國企改制方案精選(九篇)
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第1篇：國企改制方案范文
關(guān)鍵詞 新型學徒制；試點方案；職業(yè)教育；企業(yè)
中圖分類號 G712.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）34-0030-05
學徒制作為一種能有效培養(yǎng)學習者技能的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，近年來不但成為發(fā)達國家和地區(qū)增強經(jīng)濟競爭力的重要戰(zhàn)略，也成為我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制改革的重要切入點[1]。2015年8月，人社部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》，要求12個試點?。▍^(qū)、市）各選擇3～5家大中型企業(yè)作為試點單位，每家企業(yè)選拔100人左右參加學徒制培訓。從實踐反饋看，企業(yè)參與積極性較高，試點企業(yè)獲批數(shù)量遠超通知要求。如山東省有40家大中型企業(yè)申報試點，最終有16家企業(yè)（每家企業(yè)都有明確的合作培養(yǎng)院校）獲批[2]；重慶市10家企業(yè)與9所重點技工院校聯(lián)合開展試點，首批培養(yǎng)人數(shù)為950名[3]。我國企業(yè)新型學徒制試點方案剛剛推出，必然還有很多不足之處，一方面，需要在實踐中不斷總結(jié)，逐步改進；另一方面，還應該深入剖析現(xiàn)代學徒制的運行機制，給予實踐方案更多的科學指導。
一、企業(yè)新型學徒制試點的背景
（一）制造業(yè)升級亟須補齊人才短板
與發(fā)達國家相比，中國制造的差距體現(xiàn)在質(zhì)量問題突出、經(jīng)濟效益差、持續(xù)發(fā)展能力弱、創(chuàng)新能力不強等方面；這種差距很大程度上是因為人才短板造成的。我國要實現(xiàn)從制造業(yè)“大國”向“強國”的轉(zhuǎn)變，亟須培養(yǎng)大批技能型產(chǎn)業(yè)工人。企業(yè)新型學徒制不但要改革技能人才的培育方式，還要求企業(yè)建立待遇與技能掛鉤的激勵機制，提高技術(shù)工人地位，吸引更多的優(yōu)秀青年就讀職業(yè)技術(shù)學校并投身生產(chǎn)制造一線，從根本上扭轉(zhuǎn)技能人才供給不足的現(xiàn)狀。
（二）建設制造強國呼喚“工匠精神”
2016年，“工匠精神”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。作為制造業(yè)大國，就應該大力弘揚“工匠精神”，重視技術(shù)工人，把失去的人才都吸引過來。《中國制造2025》指出，要強化職業(yè)教育和技能培訓，開展現(xiàn)代學徒制試點，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍?？梢?，現(xiàn)代學徒制正日益受到中央政府的重視，相信其必將對培養(yǎng)“工匠精神”發(fā)揮積極作用。
（三）當前技能人才培養(yǎng)體系存在缺陷
人類的職業(yè)認知只能以整體化的形式進行，在工作中需要的知識，必須在具體的工作情境和整體化的工作過程中獲得，其最重要的成分是帶有主觀性質(zhì)的“工作過程知識”[4]。因此，職業(yè)教育必須采用工作和學習相結(jié)合的方式。當前，我國職業(yè)教育在工學結(jié)合方面還存在許多缺陷，比如，校企合作流于形式，學生實習期間管理混亂等現(xiàn)象屢出不窮。究其原因，一是校企合作沒有被納入國家層面的職業(yè)教育體系，缺乏頂層設計；二是校企合作機制沒有統(tǒng)一標準，也缺乏行業(yè)協(xié)會等中介組織的指導與監(jiān)督。
二、企業(yè)新型學徒制的運行機制
我國企業(yè)新型學徒制試點方案的運行機制圖中涉及到資金流動的用粗線箭頭表示，主體之間有協(xié)議關(guān)系的用雙向箭頭表示。
圖1 我國企業(yè)新型學徒制運行機制
（一）前提保障機制
政府部門對申請試點的企業(yè)進行資格審查，要求企業(yè)為大中型企業(yè)（在沒有特別說明的情況下，后文中的“企業(yè)”都指“大中型企業(yè)”），經(jīng)營狀況良好，且具備以下基本條件：企業(yè)重視技能人才伍建設；建立較完善的企業(yè)職工培訓制度；建立待遇與技能掛鉤的激勵機制；技能勞動者占企業(yè)職工比例達60%以上。滿足這四項前提條件的企業(yè)對技能人才有較大的需求，也具備一定的培訓基礎(chǔ)，所以更愿意參與學徒制試點。同時，這類企業(yè)的職工參與學徒制培訓的積極性高，因為學徒期滿后，無論是工資待遇還是職業(yè)前景都有較好的預期。
（二）費用投入機制
學徒制培訓的費用投入原則可以概括為“企業(yè)為主、政府為輔”。企業(yè)承擔了學徒培訓的主要費用，政府僅對學徒在培訓學校發(fā)生的學費進行部分補貼（根據(jù)學徒期滿考核情況，補貼學校學費的30%～60%）。從運行機制圖中可以看到企業(yè)負擔了三項直接費用：學徒工資、企業(yè)導師津貼和部分學校學費。培訓學校從企業(yè)全額收取學徒在校期間的學費，并根據(jù)合作協(xié)議完成培訓任務。企業(yè)需要先行墊付學徒的學校學費，然后準備好相關(guān)證明材料（學徒培養(yǎng)計劃、學徒培養(yǎng)協(xié)議、校企合作協(xié)議、學徒取得的職業(yè)資格證書等）向政府部門申請補貼。
（三）合作協(xié)調(diào)機制
在企業(yè)、學校和學徒三者之間有兩項最主要的協(xié)議：一是企業(yè)與學徒簽訂的培養(yǎng)協(xié)議，協(xié)議中要明確培養(yǎng)目標、培訓內(nèi)容與期限、考核辦法等內(nèi)容；二是企業(yè)與培訓學校的合作協(xié)議，明確學校培訓的方式、內(nèi)容、期限、費用、校企雙方責任等具體內(nèi)容，保證學徒在企業(yè)工作的同時，能夠到學校參加系統(tǒng)的專業(yè)知識學習和技能訓練。此外，還有三項聯(lián)系也很重要，即企業(yè)與學徒的勞動合同關(guān)系、學校對學徒的學籍管理關(guān)系、政府部門對企業(yè)的審查與指導關(guān)系。
三、企業(yè)新型學徒制試點方案的不足
第2篇：國企改制方案范文
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改制 遺留問題
一、國有企業(yè)改制過程中的主要遺留問題
（一）企業(yè)改制后，金融債務問題未能得到完全解決
很多企業(yè)在進行改制后，資金的主要來源由國家投入變?yōu)橹饕獜你y行貸款，所需資金主要從商業(yè)銀行借人，而且大部分資金被固定資產(chǎn)和長期投資占用，造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡和資金分布不合理，這就給企業(yè)開展正常的投資經(jīng)營活動造成了障礙。例如，有的企業(yè)在進行改制后，工資費用支出大，應收賬款比例高，經(jīng)常面對銀行以及其他債主催還貸款的現(xiàn)狀，使得企業(yè)的負擔不斷加大，企業(yè)雖然實現(xiàn)了改制，但是與企業(yè)原先進行股份制改造的目的相差甚遠，也未能達到企業(yè)股份制改造的預期目標。
（二）企業(yè)改制后，對政府和主管部門過度依賴
根據(jù)改制精神和要求，國有企業(yè)公退民進的產(chǎn)權(quán)制度改革，是要建立一個完全市場，完全自主、完全獨立的新的法人企業(yè)。然而若干國有企業(yè)改制后，不愿或不善參與市場競爭，有難題推向政府和主管部門，不愿承擔社會責任，個別企業(yè)甚至以不保證老職工權(quán)益等方式要挾政府和主管部門，以爭取資金和政策扶持。而政府和主管部門為保證原企業(yè)老職工的利益和因維護社會穩(wěn)定等原因，很難下決心給新企業(yè)完全“斷奶”。
（三）企業(yè)改制后，未及時建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度
很多國有企業(yè)在進行改制后，并沒有及時建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，沒有在企業(yè)內(nèi)外建立有效的控制與監(jiān)督體系，這對國有企業(yè)的長遠發(fā)展顯然是不利的，例如：有的企業(yè)在改制后，管理者的權(quán)利和責任不夠明確，對國有資產(chǎn)的審計與管理不夠規(guī)范；企業(yè)的監(jiān)督主體不夠科學和明確，因為政府是企業(yè)的監(jiān)督部門之一，但是企業(yè)主要管理者又由政府指派，這顯然很難對企業(yè)的經(jīng)營管理活動進行有效的監(jiān)督；未能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，違背了企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本原則。
（四）企業(yè)改制后，受傳統(tǒng)觀念束縛比較嚴重
通過調(diào)查分析不難發(fā)現(xiàn)，雖然很多國有企業(yè)順利的實現(xiàn)了改制，對很多經(jīng)營管理觀念抱有很強的抵觸情緒，這是因為很多人還沒有真正理解和認識到國有企業(yè)改制后的效果。例如，在有的企業(yè)進行改制后，很多人并沒有對國有企業(yè)資產(chǎn)的資本屬性、價值屬性以及所有制的實現(xiàn)形式有一個全新的、準確的把握和了解，也就很難參與到國有企業(yè)改制后的經(jīng)營管理活動當中，甚至會制約到國有企業(yè)的正常發(fā)展。
二、解決國企改制遺留問題的主要對策
（一）積極轉(zhuǎn)變觀念
一方面，我們該清楚的了解到，改革只是在探索公有制與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的具體形式，在改制后涉及到企業(yè)財產(chǎn)組織形式和國有資產(chǎn)經(jīng)營方式的變化，我們應當有一個全面、科學的評價。另一方面，從理論上講，資本包括國有資本是一個可流動的財富量，是一種生產(chǎn)要素和社會資源。因此，在國有企業(yè)改制后，產(chǎn)權(quán)的流動，從價值形態(tài)上理解是資本的退出與集中的問題，而我們只有在充分認識理解國企改制的本質(zhì)，在企業(yè)改制后充分接受國企經(jīng)營管理過程中新的理論和觀念，才能促進國企在進行股份制改造后的長遠發(fā)展。
（二）依法維護職工權(quán)益，引導企業(yè)完全走向市場
