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關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化中國(guó)
基金項(xiàng)目:本文是廣西壯族自治區(qū)教育廳立項(xiàng)課題:“旅游環(huán)境法律保護(hù)研究—以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展為視角”的階段成果。項(xiàng)目編號(hào)為200803lx168。
作者簡(jiǎn)介:羅亞萍,廣西大學(xué)行健文理學(xué)院法學(xué),講師,華東政法大學(xué)2010-2011年度訪問學(xué)者,研究方向:商法、經(jīng)濟(jì)法。
中圖分類號(hào):c913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a 文章編號(hào):1009-0592(2011)03-210-03
一、引言
廣西的旅游資源豐富,特別是自然資源,如桂林山水就是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的旅游勝地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的生活水平大幅提高,特別是城市人口,越來約追求精神享受,把回歸自然,體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風(fēng)情,欣賞田園風(fēng)光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農(nóng)業(yè)大省,有著得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和獨(dú)特的地域風(fēng)貌;濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情,跨境旅游資源,以及歷史遺跡,這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)。因此,近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展,從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)?;?jīng)營(yíng),范圍也越來越廣,使廣西的旅游業(yè)成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)村旅游主要依托農(nóng)村的自然風(fēng)光與農(nóng)村人文活動(dòng)等資源,以城市居民作為目標(biāo)市場(chǎng),滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、購(gòu)物等各種消費(fèi)需求。該類旅游活動(dòng)對(duì)自然資源的依賴尤為重要,由于無節(jié)制的消耗,環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴(yán)重,因此,環(huán)境問題顯得尤為突出。而農(nóng)村的環(huán)保一向投入甚少,很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺,開始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素的情況下,人們也越來越關(guān)注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。
但我們也不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是,目前我國(guó)關(guān)于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當(dāng)前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律是以“市場(chǎng)失靈”①作為理論基礎(chǔ)的,因此相關(guān)法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制,以期通過政府干預(yù)的手段解決環(huán)境保護(hù)的“外部性”問題。但是,由于政府部門也有自己的私利,在保護(hù)與治理環(huán)境上總顯得動(dòng)力不足,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,有著更為強(qiáng)烈的脫貧致富的愿望,單純發(fā)展農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村都很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因此,吸引外資,發(fā)展工業(yè),如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí),政府肯定會(huì)犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經(jīng)濟(jì)。盡管有人建議把環(huán)境保護(hù)作為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo),可是官員們除了有謀求政績(jī)外,更有謀求經(jīng)濟(jì)利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”?,F(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突,需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧問題。
二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題
近年來,廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展,截止2009年底,廣西建成常態(tài)性經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)達(dá)300多個(gè),“農(nóng)家樂”500多家,創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)192個(gè),分布在廣西14個(gè)市80多個(gè)縣(市、區(qū)),其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個(gè),廣西創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量排全國(guó)第9位,西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門合力打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路,培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農(nóng)家樂(漁家樂等);2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新村;3.民俗(族)文化寨或古村落;4.集觀光、體驗(yàn)、購(gòu)物于一體的農(nóng)園;5.高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園;6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游;7.鄉(xiāng)村紅色旅游。
雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是,由于起步晚,基礎(chǔ)薄弱,缺乏整體科學(xué)規(guī)劃,暴露出很多問題,制約了廣西旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面:
1.對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質(zhì)、內(nèi)涵、資源條件和客源市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足,不能夠準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)自由資源,及資源的開發(fā),也沒有很好地針對(duì)目標(biāo)客源進(jìn)行開發(fā)。
2.宏觀管理力度不夠,缺乏整體規(guī)劃,體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無序經(jīng)營(yíng)。
3.基礎(chǔ)設(shè)施較差,如交通不便,衛(wèi)生條件較差等,影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進(jìn)一步發(fā)展。
4.旅游服務(wù)整體質(zhì)量不高,從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。
5.由于法律缺位,監(jiān)管不力,規(guī)劃欠缺,出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降,人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。
廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產(chǎn)業(yè),打造旅游大省的口號(hào),而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對(duì)于當(dāng)前已出現(xiàn)的問題,已對(duì)方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用,使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展,而消費(fèi)者對(duì)旅游服務(wù)的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾,以及上文談到的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象,我們需要重新設(shè)計(jì)符合當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系發(fā)展規(guī)律的法律制度,從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,而且使兩者能夠相互促進(jìn),和諧發(fā)展,以達(dá)到“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。
轉(zhuǎn)貼于中國(guó)
中國(guó)三、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎(chǔ)
(一)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)峻性
對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,自然資源是最為重要的條件,特別是對(duì)于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農(nóng)村或山區(qū)自然資源??墒乾F(xiàn)實(shí)是,政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入幾乎全部投入到城市,對(duì)農(nóng)村幾乎沒有投入。雖然自去年起,政府相關(guān)部門已經(jīng)開始重視解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題,甚至中央財(cái)政安排了10億元的專項(xiàng)資金,進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)促治”政策的實(shí)施,但是在具體的防治工作當(dāng)中還是存在著一系列的問題。例如,目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染的,導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上適用性不強(qiáng);同時(shí)由于我們?cè)陂_展農(nóng)村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象,使得農(nóng)村環(huán)境治理政策措施滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程等。再加上農(nóng)村地廣人稀,污染太過繁雜分散,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱,農(nóng)村環(huán)保問題嚴(yán)重。
(二)傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端
在我國(guó),在傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論的影響下,自然資源是沒有價(jià)值的,更談不上將之作為資本來看待。長(zhǎng)期以來,中國(guó)資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權(quán)力為內(nèi)生變量的,包括對(duì)自然資源的配置,也大多是通過無償?shù)男姓趯?shí)現(xiàn)的。從法律上來說,自然資源只是行政管理的附屬,其自身的價(jià)值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下,環(huán)境只是經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng),市場(chǎng)機(jī)制的目標(biāo)是人造資本的最大化,并以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在總量上的增長(zhǎng),環(huán)境要素在此僅是作為生產(chǎn)對(duì)象存在,市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人造資本最大化的推進(jìn)同時(shí)意味著對(duì)自然資源消耗的無限擴(kuò)張。由此也形成了“環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)機(jī)制天然排斥”的普遍觀念。對(duì)應(yīng)到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,也同樣如此:旅游開發(fā)程度越高的地方,往往自然環(huán)境,乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴(yán)重。就是由于傳統(tǒng)理論下,自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場(chǎng)之外的公共資源,沒有資本化,無法通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。由于公共產(chǎn)品的“外部性”,市場(chǎng)主體不愿意付出成本進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。不僅如此,由于使用自然資源不用付出任何成本,再加上監(jiān)管不力,經(jīng)營(yíng)者往往無節(jié)制的地消耗環(huán)境。對(duì)于行政監(jiān)管,由于認(rèn)識(shí)上的不足等原因,也顯得力不從心。
(三)環(huán)境資源資本化的轉(zhuǎn)變
人類發(fā)展到今日,人類已面臨著資源緊缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻環(huán)境局勢(shì)。因此,有學(xué)者提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論”。在該理論下,宏觀經(jīng)濟(jì)被視為一個(gè)包含內(nèi)容更多,更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分,即經(jīng)濟(jì)只是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng),而將環(huán)境保護(hù)提到比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)下,要求立法將自然資源作為自然資本的基本構(gòu)成,并不斷提高其生產(chǎn)效率和通過投資擴(kuò)大供給。
基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論,法律應(yīng)將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權(quán)理論框架中。在傳統(tǒng)的物權(quán)理論框架中,土地和海域早已納入物權(quán)中,對(duì)除所有權(quán)以外的他物權(quán)構(gòu)建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源,也可以按照使用權(quán)等他物權(quán)的創(chuàng)設(shè)②,賦予自然資源一定的權(quán)利,按照物權(quán)制度,將這些權(quán)利市場(chǎng)化,通過拍賣,由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權(quán)利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源,而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權(quán)或利用權(quán),需要通過市場(chǎng)交易。
通過環(huán)境資源的資本化設(shè)計(jì),將原來視為公共產(chǎn)品的自然資源等環(huán)境資源“內(nèi)部化”,使環(huán)境資源的利用不再是“免費(fèi)的午餐”。一旦環(huán)境資源權(quán)利成為資本,納入到投資者的成本之中,對(duì)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)就成為他們的必然選擇。另一方面,政府通過自然資源的使用權(quán)或利用權(quán)的拍賣,而獲得資金,??顚S门c當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護(hù)。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題,也可以真正實(shí)現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。
轉(zhuǎn)貼于中國(guó)
四、對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護(hù)制度框架的構(gòu)建
針對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點(diǎn)及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境,基于環(huán)境資源資本化的制度設(shè)計(jì),我們可以從以下幾個(gè)方面入手,構(gòu)建相關(guān)法律制度:
(一)制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)
目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,無序經(jīng)營(yíng),沒有對(duì)環(huán)境污染的評(píng)估,造成環(huán)境資源的破壞與浪費(fèi)。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色,制定符合旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應(yīng)制定當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標(biāo)和宗旨,對(duì)環(huán)境保護(hù)的措施和手段;禁止性行為;法律責(zé)任等。在地方法規(guī)的指引下,地方各級(jí)旅游部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃,引進(jìn)投資及項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)符合規(guī)劃要求。中國(guó)
(二)旅游環(huán)境資源資本化
對(duì)于自然資源,可以根據(jù)其所有權(quán)的不同,設(shè)置不同的權(quán)利,如開發(fā)利用權(quán),使用權(quán)等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權(quán)有兩類:國(guó)家所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。而經(jīng)營(yíng)者也有兩類:外來旅游企業(yè)和本地農(nóng)戶。將旅游環(huán)境資源資本化,就是要經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產(chǎn)品的資源。對(duì)于旅游企業(yè),如果使用屬于國(guó)家所有的資源,應(yīng)按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費(fèi),這個(gè)制度可以按照土地使用權(quán)的制度設(shè)計(jì);對(duì)于農(nóng)村集體所有的資源,應(yīng)與該地的農(nóng)村集體組織簽訂承包協(xié)議,有償使用。而經(jīng)營(yíng)者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的,由于經(jīng)濟(jì)能力弱,他們經(jīng)營(yíng)旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習(xí)慣基礎(chǔ)上進(jìn)行的,原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費(fèi),但應(yīng)當(dāng)繳納適當(dāng)?shù)?,相?dāng)于環(huán)境保護(hù)的保證金。
(三)設(shè)置較高的進(jìn)入門檻
目前廣西的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)?;?jīng)營(yíng)的不多,很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行個(gè)體經(jīng)營(yíng)。分散式、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,比較急功近利,帶有較強(qiáng)的“靠山吃山”的心態(tài),很少關(guān)注環(huán)境問題。對(duì)此,應(yīng)制定地方法規(guī),規(guī)定較高的進(jìn)入門檻,引進(jìn)具有先進(jìn)開發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)的旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行整體性開發(fā)。這樣可以對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調(diào)的利用。地方政府在進(jìn)行招標(biāo)引進(jìn)旅游項(xiàng)目時(shí),應(yīng)重點(diǎn)考核其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的措施的可行性,使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本之中,從而達(dá)到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。
設(shè)置較高的進(jìn)入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),而將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻,更大程度上是指對(duì)環(huán)保的貢獻(xiàn)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)旅游行為,更多的要靠行政力的約束,如收取排污費(fèi)等。
(四)有效地將農(nóng)村生態(tài)旅游目的地農(nóng)民納入旅游產(chǎn)業(yè)中
對(duì)于風(fēng)光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū),往往也是相對(duì)貧困的地區(qū),如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū),近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè),當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與農(nóng)民生活得到一定的改善,但是,仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事旅游,農(nóng)民分散的、小規(guī)??赡軐?duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)都不利。引進(jìn)外來投資,又可能將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民排除在旅游發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益之外,而他們還很有可能要承受因?yàn)殚_發(fā)而帶來的負(fù)面效應(yīng)。如何讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游業(yè),享受到開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源所帶來的實(shí)惠,同時(shí)又不會(huì)造成不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的效果呢?
