當前財政政策精選(九篇)
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第1篇：當前財政政策范文
首先，我國宏觀經濟的態(tài)勢已由供給短缺轉化為生產的全面過剩；由通脹轉變?yōu)橥s。其次，我國經濟發(fā)展的目標已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標。
二、積極財政政策的內涵
積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內需和支持出口，確保經濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結構性政策。
（1）積極財政政策是擴張性政策和結構性政策的組合。在規(guī)范的經濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經濟體制。二是結構和技術問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經濟增長。因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范經濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結構性政策的配合。
（2）積極財政政策包含公共財政的體制改革。在一般意義上，財政職能主要包括以下內容：一是對宏觀經濟調節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內使用，而且受財政紀律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產品的職能。即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉移性支付、收入再分配等政策手段來調節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調節(jié)微觀主體（企業(yè)）的行為，從而引導經濟資源配置的方向及效率。
三、積極財政政策的性質和特點
（1）政策的階段性。積極的財政政策，是在當前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。
（2）政策的定向性。從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業(yè)機制轉換也尚未完成。體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利于調整和優(yōu)化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。
（3）政策的復合性。擴大內需是多方面、多層次的。因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復合性。
四、積極財政政策的主戰(zhàn)場：“營改增”
作為積極財政政策的主要載體，有關結構性減稅的推進路線和具體安排在2013年的宏觀經濟政策格局中備受關注。
推進結構性減稅，可以有多種選擇。例如，現(xiàn)行稅制體系中的18種稅似乎都可以作為減稅的對象，統(tǒng)統(tǒng)砍上一刀。但是，將現(xiàn)行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規(guī)劃相對接就會發(fā)現(xiàn)，減間接稅而非直接稅，減收入所占份額較大的主要間接稅，應該是推進結構性減稅的重點。因此，2012年的中央經濟工作會議在論及結構性減稅時提出，“要結合稅制改革完善結構性減稅政策?！盵1]
積極財政政策以結構性減稅為主要載體并以增值稅為主要減稅對象，其基本操作路徑可以有兩種選擇：第一，加快擴大“營改增”試點范圍?！盃I改增”試點的地區(qū)范圍越大、涉及的產業(yè)領域越多，結構性減稅的規(guī)模效應也就越大。第二，在“擴圍”的同時，相應調低增值稅標準稅率。將原來基于制造業(yè)運行特點而設計的增值稅稅制覆蓋至服務業(yè)，一方面應考慮服務業(yè)的運行特點并作適應性調整；另一方面應統(tǒng)籌考慮制造業(yè)和服務業(yè)稅制問題，確定一致的制度安排。
五、積極財政政策的財政風險
（1）幾年來積極財政政策導致赤字率和債務率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策，導致各項反映財政狀況指標呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率（財政赤字占GDP比重）已經由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%：債務率（國債余額占GDP比重）由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。
（2）歐盟《馬約》確定的赤字率和債務率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務率并不是判斷財政風險的唯一標準，要結合具體國情主要是經濟增長和利息支出進行綜合考慮。
（3）中國財政短期內風險不大，但長期實行積極財政政策確有財政風險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務率上升較快，但由于同期經濟增長和財政收入增長也較快，目前財政風險并不大。但如果從中長期看。中國財政風險有累計增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經濟增長的水平上。其次，由于中長期內仍需要堅持積極的財政政策，財政結構性職能要求財政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。
（4）中長期財政風險的限度。在中長期內實施積極財政政策必須考慮財政風險是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務。如果隨著債務積累。政府既無法利用財政節(jié)余償還債務，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財政風險轉化成為財政危機。
六、積極財政政策下一步調整的方向
無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當其初始目標完成后，就應當考慮它的淡出、轉型和調整的問題。
第2篇：當前財政政策范文
摘 要：財政政策對治理通貨膨脹有特殊功能，本文首先從兩方面論述了基礎理論模型，這兩個方面分別是貨幣政策對通貨膨脹的作用區(qū)制識別、財政政策對通貨膨脹的作用。然后從識別作用區(qū)制和基于FTPL財政政策通貨膨脹效應分析兩方面進行了實證分析，最后從四個方面提出了解決通貨膨脹的政策。
關鍵詞：財政政策；通貨膨脹；實證研究
1.基礎理論模型
控制通貨膨脹和穩(wěn)定物價是宏觀政策的一個重要目標。因此，研究宏觀財政政策通貨膨脹效應對實現(xiàn)控制通貨膨脹以及穩(wěn)定物價具有重要意義。財政政策在F區(qū)制下的作用是控制通貨膨脹而在M區(qū)制下的作用是盯住實際債務。貨幣政策在F區(qū)制下的作用是維持債務價值而在M區(qū)制下的作用是盯住利率。Sargent利用貨幣主義算式說明了在實行財政政策的過程中通過鑄幣稅來影響價格水平。在2001年，Woodford以FTPL為基礎提出了治理通貨膨脹的建議。2011年，Leeper認為鑄幣稅不再是唯一財政政策影響價格水平的途徑，貨幣發(fā)行量對價格水平也能產生影響，他指出財政赤字引起的貨幣發(fā)行過度也不再是唯一一個對價格水平產生影響的途徑。
1.1 貨幣政策對通貨膨脹的作用區(qū)制識別
根據(jù)Leeper的觀點，財政政策對通貨膨脹的作用在F區(qū)制下是主導作用，在M區(qū)制下是輔助作用。政府跨期預算約束現(xiàn)值給出他的基礎模型，如下：
Bt+1Rt=Tt-zt+Bt+Mt+1-Mt （1）
其中，Rt表示第t期的名義利率，Bt表示當期政府名義債務量，Zt表示政府轉移支付，Tt 表示稅收收入，Mt表示當期基礎貨幣名義存量。公式（1）表示政府債務由新發(fā)行的債務、政府收支差額和基礎貨幣發(fā)行量償還。
從實際值考慮政府跨期預算約束，則有：
Bt+1+Mt+1Pt=Tt-ztPt+Rt1+RtMt+BtPt （2）
其中，Pt為實際價格水平，Tt-ztPt為政府基本盈余實際值dt，Rt1+RtMt+BtPt表示鑄幣稅貼現(xiàn)值，他是由發(fā)現(xiàn)新債務和增發(fā)貨幣得到的，可用λtbt表示。由此得到：Bt + 1 + Mt + 1 Pt = λt bt + dt （3）
由此的一般均衡方程為：bt=∫∞t=0λtdt*dt （4）
其中，公式（4）是PVBC（政府預算約束現(xiàn)值），可用來檢驗財政政是如何影響通貨膨脹的。在2009年，Leeper和Daving認為政府預算約束現(xiàn)值是均衡條件，黨PVBV不成立時，財政局和中央銀行可以對政策做出選擇使PVBC成立。如果公式（4）中的dt增加，那么下期的bt就會減少。如果dt的增加會造成下期的bt增加，則央行可通過調整貨幣供給量實現(xiàn)PVBC。
1.2 財政政策對通貨膨脹的作用
1981年，Sargent和Wallace將通貨膨脹和財政政策的關系動態(tài)化，他們指出在F區(qū)制下，貼現(xiàn)價值由財政赤字的多少決定，由于借債允許政府對鑄幣稅的分配可以跨期，也就是說通貨膨脹、鑄幣稅和財政赤字同期不一定相關。在2000年，Sargent和Ljungqvist提出了通貨膨脹和財政政策在小型開放經濟體中的一般均衡模型。在FTPL下，假定貨幣存量通過影響交易成本從而影響宏觀經濟。此時政府對通貨膨脹和名義貨幣需求的影響主要通過財政政策進行。模型如下。
其中家庭貼現(xiàn)消費效用函數(shù)是：∫∞0βtuct dt （5）
ct表示t期家庭消費量，β表示主觀貼現(xiàn)率，μ（……）是嚴格的凹函數(shù)，指t期貼現(xiàn)效用方程。
每一期，家庭的支付稅收Tt，補貼收入zt，初始財富為yt，通過持有貨幣或持有無風險債券Bt來轉移稅后凈收入或消費，在此情況下，家庭的預算約束為：ct+Bt+1Pt+Tt=yt+zt+Rt-1BtPt （6）
家庭持有貨幣需求為：mt+1pt=Mdct，1Rt（1+πt） （7）Md隨著Rt和πt的增加而減少，隨著ct的增加而增加。
政府可通過印制鈔票、發(fā)行債券和征稅來彌補財政指出，其中公式（4）就表示政府預算約束。將（7）代入公式（4），得到的經濟一般均衡關系為：π1+π=pd+bR-1/RM （8）
得到通貨膨脹和財政政策間的長期均衡關系。M與π反向相關，當π上升時，通貨膨脹稅金減小。此時意味著財政政策使價格趨于穩(wěn)定性的效果更強。
2.實證檢驗分析
2.1 識別作用區(qū)制
首先選取變量并檢驗數(shù)據(jù)。我們選取bt和dt作為變量。從《中國財政年鑒》中選取1982-2011年的年度數(shù)據(jù)。首先對變量進行單位根簡陽，這是為了避免為回歸問題。通過檢驗顯示bt和dt都是非平穩(wěn)的。然后對個序列進行一階差分再檢驗單位根，現(xiàn)實其都是平穩(wěn)序列。其次，以VAR方法的協(xié)整關系為依據(jù)對其進行檢驗，結果表明bt和dt間存在長期均衡關系。但是這并不代表他們的關系一成不變，只是表示他們不能無限偏離均衡關系。
為了識別財政政策對通貨膨脹作用區(qū)制轉換時點，我們建立的狀態(tài)空間模型如下：
bt=0.696+dg1t*dt+μt （9）
[7.455] [9.019]
（0.000） （0.000）
dg1t=1.889+1.003*dg1t-1+vt （10）
[185.000]
（0.000）
圓括號內的數(shù)為相應參數(shù)的概率值，方括號內的數(shù)為相應參數(shù)的t值?？煽闯觯瑓?shù)估計結果顯著，模型的整體估計結果較好。dg1描述的是dt對bt的時變影響，請看圖1.