針對國有企業(yè)在改制過程中遺留的主要問題，實現(xiàn)政企分開至關(guān)重要。要真正地實行政企完全分開，如何維護國有企業(yè)老職工在新企業(yè)中的合法權(quán)益最為關(guān)鍵，針對職工權(quán)益得不到保障的問題，應該嚴格按照法律法規(guī)、改制文件等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對國有企業(yè)改制后的公有資產(chǎn)進行有效的監(jiān)督，避免公有資產(chǎn)的無序流失，鼓勵和幫助職工運用法律手段監(jiān)督和維護自己的合法權(quán)益。同時引導企業(yè)完全走向市場，政府和主管部門不再過問企業(yè)經(jīng)營管理，完全讓市場去促使企業(yè)增強自身的競爭力，這才是一個企業(yè)的長遠發(fā)展之道。
（三）盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度
國有企業(yè)進行改制的目的就是要更好的促進國有企業(yè)的發(fā)展，因此盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度是至關(guān)重要的。具體說來，對于改制后的企業(yè)，需要做到以下幾點：①實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的合理分離，明確相關(guān)責任人的各項職責，做到權(quán)責明確；②建立有效的企業(yè)內(nèi)控制度，并充分發(fā)揮人民群眾和中介機構(gòu)的監(jiān)督作用，逐步構(gòu)建完善的企業(yè)監(jiān)督與控制體系；③構(gòu)建公平、民主、公開的企業(yè)管理環(huán)境，健全人事選取和任命制度，吸引優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人對企業(yè)進行管理；④健全和完善企業(yè)的培訓制度，全面提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的組織保障。
三、總結(jié)
綜上所述，國有企業(yè)的改制工作并不都是一帆風順的，我們有過很多失誤，也犯過一些錯誤，對于一些歷史遺留問題需要引起相關(guān)部門和領(lǐng)導的足夠重視，在尊重國有企業(yè)歷史發(fā)展規(guī)律和加強問題原因分析的基礎(chǔ)上，及時采取有針對性的解決措施和對策，確保遺留問題處理的科學性和合理性。唯有如此，才能幫助國有企業(yè)盡快建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理效率，促進國有企業(yè)的更好發(fā)展。
參考文獻：
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[2] 楊斌,閆偉. 對國企改制的幾點思考[J]. 遼寧廣播電視大學學報, 2008, (02) .
[3] . 國企改制中的歷史遺留問題以及解決方案的探討[J]. 中國商界(下半月), 2009, (05) .
第3篇：國企改制方案范文
［關(guān)鍵詞］國企改制；體制轉(zhuǎn)變；觀念轉(zhuǎn)變；模式轉(zhuǎn)變
［中圖分類號］F272.9 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）13-0115-01
國有企業(yè)改制是近年來我國經(jīng)濟體制改革的重點,是關(guān)系到國計民生的重大變革。因此,越來越多地引起社會各層面的關(guān)注。改制作為國有企業(yè)深化改革的一種主要形式,到底要改變什么、達到什么樣的目的、解決哪些問題、實現(xiàn)哪些轉(zhuǎn)變,怎樣才算是成功的改制。結(jié)合企業(yè)改革、改制的相關(guān)資料和一些案例,淺談對企業(yè)改制的一些認識。
1 國企改制的意義
企業(yè)改制就是要企業(yè)從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟,改變傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制和運行機制,建立適應市場經(jīng)濟特點的新體制、新機制,實現(xiàn)高效的工作局面。在計劃經(jīng)濟的體制下,國企大部分都存在政企不分,行政干預、經(jīng)營管理缺位、經(jīng)營者權(quán)責不清、管理混亂、決策緩慢、工作效率低下等現(xiàn)象,如果國企仍死守著計劃經(jīng)濟那一套不放,不肯進行自我改變、自我完善,就必然在市場經(jīng)濟的競爭中被迅速淘汰出局。因此,對國有企業(yè)進行改制,從而建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度是中國由計劃經(jīng)濟體制邁向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的必然要求。
2 國企改制的目標
國有企業(yè)改制的目標應該是給企業(yè)解除制約其發(fā)展的體制,給企業(yè)一個在市場上充分施展的自由空間,給企業(yè)注入新的活力。在這個總的目標之外,對處于不同發(fā)展階段和發(fā)展狀態(tài)的企業(yè),改制還將起到不同的作用：對于有資源、有潛力、在市場上已經(jīng)獲得某種競爭優(yōu)勢的現(xiàn)有條件較好的企業(yè),改制將改善其內(nèi)外部環(huán)境,提高其核心競爭力,使其擁有更更廣闊的發(fā)展空間；對于因體制問題處于困境的企業(yè),改制是使其能夠擺脫困境、謀求生存和發(fā)展的唯一出路；對于長期虧損、自救無望的企業(yè),改制將成為其保全和盤活國有存量資產(chǎn)、實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)變的最佳選擇。
3 國企改制需要解決的問題
國企改制是一個長期的過程,在形式上完成改制后,走完的僅僅是第一步,漫長、艱巨的改革旅程才剛剛開始。為使改制能夠真正達到前面所述的目標,保證企業(yè)在實施改制后能夠順利地踏上正常發(fā)展的軌道,改制企業(yè)需要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變,即體制轉(zhuǎn)變、觀念轉(zhuǎn)變和模式轉(zhuǎn)變。這三大轉(zhuǎn)變就是企業(yè)改制不同層面的任務。
體制轉(zhuǎn)變,就是通過對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整,徹底改變產(chǎn)權(quán)主體虛位、責任主體不清的局面,將企業(yè)變成一個在市場中能夠自主管理、自我發(fā)展的經(jīng)濟主體,消除對企業(yè)發(fā)展形成嚴重制約的體制障礙。這些,是目前大多數(shù)改制企業(yè)已經(jīng)完成的事情。但是,應該看到的是,產(chǎn)權(quán)的調(diào)整是企業(yè)體制轉(zhuǎn)變的前提,但產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整并不必然會帶來體制的轉(zhuǎn)變。如國有企業(yè)改成股份制公司或有限責任公司,有的甚至都是上市公司,雖然企業(yè)性質(zhì)和組織形式完全變了,但是管理制度并沒有根本性的變化,某些行政隸屬和管理關(guān)系仍然存在,仍然直接或間接在影響著企業(yè)的運轉(zhuǎn),責任主體仍然不清,形成一種“換湯不換藥”的狀態(tài),讓改制企業(yè)無法自主決策、自我發(fā)展。
觀念的突破才是成功的關(guān)鍵。與體制轉(zhuǎn)變相比,改制企業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變要難得多。只要企業(yè)對改制的目標明確、思路清晰,再有一個好的策劃方案,那么隨著新企業(yè)注冊登記和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成,企業(yè)體制轉(zhuǎn)變的基本目標多半能夠達成。但觀念轉(zhuǎn)變包括對企業(yè)經(jīng)營理念和管理思路的調(diào)整,包括經(jīng)營者對權(quán)利、責任與利益關(guān)系的重新認識,包括對已經(jīng)習以為常的原有思維模式和行為方式的反思與批判,更包括對新管理理念、新管理方法和新管理制度的學習和適應。觀念轉(zhuǎn)變的目標是使追求效率、追求效益和追求效果成為每個干部、職工的自覺想法和行動。觀念轉(zhuǎn)變的重點和難點則是對于職工與企業(yè)之間的新型勞動關(guān)系的重新認識。所以,在改制過程中,如何理順員工勞動關(guān)系也是重點之一。
國企職工在長期的計劃經(jīng)濟中,對企業(yè)體制和制度方面存在的問題看得比較清楚,但是對自身思維和行為方面早已被深深烙上的舊體制、舊觀念的痕跡卻認識不足,從而也造成觀念的轉(zhuǎn)變成為極其痛苦的過程。幾十年舊觀念的褪去是無法在短時間內(nèi)完成的,它是一個長期的、反復的碰撞―思考―自我反省―改變的過程,它需要企業(yè)各方(包括領(lǐng)導層、中層干部及職工)的共同努力。作為員工,更需要領(lǐng)導層積極關(guān)注他們的心理狀態(tài),只有尋求有效對策,引導員工觀念良性發(fā)展,才能促進企業(yè)順利改制和有序經(jīng)營。所以企業(yè)改制要實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變,需要從幾個方面的工作入手：其一是領(lǐng)導層具有全面的現(xiàn)代化管理思想理念,具有堅定的信心、極強的領(lǐng)導力和執(zhí)行力,因為在政策執(zhí)行時,會遇到來自各層面的質(zhì)疑和阻力；其二是形成一種更新觀念、調(diào)整行為方式、激勵員工的制度環(huán)境,促使員工嚴格按照制度實行新思路、新辦法；其三是營造一種促使人奮發(fā)向上、拼搏進取的企業(yè)文化環(huán)境,給企業(yè)文化增添新的內(nèi)涵,充分發(fā)揮企業(yè)文化環(huán)境對人意識改變的影響力,從而形成一種積極的氛圍,形成良好的精神風貌。
所謂模式轉(zhuǎn)變就是使企業(yè)經(jīng)營模式、管理模式、分析和解決問題的模式的轉(zhuǎn)變。就是對具體工作事項、操作模式以及人們思考問題的方式和行為方式都能適應市場競爭的要求,都能符合企業(yè)生存和發(fā)展的需要。模式轉(zhuǎn)換有形的表現(xiàn)是企業(yè)以制度建設和制度執(zhí)行為主要內(nèi)容的運行機制的變革,企業(yè)制度建設完善、工作流程清晰、執(zhí)行高效就是成功轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)；無形表現(xiàn)則是人們對待企業(yè)和工作態(tài)度的改變、人們思考問題和處理問題方式的改變。模式轉(zhuǎn)變是企業(yè)改制成功的標志,同時也是體制轉(zhuǎn)變和觀念轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。檢驗模式轉(zhuǎn)變是否到位的最簡單方法是看改制企業(yè)是否做到了每個職工(至少是每個干部和業(yè)務骨干)對自己的工作都有一種自覺的責任感和使命感,有強烈的做好工作、達成目標的愿望和動力,同時也有必須做好工作和達成目標的較強的外在壓力。
