農(nóng)村合作社合作協(xié)議精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

2008年12月，國(guó)家商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。在2009年的調(diào)查中，79％的被調(diào)查零售企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)超對(duì)接工作：每家企業(yè)平均與6個(gè)省(市)的79家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社長(zhǎng)期合作，年平均采購(gòu)金額4552萬(wàn)元：平均每家企業(yè)可促進(jìn)1萬(wàn)戶農(nóng)戶增收。

所謂農(nóng)超對(duì)接，指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書(shū)，由農(nóng)戶向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)。其本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，去掉了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，將節(jié)省的利潤(rùn)留給農(nóng)民和消費(fèi)者。在對(duì)接中，雙方易于形成穩(wěn)固的供銷關(guān)系，超市便于將銷售信息反饋到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)筆者了解，目前國(guó)內(nèi)進(jìn)行的農(nóng)超對(duì)接主要有四種模式，本文將一一分析。

二、“超市+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式

這一模式以家樂(lè)福超市為代表。超市通過(guò)專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系，向符合要求的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行采購(gòu)，合作社再組織社員進(jìn)行生產(chǎn)。家樂(lè)福是在中國(guó)最早推行農(nóng)超對(duì)接的外資超市之一，目前在全國(guó)43個(gè)城市開(kāi)設(shè)了145家門店。家樂(lè)福的農(nóng)超對(duì)接都是大宗采購(gòu)，一般不跟分散的農(nóng)戶談，一是因?yàn)橛袑?duì)接采購(gòu)量的基礎(chǔ)，二是可以統(tǒng)一執(zhí)行超市的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。家樂(lè)福對(duì)于合作社的篩選有著嚴(yán)格的規(guī)定，先派專家和采購(gòu)團(tuán)隊(duì)去基地考察，了解農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及基本設(shè)施等。如果以上指標(biāo)達(dá)到基本要求，會(huì)安排內(nèi)部的計(jì)量控制檢驗(yàn)部門和第三方國(guó)際認(rèn)可公司，對(duì)農(nóng)戶在食品安全、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)藥化肥、耕種技術(shù)等多個(gè)方面進(jìn)行審核。在這些指標(biāo)中，家樂(lè)福最關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。只有各方面都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，雙方才能建立密切合作。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，家樂(lè)福會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，包括農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘甚至包裝，待各項(xiàng)指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，雙方再進(jìn)行合作。

以湖北省宜昌市夷陵區(qū)曉曦紅柑橘專業(yè)合作社為例。他們的柑橘都運(yùn)往上海家樂(lè)福超市，以高出市場(chǎng)20％的價(jià)格簽訂購(gòu)銷協(xié)議。當(dāng)然，家樂(lè)福超市對(duì)柑橘的質(zhì)量要求很高。為此，該合作社大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，并通過(guò)品牌建設(shè)和安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)社員的品牌保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步保障產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)。針對(duì)合作社資金困難的情況，家樂(lè)福超市做了相應(yīng)調(diào)整，放下強(qiáng)勢(shì)角色，與合作社平等合作，對(duì)合作社的產(chǎn)品實(shí)行了“零門檻、零收費(fèi)和隨賣隨結(jié)”的銷售方式。對(duì)直采產(chǎn)品免收進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和促銷費(fèi)，結(jié)款周期也從40天縮短至7―15天，遇到農(nóng)民直供的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，也適當(dāng)作一些讓步。

在農(nóng)超對(duì)接中，家樂(lè)福超市開(kāi)展了兩個(gè)層次的農(nóng)民直供，并在商務(wù)部和地方政府的支持和配合下開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)。第一層次是總部直采，任命在西班牙有經(jīng)驗(yàn)的管理者負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)團(tuán)隊(duì)的直采協(xié)調(diào)員在全國(guó)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)采購(gòu)工作。與全國(guó)17個(gè)省82個(gè)農(nóng)村合作社進(jìn)行合作。26個(gè)品種包括山東的蘋果，內(nèi)蒙古的土豆，江西、湖北的橙子、橘子，廣東海南的荔枝、菠蘿，福建的柚子等都進(jìn)人了家樂(lè)福的門店。第二層次是城市直采。家樂(lè)福在全國(guó)18個(gè)城市成立了商品采購(gòu)中心，采購(gòu)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品。供應(yīng)當(dāng)?shù)氐募覙?lè)福門店銷售。其主要采購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品是西紅柿、黃瓜、卷心菜、茄子、蘿卜、西蘭花等。

在具體對(duì)接過(guò)程中，針對(duì)廣大農(nóng)民一開(kāi)始不適應(yīng)的情況，家樂(lè)福對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。為了使農(nóng)產(chǎn)品符合家樂(lè)福的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，他們向各合作社的農(nóng)戶提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，依托家樂(lè)福食品安全基金會(huì)，組織針對(duì)農(nóng)民的專業(yè)種植培訓(xùn)。在土豆產(chǎn)地內(nèi)蒙古，蘋果產(chǎn)地陜西洛川，哈密瓜產(chǎn)地吐魯番都多次開(kāi)展過(guò)培訓(xùn)，有些地區(qū)還邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專家給授課。在合作中，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門也對(duì)合作社給予了相應(yīng)的培訓(xùn)。比如，湖北省有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民合作社除進(jìn)行法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)外，還有針對(duì)性地加強(qiáng)了對(duì)部分有可能、有意向開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接的合作社的市場(chǎng)培訓(xùn)。

三、“超市+合作農(nóng)場(chǎng)”模式

這種模式下，超市人股一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，與他們合作開(kāi)發(fā)自有農(nóng)場(chǎng)。這種模式中樂(lè)購(gòu)超市運(yùn)作較好。2010年6月，樂(lè)購(gòu)宣布與廈門如意集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)3000畝自有農(nóng)場(chǎng)，全年種植12個(gè)蔬菜品種，年產(chǎn)量約3000噸，銷往樂(lè)購(gòu)在華東地區(qū)的42家大賣場(chǎng)和8家試驗(yàn)階段的便捷店。在合作農(nóng)場(chǎng)里，一棵蔬菜的種子被種下之前，這粒種子的生長(zhǎng)及去向已被超市控制。其流程是：農(nóng)戶帶著相關(guān)土地、農(nóng)田土壤及水質(zhì)通過(guò)檢測(cè)等證明材料自愿報(bào)名，通過(guò)審核后樂(lè)購(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求計(jì)劃生產(chǎn)。同時(shí)，種子的來(lái)源、農(nóng)戶所需的肥料、農(nóng)藥等由樂(lè)購(gòu)指定或者推薦。蔬菜成熟后，再進(jìn)行農(nóng)藥檢驗(yàn)、采收、包裝直至運(yùn)輸?shù)綐?lè)購(gòu)門店。整個(gè)過(guò)程，超市直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)民只需提供勞務(wù)即可。

廣東商學(xué)院學(xué)者王先慶認(rèn)為，合作社的機(jī)制決定了超市入股不可行。合作社決策機(jī)制是按人頭表決，而公司則是按股本大小來(lái)表決。超市入股合作社后，合作社的決策權(quán)難以平衡，而由超市入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)則是目前雙方都可接受的。

在一般的農(nóng)超對(duì)接模式中，超市會(huì)按成色、大小等標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)產(chǎn)品，剩下的“不達(dá)標(biāo)”產(chǎn)品由農(nóng)戶自行承擔(dān)，而在樂(lè)購(gòu)按需生產(chǎn)模式下，農(nóng)戶既省事也不用擔(dān)心產(chǎn)品銷售風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)樂(lè)購(gòu)內(nèi)部人士透露，按需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)蔬菜能幫助超市降低20％左右的損耗，也能最大程度地掌控蔬菜安全。

國(guó)內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社是近幾年才成立起來(lái)的，如果要對(duì)接超市，需要擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量、注冊(cè)商標(biāo)、打造品牌等，資金問(wèn)題往往會(huì)讓他們發(fā)展受阻。讓超市入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)超市的自有農(nóng)場(chǎng)，有助于盡快提升合作社的水平，降低合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接的順利進(jìn)行，通過(guò)合作農(nóng)場(chǎng)，樂(lè)購(gòu)還進(jìn)行了自有品牌蔬菜的開(kāi)發(fā)。雖然目前樂(lè)購(gòu)僅有5％的生鮮產(chǎn)品是直采的自有品牌，但未來(lái)2-3年內(nèi)這一比例將達(dá)到95％。

四、“超市+供銷社+合作社”模式

這種模式下，超市不直接和合作社或農(nóng)戶對(duì)接，而是通過(guò)當(dāng)?shù)氐墓╀N社與農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)接。物美超市的農(nóng)超對(duì)接就以這種方式為主。由于對(duì)農(nóng)業(yè)合作社不了解，由超市直接去找符合要求的合作社往往要花去大量的時(shí)間和金錢，而利用地方供銷社作為中介則可以取得事半功倍的效果。以往，山東的蔬果進(jìn)入北京物美超市，一般需要經(jīng)過(guò)“農(nóng)戶地頭經(jīng)紀(jì)人地頭市場(chǎng)山東區(qū)域

批發(fā)經(jīng)紀(jì)商(或區(qū)域集貨市場(chǎng)銷售)北京批發(fā)經(jīng)紀(jì)商(或批發(fā)市場(chǎng)銷售)超市賣場(chǎng)消費(fèi)者”的流程。這不僅導(dǎo)致蔬果成本層層增加，商品損耗不斷增加，而且經(jīng)歷了多次裝車、配貨、卸車、改包裝等過(guò)程后，從蔬果采摘到進(jìn)入市場(chǎng)銷售可能遠(yuǎn)超過(guò)48小時(shí)，商品鮮度和品質(zhì)出現(xiàn)明顯下降?，F(xiàn)在。物美超市通過(guò)山東省供銷社來(lái)采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。山東省供銷社與農(nóng)民共同建立了從生產(chǎn)到市場(chǎng)的新型農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，在全省近100個(gè)縣市組織和幫助農(nóng)民建立起標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地320多處，涵蓋了山東的主要蔬果品種，山東省供銷社還從農(nóng)產(chǎn)品基地選派菜農(nóng)、果農(nóng)代表。進(jìn)駐物美部分大賣場(chǎng)向消費(fèi)者作現(xiàn)場(chǎng)推薦。

目前，物美與山東省供銷社的合作模式分為“供銷社與超市聯(lián)合直采”和“供銷社在超市直營(yíng)”兩種?！肮╀N合作社與超市聯(lián)合直采”，即供銷合作社與大型超市簽訂合作協(xié)議，雙方共同選擇認(rèn)可農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和生產(chǎn)基地后，由供銷合作社發(fā)揮其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)合作社和基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)輸質(zhì)量的管理與控制，超市只負(fù)責(zé)銷售環(huán)節(jié)。以青州市供銷合作社為例。其與物美集團(tuán)簽訂了合作協(xié)議，在供銷合作社的統(tǒng)一配送下，青州菜農(nóng)采摘的蔬菜從分揀、包裝、運(yùn)輸?shù)轿锩莱猩霞茕N售，全部過(guò)程控制在24小時(shí)以內(nèi)。青州市供銷合作社還依托山東供銷系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和資源，把山東其他縣市區(qū)的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，如威海蘋果、沂水大姜、金鄉(xiāng)大蒜、滕州土豆、萊西小甜瓜等，也推薦給北京物美超市。如今，這些產(chǎn)品均在青州集中配貨后直接運(yùn)抵北京物美超市。

“供銷合作社在超市直營(yíng)”，即成立專業(yè)購(gòu)銷合作社，在超市承包農(nóng)產(chǎn)品柜臺(tái)直營(yíng)。例如，今年初桓臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作社成立后，在當(dāng)?shù)爻谐邪宿r(nóng)產(chǎn)品柜臺(tái)。其依托下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇合適的基地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，由農(nóng)民根據(jù)超市需求采摘后，直接送往購(gòu)銷合作社的配貨中心?；概_(tái)購(gòu)銷合作社聯(lián)合山東其他供銷合作社，收購(gòu)和交換一部分當(dāng)?shù)貨](méi)有的農(nóng)產(chǎn)品，由配貨中心中轉(zhuǎn)后送往超市柜臺(tái)銷售。

五、中小超市合作模式

中小超市的農(nóng)超對(duì)接模式與大超市有所不同。由于規(guī)模所限，中小超市在談判中并無(wú)多大優(yōu)勢(shì)，在對(duì)接中宜采取更為靈活的方式，

四川省供銷合作社直屬企業(yè)控股的老鄰居商貿(mào)公司農(nóng)超對(duì)接模式值得其它中小超市借鑒。其采取的是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)就近與專業(yè)合作社合作的模式。老鄰居商業(yè)連鎖網(wǎng)點(diǎn)多數(shù)是從供銷社系統(tǒng)在農(nóng)村的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)改造過(guò)來(lái)的，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系所處村鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)大戶，由他們提供貨源、滿足該網(wǎng)點(diǎn)的蔬菜供應(yīng)。這樣既給超市帶來(lái)了新鮮農(nóng)產(chǎn)品，也降低了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市的門檻，使小批量的農(nóng)產(chǎn)品得以進(jìn)入超市，同時(shí)也有效解決了附近農(nóng)民的賣難問(wèn)題。小超市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量小，對(duì)品種的要求也無(wú)須一應(yīng)俱全。根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)位置就近選擇合作農(nóng)戶的方式不僅縮短了運(yùn)輸距離，節(jié)約了成本，而且在價(jià)格上隨行就市，具有一定的靈活性。

有的地區(qū)還嘗試農(nóng)產(chǎn)品“零費(fèi)用”進(jìn)超市，比如成都的佳和綠園農(nóng)貿(mào)超市是最早一批響應(yīng)建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地的。據(jù)其負(fù)責(zé)人介紹，日常情況下，超市1天銷售蔬菜量為1000-2000公斤，肉類200-300公斤，兩項(xiàng)收入7000-8000元。在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品零費(fèi)用進(jìn)超市后，價(jià)廉物美的鮮活農(nóng)產(chǎn)品盤活了整個(gè)超市的生意，開(kāi)業(yè)當(dāng)天就銷售了5645公斤蔬菜，500公斤肉類，這兩項(xiàng)的收入就近1.6萬(wàn)元。該超市已與四川省40多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)達(dá)成了代銷、經(jīng)銷、聯(lián)營(yíng)或租賃合作協(xié)議?！傲阗M(fèi)用”讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市的門檻降低了，也帶動(dòng)了超市的生意，取得了雙贏的結(jié)果。

第2篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

一、創(chuàng)新理念，因勢(shì)利導(dǎo)。臺(tái)州市委、市政府針對(duì)一些地方黨委政府認(rèn)為金融系統(tǒng)垂直管理、地方政府難有作為的想法，針對(duì)有些銀行過(guò)于強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制與經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)不強(qiáng)辦法不多、“三農(nóng)”資金供求矛盾突出的現(xiàn)狀，連續(xù)兩年召開(kāi)全市農(nóng)村金融創(chuàng)新會(huì)議，邀請(qǐng)省農(nóng)辦、省人民銀行、省銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，總結(jié)推廣一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)農(nóng)村金融改革發(fā)展。相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于改善農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的意見(jiàn)》。由市農(nóng)辦牽頭，人民銀行、銀監(jiān)、農(nóng)信聯(lián)社等有關(guān)部門組成協(xié)調(diào)會(huì)議，不定期對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究并督查推進(jìn)。2010年，還將農(nóng)村金融創(chuàng)新工作列入對(duì)縣市區(qū)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)考核，積極搭建銀政農(nóng)合作平臺(tái)。臺(tái)州市政府與建設(shè)銀行浙江省分行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議書(shū)，未來(lái)三年建設(shè)銀行將為臺(tái)州新農(nóng)村建設(shè)提供150億元的信貸支持。各縣(市、區(qū))政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極出臺(tái)扶持政策，優(yōu)化區(qū)域金融環(huán)境。目前，全市上下初步形成了主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持農(nóng)村金融創(chuàng)新工作、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、職能部門各司其職、金融機(jī)構(gòu)積極參與的工作局面。

二、創(chuàng)新體系，夯實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐與探索，臺(tái)州農(nóng)村金融服務(wù)主體基本實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，除國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)外。全市擁有地方性商業(yè)銀行3家，村鎮(zhèn)銀行3家，農(nóng)村資金互助社2家，初步形成了商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和新型農(nóng)村金融相結(jié)合的多層次、廣覆蓋的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。全市農(nóng)信社確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)消費(fèi)和創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型、小企業(yè)發(fā)展等支持重點(diǎn)，突出點(diǎn)多面廣、小額零售、方便靈活、專營(yíng)服務(wù)的特色，堅(jiān)持“小額流動(dòng)分散”的經(jīng)營(yíng)原則，通過(guò)完善信貸支農(nóng)工作機(jī)制、開(kāi)展“走千家、訪萬(wàn)戶、共成長(zhǎng)”活動(dòng)和“萬(wàn)名農(nóng)信干部下基層辦實(shí)事”活動(dòng)等，確保經(jīng)營(yíng)方向。農(nóng)村信用社改革不斷深化，全市9家農(nóng)村信用社中，6家已改制為合作銀行。法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，機(jī)構(gòu)布局日趨合理，業(yè)務(wù)規(guī)模逐步擴(kuò)大，盈利能力大為提高。至2010年末，全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款566.95億元，各項(xiàng)貸款413.1億元，其中農(nóng)業(yè)貸款351.19億元，占全市金融業(yè)的96％。