這需要當(dāng)?shù)卣谝M(jìn)投資時(shí),要求旅游經(jīng)營(yíng)者做好規(guī)劃,將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為其經(jīng)營(yíng)的有機(jī)組成部分。雙方的合作可以是多種形式的:
1.農(nóng)民可以通過村委會(huì)等集體組織與經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議,以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權(quán)利劃分成股份,并且作價(jià),轉(zhuǎn)化成資本。這種方式的合作,恰恰與上述制度設(shè)計(jì)相吻合,也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股,農(nóng)民成為股東,可以參與開發(fā)與經(jīng)營(yíng)決策,對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權(quán),這也遵循了環(huán)保民主原則。
2.無論當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否有自然資本入股參與,都可以加入旅游服務(wù)、甚至經(jīng)營(yíng)管理行業(yè)之中去。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民世代居住在本地,與當(dāng)?shù)刭Y源形成天然一體,其實(shí)他們也是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的有機(jī)組成部分。這一點(diǎn),在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點(diǎn)的地區(qū),顯得尤為突出。例如,廣西融水苗族自治縣,主要是苗族風(fēng)情,消費(fèi)者除了欣賞秀美的山水風(fēng)景之外,更是想要體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和民俗,通過旅游企業(yè)的良性包裝,呈現(xiàn)給消費(fèi)者。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習(xí)俗,同時(shí)又不離開家門的情況下,改善自己的生活。參與的方式有二:第一,受雇于旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè);第二,與旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂協(xié)議,將具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜雾?xiàng)目承包給農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項(xiàng)目與范圍,旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一管理,指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),由經(jīng)營(yíng)者就農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任。這里需要注意的是,在開發(fā)民俗資源的時(shí)候,法規(guī)應(yīng)做適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),避免將民俗風(fēng)情展示舞臺(tái)化、商品化。在開發(fā)的同時(shí),注意外來文化對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)配合文化部門對(duì)當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護(hù)。
3.對(duì)于不愿意或者沒有勞動(dòng)資源的農(nóng)戶,可以通過兩種途徑分享利益:第一,通過所在農(nóng)村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅;第二,在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下,按照與經(jīng)營(yíng)者的協(xié)議,從旅游經(jīng)營(yíng)者處獲得補(bǔ)償款。該補(bǔ)償款是用于彌補(bǔ)因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對(duì)原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。
(五)當(dāng)?shù)卣闪iT的監(jiān)管組織
通過將自然資源資本化后,環(huán)境與資源通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)得以有效利用與保護(hù),政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對(duì)此就可以無所作為,而是要轉(zhuǎn)變職能,從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者,保證市場(chǎng)的良性、有序運(yùn)行。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點(diǎn),政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個(gè)方面:1.制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);2.按照相關(guān)法規(guī),通過公開招標(biāo)的方式引進(jìn)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè);3.監(jiān)管自然資本權(quán)利交易過程;4.監(jiān)管經(jīng)營(yíng)企業(yè)與農(nóng)戶的行為,如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為,依法采取行政手段;5.對(duì)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)進(jìn)行必要的組織與培訓(xùn)。
在進(jìn)行行政監(jiān)管時(shí),要特別注意防止行政權(quán)的過分膨脹。從目前的狀況來看,政府常常喜歡當(dāng)場(chǎng)上的“運(yùn)動(dòng)員”而不是“裁判員”,因?yàn)橹苯訁⑴c經(jīng)濟(jì),可能會(huì)得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。立法就是要政府回歸本位,成為市場(chǎng)的監(jiān)管者,防止惡性競(jìng)爭(zhēng)或破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)于難以資本化的,具有較強(qiáng)公益性的公共資源,難以用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的,需要政府投入加以保護(hù)。
五、結(jié)語
良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件,但如果沒有好的制度,優(yōu)勢(shì)可能難以發(fā)揮,最終成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展,乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的思維,在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的視角下,構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度,將原本作為無償使用的自然資源資本化,從而將“外部化”的問題轉(zhuǎn)為“內(nèi)部化”,以解決“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構(gòu)建仍需不斷探索,本文只是做了一個(gè)初步的探討。
注釋:
①所謂“市場(chǎng)失靈”是指市場(chǎng)機(jī)制不能使資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài),特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。自然資源一直以來作為公共產(chǎn)品,存在產(chǎn)權(quán)不明的狀態(tài),市場(chǎng)運(yùn)作無法組織和實(shí)現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場(chǎng)交易之外(外部性),市場(chǎng)交易主體不會(huì)為消耗自然資源而付出成本;對(duì)自然資源的掠奪性開采和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等,這類外部性和搭便車一般不能通過市場(chǎng)價(jià)格反映出來,當(dāng)然也就無法通過市場(chǎng)交換的途徑加以糾正。
②對(duì)于自然資源的所有權(quán),我國(guó)的法律已做出了明確的規(guī)定:自然資源國(guó)家和集體所有。這樣的制度設(shè)計(jì)也是基于我國(guó)公有制和當(dāng)前的政治體制,具有其正當(dāng)性與合理性,這一點(diǎn)已達(dá)到基本共識(shí)。所以這里討論的權(quán)利為非所有權(quán)的他物權(quán)。中國(guó)
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關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;湖北荊州;桃花村
中圖分類號(hào) F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2014)04-0315-01
1 桃花村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
桃花村位于荊州古城西門外約6 km處,是太湖農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)的一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。1996年幾家農(nóng)戶在棉田里套栽桃樹收益頗豐。2001年生產(chǎn)隊(duì)組織規(guī)模栽桃,形成了40 hm2桃園。得益于桃花盛會(huì)品牌效應(yīng)的推動(dòng),目前桃花村已建成80 hm2桃園、100 hm2梨園、33.3 hm2科技示范園、6.67 hm2蓮花島嶼、13.33 hm2垂釣基地及58戶農(nóng)家特色餐店,年接待游客規(guī)模多達(dá)150萬人次。如今的太湖桃花村是一個(gè)集休閑度假、觀光旅游、田園采摘、田園認(rèn)領(lǐng)、田間勞作及垂釣和水上娛樂于一體的休閑觀光旅游勝地,是荊州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村。
為了響應(yīng)國(guó)家旅游局打出的“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”的宣傳口號(hào)[2]。有關(guān)部門先后對(duì)桃花村共投入資金3 000多萬元,完成了“五大基礎(chǔ)”設(shè)施建設(shè),如“六通一平”(供水、排水、供電、道路、廣場(chǎng)、電信、寬帶網(wǎng)、平整土地)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),桃花村擁有許多文化品牌,如“桃園三結(jié)義”,還有桃花節(jié)與桃花會(huì)等豐富多彩的活動(dòng)。2011年11月獲得了“湖北旅游名村”的稱號(hào)。
2 桃花村旅游的發(fā)展前景
桃花村“農(nóng)家樂”是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物,是以農(nóng)民家庭為依托,以田園風(fēng)光和別有情趣的農(nóng)家生活為特色,吸引游客到此休閑度假、觀光娛樂、體驗(yàn)勞作的一種新型旅游活動(dòng)。隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,擁擠的交通、巨大的工作壓力、緊張的生活節(jié)奏等讓大量城市居民渴望到郊區(qū)鄉(xiāng)村去滿足回歸自然的心理需求,逃離喧囂的都市生活,休閑度假市場(chǎng)需求大幅度上升,這就為桃花村旅游的興起創(chuàng)造了非常有利的條件。
桃花村旅游是響應(yīng)國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略實(shí)施,并且得到了政府和相關(guān)部門的大力支持。它為農(nóng)村的發(fā)展注入了新的活力,并帶來了新的歷史機(jī)遇??茖W(xué)的規(guī)劃,改變了落后的農(nóng)村面貌。旅游業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收,促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè),解放剩余的生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,減小了城鄉(xiāng)差距,同時(shí)也給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮粋€(gè)美好的生活環(huán)境[1]。
3 桃花村旅游存在的問題
3.1 思想認(rèn)識(shí)單一
經(jīng)營(yíng)管理者缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游基本特征的正確認(rèn)識(shí),忽視了在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中應(yīng)繼續(xù)有效地保持“鄉(xiāng)村性”和“鄉(xiāng)村意象”[3]。桃花村顧名思義是以桃花為主,經(jīng)營(yíng)管理者就僅僅開展以賞花摘桃為主的旅游活動(dòng),特色單一,很難使游客二次或多次旅游。
3.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后
雖然桃花村已經(jīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但仍然不能滿足游客的需要,如道路沒有明確的分級(jí),僅有主干道和田間小路,主干道狹窄,只能并走2輛車,田間小路坑坑洼洼,不利于游人行走;沒有專門的停車場(chǎng),就在景區(qū)廣場(chǎng)或路邊停靠,造成旺季交通大擁擠;洗手間設(shè)置不夠且內(nèi)部設(shè)施不齊全;電話亭等公共設(shè)施簡(jiǎn)陋、設(shè)備不足或基本沒有,缺少一些游樂健身設(shè)施;餐館、酒家設(shè)施條件差,難以留住游客。
3.3 資金投入不足
鄉(xiāng)村旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)及對(duì)外的宣傳促銷都需要一定的資金投入,桃花村引進(jìn)資金力度不夠,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者無力從事全面的市場(chǎng)調(diào)查研究,大大制約了桃花村的發(fā)展[4]。
3.4 管理不善
管理不善是大多數(shù)景區(qū)出現(xiàn)的問題,一到旅游旺季,交通不暢,人滿為患。游客亂丟亂扔現(xiàn)象嚴(yán)重,亂踩亂踏,攀爬現(xiàn)象也很嚴(yán)重,導(dǎo)致許多樹木的枯死。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者沒有很好的分配客流量,影響了游客旅游的心情。到了淡季,基本處于無人管理狀態(tài),讓在淡季的游客對(duì)旅游區(qū)的印象大打折扣。
3.5 植物配置單一
植物配置主要是桃樹和紫葉李,還有少量的樟樹、桂花等,灌木就是海桐、大葉黃楊、紅繼木等。植物搭配單調(diào)導(dǎo)致桃花村的植物季節(jié)性非常明顯,夏天景色迷人,秋冬季節(jié)蕭條冷清。
4 桃花村旅游發(fā)展對(duì)策
4.1 提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)管理
一是正確理解發(fā)展鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)實(shí)意義和功能優(yōu)勢(shì),認(rèn)清鄉(xiāng)村旅游的主要內(nèi)容與特點(diǎn);二是充分協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系,樹立“以旅助農(nóng)”、“農(nóng)游合一”的開發(fā)理念;三是加強(qiáng)景區(qū)管理人員對(duì)景區(qū)管理的認(rèn)識(shí),組織一些員工到相近或成功的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)去考察學(xué)習(xí),借鑒創(chuàng)新使桃花村能夠吸引更多的游客。針對(duì)亂踩亂踏胡亂攀爬的游客應(yīng)給予一定處罰或警告,設(shè)置宣傳標(biāo)語,減少游客對(duì)環(huán)境的破壞,實(shí)現(xiàn)游客、景點(diǎn)雙贏的局面。招收專業(yè)管理人員,實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[5]。
4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建議修建一些寬闊的主干道,設(shè)立分級(jí)公路,減輕旺季客流量的負(fù)擔(dān)。在旅游旺季可以分派工作人員免費(fèi)充當(dāng)導(dǎo)游,有意識(shí)的進(jìn)行分流管理,大大減輕人滿為患的局面,也提高了游客的旅游質(zhì)量[6-7]。桃花村應(yīng)多引入一些觀葉觀花植物,改善目前植物配置較少的現(xiàn)狀。植物選擇時(shí)應(yīng)注意做到體現(xiàn)植物春華秋實(shí)的本質(zhì),無論游客什么時(shí)候來到這里都感覺到強(qiáng)烈的季節(jié)變化。同時(shí)也應(yīng)該大力發(fā)展道路兩旁的綠化,如在人工橋邊種上迎春花,路旁可規(guī)劃出2~3 m寬的綠化帶,由高大的喬木到低矮的灌木,層次分明,增加綠量以達(dá)到美化環(huán)境和凈化空氣的效果。
4.3 開發(fā)新型旅游項(xiàng)目
桃花村的主要項(xiàng)目是觀賞桃花和采摘活動(dòng),這就形成了嚴(yán)重的季節(jié)性。旺季很旺,淡季游人稀少。開發(fā)一些娛樂活動(dòng)如土壕對(duì)戰(zhàn)、騎馬游桃花村這樣的野趣活動(dòng)在淡季也能夠很好地吸引游客到來。建設(shè)農(nóng)業(yè)研究基地,不光是促進(jìn)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展,而且那些新型農(nóng)產(chǎn)品也是吸引游客的一大亮點(diǎn)。
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[關(guān)鍵詞] 溫州 鄉(xiāng)村旅游 農(nóng)家樂 現(xiàn)狀 問題 淺析
一、溫州鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂”發(fā)展現(xiàn)況
溫州作為中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力的城市之一,居民可支配性收入較高,這給市民外出旅游奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。旅游在溫州已大眾化,如今人們不再滿足于對(duì)一般名勝古跡的游覽,對(duì)旅游活動(dòng)提出更高的要求,其中表現(xiàn)最為明顯的是:選擇“鄉(xiāng)村旅游”?!稗r(nóng)家樂”是鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的具體形式,其興起的根本原因是人們對(duì)回歸自然的渴望。
溫州背山靠海,旅游資源豐富,加上悠久的甌越民俗文化和人文底蘊(yùn),對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2006年溫州市先后投入3800萬元全面啟動(dòng)提升“農(nóng)家樂”休閑旅游計(jì)劃,截止2007年9月,農(nóng)家樂已進(jìn)駐11個(gè)縣,開展的村(點(diǎn))達(dá)607個(gè),從業(yè)人員擴(kuò)大到12986人?!稗r(nóng)家樂”在溫州旅游產(chǎn)業(yè)中所發(fā)揮的作用十分重要。2006年溫州全市共接待游人1868.38萬人次,旅游產(chǎn)出168.28億元,占全市生產(chǎn)總值的9.17%。其中農(nóng)家樂總計(jì)接待游客714萬人次,營(yíng)業(yè)總收入達(dá)32693萬元。同比其它類型的旅游項(xiàng)目,其發(fā)展快、增幅大,全市居民外出旅游三份有其一。隨著“2007年中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”的啟動(dòng),農(nóng)家樂被再次注入新的動(dòng)力,作用將越發(fā)突出。
二、溫州“農(nóng)家樂”在發(fā)展過程中存在的問題
雖然在不到兩年的時(shí)間里,“農(nóng)家樂”已快速在溫州市的11個(gè)縣遍地開花,但根據(jù)“2007年溫州市‘農(nóng)家樂’發(fā)展工作會(huì)議材料”顯示:從總投資、經(jīng)營(yíng)戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)、接待游客人次、經(jīng)營(yíng)收入等指標(biāo)上看,目前各縣發(fā)展很不均勻。農(nóng)家樂由出身草根到榮登大雅之堂,在引來一片叫好聲之后,質(zhì)疑也隨之而來。為此,筆者通過多方了解和調(diào)查,認(rèn)為目前“農(nóng)家樂”存在的主要問題有:
1.重視不夠,發(fā)展不平衡。目前,對(duì)于開發(fā)“農(nóng)家樂”,一些地方政府由于認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,導(dǎo)致各地發(fā)展不平衡。不少鄉(xiāng)、村等基層政府對(duì)發(fā)展“農(nóng)家樂”以及申報(bào)星級(jí)、示范點(diǎn)、特色村等優(yōu)惠政策和申報(bào)程序不知情。一些地方雖擁有豐富的旅游資源和開展鄉(xiāng)村旅游的良好條件,但由于不知情或無人指導(dǎo),致使鄉(xiāng)村旅游開展滯后。
2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善,安全衛(wèi)生狀況差?;A(chǔ)設(shè)施落后是當(dāng)前制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大問題之一。部分旅游點(diǎn)由于接待能力差,游客不愿前往;一些景區(qū)由于交通指示牌設(shè)置不完善,使旅游者很難找到目的地;一些通往景點(diǎn)的道路凹凸不平,致使行車艱難;“農(nóng)家樂”就餐處,經(jīng)常是滿地紙屑、污水橫流,衛(wèi)生條件與客人預(yù)期相差甚遠(yuǎn);客房、廚房、廁所大都是磚木結(jié)構(gòu),卻看不到滅火器的蹤影,消防安全隱患讓游客捏著一把汗。
3.管理?xiàng)l例不健全,服務(wù)意識(shí)淡漠。由于鄉(xiāng)村旅游剛剛起步,專門針對(duì)鄉(xiāng)村旅游方面的管理?xiàng)l例還不健全,導(dǎo)致一些地方操作不規(guī)范,隨意性很強(qiáng)。例如:一些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶爭(zhēng)搶游客的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在游客心目中造成了一定的負(fù)面影響;同一個(gè)游覽項(xiàng)目,村東和村西會(huì)出現(xiàn)兩種不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),似乎是想怎么收就怎么收,使游客感到愕然;大部分旅游點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者在旅游接待方面的知識(shí)匱乏,操作極其不規(guī)范,出現(xiàn)“占山為王”的現(xiàn)象,使游客產(chǎn)生畏懼、不信任的心理。
4.項(xiàng)目單一,民俗活動(dòng)開展不理想。溫州目前“農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一,缺乏特色。很多游客第一次參加“農(nóng)家樂”感覺很新鮮,陸續(xù)又參加了一些目的地的“農(nóng)家樂”活動(dòng),結(jié)果發(fā)現(xiàn)雷同的地方太多。所有的“農(nóng)家樂”幾乎全離不開一個(gè)“吃”字。一些傳統(tǒng)的體驗(yàn)性民俗活動(dòng),不是流于形式就是成了擺設(shè),游客無法從中體驗(yàn)到真正的樂趣和品位較深的文化內(nèi)涵。
5.缺乏對(duì)旅游商品的深開發(fā)意識(shí)。很多鄉(xiāng)村對(duì)旅游購(gòu)物和旅游商品深開發(fā)的意識(shí)缺乏,旅游商品粗制濫造、包裝簡(jiǎn)陋。筆者曾親耳聽到幾位來溫州永嘉楠溪江古村落游覽的游客無奈地說:“楠溪江古村落風(fēng)景確實(shí)獨(dú)特,本想游覽結(jié)束后,帶一些這里的土特產(chǎn)品送給親朋好友,可是這些商品的包裝過于粗陋,帶回去也拿不出手,只好作罷?!?/p>
三、解決“農(nóng)家樂”現(xiàn)存問題的思路及對(duì)策
如何讓鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂”這朵鄉(xiāng)野之花開得更美?既需要從業(yè)者的自我提升,更需要政府部門的規(guī)范引導(dǎo)。
1.加強(qiáng)指導(dǎo),積極發(fā)展。要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,各地政府首先要在思想上重視。各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo),宣傳政策,介紹典型,以點(diǎn)帶面,逐步推廣。例如:永嘉縣鶴盛鄉(xiāng)羅川村嶺上自然村,當(dāng)年是典型的貧困村,人均收入不足千元。2002年底在有關(guān)部門的扶持下創(chuàng)辦農(nóng)家樂,目前該村大部分村民都參與到“農(nóng)家樂”旅游服務(wù)業(yè)中?,F(xiàn)有11家專門經(jīng)營(yíng)住宿、餐飲業(yè),十余家專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土特產(chǎn)品。不僅開發(fā)了包粽子、搗年糕、攤麥餅等旅游項(xiàng)目,還打出“山里人之居”這張?zhí)厣信?。由于景區(qū)設(shè)施完善,“農(nóng)家樂”內(nèi)容豐富,吸引了大批游客。2006年該村“農(nóng)家樂”收入達(dá)400多萬元,其中“山里人之居”一項(xiàng)收入達(dá)150萬元。如今,自然村人均收入超萬元。成為“農(nóng)家樂”縣、市、省級(jí)的品牌,市級(jí)特色村,并正在申報(bào)省級(jí)特色村。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目建設(shè)。“要想富,先修路”。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,政府部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,加大對(duì)山區(qū)道路、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的改建力度;調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資積極性,重點(diǎn)對(duì)景區(qū)內(nèi)的客房、廚房、廁所進(jìn)行改造。努力為游客營(yíng)造賓至如歸的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。
(1)交通方面。良好的路面、順暢的通行、清晰的指引牌,是游客快捷到達(dá)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的基本條件。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前溫州私家車擁有量居全省第一,自駕車外出旅游數(shù)量近幾年也強(qiáng)勁增長(zhǎng)。根據(jù)實(shí)際情況,景區(qū)、景點(diǎn)要建設(shè)與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的停車場(chǎng)。
(2)住宿方面。景區(qū)農(nóng)家屋的修繕和建設(shè),不但要體現(xiàn)農(nóng)家特色,而且要保持客房及周邊環(huán)境清潔衛(wèi)生。床上用品、衛(wèi)生間用品要做到一客一換。
(3)餐飲方面。堅(jiān)持利用當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)的、新鮮的原料進(jìn)行加工。加工過程中要講究科學(xué)性,菜肴要?jiǎng)?chuàng)新,起名要有文化內(nèi)涵,講究“色”、“香”、“味”、“型”和環(huán)境、氛圍的統(tǒng)一。
3.借鑒成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。溫州可以借鑒安吉縣的成功經(jīng)驗(yàn):從縣到鄉(xiāng)到村,形成鏈?zhǔn)焦芾?。成立鄉(xiāng)村旅游規(guī)范管理協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)范指導(dǎo)。在各鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心,負(fù)責(zé)為每個(gè)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游服務(wù),在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的村莊成立鄉(xiāng)村旅游工作站。對(duì)鄉(xiāng)村旅游的管理,應(yīng)從開辦條件、接待服務(wù)、行為道德、應(yīng)急方案等方面進(jìn)行規(guī)范。
4.依托當(dāng)?shù)刭Y源,創(chuàng)辦特色項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游要以獨(dú)特的風(fēng)格和深厚的內(nèi)涵形成特色,以“特色”來吸引游人。目前溫州的鄉(xiāng)村旅游在突出內(nèi)涵方面不夠,因此要認(rèn)真挖掘鄉(xiāng)村民俗文化,開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)品。如:永嘉縣依托古村落、楠溪江,大力宣傳永嘉學(xué)派,將鄉(xiāng)村旅游開展得紅紅火火。依托當(dāng)?shù)刭Y源狀況開發(fā)特色項(xiàng)目,要做到“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我廉,人廉我變”。
5.注重旅游商品研發(fā)生產(chǎn)和銷售。加強(qiáng)對(duì)旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售,可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。具體的思路有:(1)迎合城市人返樸歸真的心理,開發(fā)具有鄉(xiāng)土特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。如建立生態(tài)型生產(chǎn)區(qū),開發(fā)全綠色、無污染等農(nóng)副產(chǎn)品。(2)山區(qū)農(nóng)民可以利用當(dāng)?shù)刭Y源加工旅游商品,就地取材變廢為寶。比如:利用竹、木、藤、根、草等進(jìn)行編、雕,加工成工藝品。這些商品不僅環(huán)保,而且美觀實(shí)用。(3)重視旅游商品的包裝和銷售策略。例如:甌海區(qū)婁橋鎮(zhèn)白云山農(nóng)業(yè)觀光園飼養(yǎng)烏雞,產(chǎn)下的綠蛋,用盒裝在精美的小箱里,現(xiàn)場(chǎng)賣蛋賣票,城區(qū)設(shè)專賣店,憑票提貨,頗受游客歡喜。
四、結(jié)語
雖然溫州鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂”具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),但在高速發(fā)展的同時(shí),必須堅(jiān)持走內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展之路,使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)開發(fā)從粗放型向精致型轉(zhuǎn)變。既要講發(fā)展,更要講基礎(chǔ)建設(shè);既要重規(guī)模,更要重質(zhì)量。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、旅游文化、旅游管理和知識(shí)培訓(xùn)等諸多方面,以更加鮮明的市場(chǎng)定位和旅游業(yè)發(fā)展的新舉措,把溫州鄉(xiāng)村旅游業(yè)做得更好。
參考文獻(xiàn):
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[3]楊小英:對(duì)成都發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思考[J].旅游學(xué)刊,2006,(5)
【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村旅游 發(fā)展模式分析
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,是旅游規(guī)劃的一種。從資源的角度而言,是以村落、郊野、田園等環(huán)境為依托,通過對(duì)資源的分析、對(duì)比,形成一種具有特色的發(fā)展方向。近期,鄉(xiāng)村旅游往往和新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系在一起。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是鄉(xiāng)村創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論下的一個(gè)成功實(shí)踐。在我國(guó)廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)存在著豐富的人文歷史資源和生態(tài)自然資源,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展存在著巨大的潛力和市場(chǎng)。因地制宜,實(shí)事求是,依據(jù)特有的旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的有效模式之一,因此鄉(xiāng)村是比較容易培養(yǎng)出特色經(jīng)濟(jì)的。對(duì)于提升和帶動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著十分重大的意義。
1.鄉(xiāng)村旅游目前發(fā)展模式
1.1傳統(tǒng)農(nóng)家樂模式
農(nóng)家樂是一種鄉(xiāng)村休閑形式,是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。一般來說,農(nóng)家樂的業(yè)主利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工,滿足客人的需要,而且農(nóng)家樂周圍一般都是美麗的自然或田園風(fēng)光,可以滿足舒緩現(xiàn)代人的精神。
1.2休閑農(nóng)莊模式
休閑農(nóng)莊模式是以休閑農(nóng)莊作為經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展一種鄉(xiāng)村旅游的模式,休閑農(nóng)莊是指占地有一定的規(guī)模,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活為依托,以農(nóng)耕文化為核心,利用田園景觀為游客提供鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活休閑體驗(yàn)以及住宿、餐飲等基本服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)為主
1.3民俗風(fēng)情模式
民族風(fēng)情模式是指少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū),以獨(dú)特的民族風(fēng)情為基礎(chǔ),大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施,引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民參與旅游開發(fā),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種模式。
1.4 品牌餐飲模式
品牌餐飲模式是指某一特定鄉(xiāng)村旅游地以品牌化的特色餐飲作為吸引游客的主要手段,從而推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種模式。游客對(duì)旅游地的深層體驗(yàn),“從味蕾開始”。特色餐飲,是鄉(xiāng)村基于飲食傳統(tǒng)文化,投入最少,最易于經(jīng)營(yíng)的旅游服務(wù)。比如:生態(tài)漁村
1.5創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指那些從個(gè)人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動(dòng)力的企業(yè),以及那些通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)可創(chuàng)造潛在財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式是指依托鄉(xiāng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所形成的氛圍,開發(fā)藝術(shù)家社區(qū)等具有鮮明創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,并帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一種模式。
2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中存在的問題
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中存在著許多問題,其中經(jīng)營(yíng)與管理問題、規(guī)劃問題、基礎(chǔ)設(shè)施問題、發(fā)展觀念問題、品牌問題等,其中這幾個(gè)問題又是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重中之重。
2.1缺乏經(jīng)營(yíng)與管理能力
由于鄉(xiāng)村旅游是在鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是建立在村民參與的基礎(chǔ)之上,這樣一來,村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的領(lǐng)導(dǎo)者,這些領(lǐng)導(dǎo)者缺乏現(xiàn)代旅游管理的理念和經(jīng)營(yíng)能力。加上村民的文化素質(zhì)普遍較低,更是缺乏旅游經(jīng)營(yíng)與管理的相關(guān)知識(shí),經(jīng)營(yíng)觀念尚未形成,缺乏旅游服務(wù)意識(shí),不懂得在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一系列經(jīng)營(yíng)與管理。管理人員和村民都缺乏管理能力的時(shí)候,造成服務(wù)不到位和管理工作的混亂,制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,影響了鄉(xiāng)村旅游效益的提高。
2.2 沒有科學(xué)合理的規(guī)劃
制定鄉(xiāng)村旅游的合理規(guī)劃是發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游的基本條件,然而有許多的鄉(xiāng)村在發(fā)展旅游的時(shí)候,嚴(yán)重地破壞了自己獨(dú)具特色的旅游資源,不顧客觀實(shí)際和旅游市場(chǎng)規(guī)律,盲目上、跟著上,各自為陣、重復(fù)建設(shè)。有的旅游開發(fā)者只注重規(guī)劃,根本沒有考慮原生態(tài)的旅游資源具有的價(jià)值,如恬靜鄉(xiāng)間小路、夕陽(yáng)西下的田園風(fēng)光等,就需要我們旅游開發(fā)的東西,做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新,許多鄉(xiāng)村就缺乏這樣的觀念,去效仿其他鄉(xiāng)村旅游開發(fā)好村落。沒有清醒的認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重要的是不僅要保護(hù)自身的資源,而且是要開發(fā)好自身的資源優(yōu)勢(shì)
2.2.1管理不夠規(guī)范,服務(wù)水平不高 ,鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的提供者大多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,他們往往沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn),服務(wù)水平偏低,并且觀念比較落后,沒有統(tǒng)籌安排,提高服務(wù)質(zhì)量的意識(shí),致使管理比較混亂。
2.2.2缺乏商品意識(shí),產(chǎn)品單一 ,鄉(xiāng)村旅游仍然處在“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”這樣一個(gè)基礎(chǔ)的接待服務(wù)階段,真正農(nóng)村的本地文化沒有得到挖掘,有的已經(jīng)在開發(fā)鄉(xiāng)村文化,但也沒有上升到商品的層次,使鄉(xiāng)村提供給旅游者的服務(wù)形式單一,旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的作用沒有得到充分發(fā)揮,沒有真正實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動(dòng)作用。
3. 鄉(xiāng)村旅游的模式發(fā)展出現(xiàn)問題的解決對(duì)策
3.1 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
鄉(xiāng)村旅游作為一種新的旅游形式,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種轉(zhuǎn)型,通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)村建設(shè),三產(chǎn)帶一產(chǎn),一產(chǎn)三產(chǎn)化,是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)很好的途徑。勢(shì)必會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,二者相互促進(jìn),相輔相成。另外, 鄉(xiāng)村旅游從單一觀光采摘農(nóng)業(yè)型向休閑、度假、體驗(yàn)鄉(xiāng)村型發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有待產(chǎn)業(yè)的升級(jí),隨著大旅游休閑時(shí)代的到來和旅游者消費(fèi)心理的成熟,單一的觀光采摘已經(jīng)不再能夠滿足鄉(xiāng)村旅游者,旅游者到鄉(xiāng)村希望得到鄉(xiāng)村的生活體驗(yàn)和心靈的安寧,那么鄉(xiāng)村旅游必定也應(yīng)該從觀光旅游向休閑、度假、體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)型。