以上所述的“三大轉(zhuǎn)變”是所有企業(yè)實施改革的工作核心。其中體制轉(zhuǎn)變是前提、是基礎(chǔ)；觀念轉(zhuǎn)變是靈魂、是關(guān)鍵；模式轉(zhuǎn)變是目標、是結(jié)果。只要順利完成了體制轉(zhuǎn)變、觀念轉(zhuǎn)變和模式轉(zhuǎn)變換這“三步曲”,就可以宣布企業(yè)的改制工作大獲成功。
第4篇：國企改制方案范文
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改制 資產(chǎn)流失
一、國有資產(chǎn)流失的原因分析
國有企業(yè)在改制的過程中，國有資產(chǎn)流失的原因很多，常見的有以下幾個方面：
（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。國有產(chǎn)權(quán)通常由政府部門代表國家行使，但實際上卻沒有真正資產(chǎn)的責任人，對于國有資產(chǎn)缺乏必要的監(jiān)督管理，甚至出現(xiàn)個別政府職能部門權(quán)錢交易的腐敗案例，造成國有資產(chǎn)的不正常流失。
（二）相關(guān)的法律法規(guī)不健全。我國目前對國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不完善，一方面表現(xiàn)為法規(guī)不能適應新體制的要求，在監(jiān)管和運營國有資產(chǎn)的時候存在漏洞，另一方面是法律法規(guī)缺乏可操作性，一旦出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失糾紛，很難訴之于司法機構(gòu)。
（三）法人治理機構(gòu)不嚴格。在國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益受到損害的時候，沒有相應的資產(chǎn)所有權(quán)內(nèi)在約束機制，導致國有企業(yè)的內(nèi)部管理混亂。另外是未能實現(xiàn)對高級領(lǐng)導層的有效監(jiān)督，很容易給管理國有資產(chǎn)負責人留下的漏洞。
（四）產(chǎn)權(quán)交易市場不夠完善。在產(chǎn)權(quán)交易中，國有企業(yè)的改制必須通過交易市場進行公開掛牌轉(zhuǎn)讓，一方面是產(chǎn)權(quán)運營機制的相關(guān)法律法規(guī)不規(guī)范，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易時的掛牌轉(zhuǎn)讓行為不透明，在這種情況下，國有資產(chǎn)很容易出現(xiàn)流失，另一方面是評估國有資產(chǎn)價值的方法不當，從而造成國有資產(chǎn)流失。
二、國有企業(yè)改制過程中避免國有資產(chǎn)流失的措施
（一）捋順體制機制，為國企改制創(chuàng)造條件
國有企業(yè)在改制的過程中，為防止國有資產(chǎn)的流失，必須對體制機制進行捋順，為國有企業(yè)的改制創(chuàng)造良好的條件：
1、國有資產(chǎn)管理體制的捋順。通過國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會，深入研究國有資產(chǎn)管理體制的改革思路，并確定改革的目標，針對國企在發(fā)展中長期缺位的問題，高度統(tǒng)一國有資產(chǎn)管理者的權(quán)益、權(quán)利、義務、責任。這一點可以借鑒深圳“三級國有資產(chǎn)管理體系”的模式，由國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有企業(yè)三級管理，真正分離國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
2、國有企業(yè)的改制，應該以經(jīng)濟委員會為核心，以改制方案、改制政策為依托，對國有控股企業(yè)的改制工作進行負責，減少多頭管理現(xiàn)象，對于不符合國家要求的改制工作缺位情況，也能得到一定程度上的改善。我國目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還不夠健全，需要在改制的過程中，對現(xiàn)有的機制進行不斷地調(diào)整和完善。
3、加強國有企業(yè)改制過程中的人力資源開發(fā)工作，并加強對相關(guān)工作人員的培訓和指導，提高他們的專業(yè)知識水平、專業(yè)管理知識、專業(yè)管理技能，這樣才能勝任國有企業(yè)改制中的各種工作，以便及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理漏洞，并進行彌補，有效防止國有資產(chǎn)的流失。
（二）政府相關(guān)職能的正確定位
政府是國有資產(chǎn)的所有者，其所有者的職能必須和其他的職能向分離，如果政府的所有者職能和其他職能混為一談，就很難成為市場競爭的主體，因此，我們必須正確定位政府的相關(guān)職能：
1、政府在國有資產(chǎn)管理當中，只能以國有企業(yè)資產(chǎn)出資者的身份存在，而沒有企業(yè)管理的職能。在國有企業(yè)改制的過程中，政府不能夠過多的干預，必須讓企業(yè)具備獨立法人的地位。
2、國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，以市場盈利為目的，對于自身的改制通常積極性不高，因此國有企業(yè)的改制工作，必須在政府的推動下進行。目前國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制不健全，需要以政府的名義推動國企改制工作的順利開展。
3、各級政府在國企改制當中，必須明確自身的職責，秉著公平、公正、公開的態(tài)度，站在市場的角度客觀對待國有資產(chǎn)的處理問題，這樣才能防止個別官員暗箱操作，違背市場規(guī)律干預企業(yè)的改制。
（三）規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為
國有企業(yè)的改制重組，產(chǎn)權(quán)需要進行變更，改制過程中產(chǎn)權(quán)交易的暗箱操作手段，是資產(chǎn)流失風險產(chǎn)生的罪魁禍首，有必要對產(chǎn)權(quán)交易行為進行規(guī)范：
1、產(chǎn)權(quán)交易的原則，一是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的作用；二是根據(jù)市場的價格，進行公開、公正地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)；三是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，公告交易的詳細信息；四是提高操作的民主決策水平；五是改制工作要遵循市場的經(jīng)濟規(guī)律。
2、產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過無形市場的交易，提高交易的效率，同時減少交易的成本。筆者認為有必要對現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場進行完善，一方面是根據(jù)實際情況完善相關(guān)的配套管理辦法，推動國有企業(yè)改制過程中產(chǎn)權(quán)交易行為的規(guī)范化。
三、結(jié)束語
綜上所述，在國有企業(yè)的改制中，存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、相關(guān)法律法規(guī)不健全、法人治理機構(gòu)不嚴格、產(chǎn)權(quán)交易市場不正規(guī)等問題，這些問題是國有資產(chǎn)流失的主要原因，因此我們必須捋順體制機制，為國企改制創(chuàng)造條件，同時正確定位政府的相關(guān)職能，以及規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的行為，這樣才能夠在國企改制過程中，減少國有資產(chǎn)流失情況的出現(xiàn)。
參考文獻：
第5篇：國企改制方案范文
【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè) 土地資產(chǎn) 處置方式
一、中國國有企業(yè)土地處置方式的變遷
1、解放后至改革開放前
改革開放之前，我國國有企業(yè)是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)，不能算作是真正的“企業(yè)”。國有企業(yè)由政府直接控制，國有企業(yè)土地的管理和土地資源的分配也是通過行政管理體制的手段來實現(xiàn)的，不存在土地市場，企業(yè)所需的土地由國家統(tǒng)一調(diào)撥，無償、無期限使用。1954年，財政司明確規(guī)定：“國營企業(yè)、國家機關(guān)、部隊、學校、團體及公私合營企業(yè)使用土地時，應一律由政府無償撥給使用，均不再繳納租金。”在計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)的用地采取單一的土地使用權(quán)劃撥制度，具有無償性、無流動、無期限的特點，是一種非市場化配置土地資源的方式，與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應，在當時的歷史背景、發(fā)展形勢下有著特殊意義。但隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，這一土地配置方式的缺陷也愈來愈明顯，存在產(chǎn)權(quán)不清、土地資源流失、土地經(jīng)濟價值無法體現(xiàn)、企業(yè)競爭不公平等問題。歷史證明，這不利于合理地配置和高效地利用土地資源，也不利于國企改制的實現(xiàn)。隨著我國改革開放的進程，國有企業(yè)也拉開序幕。
2、改革開放至今
我國企業(yè)改革是在黨的召開之后陸續(xù)進行的，但對國企土地的改革則是在20世紀90年代之后，政府有關(guān)部門相繼出臺和實施了一系列國有企業(yè)土地處置的政策、措施，并逐步引導市場機制在土地資源配置中的調(diào)節(jié)作用。