加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐。2009年11月，全省首家農(nóng)村資金互助社在臨海市涌泉鎮(zhèn)掛牌成立，溫嶺市箬橫鎮(zhèn)玉麟資金互助社也于2010年2月開(kāi)業(yè)。至2010年末，兩家農(nóng)村資金互助社實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)存款余額483.54萬(wàn)元，貸款余額1706萬(wàn)元，累計(jì)辦理存款158戶，累計(jì)發(fā)放貸款122戶188筆合計(jì)3109萬(wàn)元。全省首家村鎮(zhèn)銀行――玉環(huán)永興村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展中不斷規(guī)范，日益壯大，2010年末存款余額達(dá)到7.86億元，貸款余額達(dá)到7.41億元。由臺(tái)州銀行作為主發(fā)起人的三門銀座村鎮(zhèn)銀行于2010年3月22日開(kāi)業(yè)，至2010年末存貸款余額分別是4.3億元、6.1億元。由本地知名上市企業(yè)偉星集團(tuán)和湖州銀行為主發(fā)起的臨海湖星村鎮(zhèn)銀行于2011年1月7日正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。全市已發(fā)展小額貸款公司17家。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。為農(nóng)村金融市場(chǎng)提供了新鮮血液，成為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分。

發(fā)揮地方性商業(yè)銀行支農(nóng)支小作用。臺(tái)州是全國(guó)唯一擁有三家城市商業(yè)銀行的地級(jí)市。三家城市商業(yè)銀行依托機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)。有力地支持了小企業(yè)發(fā)展。至2010年末。三家城市商業(yè)銀行存款余額717.79億元。貸款余額479.78億元。臺(tái)州銀行以農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象的“小本貸款”余額達(dá)到21億元，比年初增長(zhǎng)近60％，戶均額度為9萬(wàn)元，真正起到了支農(nóng)支小的作用。

三、創(chuàng)新產(chǎn)品，破解難題。各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融需求的新特點(diǎn)。著力破解制約金融服務(wù)水平的主要因素，從技術(shù)工具、服務(wù)對(duì)象和抵押擔(dān)保等方面入手，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融產(chǎn)品增量擴(kuò)面。至2010年末，全市農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品20多種，貸款余額達(dá)230多億元。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品?！柏S收小額貸款卡”在臨海首發(fā)試行，目前已在全市范圍內(nèi)推廣，發(fā)卡量和授信額度不斷提高，最高授信額度達(dá)30萬(wàn)元。至2010年末，共發(fā)行豐收小額貸款卡14.3877張，貸款余額73.08億元。黃巖農(nóng)合行為在異地種植西瓜為主的農(nóng)民量身定制推出的專項(xiàng)貸款產(chǎn)品――外出務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款，解決了瓜農(nóng)在創(chuàng)業(yè)地貸款難、居住地難貸款的“兩頭難”問(wèn)題，這一創(chuàng)新辦法得到了時(shí)任副省長(zhǎng)的茅臨生同志的批示肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年瓜農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)值24億元，凈收入約9.8億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于再造了一個(gè)“黃巖農(nóng)業(yè)”。溫嶺農(nóng)合行大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，培育具有溫嶺鮮明地方特色的玉麟西瓜、塢根草雞、溫聯(lián)果蔗、明圣高橙等品牌農(nóng)業(yè)，對(duì)56家等級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了綜合授信，授信金額達(dá)到10223萬(wàn)元。貸款余額達(dá)9856萬(wàn)元。

第3篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

農(nóng)家樂(lè)的定義有廣義和狹義之分。狹義的農(nóng)家樂(lè)旅游，是購(gòu)買者（即游客）在田園農(nóng)家體驗(yàn)不同于城市生活的鄉(xiāng)村環(huán)境，尋求田園樂(lè)趣，也是經(jīng)營(yíng)者（即田園所有者）在自家庭院依傍自然風(fēng)光吸引城市居民前來(lái)吃喝玩樂(lè)的一種旅游形式。廣義的農(nóng)家樂(lè)旅游概念包括狹義定義的同時(shí)，還包含漁家樂(lè)、林家樂(lè)等，這些的旅游形式基本相同，可以定位為休閑類，旅游主題可以是生態(tài)旅游也可以是民俗旅游，是一種旅游經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，其旅游地點(diǎn)多在遠(yuǎn)離城市喧囂的鄉(xiāng)村，其旅游特色主要在于回歸田園、回歸自然的農(nóng)家生活，其參與人群多是生活在市區(qū)的小市民，其主題多是體驗(yàn)勞動(dòng)、觀光娛樂(lè)、休閑度假等。

二、農(nóng)家樂(lè)旅游的經(jīng)營(yíng)管理模式

1.“自主、分散”經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)民在自發(fā)的前提下以家庭為單位自主經(jīng)營(yíng)的模式，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)合一。這種經(jīng)營(yíng)方式門檻較低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投入很少的資金對(duì)自家庭院屋舍進(jìn)行一定的改造即可變身成功市民游玩的“農(nóng)家樂(lè)”，這些收入大大改善了這部分農(nóng)戶的生活水平。但這種經(jīng)營(yíng)模式的弊端也較為突出，由于完全是由教育程度較低的農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)管理，這部分經(jīng)營(yíng)者受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中小富即安、保守封閉的陳舊觀念影響較深，缺少系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，并且由于投入資金少，這種模式下的大部分農(nóng)家樂(lè)條件比較一般。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社模式。這種模式的農(nóng)家樂(lè)是由多農(nóng)戶以民主管理、自愿聯(lián)合的形式建立起的有著共同利益的經(jīng)濟(jì)互助共同體，類似農(nóng)村合作社，稱之為“農(nóng)家樂(lè)合作社”。這種聯(lián)營(yíng)模式有助于統(tǒng)一宣傳，提高社會(huì)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展市場(chǎng)，獲得更多市場(chǎng)占有份額，同時(shí)所有經(jīng)營(yíng)者共享客源信息，有效避免了近距離農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，自然而然的形成了共同致富的和諧局面。從消費(fèi)者的角度，規(guī)范統(tǒng)一的管理和低價(jià)格定位可以讓他們體驗(yàn)更全面更真實(shí)的農(nóng)家生活。

3.“公司+基地+農(nóng)戶”模式。這種模式主要是以公司牽頭管理、吸引農(nóng)戶提供土地并參與經(jīng)營(yíng)的一種由公司、農(nóng)家樂(lè)基地、農(nóng)戶共同構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，由公司組織農(nóng)戶的培訓(xùn)，對(duì)接待服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)和管理，保障了農(nóng)家樂(lè)的規(guī)范性和服務(wù)質(zhì)量。在這種模式中，公司一般是農(nóng)家樂(lè)的投資方，以其財(cái)力優(yōu)勢(shì)在近郊建立農(nóng)家樂(lè)基地，農(nóng)家樂(lè)基地的土地所有者是農(nóng)戶，公司通過(guò)和農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議來(lái)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，達(dá)成合作共識(shí)。但這種模式也存在弊端，一般公司都只是將農(nóng)家樂(lè)作為自己的副業(yè)，這樣的公司一般經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、熟稔相關(guān)法律法規(guī)，相比之下，單個(gè)農(nóng)戶處于劣勢(shì)地位，缺少代表自身利益的依靠，在利益分配和談判過(guò)程中處于不利地位，這種不對(duì)等的關(guān)系很容易導(dǎo)致合作失敗。

4.“五體互動(dòng)”模式。這種模式中的“五體”指的是政府、公司、旅行社、農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)和農(nóng)戶，是一種充分考慮五個(gè)利益主體在農(nóng)家樂(lè)中所發(fā)揮的作用以及協(xié)調(diào)各自利益達(dá)到最優(yōu)的一種合作模式。在實(shí)際的操作中，這種模式的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的：首先從五體的角度來(lái)看，它的利益分配是合理且相對(duì)公平的，各主體之間互相牽制互相監(jiān)督互相促進(jìn)，有助于合作的繼續(xù)，同時(shí)，增加的政府財(cái)政收入為政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造提供了資金，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也解決了當(dāng)?shù)剡^(guò)剩勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，更多的農(nóng)民在自己庭院便可賺錢養(yǎng)家；其次，從消費(fèi)者的角度來(lái)看，這種模式下的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)更為正式和規(guī)范，本土文化氛圍和田園特色更為突出，游客的體驗(yàn)質(zhì)量較高。和其他四種經(jīng)營(yíng)模式相比，“五體模式”優(yōu)化組合各方生產(chǎn)力要素，平衡各利益體的利益分配，充分發(fā)揮地利資源等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化，是一種相對(duì)全面和完善的經(jīng)營(yíng)管理模式。

三、農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)模式的評(píng)價(jià)總結(jié)

通過(guò)上文的比較，“五體模式”是農(nóng)家樂(lè)旅游形式的最佳選擇，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中同樣需要注意結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜選擇適合自身的模式，在實(shí)踐中變通管理。

1.重視提高農(nóng)戶自身水平素質(zhì)。農(nóng)戶作為農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)必不可少的參與成員，其思想道德素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)需要與時(shí)俱進(jìn)，農(nóng)戶自身需要接受農(nóng)家樂(lè)這樣的旅游模式，并有良好的服務(wù)意識(shí)，建立和游客之間良好的關(guān)系，提高接待能力。政府可以定期組織開(kāi)展一些服務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)，鼓動(dòng)有意識(shí)的農(nóng)戶參與，開(kāi)展文化大講堂，宣傳當(dāng)?shù)靥厣?，提高農(nóng)戶的文化知識(shí)水平、現(xiàn)代管理理念和旅游市場(chǎng)意識(shí)等等。

第4篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)的糧食食品，是不可替代的、人們生活必需的；養(yǎng)殖業(yè)的肉蛋食品也是不可替代的、人們生活必需的。商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以外的涉農(nóng)的可保風(fēng)險(xiǎn)，如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)等。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)為以下幾方面提供保障：

一是為植物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民植物食品安全的農(nóng)作物應(yīng)包括：水稻、玉米、小麥、大豆等糧食作物；花生、油菜等經(jīng)濟(jì)作物；蔬菜、水果也應(yīng)考慮適用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。至于棉花等作物，雖不危及食品安全，但因?yàn)槭侵匾?、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)作物，也應(yīng)進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二是為動(dòng)物食品安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。涉及全民食品安全的動(dòng)物應(yīng)包括：牛、豬、羊等家畜；雞、鴨、鵝等家禽；養(yǎng)殖的魚(yú)、蝦、蟹等水產(chǎn)品。

三是為漁民漁船安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障。從事海洋、大河捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)，需要保險(xiǎn)的保駕護(hù)航，應(yīng)對(duì)漁民的人身傷亡和漁船進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

在上述政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)主要承保旱災(zāi)、水災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，主要承保日常性疾病等動(dòng)物死亡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)超出一般水平的巨災(zāi)，國(guó)家應(yīng)另行安排救濟(jì)和幫扶。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的最大受益人是農(nóng)戶，但是農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)利益是有一定前提條件的，一是需要支付一部分保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)，二是要在出現(xiàn)災(zāi)情損失時(shí)才能實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼帶來(lái)的好處。農(nóng)村可以實(shí)現(xiàn)人人有低保，但是人人皆保險(xiǎn)尚需時(shí)日。所以，即使在政府補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)幫扶的情況下，農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)也需要?jiǎng)訂T。在日本，加入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是需要一定條件的，例如，水稻、陸稻及麥類的栽培面積合計(jì)超過(guò)1畝或3畝(日本制，下同)，才有資格加入。同時(shí)，一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的農(nóng)戶又必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，例如，北海道地區(qū)的麥類耕作面積4畝至10畝的，必須加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在我國(guó)，保險(xiǎn)公司可以采取以下模式擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

一是對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體帶動(dòng)農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，對(duì)基地型農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)?；匦娃r(nóng)戶是指根據(jù)訂單為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)作物種植和動(dòng)物養(yǎng)殖的農(nóng)戶。這些農(nóng)產(chǎn)品作為工業(yè)原料從農(nóng)戶的田間、地頭和院落、場(chǎng)房進(jìn)入大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。廣大農(nóng)戶與龍頭企業(yè)形成了比較緊密的生產(chǎn)流程上的上下游關(guān)系、原材料和產(chǎn)成品的基地與前沿關(guān)系。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)對(duì)訂單農(nóng)戶提供保險(xiǎn)服務(wù)，能夠有效保障產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)化鏈條源頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可適當(dāng)給訂單農(nóng)戶部分保費(fèi)補(bǔ)貼，組織訂單農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，降低了農(nóng)戶的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面；為訂單農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，加強(qiáng)了公司與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密度，保證訂單農(nóng)戶生產(chǎn)穩(wěn)定，龍頭企業(yè)原材料供應(yīng)充足，有利于龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為載體帶動(dòng)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)專業(yè)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。專業(yè)農(nóng)戶是指種養(yǎng)業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶往往與農(nóng)民專業(yè)合作組織有密切聯(lián)系，保險(xiǎn)公司可以以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，向合作組織內(nèi)的成員提供保險(xiǎn)，充分發(fā)揮社員之間信息比較對(duì)稱、聯(lián)系比較緊密的特點(diǎn)，相對(duì)集中地開(kāi)展較大規(guī)模的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。合作社社員比較集中，養(yǎng)殖規(guī)模較大，多數(shù)社員已成為種、養(yǎng)專業(yè)戶，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投保積極性較高，農(nóng)戶之間的示范作用較明顯。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還對(duì)合作社的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，一般都有一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體支撐，如飼料加工廠或屠宰加工廠，還有穩(wěn)定的銷售渠道，在保險(xiǎn)的開(kāi)展上，有的合作社對(duì)參加保險(xiǎn)的飼養(yǎng)戶給予飼料或銷售上的一些優(yōu)惠，這就吸引了更多農(nóng)戶加入合作社，從而擴(kuò)大合作社的規(guī)模。

三是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶進(jìn)行保險(xiǎn)。以縣級(jí)為單位對(duì)大宗農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)保，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)方式為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)分散、地域差異較大，特別是大宗糧食作物保險(xiǎn)的承保和理賠難度較大。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶的保險(xiǎn)難度更大，而傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的往往是傳統(tǒng)的種植業(yè)，急需保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幫扶方式

(一)政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是全社會(huì)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開(kāi)辦歷史表明，沒(méi)有政府的財(cái)政支持，任何國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都無(wú)法維持下去。美國(guó)作為世界級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也辦得較好，政府的財(cái)政支持更是一大亮點(diǎn)。目前美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持大致包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例不同，2000年，補(bǔ)貼額平均為純保費(fèi)的53%(保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元)，其中，巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%—25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼；另外，政府還承擔(dān)農(nóng)業(yè)部聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法明確規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦。

(二)政府通過(guò)條件救濟(jì)支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

即便政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，農(nóng)戶還是有不愿意購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)戶來(lái)講首先是一筆支出，然后才有可能在出險(xiǎn)后獲得補(bǔ)償，農(nóng)民并不踴躍參保。即使在美國(guó)，也在實(shí)行了把購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為獲得政府其他支持的條件后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面才獲得突破性發(fā)展。1994年通過(guò)的美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法令，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)而降低農(nóng)場(chǎng)主對(duì)災(zāi)害救濟(jì)的潛在需求。它規(guī)定，除非農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買了農(nóng)作物保險(xiǎn)，最少也要購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn)保障，否則他們不可能得到農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃中的其他好處，即取消了政府救濟(jì)計(jì)劃。通過(guò)提供基本保障的巨災(zāi)保險(xiǎn)(新設(shè)立)、提供較高保障水平的擴(kuò)大保障保險(xiǎn)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃等四大險(xiǎn)種把所有農(nóng)作物生產(chǎn)者都納入了農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。該法令還規(guī)定，不參加政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民不能得到福利，如農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃的支持等，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)實(shí)行了事實(shí)上的強(qiáng)制參加。該法令的實(shí)施使保險(xiǎn)作物從1980年的30種擴(kuò)大到47種，農(nóng)作物保險(xiǎn)的投保率迅速提高，1995年，農(nóng)作物保險(xiǎn)承保面積達(dá)到2.2億英畝，占當(dāng)年可保面積的82%，是美國(guó)歷史上承保面積占可保面積比例最高的一年。