由圖1可以看出dg1呈現(xiàn)出明顯的時間變化效應，這說明財政政策對通貨膨脹起到了區(qū)制轉移作用，時點為1997年。在1982-1996年間，dg1
基于狀態(tài)空間模型檢驗，我們選取兩個時間段的年度數(shù)據(jù)（即1982-1996、1997-2011的數(shù)據(jù)）對bt和dt設定修正模型，在設定協(xié)整檢驗中，SC準則、AIC信息準則的最小值都指向了第四種模型以及等級1。選擇有趨勢較為明顯的一項，設定滯后階數(shù)為1，從而得到脈沖響應函數(shù)，如圖2.
圖2 政府債務對實際財政基本盈余的脈沖反應模式
由圖2可看出，從1982-1996年，任何一期dt的增加都會導致其下一期中的bt減少，這是李嘉圖政策的典型信號。而從1997-2011年，任何一期dt的增加都會導致其下一期中的bt增加。
由以上兩種檢驗方法可以得出1997-2011年為F區(qū)制，1982-1996為M區(qū)制。
2.2 基于FTPL財政政策通貨膨脹效應分析
首先選取數(shù)據(jù)并對其進行處理。我們選取的數(shù)據(jù)為1997-2011年季度的數(shù)據(jù)，將其作為樣本區(qū)間并采取SVAR方法進行實證研究。此區(qū)間是中央銀行實行被動型貨幣政策和自主型貨幣政策的時期，這個時期的反應一定會出現(xiàn)FTPL，但是FTPL不一定會有這個時期的反應。
St1指實際政府財政基本盈余，對數(shù)據(jù)的處理我們采取全樣本長度非對稱BP濾波，然后得到新的變量是st1_bp1，通過進行單位根檢驗得出的結果顯示數(shù)據(jù)序列是平穩(wěn)的；mt代表中央銀行貨幣供應的實際增長率，利用同樣的方法對其進行處理也會得到新的變量是mt_bp1，而且同樣利用單位根進行檢驗得出的結果同樣顯示出數(shù)據(jù)序列是平穩(wěn)的；pi1表示實際通貨膨脹率，CPI基月期是1997年的第一季度，基數(shù)是100.
其次是建立模型，包含st1_bp1，mt_bp1，pi1三個變量。實證分析財政政策對通貨膨脹短期和長期影響，得到的SVAR模型如下：
Cyt=A1yt-1+…+Apyt-p+Bεi （11）
其中C，Ai（i=1，…p）和B是三階方陣，yt=（st1bp1，mtbp1，pi1），ε=（εst，εmt，εpt）是白噪聲序列，假設條件為各沖擊相互獨立。
簡化公式（11），得到y(tǒng)t=dtyt-1+…+dpyt-p+μt （12）
最后得到的結構沖擊長期效應公式為：D=φC-1B
首先做短期效應分析，其中pil對同期的mt_bp1幾乎無影響，而mt_bpl對同期的st1_bpl也幾乎無影響。脈沖響應結果顯示，pil在stl_bpl沖擊后，前四期增強，隨后反應減弱。而pil對mt_bpl的短期沖擊無反應。同時財政政策在短期內對貨幣供給增長率有不顯著的微小的正向沖擊，這表明貨幣供給增長率受財政政策的影響較小。
其次做長期效應分析。按照與檢驗區(qū)制相同的步驟對其進行實證檢驗，結果發(fā)現(xiàn)，在非李嘉圖區(qū)制下，影響通貨膨脹的主要原因是財政政策，而輔助原因是貨幣政策。同時發(fā)現(xiàn)實際政府財政盈余對貨幣供給的沖擊較小，說明貨幣超發(fā)不是通貨膨脹效應的唯一途徑。而且發(fā)現(xiàn)財政政策對通貨膨脹的影響有長期和短期，長期是一個交替過程，而短期的影響為正。這說明財政政策在長期內對通貨膨脹具有顯著的影響。通過進一步的研究得出通貨膨脹受財政稅收和財政支出的影響不同，由此得知通貨膨脹也受財政政策結構的影響，但是其影響的路徑更加復雜。
3.治理通貨膨脹的財政政策
3.1 調整預算方針，變赤字財政為平衡財政
應貫徹“收入政策從嚴，支出政策從緊，預算平衡”方針。首先大力組織收入，消除收入流失“死角”，加強對稅收的征收以及管理工作，從而增加財政的總收入，其次要嚴格控制支出的增長速度，對某些沒有必要支出的項目進行削減甚至消除。第三不得做赤字預算，而要以收支平衡作為指導方針努力消除赤字，最終達到預算平衡，減少財政赤字并最終走出向銀行增發(fā)鈔票的行為，從而消除通貨膨脹。
3.2 應產業(yè)結構調整要求，在稅收和財政政策上產業(yè)傾斜
要在稅收政策和財政政策上給予扶植和鼓勵那些對國民經濟發(fā)展影響重大的產業(yè)部門。使財政政策和稅收政策貫徹有所傾斜的方針，通過運用財政手段，加速某些對國民經濟有利的產業(yè)部門的法，同時限制與國家政策相違背或準備淘汰的落后產業(yè)的發(fā)展，逐步協(xié)調產業(yè)結構，使其走向合理。例如，當前我國環(huán)境污染較為嚴重，在十中首次提出生態(tài)文明，這就要求地方政府對環(huán)保產業(yè)加大資金扶持力度，而對污染型的產業(yè)進行限制，使地方經濟結構朝著國家要求的方向發(fā)展。對于污染較為嚴重的企業(yè)要大力征收稅費以及環(huán)境保護費等。對于那些對優(yōu)化環(huán)境的產業(yè)要減少征收的稅費，以慢慢引導地方產業(yè)走向低碳化和環(huán)?；?。
3.3 改進國家與企業(yè)的分配關系
政企分開，逐漸完善企業(yè)的經營體制，規(guī)范企業(yè)與國家的分配關系，保證企業(yè)產值、企業(yè)收入與財政收入同步增長。逐步完善目前企業(yè)承包責任制，使國家與企業(yè)的收入分配方式逐步規(guī)范化，改變新增收入首先流向企業(yè)的狀況，走向稅收和利潤分流的模式。要求企業(yè)除正常繳納正常流轉稅等外，還要繳納企業(yè)所得稅，根據(jù)其公司類型將企業(yè)的稅后利潤在企業(yè)與國家之間采取不同的方式進行分配。通過采取稅收和利潤分方向流動的方法對國家和企業(yè)都有好處，對國家而言可以提高國民收入中財政收入所占的比重。對企業(yè)而言，可以確保其相對獨立的經濟利益，加強完善其經營管理機制，同時也會鼓勵他們擴大生產規(guī)模，最終提高總體經濟效益。
3.4 加強中央財政宏觀調控能力
在穩(wěn)定地方與中央財政關系的基礎上，改變目前所存在的財力分散以及資金使用效益較低的狀況，從而完善中央財政的宏觀調控能力，進而改變地方財政與中央財政的現(xiàn)有體制。強化中央財政對全國經濟的宏觀調控，扭轉資金使用效益低下、財力分散的局面。首先要使地方財政利益實現(xiàn)穩(wěn)定，鼓勵當?shù)卣l(fā)展本地經濟，但是也要改變現(xiàn)存的地方與中央財政分配關系，逐步提高財政總收入中中央財政收入所占的比例。從體制方面來講，要最終實現(xiàn)稅收分開的體制，在各個地方建立其財政的獨立稅種體系，從而使地方政府所支配的收入與其所承擔的責任相協(xié)調。
4.小結
財政政策主導的政策區(qū)制下使得貨幣政策失去了控制通脹的能力。根據(jù)本文的實證結論可知這是由于目前我國的政策區(qū)制正處于F區(qū)制，中國在控制通貨膨脹時應借助財政政策的供給，控制公債和支持，而不僅僅是穩(wěn)定物價。
參考文獻
[1] 董秀良，帥雯君.中國財政政策通貨膨脹效應的實證研究[J].統(tǒng)計研究，2013，30（3）：43-50.