經(jīng)過對國企土地的不斷改革，國家先后出臺了一系列政策和措施，對國有土地處置分別采取出讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營、保留劃撥和作價入股五種方式，這些方式已成為我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型中土地資產(chǎn)處置的基本政策規(guī)范（見表1）。我國國有企業(yè)土地資產(chǎn)正從過去計劃經(jīng)濟體制下國有企業(yè)土地資源“無償性、無流動、無期限”的特點向“有償性、流動性、有限性”轉(zhuǎn)變，從過去國企土地資源行政配置方式向市場配置轉(zhuǎn)變，從直接劃撥“一刀切”的單一做法向國企土地資源的多種實現(xiàn)形式轉(zhuǎn)變。
二、國有企業(yè)改制中土地處置方式的選擇
土地資產(chǎn)在改制國企中占相當重要的地位，采取合適的土地處置方式不僅關(guān)系到土地資源的優(yōu)化配置，而且關(guān)系到企業(yè)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。當前，國有企業(yè)改制中如何選擇恰當?shù)耐恋靥幹梅绞饺允且粋€模糊不清、莫衷一是的問題，筆者在此提出相應的思路，以供參考和借鑒。
國企改制中的土地處置方式選擇思路還應遵循以下原則：一是市場手段配置土地資源原則；二是推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度原則；三是因地制宜原則；四是土地資源節(jié)約原則；五是有償性原則。結(jié)合我國國有企業(yè)的實際情況，具體建議如下。
1、縮小繼續(xù)保留劃撥土地方式的使用范圍，擴大土地有償性使用范圍
要使國有土地使用權(quán)收益得到體現(xiàn)，那么國有企業(yè)改制中保留劃撥政策的使用范圍要逐漸縮小，提高土地資源的市場化配置程度，減少行政劃撥土地的配置方式。競爭性行業(yè)要有序退出，對未改制企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)征收適量地租，將大量行政劃撥用地加快納入有償使用范圍，對改制后國企的土地使用年期也應嚴格限制。但對于能源、交通、軍工企業(yè)、國家計劃項目等國家重點保護的改制企業(yè)，國有企業(yè)兼并國有企業(yè)和國有企業(yè)合并、兼并的對方為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，可采取繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)處置方式作為過渡形式。
2、擴大出讓和租賃方式的適用范圍
對于大多數(shù)改制的國有企業(yè)，主要應采取出讓和租賃方式處置土地資產(chǎn)。土地使用權(quán)出讓和租賃方式適用的對象是：國有改制企業(yè)改變國有性質(zhì)，而成為有限責任公司、股份有限公司、股份合作制、企業(yè)集團，或者對外租賃經(jīng)營，企業(yè)兼并、破產(chǎn)等涉及劃撥土地使用權(quán)的，可采用土地出讓或者租賃方式。
3、嚴格審批采取作價入股和授權(quán)經(jīng)營土地處置方式的改制企業(yè)
對于采取作價入股和授權(quán)經(jīng)營土地處置方式的改制企業(yè)，要嚴格其審批條件，除少數(shù)國有企業(yè)外，絕大多數(shù)企業(yè)將不再實行這兩種處置政策。土地使用權(quán)作價入股或授權(quán)經(jīng)營適應條件是關(guān)系到國計民生、國家經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有大企業(yè)和企業(yè)集團，改制成為有限責任公司、股份有限公司、企業(yè)集團的企業(yè)，如國家電網(wǎng)、鐵路集團公司等壟斷性公司。獲取這兩類方式的企業(yè)必須經(jīng)省級以上人民政府土管部門的審批。對改制后仍然保留原國有的獨資公司，可采取授權(quán)經(jīng)營的處置方式，建議對企業(yè)整體改制后的上市企業(yè)不采用授權(quán)經(jīng)營的土地處置方式。
三、國有企業(yè)改制中土地處置的對策建議
目前，我國國有企業(yè)改制中的五種土地處置方式還不夠完善，還需要在實踐中進行檢驗和創(chuàng)新，在理論上還需要進一步探究。發(fā)展是永恒的，改革也需要不斷的進行，為完善與市場經(jīng)濟體制相適應的國企土地處置方式，本文提出以下對策建議。
1、創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)和條件，減少企業(yè)之間不公平競爭
由于目前在國企中使用了“雙軌制”的處置方式，勢必會影響到改制企業(yè)土地資產(chǎn)向市場機制運行的積極性，改制企業(yè)使用土地須交納出讓金或租金，而未改制企業(yè)仍然通過支付少量的土地稅來獲得土地使用權(quán)，改制與未改制的企業(yè)在經(jīng)濟利益上不平等，取得土地使用權(quán)的支出差距大，因而改制企業(yè)感到不公平，進而不愿進行土地資產(chǎn)改革。簡而言之，是依附在舊體制的利益成為企業(yè)改制的障礙。所以，要營造企業(yè)公平競爭的環(huán)境，就必須對“雙軌制”進行改革，減少或消除依附在國家政策上的好處和利益，把改制國企推向市場。在這里我們要區(qū)分改制企業(yè)的對象，對極少數(shù)改制后保留國有性質(zhì)的獨資公司，仍享受“國民待遇”，對改制改變國有性質(zhì)的改制企業(yè)，去除其國有企業(yè)的外衣，使其成為名副其實的企業(yè)。同時，要理順國家與企業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)政企分開，置換企業(yè)身份，讓企業(yè)脫離政府的管束，而不是政府的附屬物。這樣，國有企業(yè)在市場上具有的平等地位，有利于創(chuàng)建公平競爭的環(huán)境，也將促進國有企業(yè)的改制。
2、借鑒國外土地處置方式，建立土地發(fā)展權(quán)
所謂發(fā)展權(quán)就是對土地在利用上進行再發(fā)展的權(quán)利。土地發(fā)展權(quán)在國外已有相當成熟的實踐經(jīng)驗，鑒于我國目前土地轉(zhuǎn)讓中存在的問題，我們可以借鑒國外的做法，結(jié)合我國實際情況，進一步完善土地的流轉(zhuǎn)方式。一方面，土地發(fā)展權(quán)將保護國土資源，有效利用國土資源，維護社會公共利益；另一方面，土地發(fā)展權(quán)的設立將豐富改制國有企業(yè)的土地轉(zhuǎn)移和交易，也為國企用地供給和需求提供有效的途徑，使土地資源從經(jīng)濟收益低的生產(chǎn)部門向經(jīng)濟收益高的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。事實上，劃撥土地使用權(quán)是一種“優(yōu)先發(fā)展權(quán)”。對采用繼續(xù)保留劃撥土地使用權(quán)方式的改制企業(yè)，同樣可以讓劃撥土地使用權(quán)在市場中實現(xiàn)其價值，例如，很多事業(yè)單位利用劃撥土地與房地產(chǎn)開發(fā)商共同開發(fā)，擁有劃撥土地使用權(quán)的事業(yè)單位同樣會獲得相應的經(jīng)濟利益，這實現(xiàn)了劃撥土地使用權(quán)的價值，所以誰擁有劃撥土地使用權(quán)誰就有這塊土地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)利。目前，土地發(fā)展權(quán)的運用在我國還未全面展開，這一改革系統(tǒng)方案還需在實踐中進一步探索。
3、完善土地資產(chǎn)評估體系，鼓勵土地評估中介組織的發(fā)展
由于在國企改制中涉及到土地使用權(quán)估價問題，而我國當前的土地資產(chǎn)評估體系不完善，土地資產(chǎn)評估通常是政府委托土地評估機構(gòu)進行的，全國80%的土地評估機構(gòu)是政府部門的事業(yè)單位，雖有改制，而改制后的這些土地評估機構(gòu)曾經(jīng)是政府的一個部門，與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，評估價格往往是政府官員意志的體現(xiàn)，不能反映真實價格，同時還增加了“尋租”空間。因此，要完善土地評估體系，保證國有企業(yè)用地評估結(jié)果客觀、真實、公平、準確。另外，鼓勵社會力量創(chuàng)辦土地評估公司，使其完全脫離政府關(guān)系，成為享有獨立權(quán)利的第三方，真正的發(fā)揮土地評估中介機構(gòu)的作用。同時，鼓勵民間開設土地評估公司，促進土地評估機構(gòu)之間的競爭，有競爭才有進步，從而提升土地資產(chǎn)評估業(yè)務水平。
4、理清權(quán)責關(guān)系，明確改制國企土地權(quán)益的具體代表
至1998年國家土管部門頒布《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》以來已經(jīng)十余年，但從目前來看，土地權(quán)益的主體代表仍不明確。例如，依照《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，采取作價入股土地處置方式的改制國企應與土地權(quán)益代表簽署土地使用權(quán)批準文件及作價入股決定書，但由于土地權(quán)益代表不明確，土地股權(quán)究竟由誰來代表，是土地管理部門還是國有資產(chǎn)管理部門，一直懸而未決，改制企業(yè)也無所適從，要么部門間發(fā)生沖突和矛盾，要么企業(yè)放任自流。應對土地資產(chǎn)權(quán)益具體代表不夠明晰問題，土地處置前應和土地資產(chǎn)相關(guān)管理部門共同確定代表國家行使土地出資方的單位和持股單位，并在文件中予以明確，這樣就明確了國有土地權(quán)益的具體代表者。
四、總結(jié)
國企改制中的土地資產(chǎn)處置是件大事，也是件難事，處理合理、科學，將有利于企業(yè)的改革和發(fā)展，處理不當，則會給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營背上沉重的包袱，甚至將延誤國企改制時機。但是，此過程不能急于求成，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展所處的歷史階段和發(fā)展形勢，逐漸向市場機制配置土地資源轉(zhuǎn)變。改制企業(yè)的土地處置是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，因企制宜，注重針對性和可行性，只有這樣才能保證國企改制中的順利完成。
（注：基金項目：中南財經(jīng)政法大學研究生教育創(chuàng)新資助項目，項目編號：2011B0211。）
【參考文獻】
[1] 陳剛：國有企業(yè)改制中土地資產(chǎn)處置的初步研究[J].經(jīng)濟地理，2004（6）.