(三)政府通過(guò)立法支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

通過(guò)法律確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的、范圍、機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼等各種內(nèi)容和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠獲得穩(wěn)定、持續(xù)和透明的發(fā)展，不因政府官員的更迭而起落，不因市場(chǎng)的變化而消長(zhǎng)。日本自1929年以來(lái)，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法、制度及修改多達(dá)10部之多，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作物的品種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件、保險(xiǎn)范圍、承保方式、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算方法、保險(xiǎn)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)方式等方方面面，都進(jìn)行了規(guī)定，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，也合理地利用了國(guó)庫(kù)的財(cái)政資源，有效地保護(hù)了農(nóng)戶。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷渠道

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)的三家試點(diǎn)專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，從對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策研究、立法勸說(shuō)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、銷售渠道建立、人培訓(xùn)、定損人員培養(yǎng)、統(tǒng)計(jì)、精算、資料收集加工，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳、推廣和教育等方面，逐漸獲得了經(jīng)驗(yàn)和方法，試點(diǎn)公司也漸趨成熟。試點(diǎn)公司承擔(dān)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接業(yè)務(wù)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(銷售、簽單及其他服務(wù))，具體實(shí)施政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。試點(diǎn)公司還培訓(xùn)、管理、監(jiān)督和使用保險(xiǎn)人和農(nóng)險(xiǎn)查勘核損人。農(nóng)險(xiǎn)查勘核損工作由農(nóng)險(xiǎn)專業(yè)核損人來(lái)進(jìn)行，查勘核損人需經(jīng)過(guò)專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)，通過(guò)考核取得資格后才能從業(yè)。專業(yè)公司有動(dòng)力、能力和愿景，將作為主業(yè)來(lái)看待，必將推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

試點(diǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專注，不只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的一般號(hào)召與員工的象征性響應(yīng)上，而是深入實(shí)際探索農(nóng)民的需求、要求政府的財(cái)政支持、教育員工精做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。試點(diǎn)公司應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，并在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上始終堅(jiān)持按照試點(diǎn)區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。例如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，根據(jù)吉林省是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地i對(duì)國(guó)家糧食安全起決定性作用的實(shí)際情況，尤其是該省近年來(lái)的畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的現(xiàn)實(shí)，公司在吉林省內(nèi)主要規(guī)劃開(kāi)展玉米、水稻、大豆種植保險(xiǎn)和規(guī)?；B(yǎng)殖保險(xiǎn)，并主要依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，要建設(shè)中國(guó)乳都的實(shí)際，公司在自治區(qū)主要規(guī)劃開(kāi)辦奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種，并與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相結(jié)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；根據(jù)山東省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)均比較發(fā)達(dá)，小麥等糧食作物在全國(guó)占有重要地位，同時(shí)還是蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品出口基地的實(shí)際，公司規(guī)劃在山東探索開(kāi)辦小麥、棉花、蔬菜、水果等種植保險(xiǎn)和奶牛、肉雞、水貂等養(yǎng)殖保險(xiǎn)；根據(jù)北京在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面取得了較好的成效，郊區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的實(shí)際，公司在北京地區(qū)探索以奶牛養(yǎng)殖和水果、蔬菜種植為主開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過(guò)兩年多試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得了較好的成效。試點(diǎn)公司堅(jiān)持圍繞試點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)研發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。比如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司針對(duì)吉林省等試點(diǎn)地區(qū)玉米、水稻、大豆等作物是種植面積最大、關(guān)系農(nóng)民數(shù)量最多、事關(guān)國(guó)家糧食生產(chǎn)安全的品種，公司集中研發(fā)玉米、水稻、大豆等大宗糧食作物的巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。由于內(nèi)蒙、山東、吉林、北京的畜牧業(yè)也都非常發(fā)達(dá)，各試點(diǎn)省區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)都逐漸呈集中化、專業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，公司相繼研發(fā)了肉雞、生豬、奶牛、肉牛、梅花鹿養(yǎng)殖保險(xiǎn)，并根據(jù)各地養(yǎng)殖成本、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)等因素在具體條款中進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)區(qū)域特色。同時(shí)，公司還針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，相繼研發(fā)了經(jīng)濟(jì)作物草莓、煙葉等種植保險(xiǎn)條款和朗德鵝、水貂等特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)條款。作為試點(diǎn)公司之一的安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司為降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦成本，為農(nóng)民提供方便快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，通過(guò)兩年多來(lái)的探索，主要開(kāi)辟了五個(gè)營(yíng)銷渠道。

一是與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門相結(jié)合的渠道。省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)管理部門與農(nóng)民聯(lián)系密切，并在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，人員專業(yè)性較強(qiáng)，素質(zhì)較高，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的良好渠道。在吉林保監(jiān)局和省農(nóng)委的大力幫助下，公司與省農(nóng)經(jīng)管理總站簽訂了保險(xiǎn)合作協(xié)議，全面啟動(dòng)并推進(jìn)了試點(diǎn)工作的開(kāi)展。

二是與農(nóng)村信用合作社相結(jié)合的渠道。公司與省農(nóng)信社聯(lián)社簽署協(xié)議，利用其在農(nóng)村的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)。公司在開(kāi)業(yè)當(dāng)天即與省農(nóng)信聯(lián)社簽訂了全面協(xié)議，公司各分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社關(guān)系十分緊密。2006年，農(nóng)信社代辦農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，全年為200多位死亡和傷殘的貸款農(nóng)戶進(jìn)行了賠償。

三是與其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合的渠道。公司已經(jīng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、省郵政系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，并與省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正式合作。農(nóng)村金融、郵政機(jī)構(gòu)的兼業(yè)方式，在公司廣開(kāi)渠道建設(shè)的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在更深層次上的開(kāi)展埋下了伏筆，探索了路子，奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，國(guó)外成功開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是和農(nóng)村金融政策緊密相連的。

四是與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門相結(jié)合的渠道。農(nóng)委所屬的農(nóng)機(jī)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在農(nóng)村也擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，公司通過(guò)這些部門開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一方面有效降低了開(kāi)辦成本，另一方面在防災(zāi)、防損和理賠工作上更容易得到投保農(nóng)戶的認(rèn)同。

五是探索開(kāi)辟農(nóng)村個(gè)人渠道。兩年來(lái)，公司在農(nóng)村借助具有較高威信和素質(zhì)的干部、教師等人員，通過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)、考試，按照保險(xiǎn)營(yíng)銷的架構(gòu)和模式，組建起相對(duì)固定的農(nóng)村隊(duì)伍，持證上崗，持證率達(dá)86%。

試點(diǎn)公司的探索，為在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)、方法、教訓(xùn)和渠道，具備了深入、全面開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的觀念、態(tài)度、方法和實(shí)力。

第5篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)區(qū) 體制機(jī)制 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0139-02

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，是一項(xiàng)針對(duì)中原區(qū)域特點(diǎn)的具有時(shí)代性和創(chuàng)新性的發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)受二元經(jīng)濟(jì)制約，一直是河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。下大力氣解決好傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。要從行政管理、財(cái)稅管理、土地利用、投融資、社會(huì)保障、人力資源等方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，形成新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)的格局。

一、行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新

整合使用政府投資。針對(duì)當(dāng)前各級(jí)政府投資特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資條塊分割、重復(fù)投入、效率低下的問(wèn)題，以縣級(jí)為平臺(tái)，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，逐步建立協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政府投資管理體制。按照“存量?jī)?yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門整合”的要求，對(duì)現(xiàn)有各專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，歸并范圍類似、性質(zhì)相同的零散資金，增設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展需要、具有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目資金。

創(chuàng)新行政管理機(jī)制。成立省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由省政府牽頭成立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)，其成員主要包括省委農(nóng)村工作辦公室、省發(fā)改委、財(cái)政廳、住房與建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)廳、金融辦、市政府及市相關(guān)職能部門、縣政府及縣相關(guān)職能部門等。推進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)驗(yàn)示范區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中心，反饋“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀、需要，落實(shí)上級(jí)關(guān)于“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)的各項(xiàng)政策，推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)工作。

優(yōu)化管理體制機(jī)制。打破各部門管理工作的局限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。完善考核機(jī)制，根據(jù)農(nóng)區(qū)“三化”建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的要求，把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)考核體系，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三化”發(fā)展情況，實(shí)行年度考核。優(yōu)化管理激勵(lì)機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中心積極推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展并取得良好效果的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立實(shí)績(jī)與管理機(jī)制創(chuàng)新掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)干部參與體制機(jī)制創(chuàng)新，使管理體制能夠很好地適應(yīng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展需要。

二、土地利用制度創(chuàng)新

探索建立適宜的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的制度體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使土地向種養(yǎng)大戶、土地銀行等中介組織流轉(zhuǎn)，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)承租的種養(yǎng)大戶、土地銀行等，在其承租的土地達(dá)到一定規(guī)模后，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，每畝給予一定補(bǔ)貼，鼓勵(lì)承租人實(shí)行規(guī)模種植、養(yǎng)殖，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

建立土地支持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村的非農(nóng)用土地和建設(shè)土地，全縣統(tǒng)一管理，合理調(diào)配，以解決工業(yè)用地、城市建設(shè)用地緊缺和農(nóng)村建設(shè)用地閑置的矛盾。通過(guò)降低農(nóng)村非農(nóng)用土地和建設(shè)用地指標(biāo)或者置換的方式，調(diào)配工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地需求。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地綜合整治，騰出用地指標(biāo)。對(duì)于通過(guò)土地整理、村莊整治等方式騰出土地成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣統(tǒng)一調(diào)配新增用地指標(biāo)時(shí)可以向其傾斜，形成土地與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立土地流轉(zhuǎn)中介和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供信息、評(píng)估、鑒定、簽約、公證、仲裁等一系列服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度。成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，統(tǒng)籌制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)章和制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)的方向，滿足建設(shè)用地和工業(yè)用地的需要；制定土地利用的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地利用工作突出、成效明顯的村和農(nóng)戶，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高土地利用工作的效率。建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，扶持培育土地銀行、土地專業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)中介組織。農(nóng)民可將土地存入土地銀行或合作社獲得利息，合作社再將這些土地進(jìn)行整治，集中連片貸給種田大戶和養(yǎng)殖能手，經(jīng)營(yíng)收入主要用于城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。

三、財(cái)稅管理體制創(chuàng)新

設(shè)立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金。設(shè)立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，以貼息、補(bǔ)助等形式扶持中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；加大對(duì)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)民的整體知識(shí)水平，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備更置，提高農(nóng)業(yè)耕作的科技水平；完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)化水平。

創(chuàng)新稅收體制機(jī)制。對(duì)于縣重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，免收三至五年?duì)I業(yè)稅。增值稅省、市兩級(jí)留成部分，以轉(zhuǎn)移支付、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式返還社旗縣，增加縣級(jí)財(cái)政能力。

四、投融資體制機(jī)制創(chuàng)新

建立城市建設(shè)融資平臺(tái)。成立城市建設(shè)投資公司，按照經(jīng)營(yíng)城市的理念和以城養(yǎng)城的思路，通過(guò)融資和經(jīng)營(yíng)為政府籌措城市建設(shè)資金和創(chuàng)造收益，促進(jìn)城市建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。同時(shí)，可通過(guò)投入資本金或提供以儲(chǔ)備土地為主的抵押物，扶持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投資管理公司，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)籌資、投資和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等其他城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目的建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的吸引效力。

完善金融體系。加快建立商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社、信用擔(dān)保公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等相結(jié)合的縣級(jí)金融體系，形成各種金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)展的格局。積極引進(jìn)鄭州銀行、浦發(fā)銀行、廣發(fā)銀行等體制靈活的商業(yè)銀行。深化農(nóng)村信用社改革，扶持郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展，培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額信貸公司、農(nóng)戶資金互助組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展小額信貸。制定縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。加大對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

完善信用擔(dān)保體系。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等確權(quán)辦證，與有關(guān)金融部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合出臺(tái)農(nóng)村物權(quán)抵押擔(dān)保暫行辦法，將“五權(quán)”納入抵押擔(dān)保范圍，縣級(jí)建立擔(dān)保公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信用擔(dān)保和物權(quán)交易“兩大中心”，搭建起金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民之間的橋梁，化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。同時(shí)，縣擔(dān)保公司加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的融資力度，為有效支持中小企業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。縣財(cái)政每年拿出一定的資金鼓勵(lì)多元化、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類民間投資者參與擔(dān)保公司的組建。通過(guò)完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)貸款融資難題，支持中小企業(yè)發(fā)展。

五、社會(huì)保障體制機(jī)制創(chuàng)新

健全城鎮(zhèn)職工、居民社會(huì)保障制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大參保范圍。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立社會(huì)保障投入增長(zhǎng)機(jī)制，增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障為主體、專項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助制度，把符合條件的困難群眾納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全社會(huì)保障性住房、廉租房制度，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難。

加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，并不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全基層醫(yī)療服務(wù)體系。完善農(nóng)村居民最低保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。建立基層人力資源社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做到“機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、工作、制度”六到位。完善信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)功能。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌。將被征地農(nóng)民、農(nóng)民工和外來(lái)務(wù)工人員等納入到社會(huì)保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度相銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。探索以“土地?fù)Q社?！狈绞浇鉀Q被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，即以農(nóng)村宅基地置換取得城鎮(zhèn)住房，以農(nóng)村承包地?fù)Q取城鎮(zhèn)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等。

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第6篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

為貫徹陳耀邦部長(zhǎng)訪菲的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，部農(nóng)機(jī)化管理司組織了農(nóng)機(jī)企業(yè)家考察團(tuán)，于1999年8月28日至9月11日訪問(wèn)菲律賓，并就農(nóng)機(jī)技術(shù)合作問(wèn)題進(jìn)行了綜合考察?？疾靾F(tuán)由部農(nóng)機(jī)化管理司組織了中國(guó)常柴集團(tuán)及所屬東風(fēng)農(nóng)機(jī)集團(tuán)公司、常林機(jī)械集團(tuán)、四方集團(tuán)、湖北佳華機(jī)械公司、湖南耒陽(yáng)插秧機(jī)廠、遼寧海城三魚(yú)泵業(yè)有限公司、國(guó)能集團(tuán)、山西大同齒輪廠等8家農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的代表共16人組成。在菲期間，通過(guò)與菲農(nóng)業(yè)部、貿(mào)工部投資署，菲華商聯(lián)總會(huì)、菲工商總會(huì)的會(huì)談和溝通，實(shí)地考察了有關(guān)試驗(yàn)研究、教學(xué)機(jī)構(gòu)，參觀了有關(guān)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，得到較大收獲。隨團(tuán)帶去并贈(zèng)送給菲農(nóng)業(yè)部的8臺(tái)套共14件農(nóng)機(jī)具的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)演示，也受到了菲政府及有關(guān)部門官員、農(nóng)機(jī)銷售商及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的熱烈歡迎和高度評(píng)價(jià)。

此次訪問(wèn)，得到中華人民共和國(guó)駐菲律賓大使館及經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的大力支持，為各企業(yè)家在菲尋求技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作和開(kāi)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的商貿(mào)活動(dòng)提供了與菲各界人士廣泛接觸、溝通的機(jī)會(huì)，使這次成功的訪問(wèn)取得了良好的效果。

一、菲律賓農(nóng)機(jī)制造、銷售服務(wù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的基本情況

(一)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)概況。菲律賓共和國(guó)由7109個(gè)島嶼組成，總面積29．97萬(wàn)平方公里，其中呂宋、棉蘭老、薩馬等11個(gè)主要島嶼占總面積的96％，山地占總面積的65％，森林面積占國(guó)土總面積的40％。菲屬熱帶海洋性氣候，全年平均氣溫26．6℃，5～10月為雨季，11--4月為旱季，每年6～11月多臺(tái)風(fēng)。全國(guó)有7450萬(wàn)人，其中華人占2%～3％。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口占2／3以上。工業(yè)以農(nóng)、林產(chǎn)品加工為主，基本上沒(méi)有重工業(yè)。六十年代后期實(shí)行開(kāi)放政策，經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展。1998年菲農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)值在GNP中的比重分別為18．5％、33．8％、43．1％。

在菲1261萬(wàn)公頃農(nóng)用地中，稻 田380多萬(wàn)公頃，旱田(主要是玉米田)314萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)作物用地(主要是椰地)307萬(wàn)公頃。稻田主要集中在中呂宋和維薩亞地區(qū)，可灌溉稻田的稻谷產(chǎn)量每公頃約4000公斤，無(wú)灌溉條件的稻田產(chǎn)量更少。旱田主要集中在棉蘭老地區(qū)，主要種植玉米等作物，玉米平均單產(chǎn)每公頃只有1520公斤。菲律賓的經(jīng)濟(jì)作物主要有椰子、甘蔗、菠蘿、芒果等熱帶水果和可可、咖啡等。菲律賓現(xiàn)有的耕地，一般有政府和私人擁有兩種形式。政府的土地可以出租給農(nóng)民(個(gè)人)、農(nóng)村合作社或公司等，但公司或合作社等最多只能租種120公頃土地。私人土地有自種和出租兩種，可出租給佃戶。菲農(nóng)戶家庭平均有6～7人，每一個(gè)農(nóng)民最多可擁有7公頃沒(méi)有灌溉條件的土地或5公頃可灌溉土地。目前菲律賓的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平很低，平均每公頃只有農(nóng)用動(dòng)力0．36馬力。