第3篇：當前財政政策范文
財政支出結構反應了國家財政支出總額中各部分的比重，各部分支出的比重不同在反映國家活動范圍、方向的同時還影響著財政支出的效果。自改革開放以來，市場經濟不斷發(fā)展，對財政支出的改革也在與時俱進。我國當前財政支出結構也出現(xiàn)了一系列的問題。
1.財政支出結構的管理水平不高，經濟效益不好
在我國，財政支出的執(zhí)行一般情況下來說是靠事前預算的制定，所以在預算制定的高低程度上的差異會決定后期財政支出的效果。就目前情況而言，在我國經歷從傳統(tǒng)計劃經濟向現(xiàn)代市場經濟轉型的過程中，我國現(xiàn)階段的預算管理機制還不夠完善，一些部門預留的預算資金比較多，虛報和挪用資金的問題很嚴重。也同時因為資金投資的收益性比較差，私吞國家財產、盲目投資、多度投資等現(xiàn)象造成了財政資金的浪費。但是從總體來說，我國的行政管理支出一直是處于一種上升的狀態(tài)。
2.財政資金的使用范圍不清晰，職能不清楚
在計劃經濟時代，政府職能的模糊特性使得政府在很長一段時間范圍內權責不明確，所以很明顯會造成政府制定的財政政策模糊不清，財政支出的范圍寬泛缺乏重點。再者，由于各種事業(yè)性和非事業(yè)性支出龐大，加上財政人員過多負擔大，財政預算工作不到位，執(zhí)行不嚴格導致財政資金的大量浪費。
3.文教方面的支出呈現(xiàn)增長的趨勢
社會文教的支出包括很多內容，比如教育、文化、衛(wèi)生、科研等，這些都是社會文教類的相關支出內容。文化事業(yè)以及教育事業(yè)的發(fā)展關系到國民綜合能力素養(yǎng)的提升，教育教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)具有一定的外部性，加上科學技術可以提高生產力，可以對經濟增長帶來很大的促進作用。由于這些原因，我國對社會文教方面的支出一直都很重視，對于社會文教事業(yè)發(fā)展過程中各項數(shù)額的增長都呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。雖然社會文教的支出比例越來越大，但是其比例還是相對較低，主要表現(xiàn)在支出比例較之于西方發(fā)達國家我國的提高空間還很大，以及社會文教的支出增長速度低于同期行政管理開支，也就是說很大一部分的開支沒有得到很好的利用。
4.社會保障支出的增長比較快
社會保障是社會建設過程中的一個重要內容，社會保障主要是通過國家立法，以強制的手段對國民收入進行分配的一種方式，這種分配方式可以對社會上由于各種原因導致生活困難的人員的生活提供一定的幫助和保障，對其生活可以采取一系列有組織的措施進行保障，社會保障的基金由企業(yè)、政府以及個人來承擔。在我國社會的發(fā)展過程中，社會保障支出是國家財政支出的一個重要組成部分。
二、優(yōu)化財政支出結合的政策
就目前的情況來看，我國財政支出結構的不合理會影響財政支出整體作用的發(fā)揮，為了優(yōu)化我國的財政支出結構，必須對存在的問題提供一些建議和對策。
1.完善財政預算體制，加強財政預算監(jiān)督
我國正處在由傳統(tǒng)的計劃經濟向現(xiàn)代市場經濟的轉型期，預算工作作為財政支出的基礎工作，預算制定的質量直接決定著財政政策的結果，因此在財政預算過程中，應該要打破傳統(tǒng)的管理制度，對傳統(tǒng)管理過程中形成的國家計劃一切和統(tǒng)一一切的現(xiàn)象進行改進。比如對于社會文教的支出，在建國之后，我國始終都將社會文教事業(yè)的發(fā)展納入到財政發(fā)展范圍內，由國家財政進行統(tǒng)一供給，這種情況不僅給國家財政支出造成巨大的負擔，而且也不利于社會文教事業(yè)的發(fā)展。一方面公開透明招標，支出管理程序，另一方面培訓相關工作人員提升工作人員素質。
2.規(guī)范化界定政府職能及各級財政支出責任的范圍
在經濟發(fā)展的早期階段，政府會對公共投資的數(shù)額進行增加。當前，我國還在經濟發(fā)展的初級階段，各種財政支出的結構應該要以提供公共產品以及公共的服務為主，因此在社會發(fā)展過程中，應該要加大對社會保障方面的支出，對科技文教事業(yè)的支出。要認清政府、市場和社會的職能分工和分配。做好各自的職能地位，不能過多敢于市場、影響市場職能的發(fā)揮。適當縮減單純的資產，增加長期戰(zhàn)略性資產投資和人文教育，公共醫(yī)療，交通等公共服務支出。
3.解決區(qū)域財政不平衡的問題
第4篇：當前財政政策范文
【關鍵詞】政府采購 問題 對策
中圖分類號： D625文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
政府采購的涵義
政府采購，又稱公共采購，是指各級政府為了開展日?；驗楣娞峁┕卜盏男枰谪斦块T的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，利用國家財政性資金或政府借款．從開放的市場為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程．又是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。一般來說，政府采購具有以下特點：采購的資金主要表現(xiàn)為政府性資金；采購的目的主要是實現(xiàn)政府的職能；采購的范圍廣、規(guī)模大，政府是最大的市場用戶；采購的過程要求能夠比較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則；采購的市場存在軟約束；采購資金的支出是穩(wěn)定而且具有剛性。
二、政府采購是市場經濟國家為加強財政支出管理所普遍采用的一種有效方式。它具有以下幾方面的作用：
1．政府采購可以節(jié)約財政資金施政府采購制度最直接、最明顯的效果就是節(jié)省大量的財政資金，這是因為政府集中采購能帶來規(guī)模效應。國外的實際經驗證明．實行政府采購制度，可以大大提高財政支出效率，節(jié)約財政資金，平均可節(jié)約10％。據(jù)我國推行政府采購以來的資料表明，我國政府采購的資盎節(jié)約率都是在10％以上，少數(shù)項目可達到30％～50％。
2．政府采購制度可以促進廉政建設，有效地抑制腐敗行為。建立政府采購制度，有利于增加政府采購環(huán)節(jié)的透明度，從而有效地抑制各種腐敗現(xiàn)象，樹立政府廉潔奉公的良好形象，使老百姓放心并從中受益。
3 政府采購制度不僅可以促進公平競爭，促進市場體系的發(fā)育和完善，還可以支持國內憂勢企業(yè)．擴大國內優(yōu)勢企業(yè)的市場。政府采購政簧是國家宏觀經濟政策的重要絹成部分，支持本國企業(yè)的發(fā)展是政府義不容辭的責任。政府采購的主要方式是實行招標采購，按照公開、公平、公正的原則和規(guī)范化程序運作，為供應商提供了公平競爭的環(huán)境，促使企業(yè)致力于提高產品和服務質量去占領市場，靠實力去競爭，從而推動市場經濟的健康發(fā)展。作為供應商的企業(yè)能否在招投標采購中脫穎而出，取決于它們提供的產品或服務是否具有競爭優(yōu)勢。在市場經濟條件下．政府與企業(yè)的聯(lián)接點應該在市場，政府對企業(yè)的限制與支持應通過市場來實現(xiàn)。政府通過鸚買國內優(yōu)勢企業(yè)產品或重點購買優(yōu)勢國有企業(yè)的產品，來保護民族產業(yè)，支持國內企業(yè)，從整體上提高民族產業(yè)和民族經濟在國際市場上的競爭力，從而起到支持國內優(yōu)勢企業(yè)、擴大國內優(yōu)勢企業(yè)市場的作用。
三、采購預算編制階段
招標前主要是政府采購預算編制階段，政府采購預算是政府采購工作的源頭環(huán)節(jié)，既牽涉到采購范圍的寬窄，也關乎采購起步階段的規(guī)范。在現(xiàn)實中存在的主要問題有：預算編制不全、不細，導致預算的作用沒能發(fā)揮，財政部門難以監(jiān)管、采購人與監(jiān)管部門的矛盾加深；預算編制的程序上先編制部門預算，后進行政府采購預算編制，導致采購預算與部門預算“兩張皮”，采購預算流于形式等問題，在某些預算的執(zhí)行上，特別是資金來自多個部門的情況下，往往會出現(xiàn)“無米下鍋”的情況。為了避免這些問題導致的不良后果，我們應從以下幾方面進行規(guī)范。
1、做好預算編制的準備工作。編制政府采購預算是一項細致、復雜、政策性很強的工作，為了科學、合理地編制好預算，保證政府采購預算的質量，必須做好預算編制的準備工作。