第6篇：國企改制方案范文
2014年，可以稱為中國并購之年。一方面，宏觀環(huán)境有利于上市公司并購重組，一方面上市公司積極利用A股市場融資的優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)并購。在利好政策頻出、國企改革加速、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等作用下，并購市場無論是交易數(shù)量還是交易規(guī)模，都呈井噴的現(xiàn)象，并購資金規(guī)模達到了1.56萬億元的歷史紀錄。
未來，并購基金能否持續(xù)這種火熱形勢，成為投資界下一個名副其實的春天？
3月9日，在鄭州民享財富投資管理顧問有限公司舉辦的投資沙龍上，深圳遠致富海投資管理有限公司（以下稱“遠致富?！保┛偛贸毯癫┱J為，隨著國企改革的推進，2014年正處于起步階段的中國并購基金奔跑速度越來越快，其核心業(yè)務就是圍繞國企改制，為國企登陸資本市場鋪路。程厚博說，連國企都要借力并購基金探尋市場機會，一般投資人同樣可以借鑒這種投資模式。
機會來了？
隨著國企改革的推進，2014年正處于起步階段的中國并購基金奔跑速度越來越快，其核心業(yè)務就是圍繞國企改制，為國企登陸資本市場鋪路。
從公開報道來看，國資主管部門期望通過并購基金，加速適應資本市場規(guī)則，找到最佳改革路徑。與一般PE基金不同的是，并購基金更專注與目標企業(yè)進行并購，并通過收購目標企業(yè)股權(quán)，獲取對目標企業(yè)的控制權(quán)，再進行重組改造，包裝上市。
事實上，國企改革熱早在今年地方兩會上就已浮出水面。據(jù)報道，在所有的各省區(qū)市的2015年政府工作報告中均提及了國有企業(yè)改革，其中有13省市明確今年將會大力組建“國有資本投資運營公司”。而關(guān)于國企改革綱領(lǐng)性文件更極有可能會在全國兩會后擇機出臺。如果國企改革頂層設計方案順利出臺，那么地方國企改革將進一步加速，而廣州、深圳可能成為本輪改革的排頭兵。此外，軍工改革也是國企改革的重點內(nèi)容之一，加上兩會的召開，市場對于國防軍工板塊的關(guān)注度也有望持續(xù)提升。
有權(quán)威人士透露，國企改革的頂層方案經(jīng)過數(shù)輪討論和修改，有望在今年兩會后出臺，國企改革混改門檻將進一步降低，競爭性領(lǐng)域所有制資本參與的股權(quán)比例限制也將進一步放寬。光大保德信基金表示，2015年將是全面深化改革的突破之年，其中，國企改革牽涉的范圍最大，影響最廣，是改革的重中之重。
統(tǒng)計顯示，國企改革指數(shù)自2014年4月1日創(chuàng)立以來，已經(jīng)累計大漲近五成。盡管中國已經(jīng)進行改革超過36年，但從最新的數(shù)據(jù)來看，國企仍有很大空間改善其表現(xiàn)。從今年兩會期間的政策風向看，相關(guān)具體措施則會在今年密集推出，由此將引發(fā)A股上市公司在資產(chǎn)并購、整體上市、股權(quán)激勵、戰(zhàn)略投資者引入方面采取一系列動作，進而刺激相關(guān)個股股價上行。
并購基金的“黃金時代”
在業(yè)內(nèi)人士看來，今年的兩會是在推進“四個全面”整體大環(huán)境下開幕的，其中“全面深化改革”或?qū)⒊蔀閲蟾母锏闹匾V領(lǐng)和方向。如無意外，一場二級市場的投資盛宴即將拉開大幕，而國企改革主題基金也紛紛跑步入席，并有望率先從中獲益。
銀河證券研報指出，2015年是改革攻堅深化年，國企混合所有制改革上升為國家意志，是改革重頭戲。“混合所有制改革推動產(chǎn)業(yè)復興”，國企改革主題必將成為A股貫穿全年的最佳投資主題之一。
自2014年下半年以來，眾多機構(gòu)投資者就對國企改革主題高度重視。Wind數(shù)據(jù)顯示，自去年12月以來，有36只國企改革概念股接受機構(gòu)投資者的實地調(diào)研，其中基金參與了20只。
由此，各基金公司順勢推出以國企改革為主題的基金新產(chǎn)品，業(yè)界人士相信，未來還會有更多以國企改革為主題的基金產(chǎn)品問世。根據(jù)中國證監(jiān)會公布的基金募集申請信息，自去年底以來，先后有多家基金公司提交了以國企改革為主題的基金募集申請，另有一些基金公司提交的新產(chǎn)品名稱中雖然并沒有包含國企改革字樣，但是在具體資產(chǎn)配置中也重點提及國企改革，強調(diào)將重點挖掘國企改革投資機會。
分享政策紅利的最佳途徑
在談及2015年投資機會時，遠致富?？偛贸毯癫┙o出了他的觀察：以上市公司為主導的并購、國有企業(yè)改制及混合所有制改革、IPO上市及新生代有技術(shù)的創(chuàng)業(yè)浪潮。
在他看來，2015年國企改革提速，成為資本市場的重大風口，幾乎所有券商策略報告均有提及國企改革，推薦的股票數(shù)量眾多。不過，國企改革標的多而散，對于普通投資者而言找到賺錢效應并不容易，選擇以國企改革為主題的基金產(chǎn)品，無疑成為普通投資者分享國企改革資本盛宴的最佳選擇。
而參與國企改制也是這家有著國資委背景的投資管理公司的主要業(yè)務。根據(jù)公開資料顯示，遠致富海是由深圳國資委旗下遠致投資、建總行旗下信達建信和東方富海三家共同發(fā)起設立的大型并購基金管理公司，股份比4：3：3。
目前，遠致富海正在私募的并購基金共10億元，正在運作的三個項目分別涉及借殼上市、擬重組上市的深圳國資混改項目、并購重組配套定向增發(fā)。程厚博毫不掩飾其并購基金對國企混改的興趣，甚至在宣傳冊中強調(diào)主要業(yè)務就是參與國資委優(yōu)質(zhì)企業(yè)混合所有制改革，幫助國有上市公司進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)整合等。
第7篇：國企改制方案范文
（一）市級考核企業(yè)13戶的完成情況。
l、市級考核企業(yè)13戶已經(jīng)審批13戶，審批方案100％，已實施12戶，占92％。
2、市級考核企業(yè)的改制形式是：資產(chǎn)重組4戶，即：醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務公司、氮肥廠；兼并3戶，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠；上劃成集團企業(yè)1戶，即：運輸公司；出讓出售3戶，即：副食品廠、角奎酒廠、糧油議價公司；
破產(chǎn)2戶，即：糧油加工廠、糧油購銷公司。
3、市級考核企業(yè)已經(jīng)終止國有企業(yè)性質(zhì)、終止職工身份、注銷企業(yè)10戶。
4、破產(chǎn)企業(yè)2戶已經(jīng)進入法律程序，縣級清算組正積極展開工作。
5、市級考核企業(yè)未進入實施的企業(yè)1戶，即縣氮肥廠，現(xiàn)寧波遠東公司已進入該企業(yè)進行重組談判工作，預計4月份能結(jié)束。
（二）已審批方案的31戶企業(yè)的情況。
l、工業(yè)企業(yè)3戶，流通企業(yè)22戶，糧食企業(yè)3戶，交通運
輸企業(yè)1戶；飲食服務業(yè)2戶。
2、改制工作已經(jīng)結(jié)束的企業(yè)21戶，即：縣委招待所、林工
商公司、冰棒廠、運輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠、副食品廠、糧油加工廠、糧油購銷公司、百貨公司、飲食服務公
司、鹽業(yè)公司、糧油議價公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷社、
毛坪水泥廠、罐頭廠、牛街電力公司、物資公司。
3、基本結(jié)束的企業(yè)8戶，即：民族服裝廠、高級油脂加工廠、日雜公司、土產(chǎn)公司、洛旺供銷社、蕎山供銷社、牛街供銷社、農(nóng)資公司。
4、正在進行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)1戶；即牛街紙廠。
5、企業(yè)改制方案已審批，但未進入實施的企業(yè)1戶，即縣氮肥廠。氮肥廠實行資產(chǎn)重組，有一家外資企業(yè)（浙江遠東公司）
報了名，并已將100萬元的保證金打入指定賬戶。
二、存在問題
1、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在還沒啟動企業(yè)改革工作。
2、集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業(yè)的改革和供銷系統(tǒng)的改革過于簡單化，不是按“一企一策”的程序進行改革；職工意見也很大，留有“后遺癥”。
3、已審批改制方案的企業(yè)在實施中行動緩慢；個別職能部門服務不配套，督促不力。
4、企業(yè)主管部門在協(xié)調(diào)指導企業(yè)改制方案的實施中存在著措施不到位，督促不到位的現(xiàn)象。
5、個別職能部門在工作中有拖拉、推諉的現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在房產(chǎn)糾紛處理問題上。
6、縣氮肥廠、大河磚廠的土地手續(xù)在當?shù)貨]有審批權(quán)，難以辦到；制約著改革進度。
三、下步工作打算
1、加大企業(yè)改制的力度，繼續(xù)做好企改督辦，協(xié)辦和相關(guān)協(xié)作工作。
2、加快對糧食企業(yè)7家的改制步伐，力爭在5月30日前完
成國企改制任務。
3、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有9家企業(yè)未進入改制程序；必須在4月20日前盡快進入，特別是縣經(jīng)貿(mào)局和供銷社兩家企業(yè)主管部門要有專人負責。
4、縣氮肥廠、商貿(mào)中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點和熱點，自4月1日起，企改辦要有專人督辦、指導。
5、縣民族服裝廠、七個基層食品站、七里溝酒廠、牛街酒廠、縣糕點廠、縣木染社、竹器社是我縣停產(chǎn)多年的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，必須在4月25日前成立相應的專門機構(gòu)，進入企業(yè)改制程序，做好企業(yè)資產(chǎn)清理、土地評估、人員身份界定等工作。
第8篇：國企改制方案范文
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)改制規(guī)范
一、國有企業(yè)改制：含義、基本情況及需要解決的問題
（一）何為國有企業(yè)改制
對國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。
改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨資公司，有限責任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>
改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權(quán)變化的前提。
更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進行企業(yè)改制時，尤其是以激勵效應為主要目標的改制時，必須關(guān)注的重要問題。
（二）基本情況：主要推動因素和現(xiàn)狀
國有企業(yè)改制，在上世紀80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個方面。
