農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

一、強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)宗旨，做好三項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)管理，提升服務(wù)水平，二是要?jiǎng)?chuàng)立自己的品牌，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)示范作用，三是抓好創(chuàng)新管理，把現(xiàn)有的政策落實(shí)好，實(shí)行績效考核。

二、加強(qiáng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。打造升級(jí)達(dá)標(biāo)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照我市養(yǎng)老需要發(fā)展布局發(fā)展，培育助老家庭連鎖管理機(jī)構(gòu)科學(xué)管理模式，創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)。

三、完善社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)章制度。一是以政府令的形式出臺(tái)《市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，增加獎(jiǎng)懲和處罰內(nèi)容，提高執(zhí)行力度，更好地規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)；二是認(rèn)真落實(shí)省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展資金管理辦法，結(jié)合我市實(shí)際情況，與市財(cái)政局共同研究補(bǔ)貼方案，制定政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將政府鼓勵(lì)社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作落到實(shí)處。

四、創(chuàng)新工作模式。重新啟動(dòng)社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)工作，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)自律管理，對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定等工作。

第2篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

入選評(píng)語：武漢市蔡甸區(qū)始終將養(yǎng)老事業(yè)作為德政、惠民工程來抓，依托區(qū)內(nèi)獨(dú)有的自然生態(tài)環(huán)境，結(jié)合自身?xiàng)l件，全局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，著力打造華中地區(qū)健康養(yǎng)老之都?，F(xiàn)在已經(jīng)建成一個(gè)集休閑游憩、商務(wù)度假、時(shí)尚居住、產(chǎn)業(yè)服務(wù)于一體的生態(tài)型濱湖新城。同時(shí)，該區(qū)以生態(tài)城建設(shè)為引領(lǐng)，放開土地政策，放寬投資渠道，共吸納了300億元資金，吸引了中國健康谷、僑亞社區(qū)、合眾人壽健康社區(qū)、同濟(jì)健康社區(qū)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐，形成了集生態(tài)、科學(xué)、便捷等養(yǎng)老必需的完整的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。

江蘇如皋：“公建民營”走出公辦養(yǎng)老新路子

入選評(píng)語：江蘇省如皋市民政局在如皋市社會(huì)福利院大膽探索，試點(diǎn)推進(jìn)公建民營模式，改建為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的博愛康復(fù)護(hù)理院，并取得了成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，收到了較好的社會(huì)效益。博愛康復(fù)護(hù)理院的建成有力推動(dòng)了如皋市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)閑置資產(chǎn)探索了一條成功的新路子。

浙江金華：“統(tǒng)分結(jié)合”構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)新模式

入選評(píng)語：浙江省金華市金東區(qū)以“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”為主要思路，采用統(tǒng)分結(jié)合模式推行農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)：一是在服務(wù)中心的服務(wù)功能上，采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結(jié)合的統(tǒng)分模式;二是在服務(wù)中心的布局運(yùn)營上，實(shí)行“中心較大村統(tǒng)一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送”相結(jié)合的運(yùn)營模式。目前已建成養(yǎng)老照料中心288家，服務(wù)老年人4萬余人，覆蓋全區(qū)2/3老年人口。在“家庭養(yǎng)老”面臨巨大現(xiàn)實(shí)壓力，浙江金華市以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式難以廣泛覆蓋的現(xiàn)實(shí)情況下，統(tǒng)分結(jié)合模式符合國情實(shí)際，較好地實(shí)現(xiàn)了“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”，具有普適性和可操作性。

河北卓達(dá)：“三加三”全齡化健康享老智慧社區(qū)模式

入選評(píng)語：河北卓達(dá)集團(tuán)致力打造“卓達(dá)養(yǎng)老”模式核心競爭力及“卓達(dá)養(yǎng)老”銀發(fā)族養(yǎng)生照護(hù)系統(tǒng)標(biāo)桿。經(jīng)過10年探索，獨(dú)創(chuàng)了由“健康、養(yǎng)生、享老”軟服務(wù)和“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)”硬體系構(gòu)成的“三加三”全齡化健康養(yǎng)生享老智慧社區(qū)模式，并成功導(dǎo)入了相對(duì)成熟的臺(tái)灣“智慧化照護(hù)”模式，讓老人獲得更好的照顧，得到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。卓達(dá)養(yǎng)老模式在全國各地開發(fā)的卓達(dá)太陽城項(xiàng)目中予以落地及應(yīng)用，成為中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道靚麗風(fēng)景。

上?！袄狭税伞保洪_創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老新模式

入選評(píng)語：“上海老了吧”公司以養(yǎng)生科技結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，應(yīng)用020（線下整合+線上平臺(tái)），構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，融“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)性”于一體。通過科技智能手環(huán)與移動(dòng)終端使老人與家屬無縫對(duì)接，能使兒女第一時(shí)間了解父母狀況，送達(dá)關(guān)愛，為不同需求老人提供家政、醫(yī)療、出行等便利服務(wù)，開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老綜合服務(wù)模式，令人關(guān)注。

山東鐘冠：以海洋產(chǎn)品為核心構(gòu)建健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈

入選評(píng)語：鐘冠以健康文化為內(nèi)核，經(jīng)過多年的探索，從產(chǎn)品理念、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、養(yǎng)生養(yǎng)老文化平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索。通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營高質(zhì)量的原生態(tài)海洋產(chǎn)品，同時(shí)跟產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行聯(lián)盟，用一系列文化項(xiàng)目搭建中老年人養(yǎng)生平臺(tái)，倡導(dǎo)中國五行養(yǎng)生理論，讓新生代的健康養(yǎng)生文化真正走入尋常百姓家，構(gòu)建起了新型養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式。

北京厚德宗興：宗親社區(qū)養(yǎng)老合作社讓養(yǎng)老不再難

入選評(píng)語：北京厚德宗興資產(chǎn)管理中心以契約型基金的形式組建“宗親社區(qū)養(yǎng)老合作社”，利用宗親與社區(qū)人們之間的信任關(guān)系、利用財(cái)富及財(cái)富創(chuàng)造力在不同年齡階段的分布差異進(jìn)行資產(chǎn)配置。合作社成員退休（60歲）后至75歲前，生活能夠自理，可選擇回鄉(xiāng)居住，獲得城鄉(xiāng)房租差異帶來的利潤;75歲后，回到城市，享受城市相對(duì)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。該中心深入社區(qū)，街道和居委會(huì)，已經(jīng)在北京建立10個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，最大限度地開發(fā)老齡資源。

湖北僑亞：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)代化、社區(qū)養(yǎng)老智能化、居家養(yǎng)老信息化

入選評(píng)語：湖北僑亞集團(tuán)將傳統(tǒng)專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)代科技信息技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建起完整的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)代化、社區(qū)養(yǎng)老智能化、居家養(yǎng)老信息化的“三化”養(yǎng)老服務(wù)體系。湖北僑亞從中國老年人實(shí)際需求出發(fā)，不斷開發(fā)與完善各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，為更為廣泛的老年客戶提供高質(zhì)量、高效率、個(gè)性化的系統(tǒng)養(yǎng)老解決方案，創(chuàng)建了集機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。武漢僑亞頤樂園老人村曾獲“全國模范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”稱號(hào)。

杭州“聯(lián)眾模式”：異地休閑養(yǎng)老促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

入選評(píng)語：浙江聯(lián)眾鄉(xiāng)村資源開發(fā)有限公司創(chuàng)新經(jīng)營模式，在生態(tài)良好、風(fēng)景優(yōu)美的村落，與愿意合作的村民簽訂協(xié)議，由公司出資按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們的住房進(jìn)行改建裝修為“城仙居”。房子的產(chǎn)權(quán)仍歸農(nóng)民所有，農(nóng)民可任選兩間居住，其余房間30年的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)則歸聯(lián)眾公司所有，期滿后歸還村民。投資者可以定期或是長期居住，也可以請(qǐng)聯(lián)眾公司代為出租，獲得租金收益。在杭州和上海，已有不少老人成為“城仙居”的住戶;而不斷到來的城里人，又給當(dāng)?shù)氐拇迕駧砹颂岣呤杖氲南Ｍ奥?lián)眾模式”有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。

山東盛泉：開創(chuàng)國內(nèi)養(yǎng)老上市第一股

第3篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

1.動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)低保監(jiān)管，4月份對(duì)全區(qū)所有低保家庭進(jìn)行核查，退出230戶431人，增加74戶164人，截止目前全區(qū)共有低保對(duì)象3417戶5956人，累計(jì)發(fā)放低保金1324萬元。低保人均補(bǔ)差城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別達(dá)到578.84元和416.05元，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。

2.適度普惠，積極做好困難群眾救助。在全區(qū)開展“救急難”試點(diǎn)工作，做好2015年春節(jié)困難群眾慰問工作，共發(fā)放資金318.74萬元，慰問7580人。對(duì)747名疾病患者開展醫(yī)療救助，發(fā)放救助資金164.6萬元；對(duì)370名困難群眾開展臨時(shí)生活救助(其中新溫州人15人），發(fā)放救助資金46.65萬元；開展困難家庭轉(zhuǎn)介服務(wù)試點(diǎn)工作；為34名困境兒童發(fā)放基本生活費(fèi)，總計(jì)11萬元；局班子成員及相關(guān)科室與全區(qū)7名孤兒進(jìn)行結(jié)親，開展“一對(duì)一”幫扶；為21名60歲以上家庭困難的半失能老人免費(fèi)提供輪椅；為全區(qū)五保對(duì)象發(fā)放御寒衣物；對(duì)全區(qū)199戶申請(qǐng)廉租房的困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，予以住房救助；借助愛心驛站平臺(tái)，通過與其他活動(dòng)結(jié)合，開展多次義賣，籌集善款8000多元。

3.扎實(shí)有序，高效開展救災(zāi)減災(zāi)工作。一是科學(xué)謀劃防災(zāi)減災(zāi)工作。下發(fā)《關(guān)于做好2015年防災(zāi)備災(zāi)工作的通知》，要求各鎮(zhèn)街對(duì)照要求抓好落實(shí)。二是開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。對(duì)全區(qū)97個(gè)避災(zāi)安置點(diǎn)進(jìn)行安全排查，并對(duì)新增的86個(gè)避災(zāi)安置點(diǎn)進(jìn)行安全鑒定。三是精心組織“5.12”宣傳活動(dòng)。制作精美的圖文版面，利用新媒體宣傳“512”科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)；在43個(gè)社區(qū)和251個(gè)村開展有獎(jiǎng)問答活動(dòng)、在18所中、小學(xué)校組織開展地震、火災(zāi)等寓教于樂的逃生演練，讓防災(zāi)減災(zāi)理念深入人心。

1、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資養(yǎng)老事業(yè)。____老人公寓、__紅景天老人公寓等2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已投入使用，前園老人公寓已經(jīng)結(jié)頂，__歸國華僑僑眷老人公寓已進(jìn)場(chǎng)施工，__百佳等老人公寓近期將營業(yè)。全力打造護(hù)理性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全市首家民辦護(hù)理性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落戶茶山街道，該機(jī)構(gòu)引進(jìn)__安心養(yǎng)老的先進(jìn)經(jīng)營及護(hù)理技術(shù)，近期將對(duì)外營業(yè)。積極探索__鎮(zhèn)敬老院公辦民營模式。

2、著力提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。今年將完善提升現(xiàn)有的養(yǎng)老照料服務(wù)中心功能外，繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老向村級(jí)延伸，新增建設(shè)49家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，目前創(chuàng)建單位已全部落實(shí)到位。建立政府購買服務(wù)對(duì)象評(píng)估、服務(wù)評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保2%以上老人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

3、重點(diǎn)推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式。突破傳統(tǒng)醫(yī)療和養(yǎng)老分離狀態(tài)，率先將溫州萬福醫(yī)院轉(zhuǎn)型為溫州市首家民辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)滿足困難失能、失智老年群體需求。積極引導(dǎo)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，__、紅景天__老人公寓已上報(bào)區(qū)衛(wèi)生局審批。

4、扎實(shí)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作。一是召開會(huì)議，部署工作。5月14日，召開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議。與各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂2015年度安全目標(biāo)管理責(zé)任書，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是開展專項(xiàng)檢查，排查安全隱患。堅(jiān)持對(duì)全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和福利企業(yè)進(jìn)行每周一抽查，每月一小查，一季度一大查。扎實(shí)開展重大節(jié)日檢查工作，為各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)送上安全過節(jié)的溫馨提示通告。三是加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)安全意識(shí)。重新修訂了《__區(qū)民政局突發(fā)公共應(yīng)急預(yù)案》；全區(qū)7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展了消防演練，提高管理人員和老年人的防火意識(shí)。

1、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。一是“三化”轉(zhuǎn)型，分類推進(jìn)。重新確定社區(qū)服務(wù)范圍，切實(shí)優(yōu)化全區(qū)社區(qū)布局，已將85個(gè)社區(qū)調(diào)整為43個(gè)。今后，新建立的社區(qū)將按照“自治化”、“實(shí)體化”、“社會(huì)化”三種模式進(jìn)行推進(jìn)。二是強(qiáng)化創(chuàng)新，推進(jìn)基層社會(huì)治理。指導(dǎo)西岸社區(qū)建立社區(qū)共建理事會(huì)，立足社區(qū)實(shí)際，開展特色化的社會(huì)服務(wù)，與政府、社區(qū)在服務(wù)功能上形成互補(bǔ)。目前，理事會(huì)已和區(qū)民政局簽訂政府購買服務(wù)6萬元。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。選派16位社區(qū)干部分赴__、__等先進(jìn)地區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)半個(gè)月，吸收和汲取當(dāng)?shù)睾玫淖龇?。此外，?duì)全區(qū)社區(qū)干部進(jìn)行了一次全面的培訓(xùn)，有效增加了他們的知識(shí)儲(chǔ)備。在注重社區(qū)干部培訓(xùn)的同時(shí)，做好全區(qū)重點(diǎn)村干部的培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)。四是建章立制，深化基層民主法治。擬定完成《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》范本，力爭在10 月底全區(qū)所有村（居）完成《村規(guī)民約》、《社區(qū)公約》制訂修訂工作，

2、依法做好社會(huì)組織登記管理工作。目前，我區(qū)共登記社會(huì)組織700家，其中上半年新增登記社會(huì)組織29家。有序開展社會(huì)組織年檢和等

