農(nóng)村土地劃分政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地劃分政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0175-02

一、引言

土地是農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)和生產(chǎn)的重要載體，只有具備良好的土地政策才能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展步伐不斷加快，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展。國(guó)家推出了一系列調(diào)整農(nóng)業(yè)的政策，農(nóng)民真正從各項(xiàng)土地政策中獲得了利益，也大大提高了經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。我們知道土地屬于不可再生的寶貴資源，農(nóng)村土地更是農(nóng)民增收的主要渠道，它與億萬(wàn)農(nóng)民的生存、發(fā)展息息相關(guān)。但在農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升的同時(shí)，農(nóng)村土地管理中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，在一定程度上影響到新農(nóng)村的發(fā)展。因此，現(xiàn)階段我們應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀探討解決農(nóng)村土地管理問(wèn)題的對(duì)策，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀分析

在我國(guó)的農(nóng)村土地管理工作中，如何協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是當(dāng)前存在的主要矛盾。很多農(nóng)村存在建筑批準(zhǔn)審核程序不嚴(yán)格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴(yán)重。同時(shí)我國(guó)還沒(méi)有建立完善的土地管理體制，土地管理部門(mén)對(duì)于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。此外，我國(guó)缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)評(píng)估、咨詢(xún)和仲裁等機(jī)構(gòu)，土地管理過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督和管理，一些職能部門(mén)的權(quán)責(zé)界定不清晰。在土地管理過(guò)程中如果牽涉到多部門(mén)的利益，很容易出現(xiàn)各部門(mén)相互制約、推諉的情況。當(dāng)前土地管理中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村土地的管理和使用混亂

我國(guó)很多農(nóng)村在土地管理和使用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，例如農(nóng)村隨意建房的現(xiàn)象較普遍，并且在沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下向外延伸。一些農(nóng)戶(hù)在建房過(guò)程中只關(guān)注了生活便利這一方面，對(duì)于是否符合相關(guān)規(guī)定、是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等缺乏考慮，因此在建房過(guò)程中隨意侵占農(nóng)田。一些農(nóng)戶(hù)在生活水平提高后紛紛蓋起來(lái)新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農(nóng)村“空心房”的數(shù)量越來(lái)越多。此外，部分農(nóng)村土地在轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象，或者出現(xiàn)使用耕地作為墓地等現(xiàn)象，這樣導(dǎo)致農(nóng)村的耕地面積越來(lái)越少，嚴(yán)重影響到正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.缺乏健全的農(nóng)村土地管理體制

在農(nóng)村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在出現(xiàn)土地違法案件后無(wú)法及時(shí)有效處理，同時(shí)缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度，如果管理不當(dāng)很容易損害農(nóng)民的合法權(quán)益。部分法律中雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，但農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有處置權(quán)，因此在土地征收等工作中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民作為農(nóng)村土地的主人，在缺乏土地處置權(quán)的同時(shí)也喪失了所有權(quán)，容易出現(xiàn)土地管理松散等問(wèn)題。同時(shí)由于缺乏必要的法律法規(guī)約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質(zhì)偏低以及缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)體制等，這些因素均在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村土地的利用和管理缺乏規(guī)劃

我國(guó)很多農(nóng)村在土地利用和管理上缺乏必要的規(guī)劃，如建筑規(guī)劃不合理，道路缺乏維護(hù)以及生活環(huán)境惡劣等。由于農(nóng)村土地管理中沒(méi)有可供參考的規(guī)劃編制，增大了管理人員在工作過(guò)程中的隨意性。一些農(nóng)民和土地管理人員缺乏對(duì)土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)認(rèn)為誰(shuí)使用土地就歸誰(shuí)，在劃分建筑用地過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致建筑用地的使用權(quán)十分模糊，很容易引發(fā)各種土地糾紛，這也是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)混亂的原因之一。一些農(nóng)民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過(guò)程中過(guò)分看重風(fēng)水，嚴(yán)重阻礙了科學(xué)劃分土地工作的順利開(kāi)展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統(tǒng)一規(guī)劃。

4.農(nóng)民逐漸減弱了對(duì)土地的依賴(lài)感

近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大的變化。加上城鄉(xiāng)一體化的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足部分農(nóng)民的需求，因此很多農(nóng)民已經(jīng)不再局限于通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收益，尋找非農(nóng)業(yè)途徑就業(yè)的農(nóng)民越來(lái)越多，這樣農(nóng)民逐漸減弱了對(duì)土地的依賴(lài)感，農(nóng)民與農(nóng)村土地之間也不再是相依為命的關(guān)系。

三、改善農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀的對(duì)策

農(nóng)村土地是農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中必不可少的資源，也是農(nóng)民獲取收益的重要載體。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當(dāng)前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)新農(nóng)村集體土地規(guī)劃的編定，提高農(nóng)村土地規(guī)劃和管理的力度。

1.強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)

在新農(nóng)村建設(shè)中要想改善我國(guó)農(nóng)村土地的整體狀況，首先應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村土地管理的整體格局，制止和杜絕農(nóng)村土地管理中存在的違法拆建等問(wèn)題，將一些規(guī)劃不合理的建筑拆除，對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以此讓農(nóng)村的整體面貌得到改善，達(dá)到美化農(nóng)村居住環(huán)境的目的。在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該注重協(xié)調(diào)規(guī)劃，處理好土地資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，在管理過(guò)程中綜合考慮多方面的因素，做到統(tǒng)籌兼顧，保障城市和農(nóng)村的發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到城鎮(zhèn)建設(shè)中有法可依，農(nóng)民的合法權(quán)益能夠得到保障，城鎮(zhèn)和縣域的發(fā)展能夠得到促進(jìn)。通過(guò)改變傳統(tǒng)的土地管理方式，將粗放型的土地經(jīng)營(yíng)管理變?yōu)榧s型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.加大土地管理過(guò)程中的監(jiān)管力度

土地管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大監(jiān)督管理力度，在土地管理工作中定期開(kāi)展巡查活動(dòng)，對(duì)于土地違法等行為給予嚴(yán)厲的打擊，指導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)房屋過(guò)程中按照規(guī)劃執(zhí)行，組織集中建設(shè)房屋以便于統(tǒng)一管理，對(duì)于空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農(nóng)民的錯(cuò)誤觀(guān)念，讓他們了解到土地屬于公共財(cái)產(chǎn)，在使用過(guò)程中不可過(guò)于隨意。在農(nóng)民宅基地的劃分工作中應(yīng)該制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕隨意擴(kuò)展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對(duì)于土地違法行為應(yīng)該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類(lèi)似的情況，為農(nóng)村土地管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建良好的環(huán)境。

3.健全土地流轉(zhuǎn)管理制度

農(nóng)民由于各種原因轉(zhuǎn)讓土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為稱(chēng)為土地流轉(zhuǎn)，在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中應(yīng)該按照相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，制定科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)管理措施，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于集體建設(shè)用地出現(xiàn)的流轉(zhuǎn)，首先做好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的價(jià)格管理工作，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及到的稅收制度等進(jìn)行必要的完善與規(guī)范。此外，在土地流轉(zhuǎn)工作中應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，以此為土地流轉(zhuǎn)管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

四、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村土地管理工作中應(yīng)該做到因地制宜、綜合考慮實(shí)際情況。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該努力強(qiáng)化農(nóng)村土地的規(guī)劃意識(shí)，加大土地管理過(guò)程中的監(jiān)管力度，不斷完善農(nóng)村土地管理法律體制，以此保障新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]盛樂(lè)山.堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略創(chuàng)新集約發(fā)展理念切實(shí)提高土地資源節(jié)約集約利用水平――在全省土地利用管理工作座談會(huì)上的講話(huà)[J].浙江國(guó)土資源，2011（01）.

[3]王小彬，武雪萍，蔡典雄.中國(guó)農(nóng)業(yè)土地利用管理對(duì)土壤固碳減排潛力的影響[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（11）.