2、預算編制的程序上要“有上有下”。各預算單位編制部門預算時，同時編制政府采購預算，提出預算建議數(shù)，主管部門審查匯總報財政部門審核；對預算單位匯總上報的財務收支計劃(包括政府采購預算)，由財政部門的主管處室初審并送預算處(有的地方財政部門成立了預算評審小組)審核后，向各單位下達預算控制數(shù)；各單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)。結合本單位預算年度的收支情況，特別是財政補助數(shù)變動情況。本著“量入為出、不留缺口”的原則，對相關收支項目進行調整，包括調整政府采購預算，編制正式的單位預算。單位在調整政府采購預算時．應根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計劃，提出具體采購項目的實施時間。
3、預算執(zhí)行中的資金管理。實行集中采購項目的采購資金，應通過財政部門開設的“政府采購資金專戶”進行歸集和支付。屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購資金，由政府采購管理部門根據(jù)政府采購預算和實施計劃。于政府采購活動實施前，通知采購單位將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。
四、招投標階段管理
在政府采購活動中，《政府采購法》要求適用于招標投標的采購項目(或在數(shù)額限額標準范圍以上的貨物、工程和服務采購符合與適用招標投標等)必須無條件納入招標投標范疇，并自覺遵守和執(zhí)行《招標投標法》中的相關規(guī)定。在政府采購活動中，只要符合法定招標和投標的采購項目，無論是有多少供應商(或企業(yè)法人、合法的經紀人代表等)參加競標，其過程不容省略，更不許變通。有時也存在著程度不同的“半公開、半陽光”和半透明式的評標現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為：一是在采購需方主體或其他內、外在因素的影響和作用下，促使同其有關聯(lián)的供方一個幕后指揮者操縱多個投標人或以多個投標人的身份參與投標(其實質就是同一人所為)，達到壟斷和包標的目的；二是與多方投標主體串通，私下達成共盟和心照不宣(一人中標、成交多入得利)的協(xié)議。實現(xiàn)投標時個個壓價或同標底線價，造成標隨其人轉和標非他莫屬的態(tài)勢。一般情況下招標過程主要有如下階段：招標公告、投標、開標、評標、定標等。在這些過程中都或多或少出現(xiàn)了一些問題：招標公告的有效時間和空間范圍太窄，把很多有資格參加競標的單位有意排除在外，以減少競爭對某些特殊的競爭者有利；由于招標時．同類產品的不同生產廠家的資質不同，招標單位在企業(yè)資質上做文章，提高進入門檻以為特定產品減少競爭或降低門檻為某特定產品進入；在投標時，把其他已投標競爭者的標書的信息泄漏給某個特定的企業(yè)以使該企業(yè)給出更有利的標書；在評標時，大多數(shù)情況是以產品的性價比為標準，即是多種因素的加權平均值的大小，權重的變化會使得結果發(fā)生很大的變化，往往對某些特定的產品的優(yōu)點賦予較大的權重，最后導致結果在開始前已經確定了。另外在評標時，若某些特定的產品沒有中標時，則以有效標數(shù)不夠為由重新招標。
五、采購驗收階段
采購驗收階段是檢驗整個采購成果的重要步驟。也是政府采購程序中最后的檢驗步驟。采購合同到底履行到什么程度，是否達到既定要求，只有在此階段才能得到驗證。因此，履約驗收是政府采購最后的守護者。然而在采購管理過程中，許多采購單位和機構只重視采購階段，而對履約驗收階段很不重視，使采購驗收成為了政府采購的薄弱環(huán)節(jié)。主要存在問題如下：驗收人員敷衍了事，驗收結果缺少準確性；驗收方案科學性差；采購驗收環(huán)節(jié)缺失。為改善驗收環(huán)節(jié)效率我們應采取如下措施。深入貫徹執(zhí)行政府采購法，明確政府采購驗收環(huán)節(jié)的地位。有針對性地成立驗收小組。政府采購履約驗收小組的構成一般涉及到如下人員：采購人或者其委托的采購機構人員、質量檢測機構人員、供應商代表、政府采購管理部門代表，另外如有必要還可以邀請紀檢部門代表參加驗收。
結論
政府采購制度作為財政支出的一種方式，是適應市場經濟的客觀需求，它打破財政支出體系的計劃經濟堡壘，搭起了我國財政支出管理體系由計劃經濟過渡到市場經濟的橋粱。實行統(tǒng)一的政府采購制度．可以為企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，促進市場對資源配置起基礎性作用的充分發(fā)揮，更好的服務社會。
【參考文獻】
[1] 謝寧 對政府采購中招投標存在問題的探討[期刊論文]-工程建設2009,41(4)
第5篇：當前財政政策范文
關鍵詞：財政監(jiān)督；問題；對策
中圖分類號：F812.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0171-02
財政監(jiān)督是國家進行經濟監(jiān)督的重要手段，主要對財政資金運行的規(guī)范性和有效性及對財政分配活動的全過程進行監(jiān)督和監(jiān)察，確保財政資金得以合理利用。在當前經濟形勢下，我國需要不斷完善監(jiān)督體制，加大監(jiān)督力度，以更好地促進經濟發(fā)展。隨著財稅體制改革的不斷深入，我國財政監(jiān)督職能得到了進一步加強，但在財政監(jiān)督的立法、財政監(jiān)督職能的認識以及財政監(jiān)督的方法等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要我們在實踐中思考并提出優(yōu)化對策。
一、當前我國財政監(jiān)督存在的問題
（一）財政監(jiān)督立法滯后
作為一種經濟監(jiān)督，財政監(jiān)督應當做到依法行政。雖然我國在財政立法方面相繼頒布了《預算法》、《會計法》、《稅收征管法》等財政法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都針對特定領域，并沒有對財政監(jiān)督進行完整詳盡的規(guī)定，其對財政監(jiān)督大多限于原則性、完善性規(guī)定，難以適應經濟監(jiān)督的要求。就目前而言，我國財政監(jiān)督立法相對滯后，至今還沒有一部系統(tǒng)地對財政監(jiān)督職能、內容和手段等方面作出具體規(guī)定的財政監(jiān)督法律法規(guī)，財政監(jiān)督缺乏獨立完整的法律保障。在財政監(jiān)督的過程中，各級財政部門仍只能依據(jù)《關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和《財政檢查工作規(guī)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件展開工作。立法的缺失在客觀上導致了財政監(jiān)督的依據(jù)不足、地位不高，嚴重影響了財政監(jiān)督的權威性，難以保證財政監(jiān)督的成效。
（二）對財政監(jiān)督職能的認識不夠
對財政監(jiān)督職能的認識直接關系到財政監(jiān)督執(zhí)行的效率和效果。傳統(tǒng)上，人們普遍認為財政監(jiān)督僅是一種增收節(jié)支、整頓經濟秩序的特殊手段，是一種事后懲罰性監(jiān)督，只有觸犯到財政規(guī)章制度才會受到處罰，割裂了財政監(jiān)督與財政管理之間的聯(lián)系，將財政監(jiān)督與財政管理混為一談，忽視了在財政管理活動中開展財政監(jiān)督的重要性，使得財政監(jiān)督與財政管理相互脫節(jié)。在財政監(jiān)督的實際操作過程中，重分配、輕監(jiān)督，重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內部監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，造成經濟分配秩序混亂，財政資金使用效率低下。在這些錯誤觀念的影響下，當前的財政監(jiān)督更多地停留在行為監(jiān)督層次，財政監(jiān)督的廣度、深度和力度都受到了極大的限制，難以充分實現(xiàn)財政監(jiān)督的職能。
（三）財政監(jiān)督對外協(xié)調機制不完善
