報率和按出資份額劃分股東權利，而合作制以成員平等、民主和互利為發(fā)展原則，因此二者對于利益分配與成員關系處理之間存在協(xié)調矛盾，合作銀行內部之間的合作制偏向力量與股份制偏向力量處于非均衡狀態(tài)，管理人員很難兼顧股東回報和社員福利的雙重任務。

（三）農村商業(yè)銀行的制度優(yōu)勢

與合作銀行類似，農村商業(yè)銀行利益主體同樣包括農民、工商戶、企業(yè)法人和其它經濟組織。一方面，商業(yè)銀行是獨立的企業(yè)法人，財產權屬清晰，以全部法人資產承擔民事責任并享有民事權利，農村商業(yè)銀行的入股者以所持股份享有資產收益權利，可以參與銀行重大決策和選舉管理人員，對于債務的追責僅限于所持股份，股東自由度較高；另一方面，農村商業(yè)銀行以效益、安全和流動性為建立和發(fā)展原則，風險自擔，自負盈虧，經營的自主性較強，外部約束力量造成的發(fā)展束縛性較低，而且以飽經歷史和市場檢驗的股權和治理結構進行運作，經濟效率較高。

（四）農村商業(yè)銀行的績效優(yōu)勢

從農村商業(yè)銀行績效指標來看（如表3所示），2008-2012年農村商業(yè)銀行（A）權益報酬率增加了4.12個百分點，同期農村合作銀行（B）與信用社（C）權益報酬率分別下降6.28個百分點和增加0.33個百分點，農村商業(yè)銀行的權益報酬水平優(yōu)勢顯著；考察農村金融機構的資產收益率情況，2008-2012年農村商業(yè)銀行（A）資產收益增幅達到61%，同期農村合作社資產收益增幅為-1.54%，農村信用社資產收益增幅12%，農村商業(yè)銀行的資產收益能力再次顯示出相對于其它兩種機構組織形式的發(fā)展優(yōu)勢，其在權益報酬率和資產收益率方面的高速增長形成了改制的“內吸效應”。

農村金融機構改制的政策建議

本文提出基于改制方向、創(chuàng)新組織形式、政策扶持以及金融監(jiān)管在內的四方面建議，具體如下：

（一）改制方向標定農村商業(yè)銀行

經過對比農村商業(yè)銀行與合作銀行及信用社的相對優(yōu)勢，我國應鼓勵農村合作銀行、信用社等金融機構向商業(yè)銀行發(fā)展轉移，進一步深化產權制度改革，有步驟的消除資格股制度，不再成立新的合作社銀行和信用社金融機構，強化農村商業(yè)銀行的公司治理水平和股東大會實際作用，建立健全股東大會、董事會和監(jiān)事會之間的互相制衡機制，完善農村商業(yè)銀行人才激勵機制，吸引其它金融機構人員依附，以現代化的風險控制手段和企業(yè)管理經營標準運作農村金融業(yè)務，使得其盈利能力、市場占有率、股東回報率、社會貢獻能力不斷提升，持續(xù)吸引其它金融機構進行并購或轉型。

（二）創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)互助金融組織

在眾多的金融機構向商業(yè)銀行方向建設靠攏后，正規(guī)的農業(yè)金融合作組織將趨于消失，但是我國小農經濟的發(fā)展特征不會消亡，農村依然有合作金融的內在需求，因此，創(chuàng)新農業(yè)合作金融要求在農村商業(yè)銀行以外，從充分適應農業(yè)金融小、散的發(fā)展特點出發(fā)，必須進行多樣化的金融機構組織形式探索，其中基于農民互助的資金合作小組將成為未來進行試點推廣的重要農業(yè)金融創(chuàng)新項目，民間金融渠道也將在此過程中發(fā)揮重要橋梁作用，以此來修補農戶融資需求和有限農業(yè)信貸之間的差距，以市場力量調節(jié)農業(yè)資金供求，互信資金小組和民間金融具有廣泛的農業(yè)創(chuàng)新前景。

（三）提升多種形式金融監(jiān)管水平

從表4可以看出，農村商業(yè)銀行近年來不良貸款率處于持續(xù)下降狀態(tài)，資產質量較好，資金風險得到很好控制，這體現了良好的金融監(jiān)管水平和商業(yè)銀行自身的優(yōu)秀風控效果，因此，其他類型金融機構向商業(yè)銀行改制的過程中，政府和金融監(jiān)管機構也要從建立健全風險監(jiān)管機制出發(fā)，充分評估農村金融風險，一方面通過放寬市場進入條件來建立金融競爭制度，由市場實行優(yōu)勝劣汰，加深農村金融機構的股權多元化建立進程；另一方面也要以利率市場化為調節(jié)工具，有步驟的為金融機構創(chuàng)新業(yè)務施壓，實行風險覆蓋式的資金撥備水平監(jiān)管，減少行政化的低效率監(jiān)管工作力度。