(二)菲律賓農(nóng)機(jī)制造及使用概況。菲律賓現(xiàn)有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠400多家，但具有一定規(guī)模的只有30多家，生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)主要有小型拖拉機(jī)、脫粒機(jī)、烘干機(jī)等；其它300余家是小作坊，產(chǎn)值只占總數(shù)的2％，這與菲這個(gè)擁有3000萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)國(guó)極不相稱。他們的主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都非常簡(jiǎn)單，一般是由國(guó)際水稻研究所(IRRI)或由政府提供最基本的設(shè)計(jì)，再由生產(chǎn)廠家根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和要求進(jìn)行改造，使之易于生產(chǎn)、使用和維修。

總的看，他們的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工藝技術(shù)比較落后，只能生產(chǎn)簡(jiǎn)易的稻谷脫粒機(jī)、水田用手扶拖拉機(jī)，機(jī)器結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，功能單一，技術(shù)含量低。其柴油、汽油發(fā)動(dòng)機(jī)主要是日本YAMAHA、YANMAR或韓國(guó)大東國(guó)際公司的產(chǎn)品，且在整機(jī)售價(jià)中發(fā)動(dòng)機(jī)價(jià)值比例在三分之二左右。因不具備齒輪加工能力，因此其生產(chǎn)的各種農(nóng)機(jī)均采用鏈條或皮帶進(jìn)行變速和動(dòng)力傳遞。制造設(shè)備仍使用類似我國(guó)已基本淘汰的630車床，普通搖臂鉆床、手工電焊機(jī)和簡(jiǎn)易沖床、剪板機(jī)等，基本沒(méi)有流水作業(yè)，仍為部件總成定員承包裝配，因此性能質(zhì)量較難達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但他們對(duì)整機(jī)出廠前的外觀質(zhì)量比較重視，打磨、涂漆環(huán)節(jié)完全靠人工進(jìn)行細(xì)致的修飾。位于馬尼拉市的KATO國(guó)際公司是菲生產(chǎn)規(guī)模最大的農(nóng)機(jī)制造廠之一，其零部件加工為簡(jiǎn)單的流水作業(yè)，但沒(méi)有總裝線，因此車間的零部件堆積如山，管理混亂。制造設(shè)備及簡(jiǎn)易檢測(cè)儀器絕大部分為日本、美國(guó)的淘汰產(chǎn)品，加工、測(cè)試精度差，質(zhì)量難以保證。

菲農(nóng)民需要的農(nóng)機(jī)包括手扶拖拉機(jī)、脫粒機(jī)、烘干機(jī)、灌溉用水泵等，一般馬力不大，如手扶拖拉機(jī)以8～12馬力為宜。目前菲也有少量大型輪式拖拉機(jī)的需求，主要用于甘蔗生產(chǎn)。農(nóng)民使用的谷物烘干機(jī)主要從韓國(guó)、臺(tái)灣進(jìn)口。菲南部的棉蘭老島主要種植玉米等作物，所以對(duì)于玉米收獲機(jī)械有所需求。菲水稻研究所研制的菲總統(tǒng)曾經(jīng)親自試驗(yàn)駕駛過(guò)的唯一一臺(tái)單行玉米收獲機(jī)樣機(jī)，還未形成產(chǎn)品。但是，菲律賓在農(nóng)用動(dòng)力(各種型號(hào)柴油機(jī))及較為精密的農(nóng)機(jī)部件(如齒輪、軸承等)幾乎沒(méi)有生產(chǎn)能力。因此，比較復(fù)雜、運(yùn)轉(zhuǎn)精度較高一些的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，基本依賴進(jìn)口，目前主要是韓國(guó)、日本、臺(tái)灣的產(chǎn)品，但其價(jià)格很高。如一臺(tái)8馬力柴油機(jī)水泵售價(jià)500美元，而我國(guó)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)售價(jià)僅為2750～3000元(約350多美元)；又如在ILOILO省，銷售當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的價(jià)值60000比索的手扶拖拉機(jī)，其中的10馬力左右的發(fā)動(dòng)機(jī)(日本產(chǎn)品)價(jià)值近40000比索(約1000美元)。因此，如果我們?cè)谵r(nóng)機(jī)商貿(mào)活動(dòng)中，認(rèn)真做好零配件供應(yīng)和售后技術(shù)服務(wù)，彌補(bǔ)我產(chǎn)品在質(zhì)量方面的相對(duì)不足，是完全可以占領(lǐng)較大市場(chǎng)的。

(三)菲政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)及推動(dòng)農(nóng)漁機(jī)械化的政策和措施。菲律賓政府鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)和使用農(nóng)機(jī)具，但政府對(duì)農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)沒(méi)有任何優(yōu)惠，前一時(shí)期唯一的優(yōu)惠是進(jìn)口部分零部件進(jìn)行裝配和維修時(shí)，可減免發(fā)動(dòng)機(jī)等的進(jìn)口關(guān)稅，由以前的20％減至3％，整機(jī)進(jìn)口的關(guān)稅為10％。而最近(1999年)又調(diào)整了政策，即進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品整機(jī)的進(jìn)口關(guān)稅減為3％，而進(jìn)口零部件的關(guān)稅則調(diào)整為10％，其目的是為了保護(hù)和發(fā)展本國(guó)農(nóng)機(jī)零部件生產(chǎn)企業(yè)。生產(chǎn)或進(jìn)口的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一般是通過(guò)經(jīng)銷商直接賣給農(nóng)民。農(nóng)民受資金限制無(wú)力購(gòu)買農(nóng)機(jī)的地方，一般由經(jīng)銷商租給農(nóng)民使用，2～3年后收回租金。租賃農(nóng)機(jī)的業(yè)務(wù)在菲農(nóng)村逐漸興起。

目前，菲律賓政府正在重視實(shí)施1997年新頒布的《農(nóng)業(yè)與漁業(yè)現(xiàn)代化法》，同時(shí)還制定了1998年～2004年6年期的《菲律賓農(nóng)漁業(yè)機(jī)械化長(zhǎng)期計(jì)劃》，其目的是：1.通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)積極有利的環(huán)境，改善農(nóng)村機(jī)械化輔助和設(shè)施，提高能源利用率來(lái)促進(jìn)農(nóng)漁業(yè)機(jī)械化水平的提高；2.提高當(dāng)?shù)刂圃焐躺a(chǎn)和銷售農(nóng)用機(jī)械設(shè)備的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，使其達(dá)到國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；3.通過(guò)提高和優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入的效率及減少生產(chǎn)和產(chǎn)后損失來(lái)提高農(nóng)民和漁民收入。通過(guò)該法的實(shí)施，使農(nóng)村機(jī)械化水平從當(dāng)前每公頃0．36馬力提高到每公頃1馬力(目前我國(guó)是每公頃5．44馬力)。

二、考察團(tuán)在菲期間所作的工作及體會(huì)

(一)在菲期間的活動(dòng)

首先，考察團(tuán)于28日午夜到達(dá)馬尼拉后第二天即與中國(guó)駐菲律賓大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的同志進(jìn)行了座談，使考察團(tuán)各企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)菲的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府在農(nóng)機(jī)技術(shù)合作方面的意愿有了進(jìn)一步系統(tǒng)的了解。

8月30日至9月1日，考察團(tuán)全體成員在中國(guó)駐菲使館經(jīng)商處的陪同下，拜會(huì)了菲農(nóng)業(yè)部、貿(mào)工部投資署的官員，受到了熱情接待，主管人員向考察團(tuán)介紹了菲政府在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售方面的情況，鼓勵(lì)外國(guó)投資者來(lái)菲進(jìn)行合資或獨(dú)資加工生產(chǎn)的有關(guān)政策和法規(guī)，向中國(guó)企業(yè)家們解釋了農(nóng)機(jī)等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整的目標(biāo)和原因。這期間還拜會(huì)了菲農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售協(xié)會(huì)、菲華商聯(lián)總會(huì)、菲律賓商會(huì)，就菲農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、使用及維修服務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的座談交流。參觀了菲律賓最大規(guī)模的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠商之一KATO國(guó)際公司，了解了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)和制造工藝等基本情況。在國(guó)際水稻研究所、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)大學(xué)及農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)評(píng)估中心，代表團(tuán)還了解了菲農(nóng)機(jī)技術(shù)研究和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)程序和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用情況。9月2日，考察團(tuán)還參觀了蘇比克出口加工區(qū)，并聽(tīng)取了蘇比克區(qū)管委會(huì)官員關(guān)于加工區(qū)建設(shè)發(fā)展的情況介紹。

9月3日至5日，除了團(tuán)內(nèi)三個(gè)技術(shù)人員留下做機(jī)具演示的準(zhǔn)備工作外，考察團(tuán)其他人員前往水稻主產(chǎn)區(qū)ILOILO省。在ILOILO市拜會(huì)了農(nóng)業(yè)部地區(qū)辦公室主要官員，在水稻種植區(qū)(DUMANGAS)觀看了當(dāng)?shù)氐乃旧a(chǎn)條件及農(nóng)機(jī)使用現(xiàn)狀。當(dāng)?shù)卣畬ｉT在菲工程技術(shù)學(xué)院所屬的西薩維亞農(nóng)業(yè)研究中心組織了座談會(huì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)制造商、經(jīng)銷商以及部分農(nóng)機(jī)用戶等與我企業(yè)家進(jìn)行了有關(guān)問(wèn)題的討論和交流，考察團(tuán)介紹了各企業(yè)的情況后，他們還認(rèn)真詢問(wèn)了我企業(yè)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、售后服務(wù)及產(chǎn)品的性能、價(jià)格等情況，并希望中國(guó)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能質(zhì)量像日本的一樣好，價(jià)格比日本的低廉。在當(dāng)?shù)毓賳T的陪同下，考察團(tuán)還參觀了4家農(nóng)機(jī)制造、銷售企業(yè)，考察了他們的脫粒機(jī)、手扶拖拉機(jī)的生產(chǎn)、銷售以及生產(chǎn)設(shè)備和工藝情況。

第7篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

十年后，中國(guó)已經(jīng)有100余家銀行躋身世界前1000家銀行之列。

與中國(guó)銀行業(yè)的歷史性變革相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)管工作自銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了銀行業(yè)改革發(fā)展與監(jiān)管工作的全新局面。

監(jiān)管革新

2003年4月28日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成立，標(biāo)志著我國(guó)“一行三會(huì)”分業(yè)監(jiān)管的金融格局正式確立。

銀監(jiān)會(huì)成立伊始，就結(jié)合我國(guó)實(shí)際以及以往監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確立了“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管新理念以及審慎有效監(jiān)管的新目標(biāo)和“良好監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)，這些被視為銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管文化的核心和指導(dǎo)銀行業(yè)監(jiān)管的基本原則。銀監(jiān)會(huì)還進(jìn)一步確立了實(shí)施“準(zhǔn)確分類―充足撥備―做實(shí)利潤(rùn)―資本充足率達(dá)標(biāo)”的持續(xù)監(jiān)管思路，成為對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施審慎監(jiān)管的有力武器。十年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)按照國(guó)際慣例并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、損失準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)集中、關(guān)聯(lián)交易以及資產(chǎn)流動(dòng)性等方面加強(qiáng)了對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的審慎監(jiān)管，取得了良好成效。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)借鑒國(guó)際金融監(jiān)管改革成果，并充分考慮國(guó)內(nèi)銀行業(yè)改革發(fā)展和監(jiān)管實(shí)際，積極推動(dòng)巴塞爾新資本協(xié)議在我國(guó)的應(yīng)用，頒布了《中國(guó)銀行業(yè)實(shí)施新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，了《商業(yè)銀行資本管理辦法》，于2013年1月1日實(shí)施。

十年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)著力推進(jìn)銀行業(yè)改革和提升監(jiān)管有效性，銀行監(jiān)管能力建設(shè)再上新臺(tái)階。

加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，監(jiān)管法規(guī)工具不斷完善。十年來(lái)，在銀監(jiān)會(huì)的大力推動(dòng)下，我國(guó)構(gòu)建了以《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》為核心，以各項(xiàng)審慎性監(jiān)管規(guī)章和審慎性經(jīng)營(yíng)規(guī)則為主要內(nèi)容的有效銀行監(jiān)管規(guī)則體系。為實(shí)現(xiàn)有效銀行監(jiān)管，銀監(jiān)會(huì)自成立以來(lái)，制定和了一大批規(guī)章和規(guī)范性文件，使審慎監(jiān)管有法可依。例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序方面，先后出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式和程序的決定》、《金融許可證管理辦法》等部門規(guī)章，使市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范全面；在機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理制度方面，出臺(tái)了“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”等規(guī)章和規(guī)范性文件；在公司治理和內(nèi)控監(jiān)管方面，出臺(tái)了《國(guó)有商業(yè)銀行公司治理及相關(guān)監(jiān)管指引》、《外資銀行法人機(jī)構(gòu)公司治理指引》等規(guī)章；在透明度監(jiān)管方面，出臺(tái)了《商業(yè)銀行信息披露辦法》等一系列規(guī)章和文件；等等。其目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)層次清晰、內(nèi)容完整、體系統(tǒng)一、開(kāi)放透明的銀行業(yè)監(jiān)管法律體系。

監(jiān)管方式方法持續(xù)改進(jìn)。從成立開(kāi)始，銀監(jiān)會(huì)就著手建立包括資本充足率在內(nèi)的資本約束等審慎監(jiān)管框架。十年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、市場(chǎng)退出與風(fēng)險(xiǎn)處置等方面對(duì)監(jiān)管方式方法進(jìn)行了全方位的探索和完善，不僅使我國(guó)的銀行業(yè)監(jiān)管邁向了國(guó)際化，也使監(jiān)管的有效性大大提高。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管方面，銀監(jiān)會(huì)遵循科學(xué)、合理設(shè)限，有所為有所不為，減少一切不必要的限制的思路，以法律規(guī)定和審慎監(jiān)管原則為基礎(chǔ)，從調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理方式和程序著手，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入更加規(guī)范、簡(jiǎn)化和透明。準(zhǔn)入程序突出依法、簡(jiǎn)化、規(guī)范和透明；準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)限；準(zhǔn)入審批時(shí)限日益高效。機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)為本，業(yè)務(wù)監(jiān)管堅(jiān)持審慎原則。十年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)在準(zhǔn)入監(jiān)管方面的一系列突破，對(duì)完善金融服務(wù)、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、改善金融服務(wù)等起到了積極作用。

在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面，十年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)在規(guī)范監(jiān)管流程、提高監(jiān)管有效性方面做了大量工作。2003年，啟動(dòng)了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，即“監(jiān)管流程重整”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管流程的根本性變革；2005年，修訂并頒布了新的監(jiān)管評(píng)級(jí)體系，2006年，《非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指引（試行）》，規(guī)范了對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)監(jiān)管的流程；2008年，“銀行早期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合系統(tǒng)”投入運(yùn)行，該系統(tǒng)成為銀監(jiān)會(huì)專業(yè)化、信息化監(jiān)管的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一；2010年，建立了大型商業(yè)銀行“腕骨”監(jiān)管指標(biāo)體系；2011年，將國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)測(cè)范圍，并完善了大型商業(yè)銀行的并表監(jiān)管，使日常非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的有效性大大提高。

在現(xiàn)場(chǎng)檢查方面，銀監(jiān)會(huì)按機(jī)構(gòu)類別設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)檢查部門，從加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查操作流程、提高現(xiàn)場(chǎng)檢查人員素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查軟件開(kāi)發(fā)等方面強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)檢查，同時(shí)加大了對(duì)違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的查處力度。大力推廣現(xiàn)場(chǎng)檢查系統(tǒng)的使用，確定了重大現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目，注重創(chuàng)新工作機(jī)制，大大提高了監(jiān)管工作績(jī)效。積極運(yùn)用相關(guān)調(diào)查權(quán)，不斷提高了監(jiān)管的權(quán)威性。

在市場(chǎng)退出和風(fēng)險(xiǎn)處置方面，銀監(jiān)會(huì)成立后，重點(diǎn)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，在各方共同努力下，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出取得進(jìn)展。十年來(lái)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的改革與重組取得突破，城市信用社的整頓和風(fēng)險(xiǎn)處置基本完成；信托公司、財(cái)務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)處置取得重大進(jìn)展；城市商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)處置有序展開(kāi)；等等。目前，銀監(jiān)會(huì)正在參與制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)處置條例。風(fēng)險(xiǎn)處置工作的有效進(jìn)行，對(duì)于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重要的積極作用。