級(jí)評(píng)估通知工作，完成年度優(yōu)秀社會(huì)組織評(píng)選工作，表彰了30家優(yōu)秀社會(huì)組織。制定了社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)2015年政府購買服務(wù)方案，積極探索政府向社會(huì)組織購買服務(wù)工作。開展社區(qū)干部社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展知識(shí)培訓(xùn)，赴__、__兩地考察民辦社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作開展情況，為我區(qū)社會(huì)組織建設(shè)吸取經(jīng)驗(yàn)。3、積極推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。開展了第三屆社工宣傳周、社工沙龍、社工團(tuán)隊(duì)合作訓(xùn)練、社工帶義工志愿服務(wù)、2014年度優(yōu)秀社會(huì)工作者評(píng)選等系列活動(dòng)，完成“三百工程”社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的終期評(píng)估和驗(yàn)收工作，為社工隊(duì)伍建設(shè)提供典范。制定印發(fā)《2015年度社會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作要點(diǎn)》，起草《社會(huì)工作者專業(yè)技術(shù)資格證書登記管理辦法》、《社會(huì)工作專業(yè)人才考核管理及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，為考核社會(huì)工作者工作績效提供依據(jù)及機(jī)制保障，促進(jìn)社工人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。做好2015年國家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的動(dòng)員報(bào)名和考前培訓(xùn)工作，做好市級(jí)社會(huì)工作人員專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的報(bào)名和材料審核工作。今年我區(qū)共有151人報(bào)考國家社工考試，155人報(bào)考市級(jí)社工考試。

1、狠抓私墳“禁新改舊”工作。一是加大“禁新”督查力度。健全巡查機(jī)制，建立巡查臺(tái)賬。對(duì)市局查處的禁新，按照建造行為予以立即改造或平毀。上半年，按期完成2座翻新墳?zāi)沟恼?，?duì)禁新工作領(lǐng)導(dǎo)不力的啟動(dòng)干部問責(zé)機(jī)制。二是加強(qiáng)暗訪抽查力度。每周三天對(duì)全區(qū)各個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行禁新工作暗訪，及時(shí)反饋情況，并要求做好整治。三是加強(qiáng)骨灰跟蹤管理。嚴(yán)格落實(shí)“先改后葬”政策，嚴(yán)控偷建、新建私墳行為。四是全面推進(jìn)“四邊區(qū)域”私墳生態(tài)化改造。全年需對(duì)220座遺留的“四邊區(qū)域”私墳生態(tài)化改造，目前改造率已達(dá)25%。

2、全面強(qiáng)化殯葬文化宣傳。一是開展“清明”主題宣傳活動(dòng)。以清明傳統(tǒng)祭祀節(jié)日為契機(jī)，倡導(dǎo)文明祭祀方式，在各個(gè)公墓開展“禁燃禁放”、免費(fèi)派送鮮花、黃絲帶行動(dòng)，并在各個(gè)山口開展文明勸導(dǎo)，禁止帶火種上山。清明期間，共發(fā)放宣傳單2萬多份，廣告牌、橫幅等300多份。二是開展殯葬文化講壇活動(dòng)。邀請(qǐng)省民政廳社會(huì)事務(wù)處胡玉民處長為全區(qū)1000多名黨員作了題為《黨員、公職人員帶頭推進(jìn)殯葬改革教育實(shí)踐活動(dòng)》的報(bào)告，以此推進(jìn)我區(qū)黨員、公職人員帶頭推進(jìn)殯葬改革的熱情。三是承辦全市第三次聯(lián)合樹葬儀式。為5位樹葬對(duì)象提供了免費(fèi)樹葬活動(dòng)，為推進(jìn)全市殯葬事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了樣板模式。四是完善__公墓服務(wù)網(wǎng)站架構(gòu)。自上線以來，在線注冊(cè)人數(shù)達(dá)1025人，今年還重點(diǎn)推出了遠(yuǎn)程祭祀，逐漸引導(dǎo)網(wǎng)上祭祀等新型祭祀方式。

3、完善公墓建設(shè)管理機(jī)制。一是建立由行業(yè)專家組成的價(jià)格聯(lián)評(píng)專家隊(duì)伍，對(duì)15家公益性生態(tài)墓地的“基本墓穴”進(jìn)行了價(jià)格核定，并對(duì)年度墓穴供給數(shù)、服務(wù)價(jià)格、申請(qǐng)條件及流程等進(jìn)行了上墻公示。二是擬定了星級(jí)公墓評(píng)定辦法，全面提升公墓的整體服務(wù)水平。三是全面啟動(dòng)公墓年檢工作，召開了動(dòng)員大會(huì)，并研究成立年檢工作組，對(duì)公墓進(jìn)行實(shí)地檢查。

4、繼續(xù)深化惠民殯葬工作。繼續(xù)做好殯葬基本殯儀服務(wù)由政府買單，上半年共為轄區(qū)1025人減免殯儀服務(wù)費(fèi)用80萬元。其次，通過簡化免費(fèi)墓穴審批手續(xù)，下放公益墓穴審批權(quán)限，上半年已為轄區(qū)5位群眾提供免費(fèi)墓穴服務(wù)。

1、開展雙擁共建活動(dòng)。一是開展春節(jié)擁軍慰問活動(dòng)。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問駐溫部隊(duì)和部分優(yōu)撫對(duì)象，總計(jì)送上慰問金65萬元，慰問物資30萬元。二是開展擁軍主題系列活動(dòng)。上半年共開展了“我在__有棵樹”主題植樹、“愛國擁軍走基層，情系官兵送書畫”、“關(guān)愛現(xiàn)役困難軍人家庭幫扶”等5大系列主題活動(dòng)。三是開展烈士墓祭奠活動(dòng)。全區(qū)5所學(xué)校共組織160名學(xué)生前往烈士陵園掃墓，開展“我的中國夢(mèng)”教育實(shí)踐活動(dòng)。區(qū)民政局組織20余名優(yōu)撫對(duì)象代表開展“繼承先烈遺志鑄就共同理想，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)譜寫時(shí)代新篇”主題活動(dòng)。同時(shí)，部分區(qū)直機(jī)關(guān)黨支部組織黨團(tuán)員約300人在全區(qū)4個(gè)零散烈士紀(jì)念設(shè)施開展主題活動(dòng)。四是做好雙擁宣傳工作。報(bào)送信息14條，被國家級(jí)網(wǎng)站錄取4條。

2、全面落實(shí)優(yōu)撫政策。一是創(chuàng)新優(yōu)撫服務(wù)模式。在全市率先引入市場(chǎng)機(jī)制，開展 “讓關(guān)愛與優(yōu)撫同行”暨政府購買服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)工作。二是落實(shí)優(yōu)撫政策。為42名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助金16萬元；為780名優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放春節(jié)慰問金62萬元，與去年同期相比提高了10%；完成19名申請(qǐng)參戰(zhàn)待遇對(duì)象的審批；送檢4名申請(qǐng)帶病回鄉(xiāng)待遇的退伍老兵；確認(rèn)新增17名60周年以上的農(nóng)村籍退役士兵。嚴(yán)格執(zhí)行省廳236號(hào)文件，及時(shí)調(diào)整撫恤標(biāo)準(zhǔn)。三是全力化解優(yōu)撫矛盾。根據(jù)具體情況，采取有針對(duì)性的措施來化解矛盾，上半年共接訪3批次50余人次退伍軍人。

3、切實(shí)落實(shí)安置政策。一是完成18名轉(zhuǎn)業(yè)士官待安置期間養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)工作。二是接收2014年冬季退役士兵157人，組織免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)35人。

1、科學(xué)指導(dǎo)老齡事業(yè)全面發(fā)展。一是繼續(xù)推進(jìn)居家養(yǎng)老工作。完成2014年度村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心市級(jí)資金補(bǔ)助的發(fā)放，共計(jì)127萬元。開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼評(píng)估工作，委托市醫(yī)科大學(xué)護(hù)理學(xué)院，完成今年新增的769人政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼評(píng)估工作。二是構(gòu)建文化養(yǎng)老工作。做好2015年的老年電大教學(xué)點(diǎn)春季開班，今年新增2家村級(jí)教學(xué)點(diǎn)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，及時(shí)發(fā)放省、市福彩補(bǔ)助老年電大建設(shè)資金35萬元。注重老年文體活動(dòng)，舉辦“百年會(huì)市法治同行”普法宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料1000余份；到__舉行映山紅義工隊(duì)愛心大聯(lián)動(dòng)送文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)；實(shí)施老齡委講師團(tuán)送知識(shí)活動(dòng)，至今上半年已累計(jì)授課9場(chǎng)次。三是規(guī)范老協(xié)隊(duì)伍建設(shè)。開展互看互學(xué)觀摩活動(dòng)，更新觀念找差距，以此共同推進(jìn)全區(qū)老齡事業(yè)的發(fā)展。落實(shí)區(qū)老年人太極拳協(xié)會(huì)的意外傷害保險(xiǎn)工作，共計(jì)投保399人。繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)“老年友好型城區(qū)”創(chuàng)建活創(chuàng)建申報(bào)工作。

2、區(qū)劃地名管理工作有序開展。上半年命名大型建筑物4座，變更道路名2條，發(fā)放門牌證266塊，制作路牌47塊、門牌2376塊?；就瓿蓪?duì)__路、__村門牌整頓；牽頭組織完成__區(qū)與__縣線的界線

聯(lián)合檢查；成立民非“路門牌勘察維護(hù)中心”；啟動(dòng)全國地名二次普查（補(bǔ)更）工作，聯(lián)合區(qū)文聯(lián)開展征集__地名老故事。3、審批窗口工作規(guī)范運(yùn)行。一是認(rèn)真做好各項(xiàng)審批工作。上半年新增社會(huì)組織28家，其中社會(huì)團(tuán)體14家，民辦非企業(yè)單位10家，民辦事業(yè)單位4家；辦理社會(huì)組織變更登記14家。承接了市局下放的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批工作，并率全市之先正式登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家。二是簡化社會(huì)組織驗(yàn)資程序。2月起，聯(lián)合建行對(duì)社會(huì)組織登記驗(yàn)資程序進(jìn)行簡化調(diào)整，大大降低了社會(huì)組織設(shè)立成本。三是完成權(quán)力清單比對(duì)增補(bǔ)工作。嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，順利完成了本部門63項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的信息比對(duì)工作。

4、婚姻、收養(yǎng)登記工作規(guī)范有序。截至5月底，辦理結(jié)婚登記1468對(duì)，離婚登記212對(duì)，補(bǔ)發(fā)證件250件，出具無婚姻登記記錄證明2444件，提供婚姻登記相關(guān)查檔400余件，與去年同期相比結(jié)婚登記下降了12%。

5、福彩銷售形勢(shì)成績喜人。截至5月底，福彩銷售2600萬元，募集福彩公益金260萬元。

1、精心部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)工作，建立局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，完善其他工作人員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和基本信息數(shù)據(jù)庫。

2、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和建設(shè)。制定學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，先后開展了系列講話精神、區(qū)委書記厲秀珍重要講話、“三嚴(yán)三實(shí)”專題黨課報(bào)告、《》、《憲法》、民政法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育以及觀看反腐倡廉專題片，堅(jiān)定了黨員隊(duì)伍的理想信念，牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。

3、深入開展“三聯(lián)三促”活動(dòng)。堅(jiān)持把扶貧與扶發(fā)展相結(jié)合，與扶基層黨建相結(jié)合。積極協(xié)助“三聯(lián)三促”結(jié)對(duì)村、后進(jìn)共建村村間道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，建立機(jī)關(guān)33名黨員與結(jié)對(duì)村困難群眾、黨員家庭結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。

1、起草《__區(qū)救急難救助辦法》。推進(jìn)“救急難”轉(zhuǎn)介服務(wù)試點(diǎn)工作。通過政府購買服務(wù)等方式，構(gòu)筑物質(zhì)、精神并重的多種救助方式。

2、落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)比上年末增長10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)75%。

3、提升減災(zāi)救災(zāi)能力。全面完成86個(gè)新增避災(zāi)安置點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌設(shè)置工作；成功創(chuàng)建2個(gè)國家級(jí)、4個(gè)省級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)，著力提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

1、加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。全面實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所“星級(jí)”化管理，按照三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，每年分別給予5萬元、3萬元、1.2萬元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，確保全區(qū)2%的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，全區(qū)1400多位老人享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)。

2、全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓緊啟動(dòng)__愛心家園項(xiàng)目（列入2015年重點(diǎn)工程項(xiàng)目），改變我區(qū)目前沒有一所上檔次護(hù)理型公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的局面。啟動(dòng)__鎮(zhèn)敬老院公辦民營養(yǎng)老服務(wù)新模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與郭溪養(yǎng)老養(yǎng)生等項(xiàng)目的投資，爭取早日落地。

3、積極引進(jìn)“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”新模式。重點(diǎn)扶持溫州萬福養(yǎng)老護(hù)理中心；推動(dòng)__醫(yī)院轉(zhuǎn)型為養(yǎng)醫(yī)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建成49家村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋、農(nóng)村廣覆蓋。新增15家老年食堂（或助餐點(diǎn)），緩解農(nóng)村獨(dú)居、空巢老人就餐難的問題。

5、推進(jìn)養(yǎng)老信息化建設(shè)步伐。建立老年人信息庫，委托第三方為為有需求的老年人進(jìn)行身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況和養(yǎng)老需求方面進(jìn)行評(píng)估。

6、推進(jìn)養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。力爭2015年擬新增持證養(yǎng)老護(hù)理人員125名、家庭養(yǎng)老護(hù)理員1900名，進(jìn)一步壯大養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍。

1、扎實(shí)開展基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)。健全完善基層、提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)負(fù)責(zé)人例會(huì)制度，制定基層協(xié)商民主試點(diǎn)工作方案。以需求為導(dǎo)向，對(duì)不同類型的村干部進(jìn)行分批培訓(xùn)。擬在新橋街道成立新社區(qū)。

2、強(qiáng)化社會(huì)組織培育發(fā)展和管理。做好社會(huì)組織評(píng)估，對(duì)優(yōu)秀社會(huì)組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。深入開展政府購買服務(wù)，編制承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織目錄。開展社工機(jī)構(gòu)示范單位和品牌項(xiàng)目創(chuàng)建，提升我區(qū)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和社會(huì)影響力。

3、大力推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)做好社會(huì)工作者繼續(xù)教育工作，規(guī)范社工登記管理體系和年度市級(jí)社工資格評(píng)審工作。

1、完成公墓年檢工作。深化“綜合安置型生態(tài)墓地建設(shè)”機(jī)制，通過完善公墓銷售月報(bào)表、基本墓穴及公益墓穴季度建設(shè)任務(wù)報(bào)表等形式，確?！叭摹敝坡鋵?shí)到位。

2、開展公墓星級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)公墓總體規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施、公墓綠化美化、經(jīng)營管理等三方面進(jìn)行細(xì)化量分，評(píng)定公墓1-5個(gè)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3、構(gòu)建多層次惠民體系。出臺(tái)免費(fèi)骨灰墻、骨灰堂服務(wù)政策，以滿足群眾的骨灰安放多元化需求，逐步推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬新風(fēng)尚。