（四）政策扶植瞄準財政立法工具

農業(yè)是我國經濟發(fā)展的基礎，大力發(fā)展“三農”經濟是我國長久以來的既定國策，而農業(yè)金融是農業(yè)經濟發(fā)展的血液提供者，我國要在傳統(tǒng)農業(yè)財政貼息、支農貸款以及農業(yè)稅收優(yōu)惠等措施之外，加強對于涉農貸款比例較高金融機構的支持力度，對農村商業(yè)銀行建立專項惠農補助計劃，制定農業(yè)投資法案，減少農業(yè)發(fā)展資金流向其它高風險、高利率行業(yè)，在此方面可以借鑒美國等發(fā)達國家成功經驗，例如，美國《社區(qū)再投資方案》規(guī)定金融機構吸取的本地存款要不低于固定比例而對本地進行投放，這樣就限制了資金大量外流而偏離金融惠及本地的初衷，我國農村金融改制立法同樣可以參考類似法案條款。

參考文獻：

1.張兵.農村非正規(guī)金融市場需求主題分析―兼論新型農村金融機構的市場定位[J].南京農業(yè)大學學報（社會科學版），2013（3）

第5篇：農業(yè)合作社聯合社的效益范文

總體上看，“十三五”時期既是經濟社會發(fā)展的重要機遇期，又是各種困難和問題的凸顯期，有利和不利因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存。

從國際看，世界經濟處于溫和復蘇期。發(fā)達國家陸續(xù)進入后危機時代的恢復進程，不僅英美，即使是危機深重的希臘、西班牙，也已經全面進入逐步走出危機、不斷修復創(chuàng)傷以及調整引發(fā)危機的深層次問題的階段。歐美經濟的企穩(wěn)對新興經濟體的出口是利好，但資本流動壓力增大，同時面臨勞動力、土地、資源、能源等要素成本的大幅攀升，新興經濟體增長速度將逐步放緩。盡管還面臨諸多難題，但新一輪經濟周期的起點已經來臨，世界經濟將再一次進入螺旋式上升的新階段。

從全國看，中國經濟進入新常態(tài)。增長減速和結構調整成為未來經濟發(fā)展的基本特征，經濟增長的動力從過去依靠出口、房地產、第二產業(yè)的發(fā)展向公共消費型的基礎建設、產業(yè)的轉型和升級、居民消費等新的增長點交替。中國經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段。面對新形勢，國家將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，特別是黨的十八屆三中四中全會對全面深化改革和依法治國作出總體部署，將進一步激發(fā)發(fā)展的內生動力和活力，隨著改革力度不斷加大、新型城鎮(zhèn)化深入推進，我國經濟必將迎來發(fā)展的新局面。

從區(qū)域看，區(qū)域經濟合作更加緊密。一方面，作為“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域交匯疊加區(qū)，東接省會濟南和沿海開放城市，北連京津冀經濟圈，向西向南和中原經濟區(qū)融合，為我縣享受政策紅利、加快能源交通設施建設、拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了良好機遇，目前濟際鐵路、德鄆高速、徒駭河通航等重大工程已經列入上級規(guī)劃，另外“聊茌東大三角”即將成為我市“十三五”期間重點建設的“轉調創(chuàng)”實驗區(qū)和高端產業(yè)聚集區(qū)，作為對接省會城市群經濟圈橋頭堡的縣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有優(yōu)勢有潛力有能力在我市進一步加強同省會之間的緊密聯系方面將發(fā)揮更大作用，在全市跨越趕超進程中繼續(xù)發(fā)揮領頭雁的帶動作用。另一方面，較強的產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，為今后接受京津冀、環(huán)渤海以及省會濟南的輻射帶動，更好地承接先進地區(qū)產業(yè)轉移提供了便利條件，豐富的熱電、鋁水、PVC等重要資源優(yōu)勢，充裕的人力資源優(yōu)勢以及“鋁城棗鄉(xiāng)”特色的品牌優(yōu)勢，可為大項目、好項目落地提供強有力的產業(yè)和要素支撐，為更好的融入區(qū)域經濟合作和參與地區(qū)競爭打下堅實的基礎。

從自身看，機遇與挑戰(zhàn)并存?！笆濉逼陂g，我縣總體上進入工業(yè)化中期向中后期邁進的新階段，工業(yè)化、城市化、市場化進程將明顯加快，經濟增長的基礎進一步得到鞏固，內生動力也將進一步增強。但同時經濟社會發(fā)展也面臨一些矛盾：一是產業(yè)層次偏低，產業(yè)結構不盡合理，服務業(yè)、高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展不夠快，支撐縣域發(fā)展的大企業(yè)、大項目、大品牌還比較少；自主創(chuàng)新能力不強，一般加工工業(yè)和資源密集型產業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產業(yè)發(fā)展滯后。二是產業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調，環(huán)境容量、人才、土地、資金等發(fā)展要素的制約依然突出；節(jié)能減排壓力突出，資源環(huán)境承載力與經濟發(fā)展的矛盾增大。三是保障和改善民生的任務還很繁重；四是行政效能和作風建設有待進一步加強，經濟發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。

二、“十三五”發(fā)展的指導思想與主要目標

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以改革為統(tǒng)領，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，認真落實好“一區(qū)一圈一帶”三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將政策紅利轉化為助推我縣跨越發(fā)展的強大動力，借助“聊茌東大三角”建設科學發(fā)展先行區(qū)，全面對接省會，加強理念、交通、產業(yè)、要素和資源融合，以縣域經濟科學發(fā)展試點為契機，創(chuàng)新體制機制，以項目突破、產業(yè)提升和園區(qū)發(fā)展為抓手，進一步優(yōu)化經濟結構，加快政府職能轉變，激發(fā)市場活力，打造縣域經濟升級版，更加注重生態(tài)文明建設，更加注重民生改善和社會和諧，切實提高經濟發(fā)展質量和效益，全力推進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