3.2加強(qiáng)管理制度,法律法規(guī)建設(shè),規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理
為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康的發(fā)展,應(yīng)制定有關(guān)法令法規(guī),做到有法可依,有章可循,使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的道路。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,必須加強(qiáng)科學(xué)的管理制度,依據(jù)法律法規(guī),制定相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l理,提高村民的法制意識(shí),使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展得以健康的發(fā)展。提高鄉(xiāng)村旅游管理人員的素質(zhì),對(duì)管理人員和服務(wù)人員進(jìn)行短期的培訓(xùn),解決人才匱乏的難題。
3.3 鄉(xiāng)村旅游從依托城市向依托景區(qū)發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游者對(duì)旅游目的地的選擇不再以出游距離作為第一選擇,而更多考慮的是旅游過程中的得到的服務(wù)和體驗(yàn)。鄉(xiāng)村發(fā)展旅游要么依托自身資源的吸引力,自身沒有資源的只有依靠附近的景區(qū)進(jìn)行聯(lián)合品牌,打造特有的服務(wù)接待。借助景區(qū)的客源。
結(jié)束語
總之,鄉(xiāng)村旅游具有很大的發(fā)展?jié)摿?前景廣闊,面對(duì)著這樣的有利條件,再加上現(xiàn)在的旅游熱潮,因此在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),如天龍屯堡模式。但不能一味的模仿別人的東西,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的時(shí)候,我們要認(rèn)識(shí)自身的資源優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì),對(duì)旅游市場(chǎng)認(rèn)真的做調(diào)查分析,畢竟資源是旅游發(fā)展的基礎(chǔ),市場(chǎng)是現(xiàn)代旅游發(fā)展的手段,效益最終才是旅游開發(fā)的目的。
項(xiàng)目來源:吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《長(zhǎng)吉圖參與體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究》中期研究成果
參考文獻(xiàn):
[1]盧世菊.《少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思考》,《理論與實(shí)踐理論月刊》2005年第2期.
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游;三農(nóng)問題;破解
“三農(nóng)”問題對(duì)我國(guó)改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)影響深遠(yuǎn),任何時(shí)候都應(yīng)倍加重視。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與努力增加農(nóng)民收入是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重心。而要讓農(nóng)民收入有較大幅度增加,須優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速壯大第三產(chǎn)業(yè),高效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展道路。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民收入增加以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由于旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性,致使財(cái)富、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)部分從城市流向農(nóng)村,增加農(nóng)村自我發(fā)展能力,從根本上解決貧困問題。因此,鄉(xiāng)村旅游在眾多國(guó)家和地區(qū)被認(rèn)為是遏制農(nóng)業(yè)走向衰退與增加農(nóng)民收入的極佳手段[1]。鄉(xiāng)村旅游作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、開放產(chǎn)業(yè)與民生產(chǎn)業(yè),與“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展理論(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放及共享)緊密相關(guān),在扶貧攻堅(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)中大有作為。近幾年來,我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛,對(duì)滿足城市居民旅游需求與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了積極的促進(jìn)作用,為“三農(nóng)”問題的解決提供了一條行之有效的路徑。實(shí)踐證明,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的明智之舉[2]。這也契合了中央有關(guān)“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”“建構(gòu)全新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”以及“完善農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制”等方面的工作要求。因此,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將有力地助推“三農(nóng)”問題解決。
1鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)內(nèi)外研究簡(jiǎn)評(píng)
1.1鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
鄉(xiāng)村旅游最早于19世紀(jì)出現(xiàn)在歐洲。1865年“農(nóng)業(yè)與旅游全國(guó)協(xié)會(huì)”在意大利成立,標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游從此誕生。相較而言,我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展晚于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,20世紀(jì)50年代開始萌芽,20世紀(jì)80年代興起,20世紀(jì)90年代得到快速發(fā)展[3]。以2005年國(guó)家旅游局公布首批203個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)為標(biāo)志,我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開始了組織化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)模化發(fā)展。目前,我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展類型主要有三種[4]:(1)城郊農(nóng)家樂型。該種類型的鄉(xiāng)村旅游利用緊鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì),依托鄉(xiāng)村差異性資源與城市市場(chǎng)相鄰關(guān)系,開發(fā)滿足城市居民的旅游項(xiàng)目。(2)景區(qū)農(nóng)家樂型。此種鄉(xiāng)村旅游主要是通過借助風(fēng)景名勝區(qū)的強(qiáng)大吸引力,開發(fā)設(shè)計(jì)各類旅游項(xiàng)目以滿足旅游者(包括城市居民與鄉(xiāng)村居民)的需求。這些分布在旅游景區(qū)周邊的農(nóng)家旅店(以景區(qū)為依托),為周末來郊野景區(qū)旅游的客人提供食宿服務(wù),其產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)是兼有自然環(huán)境與風(fēng)景名勝。(3)農(nóng)村農(nóng)家樂型。該種類型的鄉(xiāng)村旅游散布在廣大鄉(xiāng)村地區(qū),其產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)在于優(yōu)美的自然環(huán)境與宜人的氣候條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人們生活水平大幅提升,并且?guī)郊倨谥贫炔粩嗤晟?,人們?duì)鄉(xiāng)村自然環(huán)境與人文風(fēng)俗的向往與追求,助推鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展,鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)村“全面小康”社會(huì)建設(shè)等都產(chǎn)生了積極影響。
1.2國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游研究簡(jiǎn)述
1.2.1國(guó)外鄉(xiāng)村旅游研究簡(jiǎn)述。國(guó)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早,相關(guān)研究較為全面深入,國(guó)外學(xué)者主要對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的居民態(tài)度與居民感知以及鄉(xiāng)村文化旅游等進(jìn)行了研究。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題的研究,國(guó)外學(xué)者主要通過對(duì)案例發(fā)生地進(jìn)行分析,在研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上提出有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)與感悟。MartinOppermann(1996)[5]通過對(duì)德國(guó)南部鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的研究,指出鄉(xiāng)村旅游有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)以及改變居民傳統(tǒng)觀念,同時(shí)也得出鄉(xiāng)村旅游由于規(guī)模小且受季節(jié)影響致使其貢獻(xiàn)較??;RosaMariaYaguePerales(2002)[6]以西班牙為例,深入研究了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的差異;ChristopherS.Thompson(2004)[7]指出鄉(xiāng)村旅游除了是商業(yè)機(jī)會(huì),更是一種生活方式,是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村生活意義的理想途徑。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游中居民態(tài)度與感知問題的研究,M.DolorsGarcia-Ramon、GemmaCanoves、NuriaValdovinos(1995)[8]通過對(duì)西班牙兩個(gè)鄉(xiāng)村旅游案例發(fā)生地進(jìn)行深入研究,指出鄉(xiāng)村旅游增強(qiáng)了女性家庭責(zé)任,拓寬了居民收入渠道,女性環(huán)境保護(hù)意識(shí)也得以提升;M.JeannieHarvey、JohnHunt、CharlesC.HarrisJr(1995)[9]選取旅游低度發(fā)展、旅游中度發(fā)展與旅游高度發(fā)展三類地區(qū),探索了三類地區(qū)女性與男性對(duì)旅游感知的差異以及三類地區(qū)女性旅游感知的差異;MichaelD.Smith、RichardS.Krannich(1998)[10]則通過收集美國(guó)四個(gè)鄉(xiāng)村旅游地?cái)?shù)據(jù),深入探討了居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的感知狀況。關(guān)于鄉(xiāng)村文化旅游的研究,MoyaKneafsey(2001)[11]探討了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c鄉(xiāng)村文化旅游的影響因素以及鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展模式;RobertMacDonald、LeeJolliffe(2003)[12]通過研究法國(guó)Acadian地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,認(rèn)為該地區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)不同的發(fā)展階段,發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游需堅(jiān)持五個(gè)原則(即真實(shí)性與質(zhì)量原則、教育與解說原則、保存與保護(hù)原則、當(dāng)?shù)貎?yōu)先與容量原則、合作原則)才能做到可持續(xù);MaiaLordkipanidze、HanBrezet、MikaelBackman(2005)[13]在研究瑞典Soderslatt地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上,指出企業(yè)合作因素對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
1.2.2國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游研究簡(jiǎn)述。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的意義、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)策等方面的問題進(jìn)行了研究。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)意義的研究,粟路軍、王亮(2007)[14]指出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義;唐建兵(2007)[15]認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅直接效應(yīng)(如實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、提高村民生活水平、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明等)明顯,而且關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)(如促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)、文化事業(yè)及環(huán)境保護(hù)發(fā)展)亦十分顯著;賈紅風(fēng)、李云霞(2009)[16]則認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游業(yè)能促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。張進(jìn)偉(2016)[17]指出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)的研究,唐建兵(2007)[15]在深入研究鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中存在誤區(qū)的基礎(chǔ)上提出了一些有益的改進(jìn)措施;曹國(guó)新(2008)[18]認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃總體上經(jīng)歷了由“游客之極(強(qiáng)調(diào)風(fēng)格)的規(guī)劃模式”到“遺產(chǎn)之極(強(qiáng)調(diào)趣味)的規(guī)劃模式”再到“多元互動(dòng)(強(qiáng)調(diào)綜合)的規(guī)劃模式”的演變過程。程哲等(2016)[19]指出旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于注重產(chǎn)業(yè)融合,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保,創(chuàng)新開發(fā)模式,重視社區(qū)參與。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)方面的研究,李桐、張曉智(2008)[20]指出:基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)旅游發(fā)展的需要、鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)制度建設(shè)滯后以及農(nóng)民的素質(zhì)偏低等是鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)存在的問題;盧沖、張曉慧(2008)[21]基于SWOT分析提出了解決我國(guó)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)發(fā)展問題的應(yīng)對(duì)策略;鐘曉鵬、陸林(2010)[22]以合肥市民為研究對(duì)象,在探索合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上提出了可持續(xù)發(fā)展的措施。余兵(2015)[23]對(duì)新媒體語境下鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品營(yíng)銷方式創(chuàng)新進(jìn)行了研究,并提出具體的營(yíng)銷方式。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對(duì)策方面的研究,李俊梅(2012)[24]從鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體與政府管理部門主體兩個(gè)角度研究了基于地方旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策;蔣述東(2012)[25]基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角,從鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、經(jīng)營(yíng)策略、旅游人才、旅游政策等方面提出了發(fā)展重慶鄉(xiāng)村旅游的對(duì)策;彭順生(2016)[26]在分析我國(guó)鄉(xiāng)村旅游存在問題的基礎(chǔ)上,提出了我國(guó)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。
綜上所述,國(guó)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展早于國(guó)內(nèi),相關(guān)研究也較全面成熟,國(guó)外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題、鄉(xiāng)村旅游中的居民態(tài)度與居民感知以及鄉(xiāng)村文化旅游等方面。相較國(guó)外,國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚,相關(guān)研究不及國(guó)外成熟,但國(guó)內(nèi)學(xué)者從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的意義、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)等方面進(jìn)行了較深入的研究,取得了可喜的研究成果。國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游研究理論成果對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐將起到積極作用。
2發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)破解“三農(nóng)問題”、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要意義
2.1有利于拓寬就業(yè)渠道,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