4、做好黨員干部帶頭推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施工作。在新橋、__等鎮(zhèn)街開展黨員、公職人員帶頭推動(dòng)殯葬改革試點(diǎn)工作，并計(jì)入該鎮(zhèn)街的年終考核。

5、加強(qiáng)殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法人員的管理能力建設(shè)，組織面向區(qū)、鎮(zhèn)街管理干部和殯葬協(xié)管員管理能力培訓(xùn)。開展面向殯儀服務(wù)人員和公墓管理人員的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)殯葬從業(yè)人員的服務(wù)能力培訓(xùn)。

1、營造雙擁氛圍。開展軍地共建雙擁攝影展、青年企業(yè)創(chuàng)業(yè)分享進(jìn)軍營、英雄事跡巡回展等系列活動(dòng)。著手準(zhǔn)備創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城的前期工作。

2、落實(shí)優(yōu)撫政策。著手開展讓“關(guān)愛與優(yōu)撫同行”政府購買服務(wù)中期評(píng)估工作。開展“夏送清涼”活動(dòng)。全面落實(shí)2015年撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

3、做好安置工作。做好2014年轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作和2015年退役士兵接收工作，完成全年轉(zhuǎn)業(yè)士官安置任務(wù)，大力宣傳退役士兵創(chuàng)業(yè)貨款財(cái)政貼息優(yōu)惠政策。

1、扎實(shí)開展老齡工作?？茖W(xué)規(guī)劃未來五年老齡事業(yè)發(fā)展，做好“十三五”規(guī)劃編制的前期工作，繼續(xù)推進(jìn)老年友好型城區(qū)創(chuàng)建。啟動(dòng)第二輪的“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建，開展“敬老養(yǎng)老助老模范”人物評(píng)選和“慈孝大宴”活動(dòng)。做好老年人協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)老齡宣傳和文化教育工作，促進(jìn)老年人社會(huì)參與。

2、加強(qiáng)區(qū)劃地名工作。全面完成全國第二次地名普查（補(bǔ)更）工作，加強(qiáng)普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

3、做好行政審批工作。繼續(xù)做好社會(huì)組織登記工作和年度檢查工作，對(duì)部分社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)地抽查。

4、鞏固婚姻登記規(guī)范化的成果。繼續(xù)完善婚姻登記

檔案資料，提升婚姻登記整體服務(wù)水平。5、增設(shè)中福銷售大廳。年底前完成新設(shè)大廳裝潢并試營業(yè)。

1、按“三嚴(yán)三實(shí)”要求涵養(yǎng)道德，全面提升為民服務(wù)能力。學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)焦裕祿精神，發(fā)揚(yáng)求實(shí)作風(fēng)和奮斗精神，熟練掌握專業(yè)政策、政治經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、科技文化等知識(shí)，增強(qiáng)改革發(fā)展底氣和攻堅(jiān)克難能力。

2、按“三嚴(yán)三實(shí)”要求履職用權(quán)，全面提升依法辦事能力。突出社會(huì)需求和群眾滿意導(dǎo)向，廣泛聽取意見，調(diào)整和出臺(tái)重大民生政策。把握便民利民原則，加快理清民政部門“權(quán)力清單”，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，及時(shí)上網(wǎng)公布資金安排使用。

第4篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

一、民政工作的基本職能及面臨的新要求

民政工作內(nèi)容廣泛，涵蓋社會(huì)保障、社會(huì)管理、政權(quán)建設(shè)等，有3大方面、6個(gè)組成部分、20多大項(xiàng)、100多小項(xiàng)。按照年初召開的十三次全國民政工作會(huì)議及第十七次全省民政會(huì)議精神要求，“十二五”時(shí)期，要充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，加快推動(dòng)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。簡單地說，就是將新時(shí)期民政工作的基本職能及要求概括為“一統(tǒng)四分”，一統(tǒng)即社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎(chǔ)作用、支持作用、支撐作用，這個(gè)構(gòu)架體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政事業(yè)發(fā)展的基本方略。

民政工作在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用：即在繼續(xù)履行好切實(shí)保障廣大人民群眾基本生活職能的同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)管理，加大社會(huì)開放度、增強(qiáng)社會(huì)透明度、擴(kuò)大社會(huì)參與度，有效聚合全社會(huì)的人力、物力、資源，肩負(fù)起向社會(huì)公眾服務(wù)的新職能，當(dāng)好社會(huì)建設(shè)中的骨干，推動(dòng)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政轉(zhuǎn)型發(fā)展。

省委書記將現(xiàn)代“大民政”歸納為四個(gè)大，即“大視野、大服務(wù)、大格局、大平臺(tái)”，具體來說就是開放大視野，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會(huì)治理向現(xiàn)代文明社會(huì)的管理要求轉(zhuǎn)變；拓展“大服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)由保底型保障向發(fā)展型保障的轉(zhuǎn)變；建設(shè)“大格局”，實(shí)現(xiàn)由參與社會(huì)建設(shè)向在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮骨干作用的轉(zhuǎn)變；建立“大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)由部門動(dòng)員向社會(huì)動(dòng)員的轉(zhuǎn)變。通過這四個(gè)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮民政工作的保底、基礎(chǔ)、支持、支撐作用。

一要圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，著力完善減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等制度安排，努力提高受災(zāi)群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果。

二要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，著力推進(jìn)基層民主和社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三要圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，貫徹落實(shí)優(yōu)撫安置政策，加快形成優(yōu)待原則充分體現(xiàn)、優(yōu)待水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新局面。同時(shí)還組織指導(dǎo)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)

四要圍繞提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，通過提升區(qū)劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養(yǎng)、婚姻登記、移民安置等基本公共服務(wù)，促進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平均等、供給均衡。

二、我區(qū)民政系統(tǒng)基本情況

民政局內(nèi)設(shè)5個(gè)科室：辦公室、救災(zāi)救助與社會(huì)福利科、社會(huì)事務(wù)科、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)科、優(yōu)撫安置科（雙擁辦）。

與局合署辦公的事業(yè)單位4個(gè)：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業(yè)管理辦公室、民政事務(wù)中心（內(nèi)含養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、婚姻登記處、地名辦）。

下屬事業(yè)單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀(jì)念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。

企業(yè)性質(zhì)單位1家：福利關(guān)懷院。

三、2013年全區(qū)民政工作的主要任務(wù)及進(jìn)展情況

2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創(chuàng)新管理，突出重點(diǎn)，破解難題，大力推進(jìn)民政事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的突破。重點(diǎn)抓好并完成以下五個(gè)方面的工作：

（一）著力探索適度普惠的社會(huì)福利體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

1.按照“十二五”全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，到“十二五”末實(shí)增床位1800張的工作任務(wù)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)（遷）建工程;大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu);開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策性綜合保險(xiǎn)工作和“養(yǎng)老服務(wù)示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。

上年半完成情況：城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一期工程即將完成主體機(jī)構(gòu)建設(shè)，澥浦鎮(zhèn)敬老院遷建工程列入鎮(zhèn)政府實(shí)事工程，其他各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改、擴(kuò)建工作正在有序進(jìn)行之中。全區(qū)9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首次實(shí)施政策性綜合責(zé)任保險(xiǎn)工作，參保費(fèi)用50346元，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保率100%。

2.完成區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心組建及啟動(dòng)工作，整合資源合理定位區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心的作用與功能，同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）組建養(yǎng)老服務(wù)中心。

上半年完成情況：全區(qū)共有17家居家養(yǎng)老（老年人）服務(wù)中心，53家村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)站，共配備245名居家養(yǎng)老服務(wù)員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務(wù)、健康服務(wù)、生活照料、精神慰籍等服務(wù)，且為835名高齡、空巢、獨(dú)居老人提供結(jié)對(duì)服務(wù),支出居家養(yǎng)老服務(wù)資金53.77萬元。為6262位高齡老人發(fā)放津貼171.44萬元。

3.認(rèn)真貫徹《市社會(huì)福利企業(yè)管理辦法》，提升福利企業(yè)管理服務(wù)水平，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。確保福利彩票發(fā)行安全、健康，力爭完成全年福利彩票銷售5500萬目標(biāo)。

上半年完成情況：全區(qū)現(xiàn)共有福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)39家，完成銷售1904萬元，創(chuàng)收各級(jí)公益金666萬元。福利生產(chǎn)穩(wěn)定，全區(qū)35家福利企業(yè)共安置殘疾人1100人。

（二）著力完善社會(huì)救助體系建設(shè)，重點(diǎn)確保救助工作的公平公正及有效解困。

1.加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，完善低保動(dòng)態(tài)管理運(yùn)行機(jī)制，確保困難對(duì)象應(yīng)保盡保。

上半年完成情況：以“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)為契機(jī)，開展了低保對(duì)象摸排工作，并配合國家審計(jì)署開展低保資金審計(jì)，完成了低保資金審計(jì)基礎(chǔ)信息與數(shù)據(jù)的錄入。全區(qū)有512戶家庭（664人）享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，人均月補(bǔ)差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農(nóng)村居民最低生活保障，人均月補(bǔ)差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計(jì)支出最低生活保障金371.69萬元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農(nóng)村低保老年人享受了生活補(bǔ)助，分別發(fā)放生活補(bǔ)助金13.48萬元和2.94萬元。至5月底城鄉(xiāng)低保新增282戶378人，退出336戶478人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理。

2.深化醫(yī)療救助工作，完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助即時(shí)結(jié)報(bào)管理平臺(tái)，提高醫(yī)療救助效率。

上半年完成情況：全區(qū)有4418人次獲得醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助資金139.57萬元，平均每人次救助316元，其中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的三類救助對(duì)象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時(shí)醫(yī)療救助2500人次，救助金額共計(jì)20.61萬元。

3.實(shí)施社區(qū)小額臨時(shí)救助運(yùn)作模式擴(kuò)面工作，進(jìn)一步提升臨時(shí)救助的及時(shí)、有效性；研究修訂完善臨時(shí)救助辦法和困難助學(xué)辦法，力爭在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問題上有突破；建立完善困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制；進(jìn)一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)，開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)；貫徹市慈善促進(jìn)條例，加強(qiáng)和促進(jìn)慈善組織管理。

上半年完成情況：完成了《區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區(qū)困難群眾家庭子女助學(xué)幫困政策及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方案；制定了《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)特殊人群救助管理工作實(shí)施意見》，建立完善城市生活無著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區(qū)共有727戶（人）次家庭得到臨時(shí)救助，救助資金達(dá)83.47萬元，其中小額臨時(shí)救助132人次，支出救助資金3.49萬元；212戶困難家庭（424人）領(lǐng)取《社會(huì)扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發(fā)放生活保障金為171.69萬元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補(bǔ)助，發(fā)放困難老人生活補(bǔ)助金累計(jì)37.62萬元；為2517名困難群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼62.67萬余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬元（含精神病患者流浪乞討人員醫(yī)療支出）

另外，上半年還深入開展其他各項(xiàng)解難幫困活動(dòng)。元旦、春節(jié)期間，全區(qū)共幫扶、救助各類困難對(duì)象5823（戶、人），發(fā)放困難補(bǔ)助金（慰問金）873.45萬元；“365關(guān)愛行動(dòng)”中繼續(xù)為100名困難學(xué)子發(fā)放助學(xué)紅包共計(jì)5萬元；協(xié)同市第六醫(yī)院開展白內(nèi)障復(fù)明行動(dòng)，完成了142名困難群眾白內(nèi)障手術(shù)初檢工作；會(huì)同區(qū)商務(wù)局、TCL集團(tuán)、國貿(mào)家電開展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會(huì)扶助證家庭發(fā)放每戶價(jià)值1000元的電器購買優(yōu)惠券；及時(shí)調(diào)整了精簡職工及定期定補(bǔ)救濟(jì)對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

4.不斷強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救助能力，大力推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)從災(zāi)后救助向防災(zāi)、減災(zāi)并重的綜合能力建設(shè)轉(zhuǎn)變；開展村（社區(qū)）級(jí)災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，完善區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級(jí)信息員網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。

上半年完成情況：組織人員對(duì)全區(qū)的避災(zāi)中心（點(diǎn)）進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，補(bǔ)充應(yīng)急救災(zāi)物質(zhì);進(jìn)一步完善了全區(qū)各村（社區(qū)）自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，更新了自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表;對(duì)全區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn);在“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日，開展“弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化、提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)”主題宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料萬余冊(cè);召開了綜合減災(zāi)示范社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，白龍社區(qū)、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，至此，我區(qū)擁有了5個(gè)國家級(jí)、3個(gè)省級(jí)和16個(gè)市級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，75個(gè)避災(zāi)中心（點(diǎn)）;今年另外推薦了城東社區(qū)等9個(gè)村（社區(qū)）為市級(jí)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建單位，并在全區(qū)排查出17戶農(nóng)村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進(jìn)行之中。

（三）著力夯實(shí)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理基礎(chǔ)，重點(diǎn)深化“全域城市化”背景下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)。

1.深化城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，積極探索破解新建社區(qū)管理難、新居民融合難等突出問題的新方法、新舉措;探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范化體制機(jī)制，以村社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，拓展功能，提升公共服務(wù)全程化和“一站式”辦理效益;進(jìn)一步跟蹤指導(dǎo)銀鳳社區(qū)“一委、一會(huì)、一中心”的農(nóng)村新社區(qū)工作運(yùn)行模式，探索“一核多元，點(diǎn)片互聯(lián)，縱橫結(jié)合，分類引導(dǎo)”的農(nóng)村社區(qū)工作機(jī)制;在抓好社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)上，抓好“一社一品”建設(shè)，形成各具特色的社區(qū)品牌;繁榮社區(qū)文化，組織展示區(qū)社區(qū)文化風(fēng)采。

上半年完成情況：召開了2011年度城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)考核評(píng)定會(huì)，并聯(lián)系我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實(shí)際，修改了2013年鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)社區(qū)工作目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)；提出了城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”管理理念，并起草了實(shí)施方案，擬將鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、片區(qū)依次分為大、中、小網(wǎng)格，組建網(wǎng)格員隊(duì)伍，使管理服務(wù)延伸到每家每戶，將社區(qū)由服務(wù)型向城市管理型轉(zhuǎn)變；創(chuàng)建了涵蓋社區(qū)各項(xiàng)管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的14個(gè)社區(qū)綜合電子政務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象信息數(shù)字化；社區(qū)便民服務(wù)中心和社區(qū)文化宮達(dá)到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務(wù)載體，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)居民自治、自助、自教、自我服務(wù)功能；通過走訪調(diào)研、收集梳理、征求意見，起草農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案，編寫完成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊(cè)和光明等四個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村經(jīng)驗(yàn)材料。