根據上述指導思想，“十三五”發(fā)展要突出堅持以下原則。

轉型發(fā)展。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興縣戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型社會。

和諧發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。堅持民生優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等方面逐年加大投入，合理配置資源，推進基本公共服務均等化，不斷改善群眾生活條件，讓人民群眾得實惠，推動實現和諧發(fā)展。

綠色發(fā)展。堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經濟，同步推進經濟發(fā)展和生態(tài)建設，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續(xù)發(fā)展之路。

開放發(fā)展。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。深化體制機制改革，發(fā)揮政府引導和市場主導作用，更多地依靠市場機制和內生力量，不斷增強發(fā)展后勁。推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，加大招商引資、引技、引智力度，加強區(qū)域合作共贏，以開放促轉型、促改革、促發(fā)展，培育發(fā)展新優(yōu)勢，推動實現開放發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

以跨入全國五十強為總體目標，到2020年，建設為“四化”協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)、新型工業(yè)化示范城市和高端產業(yè)聚集高地，成為全國重要的鋁精深加工基地、先進制造業(yè)基地、魯西北平原優(yōu)質特色農產品加工基地、省會城市群經濟圈重要商貿物流節(jié)點城市、全省重要的循環(huán)經濟示范縣及生態(tài)縣。

經濟實力進一步提升。地區(qū)生產總值年均增長10%左右，到2020年達到700億元，人均地區(qū)生產總值達12萬元。財政預算收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長20%左右，社會消費品零售總額年均增長15%。

產業(yè)結構進一步優(yōu)化。農業(yè)產出效益進一步提高，現代高效農業(yè)比重穩(wěn)步提升。產業(yè)特色明顯增強，高新技術產業(yè)規(guī)模不斷擴大，比重顯著提高。服務業(yè)發(fā)展速度高于地區(qū)生產總值增幅，生產業(yè)、新興服務業(yè)比重不斷提高。到2020年三產結構調整為9∶58∶33。

城鄉(xiāng)建設進一步加強。中心城區(qū)的整體經濟實力、集聚輻射能力和綜合服務功能增強，城鎮(zhèn)發(fā)展和新農村建設步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制基本形成，到2020年，城鎮(zhèn)化率達到55%，城鄉(xiāng)一體、發(fā)展有序的現代城鎮(zhèn)體系基本形成，并與周邊地區(qū)共同構筑互利共贏的中小城市群。

生態(tài)環(huán)境進一步改善。推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，能源、水、土地消耗強度和二氧化碳排放強度大幅降低，主要污染物排放總量逐年減少。到2020年，林木綠化率提高到44%，循環(huán)經濟發(fā)展達到全省先進水平。

人民生活進一步提高。加快推進基本公共服務均等化，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進展，及使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長率分別達到12%和14%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，全縣義務教育階段校舍和設施設備基本達到省定標準。實現與全省同步提前全面建成小康社會的奮斗目標。

三、“十三五”時期經濟社會發(fā)展的重點任務

（一）樹立現代農業(yè)發(fā)展理念，增強農村發(fā)展活力。

按照中央部署穩(wěn)步推進農村改革，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，樹立現代農業(yè)發(fā)展理念，鼓勵工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產要素和經營模式。

一是提高基礎農業(yè)生產能力。按照高產、優(yōu)質、生態(tài)、安全的發(fā)展目標，提升糧棉油、蔬菜、畜牧水產、林果等傳統(tǒng)產業(yè)，完善農產品檢驗監(jiān)測體系，確保食品質量安全。推進全縣高產示范區(qū)建設，按照穩(wěn)定面積、提高單產，增加效益的要求，圍繞水源渠系工程、農技推廣、良種繁育等，加大資金投入，建設規(guī)模化、集中連片的商品糧生產基地。發(fā)展特色農業(yè)經濟，打造綠色安全蔬菜生產基地，推進設施栽培，擴大連片露地蔬菜的種植規(guī)模，突出大蒜、食用菌等特色農產品基地建設，加大對大棗深加工企業(yè)在產品研發(fā)、品牌創(chuàng)建方面的扶持力度，把大棗產品打造成為國內知名品牌。發(fā)展生豬、肉牛、肉鴨、優(yōu)質魚等生態(tài)養(yǎng)殖基地，培育壯大獺兔養(yǎng)殖加工產業(yè)。

二是加快發(fā)展現代農業(yè)。培育精致農業(yè)示范區(qū)，依托現有的蔬菜、食用菌、畜禽、瓜果等生產基地，以生產高品質、高附加值產品為目標，依靠科技創(chuàng)新，率先建成精致農業(yè)示范基地，創(chuàng)建肖莊、馮屯、賈寨等一批高標準、高質量的無公害農產品、綠色食品標準化生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有機農業(yè)示范區(qū)，以聊夏路為中軸線建設全省先進、全國知名的現代果蔬種苗繁育基地。發(fā)展生態(tài)觀光農業(yè)，充挖掘水、大棗、園林文化價值，規(guī)劃建設國家級森林公園、圓鈴大棗觀光園、徒駭河生態(tài)防護林區(qū)以及普濟溝慢生活體驗區(qū)，擴大棗園面積，建設博臨路棗鄉(xiāng)生態(tài)長廊，連接肖莊鎮(zhèn)、博平鎮(zhèn)兩處棗鄉(xiāng)觀光園區(qū)，構筑“兩園共建、一廊相連”的魯西棗鄉(xiāng)新格局，力爭建成國家4A景區(qū)，形成集“棗鄉(xiāng)文化、生態(tài)農業(yè)、大棗采摘、勞動體驗”為一體的萬畝生態(tài)采摘園和休閑旅游度假基地。研究制定濕地保護與修復規(guī)劃，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設國家級金牛湖濕地公園。