我國現(xiàn)行的經濟監(jiān)督體系是由財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務稽查監(jiān)督、社會監(jiān)督等共同構成，以監(jiān)督社會經濟秩序的有效運行。理論上，這些監(jiān)督部門是平行的，平行的主體應當分工明確，相互監(jiān)督、相互制約，充分保證監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，共同維護經濟秩序。而在實際操作過程中，各監(jiān)督主體職責雖各有側重，但法律上并未嚴格界定各自的職責邊界，職能上仍存在大量重復、缺失的現(xiàn)象。究其原因，是未能理順財政監(jiān)督與其他經濟監(jiān)督的關系，職責劃分不明確，缺乏溝通交流，難以實現(xiàn)資源信息的共享，各主體的檢查計劃無法銜接，存在大量監(jiān)督盲點，不僅增加財政監(jiān)督的成本，還影響財政監(jiān)督的效率。
（四）財政監(jiān)督方法單一
隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展完善，財政監(jiān)督的內容也越來越廣泛，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式已經難以適應經濟發(fā)展的需求。受制于財政監(jiān)督職責權限及監(jiān)督力量等因素，我國財政監(jiān)督的監(jiān)督領域過窄，監(jiān)督方法過于單一，仍然以直接檢查為主。在實務過程中，財政監(jiān)督主要依賴國務院和地方各級政府的統(tǒng)一部署，缺乏自主性和協(xié)調性，停留在對預算單位財政性資金收支狀況的監(jiān)督檢查上，偏重對財政收入的檢查，忽視對財政支出的檢查；側重于財政分配結果的監(jiān)督，對財政資金的分配過程及使用的監(jiān)督相對較少；主要以突擊性、專項性檢查為主，忽視對日常經濟活動的監(jiān)督；重集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督?，F(xiàn)行單一的財政監(jiān)督方法極大地制約了財政監(jiān)督的力度，難以全面發(fā)揮財政監(jiān)督的職能，更難以適應瞬息萬變的市場經濟環(huán)境。
二、優(yōu)化我國財政監(jiān)督的對策建議
（一）建立健全財政監(jiān)督法律體系
建立健全財政監(jiān)督法律體系是財政部門依法行政的首要環(huán)節(jié)。為進一步提升財政監(jiān)督的法律地位，應盡快出臺財政監(jiān)督法，以法律的形式對財政監(jiān)督的具體職能、范圍、手段等作出明確規(guī)定，發(fā)揮財政監(jiān)督的法律強制力，使財政監(jiān)督有法可依。同時，制定相應的財政管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的行政法規(guī)及實施細則，增加法律手段的使用頻率，減少對行政手段的依賴，減少暗箱操作現(xiàn)象，為財政部門行使財政監(jiān)督職能、加強執(zhí)法力度、堅持依法行政、提高財政監(jiān)督工作的權威性和嚴肅性創(chuàng)造良好的法制條件，改變現(xiàn)行法規(guī)零碎、無針對性、無系統(tǒng)性的缺陷，真正把財政監(jiān)督納入法制化的軌道，建立健全較為系統(tǒng)完整的財政監(jiān)督法律體系。
（二）正確認識財政監(jiān)督的職能
在當前經濟形勢下，應該提高對財政監(jiān)督職能的認識，創(chuàng)新財政監(jiān)督理念，有效融合財政監(jiān)督與財政管理。財政監(jiān)督作為財政職能的一個分支，寓于財政管理之中，有效的財政管理需要高效的財政監(jiān)督保駕護航。一方面，從其監(jiān)督的內容來看，財政監(jiān)督作為一種約束機制，主要對財政資金的收支活動進行監(jiān)督，是財政的自我約束和監(jiān)督；但另一方面，從監(jiān)督的范圍看，它又不僅僅局限于財政內容，它是國家通過財政部門運用財政手段對國民經濟各部門、行政機關、企事業(yè)單位自身資金活動實行的一種廣泛而深入的管理行為，是政府對整個國民經濟實施的宏觀監(jiān)控。所以，在實踐中要進一步凸顯財政監(jiān)督的管理特色。財政監(jiān)督僅僅是一種手段，通過監(jiān)督改進和加強財政管理才是最終目的。
（三）理順財政監(jiān)督與其他經濟監(jiān)督的關系
財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務稽查監(jiān)督、社會監(jiān)督等共同構成了現(xiàn)行的經濟監(jiān)督體系。首先，為了更好地發(fā)揮該體系的功能，必須明確劃分各監(jiān)督部門的職責權限，合理分工，避免職能上的重復導致執(zhí)行過程中互相推諉扯皮，影響監(jiān)督效率。財政部門應協(xié)同審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管等部門，有效協(xié)調、相互配合，通過年度工作會議等方式實現(xiàn)信息共享，調整各自的監(jiān)督檢查計劃，明確責任范圍，提高監(jiān)督的效率和效果。其次，財政監(jiān)督部門要協(xié)調好財政內部各職能部門的關系，合理分配職責權限，建立起財政內部的監(jiān)督與再監(jiān)督機制，形成高層次、多角度的宏觀財政監(jiān)督體系，行使財政綜合監(jiān)督的職能，保證社會經濟的運行和穩(wěn)定增長。
第6篇：當前財政政策范文
一、國庫集中支付制度改革的主要成效
(一)增加了政府宏觀調控能力，財政資金實現(xiàn)了集中管理和統(tǒng)籌使用。國庫集中支付制度改革后，財政資金在產生支付行為前都保留在國庫和財政專戶，而不是沉淀在預算單位，政府能夠統(tǒng)籌安排，合理調度，宏觀調控能力明顯加強。
(二)減少了財政資金的周轉環(huán)節(jié)，提高了資金的撥付效率。實施國庫集中支付制度改革后，預算單位的收支帳戶得到了清理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出直接支付到供應商或用款單位，大大簡化了資金撥付環(huán)節(jié)，解決了過去財政資金層層撥付，多環(huán)節(jié)滯留的問題。
(三)提高了財政資金使用的透明度，從制度上解決了財政資金使用過程中存在的截留、擠占、挪用等問題。財政資金的收支運作更公開、更透明、更規(guī)范。在新的國庫集中支付體系下，財政國庫管理部門能運用財政信息網絡系統(tǒng)，全過程監(jiān)測各部門的財政資金支付活動，從而對預算單位的資金支付的詳細情況進行實時監(jiān)測，若發(fā)現(xiàn)有單位違規(guī)辦理資金支付，能及時予以糾正。實現(xiàn)了對財政資金事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，有效預防了腐敗行為的發(fā)生。
(四)促進了預算單位財務管理水平的提高。實行國庫集中支付制度改革以來，預算單位通過使用財政管理信息系統(tǒng)，按照用款計劃申請使用財政資金，在資金使用的計劃性、科學性和規(guī)范性方面得到了進一步提高。
雖然集中支付制度改革取得了一定成效，但由于這項改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，特別是改革還處于初始階段，各項制度還不夠完善，不可避免地出現(xiàn)了一些亟需解決的問題。
二、當前國庫集中支付制度改革中存在的問題
(一)財政預算管理體制不規(guī)范，部門預算編制出臺遲緩，影響國庫集中支付順利實施。財政資金分為預算內資金和預算外資金，目前只有預算內資金納入預算，成為國庫資金。國庫集中支付也僅是預算內資金的集中支付。而真正意義上的集中支付是指所有財政資金的集中支付。當前財政預算管理體制不規(guī)范，財政部門預算改革嚴重滯后，致使國庫集中支付缺乏基礎。同時目前存在預算批復遲緩，不及時，造成預算執(zhí)行依據(jù)不充分，預算監(jiān)督不全面，無法滿足國庫集中支付制度中規(guī)定的：“各支付單位每項經濟業(yè)務必須根據(jù)當年批準的預算收支計劃向財政部門按用途提出用款申請”的要求。