監(jiān)管交流與合作出現(xiàn)新進(jìn)展。十年來(lái)，銀監(jiān)會(huì)密切了與國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)部門、其他金融監(jiān)管部門的政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管合作，與證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)建立了“三方協(xié)調(diào)合作機(jī)制”，簽署了合作備忘錄，提高了跨業(yè)監(jiān)管的有效性；全方位開(kāi)展了國(guó)際交流與合作，建立了暢通有效的跨境銀行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，不斷提高了跨境監(jiān)管水平。

逐步擴(kuò)大監(jiān)管合作范圍，不斷豐富監(jiān)管合作內(nèi)容。截至2012年底，銀監(jiān)會(huì)先后與美國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)等49個(gè)國(guó)家和地區(qū)的金融監(jiān)管當(dāng)局簽訂了監(jiān)管合作諒解備忘錄和合作協(xié)議；并與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的金融當(dāng)局建立了定期磋商機(jī)制，共同探討國(guó)際監(jiān)管熱點(diǎn)和難題。2011年4月開(kāi)啟了首屆兩岸銀行業(yè)監(jiān)管高層磋商。在此基礎(chǔ)上，銀監(jiān)會(huì)與境外監(jiān)管當(dāng)局合作，多次實(shí)施跨境現(xiàn)場(chǎng)檢查。積極參加了其他全球和區(qū)域性銀行監(jiān)管組織的各項(xiàng)活動(dòng)。成立不久的銀監(jiān)會(huì)就成為了東亞及太平洋中央銀行會(huì)議和東新澳中央銀行會(huì)議的正式成員。

在國(guó)際合作中的參與引導(dǎo)能力持續(xù)增強(qiáng)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)積極參與國(guó)際金融監(jiān)管改革政策制定，很多建議已經(jīng)在國(guó)際新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)中有所體現(xiàn)；協(xié)助完成了金融穩(wěn)定理事會(huì)和巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)多項(xiàng)調(diào)研和專題評(píng)估工作，并完成了金融部門評(píng)估規(guī)劃相關(guān)工作和美聯(lián)儲(chǔ)綜合并表監(jiān)管評(píng)估工作。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)在參與國(guó)際監(jiān)管規(guī)則改革、健全系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制、防范跨境風(fēng)險(xiǎn)傳染方面作出了積極努力。

大行涅

從十年前被認(rèn)為技術(shù)上瀕臨破產(chǎn)，到如今躋身全球大銀行之列，我國(guó)大型銀行跌宕起伏、波瀾壯闊的發(fā)展歷程，用鳳凰涅來(lái)形容絕不為過(guò)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)勾畫了大型銀行實(shí)力提升的軌跡：

經(jīng)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2012年末，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行五家大型銀行總資產(chǎn)達(dá)62萬(wàn)億元，是2003年末的4倍多，占銀行業(yè)總資產(chǎn)的44.9%。

資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。一方面，不良貸款額和不良貸款率經(jīng)過(guò)多年大幅“雙降”，目前保持基本穩(wěn)定。2012年末，五行不良貸款率僅為0.96%，遠(yuǎn)低于2003年的20%。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力進(jìn)一步提高。2012年末，五行撥備覆蓋率從2003年的25%增長(zhǎng)為294%。

資本實(shí)力顯著增強(qiáng)。截至2012年末，五行平均資本充足率為13.65%，核心資本充足率達(dá)到10.64%，高于國(guó)際同業(yè)平均水平。

盈利水平大幅提升。2012年，五行實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)7704億元，平均資產(chǎn)利潤(rùn)率1.32%，平均資本利潤(rùn)率20%。同樣，經(jīng)營(yíng)效率也有所提升，2012年成本收入比33%，低于2006年的39%。上述指標(biāo)基本都好于國(guó)際主要商業(yè)銀行的表現(xiàn)。

國(guó)際化綜合化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。2012年末，五行已在46個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立海外一級(jí)機(jī)構(gòu)129家，在境內(nèi)設(shè)立了16家非銀行類附屬機(jī)構(gòu)，逐步形成以商業(yè)銀行為核心，覆蓋投行、基金、保險(xiǎn)、租賃、信托、消費(fèi)金融的綜合化銀行集團(tuán)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力進(jìn)一步提高。在2012年末全球銀行業(yè)市值排名中，工商銀行、建設(shè)銀行占據(jù)前兩位，農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、交通銀行分列第6、第7和第27位。在英國(guó)《銀行家》雜志全球1000家大銀行排名榜上，按2011年末一級(jí)資本排名，工商銀行排名第3位，建設(shè)銀行第6位，中國(guó)銀行第9位，農(nóng)業(yè)銀行第10位，交通銀行第30位。在美國(guó)《福布斯》雜志2013年全球企業(yè)2000強(qiáng)排行榜上，工商銀行位居首位，這是該榜單推出10年來(lái)中國(guó)企業(yè)首次登頂，建設(shè)銀行位居次席。此外，中國(guó)銀行于2011年、2012年被金融穩(wěn)定理事會(huì)確定為全球系統(tǒng)重要性銀行。

在這些令世界驚羨的業(yè)績(jī)背后，大型銀行深化改革、苦練內(nèi)功，經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生了更加深刻的變化：

公司治理日趨完善。大型銀行在成立股份公司后，建立由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層構(gòu)成的現(xiàn)代公司治理架構(gòu)，明確了各方的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和相應(yīng)的議事規(guī)則，形成了“三會(huì)一層”各司其職、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作的治理機(jī)制。公司治理實(shí)踐不斷向國(guó)際先進(jìn)銀行靠攏，從“形似”逐步走向“神似”。

持續(xù)的資本補(bǔ)充和約束機(jī)制得到確立。在銀監(jiān)會(huì)的引領(lǐng)和推動(dòng)下，大型銀行積極實(shí)施新資本協(xié)議，將新資本協(xié)議的要求落實(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)計(jì)劃的制定、風(fēng)險(xiǎn)管理等各項(xiàng)環(huán)節(jié)。一方面，強(qiáng)化資本約束意識(shí)、資本與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的理念，有效抑制了長(zhǎng)期以來(lái)的“速度情結(jié)”、“規(guī)模情結(jié)”。另一方面，推行經(jīng)濟(jì)資本管理，將經(jīng)濟(jì)資本、經(jīng)濟(jì)增加值和經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的資本回報(bào)等科學(xué)管理方法，廣泛應(yīng)用于資本配置、業(yè)務(wù)計(jì)劃、客戶營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)管理和績(jī)效考評(píng)等領(lǐng)域。此外，從資本來(lái)源上入手，通過(guò)增資擴(kuò)股、自我積累、改革重組、境內(nèi)外上市、引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者、發(fā)行次級(jí)債等方式，形成了多元化的資本補(bǔ)充渠道，資本充足水平大幅提高。

經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。大型銀行在初步確立價(jià)值意識(shí)、資本約束意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、品牌意識(shí)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)管理方式變革，以客戶為導(dǎo)向再造業(yè)務(wù)流程、組織流程、管理流程。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，充分依托信息技術(shù)和外部專業(yè)化組織實(shí)現(xiàn)管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)模式逐步從傳統(tǒng)的規(guī)模擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、盈利結(jié)構(gòu)等不斷趨于優(yōu)化，手續(xù)費(fèi)及傭金收入等非利息收入占比大幅提升，經(jīng)營(yíng)范圍拓展到投行、保險(xiǎn)、基金、金融租賃等多個(gè)領(lǐng)域。

風(fēng)險(xiǎn)管控和抵御能力持續(xù)增強(qiáng)。大型銀行風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容日益精細(xì)化、全面化和主動(dòng)化，構(gòu)建了與現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)和完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體制，以及對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)體系。特別是在積極推進(jìn)新資本協(xié)議的實(shí)施過(guò)程中，初步建立了以“三道防線”為主體的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化程度進(jìn)一步提高。在此基礎(chǔ)上，大型銀行投入了大量的資源，加快推進(jìn)技術(shù)工具、政策制度、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等方面的基礎(chǔ)建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)。

金融服務(wù)創(chuàng)新取得顯著成效。大型銀行逐步樹(shù)立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以客戶為中心的服務(wù)理念，在服務(wù)工具、服務(wù)方式、服務(wù)渠道等方面實(shí)行了一系列變革和創(chuàng)新，滿足了日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化與綜合化的金融需求：服務(wù)工具從傳統(tǒng)的存、貸、匯單一產(chǎn)品，擴(kuò)展至資產(chǎn)負(fù)債類、類、衍生類、資產(chǎn)證券化等多個(gè)領(lǐng)域；服務(wù)方式從被動(dòng)提供金融產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)不同層次客戶提供復(fù)合型、差異化產(chǎn)品；服務(wù)渠道從有形網(wǎng)點(diǎn)、人工操作、柜面服務(wù)，逐步向以電子化為載體的無(wú)形網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、自助服務(wù)延伸。

持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的不斷變化，大型銀行紛紛啟動(dòng)了客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力與效率進(jìn)一步提升。一方面，嚴(yán)控“兩高一?！毙袠I(yè)貸款，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。以2012年為例，五行全年小微企業(yè)貸款增加4286億元，增速12%，涉農(nóng)貸款增加9449億元，增速18%，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)。另一方面，逐步扭轉(zhuǎn)高資本消耗的經(jīng)營(yíng)模式，走資本節(jié)約型發(fā)展道路。面對(duì)資本監(jiān)管的硬約束、利率市場(chǎng)化和金融脫媒的趨勢(shì)，大型銀行著力推進(jìn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一定程度上改變了過(guò)度依賴資本占用高的信貸業(yè)務(wù)的情況，大力發(fā)展零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)等低資本占用型的業(yè)務(wù)，控制風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的過(guò)快增長(zhǎng)，積極向資本集約化的方向轉(zhuǎn)型。同時(shí)，加快綜合化、國(guó)際化進(jìn)程，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，更好地滿足客戶需求。

正是這些內(nèi)在的修煉與提升，在有力支撐驕人業(yè)績(jī)的同時(shí)，確保了大型銀行持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，尤其是在國(guó)際金融危機(jī)中穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、獨(dú)樹(shù)一幟。

股行突起

股份制銀行被稱為中國(guó)銀行業(yè)的“夾心層”：在資產(chǎn)規(guī)模、資本實(shí)力、網(wǎng)點(diǎn)分布、客戶基礎(chǔ)等方面難以比肩國(guó)有大行，也不具備城市商業(yè)銀行的地緣和政策優(yōu)勢(shì)。然而，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的積極探索、大膽創(chuàng)新，股份制銀行走出了一條業(yè)務(wù)特色化、管理精細(xì)化、機(jī)制創(chuàng)新化的發(fā)展道路，在多項(xiàng)金融服務(wù)領(lǐng)域異軍突起，贏得了廣闊的發(fā)展空間。

2003年以來(lái)，股份制銀行通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、公開(kāi)上市等舉措，建立健全公司治理架構(gòu)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)占比持續(xù)提高，資本實(shí)力、國(guó)際影響力大幅提升，已經(jīng)成為中國(guó)銀行業(yè)舉足輕重的力量。

從經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)份額來(lái)看，截至2012年末，12家股份制商業(yè)銀行（中信銀行、光大銀行、華夏銀行、廣發(fā)銀行、深圳發(fā)展銀行、招商銀行、浦東發(fā)展銀行、興業(yè)銀行、民生銀行、恒豐銀行、浙商銀行、渤海銀行）資產(chǎn)總額為23.53萬(wàn)億元，負(fù)債總額為22.21萬(wàn)億元，分別是2003年末的6.16倍和6.04倍。反映在市場(chǎng)份額上，2012年末股份制銀行總資產(chǎn)占銀行業(yè)總資產(chǎn)的比例從2003年的10.71%上升到17.56%，總負(fù)債比例則由2003年的10.76%上升到17.78%。

從資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力來(lái)看，截至2012年末，股份制銀行資本充足率為11.74%，核心資本充足率為8.85%，12家銀行資本充足率和核心資本充足率全部達(dá)標(biāo)。不良貸款持續(xù)保持低位，2012年末，股份制銀行不良率0.72%，遠(yuǎn)低于2003年的7.95%。撥備率逐步提高，截至2012年末，撥備覆蓋率為314.68%。

從盈利水平來(lái)看，2012年，股份制銀行實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2526.26億元，較2003年增加2380.08億元。平均資本利潤(rùn)率21.12%，資產(chǎn)利潤(rùn)率1.21%。

股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是股份制銀行的特點(diǎn)，也是一大優(yōu)勢(shì)。股權(quán)結(jié)構(gòu)是決定公司治理模式的重要因素。就股權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，各家股份制銀行之間也存在較大差別：有些銀行大股東為地方國(guó)有企業(yè)，例如浦發(fā)銀行的第一大股東為上海國(guó)際集團(tuán)有限公司， 是由上海市國(guó)資委唯一控股的國(guó)有獨(dú)資公司；有些銀行則以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持股為主，如民生銀行、浙商銀行。在多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，股份制銀行積極構(gòu)建獨(dú)立運(yùn)作、有效制衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的公司治理運(yùn)作機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，逐步完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系，公司治理的有效性開(kāi)始顯現(xiàn)。

特色化經(jīng)營(yíng)、差異化發(fā)展是股份制銀行發(fā)展的“主旋律”。多年來(lái)，12家股份制銀行逐步調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，下沉客戶基礎(chǔ)，延伸傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，打造特色品牌。其中，多家銀行經(jīng)過(guò)精耕細(xì)作，已經(jīng)在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得客戶的廣泛認(rèn)可。

招商銀行在零售銀行領(lǐng)域的成效是有目共睹的。2004年，招商銀行啟動(dòng)“一次轉(zhuǎn)型”，業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向零售和中小企業(yè)貸款。2009年，招行開(kāi)始“二次轉(zhuǎn)型”，不斷鞏固零售業(yè)務(wù)的先行優(yōu)勢(shì)，其市場(chǎng)領(lǐng)跑者的角色愈加鮮明。

興業(yè)銀行則在同業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域具備強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2007年，興業(yè)銀行突破了同業(yè)業(yè)務(wù)傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新開(kāi)辦“銀銀平臺(tái)”，向中小銀行機(jī)構(gòu)輸出技術(shù)與管理，并借此擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)、吸收同業(yè)存款，積聚了大量穩(wěn)定、低成本的資金，有力支撐了業(yè)績(jī)的高速增長(zhǎng)。

民生銀行小微業(yè)務(wù)品牌特色日益鮮明。民生銀行從2009年開(kāi)始，把主要服務(wù)對(duì)象定位為小微企業(yè)，正式提出了“做小微企業(yè)的銀行”理念。2012年，民生銀行提出“小微金融2.0升級(jí)版”概念，通過(guò)成立小微企業(yè)城市商業(yè)合作社及擴(kuò)充小微專業(yè)支行的路徑，對(duì)小微金融服務(wù)進(jìn)行全面升級(jí)。

將踐行社會(huì)責(zé)任與業(yè)務(wù)發(fā)展相融合同樣是股份制銀行的突出特點(diǎn)。在監(jiān)管部門的推動(dòng)和引導(dǎo)下，股份制銀行業(yè)務(wù)定位充分契合國(guó)家政策導(dǎo)向，如重點(diǎn)服務(wù)小企業(yè)、“三農(nóng)”，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各行在深耕金融服務(wù)的同時(shí)，積極踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。以浦發(fā)銀行為例，2006年浦發(fā)銀行在中國(guó)銀行業(yè)率先《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，至今已持續(xù)8年；積極開(kāi)展抗震救災(zāi)、助學(xué)教育、扶貧幫困、低碳環(huán)保等公益事業(yè)，率先建立中國(guó)銀行業(yè)“全行志愿者日活動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制，以完善的責(zé)任管理、先進(jìn)的責(zé)任文化、積極的責(zé)任實(shí)踐贏得各界贊譽(yù)。

城商換骨

沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春。近十余年來(lái)，伴隨著我國(guó)金融改革的步伐，城商行從當(dāng)初偏居一隅、風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的存貸款網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展到今天遍布全國(guó)、管理規(guī)范的現(xiàn)代化金融機(jī)構(gòu)，已成為我國(guó)銀行業(yè)體系中最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的生力軍，更成為我國(guó)推進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。截至2012年末，全國(guó)共有城商行法人144家。共設(shè)立分行455家，其中省內(nèi)分行346家，省外分行109家。共有營(yíng)業(yè)性網(wǎng)點(diǎn)9387家，其中縣域支行1780家。資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)123469.26億元，資本充足率達(dá)13.68%，核心資本充足率達(dá)11.49%。2012年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1367.59億元。