三是構建新型農業(yè)經營體系。大力培育專業(yè)大戶和家庭農場、農業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等經濟合作組織，在抓好土地確權登記頒證的基礎上，積極鼓勵和引導家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等依法有序成方連片流轉土地，形成規(guī)模效益。完善壯大農民專業(yè)合作社,引導分散農戶按照產業(yè)鏈、產品和品牌組建專業(yè)合作社,完善生產設施,擴大產銷對接，并逐步探索合作社重組整合或成立聯合社。建設和改造一批具有規(guī)模效益、帶動輻射能力強的農產品批發(fā)市場，大力發(fā)展連鎖店、直營店、農超對接、配送中心和電子商務，積極開展直營直供，提高流通效率，支持大型流通企業(yè)開展“農超對接”，通過支持農產品加工配送中心、冷鏈系統(tǒng)和農產品品牌建設，推動訂單農業(yè)的發(fā)展，引導企業(yè)與農戶形成穩(wěn)定的購銷關系，加快農民增收步伐。

四是強化農業(yè)基礎設施建設。加快東邢水庫、末級渠系節(jié)水改造和小型農田水利重點縣建設，加強趙牛河、七里河、管氏河、茌新河等河道蓄水工程的新建、改建及維修，攔蓄汛期雨洪水資源，補充地下水源；圍繞縣級綜合質檢站建設，做好農產品質量安全檢驗檢測能力建設工程，建立農產品生產有記錄、信息可查詢、責任可追究、質量有保障的農產品質量追溯體系。圍繞改善農業(yè)技術推廣、病蟲害防控、農產品檢驗檢測、農民培訓等方面，提升農機化水平，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務能力建設工程。

（二）推進產業(yè)結構調整，加快工業(yè)經濟轉型升級。

加快提高信息化和工業(yè)化融合度，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，推動紡織、味精、人造板、汽車配件、鋁深加工等向“產業(yè)高端”進軍。支持以產業(yè)鏈為紐帶開展兼并重組，實現規(guī)模化整合，增強抵御市場風險能力，培育一批具有核心競爭力的現代產業(yè)集群。圍繞新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，發(fā)展壯大“高端產業(yè)”，實現產業(yè)檔次和質量的提升。重點扶持新型合金材料、精密機械制造、新型環(huán)保材料等技術密集型產業(yè)，培育具有自主知識產權的高新技術企業(yè)。

一是優(yōu)化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。推進鋁電及鋁加工、紡織、醫(yī)藥、汽車配件、人造板及聚氯乙烯六大戰(zhàn)略支柱產業(yè)轉型發(fā)展。優(yōu)化發(fā)展火電，重點推進信發(fā)集團“上大壓小”熱電機組新建擴建工程，加快煤炭儲運配送設施建設，完善煤炭供應儲備和應急保障體系，支持輸變電站等能源基礎設施建設，建設西部重要的能源基地。鋁及鋁加工產業(yè)重點向“專精特新”方向延伸產業(yè)鏈，突出發(fā)展高純鋁、高精度鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件、汽車輪轂等，研發(fā)與飛機、高鐵等高端裝備配套的鋁合金型材，建成全國重要的鋁生產及鋁制品加工基地。紡織產業(yè)加快向產品系列化、高檔化、藝術化和品牌化的精深加工轉變,重點發(fā)展縱向纖維無紡布、超細纖維織物以及土工織物等。醫(yī)藥產業(yè)通過加快建設醫(yī)藥產業(yè)園，發(fā)展中藥原料藥、新型診斷試劑等產品，打造中藥材種植、加工提取、藥品研發(fā)與生產等完整產業(yè)鏈。汽車配件產業(yè)大力發(fā)展汽車底盤、車身鋁制部件、尾氣凈化裝置、EGR冷卻器、新能源汽車關鍵配件、提高汽車配件行業(yè)技術研發(fā)和質量檢測水平，促進產品盡快由配件市場走向配套市場。人造板產業(yè)嚴格淘汰一批落后產能，為優(yōu)勢產業(yè)騰出發(fā)展空間，加快向單線能力大、能耗小、集約化生產轉變，進一步發(fā)展板式家具制造業(yè)。氯乙烯產業(yè)重點發(fā)展聚氯乙烯異型材、PVC膜、硬質管材、裝飾裝修材料、一般軟制品以及日用消費品。