旅游業(yè)屬于典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),就業(yè)面廣且就業(yè)方式靈活多樣。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),旅游業(yè)每提供1個(gè)直接就業(yè)崗位,便會(huì)增加5至7個(gè)間接就業(yè)崗位。鄉(xiāng)村旅游屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),能夠就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。首先,鄉(xiāng)村旅游對(duì)從業(yè)人員的進(jìn)入門檻要求較低,而且不存在年齡、性別等限制,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低,在技術(shù)技能要求高的行業(yè)就業(yè)難度較大,但在技術(shù)技能要求相對(duì)較低的鄉(xiāng)村旅游中,由于村民對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?、環(huán)境等較為熟悉,通過一定的旅游服務(wù)技能培訓(xùn),這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(包括年輕人、中年人、老年人)便能從事導(dǎo)游接待、衛(wèi)生、景區(qū)管理等工作,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中找到用武之地,使人力資源得到充分利用,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為鄉(xiāng)村旅游的主力軍。其次,從事鄉(xiāng)村旅游的村民可以兼顧旅游與農(nóng)耕。當(dāng)進(jìn)入農(nóng)忙時(shí)節(jié),農(nóng)民從事農(nóng)耕操作;進(jìn)入農(nóng)閑時(shí)節(jié),農(nóng)民可從事鄉(xiāng)村旅游,極大地拓寬了就業(yè)渠道[27]。因此,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游能夠增加就業(yè)機(jī)會(huì),就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
2.2有利于增加農(nóng)民收入,促進(jìn)其脫貧致富
鄉(xiāng)村旅游在增加農(nóng)民收入方面具有較強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),旅游從業(yè)部門每增加1元收入,將為社會(huì)帶來6-7元的綜合經(jīng)濟(jì)效益[28]。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,一方面能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;另一方面可以將農(nóng)村的無形資源(如農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、鄉(xiāng)村文化等)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源,增加鄉(xiāng)村居民收入。由于鄉(xiāng)村旅游具有投入成本低且收益回報(bào)快、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不大、經(jīng)營(yíng)方式多樣且靈活等特點(diǎn),因此,特別適合在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,通過旅游業(yè)的帶動(dòng)輻射,能大大提高該地區(qū)自我發(fā)展能力,使當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?。由于鄉(xiāng)村固有的自然景觀、農(nóng)耕生活、民俗民風(fēng)等,村民可以不離開鄉(xiāng)村在家經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游。另外,村民也可以選擇入股的方式,參與旅游項(xiàng)目,增加收入來源。同時(shí),鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展也促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售,成為廣大農(nóng)民一條強(qiáng)勁的收入源泉。
2.3有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的產(chǎn)物,其借助優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境、多姿多彩的鄉(xiāng)村文化及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)場(chǎng)景吸引旅游者前來觀賞、體驗(yàn)、休閑度假。鄉(xiāng)村旅游者追求“返璞歸真”“回歸自然”,因此,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,變革原有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),充分利用鄉(xiāng)村的自然文化景觀,大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品,提高農(nóng)業(yè)的觀賞性,塑造宜人的自然人文環(huán)境,為游客提供靈魂的歸宿。而這樣必然會(huì)增大經(jīng)濟(jì)作物的比重,有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,形成區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品特色化。鄉(xiāng)村旅游的高關(guān)聯(lián)度必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)(如商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、咨詢業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等)快速發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的延伸與滲透,產(chǎn)生諸多新業(yè)態(tài),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)村旅游突出鄉(xiāng)土性與農(nóng)業(yè)特色,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與自然生態(tài)有機(jī)結(jié)合,關(guān)注人與自然和諧發(fā)展,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[29]。
2.4有利于提高鄉(xiāng)村居民素質(zhì),促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明
眾所周知,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游能夠增加農(nóng)民收入,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,這是鄉(xiāng)村旅游給農(nóng)村物質(zhì)層面帶來的變化。精神層面,鄉(xiāng)村旅游的作用也日益凸顯,在鄉(xiāng)村旅游的推動(dòng)下,鄉(xiāng)村居民開始追求精神上的富裕,不斷提升自身素質(zhì),鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游吸引了大量城鎮(zhèn)旅游者,他們?yōu)猷l(xiāng)村帶來大量信息與先進(jìn)的理念,這潛移默化地影響著農(nóng)民的思想與行為。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中,許多地方建起了圖書閱覽室、文化交流室等,開辦了各種文化補(bǔ)習(xí)班與技能培訓(xùn)班,極大地提升了農(nóng)民的文化水平與專業(yè)技能。另外,有許多村民為了適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要,更好地與游客溝通交流,積極學(xué)習(xí)普通話和外語(通過閱讀、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等方式),個(gè)人素質(zhì)得以全面提升。部分農(nóng)村還組織村民學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明以及市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的知識(shí)。所有這些都有利于鄉(xiāng)村居民素質(zhì)提升,鄉(xiāng)風(fēng)日益文明。
2.5有利于完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善村容村貌
鄉(xiāng)村旅游的主要客源市場(chǎng)是城市居民,其市場(chǎng)前景十分廣闊。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,能為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來富集的人流、物流、資金流與信息流,促進(jìn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),有力地推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能促進(jìn)農(nóng)村資金加速流轉(zhuǎn),積累農(nóng)村建設(shè)資金,緩解廣大農(nóng)村資金供給不足的困局,為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入資金源泉。便捷的交通條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必要條件,因此,建設(shè)與維護(hù)道路交通、生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要?jiǎng)?wù)。各鄉(xiāng)村旅游目的地為了吸引游客,為游客提供美好的旅游體驗(yàn),都投入大量人力、物力、財(cái)力,不斷完善優(yōu)化接待設(shè)施,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),美化村容村貌,形成天藍(lán)、水綠、山清、人和的優(yōu)美鄉(xiāng)村畫卷。
2.6有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村“全面小康”社會(huì)建設(shè)
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能引導(dǎo)城市人流、物流、資金流與信息流傳向農(nóng)村,促進(jìn)鄉(xiāng)村居民與城市旅游者物質(zhì)與文化交流。來自城市的鄉(xiāng)村旅游者在價(jià)值觀念、消費(fèi)水平等方面處于強(qiáng)勢(shì)文化地位,會(huì)對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)文化地位的鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生一種示范效應(yīng),促使弱勢(shì)文化向強(qiáng)勢(shì)文化靠攏,有利于城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。與此同時(shí),為了大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,滿足游客多樣化需求(涵蓋食、住、行、游、購(gòu)、娛等方面),各鄉(xiāng)村旅游目的地政府也積極采取措施(如集體出資、個(gè)人投資等)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鄉(xiāng)村道路、通訊、供電、供水以及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善與提升,城市與鄉(xiāng)村之間的差別日漸縮小,為城市鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,能促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化,加速鄉(xiāng)村非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有效破解“三農(nóng)”問題,推進(jìn)農(nóng)村“全面小康”社會(huì)建設(shè)[30]。
3發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以破解“三農(nóng)問題”的思路
解決好“三農(nóng)”問題是當(dāng)前我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在,而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是基于我國(guó)國(guó)情而破解“三農(nóng)”問題的重要途徑。因此,應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展,努力培育鄉(xiāng)村地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為解決“三農(nóng)”問題找到突破口。具體應(yīng)從以下七個(gè)方面努力:
3.1政府引導(dǎo),規(guī)范管理
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與“三農(nóng)”問題息息相關(guān),政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),在政策層面予以大力支持,以推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快發(fā)展。國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐證明,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游初期,政府主導(dǎo)是取得顯著效益的關(guān)鍵因素。因此,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中,應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo),規(guī)范鄉(xiāng)村旅游管理,主要包括以下三個(gè)方面:(1)因地制宜探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。各地應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦情況,因地制宜地選擇鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理想模式(如特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型、工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型以及畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型等)[31]。(2)合理規(guī)劃,科學(xué)管理。各地政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行資源評(píng)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)研與科學(xué)規(guī)劃,努力為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好環(huán)境;同時(shí),加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,制定出臺(tái)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策(如銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收優(yōu)惠等),為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供政策保障。(3)協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。兼顧各利益相關(guān)者的利益訴求是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展、真正惠及村民的關(guān)鍵所在。因此,在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中應(yīng)切實(shí)協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)卣?、旅游投資企業(yè)以及鄉(xiāng)村居民三者之間的利益關(guān)系,力避消極現(xiàn)象產(chǎn)生,使鄉(xiāng)村旅游成為破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。
3.2科學(xué)規(guī)劃,力避盲目開發(fā)
目前,我國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,是農(nóng)民在“農(nóng)家樂”的基礎(chǔ)上自發(fā)發(fā)展起來的。許多項(xiàng)目在開發(fā)前沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與市場(chǎng)調(diào)研,致使重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、項(xiàng)目特色缺乏、資源環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞、項(xiàng)目整體建設(shè)水平低下、衛(wèi)生狀況不容樂觀、旅游環(huán)境較差。同時(shí),鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,由于整體文化素質(zhì)低下及技能培訓(xùn)缺乏,其接待服務(wù)水平偏低,甚至有的地方時(shí)常發(fā)生“蒙客”“宰客”現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了旅游形象。鄉(xiāng)村旅游要健康持續(xù)發(fā)展,“高起點(diǎn)、高水平”的發(fā)展道路是其必然選擇,而科學(xué)合理的規(guī)劃是重要保障。因此,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要做到規(guī)劃先行,將鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與農(nóng)村其它發(fā)展規(guī)劃(如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等)相結(jié)合,與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源持續(xù)利用相統(tǒng)一,努力建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施以改善農(nóng)村環(huán)境,制定鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃、提升其服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量,從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。
3.3塑造品牌,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力
鄉(xiāng)村旅游要擴(kuò)大影響,提升知名度,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須努力朔造品牌形象,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體可從以下幾個(gè)方面努力:(1)加強(qiáng)品牌營(yíng)造。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下,通過科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游和營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游品牌,挖掘資源特色,形成不同的規(guī)模,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化邁向健康之路。(2)努力提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。質(zhì)量是品牌延續(xù)的保障,國(guó)內(nèi)外所有著名的品牌都是因?yàn)橛匈|(zhì)量一流的產(chǎn)品,鄉(xiāng)村旅游要朔造品牌,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,必須采取切實(shí)可行的措施提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量,為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、舒適的旅游服務(wù)和流連忘返的旅游體驗(yàn)。(3)強(qiáng)化鄉(xiāng)村資源特色和文化挖掘。鄉(xiāng)村旅游的意蘊(yùn)在于優(yōu)美的自然生態(tài)風(fēng)貌與豐富多彩的鄉(xiāng)村文化,因此,打造鄉(xiāng)村旅游品牌,應(yīng)凸顯鄉(xiāng)村宜人的自然環(huán)境資源,挖掘與包裝好鄉(xiāng)村文化,突出鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐奶厣幕c民俗風(fēng)情,以此吸引外部資金投向鄉(xiāng)村旅游。(4)重視品牌定位。品牌定位對(duì)于塑造品牌形象意義重大,品牌定位不準(zhǔn)確(定位過高、定位過低以及定位模糊等)將對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生極為不利的影響。因此,各鄉(xiāng)村旅游目的地在開發(fā)旅游的過程中,應(yīng)根據(jù)其資源、市場(chǎng)等條件進(jìn)行合理的品牌定位,滿足旅游者不同的需求。(5)做好廣告宣傳。品牌形象是消費(fèi)者的主觀感受,其好壞取決于品牌本身的知名度與美譽(yù)度,社會(huì)公眾對(duì)品牌的信任度與忠誠(chéng)度也對(duì)品牌形象產(chǎn)生重要影響。因此,鄉(xiāng)村旅游品牌形象塑造要以旅游者為中心,加強(qiáng)廣告宣傳,不斷提升其知名度與美譽(yù)度。