2.深入開展農(nóng)村基層干部“大培訓(xùn)”工作，及時(shí)開展“回頭看”活動(dòng)，努力形成“對(duì)象廣泛、內(nèi)容豐富、科學(xué)實(shí)用、方式多樣”的村委會(huì)干部培訓(xùn)長效機(jī)制;積極研究探索我區(qū)基層民主政治建設(shè)的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強(qiáng)競職承諾監(jiān)督，努力排查可能影響下一屆村民委員會(huì)換屆選舉順利進(jìn)行的各種不利因素。

上半年完成情況：深化村務(wù)信息電視公開工作，順利實(shí)現(xiàn)一季度、二季度電視與傳統(tǒng)村務(wù)公開“時(shí)間及時(shí)、內(nèi)容到位”；認(rèn)真開展第九屆村委會(huì)換屆選舉“回頭看”活動(dòng)，同時(shí)貫徹落實(shí)新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，開展省級(jí)民主法制村創(chuàng)建工作，積極開展針對(duì)性更強(qiáng)的村級(jí)民主議事、民主決策和民主監(jiān)督各項(xiàng)制度的監(jiān)督指導(dǎo)工作，籌備下半年農(nóng)村基層干部大培訓(xùn)。

3.強(qiáng)化制度及保障，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)整體水平。在各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)一步落實(shí)相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和專職工作人員，提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)社工隊(duì)伍能力素質(zhì)培養(yǎng)。進(jìn)一步建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，著力辦好各類社工素質(zhì)培訓(xùn)班;積極推進(jìn)村社結(jié)對(duì)、新老社區(qū)結(jié)對(duì)，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)社工相互掛職交流等，加快城鄉(xiāng)共融和全域城市化步伐。

上半年完成情況：按照區(qū)委辦39號(hào)文件5%遞增機(jī)制，會(huì)同區(qū)財(cái)政局發(fā)放了2011年增補(bǔ)經(jīng)費(fèi)和2013年預(yù)發(fā)70%的城市社區(qū)事業(yè)保障經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，共計(jì)2292萬元；先后組織舉辦了城鄉(xiāng)社區(qū)信息員培訓(xùn)，社區(qū)工作者社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師職稱考試培訓(xùn)等；先后分兩批派社區(qū)干部異地掛職交流學(xué)習(xí)；落實(shí)提高社工工資福利待遇，目前我區(qū)城鄉(xiāng)社工人均年收入3.4萬元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強(qiáng)化社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制，連續(xù)兩年在專職社區(qū)工作者中考核錄用事業(yè)干部。

4.創(chuàng)新完善社會(huì)組織管理機(jī)制，指導(dǎo)督促有條件的鎮(zhèn)（街道）成立社會(huì)組織聯(lián)合;加強(qiáng)分類指導(dǎo)和典型示范，城市社區(qū)重點(diǎn)抓好社區(qū)服務(wù)性社會(huì)組織培育發(fā)展，新建社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)重點(diǎn)抓好社區(qū)管理類、融合性社會(huì)組織培育發(fā)展；做好社會(huì)組織登記管理和年檢工作，加快推行網(wǎng)上年檢；著力引導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)組織在協(xié)調(diào)和解決村、社區(qū)各種利益沖突，提供社會(huì)公益等方面不可替代的作用。

上半年完成情況：啟動(dòng)了社會(huì)組織黨建及專用中文域名注冊(cè)管理工作，并在6月底成立了區(qū)社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)。新增注冊(cè)登記社會(huì)團(tuán)體1家、民辦非企業(yè)單位4家，變更登記社會(huì)組織5家，現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體97個(gè)，民辦非企業(yè)單位141個(gè)；完成了全區(qū)社會(huì)組織2011年年檢工作。

（四）著力鞏固軍民融合式發(fā)展的社會(huì)氛圍，重點(diǎn)提升優(yōu)撫安置保障服務(wù)水平。

1.進(jìn)一步提高優(yōu)撫保障水平，不斷完善優(yōu)撫保障政策，著重做好部分農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助工作；完善優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)庫建設(shè)，健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療“一站式”即時(shí)結(jié)算保障體系，全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助、救助、減免“四位一體”。

上半年完成情況：向342名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放今年第一季度基本生活價(jià)格補(bǔ)貼共8.5萬余元；向重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象1750人次發(fā)放優(yōu)撫金共187.5萬元；向303人發(fā)放春節(jié)一次性慰問金共45.45萬元；向60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵2554人次發(fā)放老年生活補(bǔ)助金13.19萬元；向65名在職傷殘軍人發(fā)放撫恤金共30.9萬元；向12名“三屬”發(fā)放全年一次性補(bǔ)差共5.6萬元；向26名在職6級(jí)以上殘疾軍人和烈屬發(fā)放春節(jié)慰問金共1.56萬元。全區(qū)有195名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)范圍，占應(yīng)納入人數(shù)的100%，醫(yī)療補(bǔ)助5587人次，金額為24.73萬元；重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)助、救助、減免實(shí)現(xiàn)四位一體；我區(qū)部分60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助的人員信息錄入了全國優(yōu)撫數(shù)據(jù)庫。

2.認(rèn)真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作機(jī)制，有針對(duì)性地增加承訓(xùn)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步做好軍隊(duì)離退休干部、無軍籍職工和復(fù)員干部接收安置工作，及時(shí)落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”，積極穩(wěn)妥地做好軍休干部房改工作；扎實(shí)做好涉軍群體穩(wěn)定工作。

上半年完成情況：今年我區(qū)共接收退役士兵96名，其中退伍義務(wù)兵、復(fù)員士官95名，轉(zhuǎn)業(yè)士官1名。15名退役士兵辦理了復(fù)工、復(fù)職、復(fù)學(xué)手續(xù)；進(jìn)一步完善了退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能教育和技能培訓(xùn)工作機(jī)制，根據(jù)退役士兵切實(shí)需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數(shù)控車床等多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，目前共有47人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上今年還同多家用人單位聯(lián)系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場(chǎng)地，進(jìn)一步提高了退役士兵就業(yè)機(jī)率。

3.制訂新一輪雙擁工作目標(biāo)，加強(qiáng)基層雙擁工作，創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，以建軍85周年為契機(jī)，推動(dòng)雙擁工作新發(fā)展。

上半年完成情況：扎實(shí)開展了駐鎮(zhèn)部隊(duì)春節(jié)走訪慰問及相關(guān)擁軍活動(dòng)，支出慰問金45萬元；在各鎮(zhèn)、街道成立雙擁工作專職機(jī)構(gòu)，重視解決駐鎮(zhèn)部隊(duì)實(shí)際困難，并首次向市雙擁辦申報(bào)“省級(jí)雙擁模范區(qū)”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開展整修工程的審計(jì)協(xié)調(diào)工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動(dòng)儀式，祭掃人數(shù)大幅增加。

（五）著力發(fā)展民政事務(wù)管理，重點(diǎn)確保各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。

1.要全面完成欽寸水庫第一水平年移民安置任務(wù)，按要求適時(shí)啟動(dòng)第二水平年移民安置工作；加大移民創(chuàng)業(yè)致富工作支持力度，認(rèn)真做好大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民解困工作項(xiàng)目實(shí)施。

上半年完成情況：在全市率先啟動(dòng)了欽寸水庫第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達(dá)100%；為1182名大中型水庫移民發(fā)放后期扶持直補(bǔ)資金累計(jì)381.84萬元，為524名區(qū)管水庫移民發(fā)放生活困難補(bǔ)助金共計(jì)26.2萬元；妥善處理了灘坑水庫移民有關(guān)自留地分配、房屋集體土地使用權(quán)證發(fā)放等問題的事件。

2.充分利用第二次地名普查成果，加強(qiáng)地名管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；重新修訂《區(qū)地名管理實(shí)施細(xì)則》，完成與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書的簽訂。

上半年完成情況：全區(qū)第二次地名普查順利通過省級(jí)驗(yàn)收，相關(guān)普查成果已上報(bào)省普查辦，地名普查成果轉(zhuǎn)化工作已著手展開；啟用了各鎮(zhèn)（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權(quán)限下放至各鎮(zhèn)（街道）；啟動(dòng)了《中華人民共和國政區(qū)大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)詞條的編纂；逐步開展了毗鄰縣（市、區(qū)）平安邊界互訪，已完成對(duì)北鎮(zhèn)線的界線年檢及江北區(qū)的走訪工作，毗鄰鎮(zhèn)（街道）平安邊界協(xié)議書起草完畢，目前正在簽訂中。

3.深入推進(jìn)殯葬改革，做好公共墓地建設(shè)和布局規(guī)劃的編制工作，在做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，細(xì)化實(shí)施我區(qū)殯葬惠民政策；加快殯儀服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，深入開展殯儀服務(wù)單位規(guī)范化建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高殯葬服務(wù)和管理水平。

上半年完成情況：今年1月1日起實(shí)施惠民殯葬政策，遺體接運(yùn)、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等殯儀基本服務(wù)項(xiàng)目、入葬生態(tài)墓地和有山村社員認(rèn)購骨灰墓費(fèi)用均由政府買單，并于4月起實(shí)現(xiàn)普通骨灰盒普惠。上半年我區(qū)減免上述各項(xiàng)費(fèi)用78.99萬元，政策惠及821人；經(jīng)營性公墓綠化苗木7500余株，投入綠化資金5萬余元，累計(jì)種植苗木22.55萬余株，墓區(qū)綠化覆蓋率達(dá)90%以上；大同公墓投入改造資金10萬余元，新建了一批花壇葬，歷年累計(jì)投入墓園改造資金947.66萬元；今年1至5月份，全區(qū)共死亡704人，火化遺體701具（其中3具外省戶籍人員按規(guī)定到原籍地進(jìn)行火化），火化率及火化覆蓋面繼續(xù)保持100%；完成了區(qū)十四屆人大一次會(huì)議莊麗等代表提出的“關(guān)于盡快在莊市、駱駝片區(qū)建造一所關(guān)懷院”的重點(diǎn)件辦理工作。

第5篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

關(guān)鍵詞:制度;發(fā)展趨勢(shì)

一、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

中國舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)土壤之上,有如下基本特征:一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍,包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和部分城鎮(zhèn)、集體企業(yè)或職工中的固定工,小集體企業(yè)、私營、三資企業(yè)職工及個(gè)體戶業(yè)主都沒有納入保障范圍。二是養(yǎng)老基金來源渠道分兩個(gè)部分:國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基金來源于國家財(cái)政撥款;企業(yè)職工的養(yǎng)老費(fèi)用來源于企業(yè)生產(chǎn)性收益,并在企業(yè)營業(yè)外列支。其實(shí)質(zhì)都是來自國家預(yù)算。三是現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式。實(shí)行代際之間的收入再分配政策,工作的人供養(yǎng)已退休人員?；鸬幕I資保持收支平衡的原則,不留積累,易于管理。四是以單位為“單位”封閉運(yùn)行。每個(gè)單位只對(duì)本單位的退休者負(fù)責(zé),表現(xiàn)出顯著的單位化特征。五是管理制度分立的非統(tǒng)一的制度安排。國家機(jī)關(guān)與企業(yè)職工兩個(gè)系統(tǒng)并行,分割管理、分割實(shí)施,離休、退休制度并行。

二、中國現(xiàn)行養(yǎng)老金籌資模式及養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式

改革開放以來,隨著世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)70-80年代的逐步蔓延,尤其是在智利私有化改革所帶來的巨大震撼效應(yīng)所導(dǎo)致的世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系紛紛開始進(jìn)行變革趨勢(shì)的影響下,中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也進(jìn)入了改革的行列。改革開放以后,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,1991年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號(hào))的文件確定了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的目標(biāo):要求建立資金來源多渠道、保障方式多樣化、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保障體系。1997年26號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(以下簡稱《決定》)是20世紀(jì)80年代以來對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革試點(diǎn)的結(jié)晶,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。提出了全國統(tǒng)一的改革方案:規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老金的比例不超過企業(yè)總工資的20%,個(gè)人1997年繳納工資的4%,從1998年起每兩年提高一個(gè)百分點(diǎn),最終達(dá)到8%;另外規(guī)定按本人工資的11%建立個(gè)人賬戶,不足的從企業(yè)繳費(fèi)中劃撥。但新的部分積累制的創(chuàng)新模式并不是一帆風(fēng)順,由轉(zhuǎn)制所帶來的一系列問題,尤其是自從70年代初實(shí)行的計(jì)劃生育政策,使中國在較短的時(shí)間內(nèi)就完成了人口轉(zhuǎn)變的過程,很快進(jìn)入老齡社會(huì),它所帶來的社會(huì)問題成為又一次改革的契機(jī)。

2000年國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》(國發(fā)[2000]42號(hào))規(guī)定:個(gè)人賬戶基金不再用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放,而是全部用于積累,存入銀行,購買國債,以保值增值;同時(shí)規(guī)定個(gè)人賬戶基金積累由個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成,規(guī)模由原來的11%減少到8%;確定了企業(yè)年金實(shí)行市場(chǎng)化管理和運(yùn)營的原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷路徑表明中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展經(jīng)歷了從單位保障到國家保障再到社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式的演變。所謂部分積累制的籌資模式,兼具了現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式和基金積累籌資模式的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)又避免了二者的缺點(diǎn)和不足,這是中國政府為避免老齡化危機(jī)到來時(shí)所作的政策改革和調(diào)整,是養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式上的創(chuàng)舉,也是特殊人口政策的必然產(chǎn)物。

第一,中國現(xiàn)行養(yǎng)老金籌資模式。一般來講,養(yǎng)老金的籌資模式有三種:一是現(xiàn)收現(xiàn)付制,即用年輕在職一代人的收入來支付當(dāng)代退休人員的養(yǎng)老費(fèi)用,其實(shí)質(zhì)是收入在代際之間重新分配。二是完全積累制,即把當(dāng)代人收入中的一部分強(qiáng)制儲(chǔ)存起來,放入個(gè)人賬戶,為將來的養(yǎng)老之需做儲(chǔ)備,當(dāng)代人供養(yǎng)當(dāng)代人,其實(shí)質(zhì)是個(gè)人生命周期內(nèi)資產(chǎn)的時(shí)序轉(zhuǎn)移。三是部分積累制,即將當(dāng)代人養(yǎng)老費(fèi)用的一部分由社會(huì)統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移來支付,一部分由當(dāng)代人工資的部分儲(chǔ)蓄來支付,其實(shí)質(zhì)是代際轉(zhuǎn)移的“橫向分配”和代內(nèi)轉(zhuǎn)移的“縱向分配”相結(jié)合的籌資模式。