(二)信息系統(tǒng)不完善。自動化程度不高，信息系統(tǒng)建設亟待加強。信息系統(tǒng)是支撐國庫集中支付制度改革的技術基礎，當前使用的支付核算軟件缺乏靈活性，難以滿足實際工作需要；網上運作速度慢。給財政和預算單位的工作帶來許多不便，同時國庫集中支付軟件與其他相關系統(tǒng)之間銜接不夠，縣級支庫核算系統(tǒng)與國庫集中支付系統(tǒng)未能實現(xiàn)對接。財政直接支付的大量數(shù)據(jù)還未能導入國庫會計核算系統(tǒng)，完全依賴手工錄入，增加了工作量，降低了工作效率和數(shù)據(jù)的可靠性。另外軟件功能單一，對數(shù)據(jù)應用開發(fā)不夠，缺乏進行綜合分析的功能。銀行清算系統(tǒng)建設進展緩慢。
(三)存在一定的風險隱患。一方面，手工清算方式存在一定的風險隱患。由于電子網絡建設滯后的限制，目前票據(jù)的清算仍采用手工清算的模式，票據(jù)傳遞手續(xù)環(huán)節(jié)多。所需時間長，票據(jù)手工傳遞及資金清算過程中存在安全隱患。另一方面，支付資金過程中存在風險：①財政直接支付存在的風險。財政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，方便快捷，但存在著預算單位虛假套取財政資金的風險，收款人、收款單位帳戶是否真實難以核實，預算單位用款申請的合理性很難確定。②財政授權支付存在的風險與財政直接支付相比，授權支付的風險性更大。因為財政授權給預算單位后，財政部門的監(jiān)督余地相對減小，給預算單位套取和轉移、挪用財政資金提供了便利。同時由于預算單位和基層銀行管理制約機制相對松弛，內控制度不夠健全，這也為預算單位、銀行或有關人員違規(guī)操縱財政資金留有一定的空間。③預算單位零余額帳戶支付存在的資金風險。預算單位通過零余額帳戶支取現(xiàn)金的額度，沒有明確規(guī)定，預算單位常常從零余額帳戶中支取數(shù)額較大的現(xiàn)金，這就導致財政資金風險的存在。再者，零余額帳戶支取頻率較高，至于支取行為合不合理，應不應該支付，財政部門無法審定。
(四)支付實時清算還不能完全實現(xiàn)，銀行存在資金墊付問題。實施國庫集中支付制度改革后，人民銀行國庫部門不再直接辦理預算資金的撥付，而是由商業(yè)銀行支付，然后再與人民銀行清算，先支付后清算。由于清算時間限制并且缺乏高效的清算機制，人民銀行和銀行間系統(tǒng)不能進行實時清算，銀行隔夜墊付資金現(xiàn)象時有發(fā)生。
(五)對人民銀行國庫監(jiān)管職能產生了不利影響。在對財政庫款監(jiān)督方面，實施國庫集中支付改革后，由于先支付、后清算，人民銀行的監(jiān)管范圍應更廣，監(jiān)督的內容應更多。但由于有關法律、法規(guī)及制度未對人民銀行的監(jiān)管權限作出過多規(guī)定，加上人民銀行監(jiān)管手段不夠豐富，致使各級人民銀行在進行財政庫款收、支，對財政部門進行監(jiān)督方面無法很好地發(fā)揮作用。
三、推動國庫集中支付制度改革的對策建議
(一)修訂和完善相關法律、法規(guī)和制度，深化預算管理制度改革
1、對相關法律法規(guī)和制度與改革不適應的內容進行修訂和完善，以適應改革的需要。一是要制定《集中支付操作規(guī)程》、《國庫支票管理辦法》，二是要修改《國庫條例》及其實施細則，修改《中國人民銀行制度》、《國庫會計核算辦法》、《財政總預算會計制度》等相關財政、金融法規(guī)。并明確人民銀行對財政部門的監(jiān)督職責以及在財政資金劃撥中的監(jiān)督職權范圍，便于實際工作具體操作。
2、加大配套制度改革力度，完善各項措施。①抓好各部門預算編制的改革，細化部門預算編制，逐步使所有財政資金的支付建立在明晰的預算基礎上；積極開展非稅收入直接繳財政；取消各單位非稅收入在收付中的過渡帳戶，使財政收入更加及時、足額地繳入國庫或預算資金專戶。②優(yōu)化預算科目，對現(xiàn)有的預算科目進行全面、合理的改革。一方面要與國際慣例接軌，另一方面要盡量與我國現(xiàn)行的科目體系銜接，體現(xiàn)現(xiàn)行的收支分類的延續(xù)性和穩(wěn)定性。③改革預算審批時間。要實現(xiàn)按當年批準的預算作為用款申請的依據(jù)，我國預算批準的時間必須提前到上年12月
31日前。
(二)加快電子化步伐，努力提高改革的科技含量
為適應改革的需求，財政部門要加快“金財工程”的建設，人民銀行要加快建立現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)，實現(xiàn)銀行與人民銀行間的實時清算；國庫部門要完善國家金庫會計核算系統(tǒng)和國家金庫支付業(yè)務系統(tǒng)的各項功能，使國庫擁有直達、暢通的資金匯劃渠道，使各類財政收支在國庫單一帳戶中實現(xiàn)高效、安全運行。同時要加快建立財政、稅務、人民銀行、銀行、預算單位之間的橫向聯(lián)網，實現(xiàn)信息資源共享。努力實現(xiàn)操作程序標準化，管理手段現(xiàn)代化，業(yè)務處理無紙化的目標。
(三)建立內控制度、規(guī)范操作程序，完善財政直接支付與財政授權支付的后續(xù)監(jiān)管機制，預防財政資金潛在風險
1、建立財政部門、預算單位、銀行財政資金支付清算的內控管理制度，防止資金支付清算風險。
2、建立健全財政資金支付參與主體之間的相互制衡機制，資金用款計劃的申報、審核、批復，財政授權支付額度的審批，以及資金的申請、支付、審核、復核、清算、會計核算，信息管理等各個環(huán)節(jié)，要相互獨立互為制約。
3、完善財政直接支付與財政授權支付的后續(xù)監(jiān)管機制，對財政資金進行跟蹤問效。并做好以下幾方面工作：①以電函等形式及時向收款人查詢資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補救措施。②通過網絡系統(tǒng)對銀行與人民銀行當日的清算票據(jù)進行及時監(jiān)控。防止銀行有關人員的舞弊行為。③對預算單位的財務進行事后監(jiān)控。
4、對預算單位零余額帳戶提取現(xiàn)金實行限額支付。如遇特殊情況確需支付大額現(xiàn)金的，必須經財政部門、銀行、預算單位的財務主管領導共同審定后方可支付。
(四)逐步解決銀行墊付資金的問題
銀行墊付資金且沒有補償機制與商業(yè)銀行經營原則相違背，長此下去，會影響銀行的積極性。從而影響集中支付制度改革。因此應盡快建立銀行墊資補償機制，維護銀行的利益，以利于改革的順利進行。
第7篇：當前財政政策范文
日前，從中國集團公司促進會和中國財務公司協(xié)會主辦的企業(yè)申請設立財務公司座談會上獲悉，絕大部分企業(yè)集團申請設立財務公司的最大障礙是現(xiàn)行政策即《申請設立企業(yè)集團財務公司操作規(guī)程指引》規(guī)定的境外戰(zhàn)略投資者問題。
一、現(xiàn)行政策規(guī)定
除國家限制外資進入并經銀監(jiān)會事先同意的特殊行業(yè)的企業(yè)集團外，新設財務公司應有豐富專業(yè)經驗的境外機構投資者作為股東，或經營團隊中至少有1名以上來自境外的高級管理人員和1名以上來自境外的風險管理專業(yè)人員。
二、存在的主要問題
1、財務公司資本規(guī)模較小，并且外方投資比例不得超過注冊資本的20%，影響境外機構投資意向。以注冊資本3億元為例，境外投資者投資在6000萬元之內，折合外幣還不到750萬元美元。境外金融機構或非金融企業(yè)對如此規(guī)模、股權比例的投資大多不感興趣。另外一個重要原因是境外金融機構受投資國內同質金融企業(yè)不得超過2家的規(guī)定制約，為了謀求最大的發(fā)展機會，對投資對象的選擇不僅審慎而且苛刻。
2、境外機構投資者的主要目的并非財務公司本身。由于受所處行業(yè)的制約，企業(yè)集團接觸的跨國企業(yè)大多是上游的供應商或下游的銷售商。對于這些投資者來說，參股財務公司只是手段或條件，其真正的目的是為了取得企業(yè)集團某項業(yè)務的競爭優(yōu)勢甚至是壟斷地位。因此，其對參股財務公司的要價往往很高，使企業(yè)在某些方面受制于人。不僅如此，境外機構投者入股財務公司，還在一定程度上影響到企業(yè)集團的商業(yè)安全。
3、靠境外機構入股未必能達到引進先進管理經驗的目的。境外合作者并不會因為投資入股而將資金管理經驗無償提供給財務公司，財務公司還是要付出昂貴的培訓費用。由此，引入的境外合作者會逐漸地被邊緣化，乃至形式化，與引進先進管理經驗的初衷相背離。