二是全力突破戰(zhàn)略性新興產業(yè)。適應產業(yè)結構調整需要，準確把握國家戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展政策導向，努力擴大規(guī)模，提升發(fā)展水平，重點發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保產業(yè)項目。新材料加快發(fā)展高精尖有色金屬深加工產品和新型合金材料。新醫(yī)藥重點發(fā)展生物制藥、現代中藥、化學制藥，加快醫(yī)藥新劑型、高端醫(yī)療產品和設備研發(fā)，建成國內重要的注射劑產業(yè)園、中藥研發(fā)生產基地。新能源方面重點發(fā)展太高效太陽能熱水器、秸稈制取生物質燃料油、分布式光伏發(fā)電，積極發(fā)展新能源汽車及相關配套產品，重點培育全鋁發(fā)動機和全鋁汽車產業(yè)。電子信息產業(yè)，充分發(fā)揮瑞華電子項目的帶動效應，加速集聚一批配套企業(yè)和研發(fā)機構，積極引進其它高端產品，努力將縣建成具有一定影響力的電子信息產業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產業(yè)重點發(fā)展汽車尾氣凈化器、地源熱泵、除塵及脫硫脫銷設備制造、節(jié)能照明產品、墻體保溫建材等。

三是加快構筑空間新布局。把“2246”產業(yè)、園區(qū)發(fā)展作為做大做強縣域經濟的重要抓手和載體，圍繞設施配套和項目建設兩大任務，統(tǒng)籌推進、重點突破。建設兩個千億產業(yè)園?？h經濟開發(fā)區(qū)在現有基礎上抓好產業(yè)提升，著力向精深加工和高端價值鏈突破，在做好產業(yè)高端的同時，重點謀劃突破高端產業(yè)的文章，爭創(chuàng)國家級經濟開發(fā)區(qū)?？h高端產業(yè)聚集區(qū)明確產業(yè)定位，加快基礎設施建設，重點引進戰(zhàn)略性新興項目，首先要突破高端產業(yè)，實現“高端產業(yè)”項目的聚集，鼓勵發(fā)展產業(yè)高端，創(chuàng)建“轉調創(chuàng)”實驗區(qū)和“四化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，建設省級高新技術開發(fā)區(qū)。打造309國道和聊夏路沿線兩個經濟隆起帶。以309國道段為依托，圍繞物流運輸、裝備制造、生物技術等現有產業(yè)，加強規(guī)劃引導，增強輻射延伸，建設成為拉動縣域經濟提速發(fā)展的“動力帶”；依托聊夏路產業(yè)隆起帶，建設新興環(huán)保、科技創(chuàng)新項目，發(fā)展生態(tài)、文化、觀光農業(yè)，打造綠色發(fā)展、生態(tài)崛起的“示范帶”。培育四大百億產業(yè)。堅持“抓點、帶線、擴面”相結合，努力培植龍頭骨干企業(yè)，完善產業(yè)鏈條，做大產業(yè)集群，加快紡織、生物技術、新醫(yī)藥、裝備制造等四大百億產業(yè)發(fā)展，實現經濟發(fā)展的多點支撐。壯大6個特色園區(qū)。統(tǒng)籌考慮，合理布局，對于發(fā)展方向明確、主導產業(yè)突出、功能定位清晰并對全縣經濟社會發(fā)展有重要支撐作用的園區(qū)或集聚區(qū)，進一步明確，確定未來重點支持的特色園區(qū)。堅持“科技先導、集約發(fā)展”的原則，推進園區(qū)向集約化、專業(yè)化和高端化發(fā)展。

（三）加快服務業(yè)發(fā)展，助推經濟結構優(yōu)化。

把服務業(yè)發(fā)展作為經濟結構“轉、調、創(chuàng)”的重要抓手，突出發(fā)展“商貿流通、現代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務、金融保險、教育培訓、科技研發(fā)”產業(yè)，著力實施“1231”工程（即著力培育1個服務業(yè)園區(qū)、2個服務業(yè)重點城鎮(zhèn)、3個服務業(yè)重點企業(yè)、10個重點服務業(yè)項目）和“徒駭河流域開發(fā)”亮點工程。亮化我縣區(qū)域性商貿流通中心、現代物流中心、健康養(yǎng)老高地和文化旅游休閑度假基地的城市品牌，努力實現全縣服務業(yè)提質增效。

一是整合提升物流資源。結合我縣交通區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)布局，加快物流資源整合，規(guī)劃郝集、徒駭河流域、華源、萬和通四個物流聚集區(qū)；鼓勵社會資產、物流資源和優(yōu)勢資本向骨干物流企業(yè)集中，培植發(fā)展第三方物流；加快“智慧交通”建設，搭建公共物流綜合信息平臺，逐步與全國信息平臺對接，提升全縣物流業(yè)整體水平，建設省重要的物流節(jié)點城市。

二是建設養(yǎng)老服務業(yè)高地。鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構，大力推動養(yǎng)老方式多樣化、服務對象公眾化、投資主體多元化，使養(yǎng)老服務業(yè)成為保障民生、增加就業(yè)、推動經濟轉型升級的重要力量。大力傳承和弘揚中醫(yī)文化，推動中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)繁榮發(fā)展；積極推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構深度合作，完善新農村和住宅小區(qū)內養(yǎng)老服務設施，加快醫(yī)療養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老進程；逐步探索以休閑娛樂、觀光旅游為主要形式的度假養(yǎng)老新模式；加快建立互聯共享的養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，加快養(yǎng)老服務信息化建設，提高服務質量。

三是打造區(qū)域性商貿流通中心。提升現有商貿企業(yè)水平，搞好中心商務區(qū)建設，加快推進城鄉(xiāng)市場網絡、社區(qū)商業(yè)網點和農村現代流通服務網絡“三網”融合，構建商貿流通網絡體系，鼓勵發(fā)展電子商務，支持線上交易，提高商貿網絡公開便捷的服務功能。培育發(fā)展特色街區(qū)，提高園區(qū)綜合競爭力，提升城市品位和輻射帶動力。