3.4挖掘內(nèi)涵,突出特色
特色是旅游產(chǎn)品的生命線,亦是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生命線。鄉(xiāng)村旅游的特色突出地反映在兩個(gè)方面:(1)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的總體特色(鄉(xiāng)村旅游區(qū)與一般旅游區(qū)的差異)?!班l(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游的重要標(biāo)志,而獨(dú)特的農(nóng)業(yè)自然資源與鄉(xiāng)村文化資源是鄉(xiāng)村旅游存在和發(fā)展的基礎(chǔ),因此,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)突出特色,體現(xiàn)“土”、“新”等特點(diǎn),立足農(nóng)業(yè)本身建設(shè)各類設(shè)施,避免鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化而導(dǎo)致自然風(fēng)貌與民族特色的丟失。(2)各個(gè)鄉(xiāng)村旅游目的地的自身特色。目前,旅游產(chǎn)品單一、缺乏特色以及經(jīng)營(yíng)理念雷同是我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的突出問題,究其原因,主要因?yàn)闆]有深入挖掘鄉(xiāng)村旅游資源的文化內(nèi)涵,地方特色沒有發(fā)揮出來,造成“千村一面”的狀態(tài)。地方文化的獨(dú)特性與多樣性是游客向往鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)重要原因,鄉(xiāng)村旅游為游客提供不同于居住地的多種文化體驗(yàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性與差異性也為多樣性鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)提供了條件。因此,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源,深挖其內(nèi)涵,將鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境與風(fēng)土人情及傳統(tǒng)文化融合,突出地方特色,朔造強(qiáng)勢(shì)旅游地形象,形成有地方特色的自主旅游品牌。
3.5強(qiáng)化參與性,確保旅游者與鄉(xiāng)村居民利益
參與性原則包含旅游者參與及社區(qū)居民參與兩個(gè)方面。旅游者參與方面,隨著旅游者旅游經(jīng)歷的不斷豐富,旅游者開始將目光由觀光轉(zhuǎn)向參與及體驗(yàn)。人們很大程度上是因?yàn)榭释麉⑴c而選擇鄉(xiāng)村旅游,在此背景下,鄉(xiāng)村旅游初級(jí)產(chǎn)品(觀光農(nóng)業(yè))將難以滿足現(xiàn)代旅游者的需要,旅游者開始轉(zhuǎn)而選擇參與性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品(如體驗(yàn)農(nóng)家生活、品嘗農(nóng)家風(fēng)味、參加農(nóng)事活動(dòng)等)。因此,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)把握市場(chǎng)需求,在開發(fā)旅游產(chǎn)品時(shí)凸顯旅游者的參與性需求,在各類旅游產(chǎn)品中豐富參與性內(nèi)容。在鄉(xiāng)村居民參與方面,鄉(xiāng)村居民參與旅游開發(fā)是增加其收入、確保其利益訴求的有效途徑。因此,鄉(xiāng)村旅游解決“三農(nóng)”問題應(yīng)遵循鄉(xiāng)村居民參與的原則,因?yàn)槁糜伟l(fā)展如果只讓少數(shù)人受益,扶貧與解決“三農(nóng)”問題將是一句空話,只有農(nóng)民廣泛參與到旅游開發(fā)中,才能真正讓鄉(xiāng)村居民脫貧致富,“三農(nóng)”問題才能最終破解。政府應(yīng)采取措施積極引導(dǎo)農(nóng)民參與旅游發(fā)展,使其成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的真正受益者。一方面,通過鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村旅游,能有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)鄉(xiāng)村特有的文化氛圍,提高鄉(xiāng)村的吸引力;另一方面,鄉(xiāng)村居民通過參與旅游,能夠在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中滿足其利益訴求,認(rèn)識(shí)到保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化對(duì)發(fā)展旅游的重要性,并主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村文化,從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。
3.6培訓(xùn)人才,提升服務(wù)質(zhì)量
人才資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第一資源,鄉(xiāng)村旅游要持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,就必須不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的整體素質(zhì)。在農(nóng)民進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游行業(yè)之前,相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行旅游管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)技能、法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)等方面的培訓(xùn),在考核合格后方可從事鄉(xiāng)村旅游工作,這將為鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外,對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)持續(xù)不斷,將定期與不定期培訓(xùn)相結(jié)合,努力建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)民旅游服務(wù)團(tuán)隊(duì),這樣才能達(dá)到培訓(xùn)效果,才能真正提高農(nóng)民的服務(wù)技能與綜合素質(zhì),為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才支撐保障。鄉(xiāng)村居民積極參與培訓(xùn)、投身鄉(xiāng)村旅游活動(dòng),對(duì)鄉(xiāng)村居民而言,有利于提高個(gè)人素質(zhì),提高收入水平;對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者而言,為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展提供了人力資源保障。
3.7加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),彰顯生態(tài)性
優(yōu)美的自然生態(tài)景觀是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的基礎(chǔ),因此,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的前提。鄉(xiāng)村旅游源于人們對(duì)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化負(fù)面效益的逃避以及對(duì)鄉(xiāng)村恬靜、溫馨、宜人環(huán)境的向往和追求,其基礎(chǔ)是優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境。因此,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游應(yīng)遵循生態(tài)性原則,注重保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一,為旅游者提供無污染、無危害、讓人心曠神怡的健康旅游環(huán)境。在具體設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時(shí),保護(hù)環(huán)境應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力:(1)培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保意識(shí),使他們?cè)陂_展鄉(xiāng)村旅游時(shí),能夠自覺保護(hù)環(huán)境,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量;(2)厲行節(jié)約。廣大農(nóng)村雖然資源豐富,但畢竟是有限的,所以在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的過程中應(yīng)提倡節(jié)約,這樣才能保證鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的持續(xù)性;(3)建筑材料應(yīng)與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境相適應(yīng),盡量選用“綠色”、環(huán)保的建筑材料,色彩應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào);(4)盡量使用可再生能源為主(太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等),力圖減少對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)空氣的污染;(5)采取措施禁止“視覺污染”(如濫倒垃圾、污水橫流等)。
無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游,是一個(gè)與傳統(tǒng)景點(diǎn)景區(qū)旅游相對(duì)的概念,其主要是指追求放松、休閑和體驗(yàn)的旅游方式,沒有固定的旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目,可以根據(jù)自身的需要和興趣進(jìn)行旅游的規(guī)劃,選擇感興趣的場(chǎng)景進(jìn)行休閑活動(dòng)。無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是旅游者自主意識(shí)提升的表現(xiàn),也是旅游體驗(yàn)深入人心的標(biāo)志之一。同時(shí),由于我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速,在鄉(xiāng)村旅游中進(jìn)行無景點(diǎn)旅游發(fā)展是一個(gè)科學(xué)的發(fā)展方向。
一、我國(guó)無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題
當(dāng)前,隨著我國(guó)無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不斷深入,選擇無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的旅游者規(guī)模不斷擴(kuò)大,令鄉(xiāng)村旅游成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。但當(dāng)前我國(guó)無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中仍存在部分問題,阻礙其進(jìn)一步得到發(fā)展。
(一)商業(yè)色彩濃重
無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游,主要追求的旅游目的在于回歸以及體驗(yàn)鄉(xiāng)村休閑的生活方式,但是隨著村鎮(zhèn)之間旅游的深入發(fā)展,這一原始需求越來越難以得到滿足,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)色彩越來越明顯,商業(yè)布局過于刻意、原始?xì)夥諟p弱、原生態(tài)文化受到入侵,部分無景點(diǎn)的鄉(xiāng)村,為了能夠吸引更多游客,甚至進(jìn)行建筑景點(diǎn)商業(yè)化創(chuàng)設(shè),這本身就和回歸以及體驗(yàn)鄉(xiāng)村休閑的生活方式的旅游目的不相符合,沒有考慮到鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。起初,可能會(huì)收到某些規(guī)模化效應(yīng),但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言,商業(yè)色彩過于濃厚的鄉(xiāng)村旅游很難得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限
無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游,游客采取的交通方式以自駕游為主,而我國(guó)鄉(xiāng)村交通存在的問題就凸顯出來:路況差、停車位少、公共設(shè)施(衛(wèi)生間)建設(shè)落后,除了交通以外,住宿條件也是阻礙我國(guó)無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題之一,鄉(xiāng)村住宿條件有限,熱水、電力和網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)都十分有限,同時(shí),餐飲安全衛(wèi)生問題也尤為突出。軟件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待提升,例如,進(jìn)行餐飲業(yè)、住宿業(yè)的從業(yè)者多為農(nóng)民出身,利用自家的住宅進(jìn)行經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)都很有限。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限導(dǎo)致了旅游者停留時(shí)間有限,對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的印象也不佳,影響無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)旅游產(chǎn)品類型單一
無景點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游,大多都采取農(nóng)家樂、采摘等模式進(jìn)行,無論是南方還是北方,無論客源如何,都是相同或者相似的旅游產(chǎn)品,這就是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)當(dāng)中存在很大的問題。無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不僅僅類型比較單一,設(shè)計(jì)的層次感和立體感也比較差,存在的抄襲和模仿情況比較嚴(yán)重,產(chǎn)品比較缺乏當(dāng)?shù)氐奶厣c此同時(shí),作為鄉(xiāng)村旅游的主體部門,也更難樹立起科學(xué)化的品牌意識(shí),這都阻礙了我國(guó)無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。
二、無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略
(一)發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色
旅游者進(jìn)行無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是對(duì)于大自然的回歸,主要?jiǎng)訖C(jī)是對(duì)于休閑的渴望,因此,進(jìn)行無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)發(fā)展的過程中需要保證能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的特色,保持鄉(xiāng)村的原生態(tài)文化。對(duì)于當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行深入挖掘和開發(fā),在開發(fā)過程中認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村文化的魅力所在,體現(xiàn)出明確的民族風(fēng)格和特性。對(duì)于無景點(diǎn)的鄉(xiāng)村,更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行歷史文化背景、民族風(fēng)情以及體驗(yàn)項(xiàng)目等環(huán)節(jié)的旅游開發(fā),例如在住宿方面突出當(dāng)?shù)靥厣?,住宿小木屋、土炕等等形式,在餐飲方面,可以提供雜糧餐、野菜餐等等,保障住宿和餐飲的原汁原味原生態(tài),根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,建立起別的地域難以復(fù)制的鄉(xiāng)村特色,這需要進(jìn)行深入發(fā)掘,實(shí)現(xiàn)一村一特色、一鄉(xiāng)一文化。
(二)提升旅游資金投入力度
對(duì)無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,首先,應(yīng)當(dāng)建立起地方政府的指導(dǎo)和管理作用,了解到當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的實(shí)際情況,制定出合理有效的管理范式,為鄉(xiāng)村群眾提供出穩(wěn)定的資金進(jìn)行旅游發(fā)展,同時(shí),對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行合理化培訓(xùn),加大對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的投入力度,出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政和資金政策進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)在稅收等政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。鄉(xiāng)村地方的旅游局需要將鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展納入到區(qū)域旅游發(fā)展的大背景當(dāng)中,從全局角度進(jìn)行規(guī)劃,制定統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)和要求,保障開發(fā)的合理性和有序性,避免對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生破壞。
(三)豐富旅游產(chǎn)品類型
由于我國(guó)當(dāng)前無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游尚處于萌芽階段,游客的自主參與程度還十分有限,旅游產(chǎn)品的深度和廣度都應(yīng)當(dāng)提升,同時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)品的擴(kuò)展,對(duì)于產(chǎn)品的同質(zhì)性問題進(jìn)行解決,提升產(chǎn)品的差異性,推進(jìn)產(chǎn)品的特色化發(fā)展,對(duì)于休閑旅游和旅游體驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā),對(duì)于村鎮(zhèn)的旅游資源進(jìn)行整理并且分類,明確主題,盡力培育出服務(wù)優(yōu)秀、樂于參與、體驗(yàn)良好等類型的無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,同時(shí)也可以進(jìn)行創(chuàng)新性開發(fā),豐富擴(kuò)展旅游業(yè)務(wù),也能夠?qū)⒂^光旅游轉(zhuǎn)變成為新型自助游和半自助游。
(四)新媒體推動(dòng)旅游發(fā)展
利用新媒體進(jìn)行無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,由于受到不同地域的影響,想要吸引更多的游客就需要借助網(wǎng)絡(luò)和新媒體的力量進(jìn)行旅游的推動(dòng),將鄉(xiāng)村旅游打造成為專業(yè)科學(xué)明確化的無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游品牌。我國(guó)無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游可以利用微信、微博以及網(wǎng)站進(jìn)行旅游信息的,更好地介紹無景點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游概況,吸引更多的游客。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;投融資模式;擴(kuò)展路徑