第2篇：農(nóng)村土地劃分政策范文

今年3月12日,閬中市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)正式成立,并在我省率先選舉產(chǎn)生了王吉、陳廷清兩位農(nóng)民委員,兩位農(nóng)民委員兼任農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員。

土地糾紛調(diào)解仲裁走向規(guī)范化

“根據(jù)今年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的要求,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)委員中必須要有農(nóng)民代表。選擇農(nóng)民作為仲裁委員會(huì)的委員和仲裁員,可以更多地熟悉農(nóng)村土地政策和農(nóng)民需求,更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。”閬中市農(nóng)經(jīng)站經(jīng)管科科長(zhǎng)常濱介紹說(shuō)。

今年3月12日,在經(jīng)過(guò)充分的準(zhǔn)備和醞釀后,閬中市按照法律程序選舉產(chǎn)生了15名農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)委員,審議通過(guò)了閬中市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)章程以及規(guī)則初稿。今后遇到農(nóng)村土地承包糾紛,拿到政府發(fā)給的大紅聘書(shū)的兩位農(nóng)民委員將與其他委員一道組成仲裁庭,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛進(jìn)行仲裁。

據(jù)悉,閬中市現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地13萬(wàn)畝,租賃500畝以上的業(yè)主有40多人,目前的土地糾紛主要體現(xiàn)在土地征占、庫(kù)區(qū)淹沒(méi)、公益事業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等方面?！俺闪⑥r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解仲裁工作走向了法制化、規(guī)范化的軌道!”閬中市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉陽(yáng)如是說(shuō)。

更好為群眾服務(wù)的農(nóng)民仲裁員

雙龍鎮(zhèn)胥家橋村村主任王吉此前已在村上調(diào)解了10余年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,他清楚地記得,選舉那天,主持人把他和其余16名候選人的情況一一介紹之后,隨即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)投票、現(xiàn)場(chǎng)唱票。“我以14票當(dāng)選。”當(dāng)選農(nóng)民委員后,王吉感覺(jué)重任在肩,“我有信心把農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律政策吃透,更好地為農(nóng)民服務(wù)。”

據(jù)了解,土地仲裁主要采取設(shè)立固定仲裁庭和流動(dòng)仲裁庭兩種方式,達(dá)到既處理農(nóng)民訴求,又宣傳土地政策的目的。同時(shí),為方便農(nóng)民咨詢(xún)和解決訴求,閬中市就近在每個(gè)片區(qū)設(shè)立一名土地仲裁員,使涉及土地的問(wèn)題能得到及時(shí)解決。

“我們村由于人口和土地集中,所以土地方面的事情很多,遷入遷出、死亡人口以及土地界限劃分等方面的土地糾紛比較多?！绷硪幻r(nóng)民委員、五馬鄉(xiāng)東灘壩村黨支部書(shū)記陳廷清坦言。據(jù)了解,東灘壩村和胥家橋村都是當(dāng)?shù)氐氖卟朔N植基地,并且有蔬菜、禽蛋、玉米、柑橘等專(zhuān)業(yè)合作社,涉及的土地流轉(zhuǎn)較多,也容易產(chǎn)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。兩個(gè)村有了農(nóng)民仲裁員以后,將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地合理、合法流轉(zhuǎn)。

“上任這幾個(gè)月來(lái),經(jīng)我的調(diào)解和參與,村上又有300多畝土地流轉(zhuǎn)了出去,建起了閬中市最大的大棚蔬菜基地。很多思想不通的村民,都被我說(shuō)通了?！蓖跫缡钦f(shuō)。

土地仲裁委員會(huì)將成為農(nóng)村土地的“保護(hù)神”

雖然土地仲裁委員會(huì)成立后還沒(méi)有正式仲裁一件案例,但是經(jīng)過(guò)仲裁員調(diào)解處理的土地問(wèn)題卻不少,土地仲裁員已經(jīng)開(kāi)始在基層發(fā)揮作用。

前不久,望埡鎮(zhèn)一位姓涂的老村支書(shū),向土地仲裁委員會(huì)工作人員反映:所在村民小組的一塊土地由于權(quán)屬不清,多年以村委會(huì)的名義對(duì)外發(fā)包并收取承包費(fèi)。對(duì)此,群眾的意見(jiàn)很大,認(rèn)為土地所有權(quán)益應(yīng)歸所在村民小組。接受咨詢(xún)后,仲裁員明確告知,這種情況必須拿出適當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)屬依據(jù)才行,如果有依據(jù)證明土地權(quán)屬是村民小組的,那么村委會(huì)的做法就是錯(cuò)誤的,必須得到糾正。對(duì)此回答,老村支書(shū)十分滿(mǎn)意,也解開(kāi)了他心中的疑問(wèn)。

第3篇：農(nóng)村土地劃分政策范文

1.取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分

寧夏應(yīng)全部取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，按自治區(qū)行政區(qū)劃和在居住地登記戶(hù)口的原則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，從而實(shí)現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)公民身份在法律意義上的平等。讓所有公民在同一制度平臺(tái)上僅憑個(gè)體能力（資金、技術(shù)、知識(shí)等）平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，初步打下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)，方便寧夏農(nóng)民擇業(yè)和轉(zhuǎn)移。我們的調(diào)查說(shuō)明，少數(shù)人對(duì)取消城鄉(xiāng)二元戶(hù)口性質(zhì)劃分可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的擔(dān)心沒(méi)有根據(jù)：中國(guó)西部地區(qū)的廣西、重慶、四川、陜西和云南，在革除二元戶(hù)口性質(zhì)劃分后并沒(méi)有引起經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的動(dòng)蕩；截至2007年，在發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)的東中部地區(qū)已經(jīng)施行和宣布施行城鄉(xiāng)戶(hù)口登記管理一體化的10個(gè)省市，也沒(méi)有出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不安定問(wèn)題。

2.取消農(nóng)村城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入指標(biāo)和準(zhǔn)入門(mén)檻

農(nóng)村城鎮(zhèn)（含縣城、縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)）的戶(hù)口要全部放開(kāi)，既要取消傳統(tǒng)戶(hù)籍管理沿用的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入指標(biāo)，又要取消第一輪戶(hù)籍改革時(shí)為大中小城鎮(zhèn)設(shè)定的準(zhǔn)入門(mén)檻，讓市場(chǎng)或價(jià)格直接調(diào)節(jié)農(nóng)民的流向、流量、定居和擇業(yè)。這一制度創(chuàng)新可以降低政府對(duì)人口遷移的管理成本，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移效率；更為重要的是，只有依靠這樣的戶(hù)籍制度創(chuàng)新才能充分實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。

全面放開(kāi)農(nóng)村城鎮(zhèn)戶(hù)口、廢除進(jìn)城門(mén)檻，不會(huì)使農(nóng)民不顧一切涌進(jìn)城鎮(zhèn)和導(dǎo)致太大的農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)?，農(nóng)民在向心儀的農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之前都會(huì)搜集相關(guān)信息、進(jìn)行最起碼的成本收益分析。即便是部分農(nóng)民考慮不周流入了城鎮(zhèn)，假如沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源和棲身之處，不論這個(gè)城鎮(zhèn)如何美好，他們中大部分都會(huì)自動(dòng)返回近在咫尺的家鄉(xiāng)農(nóng)村。有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)不設(shè)置門(mén)檻會(huì)使農(nóng)民過(guò)量流入，以至于在城鎮(zhèn)邊緣和城中村形成類(lèi)似于拉美國(guó)家大城市的貧民窟。我們?cè)趯?duì)寧夏境內(nèi)各縣市的調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)部分城鎮(zhèn)存在類(lèi)似貧民窟（比如，銀川市紅花渠兩岸的城中村、固原市原州區(qū)清河路至東紅村兩側(cè)的平房區(qū)，以及部分縣市城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部等）。但我們認(rèn)為，對(duì)這一現(xiàn)象也要進(jìn)行理性分析與思考：試想，既然農(nóng)民寧愿生活在城鎮(zhèn)“貧民窟”而不愿回到農(nóng)村，這豈不是清楚地表明，他們?cè)诔鞘小柏毭窨摺钡纳钯|(zhì)量要高于農(nóng)村嗎？既然如此，我們?yōu)槭裁催€要違背農(nóng)民意愿、不許他們?cè)谶@里居住和生活呢？現(xiàn)行準(zhǔn)入門(mén)檻阻止農(nóng)業(yè)人口自由進(jìn)入農(nóng)村城鎮(zhèn)參與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的公平原則和增進(jìn)福利原則。如果說(shuō)，城鎮(zhèn)政府沒(méi)有為這些新的城鎮(zhèn)建設(shè)者興建福利房的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但總是有承認(rèn)和保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)自由居住的能力。