社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制有利于調(diào)整國家、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)不同利益主體之間的關(guān)系,形成了三者責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。責(zé)任主體是國家、企業(yè)和個(gè)人。由企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi),政府承擔(dān)社保機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)營費(fèi)用,在基金不足的情況下由財(cái)政撥款加以補(bǔ)貼,分散了原來只有企業(yè)養(yǎng)老的國家包攬過多,企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,個(gè)人自保意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀。另外,強(qiáng)化了權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的原則;不繳費(fèi)者不受益,多繳費(fèi)者多受益,增強(qiáng)了人們參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性,促進(jìn)了公平和效率的共同發(fā)展,以及多層次社保體系的形成。

第二,養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式。目前,中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式主要有:公務(wù)員及參公人員(暫沒開始繳費(fèi));事業(yè)單位人員(含財(cái)政全額撥款的、部分撥款的和自收自支的,簡稱事業(yè)單位);企業(yè)人員;城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員(簡稱靈活就業(yè)人員);未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民(簡稱新農(nóng)保),2009年9月1日,國務(wù)院了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號(hào)),決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。

三、中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)行過程中出現(xiàn)了許多問題和矛盾,這對(duì)即將進(jìn)入老齡人口增長高峰期,同時(shí)又正值工業(yè)化發(fā)展階段的中國來說,必然要求盡快完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完成由舊制度向新制度轉(zhuǎn)移的過程,將養(yǎng)老保險(xiǎn)推向高效、快速、健康發(fā)展的軌跡。中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足表現(xiàn)如下:

第一,覆蓋面小。與養(yǎng)老保險(xiǎn)在大多數(shù)國家的發(fā)展歷程相類似,中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)也呈現(xiàn)先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、先城鎮(zhèn)正式單位職工(職業(yè)人群)后各類靈活就業(yè)人員的推進(jìn)趨勢(shì)。目前,養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是在城鎮(zhèn),覆蓋2億企業(yè)職工和離退休人員,占人口半數(shù)以上的廣大農(nóng)民沒有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。即使在城鎮(zhèn),一部分困難集體企業(yè)和多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)、個(gè)體靈活就業(yè)人員仍游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)之外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)尚待改革。城鄉(xiāng)無收入老年居民老年保障缺乏制度安排。

第二,個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。盡管中國明確了統(tǒng)賬結(jié)合部分積累的制度模式,但由于未支付改革成本,導(dǎo)致統(tǒng)籌基金挪用個(gè)人賬戶,職工個(gè)人的繳費(fèi)沒有實(shí)際積累下來,不利于應(yīng)對(duì)人口老齡化和可持續(xù)發(fā)展。

第三,統(tǒng)籌層次低。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從縣級(jí)統(tǒng)籌起步,加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,統(tǒng)籌層次長期以縣(市)為主,各地費(fèi)率高低不一,基金難以調(diào)劑。目前,全國各省市已經(jīng)不同程度地實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌,但從長遠(yuǎn)發(fā)展方向上看,應(yīng)向全國統(tǒng)籌邁進(jìn)。

第四,不同類型人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不同,且企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員享受養(yǎng)老待遇差距大。以廣東省2009年度(2009年7月-2010年6月)不同類型人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為例(以廣東2008年度社平工資2759元/月為繳費(fèi)基數(shù))(見表1)。

從表1可以看出:一是不同類型人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例的不大及差距之大。二是企業(yè)相對(duì)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位來說,負(fù)擔(dān)單位繳費(fèi)比例之重,這樣加大了企業(yè)的成本支出,不利于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提高自身的競爭能力。三是中國目前就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,每年有大批的畢業(yè)生難以就業(yè),再加上城鎮(zhèn)待業(yè)人員的不斷增多,靈活就業(yè)人員繳費(fèi)太高,不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和自由職業(yè)者的發(fā)展。

另外,由于企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不同步,待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法不同,導(dǎo)致退休人員待遇差距大,目前平均相差1倍。以1959年出生的A、B兩人分別在企業(yè)和事業(yè)單位2009年退休為例,A的退休待遇約1600元/月,B的退休待遇約3100元/月。一些具有可比性的人群差距更大一些。

第五,退休年齡偏低,且男女性別在退休年齡上差距太大。退休年齡的高低決定著領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間的長短,退休年齡越高意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越短,即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越少。而退休年齡越低,則意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越長,即用于支付養(yǎng)老金的基金需求就會(huì)越多。所以退休年齡這一變量也是關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵因素。中國規(guī)定男性退休年齡為60歲,女性干部為55歲,女性工人為55歲。偏低的退休年齡是導(dǎo)致中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收支不平衡的主要原因,加上生活和醫(yī)療健康水平的提高造成中國人口的老年撫養(yǎng)比不斷攀升。另外,由于女性的平均壽命要明顯高于男性,而且在老齡人口中女性占的比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性,在中國,女性要比男性起碼早5年退休,這不僅導(dǎo)致中國養(yǎng)老金支付壓力加重,而且也不利于婦女權(quán)益的保障。

四、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)――建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系

建立可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的目標(biāo)是:以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,建立具有中國特色的人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度體制和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象全民化保障方式多樣化籌資渠道多元化管理服務(wù)社會(huì)化,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供和諧穩(wěn)定的保障網(wǎng)。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面:

第一,人人有保障。勞動(dòng)年齡段有工作有收入的人,絕大多數(shù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按可承受的比例繳費(fèi)直到退休,退休后能按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金;沒有收入來源或收入過低無法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年居民,由政府出資建立養(yǎng)老補(bǔ)貼制度,按月發(fā)放。截至2020年,中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員近8億人,其中90%以上的從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;60歲以上的老年人達(dá)2.34億人,老年人口人人享有基本生活保障。

第二,待遇適中。城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金達(dá)到當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60%左右,農(nóng)村老年居民基本養(yǎng)老金達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的50%左右,城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼分別為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)家庭人均可分配收入和農(nóng)村家庭人均純收入的20%左右,在農(nóng)村地區(qū)逐步推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),保障每一個(gè)老年人可以維持體面生活。同時(shí),大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)社區(qū)養(yǎng)老為依托機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系,使城鄉(xiāng)老年居民能得到適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)服務(wù)。

第三,加快養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)。建立健全與覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系相適應(yīng)的管理服務(wù)體系,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò),落實(shí)跨省流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)政策,使得各項(xiàng)養(yǎng)老制度能夠有機(jī)地銜接,做到“跟蹤一生、記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”,真正實(shí)現(xiàn)參保人員“不論你在哪里干,養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”,解決參保人員因就業(yè)地的變換和間斷性就業(yè)而喪失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的問題,從根本上維護(hù)參保人員特別是農(nóng)民工的切身利益。

參考文獻(xiàn):

1、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定(國發(fā)〔1991〕33號(hào))[Z].

2、國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定(國發(fā)[1997]26號(hào))[Z].

3、國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定(國發(fā)[2005]38號(hào))[Z].

4、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)教材[Z].2010.

第6篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

最近，我們結(jié)合“勤廉村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)和區(qū)級(jí)“廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)”的督查工作，深入全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的農(nóng)村、社區(qū)，對(duì)村（居）的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、__區(qū)深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐

近年來，在__市紀(jì)委和__區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，__區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局大膽實(shí)踐，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面推進(jìn)了農(nóng)村和社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是加強(qiáng)組織建設(shè)，推動(dòng)政策落實(shí)。__區(qū)注重加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，暢通政策落實(shí)組織渠道，全區(qū)112個(gè)村（居）建立了村（居）紀(jì)檢小組，設(shè)紀(jì)檢委員112名，規(guī)范了村居紀(jì)檢組織建設(shè)；通過發(fā)放《__區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)資料匯編》和實(shí)用手冊(cè)等方式，利用公開欄、便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站統(tǒng)等陣地，及時(shí)傳遞同群眾生產(chǎn)、生活相關(guān)的政策和信息；加強(qiáng)涉農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查，僅去年就組織檢查組10個(gè)，開展了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作、保障性安居等11個(gè)方面的專項(xiàng)檢查，查處土地違法案4件，確保了中央涉農(nóng)惠民政策在我區(qū)得到較好的落實(shí)。

二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合實(shí)際開展多種形式廉政宣傳教育，如開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)的考核授牌活動(dòng)、結(jié)合電影下鄉(xiāng)播放廉政電影、開辟廉政宣傳專欄等，營造良好廉政氛圍，基層干部自律意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村支部書記崗位風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施、防控流程向社會(huì)公示，廣泛接受群眾的監(jiān)督，基層干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力進(jìn)一步提升。

三是加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范村（居）務(wù)管理。去年以來，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易35宗，涉及金額1986萬無，增收節(jié)支298萬無，退回不規(guī)范票據(jù)金額135萬元，減少不合理開支93萬元，查處違反“三資”管理的鄉(xiāng)村干部3人，對(duì)5名干部進(jìn)行了誡勉談話，農(nóng)村“三資”管理進(jìn)一步規(guī)范；開展創(chuàng)建村（居）和村（居）干部“勤廉雙十佳”活動(dòng)，重點(diǎn)推行村（居）辦事承諾、基層干部勤廉雙述等制度；推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村（居）“三公開”，落實(shí)了點(diǎn)題公開、公開工作評(píng)議制、公開工作責(zé)任追究制，村（居）民主管理逐步深化。

四是加強(qiáng)體系建設(shè)，提升便民服務(wù)。加強(qiáng)了鄉(xiāng)、村便民服務(wù)體系建設(shè)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按“九有”標(biāo)準(zhǔn)建立了便民服務(wù)中心，村居基本上設(shè)立了便民服務(wù)站，納入便民服務(wù)事項(xiàng)30多個(gè)，去年以來全區(qū)便民服務(wù)中心和服務(wù)站為群眾辦理各類事項(xiàng)7.3萬多件，受理群眾咨詢2.2萬余人次，調(diào)解各種矛盾糾紛近770件，發(fā)揮了積極作用。

通過我們近幾年來堅(jiān)持不懈地抓村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯的成效。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)工作實(shí)踐中有些問題亟需解決。比如，村（居）基層黨員干部違紀(jì)違法案件有增多的趨勢(shì)，強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實(shí)等方面損害群眾利益的問題還仍然存在，少數(shù)農(nóng)村、社區(qū)黨員干部服務(wù)意識(shí)淡薄、辦事不公、與民爭利現(xiàn)象仍有發(fā)生，等等。這些問題必須切實(shí)采取有效措施加以解決。

二、深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須突出抓好四個(gè)方面工作

深化村（居）基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須找準(zhǔn)有力的抓手。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以探索從推進(jìn)基層政策落實(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、優(yōu)化便民服務(wù)等四個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體推進(jìn)。

1、細(xì)化任務(wù)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。一是要細(xì)化工作任務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委、村（居）紀(jì)檢小組成員的工作目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化。對(duì)惠農(nóng)惠民資金發(fā)放，制定規(guī)范的發(fā)放流程和操作規(guī)程以及檢查方案。對(duì)民生項(xiàng)目建設(shè)，制定詳細(xì)的管理辦法。二是要細(xì)化工作機(jī)制。必須結(jié)合上級(jí)要求抓細(xì)，健全完善上下溝通、左右整合的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息交流等工作機(jī)制，為深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保障。三是要細(xì)化監(jiān)督檢查。整合紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門力量對(duì)中央涉農(nóng)惠民政策落實(shí)開展監(jiān)督檢查，科學(xué)謀劃，做到日常督查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，以強(qiáng)有力的監(jiān)督，切實(shí)解決有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金落實(shí)不到位、效果不明顯的問題。

2、強(qiáng)化責(zé)任舉措，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控縱深開展。一是要健全防控工作平臺(tái)。依托__區(qū)政務(wù)網(wǎng)建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)廉潔從政宣傳教育以及廉潔信息傳遞和監(jiān)督平臺(tái)；探索廉政教育新方式、新方法，開展經(jīng)常性的廉潔從政宣傳教育。二是要扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)防控。按要求開展風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、防范、預(yù)警工作。制定風(fēng)險(xiǎn)防控示意圖和風(fēng)險(xiǎn)防控制工作流程圖，并向社會(huì)公開，廣泛接受監(jiān)督，提升風(fēng)險(xiǎn)防控效果。三是要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。把“41個(gè)不準(zhǔn)”的禁止性要求作為村（居）基層干部民主生活會(huì)對(duì)照檢查、年度述職述廉和民主評(píng)議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)自查整改；認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查工作，確?！兑?guī)定》落到實(shí)處。

第7篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

    【論文摘要】江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)的單一的農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系要根據(jù)農(nóng)民群體的分層及養(yǎng)老需求情況，細(xì)分目標(biāo)人群，充分整合和優(yōu)化現(xiàn)有的養(yǎng)老組織制度資源，鞏固家庭養(yǎng)老的墓礎(chǔ)、突出社會(huì)養(yǎng)老的功能、拓展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間。

    江蘇是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是總體而言，城鄉(xiāng)社會(huì)保障還存在巨大的差異，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系還十分薄弱。尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的的加快，失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工等特殊群體的養(yǎng)老保障間題凸顯，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，逐步建立起一套有中國特色的、能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

    一、江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)面臨的目標(biāo)人群分析:農(nóng)民群體的分層及其養(yǎng)老需求的變化

    (一)職業(yè)角色的分層化

    改革開放以來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，江蘇農(nóng)村社會(huì)單一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層出現(xiàn)了明顯的分化，主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)民非農(nóng)化程度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶比重分別為24.25%和20.19%，純農(nóng)業(yè)戶所占比重為55.56% ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國73.29%的平均水平。(資料來源2001年全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù))。江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民職工占全省農(nóng)村勞動(dòng)力的113以上，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道。二是流動(dòng)農(nóng)民工多，江蘇是流動(dòng)人口流人數(shù)量較大的省份。截至2005年6月，全省已登記暫住人口1 030萬人。其中蘇南地區(qū)暫住人口759萬，占總?cè)丝诘?3.7%。三是失地農(nóng)民多。近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)，建設(shè)用地的需求迅速增長，失地農(nóng)民的數(shù)量正在不斷增多。2002年全省農(nóng)村居民中無地或未經(jīng)營農(nóng)地的家庭約占7%，而1998年還不到1%。

    農(nóng)民職業(yè)角色的多元化帶來了養(yǎng)老保障需求的多樣性和不同職業(yè)之間的差異性。據(jù)我們對(duì)被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、流動(dòng)的農(nóng)民工、農(nóng)村自謀職業(yè)者和留地農(nóng)民調(diào)查，被征地農(nóng)民由于失去了土地的依靠，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的保障需求最為強(qiáng)烈，其次是有穩(wěn)定工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，而流動(dòng)的農(nóng)民工及農(nóng)村自謀職業(yè)者的養(yǎng)老需求程度要小于留地農(nóng)民。