四是健全金融保險產業(yè)。加強與濟南金融經濟圈的融合，加快吸引金融服務型高端人才，鼓勵發(fā)展民營銀行。建設金融商務區(qū)，吸引相關金融機構入駐，完善金融配套服務設施，促進總部經濟、樓宇經濟和金融服務有機結合，構建區(qū)域性金融高地。穩(wěn)妥發(fā)展小額貸款公司和民間資本管理公司，鼓勵發(fā)展新型農村金融機構和金融網點，建立農村產權交易平臺，擴大抵押物范圍。積極拓寬金融市場，構建互聯網金融，推動創(chuàng)業(yè)投資、拍賣、融資租賃和金融租賃等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

五是優(yōu)化提升旅游產業(yè)。積極融入濟齊聊旅游帶，發(fā)展大旅游，開發(fā)大市場，建設大產業(yè)，將建設成為旅游形象鮮明、產品特色突出、產業(yè)結構合理、環(huán)境優(yōu)美舒適、基礎設施配套完善的全省重點旅游區(qū)和旅游觀光與休閑度假旅游目的地。精心策劃城市主題游、休閑觀光旅游線和特色鄉(xiāng)村旅游。抓好大棗、黑陶、剪紙等具有地方文化特色產品的開發(fā)。加快特色餐飲、住宿、交通、休閑等旅游配套設施和重點景區(qū)改造。

六促進科技服務業(yè)發(fā)展。圍繞我縣鋁深加工、紡織品、汽車配件、醫(yī)藥等支柱產業(yè)，依托各類產業(yè)實驗室、博士后工作站、工程研究中心等技術力量，加快建設公共開放服務型的產業(yè)科技研發(fā)中心，鼓勵科技型中小企業(yè)采取產學研合作方式發(fā)展技術開發(fā)、工業(yè)設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性科技服務業(yè)；圍繞農產品檢測、汽車配件檢測、藥品檢驗檢測、汽車檢測等檢驗檢測服務，構建第三方檢驗檢測認證中心，充實科技服務業(yè)種類，全面提升我縣生產性科技服務業(yè)整體素質和發(fā)展水平。

七是推廣深化電子商務應用。在全縣范圍內全面推廣金號織業(yè)線上線下結合的營銷模式，深化大中型企業(yè)電子商務應用，促進大宗原材料網上交易、工業(yè)產品網上定制、上下游關聯企業(yè)業(yè)務協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新組織結構和經營模式；引導小微企業(yè)依托第三方電子商務服務平臺開展業(yè)務；全面實施電子商務進商貿流通企業(yè)、進工業(yè)生產企業(yè)、進市場、進社區(qū)、進農村、進生活的“六進”工程。

八是積極發(fā)展教育培訓產業(yè)。加快實施培訓基地建設，開展委托培訓、招標培訓和訂單式培訓，強化實際操作訓練，重點培養(yǎng)技能型、實用型人才，以培養(yǎng)適應我縣先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展所需要的多層次、專業(yè)型、復合型人才；加快推動家政服務培訓，通過引入企業(yè)、外地培訓等多種方式，加強對保姆、養(yǎng)護、保潔、月嫂等多種人才的教育培訓，做好教育培訓人才勞務輸出工作。

(四)實施人才戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。

實施創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮各類人才作用，不斷提高創(chuàng)新能力，為經濟社會發(fā)展提供強有力的科技和智力支撐。堅持開放，以開放促進創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動更高水平開放，努力走一條具有特色和優(yōu)勢的發(fā)展之路。

一是加強人才高地建設。圍繞新興產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)新人才引進方式，著力引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，努力造就一批能夠突破關鍵技術、具有自主知識產權的創(chuàng)新性科技人才，一批依靠核心技術自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家，以人才高地建設引領產業(yè)高地、創(chuàng)新高地建設。進一步加大人才投入，完善激勵機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)經營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術人才建設，注重產業(yè)化人才和資本運作人才建設，為經濟社會發(fā)展提供智力支撐。

二是強化高起點引進。堅持資本、成果、技術和人才并重，積極引進高層次要素資源，充分利用全球資源提升科技創(chuàng)新能力。搶抓全球新一輪科技革命及產業(yè)調整重組機遇，加強政策扶持，鼓勵有條件企業(yè)直接購買先進技術，支持規(guī)模骨干企業(yè)“走出去”并購國外企業(yè)、研發(fā)機構，積極招引具有世界先進水平的龍頭企業(yè)，加快提升產業(yè)技術水平，努力走一條引進消化吸收再創(chuàng)新之路。

三是加強高水平產學研合作。引導產學研結合由短期、松散、單項向長期、緊密、系統(tǒng)合作轉變，推動創(chuàng)新要素在產業(yè)層面上集聚融合。圍繞新興產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，著力組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，努力突破一批關鍵共性技術。進一步完善創(chuàng)新服務體系，加快科技服務平臺建設，積極發(fā)展風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，促進科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)加快發(fā)展，努力培育本土創(chuàng)新型企業(yè)群體。