十六大明確中國經(jīng)濟體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應規(guī)范。
地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制。
資本市場在中國的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進了國有企業(yè)改制的進程。
企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。
十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進展：國有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業(yè)改制面已達80％（國資委有關(guān)專家估計）；不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進。
（三）仍然存在一些問題
國有經(jīng)濟布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策，當改制及相應的并購重組涉及大型國有企業(yè)時，有關(guān)工作就難以推進。
國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設計國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點；有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國有獨資大公司控股上市公司及相應的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會帶來集團業(yè)務難以整合的矛盾等。
改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認識原因，如輕視改制的復雜性和專業(yè)性，以“運動”方式推進企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟利益問題。最近國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進一步明確、完善的問題。
二、若干看法及建議
（一）指導思想
絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進行改制。除主要職能是公共服務、業(yè)務和財務與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都應變成公司制企業(yè)，部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。
要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國有企業(yè)改制的基本方案。
按從實際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。
按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業(yè)改制工作。
配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。
（二）盡快確定國有經(jīng)濟布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策
凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨資公司的，一是需要國家直接控制業(yè)務的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務特殊，且中國不具備相應業(yè)務外包的條件；二是基于重要性和財務原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，這是因為其業(yè)務重要，目前財務尚不能獨立，我國尚未建立與市場經(jīng)濟體制相適應的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。
國家必須控股或相對控股的企業(yè)，應當是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務影響大，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場結(jié)構(gòu)從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟社會影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè)，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進一步出售國有股份，還可以設黃金股作為特殊的安全閘門。
國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家（機構(gòu)或個人）、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。
（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進國有企業(yè)改制
大型企業(yè)或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰(zhàn)略目標、業(yè)務前景及組織體制進行評估，要進行相應的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進改制。
國家及某些地方的大型國有企業(yè)，不少業(yè)務重合、事業(yè)重復，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟水平之上的競爭，可以先進行適當?shù)臍w并整合，而后改制。整合應當用市場化的辦法推進。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進行經(jīng)濟分析。
許多國有獨資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業(yè)隔離、減少干預的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國有獨資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團，至少應評估是否有必要對主體業(yè)務資產(chǎn)及相應的子公司先進行適當整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗值得研究和借鑒。
國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應積極推進。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導致整合成本上升的問題。
（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進、公開競爭原則推進國有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報告的觀點。）
明確改制目標為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標應是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進行股權(quán)多元化時，實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。
分類推進國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職工技能的國有企業(yè)，及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長期的角度看，所有和經(jīng)營分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進行改制前重組，但應充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實施改制前重組。
改制政策管理的重點是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會計制度編制財務報表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機會，對潛在購買者進行資格認證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營者和職工問題，是改制工作健康推進的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設計的中心。
（五）進一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策
最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，對國有企業(yè)改制工作的推進、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評。但是仍有些問題需進一步明確和完善。
執(zhí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場“進場交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標準合約性質(zhì)的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責到位，后者靠交易透明競爭、中介機構(gòu)夠格認真。要求都進場交易，有可能出現(xiàn)因不能應對情況的復雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進場”規(guī)定時，應在符合信息充分公開實質(zhì)性條件的情況下，對企業(yè)，特別是對小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所收費用應和其功能作用相適應，還應當允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務。
合理把握經(jīng)營者、職工和其它投資者在購買國有股權(quán)時一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競爭原則，有利于防止國有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應當允許在企業(yè)改制時用適當獎勵或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因為獎勵是國家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機制；亦是國家認可的原則（國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎勵股份的規(guī)定）。何種獎勵方案合理？最好請專業(yè)咨詢機構(gòu)設計。獎勵方案若符合以顯著中長期業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、市場可比、社會公認原則，相關(guān)關(guān)系應能平衡協(xié)調(diào)（國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據(jù)、原則及分析模型）。