    (二)收入水平的分層化

    近十年來，農(nóng)村居民生活水平有了很大程度的提高。根據(jù)江蘇省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)數(shù)據(jù)，2004年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民人均純收人分別為6 544元、4 765元和3 906元。蘇南地區(qū)農(nóng)民人均純收人遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，分別是蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民人均純收人的1.37和1.68倍。2004年農(nóng)民收人墩高的江陰市7 673元，最低的灌南縣3 079元，兩者相差4 594元。按照人均純收人五等份分組，2004年20%收人最高組家庭人均純收人10 292元，戶均純收人達(dá)到32 523元，分別是20%收人最低組的5.9倍和4.5倍，去掉高收人戶的份額，全省還有一半以上農(nóng)戶的收人水平達(dá)不到平均數(shù)。

    農(nóng)民收人分化對(duì)養(yǎng)老保障的含義是十分顯著的。收人低的農(nóng)民群體對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的需求可能會(huì)明顯不足。由于強(qiáng)制性或自愿繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可能會(huì)明顯超出這些低收人群體的承受能力，尤其是那些收人水平過低的貧困人口面臨的問題就更加復(fù)雜了。養(yǎng)老的年齡結(jié)構(gòu)問題也加劇了上述問題的復(fù)雜性。

    (三)年齡結(jié)構(gòu)的分層化

    年齡結(jié)構(gòu)的分層化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)的老齡化，以及城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異。據(jù)調(diào)查，江蘇省現(xiàn)有60歲以上老人845萬，占全省人口總數(shù)的11.9%.在全國已率先進(jìn)人了人口老齡化時(shí)期。其中城鎮(zhèn)老人為182萬，農(nóng)村老人有663萬，占農(nóng)村人口的12.5%，農(nóng)村人口的老齡化程度已超過了城鎮(zhèn)。從地區(qū)老齡化差異來看，蘇南高于蘇中，蘇中又高于蘇北。

    江蘇農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的分層化與老齡化速度的加快使農(nóng)村養(yǎng)老問題變得十分突出。據(jù)預(yù)測(cè)，未來50年內(nèi)，江蘇老年人口規(guī)模將以年均1.9%的速度遞增，到2050年，全省老年人口將達(dá)到1 702萬人，老年人口比重將超過四分之一。所以，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的設(shè)計(jì)就必需考慮到這一未來或預(yù)期的養(yǎng)老保障問題與現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老保障問題的統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展。

    二、江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保障可供選擇的組織制度模式及其評(píng)價(jià)

    (一)家庭養(yǎng)老模式

    家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。這些因素包括:一是計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得農(nóng)戶家庭中子女的數(shù)量減少，家庭日益小型化。據(jù)調(diào)查，1995年江蘇省家庭平均人口為3.41人，比1990年減少0.45人。隨著計(jì)劃生育國策的進(jìn)一步貫徹實(shí)行，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村家庭人口將會(huì)形成“四、二、一”結(jié)構(gòu).即一對(duì)夫婦在撫養(yǎng)一個(gè)孩子的同時(shí)要賠養(yǎng)四位老人;二是人口遷移導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度比城市更加嚴(yán)重。2000年人口普查資料顯示，農(nóng)村65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤?.5%.而城市只有6.4%.人口向城市遷移以青壯年勞動(dòng)力為主，再加上家庭觀念的變化，越來越多的老年人難于與子女一起生活，到時(shí)農(nóng)村“空巢”家庭將比城市更為突出;三是農(nóng)村生產(chǎn)的社會(huì)化使得家庭的部分生產(chǎn)功能外部化，家庭的養(yǎng)老能力隨之降低;四是土.地的養(yǎng)老功能正在削弱。隨著工業(yè)化和城市化速度的加快，農(nóng)民的土地正在不斷減少，失地農(nóng)民也越來越多。另一方面，對(duì)目前主要依靠土地養(yǎng)老的農(nóng)民，由于受土地制度、土地?cái)?shù)量及土地收人的限制，不能對(duì)土地的養(yǎng)老保障作用估計(jì)過高。土地的所有權(quán)并不屬于農(nóng)戶所有，也沒有自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。土地?cái)?shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，單靠土地是難以維持生計(jì)的。

    (二)社會(huì)養(yǎng)老模式

    長期以來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的對(duì)象局限于“五?！崩先?，這部分老人占農(nóng)村老年人口的很小一部分比例，因此，五保養(yǎng)老的模式不具有普遍性。自上個(gè)世紀(jì)八十年代末以來，我國在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，但是由于制度的缺陷，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自1998年后就基本上處于停頓的狀態(tài)。至今，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未形成一個(gè)較好的方案，目前還處于各地制度探索時(shí)期。

    近幾年來，以蘇州為代表的建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式形成了自身特色.取得了突破性的發(fā)展，截至2004年7月，累計(jì)參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)139.37萬人，參保覆蓋面達(dá)76.05%，按月享受社會(huì)養(yǎng)老待遇人數(shù)52.25萬人，覆蓋率71.46%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省13個(gè)省轄市、100個(gè)縣(市、區(qū)),1 276個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的830萬農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)?；鹂傤~達(dá)66億元，其中有71萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，雖然江蘇省的農(nóng)保工作走在全國前列，但從目前制度的運(yùn)行情況來看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍存在夜蓋面窄、保障水平低、參保率不高、基金保值增值能力不強(qiáng)、統(tǒng)籌層次太低(以縣級(jí)為單位的統(tǒng)籌)等問題。

    (三)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

    從很多西方國家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗(yàn)來看，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保障體系的必不可少的一個(gè)組成部分。近年來，商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)通過經(jīng)辦失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育特殊對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)等，探索出一些成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)民養(yǎng)老保障體系中的作用正在不斷增強(qiáng)。受農(nóng)民收人水平和養(yǎng)老觀念的影響，以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于受到自身?xiàng)l件的限制，諸如以營利為目的，遵循的是自愿的原則，國家對(duì)商業(yè)人壽保險(xiǎn)的政策優(yōu)惠不夠，因而，對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，目前還不具備推廣的條件，只在小范圍內(nèi)發(fā)揮著作用。

    總之，無論是養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源還是生活照料、精神慰藉，家庭養(yǎng)老(包括個(gè)人養(yǎng)老、土地養(yǎng)老)在農(nóng)村養(yǎng)老中占據(jù)絕對(duì)的地位。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅在蘇南少數(shù)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行制度試點(diǎn)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于空白。

   三、加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展的思路與政策逮議

    江蘇是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的基本條件。因此，在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間。可采取的發(fā)展思路為:從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，分地區(qū)(先蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，再蘇中、蘇北地區(qū))，分項(xiàng)目(先建立農(nóng)村最低生活保障制度，再發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn))，分重點(diǎn)(先保障農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，再兼業(yè)農(nóng)民，最后留地農(nóng)民)，分階段(先試點(diǎn)，再推廣)進(jìn)行。

    (一)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的保障機(jī)制，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位

    家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭不僅是養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來源，也是生活照料和精神慰藉的重要依靠。無論是現(xiàn)在還是將來，家庭養(yǎng)老都將是養(yǎng)老保障體系中的基礎(chǔ)。針對(duì)目前家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的間題，要加強(qiáng)宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德弘揚(yáng)我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，以確保養(yǎng)老文化基礎(chǔ)不受削弱和動(dòng)搖;另一方面要加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的法律制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老人依法養(yǎng)老的權(quán)益?；鶎咏M織要利用農(nóng)村原有的鄰里互助的良好傳統(tǒng)，開展“手拉手”、“結(jié)對(duì)子”等社會(huì)互助活動(dòng).創(chuàng)造一個(gè)尊老，愛老，互助合作的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

    (二)完善農(nóng)村最低生活保障制度

    農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中的基礎(chǔ)性工程，是社會(huì)保障制度中的重中之重。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。蘇南地區(qū)要全面建立較為完善的農(nóng)村最低生活保障制度，在“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上逐步形成最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制;蘇中地區(qū)要健全制度，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?蘇北地區(qū)要低標(biāo)準(zhǔn)起步，重點(diǎn)保障特困戶，逐步擴(kuò)大覆蓋面，量力而行，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善。在建立農(nóng)村最低生活保制度中要建立由市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)財(cái)政以縣為主負(fù)擔(dān)，省財(cái)政設(shè)立省級(jí)農(nóng)村低保專項(xiàng)調(diào)劑金，對(duì)財(cái)政較為困難的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。合理界定最低生活保障對(duì)象，農(nóng)村保障金由銀行統(tǒng)一發(fā)放，并重視各項(xiàng)配套措施建設(shè)。

    (三)積極實(shí)施農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)制度，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能，更好地滿足老年人群的養(yǎng)老需求

    江蘇農(nóng)村“五保”對(duì)象的集中供養(yǎng)率在蘇南、蘇中、蘇北之間差距較大，蘇南地區(qū)集中供養(yǎng)率普遍較高，而在其它地區(qū)集中供養(yǎng)率還比較低。與浙江省相比，存在較大的差距。浙江省2001年末，全省共有4.97萬孤寡老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng).集中供養(yǎng)率達(dá)81.88%。據(jù)調(diào)查，蘇州農(nóng)村“五?！崩先酥腥俗○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有69%，人住農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員中，有6%的老人為自愿選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非“五?！睂?duì)象，雖然這部分老人占的比例還較小，但已反映了傳統(tǒng)的“子女養(yǎng)老”、“居家養(yǎng)老”的觀念正在發(fā)生變革。今后一方面要加快農(nóng)村公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，滿足農(nóng)村“五?！焙拓毨Ю先思泄B(yǎng)的需要;另一方面，政府要制訂優(yōu)惠政策和措施，大力鼓勵(lì)民間資本投資和經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多元化競爭的格局，更好地滿足各類層次的老人養(yǎng)老需要，加快農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

    (四)依據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平.針對(duì)不同的目標(biāo)人群有差別分層次地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)

    結(jié)合西方工業(yè)化國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐和目前江蘇省農(nóng)民的實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該依據(jù)社會(huì)群體分層情況和各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類建立，逐步推進(jìn)。具體的說，對(duì)被征地農(nóng)民.把征地費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，以土地?fù)Q保障，從根本上解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，由雇主和雇員共同繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的關(guān)鍵是如何保證其繳費(fèi)的可持續(xù)性和養(yǎng)老金的可轉(zhuǎn)移性，技術(shù)要求較為復(fù)雜，因此，要首先解決這些前提條件，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能順利推行。最后是解決自謀職業(yè)者(經(jīng)商人員)和留地人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。自謀職業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由其本人全部繳納，留地農(nóng).民的養(yǎng)老保險(xiǎn)建立取決于農(nóng)村城市化的進(jìn)程和政府財(cái)政實(shí)力。換言之，如果純粹以種地為生的農(nóng)民成為農(nóng)村人口的很小一部分，如20%或是30%左右，那么，留地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)間題就是一個(gè)小間題了。

    (五)發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的輔助和補(bǔ)充性作用

    目前，受各種客觀條件的制約，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的作用還非常弱，遠(yuǎn)未發(fā)揮出其在整個(gè)養(yǎng)老保障體系中應(yīng)有的作用。今后，政府要在利率、行業(yè)準(zhǔn)入等方面提供相應(yīng)政策優(yōu)惠，支持和鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司來說，要加強(qiáng)宣傳，不斷開拓多種形式的人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分利用商業(yè)保險(xiǎn)具有的保障方式較為靈活的優(yōu)勢(shì)，滿足各種層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，不斷擴(kuò)大服務(wù)的對(duì)象，提高夜蓋面。使商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為養(yǎng)老保障體系中不可缺少的一個(gè)有機(jī)組成部分，使其真正成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要補(bǔ)充。

第8篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

記者：請(qǐng)問省委、省政府為什么把辦好民生十件實(shí)事作為今年民生工作的重點(diǎn)？

張衛(wèi)東：近年來，雖然我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，但省委、省政府發(fā)展的堅(jiān)定決心始終沒有變，發(fā)展為人民的執(zhí)政宗旨始終沒有變。自2007年以來，省委、省政府已經(jīng)連續(xù)6年舉辦并圓滿完成了保障和改善民生十件實(shí)事，贏得了全省廣大人民群眾的擁護(hù)和贊譽(yù)。2013年，李學(xué)勇省長在《政府工作報(bào)告》中提出，將繼續(xù)辦好保障和改善民生十件實(shí)事，這是省委、省政府連續(xù)第七年舉辦民生“十件實(shí)事”，充分彰顯了省委、省政府堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”這一以人為本、執(zhí)政為民的理念和宗旨。

記者：今年民生十件實(shí)事的主要內(nèi)容是什么？

張衛(wèi)東：今年《政府工作報(bào)告》提出的民生十件實(shí)事，是經(jīng)過廣泛征求意見的結(jié)果。用一句話來概括，就是“民有所盼，都有所應(yīng)”。去年9月底李學(xué)勇省長親自審定政府工作報(bào)告起草方案，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)辦好民生十件實(shí)事，報(bào)告起草小組多次反復(fù)向省有關(guān)部門征集十件實(shí)事具體內(nèi)容，并與省有關(guān)職能部門細(xì)化研究。形成初稿的幾個(gè)月中，李學(xué)勇省長先后主持召開了基層、科教文衛(wèi)界、老同志等一系列座談會(huì)，就《政府工作報(bào)告》以及報(bào)告涉及的民生十件實(shí)事廣泛聽取社會(huì)各界人士的意見建議。去年底，起草小組向全省各地、各有關(guān)部門以及省人大代表、政協(xié)委員發(fā)出1000多份征求意見稿，聽取大家的好點(diǎn)子、好建議，先后收到包括對(duì)如何辦好民生十件實(shí)事在內(nèi)的意見和建議共950多條。對(duì)于各方面的意見和建議，李學(xué)勇省長逐條過目，仔細(xì)篩選，反復(fù)修改報(bào)告，通過不同形式加以吸收的占60%以上，還有20%多的建議將在政府工作中加以體現(xiàn)?？梢哉f，今年的民生十件實(shí)事，處處體現(xiàn)“一諾千鈞”、“一事一策”讓群眾受益。