其實(shí)，包括“貧民窟”現(xiàn)象在內(nèi)的“城市病”在更多層面上是一個(gè)技術(shù)上的問(wèn)題、城市管理上的問(wèn)題和城市本身發(fā)展過(guò)程中的階段性問(wèn)題，而非農(nóng)民流動(dòng)本身必然產(chǎn)生的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)的城市管理已基本上治理好了“城市病”，同樣，中國(guó)的城市政府也有能力解決“城市病”問(wèn)題，城鎮(zhèn)政府不能總是以“城市病”的存在為理由限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。至于一些發(fā)展中國(guó)家在城市化過(guò)程中所出現(xiàn)的“城市病”問(wèn)題，關(guān)鍵原因在于這些國(guó)家的城市政府管理不力，或者說(shuō)嚴(yán)重以及城市管理效率低下等方面，而不在于放松對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城的限制。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新

單一的戶(hù)籍制度創(chuàng)新無(wú)法完全消除施行農(nóng)民轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的障礙，還必須與相關(guān)農(nóng)村土地制度的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新相結(jié)合。2001年戶(hù)籍改革允許農(nóng)民“帶土”進(jìn)入縣級(jí)以下城鎮(zhèn)，但仍然禁止農(nóng)民處置其承包的土地。農(nóng)民不能把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣資本，因而不能徹底“離土離鄉(xiāng)”、融入城鎮(zhèn)，只能選擇城鄉(xiāng)兩棲、亦工亦農(nóng)的“農(nóng)民工”生存方式。這種農(nóng)業(yè)人口的虛假轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，阻礙寧夏農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，妨害農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推遲農(nóng)村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。所以，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，除繼續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革外，還必須推動(dòng)農(nóng)村土地制度的實(shí)質(zhì)性改革。

我們的思路是，以堅(jiān)持農(nóng)村土地公有制和農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)制度不變?yōu)榍疤?，重新設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：讓農(nóng)村集體象征性擁有農(nóng)村土地最終所有權(quán)，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變并向永久化過(guò)渡，或試行農(nóng)村土地永佃制，并在《土地承包法》和《物權(quán)法》修改時(shí)承認(rèn)這些創(chuàng)新；允許土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，物化其中的土地使用權(quán)，允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押和繼承，真正實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的貨幣化、資本化和上市交易。這種農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的特點(diǎn)是，農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去的只是承包權(quán)中的土地使用權(quán)，土地承包權(quán)仍舊在承包者手中。一旦流轉(zhuǎn)合同到期，土地使用權(quán)又重新回到承包者手中。

這樣的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)可以：（1）避免土地私有化或國(guó)有化引起的利益再劃分導(dǎo)致的制度變遷成本，可以抑制土地大量兼并，防止發(fā)生農(nóng)民失業(yè)；（2）讓農(nóng)民成為真正的自主經(jīng)營(yíng)者；（3）可以增加農(nóng)民收入；（4）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；（5）為農(nóng)民提供一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)和融資渠道，使農(nóng)民能夠在短時(shí)間內(nèi)籌措到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的資本。

三、農(nóng)村宅基地上市交易

人類(lèi)的首創(chuàng)性首推交易的發(fā)明，農(nóng)民住房當(dāng)交易而不進(jìn)行交易就是浪費(fèi)，是潛在交易各方的損失：農(nóng)村房主得不到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的初始資本；買(mǎi)房人無(wú)法以公開(kāi)合法方式買(mǎi)到自己需要的住房；政府不能從民房交易中獲取稅收，因而不能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)辟持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)源。隨著《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施、城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍管理制度的建立和城市的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力向農(nóng)村的延伸，農(nóng)村房產(chǎn)市場(chǎng)將不可能繼續(xù)封閉。否則，它將會(huì)繼續(xù)在地下以扭曲的形式運(yùn)行。

農(nóng)村改革開(kāi)放后寧夏農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，進(jìn)一步刺激農(nóng)民原本高昂的建房熱情，30年來(lái)農(nóng)村住房已經(jīng)過(guò)四五次更新。但與此同時(shí)，大量農(nóng)民陸續(xù)遷入城鎮(zhèn)定居，在寧夏廣大農(nóng)村留下許多閑置空房。據(jù)我們的調(diào)查，目前寧夏農(nóng)村住房空閑率在20%～30％。由于現(xiàn)行法律、政策仍然限制農(nóng)民住房的自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)村不存在合法、公開(kāi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。所以，這些閑置空房無(wú)法在城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)和循環(huán)利用，其中大部分只能任憑自然損毀，造成寧夏農(nóng)村財(cái)富的巨大浪費(fèi)。

我們對(duì)寧夏農(nóng)村房產(chǎn)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大量住房閑置浪費(fèi)的根本原因是：現(xiàn)行土地制度對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制。所以，解決農(nóng)民住房置換和閑置問(wèn)題的唯一途徑是推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革?？尚械乃悸肥?，把農(nóng)村宅基地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，逐步開(kāi)放農(nóng)村

二、三級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)。這種改革思路既有理論基礎(chǔ)也有現(xiàn)實(shí)根據(jù)。眾所周知，城市土地所有權(quán)屬于國(guó)家，但城鎮(zhèn)居民可以通過(guò)繳納土地出讓金的方式取得土地使用權(quán)，從而讓自己的房屋所有權(quán)擁有完整的法律地位和市場(chǎng)價(jià)值。農(nóng)民住房宅基地屬于農(nóng)村集體所有，同是公有制，為什么不能像城鎮(zhèn)那樣采用土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的辦法，讓農(nóng)民在繳納土地出讓金后擁有合法、完整的房屋產(chǎn)權(quán)，然后上市流轉(zhuǎn)自己的房產(chǎn)？在農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)這個(gè)重大問(wèn)題上不能把農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)別對(duì)待，否則，將損害農(nóng)民利益，阻礙農(nóng)村發(fā)展，拖延寧夏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

有學(xué)者認(rèn)為，在出售自己的住房后農(nóng)民會(huì)流離失所，影響社會(huì)安定。其實(shí)，這是一個(gè)沒(méi)有根據(jù)的推測(cè)。因?yàn)?，農(nóng)民如果沒(méi)有其他固定住所也不會(huì)輕易賣(mài)掉自己的唯一住房；另外，政府還可以法律和政策形式禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其唯一的住房。此外，現(xiàn)在城鎮(zhèn)不是也存在不少無(wú)房戶(hù)或住房困難戶(hù)嗎？可是，國(guó)家并沒(méi)有因此禁止市民出售住房；在寧夏所有城鎮(zhèn)，有誰(shuí)見(jiàn)到大量市民因賣(mài)掉住房而夜宿街頭的現(xiàn)象？在農(nóng)村，雖然法律、政策不允許農(nóng)民住房隨意公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)杂修r(nóng)民因故自行出售自己的住房。而且我們?cè)趯幭膹V大農(nóng)村的調(diào)研中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)因賣(mài)掉房屋而無(wú)家可歸的農(nóng)民。所以，政府應(yīng)該努力解決農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村城鎮(zhèn)住房保障問(wèn)題，而不能本末倒置，一味限制農(nóng)村住房的流轉(zhuǎn)。

也許還有人擔(dān)心，允許農(nóng)民住房自由轉(zhuǎn)讓不利于農(nóng)村耕地的保護(hù)。其實(shí)不然，中國(guó)早就建立了一系列保護(hù)農(nóng)村基本農(nóng)田的政策法規(guī)，只要嚴(yán)格秉公執(zhí)法，不會(huì)出現(xiàn)大量侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象。事實(shí)上，農(nóng)村征地和農(nóng)戶(hù)拆遷的低成本，才是促使農(nóng)村耕地大量變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的潛在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