由于歷史原因，城商行股權(quán)結(jié)構(gòu)具有地方政府控股比例較高、股東構(gòu)成本地化以及股權(quán)相對(duì)集中而股東人數(shù)眾多等特點(diǎn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，這種特殊性使公司治理在城商行的整體發(fā)展中顯得尤為重要。對(duì)此，地方政府、監(jiān)管部門和銀行三方協(xié)同作戰(zhàn)，既創(chuàng)造性地走出了化解地方性金融風(fēng)險(xiǎn)的新路子，又開(kāi)創(chuàng)性地為城商行改革發(fā)展注入了新動(dòng)力，提供了堅(jiān)實(shí)后盾。2006年開(kāi)始，城商行較為集中地開(kāi)展了增資擴(kuò)股活動(dòng)，通過(guò)引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)股東，城商行改善了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，股東隊(duì)伍不斷壯大、多元化，股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、完善，從單一化股權(quán)模式到多元化股權(quán)模式的轉(zhuǎn)變形成了股權(quán)之間的有效制衡。一方面，城商行與優(yōu)秀金融企業(yè)的良性互動(dòng)關(guān)系，可以改善銀行的資產(chǎn)質(zhì)量、貸款結(jié)構(gòu)，充實(shí)資本實(shí)力；另一方面，充分發(fā)揮地方政府與市場(chǎng)主體的合力作用，創(chuàng)造性地探索地方性商業(yè)銀行化解風(fēng)險(xiǎn)、改革發(fā)展道路的可行性。城商行的公司治理在經(jīng)歷了搭建框架和完善提高兩個(gè)發(fā)展階段之后，目前架構(gòu)整體完善，對(duì)銀行可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用日益明顯。

隨著公司治理的完善，城商行董事會(huì)專業(yè)性不斷增強(qiáng)，在風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐和能力建設(shè)中的作用不斷得到發(fā)揮，開(kāi)始促進(jìn)銀行整體風(fēng)險(xiǎn)管理能力不斷提高。各城商行以“科學(xué)引領(lǐng)、風(fēng)險(xiǎn)為本、分類監(jiān)管、穩(wěn)健發(fā)展”為監(jiān)管引領(lǐng)，基本形成了風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。按照職責(zé)分離、橫向與縱向相互監(jiān)督制約的原則，基本建立起分工相對(duì)合理、相互制衡、報(bào)告關(guān)系清晰的風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，并明確劃分了相關(guān)部門之間、相關(guān)崗位之間、上下級(jí)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)邊界。部分城商行在引入境外戰(zhàn)略投資者的同時(shí)，借鑒國(guó)際銀行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索流程銀行改革，風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范化和效率得以提升。截至2012年末，城商行不良貸款余額為418.66億元，不良貸款率僅為0.81%。可以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理理念的樹(shù)立和增強(qiáng)是城商行取得的最為顯著的、革命性的進(jìn)步，對(duì)城商行完善和提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平、進(jìn)一步向現(xiàn)代金融企業(yè)轉(zhuǎn)變影響積極而深遠(yuǎn)，就風(fēng)險(xiǎn)控制與業(yè)務(wù)發(fā)展、收益之間辯證關(guān)系達(dá)成的共識(shí)對(duì)城商行未來(lái)可持續(xù)健康發(fā)展具有十分重大的意義。

面對(duì)金融脫媒、利率市場(chǎng)化改革等一系列挑戰(zhàn)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在強(qiáng)調(diào)宏、微觀審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走差異化、特色化發(fā)展道路”作為指導(dǎo)城市商業(yè)銀行未來(lái)發(fā)展的核心思路。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、穩(wěn)健發(fā)展、精準(zhǔn)定位成為城商行提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。追根溯源，城商行賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是地方經(jīng)濟(jì)和市民需求，經(jīng)營(yíng)定位也是“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)城市居民”。城商行制定與銀行自身的發(fā)展水平相匹配擴(kuò)機(jī)構(gòu)、增規(guī)模的發(fā)展規(guī)劃，將機(jī)構(gòu)設(shè)置下沉于當(dāng)?shù)?；充分發(fā)揮“小、快、靈”的特點(diǎn)，專注于服務(wù)小微、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)市民，著力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；如浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行、包商銀行等多家銀行依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，或結(jié)合本土文化總結(jié)提煉，或引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，專注于小企業(yè)金融服務(wù)，做深做透，在城商行群體中具有較好的品牌效應(yīng)。哈爾濱銀行建立了以小企業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款為主體的小額信貸體系，以哈爾濱為中心，確定向黑龍江省、東北地區(qū)和全國(guó)延伸的小額信貸發(fā)展格局，在國(guó)內(nèi)率先提出了建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名小額信貸銀行”的戰(zhàn)略目標(biāo)，走出了一條獨(dú)具特色的城市商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展之路。北京銀行積極塑造特色化產(chǎn)品服務(wù)，著力培育在市民銀行、綠色金融、中小企業(yè)融資、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面的經(jīng)營(yíng)特色，以創(chuàng)新引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，以特色贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，城商行只有堅(jiān)持穩(wěn)健發(fā)展的道路，堅(jiān)持宗旨和定位，堅(jiān)持特色立行，堅(jiān)定不移地為小企業(yè)服務(wù)、為社區(qū)居民服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，做好核心業(yè)務(wù)，做好品牌，才能打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)信脫胎

農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)村金融的有力支持。在農(nóng)村金融中，農(nóng)村信用社是重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，先后經(jīng)歷了恢復(fù)“三性”、“行社”分家等一系列改革探索，但都沒(méi)有擺脫資不抵債的困境，沒(méi)能解決深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。直至2003年國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》并在浙江、山東、江西、貴州、吉林、重慶、陜西和江蘇等8個(gè)省市啟動(dòng)試點(diǎn)，以管理體制和產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的新一輪農(nóng)村信用社改革的大幕才正式拉開(kāi)。2006年，改革范圍擴(kuò)展到全國(guó)。在銀監(jiān)會(huì)的牽頭組織下，各有關(guān)部門、各省級(jí)政府大力支持配合，改革工作取得重大進(jìn)展和階段性成果，農(nóng)村信用社面貌發(fā)生歷史性變化。

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，我國(guó)農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)總數(shù)2411家，其中農(nóng)村商業(yè)銀行337家，農(nóng)村合作銀行147家，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)7.5萬(wàn)個(gè)，員工78萬(wàn)人，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)除港澳臺(tái)和外的所有縣（市）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資產(chǎn)總額15.5萬(wàn)億元，比改革前（2002年末，下同）增長(zhǎng)6倍，其中貸款余額7.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.46倍。各項(xiàng)貸款中，涉農(nóng)貸款5.3萬(wàn)億元，支農(nóng)主力軍地位進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)。通過(guò)實(shí)施股份制為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)權(quán)改革，調(diào)動(dòng)了各類社會(huì)資本投資參股積極性，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和管理水平的同步提升。改革以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村信用社累計(jì)增擴(kuò)股金4450億元，資本金總額達(dá)到4939億元，支撐新增信貸投放4.5萬(wàn)億元；清理規(guī)范了名為股實(shí)為債的存款化股金和以貸充股的貸款化股金，將資格股轉(zhuǎn)化為投資股，使股金真正具備了承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和吸收損失的資本屬性。截至2012年末，我國(guó)已有86.1%的農(nóng)村信用社完成了資格股改造，資格股占比由改革前的近100%下降到2.4%，企業(yè)法人持股比例由不足5%提高到28.7%，股東參與治理的能力和意愿明顯提升，基本解決了所有權(quán)虛置、內(nèi)部人控制等深層次問(wèn)題。

組織機(jī)構(gòu)體系健全完善。在穩(wěn)定和擴(kuò)大縣以下?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施以縣（市）為單位統(tǒng)一法人改造，累計(jì)取消了32952家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的法人地位，基本建成了以縣為單位的統(tǒng)一法人制度，改變了農(nóng)村信用社法人多、體量小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的局面。全國(guó)共有農(nóng)村商業(yè)銀行337家，占農(nóng)村信用社法人機(jī)構(gòu)數(shù)量的15.6%；農(nóng)村商業(yè)銀行資產(chǎn)、資本和利潤(rùn)分別占全部農(nóng)村信用社的48.7%、50.4%和59.5%。

機(jī)制轉(zhuǎn)換成效顯現(xiàn)。探索建立符合小法人特點(diǎn)的公司治理架構(gòu)和治理機(jī)制，內(nèi)部人控制問(wèn)題基本解決。按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求和支農(nóng)戰(zhàn)略導(dǎo)向，推進(jìn)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、激勵(lì)約束、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提升。高管人員的選聘機(jī)制不斷完善，新員工招聘管理更加嚴(yán)格，人員素質(zhì)明顯提升。2012年，全國(guó)農(nóng)村信用社軋差實(shí)現(xiàn)稅后利潤(rùn)1593億元，比改革前增加了1661億元；當(dāng)年上繳各類稅金798億元，達(dá)到中央撥付農(nóng)村信用社專項(xiàng)票據(jù)資金總額的47%；資產(chǎn)利潤(rùn)率和資本利潤(rùn)率分別達(dá)到1.1%、17.7%，接近銀行業(yè)平均水平。

系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)基本緩解。處置化解了大量歷史包袱，徹底扭轉(zhuǎn)了資不抵債的狀況。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，指導(dǎo)加大全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)力度，農(nóng)村信用社新增風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。截至2012年末，農(nóng)村信用社歷年虧損掛賬比改革前下降997億元，92.1%機(jī)構(gòu)已全部消化歷年虧損掛賬。不良貸款余額比改革前下降1607億元，若考慮分類口徑變化因素，不良貸款實(shí)際下降5600多億元。不良貸款率比改革前下降32.4個(gè)百分點(diǎn)。改革以來(lái)，增提撥備3762億元，撥備覆蓋率由3.3%提高到111%。

第8篇：農(nóng)村合作社合作協(xié)議范文

這次縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作，客觀分析當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署2014年經(jīng)濟(jì)工作。等下，____同志還要對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作具體部署，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我先講三個(gè)問(wèn)題。

一、關(guān)于2013年經(jīng)濟(jì)工作的基本估價(jià)

2013年，是____發(fā)展征程上不平凡的一年。一年來(lái)，面對(duì)持續(xù)下行的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)六十年不遇旱情的不利影響，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，緊緊圍繞“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)目標(biāo)”，解放思想、同心同德、攻艱克難、奮發(fā)有為，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)大局穩(wěn)定的良好局面。全年工作可圈可點(diǎn)、亮點(diǎn)紛呈，呈現(xiàn)出“兩穩(wěn)四新”的特點(diǎn)。

一是發(fā)展速度穩(wěn)步提升。2013年，全縣經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成27.3億元，同比增長(zhǎng)10%；財(cái)政總收入突破3億元，同比增長(zhǎng)22.63%；規(guī)模工業(yè)增加值完成5.3億元，同比增長(zhǎng)12.6%；固定資產(chǎn)投資完成26.2億元，同比增長(zhǎng)36.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)4140元，同比增長(zhǎng)12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15324元，同比增長(zhǎng)10.1%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，有四項(xiàng)指標(biāo)高于全市平均水平，首次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合排名在西部三縣第一的工作目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入歷史最好最快時(shí)期之一。

二是社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。以群眾工作統(tǒng)攬維穩(wěn)工作，深入推進(jìn)群眾工作站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建站率、工作隊(duì)員進(jìn)站率、工作開(kāi)展率三個(gè)100%。嚴(yán)格落實(shí)包案責(zé)任制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案解決重點(diǎn)問(wèn)題的良好機(jī)制，全縣總量較上年減少40%。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查“百日行動(dòng)”,治非打違力度不斷加強(qiáng)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)良好。深入開(kāi)展大走訪活動(dòng)，提高了警民、干群見(jiàn)面率，民調(diào)工作全省排名由20__年的93位上升到57位，全市排名上升到第2位。深入開(kāi)展“掃毒風(fēng)暴”、“打黑除惡”、“緝槍治爆”、“打假行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全縣沒(méi)有發(fā)生重大刑事案件、重大、重大安全責(zé)任事故、重大輿情事件、重大腐敗案件，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，苗鄉(xiāng)干群的安全感和幸福感不斷增強(qiáng),被評(píng)為“全省社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)縣”，保持了全省“無(wú)毒縣”稱號(hào)。

三是新型工業(yè)取得新進(jìn)展。新型工業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)21.6億元，增長(zhǎng)31%。新增5家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%，居全市第6位；新鼎盛電子公司建立了中國(guó)工程院院士張堯?qū)W的“院士工作站”，不斷創(chuàng)新發(fā)展。第三期工程完成900萬(wàn)片觸摸屏OGS項(xiàng)目，電容屏年產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)片，年產(chǎn)值突破4億元，增長(zhǎng)200%。九鼎農(nóng)業(yè)完成“南山源”礦泉水基建工程，日產(chǎn)能力達(dá)1.2萬(wàn)瓶等。園區(qū)發(fā)展進(jìn)一步加快，新引進(jìn)新達(dá)爾照明、天恒利種業(yè)等5家企業(yè)入園，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功列入省級(jí)工業(yè)集中區(qū)，正申報(bào)國(guó)家級(jí)新能源示范區(qū)。

四是生態(tài)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新起色。始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳綠色發(fā)展。生態(tài)能源高歌猛進(jìn)。南山風(fēng)電一期25臺(tái)機(jī)組已累計(jì)發(fā)電2.1億度，二期工程25臺(tái)機(jī)組已于2013年底全部并網(wǎng)發(fā)電，全縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到10萬(wàn)千瓦。三期金紫山、十里平坦、五團(tuán)15萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)前期工作已經(jīng)完成，即將開(kāi)工建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。引進(jìn)民營(yíng)資本組建了南山牧業(yè)有限公司，兩條液態(tài)奶生產(chǎn)線投產(chǎn)，年產(chǎn)值超億元。高檔奶粉生產(chǎn)線和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，原亞華乳業(yè)拖欠奶農(nóng)的1000多萬(wàn)元鮮奶款全部?jī)陡兜轿唬虄r(jià)提價(jià)0.6元/公斤，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同價(jià)，奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性進(jìn)一步提高，奶業(yè)發(fā)展走出低谷；全縣建成無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地12個(gè)，供港澳蔬菜基地4個(gè)，高山蔬菜種植面積擴(kuò)大到3.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5 億元；雜交水稻制種突破2萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史最高水平；建立苗鄉(xiāng)梨基地8個(gè)，種植面積達(dá)3000余畝；流轉(zhuǎn)林地5.4萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)交易金額逾千萬(wàn)元；完成4.7萬(wàn)畝油茶林低改，生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要途徑。生態(tài)旅游持續(xù)升溫。成功舉辦跨省合作的“中國(guó)邵陽(yáng)____六·六山歌節(jié)暨第二屆中國(guó)大桂林旅游湘桂原生態(tài)風(fēng)情節(jié)”，簽訂了崀山、南山和龍脊梯田景區(qū)合作協(xié)議，邁出了融入大湘西和大桂林旅游圈穩(wěn)健步伐。2013年游客總?cè)藬?shù)達(dá)56.5萬(wàn)人次，綜合收入達(dá)3.84億元，同比均增長(zhǎng)30%以上。

五是民生民利有了新改善。全縣民生支出達(dá)9.51億元，占財(cái)政總支出的69.1%。財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放首次突破億元大關(guān)，惠及全縣5萬(wàn)農(nóng)戶；商務(wù)部正式進(jìn)駐定點(diǎn)扶貧，全縣10個(gè)國(guó)貧村、15個(gè)省貧村、34個(gè)高寒山區(qū)行政村脫貧解困工作全面推進(jìn)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))8000余戶3萬(wàn)余人直接受益，6000余人脫貧； 教育、醫(yī)療、交通、人安飲水、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，群眾看病難、上學(xué)難、飲水難等問(wèn)題得到緩解，各項(xiàng)社會(huì)保障明顯加強(qiáng)，24項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)全面或超額完成；人口計(jì)生工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)；深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，成功創(chuàng)建市級(jí)文明和衛(wèi)生縣城；啟動(dòng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建工作，營(yíng)造了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍，被國(guó)家民委評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建活動(dòng)示范單位。

六是黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。在全縣開(kāi)展“解放思想、加快發(fā)展”大討論活動(dòng)，推動(dòng)干群思想大解放，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。對(duì)全縣副科級(jí)以上干部、村黨支部書(shū)記進(jìn)行集中輪訓(xùn)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的理論武裝，為加快____發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在全縣深入開(kāi)展“治庸、治散、治懶、治奢”的四治行動(dòng)，實(shí)行人臉指紋簽到考勤，規(guī)范了干部職工考勤管理。開(kāi)展干部作風(fēng)督查120次，通報(bào)了18個(gè)單位70人，全縣干部作風(fēng)明顯改善。率先推行干部觀察制度，得到省、市推介。開(kāi)展了“疏通進(jìn)出口，保持農(nóng)村黨員純潔性”試點(diǎn)工作，為保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的純潔性積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