今年保障和改善民生十件實(shí)事主要包括以下內(nèi)容：一是增加就業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)5000個(gè)基層公益性崗位和1.6萬個(gè)高校畢業(yè)生見習(xí)崗位，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)5萬人。二是教育惠民。加固改造、新建重建中小學(xué)校舍500萬平方米，新建、改擴(kuò)建800所農(nóng)村幼兒園，對(duì)符合規(guī)定的中等職業(yè)教育學(xué)生全部實(shí)行免費(fèi)教育，有條件的地區(qū)實(shí)行學(xué)前1年免費(fèi)教育。三是醫(yī)保提標(biāo)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元。實(shí)現(xiàn)全科醫(yī)生在社區(qū)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全覆蓋，力爭65%以上的社區(qū)中心實(shí)施家庭醫(yī)生制度，新增應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)100萬人以上。四是住房保障。新開工保障性住房23萬套，基本建成18萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬戶，累計(jì)形成200萬套以上保障能力。五是敬老助殘。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月80元。改善農(nóng)村敬老院生活設(shè)施和保障條件。新建2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新增3萬張養(yǎng)老床位。為2萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。六是關(guān)愛婦幼。扶持百萬留守流動(dòng)?jì)D女就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女專項(xiàng)疾病篩查全覆蓋，對(duì)160萬名留守流動(dòng)兒童開展安全守護(hù)行動(dòng)。七是文體生活。推進(jìn)省圖書館、美術(shù)館、博物院資源數(shù)字化，努力實(shí)現(xiàn)全省共享。深入開展送書、送戲、送電影到基層活動(dòng)。70%的城市社區(qū)建成10分鐘體育健身圈，建成健身步道400公里。八是便利出行。新增城市公交線路200條、節(jié)能環(huán)保公交車3000輛。推動(dòng)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，新改建農(nóng)村公路4000公里、橋梁1000座，行政村通達(dá)客運(yùn)班車基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。九是改善環(huán)境。解決300萬農(nóng)村居民飲水安全問題。蘇南全面完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，蘇北、蘇中完成40%以上。建設(shè)污水處理主干管網(wǎng)2500公里以上，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力80萬立方米，完善省轄市市區(qū)PM2.5監(jiān)測(cè)能力，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）PM2.5監(jiān)測(cè)能力全覆蓋。十是脫貧致富。確保今年有100萬農(nóng)村低收入人口人均純收入達(dá)到4000元新一輪脫貧標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村困難群體的幫扶力度。

記者：您認(rèn)為，與過去相比，今年省委、省政府確定的民生十件實(shí)事具有哪些特點(diǎn)？

張衛(wèi)東：概括來說，今年民生十件實(shí)事主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是內(nèi)容詳盡。在轉(zhuǎn)變文風(fēng)背景下，“切實(shí)保障改善民生”一項(xiàng)工作就占2013年重點(diǎn)工作的近1/4篇幅，民生十件實(shí)事更是內(nèi)容具體、言盡其詳。二是目標(biāo)量化。對(duì)今年民生十件實(shí)事一一分解、細(xì)化為33個(gè)具體數(shù)字目標(biāo)，使人一目了然，易落實(shí)、能考核、可督查。三是貼近百姓。用老百姓聽得懂的話講老百姓最關(guān)心的件件實(shí)事，內(nèi)容實(shí)、措施實(shí)，實(shí)實(shí)在在回應(yīng)了群眾期待和百姓關(guān)切。四是與時(shí)俱進(jìn)。在突出就業(yè)、教育、醫(yī)療、醫(yī)保、養(yǎng)老、住房等傳統(tǒng)民生內(nèi)涵的同時(shí)，首次將“建成400公里健身步道、有條件的地區(qū)實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育”寫入十件實(shí)事中，不僅從量向質(zhì)上深化，也向人的生活品質(zhì)和幸福感上深化。五是亮點(diǎn)頻現(xiàn)。針對(duì)發(fā)展中的新問題和民眾的新訴求，積極調(diào)整改善民生的著力點(diǎn)和覆蓋面，力求讓百姓真正全面感受幸福。比如，今年出現(xiàn)“完善省轄市市區(qū)PM2.5監(jiān)測(cè)能力，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）PM2.5監(jiān)測(cè)能力全覆蓋”、“加大城市大氣污染防治力度，切實(shí)減少灰霾污染”等更為具體新鮮的民生亮點(diǎn)。

記者：為扎實(shí)辦好今年民生十件實(shí)事，省委、省政府及省有關(guān)部門將采取哪些具體措施？

張衛(wèi)東：省委、省政府高度重視辦好民生十件實(shí)事，將采取這樣一些具體措施。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，更大力度推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，特別要緊緊扣住百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，立足當(dāng)前辦好實(shí)事，著眼根本構(gòu)建體系，努力讓全省人民分享更多改革發(fā)展的成果。二是納入總體規(guī)劃。統(tǒng)籌安排今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，確定今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%等。三是加大投入力度。過去五年公共財(cái)政收入年均增長21.2%，公共財(cái)政用于民生和社會(huì)事業(yè)支出18310億元，占公共財(cái)政支出的72.1%；“十二五”以來這一比例已經(jīng)上升到74.4%。四是狠抓工作落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委的十項(xiàng)規(guī)定，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，崇尚實(shí)干，力戒空談，言必信、行必果。對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

第9篇：農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)方案范文

人人平等享有基本公共服務(wù)的陽光――

既能助長民眾的幸福指數(shù)，又能提高民眾的消費(fèi)能力，更能提升社會(huì)的公平和諧――

這，也許是當(dāng)下中國轉(zhuǎn)型的巨大推動(dòng)力。

基本公共服務(wù)的陽光

陜西的神木縣并不是中國最有錢的縣，卻從2008年開始接連烹制“民生盛宴”，時(shí)任縣委書記郭寶成說，這是結(jié)合神木縣情，彌補(bǔ)過去在民生方面欠下的賬，“我們必須用公共財(cái)政這個(gè)平衡器來促進(jìn)社會(huì)和諧，必須把錢首先花在民生上，讓老百姓共享發(fā)展成果。”

2008年，神木推行12年免費(fèi)教育，近9萬名學(xué)子不用掏一分錢，還給他們每天補(bǔ)助3.5元的午餐費(fèi)，為此，縣財(cái)政每年支出1.6億元。2009年3月，神木縣開始推行全民免費(fèi)醫(yī)療，“看病不要錢”極大地刺激了大眾的神經(jīng)，縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)院人滿為患。因政策推出之時(shí)，正逢新醫(yī)改出臺(tái)，許多人評(píng)價(jià)說：“全民免費(fèi)醫(yī)療開國內(nèi)之先河，其政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新醫(yī)改方案的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！痹凇?009第四屆中國全面小康論壇”上，談到全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施之初，病人數(shù)量猛增、個(gè)別醫(yī)院床位緊張的問題，郭寶成坦言：這恰恰是老百姓長期看不起病的結(jié)果。

神木之外，陜西另一個(gè)讓全國人民感喟不已的“標(biāo)桿”是實(shí)行免費(fèi)教育的吳起縣。從2007年起，吳起開始推行免費(fèi)教育，在全縣范圍內(nèi)對(duì)小學(xué)至高中的所有學(xué)生實(shí)行“五免一補(bǔ)”，即免除雜費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)、取暖費(fèi)、信息費(fèi)，并補(bǔ)貼寄宿學(xué)生生活費(fèi)，一學(xué)期以125天計(jì)，小學(xué)與學(xué)前班學(xué)生每人每日2元，初中生每人每日3元，高中生每人每日1.5元。從2010年春天起，吳起5300多名兒童也享受到了學(xué)前免費(fèi)教育，全縣28所幼兒園，無論公立還是私立，對(duì)所有孩子一律免書本費(fèi)。

享受到基本公共服務(wù)“免費(fèi)大餐”的還有廣東東莞石排鎮(zhèn)的居民，2010年9月，石排鎮(zhèn)邁出了走向免費(fèi)教育時(shí)代的最后一步，該鎮(zhèn)4.2萬戶籍人口實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到博士階段的免費(fèi)教育。現(xiàn)就讀于中山大學(xué)的廖思政是來自石排鎮(zhèn)的學(xué)生，也是第一批享受到大學(xué)免費(fèi)教育的學(xué)生之一，每年開學(xué)之后，只需把學(xué)費(fèi)單和自己的銀行賬號(hào)交到村委會(huì)，村里就會(huì)統(tǒng)一把材料上交到鎮(zhèn)政府，到了年末就可拿到補(bǔ)助。

實(shí)行高中免費(fèi)教育的第一年，在東莞中學(xué)讀書的廖思政就獲得了石排鎮(zhèn)的第一筆高中教育補(bǔ)助3000元，與他同時(shí)獲得補(bǔ)助的還有4位來自石排的同班同學(xué)。后來，因他高考時(shí)理科綜合科得到滿分，還獲得了鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)的4萬元。

去年7月，石排鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)方面再出新招，戶籍居民乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公交車正式告別了收費(fèi)時(shí)代，居民可以用當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)提供的“易通卡”乘坐鎮(zhèn)內(nèi)公交車，政府則通過統(tǒng)計(jì)本地戶籍人口乘公交車刷卡的總次數(shù)，再根據(jù)這些數(shù)據(jù)及其他規(guī)定補(bǔ)貼項(xiàng)目，清晰地算出每年財(cái)政該補(bǔ)貼給公交公司的金額。

沐浴在基本公共服務(wù)陽光下的神木、吳起和石排的人們是自豪而幸福的。

所謂基本公共服務(wù)，是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平來提供、旨在保障個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所需要的最基本社會(huì)條件的公共服務(wù)，其有三層含義：第一，基本公共服務(wù)是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，與人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益密切相關(guān)；第二，基本公共服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的“底線”，由政府負(fù)最終責(zé)任；第三，基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，隨著經(jīng)濟(jì)水平和政府保障能力的提高，其范圍逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整。

基本公共服務(wù)分四個(gè)方面：一是底線生存服務(wù)，包括公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等；二是基本發(fā)展服務(wù)，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、民政等社會(huì)事業(yè)中的公益性領(lǐng)域；三是基本環(huán)境服務(wù)，包括公共交通、公共通信、公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等；四是基本安全服務(wù)，包括公共安全、消費(fèi)安全和國防安全等。

基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)均等化指的是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何，都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)果大致均等的基本公共服務(wù)。

“今天的改革是在中國初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上開始步入發(fā)展型社會(huì)的歷史新起點(diǎn)上，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、步入發(fā)展型社會(huì)的內(nèi)在需要?！鄙虾＝鹑趯W(xué)院公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長王瑩認(rèn)為，“后金融危機(jī)時(shí)代的‘十二五’，國家將加快中國特色城鎮(zhèn)化的建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的力度，加速內(nèi)需社會(huì)的建立，通過大轉(zhuǎn)變和大調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力、提升社會(huì)公平和和諧程度。而這些都對(duì)基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)提出了要求?！?/p>

一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程要求拓展基本公共服務(wù)均等化覆蓋的廣度。在今天的中國，城鎮(zhèn)化異軍突起，已經(jīng)被視為現(xiàn)實(shí)中國的第一內(nèi)需和最大內(nèi)需。這意味著，在當(dāng)前以及今后很長一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化將作為支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要源泉，人民群眾的生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也將隨之發(fā)生一系列深刻變化。而城鎮(zhèn)化所面臨的主要制約因素在于基本公共服務(wù)均等化和公共財(cái)政體系是否完善。

另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求延伸基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的深度。目前國內(nèi)對(duì)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式概括為“四重四輕”，即重國際市場(chǎng)，輕國內(nèi)需求；重低成本優(yōu)勢(shì)，輕自主創(chuàng)新能力；重物質(zhì)投入，輕資源環(huán)境；重財(cái)富增長，輕社會(huì)福利水平提高。而未來5年所要著力打造的則是將原來的“輕”變?yōu)椤爸亍?，這種發(fā)展方式實(shí)質(zhì)上也是個(gè)體更受尊重、地區(qū)更有自主、生態(tài)更為文明、社會(huì)更加和諧的發(fā)展過程。

此外，內(nèi)需社會(huì)的建設(shè)要求加大基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的力度。建設(shè)內(nèi)需社會(huì)將是國家“十二五”規(guī)劃的核心。而內(nèi)需社會(huì)的建立，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，但在以往GDP政績觀的引領(lǐng)下，以基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障為代表的社會(huì)領(lǐng)域落入了過度市場(chǎng)化的陷阱，缺乏成果分享，缺乏社會(huì)公平。因此，內(nèi)需社會(huì)建設(shè)迫切需要與之相匹配的社會(huì)政策，更需要依靠公共財(cái)政來加大這些社會(huì)政策踐行的力度。

江蘇的江陰市無疑是實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障均等化的先行者。江陰是全國率先實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)達(dá)地區(qū)，原來根據(jù)國家的新農(nóng)保政策，農(nóng)村60歲以上男性和55歲以上女性，每月可以享受120元養(yǎng)老金。2010年7月，江陰市委、市政府作出決定：將建國以來被征地農(nóng)民并軌到城市社保，采取財(cái)政補(bǔ)貼與被征地農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的方式，對(duì)不同年齡段的被征地農(nóng)民采取不同的補(bǔ)貼辦法。

這個(gè)政策的直接結(jié)果就是讓江陰被征地農(nóng)民能夠享受到與城市居民完全同等的退休養(yǎng)老金。

實(shí)施這一政策，江陰市政府要拿出43億元，即便是對(duì)于江陰這樣有著“天下第一縣”美譽(yù)的強(qiáng)縣而言也不是一個(gè)小數(shù)字。這筆資金由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。

中國行政學(xué)院教授邱霈恩說，從普惠的內(nèi)容和支撐上看，基本公共服務(wù)均等化就是政府根據(jù)財(cái)力條件而讓全體公民、社會(huì)的每個(gè)角落都充分平等地享受公共財(cái)政的陽光和改革發(fā)展的成果；也就是一種公共資源在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的平等共享性再分配。本質(zhì)上就是財(cái)力用度公平化的二次分配。

從政策制定和實(shí)施的角度看，基本公共服務(wù)均等化必須是這樣一種政策選擇和舉措：以基本公共服務(wù)的社會(huì)平均水平為基線，根據(jù)離該線的遠(yuǎn)近程度，實(shí)施遠(yuǎn)者多予、近者少予和超者不予的公共政策，使最困難和較困難的群體、地區(qū)盡快享受到社會(huì)平均水平的基本公共服務(wù)，確保全體公民在基本公共服務(wù)上的權(quán)利得到滿足和維護(hù)。

從根本上看，基本公共服務(wù)均等化是具體落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展”等新型執(zhí)政理念的政策舉措和政策實(shí)踐。目前，我國人均GDP還處在世界100位左右，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展還極不平衡；與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)軌，社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，作為一種政策導(dǎo)向和政策舉措，基本公共服務(wù)均等化成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否成功協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，成為這個(gè)特定歷史時(shí)期具有特定歷史功能和效用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)劑。