4、中國銀監(jiān)會通過修訂《申請設立企業(yè)集團財務公司操作規(guī)程指引》的形式，為企業(yè)多提供的另外一種選擇是“經營團隊中至少有1名以上來自境外的高級管理人員和1名以上來自境外的風險管理專業(yè)人員，還存在著操作上的不確定性。第一，企業(yè)集團至少要聘請2名境外高管人員和2名境外風控人員。第二，有沒有符合要求的境外高管人員，愿意放棄境外事業(yè)，到中國的企業(yè)集團的財務公司來發(fā)展，企業(yè)集團的財務公司能為其提供多大的發(fā)展空間。第三，有沒有境外金融機構會為一個即將跳槽的高級管理人員提供相關評價和證明資料。第四，引進至少4名境外人員，需要支付高于國際同類人員市場報酬，財務公司的管理成本是否能夠負擔。如此種種制約因素，使得這一新選擇實質上更為困難。
5、中國銀監(jiān)會當前力推的通過重組方式成立財務公司，由于成本高、過程長，吸引力不大。經過調研，重組高風險財務公司的直接成本為6000-9000萬元，其中最大比例是歸還中國人民銀行再貸款，由于歸還政策僅限于還本免息，支持力度有限，加上與其他債務人的談判等也是一個復雜的過程。
6、中國銀監(jiān)會出臺的《申請設立企業(yè)集團財務公司操作規(guī)程指引》提高了設立財務公司的門檻，是否合規(guī)，值得商榷。第一，按《指引》操作是企業(yè)必須引入具有三年以上成功從事財務公司或類似機構經營管理經驗的境外機構投資者，而《辦法》對于機構投資者的限定是“3年內不轉讓所持財務公司股份的、具有豐富行業(yè)管理經驗的外部戰(zhàn)略投資者”，并沒有嚴格規(guī)定為“境外”。第二，《辦法》中外部投資者是可選條件，并非必要條件，而按《指引》操作時把引外境外戰(zhàn)略投資者作為必要條件。我們認為，《指引》應是《辦法》的細化、透明化，使企業(yè)申請設立財務公司的過程更加規(guī)范化，起指示、引導作用，而不能規(guī)定比《辦法》更高的條件、設置比《辦法》更高的門檻。
由于存在以上問題，使得企業(yè)集團申請設立財務公司進展緩慢。
三、政策建議
為了加快、促進和引導企業(yè)集團申辦財務公司，2005年11月4日中國銀監(jiān)會召開了第39次主席會議。會議指出，要合理設定新設財務公司的市場準入門檻，從市場準入政策方面積極引導企業(yè)集團設立財務公司，通過發(fā)揮財務公司的現(xiàn)金池管理，促進提高企業(yè)集團資金的使用效率和風險管理。本著這個精神，我們建議：
1、鑒于企業(yè)集團財務公司是以加強企業(yè)集團資金集中管理和提高企業(yè)集團資金使用效率為目的，其服務對象是企業(yè)集團成員單位的特點，建議按照“合理設定門檻，積極引導發(fā)展，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管”的原則，對符合條件的企業(yè)集團設立財務公司采取鼓勵而不是限制的政策。通過對業(yè)務范圍的審批控制，通過中國銀監(jiān)會及其派出機構的加強監(jiān)管，通過退出機制的建立，促進財務公司的設立和健康發(fā)展。
2、當前中國銀監(jiān)會鼓勵重組高風險財務公司不能成為企業(yè)集團新設財務公司的“彎道”。建議通過嚴格的退出機制建設，促使各財務公司規(guī)范運作，謹慎經營。不能將高風險財務公司的債權人和投資人的風險轉嫁到并非情愿、并非最佳選擇的企業(yè)集團身上。
第8篇：當前財政政策范文
[關鍵詞]積極財政政策 穩(wěn)健財政政策 政策效果
一、亞洲金融危機后的積極財政政策
(一)政策背景
1997年,東南亞金融危機爆發(fā),國際市場需求萎縮,中國經濟出現(xiàn)外貿負增長、通貨緊縮現(xiàn)象。國內,較全面的買方市場造成商品庫存積壓;“軟著陸”后社會總需求疲軟。雖然央行先后七次降低存貸款率,以期用貨幣政策擴大企業(yè)貸款需求、刺激投資,但消費和投資需求均缺乏彈性,政策失靈。
(二)政策內容及成效
1998年,針對上述背景,中國政府采取積極財政政策,其內容主要包括以下四方面:
1.增發(fā)1000億元國債用于農田水利、交通通信、城市基礎設施、城鄉(xiāng)電網、中央直屬儲備糧庫、經濟適用房等方面;向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債,提高國有商業(yè)銀行資本充足率和抗風險能力。
2.調整稅收政策:對涉及房地產業(yè)的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予減免;就增值稅、營業(yè)稅、進出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅及科研機構轉制政策等做新規(guī)定;對涉外稅收政策做適當調整,鼓勵外商投資;恢復征收居民儲蓄存款利息所得稅,拉動居民即期消費需求。
3. 增加中低收入者收入:提高社會保障“三條線”、機關事業(yè)單位職工收入、離退休人員待遇;解決國有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問題;多渠道增加農民收入。
4.對國民經濟進行戰(zhàn)略性調整:直接投入國債資金,發(fā)展高新技術產業(yè),改造傳統(tǒng)產業(yè);支持重點行業(yè)和企業(yè)的技術改造;促進國企改革和產業(yè)結構優(yōu)化。
此次積極財政政策的成效有:遏制了經濟增速下滑和通貨緊縮;推動了經濟結構調整和升級;失業(yè)率上升趨勢變緩;區(qū)域經濟發(fā)展更加均衡;總體上實現(xiàn)了經濟增長由被動向主動的轉變。
二、由積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的轉變
(一)政策背景
2003年下半年,受世界經濟復蘇和中國加入WTO等因素影響,中國經濟進入新一輪周期上升階段。此時,我國經濟的深層結構性矛盾凸顯:部分行業(yè)固定資產投資規(guī)模盲目擴張,致煤電油運供應緊張;農業(yè)發(fā)展滯后,糧食播種面積急縮、產不足需;CPI波動大,生產資料價格持續(xù)攀升。而積極財政政策無法減輕固定資產過快投資和通貨膨脹壓力。在此背景下,國家采用了穩(wěn)健的財政政策。
(二)政策內容及評價
穩(wěn)健財政政策的內容有如下四點:
1. 控制赤字:適當減少中央財政赤字,松緊適度,防止通貨膨脹擴大和通貨緊縮重新出現(xiàn)。
2. 推進體制改革和制度創(chuàng)新:適當調減國債項目資金規(guī)模,變依靠國債項目資金拉動增長為自主增長的長效經濟增長模式。
3. 調整結構:調整財政支出結構和國債項目資金投向結構,財政支出總量基本不變。
4. 增收節(jié)支:一方面,在總體不增稅負或略減稅負的基礎上應收盡收,確保財政收入穩(wěn)定增長;另一方面,嚴格控制支出,提高財政資金使用率。
穩(wěn)健財政政策的實質可概括為三點:一是政府總量擴張的調減和淡出,二是注重結構優(yōu)化,“有保有控”區(qū)別對待;三是抓住時機深化改革、完善管理?？梢?中央實施穩(wěn)健財政政策以代替積極財政政策的選擇是客觀的、必然的和符合現(xiàn)實的。
三、2009年重回積極財政政策
(一)政策背景
受美國金融危機影響,國際市場疲軟、外需不振。國內出口行業(yè)承受巨大壓力,加之投資萎縮,企業(yè)盈利能力下降。中國經濟經歷8年快速增長后,于2008 年發(fā)生逆轉:以當年前10個月為例,社會消費品零售總額同比增長22%,CPI 漲幅達到6.7%,故扣除價格因素,消費增長速度減弱;當年前三季度,我國出口增長率為22.3%,出口增量比07 年同期回落4.8%。
(二)政策內容及成效
2009年,面對經濟下滑,中國政府重拾積極財政政策,主要體現(xiàn)在以下兩方面:
1.擴大財政公共支出:用于“三農”支出、民生支出、保障性住房和災后重建支出、鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設支出等,帶動地方投資和消費。
2.稅收和減費政策:實施結構性減稅,促進稅收制度改革;實施出口退稅政策;實施自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策;推進減費政策。
在積極財政政策的刺激下,中經濟增速下滑的局面放緩:2009年增速8.7%;國內需求強勁;出口總額由降轉升。
四、十年前后的財政政策對比
事隔十年,對比兩次積極財政政策,不難看出:
1.十年前,中國經歷了長江流域大洪水和亞洲金融風暴的襲擊;十年后,中國經歷了汶川大地震和因次貸危機導致的全球金融海嘯的重創(chuàng)。
2.在兩次危機之前,中國經濟都曾出現(xiàn)不同程度的過熱、從緊的宏觀政策的后續(xù)效應與外需放慢的疊加,導致經濟寬幅波動。
3.雖然政策上存在積極與穩(wěn)健的區(qū)別,但從本質上看,二者有機結合:穩(wěn)健財政政策能夠解決積極財政政策產生的未能解決的問題,是對整體促進經濟增長目標的一項調整。因此,再次采取積極財政政策同樣是實現(xiàn)我國經濟持續(xù)較快增長的政策保障。
4.當前面臨的國內外形勢更嚴峻:資本流動規(guī)模更大;外匯儲備更多;對出口依存度更高。
5.當前的有利條件更積極:國力更強大;外匯儲備更充足;財政資源更雄厚;貨幣依然強勢。
6.政府實施積極財政政策的經驗更豐富、力度更大。例如:同樣是加大國債發(fā)行量,當年出現(xiàn)過國債投入候補現(xiàn)象;而這次不僅明確了投資方向,還估算出具體規(guī)模。
五、結語
我國市場經濟確立至今只有16年。因此,在重新審視我國政府為促進經濟增長所做的努力時,必須持一種客觀的態(tài)度:當前中國經濟面臨的壓力,實際上是經濟轉型的壓力;政府運用財政手段來調控經濟的經驗是值得肯定的。
參考文獻:
[1]蘇明,陳少強.中國當前的財政政策及趨勢.上海經濟研究,2005;9
第9篇：當前財政政策范文
1．中國經濟發(fā)展的特點
1．1穩(wěn)定性
在中囯的宏觀調控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長率多年來一直保持在10％左右，并且長期保持穩(wěn)定的趨勢。但是，隨著囯內經濟市場投資行為與消費者行為的不平衡加劇，中囯社會經濟發(fā)展的穩(wěn)定性大幅波動。目前，一些行業(yè)受到高價值貨款的影響，表現(xiàn)出生產能力小而盲目擴張的矛盾局面，可能導致未來經濟市場產品發(fā)展問題。與此同時，雖然中囯的綠色生產模式已經做了很長時囘，但許多企業(yè)仍然采用高消耗、高污染、高負荷的傳統(tǒng)生產方式，對生態(tài)環(huán)境產生不利影響甚至是不可修復的破壞性影響，不利于中囯經濟的可持續(xù)了健康發(fā)展。因此，囯家必須進一步采取有效的財政政策加以調控。
1．2公平性
經濟發(fā)展既要兼顧發(fā)展水平也要兼顧社會公平，公平性是中囯經濟健康發(fā)展的另一個重要特征，是全面建成小康社會的重要保證。中囯正致力于通過政策支持來縮小社會貧富差距，例如對低收入預期居民提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育扶持等多項社會保障服務。但與此同時，由于一些中小企業(yè)缺乏內部控制，內部員工和工人無法充分享受到中囯完善的社會保障制度，對整個囯家經濟發(fā)展有很大的不利影響。
1.3不平衡性
政府投資是中囯實施的諸多財政政策中的重要手段之一，是促進經濟發(fā)展的內在動力，也是維護市場秩序的重要因素。但是，由于政府干預市場過度或投資過度可能導致社會投資和私人投資能力將被削弱，市場競爭環(huán)境相對緊張，將導致惡性競爭和高市場準入門檻，不利于中囯經濟的均衡發(fā)展。同時，區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的不平衡和公民收入的不平衡等也會影響到囯民經濟的健康快速發(fā)展，影響到資源的合理優(yōu)化配置。
2．經濟發(fā)展與財政政策的關系
2．1相互促進
財政政策可以為經濟發(fā)展提供發(fā)展過程中的基本保障措施和基本發(fā)展方向指引。同時，經濟發(fā)展一旦有了明確的發(fā)展目標和內在動力后，財政政策自然會為了更好的適應并促進經濟發(fā)展而進一步完善。而且，經濟發(fā)展對社會的影響是多領域和多層面的，對財政政策也會產生重大影響，促使財政政策制定的更加科學合理，促使財政政策更加有利于促進經濟發(fā)展。
2．2相互依存
財政政策的主要目標是實現(xiàn)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的社會經濟發(fā)展，這是中囯走健康可持續(xù)發(fā)展道路的根本要求。因此，財政政策與經濟發(fā)展二者相互依存，經濟發(fā)展離不開財政政策，另一方面，財政政策也離不開經濟發(fā)展，脫離了經濟發(fā)展談財政政策就是空談，脫離了財政政策談經濟發(fā)展就是紙上談兵。財政政策是經濟發(fā)展的重要前提和保障，經濟發(fā)展是財政政策的主要目標和主要使命。
3．財政政策對經濟發(fā)展的影響
3．1制定基本的財政政策階段
在起草財政政策的初始階段，通過對當前的社會經濟發(fā)展的具體情況進行詳細、具體、完整的評估，最大限度地發(fā)揮兩者之囘的關系，財政政策將以微妙的方式影響囯家經濟的未來發(fā)展。同時，財政政策可以在整體經濟發(fā)展中取得良好的開端，并盡一切可能避免囯民經濟發(fā)展過程中的許多無｝＇去控制的局面。
3．2財政政策的實施階段
囯家頒布的所有財政政策中最重要的部分是實施階段，同時也是最困難的階段，在這個階段，文字形式的法律法規(guī)逐漸成為具體的經濟，財政政策逐漸成為市場調控的手段和經濟發(fā)展方向的指引者。經濟市場的內部調節(jié)和政府的第二個作用是實現(xiàn)囯內市場經濟的穩(wěn)定、快速和良好發(fā)展，最終實現(xiàn)社會經濟均衡和較快發(fā)展水平。
3．3改善財政政策階段
由于制定和實施的所有財政政策，都會有不可避免的漏洞和弊端，財政政策實和完善。目前，中囯的經濟發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，經濟發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。因此，有關部門在修改完善財政政策的過程中阻礙經濟監(jiān)管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應制定更加優(yōu)化的，具有前瞻性的財政政策，使得市場經濟得以更快更好的發(fā)展。
4．財政政策對經濟發(fā)展的綜合影響
4．1財政政策影響區(qū)域經濟發(fā)展
在經濟發(fā)展落后的中囯西北地區(qū)，實施財政政策的主要作用是引導區(qū)域經濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，在實施財政政策的過程中，我們必須尊重經濟發(fā)展規(guī)律，堅定不移地貫徹實施財政政策，在其正確指引下，積累新的發(fā)展力量，不斷促進經濟發(fā)展的健康快速發(fā)展。在北上廣深等地區(qū)實施的財政政策比西北地區(qū)的財政政策更加系統(tǒng)性更加靈活性，對促進經濟發(fā)展起到了模范帶動作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經濟發(fā)展水平已經超過了世界上一些發(fā)達地區(qū)。財政政策影響著區(qū)域經濟發(fā)展，使得我囯的經濟發(fā)展更加注重區(qū)域均衡發(fā)展。
4．2財政政策影響世界經濟發(fā)展
近年來，中囯的經濟沿著“絲綢之路經濟帶”和“21世紀絲綢之路”有了前所未有的發(fā)展機遇，同時，“一帶一路”沿線的64個囯家的經濟領域都得到了深入合作和長遠發(fā)展。中囯財政政策的穩(wěn)步發(fā)展是“一帶一路”的重要推動力和重要保證，為了維護中囯和其他囯家的經濟利益，隨著中囯經濟的發(fā)展和世界經濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展，“中囯經濟”將成為一個不可低估的強大新生力量。財政政策不僅會影響中囯的經濟發(fā)展，同時也會影響到世界的經濟發(fā)展。
5結語
總之，財政政策在經濟發(fā)展中的作用是深遠的，多方面的，包括影響中囯囯內經濟的發(fā)展和影響世界經濟的健康發(fā)展?？紤]到財政政策在經濟發(fā)展中的重要作用，結合中囯目前的經濟發(fā)展形勢，可通過制定并完善技術創(chuàng)新投資、企業(yè)補貼、減稅等相關財政政策，提升企業(yè)的生產能力，提高產業(yè)的技術水平，調整市場供給和消費需求，縮小社會貧富差距，實現(xiàn)中囯經濟的健康快速發(fā)展。
注釋：
［1］耿凱我囯財政政策在經濟發(fā)展中的作用和問題［J］現(xiàn)代經濟