回顧過(guò)去一年的工作，我們感到，這些成績(jī)的取得，首先，得益于我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善了符合縣情的發(fā)展思路。2013年，縣委在充分研判縣情基礎(chǔ)上，按照“一年一小步、三年一大步、五年基本實(shí)現(xiàn)小康____”的工作思路，確立了加快發(fā)展“三步走”的發(fā)展步驟，確立了堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)建成“湖南省生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣、湖南省風(fēng)力發(fā)電第一縣、中國(guó)南方乳業(yè)第一縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣”的奮斗目標(biāo)。這些發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)，既立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，符合____縣情，符合____經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合全縣上下謀求發(fā)展、全面建成小康____的共同愿望。其次，得益于我們進(jìn)一步解放思想、狠抓落實(shí)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作落到實(shí)處。去年，我們?cè)谌h開(kāi)展了以“思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，發(fā)展大提速，____大變樣”為主題的解放思想大討論活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)提出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均增速，績(jī)效考核在西部縣“保二爭(zhēng)一”、“保良爭(zhēng)優(yōu)”的工作目標(biāo)。用解放思想破解了一系列發(fā)展中的融資難題、征地難題等。實(shí)踐證明，只要我們解放思想，勇于“跳起來(lái)摘桃”，后發(fā)趕超是完全可以做到的。同時(shí)，我們狠抓工作落實(shí)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的調(diào)度，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)。先后就縣六十大慶、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、林業(yè)恢復(fù)性項(xiàng)目、風(fēng)力發(fā)電、城龍高速等重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作專程到國(guó)家民委、財(cái)政部、住建部、發(fā)改委、林業(yè)局等部門，以及省人大、省政協(xié)和省直相關(guān)廳局進(jìn)行專題匯報(bào)，獲得重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年來(lái)____指導(dǎo)工作的副部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)達(dá)9批15人次，____越來(lái)越引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。我們還先后召開(kāi)各類工作調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)達(dá)30余次，及時(shí)協(xié)調(diào)解決了一系列問(wèn)題和難題。各級(jí)各部門緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)要求，以目標(biāo)倒逼時(shí)間，以時(shí)間倒逼進(jìn)度，以月保季，以季保年，從而推動(dòng)工作有效開(kāi)展，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。第三，得益于我們精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，形成了心往一處想、勁往一處使的工作合力。團(tuán)結(jié)就是力量。2013年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了新業(yè)績(jī)，其根本原因，在于縣五大家成員分工不分家，團(tuán)結(jié)共進(jìn)、勤政為民、合力干事；在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門始終保持較好精神狀態(tài)，戰(zhàn)斗在基層，工作在一線；在于全縣干部群眾眾志成城、共同努力。這種團(tuán)隊(duì)精神永遠(yuǎn)是我們戰(zhàn)勝前進(jìn)路上一切艱難險(xiǎn)阻的法寶。

二、關(guān)于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，我們的發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，我們?cè)诠ぷ髯黠L(fēng)、工作機(jī)制、工作能力等方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。對(duì)此，我們要有一個(gè)科學(xué)的分析和準(zhǔn)確的判斷。

第一，必須正視存在的問(wèn)題和壓力。一是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。去年，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度只有3%，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也下降到7.7%。近三年內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都會(huì)保持在7.5%左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力不小，過(guò)去兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)不會(huì)復(fù)現(xiàn)。增長(zhǎng)乏力的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)生影響。我們要密切跟蹤、科學(xué)研判、沉著應(yīng)對(duì)。二是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。主要體現(xiàn)在：原來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，欠賬較多，壓力很大；財(cái)政、農(nóng)民增收渠道單一，全縣22家規(guī)模企業(yè)稅收過(guò)千萬(wàn)元的只有4家，支撐地方財(cái)政的骨干大型企業(yè)少。全縣財(cái)政收入3個(gè)億，剛性支出達(dá)到11個(gè)億，收支矛盾突出；征地難、融資難的問(wèn)題一直得不到很好的解決，直接造成項(xiàng)目建設(shè)緩慢，有些項(xiàng)目難以落地；脫貧解困乏力，全縣還有近5萬(wàn)絕對(duì)貧困人口沒(méi)有脫貧。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放不夠，工作作風(fēng)不實(shí)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在因循守舊、封閉保守思想，不善于借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不能靈活運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，沒(méi)有把上級(jí)政策用足用活，導(dǎo)致在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資、城市經(jīng)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上一直沒(méi)有取得根本性的突破。有的領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作的責(zé)任和能力欠缺，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不敢擔(dān)當(dāng)，怕?lián)?zé)任；有的干部甚至回避矛盾，推諉扯皮，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，吃拿卡要等不良現(xiàn)象仍然存在；有的對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，自甘落后，滿足于一般化、低標(biāo)準(zhǔn)，不敢于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；面對(duì)沒(méi)有落實(shí)的工作不是想方設(shè)法去落實(shí)，而是為沒(méi)有落實(shí)找理由；完不成任務(wù)不是想方設(shè)法去完成，而是千方百計(jì)減任務(wù)；有的甚至對(duì)縣委、縣政府下達(dá)的工作任務(wù)弄虛作假，心存僥幸，蒙混過(guò)關(guān)。對(duì)此，各級(jí)各部門要高度 重視存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真剖析問(wèn)題存在的原因，加大工作力度，大膽管理，迅速開(kāi)展整改，切實(shí)加以解決。

第二，必須看到面臨的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。我們既要看到困難，更要看到希望。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著許多難得機(jī)遇和有利條件。一是從外部條件來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政資金向急需和必保的農(nóng)業(yè)、教育、社保、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來(lái)幾年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增部分主要用于全國(guó)連片特困地區(qū)，____作為武陵山片區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣，必將在產(chǎn)業(yè)培植、基礎(chǔ)建設(shè)、民生改善等方面爭(zhēng)取到更多更大的扶持。中央支持、優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，正是我縣發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和攻堅(jiān)重點(diǎn)，爭(zhēng)取中央、省里政策、資金、項(xiàng)目支持的潛力很大。省委、省政府高度重視發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，正在建立支持政策、整合資金，全面實(shí)施分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)工作。市委正在研究建設(shè)邵陽(yáng)西部生態(tài)圈，這些都為我們推進(jìn)跨越發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。二是從自身發(fā)展的機(jī)遇來(lái)看，全縣發(fā)展思路已經(jīng)確定，產(chǎn)業(yè)布局基本形成，為推進(jìn)新一輪跨越發(fā)展創(chuàng)造了條件，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。第一，有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今資源緊缺的時(shí)代，誰(shuí)掌握了資源誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我縣擁有豐富的森林、水能、風(fēng)能資源，林木蓄積量和楠竹存量都很大，是湖南省林業(yè)大縣、電力大縣；擁有獨(dú)特的旅游資源，擁有四張國(guó)字號(hào)生態(tài)名片；蘊(yùn)藏有豐富的礦產(chǎn)資源、草山資源、礦泉水資源等。這些資源，都富含現(xiàn)實(shí)和潛在的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，是____特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是____加快發(fā)展后發(fā)趕超的潛力所在。第二，有疊加的政策優(yōu)勢(shì)。政策就是機(jī)遇，就是希望。我縣同時(shí)享有少數(shù)民族自治縣、新一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)縣等幫扶政策。利用好這些引導(dǎo)、支持我縣發(fā)展的政策機(jī)遇，政策疊加效應(yīng)將不可估量。第三，有充足的發(fā)展后勁。隨著洞新高速的建成通車，結(jié)束了我縣無(wú)高速的歷史。隨著武靖高速、邊南公路、武岡機(jī)場(chǎng)的開(kāi)工建設(shè)，城龍高速、靖永郴鐵路引起各級(jí)各部門的高度關(guān)注和重視、有望立項(xiàng)，我縣區(qū)位條件正在發(fā)生根本性的變化，交通瓶頸逐步破解。同時(shí)，我們可以利用縣60大慶的機(jī)遇，大力發(fā)展縣慶經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁將得以不斷激發(fā)。

總之，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，希望和困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們既要看到影響和制約發(fā)展的不利因素，增強(qiáng)憂患意識(shí)，又要看到發(fā)展的大好機(jī)遇和有利條件，增強(qiáng)必勝信心。只要我們振奮精神、搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，就一定能開(kāi)好局、起好步，推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)工作再上新臺(tái)階。

三、關(guān)于2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和工作重點(diǎn)

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，是我縣完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、加快全面建成小康____的關(guān)鍵之年，做好新一年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大，責(zé)任重大。根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，今年我縣經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“一個(gè)戰(zhàn)略、四個(gè)目標(biāo)”不動(dòng)搖，以“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”為總要求，力爭(zhēng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合排名進(jìn)入全市第二方陣，保持西部縣領(lǐng)先地位。

全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 16%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%。

為完成上述目標(biāo)和任務(wù)，我們要以全面建成小康社會(huì)總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著重抓好四個(gè)方面。

(一)千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)

沒(méi)有平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促發(fā)展，都將成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。特別是我縣發(fā)展還相當(dāng)落后，人民群眾的生活水平還不高，要縮小與其他地區(qū)的差距，如期建成小康社會(huì)，迫切需要保持一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。全縣上下要咬住12%這個(gè)增速想辦法、出實(shí)招、求實(shí)效。

1、穩(wěn)增長(zhǎng)必須堅(jiān)持抓項(xiàng)目。項(xiàng)目是投資的載體，投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有力的“馬車”?？h委、縣政府確定今年為“項(xiàng)目建設(shè)年”，旨在全縣上下樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目”的理念和意識(shí)，在全縣形成大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的濃厚氛圍，形成如火如荼、熱火朝天的建設(shè)熱潮。一是加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度。我們既要立足自身艱苦奮斗，又要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，為加速發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間。全縣各級(jí)各部門要把爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合實(shí)際，超前規(guī)劃，重點(diǎn)謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。要發(fā)揚(yáng)“一不怕苦、二不怕丑”的精神，找準(zhǔn)上級(jí)投資方向和我縣的切入點(diǎn)，積極跑省進(jìn)京，力求在國(guó)家新增投資中拿到更多項(xiàng)目，爭(zhēng)取到更多資金。要全力爭(zhēng)取第二輪特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、草山開(kāi)發(fā)與保護(hù)享受北方同等扶持等政策項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；爭(zhēng)取湖南省養(yǎng)牛大縣補(bǔ)貼，改變我縣長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)享受上級(jí)扶持政策較少的局面；爭(zhēng)取靖永郴鐵路、城龍高速、南山至通道臨口高等級(jí)公路進(jìn)入國(guó)家路網(wǎng)改造計(jì)劃，并提前開(kāi)工建設(shè)；還要圍繞農(nóng)業(yè)、水利、城鎮(zhèn)化等國(guó)家投資重點(diǎn)，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、變電站建設(shè)項(xiàng)目等。二是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年，我縣確定了45個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，其中有9個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目。全縣各部門和各指揮部務(wù)必團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干、強(qiáng)力推進(jìn)。要繼續(xù)完善重大項(xiàng)目責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系和責(zé)任追究制，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”和“一月一調(diào)度、一季一講評(píng)、半年一總結(jié)、年底算總帳”工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目進(jìn)度。組織部門要用好干部觀察法，注重在重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)干部、識(shí)別干部、檢驗(yàn)干部、提拔重用干部，充分調(diào)動(dòng)干部參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。今年的項(xiàng)目建設(shè)要做到三個(gè)確保：第一，要確保城北學(xué)校、文化體育活動(dòng)中心、儒林大橋、白云大道、邊南公路、武靖高速____段、儒林大道北延 (武靖高速連接線、城北互通)、儒林大道和南山大道穿衣戴帽工程改造、城南綜合開(kāi)發(fā)、儒林市場(chǎng)改造等10個(gè)縣慶重點(diǎn)項(xiàng)目全面開(kāi)工；第二，要確保林業(yè)棚戶區(qū)、公租房、危房改造、農(nóng)村通暢工程、農(nóng)村電網(wǎng)、四水治理、農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施、天然氣管道、供水等10大民生項(xiàng)目按時(shí)完成年度計(jì)劃；第三，要確保列入今年計(jì)劃的風(fēng)電、奶業(yè)、農(nóng)業(yè)、水電等4大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)能，推動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。三是努力解決制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。建立按項(xiàng)目預(yù)算安排項(xiàng)目資金，按工程進(jìn)度撥付資金的機(jī)制，保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位。全年要完成項(xiàng)目土地儲(chǔ)備1000畝，從過(guò)去讓項(xiàng)目等土地轉(zhuǎn)變成為讓土地找項(xiàng)目。全年要完成閑置土地的招拍掛400畝以上，為項(xiàng)目籌措資金2億元以上。城建司要加大融資力度，實(shí)現(xiàn)融資2億元以上，確保項(xiàng)目建設(shè)有土地有資金。