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第4篇：農(nóng)村土地劃分政策范文

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自以來(lái)始終進(jìn)行著，實(shí)踐中表現(xiàn)為“三不”。

1.1規(guī)?；鬓D(zhuǎn)不容易，模式有待突破 股份合作――土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份化這一有效形式未及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和支持，始終在小范圍內(nèi)進(jìn)行；以企業(yè)、業(yè)主為主體開(kāi)展的規(guī)模化租賃受到經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的制約，一旦個(gè)別農(nóng)戶(hù)拒絕流轉(zhuǎn)，就可能“流產(chǎn)”或受到影響；轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個(gè)別農(nóng)戶(hù)間進(jìn)行，難成規(guī)?；瘹夂颉?/p>

1.2規(guī)范化操作不普遍，管理有待加強(qiáng) 普遍表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)不明確；規(guī)模化流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)不夠；農(nóng)戶(hù)之間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)一般只有口頭約定。部份表現(xiàn)為基層干部干預(yù)、強(qiáng)迫承包權(quán)人流轉(zhuǎn)，不尊重農(nóng)民的意愿，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定；承包權(quán)人脫離所在合作經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督，未按規(guī)定報(bào)批或備案；發(fā)生糾紛時(shí)沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，流轉(zhuǎn)雙方相互扯皮。

1.3社會(huì)化服務(wù)不到位，體系有待健全 流轉(zhuǎn)平臺(tái)未建立，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶(hù)有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶(hù)，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融服務(wù)支持。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的成因

2.1思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位 各級(jí)政府和部門(mén)普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，以致管理決策層對(duì)有利的模式不加以鼓勵(lì)和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度；以致基層干部在實(shí)踐中表現(xiàn)為重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；以致一些干部群眾在對(duì)待股份合作態(tài)度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”、“吃大鍋飯”，談合色變。

2.2政策法規(guī)錯(cuò)位 一是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》僅限于“同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者”的合作，即產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的合作，對(duì)農(nóng)民在土地生產(chǎn)資料領(lǐng)域開(kāi)展的股份合作缺乏相應(yīng)規(guī)定和政策支持；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制?！段餀?quán)法》把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸入“用益物權(quán)”，但同為“用益物權(quán)”的建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立后，使用權(quán)人有權(quán)將其轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，而《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》均規(guī)定不能抵押，《農(nóng)村土地承包法》雖規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股，但相關(guān)政策規(guī)定不能折資作為資本金；三是后續(xù)政策不配套。中央提出土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變后，沒(méi)有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限”類(lèi)似規(guī)定，在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)很長(zhǎng)或無(wú)限期流轉(zhuǎn),勢(shì)必影響今后國(guó)家政策的調(diào)整和執(zhí)行；四是土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”。由于種糧比較效益低，規(guī)模流轉(zhuǎn)者多發(fā)展比較效益高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，該《條例》在實(shí)踐中必然成為反對(duì)流轉(zhuǎn)者的政策武器。

2.3管理服務(wù)錯(cuò)位 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，人員編制受限制，流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)工作人員進(jìn)行管理指導(dǎo)；過(guò)去建立的農(nóng)村承包合同管理、糾紛處理機(jī)構(gòu)陷于癱瘓。

3.規(guī)?；?、規(guī)范化推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

由于在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用，決定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值取向應(yīng)是規(guī)?；鸵?guī)范化，為此，需要從政策法規(guī)、模式引導(dǎo)、管理服務(wù)等方面努力。

3.1大力扶持農(nóng)村土地股份合作 農(nóng)村第一次土地合作中途夭折主要有三大原因：一是生產(chǎn)關(guān)系超前，分配制度不合理，“皇糧國(guó)稅”重，農(nóng)民餓肚子；二是生產(chǎn)力水平低。特別是當(dāng)時(shí)沒(méi)有“兩雜”種子，單位面積產(chǎn)量低。三是二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)處吸納，以致出現(xiàn)出工不出力。今天，伴隨改革開(kāi)放、科技進(jìn)步和惠農(nóng)政策實(shí)施，這些不利因素皆一一消除，已經(jīng)具備“第二次土地合作化”的條件。二次合作帶來(lái)的土地集中，有利于農(nóng)民將農(nóng)田進(jìn)行改造，以適應(yīng)現(xiàn)代化的機(jī)械作業(yè)。土地合作后，農(nóng)民可參加集體作業(yè)、承包作業(yè)或自由擇業(yè)，收入扣除勞動(dòng)、物質(zhì)等成本后按土地股份分配，其權(quán)利可繼承、可轉(zhuǎn)讓。

3.2修改完善配套政策法規(guī) 一是出臺(tái)農(nóng)村土地股份合作相關(guān)政策法規(guī)。出臺(tái)《農(nóng)村土地股份合作化法》或在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》中專(zhuān)章規(guī)定，確立其法律地位，同時(shí)，在計(jì)劃、財(cái)政、投資、金融等有關(guān)政策中對(duì)此強(qiáng)力扶持。當(dāng)前，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未過(guò)去，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需投資應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村土地合作中的“改田改土”集中投入；二是修改《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。按照保障國(guó)家糧食安全的原則，并根據(jù)糧食自給率的要求，在現(xiàn)有“基本農(nóng)田”內(nèi)進(jìn)一步劃分“基本糧田”。“基本糧田”實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)行占補(bǔ)平衡原則，劃設(shè)在平原地區(qū)或丘陵、山區(qū)的溝谷地帶，只能種植規(guī)定的糧食作物，其土地整治、道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)投入，對(duì)農(nóng)民因種糧減少的收入給予差額補(bǔ)貼?！盎巨r(nóng)田”中未劃入“基本糧田”部份，既可根據(jù)占補(bǔ)平衡要求，由國(guó)家投資整治后轉(zhuǎn)為“基本糧田”，也可以退耕還林或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；三是進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律地位。進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“用益物權(quán)”的地位，允許其抵押、折資入股等流轉(zhuǎn)；四是完善土地承包政策。出臺(tái)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，有針對(duì)性解決規(guī)模化流轉(zhuǎn)困難問(wèn)題；出臺(tái)流轉(zhuǎn)期限的指導(dǎo)意見(jiàn),可設(shè)定為二輪土地承包期滿(mǎn)后20~30年；五是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度，以替代土地對(duì)農(nóng)民的保障功能。

第5篇：農(nóng)村土地劃分政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 糾紛

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的原因錯(cuò)宗復(fù)雜，主要有管理方面的原因、農(nóng)民的原因、程序和合同的原因等。

（一）管理不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛

由于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理不規(guī)范，農(nóng)民的切身利益得不到保證，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。一些地方政府部門(mén)在土地承包經(jīng)營(yíng)管理中，未能?chē)?yán)格按照規(guī)范，對(duì)相關(guān)政策和制度的落實(shí)不嚴(yán)格，經(jīng)營(yíng)權(quán)證未能發(fā)放到戶(hù)，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)未能得到落實(shí)。有的地方政府搞形象工程，實(shí)現(xiàn)土地兼并，利用強(qiáng)制性的手段，對(duì)農(nóng)民的承包進(jìn)行回收。部分政府將這種回收而來(lái)的土地承包給開(kāi)發(fā)商，然后再回過(guò)頭來(lái)和農(nóng)民辦理相關(guān)手續(xù)，不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，也埋下了土地糾紛的隱患。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛

我國(guó)法定的土地承包制度主要有兩種――家庭承包方式和其他承包方式。其他承包方式指的是將土地承包給本集體以外的個(gè)人和單位。這種承包方式是一種較容易引發(fā)糾紛的承包方式，一些地區(qū)的村干部未征求村民的意見(jiàn)就將土地承包給其他人，出現(xiàn)了越權(quán)發(fā)包的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。