對企業(yè)職工購股問題，國家亦需出臺有關(guān)政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時候了，因為以后績優(yōu)國有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個問題已日益緊迫。
無形資產(chǎn)納入國有企業(yè)轉(zhuǎn)制評估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國際及我國的會計原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產(chǎn)評估。
859號文對企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會有擴大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團型的大公司在集團范圍內(nèi)適當集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機構(gòu)。國家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵大公司將這些業(yè)務統(tǒng)起來外包出去。此外還應允許集團根據(jù)情況對集團內(nèi)改制企業(yè)職工補償?shù)壬绫ＶС鲞M行統(tǒng)籌安排。
金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機構(gòu)支持中國的投資者、經(jīng)營者和職工購買股份，就等于承認事實上的不平等，即資本實力雄厚且能從國外融資的外商將在實質(zhì)上成為最有競爭力的收購者。應當調(diào)整政策在評估控制風險的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。
改制要發(fā)揮各種中介服務機構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務為主的法律、會計、資產(chǎn)評估公司和主要從事方案設計的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀業(yè)務的經(jīng)紀公司或金融公司，作用都極為重要。國家應支持這些機構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國的咨詢服務公司在這一進程中獲得較快成長。
第9篇：國企改制方案范文
（一）何為國有企業(yè)改制
對國有企業(yè)改制有多種理解：改變企業(yè)形態(tài)，改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)的基本制度。
改變企業(yè)形態(tài)即改變規(guī)范企業(yè)資本組織關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)法律形式，如按企業(yè)法規(guī)范的企業(yè)變?yōu)榘垂痉ㄒ?guī)范的獨資公司，有限責任公司變?yōu)楣煞莨尽?/p>
改變企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)即引入新股東或改變企業(yè)股權(quán)比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)變化的另一含義是可以安排股東權(quán)利不盡相同的股東，如可有黃金股股東、優(yōu)先股股東等。企業(yè)法律形式變化有時是企業(yè)股權(quán)變化的前提。
更廣義的企業(yè)改制還包括企業(yè)內(nèi)部制度的廣泛變革，如改變經(jīng)營者激勵制度、勞動工資制度等。這些方面的變化未必是狹義的企業(yè)改制的基本要素，但它往往是企業(yè)改制的誘因或結(jié)果或條件，與企業(yè)改制密切相關(guān)，是進行企業(yè)改制時，尤其是以激勵效應為主要目標的改制時，必須關(guān)注的重要問題。
（二）基本情況：主要推動因素和現(xiàn)狀
國有企業(yè)改制，在上世紀80年代中期就已開始，但成為國有企業(yè)改革的主題，是90年代以后的事。推動國有企業(yè)改制的因素涉及政治政策、地方、資本市場和企業(yè)經(jīng)營者多個方面。
十六大明確中國經(jīng)濟體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以后特別是黨的十四屆三中全會、十五大、十五屆三中全會直至十六大、十六屆三中全會，中央推動國有企業(yè)改制的基本方針日益明確。中央的政治決策為有關(guān)方面出臺有關(guān)政策，地方、企業(yè)推進國有企業(yè)改制提供了前提性的政治基礎(chǔ)。十四大以后國家有關(guān)部門出臺的政策則從操作層面為國有企業(yè)改制逐步明確了相應規(guī)范。
地方在國有企業(yè)改制方面走得較快。這有兩個背景：一是90年代以后，許多地方國有企業(yè)經(jīng)營困難、難以為繼，二是地方希望政府投入很少，但有較大潛力的企業(yè)能更快發(fā)展。為解困和發(fā)展，地方政府認為最重要的政策就是鼓勵企業(yè)改制。
資本市場在中國的發(fā)展，特別是90年代初滬深股市開張，及以后的海外上市，極大地推進了國有企業(yè)改制的進程。
企業(yè)，特別是企業(yè)經(jīng)營者也是推動國有企業(yè)改制的重要因素。這個因素能起作用，與中國國有企業(yè)必須盡快轉(zhuǎn)變機制的需求有關(guān)，亦與存在“內(nèi)部人控制”、國企經(jīng)營者長期責任重薪酬低、許多“新國有企業(yè)”國家投入很少等情況有關(guān)。
十幾年的國有企業(yè)改制已有很大進展：國有企業(yè)數(shù)量下降，但收入、資產(chǎn)收益上升，國有企業(yè)數(shù)80年代初有約30萬戶，現(xiàn)在只有約18萬戶（2001年），國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)已從1998年的6.5萬戶降到2002年的4.3萬戶；全國國有小型企業(yè)改制面已達80％（國資委有關(guān)專家估計）；不少國有企業(yè)改制上市，一些大型國有企業(yè)海外上市；改制和資產(chǎn)優(yōu)化重組結(jié)合推進，企業(yè)制度和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同時改善；與改制改組結(jié)合的職工分流穩(wěn)健推進。
（三）仍然存在一些問題
國有經(jīng)濟布局調(diào)整的總體規(guī)劃和基本政策尚不夠明確。針對具體行業(yè)及地方，已有些政策出臺。但由于缺基本規(guī)模和政策，當改制及相應的并購重組涉及大型國有企業(yè)時，有關(guān)工作就難以推進。
國有企業(yè)改制的一些方向性的和結(jié)構(gòu)性的問題仍待進一步解決。這些問題有的是法律規(guī)范問題，如按企業(yè)法登記的大型國有企業(yè)是否要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，設計國有特殊公司的依據(jù)何在及其法律規(guī)范有何特點；有些是結(jié)構(gòu)性問題，如國有獨資大公司控股上市公司及相應的關(guān)聯(lián)交易、利益沖突等問題，在不動結(jié)構(gòu)的情況下是否能得到較好的解決，簡單地進行子公司經(jīng)營者、員工持股等改制是否會帶來集團業(yè)務難以整合的矛盾等。
改制程序和具體政策方面也有些問題。近幾年國有企業(yè)改制進展較快，但確實存在“自買自賣”、審計評估不實低估賤賣、“暗箱操作”等問題。出現(xiàn)這些問題，有認識原因，如輕視改制的復雜性和專業(yè)性，以“運動”方式推進企業(yè)改制；亦有政策不系統(tǒng)配套的原因，國家及有關(guān)部門沒有系統(tǒng)政策，僅憑分散的具體政策規(guī)范，指導作用有限；有深層次的政治和經(jīng)濟利益問題。最近國資委出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，解決了改制程序不規(guī)范的許多問題，但仍然存在需進一步明確、完善的問題。
二、若干看法及建議
（一）指導思想
絕大多數(shù)國有企業(yè)都有必要進行改制。除主要職能是公共服務、業(yè)務和財務與政府難以分開的少數(shù)企業(yè)外，絕大多數(shù)國有企業(yè)都應變成公司制企業(yè)，部分勞動密集型的中小企業(yè)可以變成合作制企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都可以股權(quán)多元化。
要根據(jù)企業(yè)發(fā)展前景及國家的國有經(jīng)濟布局調(diào)整戰(zhàn)略，確定國有企業(yè)改制的基本方案。
按從實際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧原則確定國有企業(yè)改制的實施方案。統(tǒng)籌兼顧首先是要處理好國有股東、收購者、債權(quán)人、經(jīng)營者及職工的關(guān)系，其次是要處理好企業(yè)改制和企業(yè)長遠發(fā)展、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。
按公開競爭、分類推進的原則推進國有企業(yè)改制工作。
配套改革和調(diào)整政策，創(chuàng)造有利于國有企業(yè)改制改組的條件。
（二）盡快確定國有經(jīng)濟布局調(diào)整的基本規(guī)劃和政策
凡是可以轉(zhuǎn)為公司的企業(yè)，原則上股權(quán)都可以多元化。不宜股權(quán)多元化目前只能是國有獨資公司的，一是需要國家直接控制業(yè)務的公司（如造幣公司），這些公司業(yè)務特殊，且中國不具備相應業(yè)務外包的條件；二是基于重要性和財務原因需要國家直接控制的公司，如一些國防工業(yè)公司，這是因為其業(yè)務重要，目前財務尚不能獨立，我國尚未建立與市場經(jīng)濟體制相適應的包括國防科研、國防訂貨在內(nèi)的管理體制。一些持有較多不良資產(chǎn)的國有獨資公司，目前不具備股權(quán)多元化條件，但經(jīng)過業(yè)務和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將來仍能股權(quán)多元化。
國家必須控股或相對控股的企業(yè)，應當是屬于國家必須控制領(lǐng)域的公司，或是公司業(yè)務影響大，即使將來國家可不控股但為平穩(wěn)過渡或各“看一看”在一定時期內(nèi)也需控股的公司。在規(guī)模很大、市場結(jié)構(gòu)從長期看會是壟斷或寡頭（或巨頭）控制型的、經(jīng)濟社會影響極大的產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)、石油業(yè)、鋼鐵業(yè)、電信業(yè)、金融業(yè)、航空業(yè)、國防工業(yè)，至少在一定時期（如5~10年）或更長時間內(nèi)會有一定數(shù)量的這樣的企業(yè)。以后可以進一步出售國有股份，還可以設黃金股作為特殊的安全閘門。