2、穩(wěn)增長(zhǎng)必須堅(jiān)持強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支撐、效益的源泉，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的必然要求。我們要突出資源優(yōu)勢(shì)，壯大一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施“2520工程”，即培育產(chǎn)值過(guò)10億、年稅收過(guò)億的企業(yè)2家，產(chǎn)值過(guò)億、稅收過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)5家，產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)、稅收過(guò)300萬(wàn)元的規(guī)模企業(yè)20家。一是抓好新型工業(yè)發(fā)展。要把工業(yè)園作為發(fā)展新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要基地，按照打造國(guó)家級(jí)新能源示范區(qū)要求，調(diào)整園區(qū)規(guī)劃布局，完善園區(qū)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。要深入實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程，實(shí)行一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)企業(yè)的幫扶措施，努力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的用電、用工、用地、融資等難題，重點(diǎn)促進(jìn)紙耐噸、新達(dá)爾照明、天恒利種業(yè)等簽約企業(yè)盡快建成投產(chǎn)。大力支持新鼎盛、科源生物、南山牧業(yè)、湘南山礦泉水等公司投產(chǎn)達(dá)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值翻番。推動(dòng)銀河紙業(yè)、天元林業(yè)、恒盾木業(yè)等企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。加大招商引資力度，年內(nèi)至少引進(jìn)1家產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)，尤其是要注重引進(jìn)楠竹精深加工企業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到10億元的目標(biāo)，力爭(zhēng)全年新增規(guī)模企業(yè)5家以上。二是抓好奶業(yè)發(fā)展。奶業(yè)是我縣的支柱產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)定不移地把奶業(yè)做大做強(qiáng)。要著力抓好三項(xiàng)工作：第一，要種好草。全力爭(zhēng)取南山草山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完成5萬(wàn)畝以上草山的治理改良。合理劃分牧場(chǎng)旅游核心景區(qū)與奶牛養(yǎng)殖區(qū)的范圍，有計(jì)劃地實(shí)行輪牧或歇牧，建立專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制，禁止非奶牛進(jìn)入牧場(chǎng)草山，保護(hù)恢復(fù)草山資源，保證牛有好草吃，游有好草看。第二，要喂好牛。進(jìn)一步修改完善《奶業(yè)發(fā)展條例》，增加奶業(yè)引導(dǎo)資金，推行母犢補(bǔ)貼、種草補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，鮮奶補(bǔ)貼，形成鮮奶價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制，確保不低于全國(guó)平均奶價(jià)，充分調(diào)動(dòng)奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性。全縣整合涉農(nóng)資金20__萬(wàn)元，支持清溪和南山標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增奶牛3000頭。嚴(yán)格按責(zé)任分工，抓好動(dòng)物防疫，嚴(yán)防重大疫病、重大疫情發(fā)生，確保奶業(yè)健康發(fā)展。第三，要出好奶。強(qiáng)化食品安全管理制度，加強(qiáng)生鮮奶質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步提高奶農(nóng)防范意識(shí)，突出加強(qiáng)藥物、飼料等投入品的檢查，落實(shí)專人聯(lián)場(chǎng)到戶加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保監(jiān)管到位、安全措施到位。全力支持南山牧業(yè)發(fā)展，提高2條學(xué)生液態(tài)奶生產(chǎn)線產(chǎn)量，液態(tài)奶供應(yīng)擴(kuò)展成為全市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐指定用奶，完成2條高端奶粉生產(chǎn)線改造工程、2個(gè)全自動(dòng)機(jī)械化擠奶站建設(shè),奶業(yè)年產(chǎn)值達(dá)2億元以上。三是抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)“湖南省生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步理順機(jī)制，找準(zhǔn)突破口，穩(wěn)步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒外地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組建國(guó)有控股的旅游投資開(kāi)發(fā)總公司，形成旅游資源所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、保護(hù)權(quán)“四權(quán)”集中和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)“三統(tǒng)一”的政府主導(dǎo)發(fā)展旅游的大格局，步入旅游發(fā)展破冰之旅。從今年開(kāi)始，所有旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地要經(jīng)縣旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批，鄉(xiāng)、村兩級(jí)要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕景區(qū)亂建行為。充分發(fā)揮旅游規(guī)劃引領(lǐng)作用，按分期開(kāi)發(fā)，分批推進(jìn)原則，加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)的水、電、路、衛(wèi)、食、宿、娛等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)南山風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)；加快推進(jìn)白云國(guó)際酒店、儒林大酒店兩家四星級(jí)酒店建設(shè)，確保年內(nèi)竣工營(yíng)業(yè)；加快南山五星級(jí)酒店談判進(jìn)程；啟動(dòng)十萬(wàn)古田前期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；籌資20__萬(wàn)元，推進(jìn)“十里長(zhǎng)寨風(fēng)情民俗村”建設(shè)，力爭(zhēng)今年10月開(kāi)放接待游客；全力支持南山鎮(zhèn)打造全國(guó)特色旅游名鎮(zhèn)；著力打造邊溪—桃林—南山—長(zhǎng)安和“新寧崀山—武岡云山—____南山—廣西桂林”的旅游精品黃金線路，不斷拓展旅游市場(chǎng)。加快文化旅游融合步伐，全縣建立一支高水平的少數(shù)民族表演隊(duì)，打造一臺(tái)高水準(zhǔn)的民族文化精品節(jié)目，南山、長(zhǎng)安、丹口等旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立民族文化表演隊(duì)，舉辦經(jīng)常性的文藝演出。積極籌備舉辦十七屆“六·六”山歌節(jié)活動(dòng)，進(jìn)一步打造苗鄉(xiāng)文化節(jié)慶品牌，提高我縣旅游文化內(nèi)涵。積極參加第三屆湘桂原生態(tài)風(fēng)情節(jié)，繼續(xù)推進(jìn)與桂林龍勝、懷化通道、柳州三江的深度旅游合作，切實(shí)加強(qiáng)全縣旅游宣傳營(yíng)銷，擴(kuò)大我縣旅游知名度。力爭(zhēng)全年游客總?cè)藬?shù)突破100萬(wàn)人次，綜合收入達(dá)7億元以上。四是抓好風(fēng)電發(fā)展。加強(qiáng)與省電力公司協(xié)調(diào)，建設(shè)長(zhǎng)安、十里平坦輸出電網(wǎng)，解決風(fēng)力發(fā)電輸出瓶頸。堅(jiān)持“誰(shuí)快誰(shuí)先上，誰(shuí)有能力誰(shuí)開(kāi)發(fā)”的風(fēng)電開(kāi)發(fā)方略，防止風(fēng)電開(kāi)發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。力爭(zhēng)全年完成十里平坦、五團(tuán)、牛排山3處風(fēng)電場(chǎng)各5萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的風(fēng)電建設(shè)開(kāi)發(fā)任務(wù)，新增風(fēng)電裝機(jī)15萬(wàn)千瓦，全縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到25萬(wàn)千瓦。同時(shí)，加大十萬(wàn)古田、長(zhǎng)安營(yíng)、金紫山等風(fēng)電場(chǎng)的報(bào)批力度，形成風(fēng)電建設(shè)加速推進(jìn)之勢(shì)。五是抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大土地流轉(zhuǎn)力度，多結(jié)構(gòu)、立體式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。力爭(zhēng)全縣紅茄、西紅柿、蘿卜種植面積穩(wěn)定在3.5萬(wàn)畝以上，葛產(chǎn)業(yè)基地面積超20__畝，優(yōu)質(zhì)水稻制種2.5萬(wàn)畝，苗鄉(xiāng)梨6000畝以上。鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展以牛、羊、雞等為主的養(yǎng)殖業(yè)，利用豐富草山資源積極打造全省養(yǎng)牛大縣。爭(zhēng)取2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、5家專業(yè)合作社、10個(gè)種養(yǎng)殖大戶、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省“兩個(gè)百千萬(wàn)”工程扶持籠子，推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3、穩(wěn)增長(zhǎng)必須加快城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長(zhǎng)的最強(qiáng)引擎，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)三個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)五個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)三個(gè)百分點(diǎn)。我們要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，抓緊完善我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)解決好“人從哪里去、錢從哪里來(lái)、土地如何用、城鎮(zhèn)如何管”四個(gè)難題，走出一條符合我縣縣情的新型城鎮(zhèn)化路子。把主攻縣城作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的龍頭，按照“南建中改北擴(kuò)”的思路，推進(jìn)縣城建設(shè)。力爭(zhēng)到2016年，縣城實(shí)現(xiàn)“雙十目標(biāo)”(即常住人口超過(guò)10萬(wàn)，城區(qū)面積超過(guò)10平方公里)，把縣城建設(shè)成為能充分體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一理念，能依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)的獨(dú)特風(fēng)光進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的湘西南生態(tài)民族美麗山城。根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，積極培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)流通型、工業(yè)帶動(dòng)型 、旅游服務(wù)型、特色經(jīng)濟(jì)型小城鎮(zhèn)，形成有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的產(chǎn)業(yè)承接能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

(二)全力以赴惠民生

“惠民生”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心立場(chǎng)的基本要求，是贏得人民擁護(hù)、凝聚發(fā)展合力、維護(hù)大局穩(wěn)定的治本之策，也是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的最終目標(biāo)。

一是深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。以商務(wù)部定點(diǎn)扶貧為契機(jī)，帶動(dòng)全縣扶貧開(kāi)發(fā)深入開(kāi)展，力爭(zhēng)全年完成70個(gè)村1.5萬(wàn)人脫貧任務(wù)。切實(shí)做好國(guó)家商務(wù)部、省發(fā)改委等單位在我縣定點(diǎn)扶貧的協(xié)調(diào)配合工作，推進(jìn)對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作，全面實(shí)施大竹坪片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。抓好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接，用好扶貧資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一村一品或幾村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，切實(shí)提高群眾脫貧致富能力，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”(即不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)。二是辦好人民滿意教育。全面推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成農(nóng)村合格學(xué)校創(chuàng)建、薄弱學(xué)校改造任務(wù)，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)教師師德教育，提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化初高中教育資源，提高初中升學(xué)率，打好高考“翻身仗”，爭(zhēng)取恢復(fù)____一中“省示范性高中”稱號(hào)，減少學(xué)生外流人數(shù)，提高群眾對(duì)教育的滿意度。三是推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、19個(gè)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在村衛(wèi)生室全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，保持新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98%以上。舉全縣之力辦好縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院，加大專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，大力提高醫(yī)療水平，提高常見(jiàn)病患者到縣級(jí)醫(yī)院就診率,提高人民健康水平。四是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和災(zāi)民救助制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，全面完成省市下達(dá)棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)、農(nóng)村危房改造任務(wù)。五是抓好人口計(jì)生工作。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省計(jì)劃生育條例》，把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收作為抓計(jì)劃生育的重要手段，實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)下?lián)鼙壤龗煦^、與村工作經(jīng)費(fèi)村干部待遇掛鉤制度，加大依法征收力度，按標(biāo)準(zhǔn)征收到位。落實(shí)“四術(shù)”任務(wù)，加大“兩非”案件的查處和打擊力度，確保性別平衡，確保2014年計(jì)生工作保先創(chuàng)模。

(三)埋頭苦干打基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們要更加注重做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為加快____發(fā)展夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

1、更加注重干部作風(fēng)建設(shè)。去年以來(lái)，中央接連出臺(tái)了15個(gè)與公務(wù)員工作、生活密切相關(guān)的文件通知，進(jìn)一步規(guī)范了干部作風(fēng)。各級(jí)各部門一定要認(rèn)真抓好黨的十八屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，扎實(shí)開(kāi)展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，認(rèn)真整改，力求實(shí)效，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促發(fā)展。對(duì)縣委、縣政府布置的任務(wù)，不能講條件、不能打折扣，保質(zhì)保量地完成；對(duì)企業(yè)、群眾的合理訴求，要快速反應(yīng)，第一時(shí)間落實(shí)。要深入推進(jìn)“治庸問(wèn)責(zé)”，對(duì)具體工作中不作為、亂作為和慢作為的行為實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。全縣要把開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”緊密結(jié)合起來(lái)，把解決作風(fēng)上的突出問(wèn)題與解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

2、更加注重基層組織建設(shè)。要牢固樹(shù)立重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層的觀念，切實(shí)鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。以今年村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，重點(diǎn)對(duì)一些軟弱渙散、案件較多、計(jì)劃生育差、班子不團(tuán)結(jié)、非法出讓土地、挪用項(xiàng)目資金、經(jīng)濟(jì)有問(wèn)題的村黨支部進(jìn)行徹底整改，對(duì)長(zhǎng)年守?cái)傋?、不謀發(fā)展，村里面貌長(zhǎng)期沒(méi)有變化的村干部要進(jìn)行調(diào)整，選準(zhǔn)配強(qiáng)村級(jí)班子，不斷增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，不斷增強(qiáng)基層干部服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任和能力。

3、更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治腐敗行為,是從嚴(yán)治黨的要求。從嚴(yán)管理、嚴(yán)格監(jiān)督是對(duì)干部最大的關(guān)心愛(ài)護(hù)，而不是對(duì)干部的不信任、不放心，更不是整人，看似無(wú)情卻有情。如果我們思想防線不牢、自我要求不高，監(jiān)督不力、制度失效，就很容易發(fā)生腐敗問(wèn)題，很可能給單位、給個(gè)人和家庭帶來(lái)嚴(yán)重影響?，F(xiàn)在中央“老虎蒼蠅”一起打，從遏制車輪、舌尖上的“三公”腐敗，到“賀年卡禁令”，表明了中央反“”工作“大處著眼、小處著手”，“大小齊抓、不留死角”的決心，希望同志們堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省、市、縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)定，把廉政作為第一關(guān)口，把反腐倡廉作為“高壓線”、“警戒線”、“生命線”，切實(shí)提高廉潔從政的自覺(jué)性和拒腐防變的警覺(jué)性。

4、更加注重干部隊(duì)伍管理。千秋大業(yè)在用人，事業(yè)興衰在干部。建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部隊(duì)伍，是適應(yīng)我縣新形勢(shì)、新任務(wù)的迫切需要。我們要樹(shù)立干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向，完善用人機(jī)制、干部考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的干部，提拔重用一批想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部，在全社會(huì)形成“以工作論英雄，用發(fā)展比高低，按成果行獎(jiǎng)懲，憑政績(jī)定升遷”的濃厚氛圍，讓全縣干部在工作面前有壓力、有責(zé)任、有激情，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展。

5、更加注重社會(huì)管理創(chuàng)新。以群眾工作統(tǒng)攬社會(huì)管理創(chuàng)新工作，建立起密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包案制，加大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查、化解、穩(wěn)控力度，化解一批積案。依法打擊非法集訪、越級(jí)上訪、無(wú)理纏訪等行為，維護(hù)正常秩序。繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”等違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從嚴(yán)查處欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工鬧事、敲詐勒索、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂作為等行為。堅(jiān)守法律法規(guī)底線、社會(huì)主義制度底線、國(guó)家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會(huì)公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線、信息真實(shí)性底線“七條底線”,不造謠、不信謠、不傳謠，積極傳播正能量，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、建筑工地、消防、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，堵塞各種隱患漏洞。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)舉措，確保全縣不發(fā)生重大，不發(fā)生赴省進(jìn)京非法上訪和集體訪事件，不發(fā)生重特大刑事案件，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)和公共安全事故，不發(fā)生重大輿情事件，保持全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。爭(zhēng)創(chuàng)全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣、綜合治理先進(jìn)縣。

6、更加注重維護(hù)____形象。我們都是____的一分子，人人都代表____形象。要關(guān)注____、熱愛(ài)____。不要小題大作、無(wú)中生有，以偏概全、以點(diǎn)帶面，丑化和貶低____。不利于____發(fā)展的事不做，不利于____發(fā)展的話不說(shuō)。多看主流，多看____的亮點(diǎn)，多看____美好的前景，共同呵護(hù)好、維護(hù)好____的良好形象。今年要啟動(dòng)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，全力提升縣城文明衛(wèi)生水平。全面鋪開(kāi)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣創(chuàng)建工作，營(yíng)造團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍。以創(chuàng)建活動(dòng)為載體和平臺(tái)，推動(dòng)____經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，不斷提高_(dá)___的對(duì)外形象。

(四)堅(jiān)持不懈利長(zhǎng) 遠(yuǎn)

1、堅(jiān)持正確政績(jī)觀不動(dòng)搖。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得今天的成績(jī)，關(guān)鍵在于歷屆縣委、縣政府打下了良好基礎(chǔ)，在于一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干到底。我縣生態(tài)建設(shè)，風(fēng)電、旅游、乳業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民生民利的改善等工作，周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不是短時(shí)間內(nèi)能見(jiàn)成效的，必須克服浮躁的心態(tài)，克服急功近利思想，樹(shù)立“功成不必在我”的政績(jī)觀，多做一些“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的工作，多做一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。一年來(lái)的實(shí)踐充分證明，縣委十一屆四次全會(huì)制定的“一個(gè)戰(zhàn)略，四個(gè)目標(biāo)”發(fā)展思路，完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合市委“八個(gè)建成”戰(zhàn)略，符合我縣實(shí)際，有利于我縣的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們決不能為了短期利益朝令夕改，不斷制定所謂的新戰(zhàn)略、新規(guī)劃、新思維，讓干部群眾無(wú)所適從。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)這一戰(zhàn)略決策的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹縣委決策部署的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步貫徹落實(shí)好這些正確的決策部署，保持戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，不怕說(shuō)長(zhǎng)道短，著力解決當(dāng)前發(fā)展中的突出問(wèn)題，共同創(chuàng)造____更加美好的未來(lái)。

2、堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖。保護(hù)好生態(tài)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)。我們要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。一是堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線。今天的綠水青山,就是明天的金山銀山。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好____這片藍(lán)天白云、青山綠水，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)一時(shí)的發(fā)展，堅(jiān)決杜絕紅色GDP、黑色GDP、白色GDP，努力實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展。加大植樹(shù)造林力度。堅(jiān)持動(dòng)員全民參與綠化建設(shè)，積極培育造林大戶，引進(jìn)造林公司，切實(shí)加大北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)S219沿線和高速公路第一層山脊造林力度。今年要完成新造林4萬(wàn)畝，楠竹低改4萬(wàn)畝，油茶林1萬(wàn)畝的造林任務(wù)，規(guī)劃建設(shè)城市森林公園，建立縣城周邊5公里的生態(tài)保護(hù)圈，使全縣森林覆蓋率達(dá)到83.66%，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到40%，森林蓄積量達(dá)到1000萬(wàn)立方米以上。加大生態(tài)保護(hù)力度。加大對(duì)燒山違法犯罪案件偵辦力度，堅(jiān)決依法查處燒山人員和瀆職工作人員。堅(jiān)決禁止亂砍濫伐林木，亂挖山沙。嚴(yán)格控制采伐指標(biāo)，杜絕林地“買賣青山”和“剃光頭”行為。對(duì)全縣144萬(wàn)畝生態(tài)公益林和國(guó)家、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、公路沿線的山脊、四水流域兩岸、山塘水庫(kù)周邊實(shí)行全面封禁。加強(qiáng)林政管理，嚴(yán)把出口關(guān)，打擊偷運(yùn)、盜伐林木。提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目審批要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決拒之門外。進(jìn)一步加大小型木材加工企業(yè)整合力度，全縣木材加工企業(yè)不得超過(guò)50家。堅(jiān)決關(guān)停一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)保持國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)。二是堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。 保護(hù)耕地是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，也是保證國(guó)家生態(tài)安全的需要。我們要保護(hù)好、利用好全縣16萬(wàn)畝基本農(nóng)田，嚴(yán)禁土地拋荒，確保糧食安全。嚴(yán)格控制建房用地，對(duì)以前違規(guī)用地建房的要進(jìn)行清理，嚴(yán)格處理。對(duì)新建住房的審批，鄉(xiāng)村兩級(jí)要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕無(wú)序占用耕地。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，進(jìn)一步改善土壤結(jié)構(gòu)，保護(hù)好生態(tài)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。實(shí)施城南污水處理廠改擴(kuò)建，推動(dòng)城北污水廠項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和城南用水企業(yè)和居民的排污管網(wǎng)接入工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)日常保潔管理，確保市容市貌整潔、優(yōu)美、有序。加快農(nóng)村“五改工程”和污水、垃圾環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生評(píng)比檢查，徹底改變“臟、亂、差”形象。積極推廣沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)家居住環(huán)境清潔化、資源利用高效化和農(nóng)村環(huán)境優(yōu)良化。繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)今年新創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和4個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村。