（三）合同不規(guī)范引發(fā)的糾紛

因合同不規(guī)范導(dǎo)致的糾紛主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，未簽訂合同，農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包中，往往不會(huì)簽訂正式的合同，大多數(shù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中僅憑口頭約定，這種口頭協(xié)議往往導(dǎo)致利益糾紛。第二，合同內(nèi)容不規(guī)范。這種合同的不規(guī)范表現(xiàn)在內(nèi)容不全面，權(quán)利義務(wù)不明確等，合同中的一些條款甚至和法律相抵觸。第三，合同中未對(duì)種植的作物作出規(guī)定。一些農(nóng)民在承包土地時(shí)，雖然簽訂了合同，卻未對(duì)土地具體種植的作物作出明確的約定，導(dǎo)致承包方調(diào)整了經(jīng)濟(jì)作物，最后產(chǎn)生糾紛。第四，承包方隨意轉(zhuǎn)包引發(fā)的糾紛。大多數(shù)農(nóng)民的法律意識(shí)較為淡薄，未能正確認(rèn)識(shí)到承包土地的實(shí)質(zhì)，往往認(rèn)為自己承包了就可以隨意處置。未征得發(fā)包人的同意，就轉(zhuǎn)包給他人，土地的多次流轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致了糾紛。

（四）土地流轉(zhuǎn)非農(nóng)化導(dǎo)致糾紛

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，土地的流轉(zhuǎn)不能改變土地的性質(zhì)和用途。但是在現(xiàn)實(shí)的工作中，有大量的耕地在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，出現(xiàn)了土地性質(zhì)發(fā)生變化的情況。地區(qū)的政府部門(mén)為了經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)，往往對(duì)這種現(xiàn)象充耳不聞，最終導(dǎo)致了糾紛的發(fā)生。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛控制對(duì)策

（一）完善法律規(guī)范

目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度仍然不完善，在糾紛處理的過(guò)程中，存在一些漏洞。要實(shí)現(xiàn)對(duì)糾紛的有效控制，就必須建立健全完善的法律機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)利和耕地的安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理

土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中涉及多方關(guān)系，包括了土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者和土地承包者。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程和合同的管理，確保合同的規(guī)范性和合法性，確保合同內(nèi)容的完整。政府相關(guān)職能部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的登記，做好流轉(zhuǎn)情況的管理工作。

（三）加強(qiáng)法律知識(shí)的普及

不少土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛中，都表現(xiàn)出農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該要加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，普及相關(guān)法律，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身利益的意識(shí)和能力。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)工作人員的法律意識(shí)教育，避免政府工作人員出現(xiàn)、損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的行為。

（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)中介組織

土地流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置，屬于一種市場(chǎng)行為。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化和商品化，對(duì)避免土地糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。首先，要建立一個(gè)政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)服務(wù)中介組織，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧。中介組織的建立為土地流轉(zhuǎn)提供了平臺(tái)，方便了土地流轉(zhuǎn)。其次，要建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，方便土地流轉(zhuǎn)信息的交流，提高土地流轉(zhuǎn)效率。再次，要建立完善的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理化。最后，加強(qiáng)政府部門(mén)的管理。政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“第三只手”，起到宏觀(guān)調(diào)控的作用，能夠規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬邊界的界定

產(chǎn)生農(nóng)村土承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的原因紛繁復(fù)雜，但是有時(shí)卻僅僅是因?yàn)橥恋剡吔鐒澐植磺?。部分農(nóng)村在土地承包時(shí)，對(duì)土地劃分的記載僅僅只是大概的記載，對(duì)具體的數(shù)值記載并不明確。這種對(duì)土地邊界記載的模糊化，導(dǎo)致了不必要的糾紛。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷提高農(nóng)村土地邊界劃分的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，采用衛(wèi)星技術(shù)，測(cè)量和確定土地的邊界，能夠有效避免糾紛，而且在成本和技術(shù)方面完全具有可行性。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的原因多種多樣，這些糾紛的產(chǎn)生和政府的管理不善、制度不健全、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄有著密不可分的聯(lián)系。想要切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須加強(qiáng)法律制度的建立和完善，規(guī)范對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，明確土地邊界，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善社會(huì)保障體系。當(dāng)然，這些措施的提出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)將會(huì)產(chǎn)生更多新問(wèn)題，需要相關(guān)研究人員不斷深入研究和探討，以尋求更加科學(xué)的解決方案。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：農(nóng)村土地劃分政策范文

關(guān)鍵詞：黑龍江農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；金融支持；研究與分析

基金項(xiàng)目：黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融創(chuàng)新研究（編號(hào)：201610245032）

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)步，目前黑龍江農(nóng)村中出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，同時(shí)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使及生活壓力所迫，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速涌向城市，以往的已不能滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求。因此，集約化、規(guī)模化的土地經(jīng)營(yíng)模式才是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

一、黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的不足之處

（一）產(chǎn)權(quán)不清楚，無(wú)法利用土地進(jìn)行抵押貸款

在法律層面上，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題仍未具有清楚的規(guī)定，并且法律要求農(nóng)村土地使用權(quán)不能作為抵押物，如此一來(lái)便造成僅擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民無(wú)法利用土地進(jìn)行抵押獲得銀行貸款，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制造了不小的制度性麻煩。

（二）黑龍江省農(nóng)村社保機(jī)制不夠完善

社會(huì)保障機(jī)制具體包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助以及優(yōu)撫安置、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等?，F(xiàn)階段，該省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工依舊受制于許多方面的要素，例如，能夠從事職業(yè)類(lèi)型的局限性，薪資待遇不高的束縛，不被尊重的情況以及生活壓力巨大等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致有些農(nóng)民工寧肯在家過(guò)清貧的生活，也不愿意放棄自己的土地、背井離鄉(xiāng)去追求更高些的生活來(lái)源，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，放棄土地便等于放棄了農(nóng)業(yè)耕作，更是放棄了自己的飯碗。

（三）農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)范一概不知，基層組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理缺失

因?yàn)榛鶎愚r(nóng)村組織對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的措施缺乏足夠的宣傳力度，再加上農(nóng)民群體的總體文化水平不夠高，對(duì)于有關(guān)政策的認(rèn)識(shí)和了解不到位等原因，在很大程度上限制了土地流轉(zhuǎn)的順利開(kāi)展，更影響到資金流向農(nóng)村地區(qū)，進(jìn)一步束縛金融領(lǐng)域在農(nóng)村地區(qū)的普及和推廣。

二、黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融支持的基本情況分析

（一）黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的金融支持不足的具體體現(xiàn)

首先，黑龍江省的金融行業(yè)總體發(fā)展水平較低，在國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力有限，特別是金融創(chuàng)新能力比較落后，盡管實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、持續(xù)的年增長(zhǎng)，然而就服務(wù)水平來(lái)講遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，在一定程度上削弱了金融行業(yè)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供充足資金支持的可能性。除此之外，地方性的金融組織數(shù)量不多，目前僅有江海證券、哈爾濱銀行及龍江銀行、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。地方金融組織及機(jī)構(gòu)除了數(shù)量不多之外，也存在規(guī)模不夠大的情況，從而其影響力自然不強(qiáng)。

其次，黑龍江省農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題較多。具體而言，黑龍江省農(nóng)村金融發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題如下所述：第一，不良貸款出現(xiàn)的數(shù)量巨大，并且不好回收。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然環(huán)境因素的影響非常嚴(yán)重，如此便導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)性明顯提升，再加上金融機(jī)構(gòu)基層工作者的風(fēng)險(xiǎn)控制能力及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，使得農(nóng)民信用度低、綜合素質(zhì)不高、收入不穩(wěn)定等問(wèn)題凸顯出來(lái)，進(jìn)一步會(huì)造成農(nóng)業(yè)貸款還款的不及時(shí)、較高的違約率等情況，長(zhǎng)此以往，金融機(jī)構(gòu)必然對(duì)農(nóng)民缺乏信任，因此金融機(jī)構(gòu)自然而然會(huì)減少對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的投入。第二，本應(yīng)投入到農(nóng)村信貸的資金流向城市?？紤]到農(nóng)村較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)，加上資金回收困難的狀況，很多地方金融機(jī)構(gòu)不愿將貸款發(fā)放給農(nóng)民，甚至農(nóng)民自身的儲(chǔ)蓄存款迅速流向城市，造成用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的資金匱乏，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行具有極大的消極作用。