現(xiàn)如今,在國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的支持下,政府和農(nóng)民具有較高的積極性,鄉(xiāng)村旅游在國(guó)內(nèi)遍地開花,在欣欣向榮的現(xiàn)狀下,同時(shí)也暴露出諸多的問題,尤其是鄉(xiāng)村旅游投融資這一方面表現(xiàn)出諸多不成熟的問題。目前,國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游投資主體主要是:政府、外來投資商、鄉(xiāng)村集體組織和鄉(xiāng)村居民個(gè)體,鄉(xiāng)村旅游的投融資模式?jīng)Q定著投資主體的利益分配,因此,研究鄉(xiāng)村旅游投融資問題可以從根本上解決鄉(xiāng)村旅游利益沖突,解決利益紛爭(zhēng)的后患,使鄉(xiāng)村旅游利益分配更加透明、公平、有效,從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康、持續(xù)發(fā)展。
一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
在對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游投融資方面的文獻(xiàn)整理分析過程,發(fā)現(xiàn)國(guó)外的許多學(xué)者將重點(diǎn)放在了旅游投融資方式的研究上,對(duì)于鄉(xiāng)村旅游投融資方式的研究甚少。Denis Claude等人(2009)以產(chǎn)業(yè)組織為視角,探討了臨近旅游地投資質(zhì)量與旅游地聲譽(yù)之間的關(guān)系,提出了建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來提高旅游地的投資質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)旅游地聲譽(yù)提高的這一目標(biāo)。Ruth Rios Morales等人(2011)從實(shí)證分析的角度來研究分析政府的政策、行為與旅游業(yè)投資行為之間的關(guān)系,提出建立和實(shí)施健全的政策法規(guī)能有效的促進(jìn)有關(guān)部門吸收旅游投資,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游投資的研究主要集中于投資主體構(gòu)成和主體關(guān)系上。許振曉(2002)分析了民營(yíng)資本投資鄉(xiāng)村旅游存在的三大誤區(qū),民營(yíng)投資具有短視、逐利、體制不健全的特點(diǎn),并提出民營(yíng)鄉(xiāng)村景點(diǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策[1]。龍茂興、張河清(2006)鄉(xiāng)村旅游面臨資金不足、投資短缺的問題,并且提出應(yīng)該協(xié)調(diào)好政府、農(nóng)村集體、旅游企業(yè)、農(nóng)民的利益分配的問題,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游健康、持續(xù)的發(fā)展[2]。黃郁成、張國(guó)平、李金波(2007)分別對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游投資狀況進(jìn)行對(duì)比,分析了鄉(xiāng)村旅游投資主體的關(guān)系以及政府、外來投資商、農(nóng)民的利益分配情況[3]。陶莎(2011)在產(chǎn)權(quán)制度理論的基礎(chǔ)上,以南寧市“美麗南方”忠良景區(qū)為例,研究分析各個(gè)階段的投資模式,提出通過股份制建立產(chǎn)權(quán)制度,兼顧政府、投資商、農(nóng)民三方的利益[4]。任春(2009)分析了廣東省鄉(xiāng)村旅游融資中存在的問題,提出在穩(wěn)固原有融資方式的基礎(chǔ)上,要大力開拓新的融資渠道和方式[5]。王林秀,張莉娜(2011)提出在 BOT模式下,通過“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式、利益分配等方面內(nèi)容,構(gòu)建了新農(nóng)村旅游基地運(yùn)營(yíng)機(jī)制[6]。田敏(2011)認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游投資主體為政府、投資商、鄉(xiāng)村居民,投資中存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、融資渠道單一、投資機(jī)制存在缺陷等問題,并提出了改善投資環(huán)境、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓寬融資渠道、加強(qiáng)政府引導(dǎo),有效推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游投資路徑[7]。
二、鄉(xiāng)村旅游投融資現(xiàn)狀
(一)鄉(xiāng)村旅游投融資的利益相關(guān)者
現(xiàn)階段,鄉(xiāng)村旅游投入資主體主要是當(dāng)?shù)卣块T、社區(qū)居民(村民)、旅游企業(yè)[8]。
1.政府部門
目前,中央政府將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入三農(nóng)發(fā)展的大戰(zhàn)略之下,政策利好形勢(shì)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供的了廣闊的前景與空間,政府部門在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與投資過程中處于主導(dǎo)地位,扮演者主導(dǎo)人的角色。涉及到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的部門,從層級(jí)上可以劃分為省、市、縣、鄉(xiāng),鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的關(guān)鍵層級(jí)在縣、鄉(xiāng);從職能上鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涵蓋了旅游、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、宗教等部門,政府的投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及市場(chǎng)營(yíng)銷,投資數(shù)量較大,獲得的收益較低。
2.村民
雖然在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中,村民表現(xiàn)出較高的積極性,但村民一直處于弱勢(shì)地位,參與度很低,參與方式也很單一。對(duì)于旅游規(guī)劃工作的編制、旅游事項(xiàng)的決策問題、旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與管理,村民很少參與到這種高級(jí)的旅游活動(dòng)中,擁有很少的發(fā)言權(quán);村民擁有資金較少,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力很弱,這些因素也制約村民參與到大型旅游項(xiàng)目。
3.旅游企業(yè)
在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中旅游企業(yè)以三種形態(tài)存在,第一種是與資源管理部門合作或從中衍生出的旅游企業(yè),第二種是外來投資商所經(jīng)營(yíng)與管理的企業(yè),第三種是村民或村集體所開辦的個(gè)體戶或者集體所有制的旅游企業(yè)。這些旅游企業(yè)帶有追求利益最大化的特點(diǎn),在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中往往會(huì)忽視當(dāng)?shù)鼐用竦睦?,忽視?duì)環(huán)境的保護(hù)。
(二)鄉(xiāng)村旅游投融資模式
鄉(xiāng)村旅游投融資基本上是圍繞著鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者――政府、旅游企業(yè)、村民這三者展開的,很多學(xué)者從不同的角度對(duì)鄉(xiāng)村旅游投融資模式進(jìn)行分類(見表 1),目前,在我國(guó),鄉(xiāng)村旅游投融資模式基本上是由政府、投資商、村民三者主導(dǎo)或者合作而形成的,而合作的投融資模式已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主流。
三、鄉(xiāng)村旅游投融資存在的問題
(一)投資數(shù)量無法滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要
目前制約鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的關(guān)鍵因素就是資金短缺問題。相對(duì)于旅游度假區(qū)的開發(fā)來說,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)所需要的資金相對(duì)要少得多,但鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)具有特殊性,其開發(fā)的范圍、空間要廣,需要的資金也隨之增多。一般情況下,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及道路交通狀況的改造都需要大量的資金投入,開發(fā)旅游要兼顧旅游者各個(gè)方面的需求,探究原真、原味、原生態(tài)的同時(shí),也要滿足旅游者對(duì)于衛(wèi)生、快捷、創(chuàng)新諸多方面的訴求。
(二)鄉(xiāng)村旅游投融資結(jié)構(gòu)不合理
1.千村一面――重復(fù)投資
鄉(xiāng)村旅游如同春風(fēng)一般,把政府、村民、企業(yè)全都調(diào)動(dòng)了起來,在高度積極參與的同時(shí),這種沖動(dòng)投資行為,往往缺乏精準(zhǔn)的定位,這導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)了“千村一面”的現(xiàn)象。不同地區(qū),甚至同一地區(qū)的不同鎮(zhèn)、存都出現(xiàn)了重復(fù)投資、開發(fā)的現(xiàn)象。缺乏細(xì)致的調(diào)研與精準(zhǔn)的定位,使得這種投資行為大干蠻干,一味模仿復(fù)制成功的案例,并沒有充分挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)資源,無法滿足旅游者獵奇求新的需求,走到哪里都有一種似曾相識(shí)的感覺。
2.無法協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境利益
各投資主體投資、開發(fā)過程中往往具有短期逐利的特點(diǎn),他們的目的就是為了謀取利益,及早收回投資成本,賺取利潤(rùn),但旅游開發(fā),特別是鄉(xiāng)村旅游開發(fā),往往具有投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn),這就會(huì)導(dǎo)致投資者減少成本,特別是社會(huì)成本與環(huán)境成本的投入,在開發(fā)的過程中忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù),使得無法協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的利益。
(三)投資機(jī)制不健全
鄉(xiāng)村旅游融資機(jī)制主要是政府主導(dǎo)的投資機(jī)制,是由政府負(fù)責(zé)決策、實(shí)施與調(diào)控,市場(chǎng)主導(dǎo)型投資與多元化投資在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中仍處于初級(jí)階段。在現(xiàn)有的投融資模式中,特別是投資商與村民的合作投資中,往往缺乏風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制與合理的利益分配機(jī)制,導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游在運(yùn)營(yíng)與管理的過程中,村民的的利益得不到保障,民憤難以平復(fù),對(duì)鄉(xiāng)村旅游健康、持續(xù)的良性發(fā)展埋下后患。
四、鄉(xiāng)村旅游投融資擴(kuò)展路徑
(一)加大投資吸引力度
投資數(shù)量不足極大地制約了鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),加大投資吸引力度是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵一步,每個(gè)鄉(xiāng)村都應(yīng)該采取優(yōu)惠政策來吸引投資,在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃初期通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳,進(jìn)行招商引資,不僅為項(xiàng)目啟動(dòng)帶來資金,這也是對(duì)鄉(xiāng)村旅游的免費(fèi)的宣傳。鼓勵(lì)每個(gè)村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)積極與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互動(dòng),通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游眾籌投資等新穎的投融資模式,打開融資渠道,讓更多人參與到鄉(xiāng)村旅游的投資中,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、投資、營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)與管理。
(二)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
1.培育優(yōu)勢(shì)特色,打造一村一品
開發(fā)鄉(xiāng)村旅游并不能一味復(fù)制成功的案例,要深度挖掘旅游者內(nèi)在需求,并結(jié)合本地自然資源、人文資源特色,培育最優(yōu)質(zhì)的資源,打造最優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。使得每個(gè)旅游者都能看個(gè)或提到某個(gè)旅游產(chǎn)品或商品,都能叫得出旅游地的名字,實(shí)現(xiàn)一村一品,這就是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的成功所在。
2.協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境利益
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)只注重經(jīng)濟(jì)利益、忽視環(huán)境利益、社會(huì)利益的做法非常短視,加強(qiáng)對(duì)村民的教育,培育村民愛村、護(hù)村的意識(shí);加強(qiáng)對(duì)投資商的教育,并且建立村民投資商互相監(jiān)督機(jī)制。環(huán)境、社會(huì)投資的收益雖是無形的,但其發(fā)揮的作用是非常重大的,加大社會(huì)資本的投入,為旅游項(xiàng)目樹立良好的公眾形象,與當(dāng)個(gè)各方利益相關(guān)者建立好融洽的關(guān)系,使后期的鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)與管理順利進(jìn)行,減少矛盾與摩擦;加大環(huán)境投資,營(yíng)造舒適、清新、美好的環(huán)境,不僅有利于吸引旅游者,帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益,而且會(huì)提高當(dāng)?shù)卮迕竦纳钇焚|(zhì),造福子孫后代。
(三)拓寬融資渠道
1.建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,不僅要深入挖掘資源和調(diào)查分析客源市場(chǎng),最關(guān)鍵的是要解決資金的問題,鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大且區(qū)域廣,所需要的資金相應(yīng)地多,投資商往往無法往往難以負(fù)擔(dān)大型項(xiàng)目的投資,就需要調(diào)集社會(huì)多方的資金來滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的基金來源主要有:(1)政府財(cái)政撥款、旅游扶貧資金納入到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的范圍中;(2)向旅游飯店、旅行社、旅游咨詢企業(yè)等征收鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金;(3)籌集民間、海外資金作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;(4)利用互聯(lián)網(wǎng)金融,網(wǎng)絡(luò)眾籌資金。
2.利用資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資
鄉(xiāng)村旅游主要依賴于旅游資源和良好基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行發(fā)展,若旅游資源建設(shè)不足或者是配套設(shè)施較差,那么就對(duì)旅游者不具有吸引力,若鄉(xiāng)村旅游投融資能登陸資本市場(chǎng),借助外部資金快速發(fā)展,從而進(jìn)入良性循環(huán)階段,鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也因此獲得良好發(fā)展。因此,支持符合條件的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)上市,通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具,加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度,發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。
3.采用PPP 模式融資
政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率,通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游中具有明確收費(fèi)基礎(chǔ)的,并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,可采用政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán),采用建設(shè)――運(yùn)營(yíng)――移交(BOT)、建設(shè)――擁有――運(yùn)營(yíng)――移交(BOOT)等模式推進(jìn);對(duì)于鄉(xiāng)村旅游中經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,可通過政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施,采用建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交(BOT)、建設(shè)―擁有―運(yùn)營(yíng)(BOO)等模式推進(jìn);對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,可通過政府購(gòu)買服務(wù),采用建設(shè)―擁有―運(yùn)營(yíng)(BOO)、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。
4.加大農(nóng)村居民投資參與力度
農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中往往處于劣勢(shì)的地位,參與度很低,而且現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中往往是將居民的利益撇在一邊,造成了鄉(xiāng)村旅游后期利益紛爭(zhēng)的隱患和管理成本的增加。應(yīng)著重從以下方式來加大農(nóng)村居民的投資份額,積極鼓勵(lì)居民參與。第一是采取股份合作形式,將勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合有機(jī)的結(jié)合在一起;第二是把鄉(xiāng)村旅游貸款、支農(nóng)資金直接分發(fā)到戶,直接有效推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)。第三是農(nóng)村居民或村集體可成立專門的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與管理,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中,積極鼓勵(lì)農(nóng)村居民的參與,對(duì)居民的利益有效的保護(hù)是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。
(四)政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)