在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生積極而重要的影響。

首先，基本公共服務(wù)均等化能有效縮小城鄉(xiāng)差別、貧富差別，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，防止兩極分化。目前我國城鄉(xiāng)的收入差距是3.3:1，若把社會(huì)福利因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距高達(dá)5:1或6:1，這意味著基本公共服務(wù)的缺失在城鄉(xiāng)居民收入差距中所占的比重達(dá)到30%―40%。要有效防止我國在快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“拉美陷阱”，重要的戰(zhàn)略措施之一就是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第二，基本公共服務(wù)均等化有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，這與基本公共服務(wù)均等化分不開。廣東省原本計(jì)劃用8000億元解決基本公共服務(wù)均等化問題，后來省委、省政府決定撥出2.48萬億解決廣東未來10年的基本公共服務(wù)均等化問題。同時(shí)，規(guī)劃未來5年左右解決珠三角基本公共服務(wù)一體化問題，把有固定住址、穩(wěn)定工作的農(nóng)民工納入基本公共服務(wù)一體化體系中。這樣大手筆的投資，必將加快廣東形成人力資源優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)廣東的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

第三，基本公共服務(wù)均等化有利于緩解社會(huì)矛盾。未來我國城鎮(zhèn)化的風(fēng)險(xiǎn)主要不是來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是社會(huì)領(lǐng)域。而相當(dāng)多的社會(huì)問題是同基本公共服務(wù)均等化聯(lián)系在一起的。

現(xiàn)實(shí)與期望的距離

據(jù)國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長胡祖才介紹，“十一五”以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得了明顯成效：城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，國民教育體系比較完備；基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，國家基本藥物制度開始建立；基本實(shí)現(xiàn)縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視覆蓋全部行政村和20戶以上已通電的自然村，博物館、紀(jì)念館、科技館等公共文化設(shè)施逐步向社會(huì)免費(fèi)開放；社會(huì)保障制度不斷完善，失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立；公共就業(yè)服務(wù)和保障性住房供給能力不斷增強(qiáng)。2010年，全國財(cái)政預(yù)算安排用于教育、文化體育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的支出為2.8萬億元，比2005年增加了兩倍多?？梢哉f，我國的基本公共服務(wù)制度框架已具雛形。

但總體而言，我國基本公共服務(wù)供給不足，財(cái)政支出規(guī)模與基本公共服務(wù)需求的增長性不對(duì)稱。盡管中央政府和各級(jí)地方政府保持了在以基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等為代表的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入增長趨勢(shì)，但從國際視野來看，各類基本公共服務(wù)支出占GDP和財(cái)政總支出的比重不容樂觀，滿足不了全體國民日益擴(kuò)大的基本公共服務(wù)需求。同時(shí)財(cái)政支出范圍與基本公共服務(wù)需求的普遍性亦不對(duì)稱，財(cái)政職能的“越位”與“缺位”現(xiàn)象依然存在。

此外，我國基本公共服務(wù)發(fā)展失衡的矛盾十分突出，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

從城鄉(xiāng)情況看，由于我國二元戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村基本公共服務(wù)相對(duì)于城市嚴(yán)重滯后。一是農(nóng)民生活條件落后，受自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等條件的限制，我國長期存在農(nóng)村居民飲水難問題，近幾年，中央和地方加大了解決農(nóng)村飲水難的力度，但目前我國農(nóng)村的供水設(shè)施普遍簡陋，仍以傳統(tǒng)、落后的分散供水為主，全國還有1.7億農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中80%分布在中西部地區(qū)，同時(shí)還有9000多萬人經(jīng)常受季節(jié)性干旱影響，飲水困難。二是農(nóng)民行路難的問題未得到徹底解決，在全國3.7萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65萬個(gè)行政村中，有近100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個(gè)村不通公路，近1萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個(gè)村不通瀝青路和水泥路。三是農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件差，全國小學(xué)和初中生預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)之比分別為1.4:1和1.3:1，雖然政府通過中小學(xué)危房改造工程等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改善了農(nóng)村的辦學(xué)條件，但目前農(nóng)村學(xué)校的校舍、儀器設(shè)備等狀況仍較落后，與教學(xué)質(zhì)量明顯相關(guān)的指標(biāo)城鄉(xiāng)差距巨大。四是基本醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村與城市基本醫(yī)療的差距主要表現(xiàn)在衛(wèi)生投入、醫(yī)療衛(wèi)生資源分布和衛(wèi)生服務(wù)等方面。以2009年為例，人均衛(wèi)生總費(fèi)用城市為農(nóng)村的2.59倍；按市縣統(tǒng)計(jì)的每千人擁有的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員為3.59人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為2.54張，而每千農(nóng)業(yè)人口擁有的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員為1.16人、床位數(shù)為0.81張；患者應(yīng)住院而未住院的比例農(nóng)村比城市高出3%。五是城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，目前城市勞動(dòng)人口的登記失業(yè)率在5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率沒有確切數(shù)據(jù)，但農(nóng)村目前有勞動(dòng)力4.2億人，除去已轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億多人以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的1億多人，尚有1億左右的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。六是農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，目前，基本社會(huì)保障體系的重心仍在城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，農(nóng)村基本社會(huì)保障制度仍在探索之中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金人均收入是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)基金人均收入的26倍，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金人均支出是新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金人均支出的23倍。

從區(qū)域情況看，由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及實(shí)行分稅制的財(cái)政管理體制，導(dǎo)致不同地區(qū)基本公共服務(wù)差距較大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，在地方財(cái)政收入方面，東南部發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于中西部地區(qū)，如江蘇和廣東2010 年的財(cái)政收入均超過10000億元，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入的幾倍甚至十幾倍。在財(cái)政支出方面，各地區(qū)的總體水平也存在較大差異，落實(shí)到基本公共服務(wù)項(xiàng)目人均財(cái)政支出上的差異就更為明顯，比如就公共安全和教育經(jīng)費(fèi)而言，發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、江蘇和廣東的人均財(cái)政支出高于江西、河南、甘肅等地幾倍甚至十幾倍。

從不同人群情況看，城鄉(xiāng)低收入家庭和社會(huì)困難群體的基本公共服務(wù)權(quán)益還得不到充分保障。對(duì)此，四川富順75歲的胡老太有著切身的體驗(yàn)。老伴在世時(shí)，每月有1000多元養(yǎng)老金，老兩口就靠此生活。5年前老伴去世后，沒有養(yǎng)老金的胡老太就靠3個(gè)兒女隔三差五給的幾十、百把元錢艱難度日。一旦得了病，無處籌錢的她只能硬挺著?！袄嫌兴B(yǎng)、老有所醫(yī)”對(duì)胡老太來說是一種奢望。在中國1.67億老年人中，像胡老太這樣無法享受“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”基本社會(huì)保障的不在少數(shù)。

通往理想的路徑

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，我們應(yīng)該從“十二五”開始，將基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)同GDP和財(cái)政收入增幅按一定比例掛鉤，最好是以財(cái)政收入的年度增幅為基本公共服務(wù)投入的比率，由此形成一個(gè)穩(wěn)定可靠的物質(zhì)保障和動(dòng)態(tài)增進(jìn)機(jī)制。

2008年我國人均GDP為3313美元，表明我國仍然較窮，只能低水平著手基本公共服務(wù)均等化。不過，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體上增長較快，目前已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。未來的人均GDP可以樂觀估計(jì)，以增幅8%推算，未來10年人均GDP分別是：2011年4161美元，2012年4496美元，2013年4856美元，2014年5245美元，2015年5665美元，2016年6208美元，2017年6609美元，2018年7136美元，2019年7706美元，2020年8324美元。這表明，我國最遲到2014年開始進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。2014年、2016年、2018年、2020年將分別提升一個(gè)中等發(fā)達(dá)的檔次。顯然，這4個(gè)年頭都應(yīng)把基本公共服務(wù)均等化水平提高一個(gè)檔次，實(shí)現(xiàn)4次有力度的躍升。我們應(yīng)以城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化為核心目標(biāo)，以農(nóng)民工市民化為突破口，具體應(yīng)著重把握和做好以下四個(gè)方面的工作：

形成穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，保證基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)?；竟卜?wù)均等化取決于公共財(cái)力，而財(cái)力增長可能時(shí)高時(shí)低。因此，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化必須實(shí)事求是、量力而行，做到有多大公共財(cái)力，就把基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)水平實(shí)際定位在多高、具體推進(jìn)到多深；另一方面，基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政投入波幅也不能太大，必須根據(jù)實(shí)際的財(cái)政收入水平和基本公共服務(wù)的需要，統(tǒng)籌考慮、合理確定財(cái)政投入的力度，確?；竟卜?wù)均等化持續(xù)提升、逐步到位。

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)目標(biāo)，促進(jìn)公共教育事業(yè)全面發(fā)展。基本公共教育包括義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。這兩方面的基本公共服務(wù)要在“十一五”期間已有突破和進(jìn)展的基礎(chǔ)上作為重點(diǎn)目標(biāo)，集中力量，定位在國家人才戰(zhàn)略上加以特別推進(jìn)，既抓發(fā)展的基礎(chǔ)、即確保立國之本，又抓發(fā)展的實(shí)際、即化解就業(yè)之急。一是全面做好義務(wù)教育工作。不僅要以更細(xì)致有效的措施確保九年制義務(wù)教育的全面落實(shí)，還要引導(dǎo)和促進(jìn)有條件的地區(qū)實(shí)行十二年制義務(wù)教育，要注意強(qiáng)化從科學(xué)上對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行戰(zhàn)略關(guān)注和投入，還要合理調(diào)整、配置公共教育資源，建設(shè)義務(wù)教育學(xué)區(qū)，確保學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的所有義務(wù)教育對(duì)象都能無差異地享受就近免費(fèi)義務(wù)教育，全面實(shí)現(xiàn)教育公平。二是全面做好職業(yè)培訓(xùn)工作。實(shí)行更有針對(duì)性的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，以城市為中心，面對(duì)全民，全面開展有效的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，全面提高民眾的勞動(dòng)技能、就業(yè)適應(yīng)性和創(chuàng)業(yè)水平，全面提高民眾的社會(huì)適應(yīng)能力、就業(yè)競爭能力和生存發(fā)展能力，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)和微觀創(chuàng)業(yè)，從根本上化解或消除社會(huì)性就業(yè)壓力，要特別幫助待業(yè)的中等和高等學(xué)校畢業(yè)生、退伍或轉(zhuǎn)業(yè)軍人、待業(yè)青年、下崗人員、有地農(nóng)民、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)化后的原農(nóng)村人口、城鄉(xiāng)殘疾人員實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)乃至成功創(chuàng)業(yè)，保障進(jìn)入社會(huì)的勞動(dòng)力能夠健康地成長或轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

統(tǒng)籌考慮推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。一是不斷擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，不斷提高基本醫(yī)療保障水平，不斷提高醫(yī)保報(bào)銷的最高支付限額和住院費(fèi)用報(bào)銷比例，盡快建立和完善醫(yī)保基金隨人遷移的國家統(tǒng)籌機(jī)制；根本解決看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧的問題。二是堅(jiān)持公益性質(zhì)和為人民健康服務(wù)的方向，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立并實(shí)施規(guī)范、完善的國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度；調(diào)整公立醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu)，建立公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，找到管辦分開的有效形式與途徑。三是加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施績效管理和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，整體增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)力；完善醫(yī)療衛(wèi)生體系內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，建立三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院長期對(duì)口協(xié)作關(guān)系、縣級(jí)對(duì)基層的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援與協(xié)作機(jī)制。四是盡快建成基本成熟的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，包括基本完善、比較發(fā)達(dá)的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共醫(yī)療救助體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急安全體系；為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供便捷、價(jià)廉、快速的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生保障，全面提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

統(tǒng)籌考慮推進(jìn)城鄉(xiāng)基本社保服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展。一是建立和發(fā)展城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)一致的基本養(yǎng)老金制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，在相對(duì)滯后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月發(fā)制度，在相對(duì)發(fā)達(dá)和先行一步的地區(qū)逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善基本養(yǎng)老金開源節(jié)流、穩(wěn)定保障制度。二是建立和完善社會(huì)救濟(jì)制度、社會(huì)救助制度和災(zāi)難應(yīng)急救助體系，對(duì)軍烈屬、五保戶、殘疾人、貧困戶、特困戶、受災(zāi)戶和其他極度困難的社會(huì)個(gè)體提高生活補(bǔ)助和直接幫助的標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全城鄉(xiāng)所有就業(yè)人員的工資分配制度、工傷保險(xiǎn)制度和退休金保障制度，促進(jìn)收入分配更加合理，形成退休金適時(shí)提高機(jī)制，確保勞動(dòng)關(guān)系基本和諧穩(wěn)定。四是建立健全城鄉(xiāng)一致的失業(yè)保障制度，由政府、企業(yè)、開發(fā)商和社會(huì)各界提供主要資金來源，完善個(gè)人參加失業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)制和制度，確保城鄉(xiāng)居民失業(yè)不失生。五是圍繞勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障制度建設(shè)，建立健全勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系及相應(yīng)的行政執(zhí)法機(jī)制和高效的勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，提高全國范圍內(nèi)乃至跨國的勞動(dòng)保障行政執(zhí)法成效，側(cè)重加強(qiáng)全面保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律和政策成效，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有健全的勞動(dòng)與社會(huì)保障。六是建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與安全事故的各種保險(xiǎn)制度，直接為容易遭受天災(zāi)的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)生活以及其中的群體與個(gè)體提供保障，極大增強(qiáng)全社會(huì)抗災(zāi)減災(zāi)的能力，最大限度降低面對(duì)危機(jī)時(shí)的脆弱度。

在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中，政府無疑扮演著舉足輕重的角色。廣東省社科院競爭力評(píng)估研究中心主任丁力的觀點(diǎn)是：要建立起以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的社會(huì)政策體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)體制建設(shè)的重大突破，政府轉(zhuǎn)型是重要的支撐力。政府職能應(yīng)該從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裆?、公共服?wù)為中心，有效地承擔(dān)起公共責(zé)任。

在這方面，杭州進(jìn)行的是“政府買服務(wù)”的探索，由政府購買公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、法律等服務(wù)提供給老百姓。

目前，生活在北京東城、西城、豐臺(tái)三區(qū)的64171戶家庭、149847位居民享有社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)，在未來5年內(nèi)，北京將搭建一張覆蓋所有居京者，包括基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和個(gè)人健康管理等職能的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這張網(wǎng)絡(luò)將由上萬支社區(qū)醫(yī)生、護(hù)士、預(yù)防保健人員組成的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)支撐，而資金則由政府全額支持，兩年后，北京平均每600戶居民家庭可享有一支社區(qū)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)。