（二）黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中加大金融支持力度的基本對(duì)策研究

1.加快對(duì)支持土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)金融產(chǎn)品及金融形式的改革創(chuàng)新進(jìn)程

要想更好地保證黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，就需要加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)的支持，這些金融機(jī)構(gòu)可以合理借助微貸管理等先進(jìn)科技，有效推廣可復(fù)制、低費(fèi)用、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品。按照農(nóng)村金融服務(wù)的對(duì)象、領(lǐng)域特征、需求差異等，對(duì)顧客群體進(jìn)行更加細(xì)致的劃分，主動(dòng)研發(fā)能夠滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特征及農(nóng)民消費(fèi)行為的金融產(chǎn)品。另外，還應(yīng)該主動(dòng)擴(kuò)大小額信用貸款及聯(lián)保貸款的覆蓋范疇，研究以“訂單+期貨”模式引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；加快結(jié)算產(chǎn)品的改革，按照農(nóng)村金融客戶(hù)的融資特征來(lái)不斷革新結(jié)算金融產(chǎn)品，研發(fā)出更適于農(nóng)村金融用戶(hù)需求的結(jié)算工具，進(jìn)一步提升農(nóng)村用戶(hù)的結(jié)算效率，減少資金的在途費(fèi)用，革新糧食流通信貸模式，支持糧食電子交易市場(chǎng)建設(shè)，支持創(chuàng)辦“糧食銀行”試點(diǎn)，盡可能縮減糧食流通所需的環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民的生活收入。此外，引導(dǎo)企業(yè)借助發(fā)行各種債券、信托基金等手段，對(duì)融資途徑進(jìn)行進(jìn)一步的拓展。

2.強(qiáng)化黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融支持的政策保障

加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融支持的政策保障，有助于起到減少金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村進(jìn)行作業(yè)環(huán)節(jié)中花費(fèi)的資金，并且有效降低風(fēng)險(xiǎn)，提高回饋效率，同時(shí)抑制原本應(yīng)當(dāng)投入到農(nóng)村信貸中卻流向城市的資金部分。一般情況下，我們可借助對(duì)農(nóng)村信用機(jī)制、保險(xiǎn)體制等的構(gòu)建與完善措施來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。此外，各級(jí)政府必須高度關(guān)注農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，盡最大努力爭(zhēng)取營(yíng)造出一個(gè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、司法環(huán)境。經(jīng)由“信用鄉(xiāng)村”、“信用農(nóng)戶(hù)”等建設(shè)性活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)考核體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，同時(shí)建立守信獲益體制及失信懲罰制度，強(qiáng)化農(nóng)村信用文化培育力度，把農(nóng)民及個(gè)體工商戶(hù)納入到征信系統(tǒng)當(dāng)中來(lái)，目的是為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考。另外，加快農(nóng)村企業(yè)信用機(jī)制的構(gòu)建、對(duì)農(nóng)村各經(jīng)濟(jì)組織的信用評(píng)價(jià)等，都有利于為金融業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展提供重要保障。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：農(nóng)村土地劃分政策范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）27-0044-02

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要決策。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的因素，土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒄{(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。目前，集中居住和集約經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必然帶來(lái)農(nóng)村住房環(huán)境建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)的重新建構(gòu)，必然要求農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，以實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏為目的發(fā)展格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是在中國(guó)特定的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，統(tǒng)一規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系失調(diào)的領(lǐng)域，通過(guò)制度創(chuàng)新和一系列的政策，理順城鄉(xiāng)融通的渠道，填補(bǔ)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是城市與鄉(xiāng)村無(wú)障礙的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，二是農(nóng)村地區(qū)本身的發(fā)展。2003 年黨的十六屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，五大統(tǒng)籌——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”。2004 年，國(guó)家又明確提出了“兩個(gè)趨向”，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

2.土地流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)聯(lián)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要求通過(guò)體制改革和政策調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的障礙，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。農(nóng)村的發(fā)展是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托的，中國(guó)農(nóng)村土地的分散性影響其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不僅成為中國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要方面，也成為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題多年來(lái)遲遲未能得到實(shí)質(zhì)性解決，癥結(jié)在于一直未能實(shí)質(zhì)性地解決土地權(quán)益以及與之相關(guān)的土地戰(zhàn)略流轉(zhuǎn)問(wèn)題。而進(jìn)一步規(guī)范與創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，無(wú)疑會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的界定。中國(guó)農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。中國(guó)憲法第10條規(guī)定: 城市的法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。從土地用途上看，農(nóng)村集體土地可以劃分為建設(shè)用地（包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地）、農(nóng)用地和未利用地。從土地形式上看，集體土地產(chǎn)權(quán)是一種使用權(quán)與所有權(quán)相分離的制度。因此，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)內(nèi)容較廣的概念，主要包括土地歸屬關(guān)系的流轉(zhuǎn)和土地利用關(guān)系的流轉(zhuǎn)。本文中所稱(chēng)的土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地流轉(zhuǎn)。

二、影響土地流轉(zhuǎn)與集中的制約因素分析

1.制度因素。農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中過(guò)程是農(nóng)業(yè)資源的重新配置和組合優(yōu)化過(guò)程。當(dāng)前，由于產(chǎn)權(quán)的不完整，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受到約束。首先表現(xiàn)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上。1978年中國(guó)農(nóng)村開(kāi)始推行，2003年中國(guó)開(kāi)始施行《農(nóng)村土地承包法》。是一種小農(nóng)式的家庭經(jīng)營(yíng)模式，其特點(diǎn)是農(nóng)戶(hù)擁有小面積的土地，耕作的方式是勞動(dòng)密集型。也就是說(shuō)稀缺的耕地，在現(xiàn)行的下，農(nóng)地被“細(xì)碎分割”。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在一個(gè)戶(hù)均幾畝地的經(jīng)營(yíng)方式上不可能建立起高效發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，則農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)效率損失。這一土地制度安排隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；噙m應(yīng)，出現(xiàn)了不同程度的制度障礙。其次表現(xiàn)在宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上。按照中國(guó)《土地法》的規(guī)定，宅基地是在農(nóng)村范圍內(nèi)分配給村民，由村民建造房屋供自己使用，但所有權(quán)歸村民集體所有的農(nóng)村土地。城鎮(zhèn)居民禁止購(gòu)買(mǎi)宅基地使用權(quán)房產(chǎn)。現(xiàn)行的宅基地管理制度一方面限制了宅基地向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員流轉(zhuǎn)，另一方面又缺失宅基地退出機(jī)制，難以適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前城市化快速推進(jìn)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大規(guī)模遷移及促進(jìn)土地高效集約利用的新形勢(shì)。

2.農(nóng)民自身因素。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體。只有讓農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，土地才能流動(dòng)起來(lái)。但由于種種原因，制約了農(nóng)民轉(zhuǎn)讓出土地。一是農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。在中國(guó)，土地是農(nóng)民的命根子。這凸顯了土地的社會(huì)保障功能，而弱化了其本該顯示的經(jīng)濟(jì)功能。目前，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系還不健全，承包地和宅基地部分地承擔(dān)著農(nóng)民“有所養(yǎng)”和“有所居”的社會(huì)保障功能，這也決定了農(nóng)民不太可能輕易地將土地轉(zhuǎn)讓出去。二是農(nóng)民的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。由于農(nóng)民的文化素質(zhì)低，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)不夠深刻。承包地的流轉(zhuǎn)主要局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，多是農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)，甚至很多是親朋好友之間的流轉(zhuǎn)。另外，隨著農(nóng)村人口的大量流出，農(nóng)村勞動(dòng)力越來(lái)越多地“離土不離鄉(xiāng)”，許多地區(qū)都不同程度存在“空心村”、“一戶(hù)多宅”、“土地拋荒”的現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村普遍存在農(nóng)戶(hù)之間通過(guò)口頭協(xié)議私下流轉(zhuǎn)土地的情況。三是城市生活成本因素。脫離農(nóng)村到城市生活，成為“城市人”是大多數(shù)農(nóng)民的愿望，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一。農(nóng)民進(jìn)城后，其土地必然流轉(zhuǎn)。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民獲得不了進(jìn)入城市生活的資金。高額房?jī)r(jià)、衣食住行的成本以及生活習(xí)慣等的差異，造成農(nóng)民進(jìn)城成本較高，制約了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