四是推進高水平開放。強化新興產業(yè)項目招引，大力引進生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等高端項目，逐步壯大產業(yè)規(guī)模，拉長產業(yè)鏈。強化服務業(yè)項目招引，努力引進一批現代物流、服務外包、研發(fā)設計等生產服務業(yè)項目。強化載體功能建設，加快特色園區(qū)發(fā)展，推進特殊功能區(qū)建設，配套完善研發(fā)、科技咨詢、工業(yè)設計、金融等公共服務平臺，全面提升承接重大項目的能力。有選擇地承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，積極融入“一區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

（五）激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)熱情，培育壯大民營經濟。

堅持抓大與促小結合、啟動內力與借助外力結合、企業(yè)家隊伍建設與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結合，下更大的功夫為民營經濟發(fā)展松綁，營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境。

一是改善投融資環(huán)境。進一步拓寬民營經濟的融資渠道，建立健全引導金融資本支持民營企業(yè)發(fā)展的體制機制，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產品和服務模式。以金融創(chuàng)新試點縣為契機，健全民間融資監(jiān)管，建立金融穩(wěn)定協(xié)調機制，探索企業(yè)融資互助合作。加快推進企業(yè)上市、股權掛牌以及發(fā)行債券，提高直接融資比重，強化對擬上市企業(yè)服務，加快股份制改造和重組進程。大力推動民營企業(yè)技術創(chuàng)新，實現技術改造和升級，促進民營企業(yè)轉方式、調結構，積極融入區(qū)域產業(yè)分工體系。

二是鼓勵社會資本投資基礎設施建設。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務生產力布局。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。

三是是加快政府職能轉變。簡化審批手續(xù)，提高服務效能，完善鼓勵、支持和引導民營經濟發(fā)展的政策措施，加強市場監(jiān)管，促進公平競爭，培育完善民營經濟社會化服務體系，充分激活民營經濟。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步提升城鎮(zhèn)化水平。

堅持規(guī)劃引領，開啟產業(yè)轉型、產城融合發(fā)展之路，以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐產業(yè)轉型升級，著力構建布局合理、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)和諧、宜業(yè)宜居的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，推進居住向社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，抓好產業(yè)園區(qū)和居住社區(qū)“兩區(qū)同建”，促進城鄉(xiāng)要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

一是不斷完善提升城市功能。緊抓“聊茌東大三角”對接融合發(fā)展，增強集聚、輻射和帶動功能，加快城市基礎設施建設，提高城市管理水平，保護歷史傳統(tǒng)文化，搞好生態(tài)景觀建設，提升城市品位形象，營造良好人居環(huán)境。完善提升茌中河及環(huán)城水系人工濕地，加快金牛湖風景區(qū)開發(fā)建設。推動縣城區(qū)擴容提質，加快城區(qū)功能完善和提升，優(yōu)化城區(qū)生活設施布局，完善便民利民服務網絡，打造包括公交站點、綠地公園、健身設施、停車場、快速充電、物流配送、便民超市、家庭服務等在內的十五分鐘便捷生活服務圈。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步實現城鄉(xiāng)居民在公共服務等方面享受平等待遇，實現居民基本養(yǎng)老保險全覆蓋，確保民生支出增長率不低于財政支出增長率，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。

二是加快推進小城鎮(zhèn)建設。加快推進小城鎮(zhèn)建設。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，增強產業(yè)支撐和綜合承載能力、勞動力吸納能力和承接縣城輻射、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎設施“1125”工程，建設一路一園二廠五網。加快推進新農村建設。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區(qū)，推動生產方式和生活方式轉變。推進居住社區(qū)、產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，加強城鎮(zhèn)建設與產業(yè)布局的配套銜接，搞好基礎設施、公共服務設施建設，促進產業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，實施好博平、馮屯、樂平“百鎮(zhèn)建設示范行動”，帶動全縣小城鎮(zhèn)建設水平再上新臺階。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準，加強城鎮(zhèn)建設與產業(yè)布局的配套銜接，推動規(guī)模結構合理化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎設施建設，增強產業(yè)支撐能力、綜合承載能力、勞動力吸納能力以及承接縣城輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。優(yōu)化村莊布局，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，在切實保障農民合法權益的前提下，以城邊村、園區(qū)周邊村、經濟強村為重點，建設農村新型社區(qū)，推動生產方式和生活方式轉變。

三是實施主體功能區(qū)錯位發(fā)展?？茖W規(guī)劃，將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類，合理確定主體功能和開發(fā)強度，突出特色，錯位發(fā)展。搞好產業(yè)布局，堅持宜工則工，宜商則商，宜農則農，宜游則游，以實施“鎮(zhèn)域經濟突破”戰(zhàn)略為總抓手，結合產業(yè)基礎和發(fā)展特點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇1-2個主導產業(yè)重點扶持，明確發(fā)展定位和主攻方向，堅決避免產業(yè)同質化現象，壯大鎮(zhèn)域經濟，實現鎮(zhèn)域特色發(fā)展，支持西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建特色農產品質量安全示范區(qū)，培育萬畝有機現代農業(yè)示范園區(qū)。

四是建設綠色生態(tài)新家園。嚴禁低水平重復建設和承接落后產能，避免犧牲環(huán)境換取發(fā)展。以全國衛(wèi)生城、國家園林城、全國生態(tài)城“三城同創(chuàng)”為抓手，突出抓好用材防護林、特色經濟林、種苗花卉、農田林網化、城鄉(xiāng)美化綠化五大工程，積極打造全國綠化模范縣。完善農村路網體系，提高等級標準，加強農田水利、農村沼氣、污水垃圾處理等設施建設。不斷推進農村基礎設施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，不斷提高人民生活質量。