國有企業(yè)股份可以出售給一般國民、私人企業(yè)或投資家（機構(gòu)或個人）、外國企業(yè)與外國投資者。出售股份時既要考慮出售的財務利益，還要考慮是否有利于企業(yè)發(fā)展，是否會造成外國資本及個別私人資本對行業(yè)的壟斷或控制。由于中國私人資本相對較弱，在同等條件下，可支持有條件的中國私人資本優(yōu)先購股。
（三）結(jié)合發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整推進國有企業(yè)改制
大型企業(yè)或集團在確定改制方案時有必要先對公司或集團的戰(zhàn)略目標、業(yè)務前景及組織體制進行評估，要進行相應的結(jié)構(gòu)調(diào)整再推進改制。
國家及某些地方的大型國有企業(yè)，不少業(yè)務重合、事業(yè)重復，又不可能形成規(guī)模經(jīng)濟水平之上的競爭，可以先進行適當?shù)臍w并整合，而后改制。整合應當用市場化的辦法推進。但股東同一的企業(yè)，從法律上看亦可根據(jù)股東的安排直接合并或整合。因為如果先改制形成多元股東結(jié)構(gòu)后再合并或整合，成本可能顯著上升。但到底是否及如何整合，必須進行經(jīng)濟分析。
許多國有獨資企業(yè)，其下有一家甚至多家上市公司，擁有的存續(xù)資產(chǎn)有優(yōu)有劣。形成這種結(jié)構(gòu)，與我國采取優(yōu)良資產(chǎn)上市、不好資產(chǎn)留給母公司的做法及利用母公司讓政府和實體企業(yè)隔離、減少干預的想法有關(guān)。這種結(jié)構(gòu)，使國有獨資的母公司很難改制和股權(quán)多元化，簡單化地讓上市或非上市的子公司引入新股東，則可能破壞集團內(nèi)凝聚力和整合能力。因此對這類集團，至少應評估是否有必要對主體業(yè)務資產(chǎn)及相應的子公司先進行適當整合，包括母子公司合并，而后引入新股東、實現(xiàn)母公司改制乃至上市的路徑和方案。TCL集團提出并得到批準的母公司引入戰(zhàn)略投資者而后吸收上市子公司的方案，就是改制與集團組織結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合的一種做法。這種做法從結(jié)構(gòu)上消滅了上市公司與集團可能有不正常關(guān)聯(lián)交易的根源，其做法和經(jīng)驗值得研究和借鑒。
國有大中型企業(yè)根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委文件進行主輔分離改制，也是改制和企業(yè)業(yè)務、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的做法，應積極推進。這方面要注意的是，必須是真正的主輔分離，以防出現(xiàn)3~5年后需要再整合導致整合成本上升的問題。
（四）根據(jù)有利于發(fā)展、分類推進、公開競爭原則推進國有企業(yè)改制（本節(jié)參考了William.Mako和張春霖于2003年9月在世行中國蒙古局與國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所聯(lián)合召開的研討會上報告的觀點。）
明確改制目標為出售收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)改制目標通常是多元的。各國都依據(jù)本國情況確定改制目標的優(yōu)先順序。我國企業(yè)改制的目標應是收益最大化和有利于企業(yè)發(fā)展。在一定條件下，如該企業(yè)發(fā)展有戰(zhàn)略意義時，可優(yōu)先考慮企業(yè)發(fā)展目標。一些國家在績優(yōu)大型國有企業(yè)以IPO方式進行股權(quán)多元化時，實施讓一般投資者獲得較多股份、分享改革利益推動資本市場發(fā)展的政策，也值得我們研究和借鑒。
分類推進國有企業(yè)改制。改制方式取決于改制企業(yè)的特征和需要。小型國有企業(yè)改制宜采用公開拍賣或招標的方式，對無力償債或難以審查的宜用清算改制方式。大中型國有企業(yè)改制應重視吸引戰(zhàn)略投資者的改制方式。首次公開發(fā)行（IPO）企業(yè)僅限于大型、運營良好的國有企業(yè)。管理層或職工收購（MBO、EBO）改制主要適用于特別依賴經(jīng)營者和職工技能的國有企業(yè)，及成長過程中國家投入較少的企業(yè)。大型企業(yè)MBO特別要注意公開性、競爭性。在中國的條件下，靠MBO進行大型企業(yè)改制比較困難。大型企業(yè)，從中長期的角度看，所有和經(jīng)營分離仍將是基本的結(jié)構(gòu)，即大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份總體地看數(shù)量比例小，是激勵性的，而不是控制性的。大型企業(yè)可以搞MBO，但不能將MBO作為大型企業(yè)改制的主體模式。改制企業(yè)是否要改組也要分類考慮：存在結(jié)構(gòu)性問題的大型企業(yè)有必要進行改制前重組，但應充分考慮投資者意愿，減少隨意性重組；中小企業(yè)按現(xiàn)狀轉(zhuǎn)制較合理，也易推進；以IPO方式改制企業(yè)一般必須實施改制前重組。
改制政策管理的重點是提高改制競爭性、減少不確定性、以處理好利益相關(guān)者關(guān)系及“人”為中心做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提高改制過程的競爭性是保證改制公平性、有效性，及防止國有資產(chǎn)流失的根本措施。減少不確定性的工作，包括公開、明晰、透明改制的有關(guān)政策和程序，讓潛在購買者獲得企業(yè)信息、根據(jù)新會計制度編制財務報表，向潛在購買者提供盡職調(diào)查和協(xié)議機會，對潛在購買者進行資格認證等。改制的利益相關(guān)者包括股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、職工、社區(qū)，處理好其間關(guān)系，尤其是經(jīng)營者和職工問題，是改制工作健康推進的關(guān)鍵，統(tǒng)籌設計的中心。
（五）進一步完善具體政策、配套調(diào)整有關(guān)政策
最近有關(guān)部門陸續(xù)公布的規(guī)范國有企業(yè)改制的文件，對國有企業(yè)改制工作的推進、規(guī)范有積極意義，得到各方面的關(guān)注和好評。但是仍有些問題需進一步明確和完善。
執(zhí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易必須到產(chǎn)權(quán)市場“進場交易”的規(guī)定可有一定靈活性。規(guī)定必須“進場交易”是為了保證交易的競爭性和透明性；防止國有資產(chǎn)交易因暗箱操作帶來流失。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復雜，不是上市公司的股票交易。前者是專家交易，后者是面對一般投資者、具有標準合約性質(zhì)的短時間的大量交易。交易的合理性、有效性，前者歸根到底靠股東盡責到位，后者靠交易透明競爭、中介機構(gòu)夠格認真。要求都進場交易，有可能出現(xiàn)因不能應對情況的復雜性因而交易低效及不便、成本過高等問題。建議在執(zhí)行“交易進場”規(guī)定時，應在符合信息充分公開實質(zhì)性條件的情況下，對企業(yè)，特別是對小企業(yè)有一定的靈活性。由于在多數(shù)情況下，進場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所收費用應和其功能作用相適應，還應當允許企業(yè)通過其它合適渠道公布信息，獲得有關(guān)服務。
合理把握經(jīng)營者、職工和其它投資者在購買國有股權(quán)時一視同仁的要求。此規(guī)定符合出讓股權(quán)公平競爭原則，有利于防止國有資產(chǎn)流失。何況大企業(yè)經(jīng)營者獲得股份，總體地看是獲得股權(quán)激勵，不是大企業(yè)改制股份交易的主體。但當企業(yè)的經(jīng)營者本質(zhì)上是公司創(chuàng)業(yè)者，公司發(fā)展沒有靠國家的長期的特殊政策資源，只要方案合理，公開透明，應當允許在企業(yè)改制時用適當獎勵或其它方式給創(chuàng)業(yè)者一定的股份獎勵。這樣做沒有違反一視同仁原則，因為獎勵是國家出讓部分股份；有利于改制和企業(yè)轉(zhuǎn)變機制；亦是國家認可的原則（國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的政策中就有類似獎勵股份的規(guī)定）。何種獎勵方案合理？最好請專業(yè)咨詢機構(gòu)設計。獎勵方案若符合以顯著中長期業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、市場可比、社會公認原則，相關(guān)關(guān)系應能平衡協(xié)調(diào)（國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所的《非上市高科技公司股權(quán)激勵政策研究》報告專門討論了股份獎勵的依據(jù)、原則及分析模型）。
對企業(yè)職工購股問題，國家亦需出臺有關(guān)政策。許多國家都允許國有企業(yè)改制時職工優(yōu)惠持有本公司一定的股份。過去上市公司職工持股問題很多，根子在公司治理和資本市場有問題，缺少有關(guān)規(guī)范?，F(xiàn)在已到了必須解決有關(guān)問題的時候了，因為以后績優(yōu)國有企業(yè)可以上市或讓外資持股，解決這個問題已日益緊迫。
無形資產(chǎn)納入國有企業(yè)轉(zhuǎn)制評估資產(chǎn)范圍的規(guī)定，符合國際及我國的會計原則。但是在滿足一定條件，如國家仍控股或企業(yè)規(guī)模較小等情況下，可考慮不作或僅作簡單的無形資產(chǎn)評估。
859號文對企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制時職工處理問題給了許多鼓勵政策。由于大集團子公司情況、收入差異大，如不統(tǒng)籌安排職工處理問題可能會有擴大差異、加大改制成本等問題。建議政策上可鼓勵集團型的大公司在集團范圍內(nèi)適當集中管理、統(tǒng)籌平衡職工的處置成本。這類工作中的部分，如退休職工補差基金的管理亦可委托給社保、保險、信托等機構(gòu)。國家亦可制定包括稅收在內(nèi)的政策，鼓勵大公司將這些業(yè)務統(tǒng)起來外包出去。此外還應允許集團根據(jù)情況對集團內(nèi)改制企業(yè)職工補償?shù)壬绫ＶС鲞M行統(tǒng)籌安排。
金融要支持改制。特別是在明確了購買股份一視同仁平等競爭的原則后，不允許金融機構(gòu)支持中國的投資者、經(jīng)營者和職工購買股份，就等于承認事實上的不平等，即資本實力雄厚且能從國外融資的外商將在實質(zhì)上成為最有競爭力的收購者。應當調(diào)整政策在評估控制風險的基礎(chǔ)上，允許用債券、信托、貸款、基金等多種金融手段支持合適者購買股份。
改制要發(fā)揮各種中介服務機構(gòu)的作用。以鑒證及相關(guān)咨詢服務為主的法律、會計、資產(chǎn)評估公司和主要從事方案設計的管理咨詢公司、從事經(jīng)紀業(yè)務的經(jīng)紀公司或金融公司，作用都極為重要。國家應支持這些機構(gòu)發(fā)揮作用，要支持一批中國的咨詢服務公司在這一進程中獲得較快成長。