第8篇：農(nóng)村土地劃分政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；股份制改革

土地，是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)。土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度集合，它既是一種經(jīng)濟(jì)制度，也是一項(xiàng)法權(quán)制度。土地與人之間的矛盾一直是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)最突出的矛盾，人地關(guān)系緊張一直是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最主要問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城市化以及新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)民土地問(wèn)題重新凸顯，各種糾紛、摩擦甚至沖突紛紛至來(lái)，農(nóng)村土地問(wèn)題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村土地制度，這一維系農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的根本制度切實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新和變革。現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)地制度最基本的特征就是土地歸集體或國(guó)家所有，農(nóng)民依法擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。這種制度在早期確實(shí)促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著中國(guó)工業(yè)化的發(fā)展、市場(chǎng)化改革的深入，開(kāi)始制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，實(shí)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)提供最基礎(chǔ)的制度保障是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)行“土地股份制”是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度的方向和最佳選擇。

一、目前農(nóng)村土地制度面臨的問(wèn)題

目前，我國(guó)實(shí)行的是，而是在特定歷史條件下為解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力而自發(fā)實(shí)行的變革，是在保留集體所有制因素的條件下實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地的直接經(jīng)營(yíng)權(quán)，但它是由國(guó)家控制而由集體來(lái)承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此，這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，如土地權(quán)屬糾紛、征地補(bǔ)償費(fèi)用不標(biāo)準(zhǔn)、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題及農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題等。

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰。

現(xiàn)行農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次，正是由于集體的界定層次不同，導(dǎo)致了農(nóng)村土地的所有權(quán)的缺失。農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，而不具有對(duì)土地的實(shí)際占有權(quán)、完全經(jīng)營(yíng)權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。產(chǎn)權(quán)不完全導(dǎo)致的土地頻繁調(diào)整和有限的承包期限，容易造成農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地行為的短期性，抑制了農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)的安全感與積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

1.2農(nóng)村土地制度不完善，土地市場(chǎng)化不充分。

完善的農(nóng)村土地管理制度，健全的土地市場(chǎng)體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。然而，由于我國(guó)與土地的相關(guān)法律還沒(méi)有完全成型，造成了集體土地管理相當(dāng)薄弱，存在著嚴(yán)重的地方利益和意志傾向，有關(guān)部門(mén)也難以對(duì)集體土地實(shí)行全面有效的管理。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)也很難從法律和行政上進(jìn)行解釋和處理。

1.3土地的社會(huì)保障功能過(guò)強(qiáng)。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，由于農(nóng)村社會(huì)保障制度呈缺位狀態(tài)，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會(huì)保障福利功能。農(nóng)民只要沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定、長(zhǎng)期的工作，一般不愿輕易放棄承包地。有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔(dān)心未來(lái)政策的多變，也不愿意隨便脫離土地，隨著全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅政策的相繼落實(shí)，農(nóng)民更加看重自己的承包地。由此可見(jiàn)，農(nóng)村土地過(guò)強(qiáng)的社會(huì)保障功能已明顯抑制了土地向種田能手集中，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的大規(guī)模推廣極為不利，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

1.4農(nóng)村土地與城市土地權(quán)利不平等。

依照現(xiàn)有法律，只有城市的國(guó)有土地才可以出讓其建設(shè)使用權(quán)，而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過(guò)政府征用，變成國(guó)有土地，才可以產(chǎn)生出建設(shè)使用權(quán)。在征地中，政府扮演三重角色：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定者：二是交易當(dāng)事者；三是強(qiáng)制交易合同執(zhí)行的執(zhí)法者。在這種制度框架內(nèi)，農(nóng)民幾乎沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)有土地建設(shè)使用權(quán)出讓價(jià)格之間的差額，被地方政府與工商企業(yè)分享了。這種不合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與不公平的征地方式，讓農(nóng)民在失去土地時(shí)無(wú)法獲得合理的補(bǔ)償。目前的土地制度把農(nóng)民束縛在土地上，不利于農(nóng)民人口流動(dòng)，還嚴(yán)重影響了中國(guó)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

二、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革，積極實(shí)行土地股份制

土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設(shè)的新突破，必須建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的現(xiàn)代土地制度?，F(xiàn)代土地制度至少包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是要明確主體，真正讓農(nóng)民成為土地的主人；二是要明晰產(chǎn)權(quán)，要界定集體與農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正讓農(nóng)民把土地當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)；三是要完善市場(chǎng)，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系；四是要健全法制，加快土地制度法制化進(jìn)程，建立起中國(guó)特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法律制度。

農(nóng)村土地實(shí)行股份合作是近年來(lái)農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一個(gè)新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式：(1)將村集體土地與村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個(gè)社員的股份，經(jīng)營(yíng)收益按股分紅。它的主要特點(diǎn)是，在村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶(hù)承包的土地也折股量化，設(shè)置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股。(2)將農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化。它的主要特點(diǎn)是，將原社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給農(nóng)戶(hù)的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對(duì)入股土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。股份合作組織直接經(jīng)營(yíng)或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進(jìn)行租賃。(3)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股。它的主要特點(diǎn)是農(nóng)戶(hù)以承包地折價(jià)參股。

農(nóng)村土地股份制是在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán)。這種權(quán)力制衡關(guān)系可實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營(yíng)租佃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，這樣，農(nóng)民成了土地的所有者；集體經(jīng)濟(jì)組織變成了經(jīng)營(yíng)者。所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)權(quán)主體互相換位。過(guò)去集體所有、農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶(hù)所有、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的新雙層體制。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排，使土地的社會(huì)保障(福利)功能與其生產(chǎn)要素功能分離開(kāi)來(lái)。集體組織把土地作為資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，也是農(nóng)村土地市場(chǎng)得以發(fā)育、成熟的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。這一新型的土地制度，具有產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益明顯、操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對(duì)土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實(shí)現(xiàn)形式。股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于迄今為止的土地集體所有制，因?yàn)檗r(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股權(quán)的形式得到了明確表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，集體的每一個(gè)成員都在價(jià)值形態(tài)上對(duì)集體土地享有可以辯認(rèn)和流轉(zhuǎn)的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實(shí)現(xiàn)了集體土地的社會(huì)保障功能與生產(chǎn)要素功能的分離，在“新生”的集體土地之上，我們完全可以以效率為原則，創(chuàng)設(shè)物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地使用權(quán)，這有利于土地流動(dòng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份制改革的對(duì)策

在中國(guó)農(nóng)村建立現(xiàn)代土地制度，必須堅(jiān)持因地制宜、一切從實(shí)際出發(fā)的方針。建立現(xiàn)代土地制度要有一個(gè)歷史過(guò)程，我們還要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創(chuàng)造，不斷深化配套完善農(nóng)村。

3.1慎重決定土地股權(quán)的界定和再分配問(wèn)題。土地股權(quán)問(wèn)題是股份制改革的核心問(wèn)題，這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶(hù)籍關(guān)系的管轄范圍，在社區(qū)集體組織內(nèi)部按人口來(lái)界定和分配土地股份權(quán)，以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對(duì)土地的收益享有平等合法的權(quán)益。按照這種方法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問(wèn)題，新增的人口如果沒(méi)有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本的生活；而在并不解除農(nóng)戶(hù)的土地承包合同的基礎(chǔ)上，去世的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分配，從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。