（七）注重生態(tài)建設，持續(xù)改善環(huán)境質量

牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的理念，推進生態(tài)文明與經濟建設同步發(fā)展、產業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，努力走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一是突出節(jié)能減排。積極發(fā)展低碳經濟、綠色經濟，加快產業(yè)轉型升級，努力形成低投入、低消耗、低排放、高效益的增長方式。堅持控制增量與降低存量并舉，嚴格執(zhí)行項目能評、環(huán)評，從嚴控制高耗能、高污染產業(yè)發(fā)展，淘汰落后產能。加快信發(fā)集團“上大壓小”熱電機組項目建設進度，積極推進燃煤鍋爐脫硝工程建設，全面完成節(jié)能減排任務指標。

二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。構建產業(yè)生態(tài)鏈，推動產業(yè)集群化發(fā)展，促進產業(yè)之間、企業(yè)之間、產品之間資源再利用和再循環(huán)。支持信發(fā)工業(yè)園創(chuàng)建國家級循環(huán)經濟示范園區(qū)。圍繞鋁深加工、人造板、聚氯乙烯、綠色建材主導行業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，提高技術含量，豐富產品品種，穩(wěn)定主導產業(yè)鏈；推進信發(fā)集團與中國建材集團強強聯合，重點推動赤泥、粉煤灰、脫硫石膏以及電石渣等大宗固廢的資源化利用，開發(fā)特種水泥、夾心石膏板、PVC填料、高檔裝飾板、環(huán)境修復材料等綠色建材產品，構建“氧化鋁-液堿-聚氯乙烯-石灰、電石-赤泥、粉煤灰、脫硫石膏、電石渣綜合利用”循環(huán)產業(yè)鏈，依托信發(fā)集團成為國家資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)的契機，建設國家大宗工業(yè)固廢資源化利用示范基地。

三是強化環(huán)境保護。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，嚴格實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，從源頭防治污染和保護生態(tài)。積極整治區(qū)域水環(huán)境，加快建設環(huán)城水系，完善水資源保護和水生態(tài)修復體系，加快制定濕地保護與修復規(guī)劃，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進水生態(tài)文明發(fā)展。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠、配套管網建設，提高污水收集率和處理率。加強大氣污染綜合防治，嚴格控制工業(yè)污染點源。加強農村環(huán)境綜合整治，建設一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。創(chuàng)建全國綠化模范縣、國家級森林公園、國家級濕地公園、國家級水利風景區(qū)和省級生態(tài)縣。

（八）著力改善民生，建設和諧幸福新。

黨的十以來，多次發(fā)表重要論述，指出一切工作出發(fā)點、落腳點都是讓人民過上好日子，要著力保障和改善民生，將廣大人民群眾凝聚到追求幸福中國的目標上來。落實以人為本的發(fā)展觀，提高人民物質文化生活水平，多謀民生之力，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力使人民過上更好生活。

一是優(yōu)先發(fā)展教育。堅持以德樹人，加強社會主義核心價值體系建設，增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，辦好人民滿意的教育。以均衡配置教育資源、促進教育公平為目標，全面推進義務教育學校標準化建設，實現教育基本公共服務均等化。增加政府教育經費投入，加強教學及生活設施建設，到2020年，使全縣義務教育階段的校舍和設施設備基本達到省定標準。積極發(fā)展學前教育，因地制宜辦好農村完小和必要的教學點，推進農村學校教育信息化，提高教師隊伍素質。鼓勵引導社會力量興辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，扶助經濟困難家庭學生完成學業(yè)。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

二是做強文化事業(yè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進的原則，高標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心，同時大力加強村文化大院和農家書屋建設。以數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，以多種傳播方式為手段，以共建共享為基本途徑，進一步推進全縣文化信息資源共享工程建設。縣圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心要統(tǒng)一制式，合理分工，完善設施設備，成為文化信息資源共享工程的各級分中心、支中心和基層服務點。加強資源配送和資源管理，將免費文化信息資源及時傳送到因特網等媒體和基層服務點，農村文化信息資源共享工程建設與廣播電視村村通工程、農村黨員干部現代遠程教育等相結合，實現共建共享。建立縣非物質文化遺產資源數據庫，有效保護民間剪紙、董莊中堂畫、蕩子秧歌、傘棒舞等非物質文化遺產，大力發(fā)展農村特色文化，形成一批具有一定表演或創(chuàng)作能力的團隊和骨干，促進縣鄉(xiāng)文化繁榮。

三是促進社會充分就業(yè)。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質量，實施更加積極的就業(yè)政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出產業(yè)發(fā)展在擴大就業(yè)中的主體作用，充分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，鼓勵發(fā)展服務業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，多渠道擴大就業(yè)規(guī)模。引導勞動者轉變轉變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，加大政策扶持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)平臺，推進全民創(chuàng)業(yè)，努力放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞動者就業(yè)競爭力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系，增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。健全勞動標準體系和勞動關系協(xié)調機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。增加居民收入，深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，逐步增加財政投入，不斷提高城鄉(xiāng)社會保障水平，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)，對敬老院進行提升、改造，引導社會力量興辦養(yǎng)老機構，加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老照顧中心建設，探索建立“社會力量為主、政府投入為輔”的發(fā)展機制。健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益。