3.2明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體。以《憲法》和《土地管理法》為依據(jù)，將“集體”界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組三級(jí)，保證集體享有土地的所有權(quán)，明確集體的法律地位，保障和實(shí)現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時(shí)賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系——土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步明確集體委托與農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下的經(jīng)營(yíng)形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對(duì)土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲嘘P(guān)系，并通過(guò)合同的形式明確權(quán)責(zé)，得到法律的保護(hù)。通過(guò)合同關(guān)系，將農(nóng)村集體與農(nóng)民的關(guān)系定格為市場(chǎng)的關(guān)系，以便更好適應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.3保護(hù)農(nóng)村耕地，限制農(nóng)業(yè)用地的用途，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。股權(quán)化以后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)為主。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的，必須由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃、批準(zhǔn)，以確保農(nóng)村土地的合理、合法用途。國(guó)家應(yīng)不斷完善土地政策，通過(guò)修改《土地法》和《土地承包法》等，對(duì)非法征地、低價(jià)征地、無(wú)償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣(mài)給開(kāi)發(fā)商、肆意違反法律等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，禁止城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)入農(nóng)村圈地，建立對(duì)地方各級(jí)政府的監(jiān)督體制，確保地方政府嚴(yán)格、有效執(zhí)行國(guó)家的措施，杜絕基層機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象的滋生。

3.4促使土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格化，建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格市場(chǎng)，引入土地價(jià)格的評(píng)估機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)科學(xué)地確定農(nóng)村股改土地的市場(chǎng)價(jià)格。股份制改革實(shí)際上以資本合作為基礎(chǔ)，無(wú)論是在決策過(guò)程中還是在分配形式上均強(qiáng)調(diào)資本本位，符合土地市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。因此，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)格化實(shí)質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化，通過(guò)價(jià)格評(píng)估確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn)，決定在決策過(guò)程中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問(wèn)題。

第9篇：農(nóng)村土地劃分政策范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；非糧化；原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0343-01

近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年增加趨勢(shì)，周口市把加快各類(lèi)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升土地產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入均起到了積極的推動(dòng)作用。但受種糧比較效益低下、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用攀高、資金投入利益最大化等因素影響，土地流轉(zhuǎn)后普遍將本來(lái)用于種植糧食作物的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植瓜菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物或搞起畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等，土地“非糧化”凸顯，并呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇趨勢(shì)[1]。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”的成因

1.1 種糧比較效益低下

種糧比較效益低下，是推動(dòng)大戶(hù)“非糧化”種植的關(guān)鍵因素。土地流轉(zhuǎn)后，如果僅種植糧食作物小麥和玉米，以收小麥7 500 kg/hm2、玉米7 500 kg/hm2計(jì)，按平均單價(jià)2.4元/kg算，總體收入約3.6萬(wàn)元/hm2。除去種子、肥料、勞動(dòng)力等成本1.8萬(wàn)元/hm2后，收入剩1.8萬(wàn)元/hm2。再除去1.35萬(wàn)元/hm2的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，凈利潤(rùn)僅4 500元/hm2，若是遇到自然災(zāi)害，種糧將會(huì)無(wú)利可圖。相對(duì)于糧食作物來(lái)說(shuō)，種植經(jīng)濟(jì)作物收益明顯較好。如扶溝縣西瓜、辣椒套種0.07 hm2收益是種植小麥、玉米的4倍，若種植大棚蔬菜收益則更高；又如沙潁河兩岸，砂土地多，土地流轉(zhuǎn)以后，大部分土地種植中藥材和蔬菜，中藥材年純收入逾9萬(wàn)元/hm2，山藥年純收入15萬(wàn)元/hm2左右，都遠(yuǎn)高于糧食作物的種植收益。

1.2 土地流轉(zhuǎn)租金高

2008年，全市流轉(zhuǎn)土地價(jià)格平均僅7 500元/hm2左右，近年來(lái)由于物價(jià)上漲，國(guó)家種糧補(bǔ)貼持續(xù)增加，地方土地征用價(jià)格提高，土地轉(zhuǎn)包租金有逐年增加趨勢(shì)，目前全市土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用基本上在1.35萬(wàn)元/hm2以上，租金最高的達(dá)到2.1萬(wàn)元/hm2。從生產(chǎn)調(diào)查來(lái)看，如果用于種植糧食，土地流轉(zhuǎn)金一般不能高于1.35萬(wàn)元/hm2，如果租金過(guò)高，則種糧即使在正常生產(chǎn)年景也將無(wú)錢(qián)可賺，但用搞反季節(jié)蔬菜（溫棚）果樹(shù)種植和畜禽養(yǎng)殖的租金多在1.5萬(wàn)元/hm2以上，最高的甚至達(dá)到2.1萬(wàn)元/hm2，因此農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值逐年走高，也助推了“非糧化”趨勢(shì)的加劇。

1.3 國(guó)家對(duì)種糧補(bǔ)貼政策滯后

我國(guó)下發(fā)的糧食補(bǔ)貼，如農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，仍由土地原承包農(nóng)戶(hù)享受，流入方的種糧大戶(hù)或種植專(zhuān)業(yè)合作社享受不到。同時(shí)從基層政府來(lái)看，市、縣2級(jí)政府部門(mén)大戶(hù)存在貸款融資難、種植效益低等問(wèn)題，外來(lái)資金追求效益最大化的特點(diǎn)，導(dǎo)致外來(lái)資金難投入糧食規(guī)模生產(chǎn)，使得規(guī)模生產(chǎn)越來(lái)越弱化糧食生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”趨勢(shì)加劇[2]。

1.4 對(duì)土地“非糧化”的危害認(rèn)識(shí)不足

目前，全市各級(jí)地方政府從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的角度出發(fā)，多傾向流轉(zhuǎn)的土地用于發(fā)展溫室瓜菜、畜禽和特種養(yǎng)殖、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。基層干部群眾則片面地認(rèn)為耕地、草地、林地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地等也都是生產(chǎn)用地，使得耕地必須種糧的概念在廣大農(nóng)民心中逐步弱化。

1.5 制度建設(shè)不健全

在土地流轉(zhuǎn)中，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則、國(guó)家和地方政府沒(méi)有出臺(tái)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)配套的法規(guī)，來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；約束土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任追究等，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”[3]。

2 對(duì)策

2.1 優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，穩(wěn)定糧食面積比例

各級(jí)政府應(yīng)及早進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方高標(biāo)準(zhǔn)良田，并編號(hào)，即使進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)也只能種糧，不準(zhǔn)種植非糧食作物，并在道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面給予引導(dǎo)和保障[4]。糧食作物常年種植面積占農(nóng)作物總面積的比例，應(yīng)保持在85%以上。同時(shí)積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，縮小種植糧食作物與非糧食作物效益的差距。

2.2 建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)戶(hù)委托流轉(zhuǎn)的土地設(shè)置經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件，并審查規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目的可行性等，努力提升引入的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)水平和檔次?？h、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域制訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最低指導(dǎo)價(jià)格，具體流轉(zhuǎn)價(jià)格由承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過(guò)招標(biāo)確定，提倡以實(shí)物折價(jià)確定流轉(zhuǎn)價(jià)格[5]。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體小麥+西瓜等經(jīng)濟(jì)作物、玉米+生姜或辣椒等經(jīng)濟(jì)作物間作套種，提高經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)對(duì)過(guò)高的流轉(zhuǎn)費(fèi)。

2.3 穩(wěn)定和完善種糧補(bǔ)貼政策

為了鼓勵(lì)規(guī)?；N糧，在提高現(xiàn)有的普惠式的種糧補(bǔ)貼水平之外，加強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性，對(duì)種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行二次種糧補(bǔ)貼。按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”原則，將糧食補(bǔ)貼到真正的種糧大戶(hù)手上，并按種糧規(guī)模進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼[6同時(shí)根據(jù)經(jīng)營(yíng)方式的不同為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供不同級(jí)別的信貸支持。

2.4 制定政策，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)

積極制定糧食安全保障政策文件，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保糧食生產(chǎn)的播種面積，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)縣、鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，通過(guò)學(xué)習(xí)，讓縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途作明確的劃分，細(xì)化耕地利用類(lèi)型，明確基本糧田，實(shí)施保護(hù)政策，防止土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”。

2.5 健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、出租、入股等提供指導(dǎo)和鑒證服務(wù)，嚴(yán)格按照申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、信息、組織洽談、簽訂合同等程序操作，確保工作流程規(guī)范，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)前資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)中合同簽訂和流轉(zhuǎn)后的全程監(jiān)督，對(duì)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同中的用途進(jìn)行把關(guān)，從源頭把住“非糧化”的關(guān)[7-8]。

3 參考文獻(xiàn)

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