政府在鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)與開發(fā)中扮演了十分重要的角色,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中暴露出來的種種弊端,如投資主體利益沖突,環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益得不到有效的協(xié)調(diào)等,這些問題都需要政府來協(xié)調(diào)與引導(dǎo)。政府通過引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的方式兼顧各方利益,處理好利益糾紛。由于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處于不成熟的起步階段,政府還應(yīng)承擔(dān)起鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)工作,從素質(zhì)與經(jīng)營(yíng)理念入手,培養(yǎng)管理人員、技術(shù)人員、服務(wù)人員等多方面人才,做好鄉(xiāng)村旅游軟實(shí)力的建設(shè)工作。
五、結(jié)論
目前鄉(xiāng)村旅游開發(fā)都是帶有沖動(dòng)型開發(fā)的特色,但鄉(xiāng)村旅游投融資的效率往往是與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的市場(chǎng)化相對(duì)等的。鄉(xiāng)村旅游投融資主體主要是政府、旅游企業(yè)、農(nóng)村居民,目前投融資方式主要是政府主導(dǎo)、旅游企業(yè)主導(dǎo)為主,發(fā)展的主流趨勢(shì)是政府、旅游企業(yè)、農(nóng)村居民合作鄉(xiāng)村旅游投融資模式。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游投融資所暴露的弊端,對(duì)癥下藥,積極擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游投融資擴(kuò)展路徑,對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與建設(shè)做好資金保障。然而光是有資金也是不夠的,還應(yīng)打造多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,提高鄉(xiāng)村旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力,打造出具有實(shí)力的品牌,是鄉(xiāng)村旅游能夠健康、持續(xù)地在旅游市場(chǎng)中存活下來。
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關(guān)鍵詞:海南國(guó)際旅游島 ;鄉(xiāng)村旅游 ; 問題對(duì)策
1、引言
海南順應(yīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的發(fā)展,提出積極推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合要制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃,著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。本文從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形態(tài)的識(shí)別與內(nèi)涵辨析,海南省開展鄉(xiāng)村旅游的意義,海南省鄉(xiāng)村旅游存在問題及對(duì)策等方面對(duì)海南鄉(xiāng)村旅游研究的綜述。
2 、海南省開展鄉(xiāng)村旅游的意義
(一)鄉(xiāng)村旅游豐富海南旅游資源,促進(jìn)農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
海南少數(shù)民族眾多,風(fēng)情各異,再加上五指山、萬泉河、尖峰嶺等美不勝收的風(fēng)景點(diǎn),是值得人們細(xì)細(xì)觀賞的絕佳旅游資源。開展鄉(xiāng)村旅游改善了城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,使城鎮(zhèn)化整體的綜合水平得以提高。村民的認(rèn)識(shí)水平也上升至新的水平,為城鎮(zhèn)化的發(fā)展在思想上打下基礎(chǔ)。
(二)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以分流熱點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))的接待壓力
海南是我國(guó)的旅游大省,更是國(guó)內(nèi)外旅游的熱點(diǎn)旅游目的地。在旅游旺季,許多傳統(tǒng)旅游景區(qū)(點(diǎn))往往人滿為患,造成不同程度的接待壓力。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)在滿足人們回歸自然的同時(shí),也能很好地起到分流熱點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))游客的作用。
(三) 鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了大量的機(jī)會(huì)。
旅游業(yè)本身屬勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),它對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力強(qiáng),旅游業(yè)每增加一個(gè)就業(yè)人員,就會(huì)給社會(huì)創(chuàng)造6~8個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),因而它對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力比較強(qiáng)。海南省農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富,尤其是西部欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū),資源比較貧乏。剩余勞動(dòng)力多,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可有效解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。
3 、海南省鄉(xiāng)村旅游存在問題:
3.1 海南鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)不足。
一些具有歷史價(jià)值,獨(dú)特的海南民族文化遺產(chǎn)沒有得到相應(yīng)開發(fā)和重視,一些落后的中部如果能整合起來把中部的生態(tài)保育區(qū)的旅游資源整體推出,海南有特別豐富的熱帶農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、藥業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、曬鹽業(yè)等動(dòng)植物資源未得到有效開發(fā),海南現(xiàn)在缺的是對(duì)旅游資源開發(fā),并讓其形成規(guī)模[2]
3.2服務(wù)人員水平不高,沒有服務(wù)意識(shí)。
由于海南得天獨(dú)厚的資源,是個(gè)生活節(jié)奏很慢的省份,所以這里的人們都比較懶散,不僅表現(xiàn)在工作上,也在學(xué)習(xí)方面不是很重視。特別是一些落后的村落,往往出現(xiàn),一些無所事事的人們聚在一起聊天,即使有客人迎門,態(tài)度也是散漫,漫不經(jīng)心,沒有服務(wù)意識(shí)。常常安于現(xiàn)狀,但是一些思想較為開化的農(nóng)民群眾想學(xué)技術(shù),也無從下手,沒錢也沒地方學(xué),使其發(fā)展陷入很尷尬的局面。
3.3發(fā)展規(guī)模小,宣傳力度低,造成客源范圍小,吸引力不高。
海南旅游資源豐富,然后由于村民創(chuàng)新意識(shí)淡薄,文化程度不高,有良好的資源,也不知該如何整合與開發(fā),很容易出現(xiàn),一家發(fā)財(cái)后,其他相同企業(yè) 爭(zhēng)相模仿,并且發(fā)展規(guī)模小,同質(zhì)化高,造成吸引力不高,影響力不夠。吸引的客人范圍也比較少。
4 、海南省鄉(xiāng)村旅游存在問題對(duì)策:
4 .1 加強(qiáng)保護(hù)以及開發(fā)力度,形成規(guī)模品牌化。
尋找值得開發(fā)利用的農(nóng)村以及規(guī)劃制定旅游建設(shè)幫助其制定具有海南地方特色的全省鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行經(jīng)營(yíng)等級(jí)評(píng)定等。通過開展專題調(diào)查研究為做好全省和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展管理提供幫助;四是為全省各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供咨詢與培訓(xùn)等服務(wù)。形成有規(guī)模性,品牌效益性的鄉(xiāng)村旅游路線。[3]
4.2 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),提高整體的服務(wù)水平
我們要多加了解當(dāng)?shù)刭Y源,做好衛(wèi)生及其安全條件;增加娛樂設(shè)施,讓當(dāng)?shù)鼐用裉岣邊⑴c的積極性,形成一定規(guī)模的,提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游文化和生態(tài)內(nèi)涵。加大宣傳力度,擴(kuò)大客源市場(chǎng),向市場(chǎng)推出體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游意象的獨(dú)特產(chǎn)品,避免低俗化普遍化現(xiàn)象產(chǎn)生。
4.3加大宣傳力度,努力擴(kuò)大客源市場(chǎng)
我們要加大旅游宣傳力度,擴(kuò)大客源市場(chǎng),向市場(chǎng)推出體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游意象的獨(dú)特產(chǎn)品。民風(fēng)淳樸的古村落,還有別具特色的村寨,整潔多樣的文明村,都將會(huì)是吸引游客的有利因素。[4]
4.4 堅(jiān)持可持續(xù)性開發(fā)
旅游這個(gè)行業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展的道路,旅游產(chǎn)業(yè)才能長(zhǎng)久生存下去。嚴(yán)禁在發(fā)展旅游資源同時(shí)環(huán)境污染與資源破壞,我們要提高海南鄉(xiāng)村旅游的科技含量,使旅游與社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)共存,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。沿著與生態(tài)旅游、文化旅游緊密結(jié)合的方向發(fā)展。體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐胤教厣?,注重?fù)合型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)品的開發(fā),新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展耦合研究。(作者單位:海南師范大學(xué))
參考文獻(xiàn)
[1] 操文斌 張躍西 中國(guó)鄉(xiāng)村旅游研究進(jìn)展[M] 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 2007年 173頁(yè)
[2] 周杰love1005 海南鄉(xiāng)村旅游 [J/OL] 2011 -12- 23
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;動(dòng)力機(jī)制;生態(tài)旅游;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
1引言
隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市生活的人們對(duì)田園風(fēng)光的向往,尋求對(duì)大自然的真實(shí)感受,開拓了鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。鄉(xiāng)村生活牽引著城市居民走出城市,走進(jìn)鄉(xiāng)村,去體驗(yàn)與城市截然不同的生活。鄉(xiāng)村旅游的這個(gè)過程,拉近城市與鄉(xiāng)村的距離,緩解城市居民生活、工作壓力,使人們回歸自然,享受鄉(xiāng)村綠色。同時(shí),可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理化利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游也可緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,共建鄉(xiāng)村人居和諧環(huán)境。
2鄉(xiāng)村旅游的概念界定
通過大量對(duì)先行研究的文獻(xiàn)考察,國(guó)內(nèi)外學(xué)者和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)從不同的視角,對(duì)鄉(xiāng)村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動(dòng),其中“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體營(yíng)銷的核心和獨(dú)特賣點(diǎn)。
筆者綜合眾多學(xué)者的研究成果,將鄉(xiāng)村旅游作如下定義:在鄉(xiāng)村地域內(nèi),利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林水牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)耕或游牧文化、民俗傳統(tǒng)、歷史古跡、農(nóng)家民居等資源條件,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā),為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂、健身療養(yǎng)、交流結(jié)友等體驗(yàn)的一種有別于傳統(tǒng)大眾旅游的新式旅游開發(fā)活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)土文化旅游、鄉(xiāng)村度假旅游以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多方面,是一項(xiàng)區(qū)別于城市旅游,具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游形式。
3鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動(dòng)力系統(tǒng)分析
鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不是單純的旅游資源及接待設(shè)施的開發(fā),而是所在地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。所以,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)既不能游離于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治制度等宏觀環(huán)境之外,同時(shí)在微觀上又要受到開發(fā)者的思維和意識(shí)的影響。
3.1鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的一般動(dòng)力因素
1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等收益下滑,迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興,尋求自我發(fā)展的重要手段。
2)政府推動(dòng)。為了促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展,法國(guó)、日本等西方國(guó)家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區(qū)法”等法律法規(guī)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持,并加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)政府不斷推出的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三農(nóng)”政策和興起的“建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)等都有力地推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展。
3)鄉(xiāng)村活性化與平衡年齡結(jié)構(gòu)。通過完善社會(huì)福利設(shè)施、創(chuàng)造舒適環(huán)境與大量就業(yè)機(jī)會(huì)等旅游開發(fā)項(xiàng)目,既滿足老年人修養(yǎng)生息需求,又吸引大批年輕居民留守,改善當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu),永保鄉(xiāng)村發(fā)展的“動(dòng)力源泉”。
4)旅游需求多樣化。旅游業(yè)面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供需求不平衡的矛盾,旅游業(yè)需要尋求進(jìn)一步拓展市場(chǎng),滿足客戶的多樣化需求。
5)環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村地區(qū)特有的壟斷性資源面臨環(huán)境保護(hù)的壓力,而鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開發(fā)從某種程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)與利用,如圖1所示。
3.2鄉(xiāng)村旅游開發(fā)動(dòng)力系統(tǒng)模式
從上述的分析可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及到眾多宏觀、微觀因素,其發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和個(gè)人等多方主體共同驅(qū)使。眾多學(xué)者對(duì)如何協(xié)調(diào)各關(guān)系主體而進(jìn)行了多方位的研究。其中,學(xué)者鄒統(tǒng)釬從戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)CBD(Community-BasedDevelopment)模型。它包括3個(gè)方面的內(nèi)涵:產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營(yíng)者共生化和決策民主化。所涉及的主要利益相關(guān)者有當(dāng)?shù)鼐用?、外來投資企業(yè)以及政府與非政府組織,如圖2所示。該模式作為一個(gè)理論框架模式,具有一定的指導(dǎo)意義。但是在我國(guó)現(xiàn)階段,農(nóng)村的社區(qū)居民在涉及到國(guó)土資源整備和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的旅游開發(fā)事業(yè)時(shí)候,涉及社區(qū)居民的主導(dǎo)權(quán)以及軟實(shí)力(管理能力)和硬實(shí)力(經(jīng)濟(jì)實(shí)力)等問題需要協(xié)調(diào)解決。一般而言,當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制合理,景點(diǎn)和旅行社合作關(guān)系密切,景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品信息宣介成本較低,投入的回收期較短。如何協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中各方的權(quán)益,在現(xiàn)有的機(jī)制上建立一個(gè)操作性強(qiáng)的動(dòng)力因素協(xié)調(diào)系統(tǒng)成為該類課題進(jìn)一步研究的一個(gè)重要內(nèi)容。
4大連鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建
4.1大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式大致可概括為:村落民居旅游模式(包括以古民居、古宅為憑借進(jìn)行開發(fā),以新農(nóng)村新風(fēng)貌為憑借進(jìn)行開發(fā))、民俗風(fēng)情旅游模式、田園生態(tài)旅游模式和綜合旅游模式四種模式。
經(jīng)過實(shí)地考察發(fā)現(xiàn),大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要模式是田園生態(tài)旅游。這種開發(fā)模式即以農(nóng)村田園生態(tài)環(huán)境和各種農(nóng)事活動(dòng)為憑借和吸引物,“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事”為特色,把生態(tài)與風(fēng)情結(jié)合起來,旅游與休閑結(jié)合起來,大力開發(fā)諸如竹鄉(xiāng)游、花鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游、樵鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游等不同特色的主題旅游產(chǎn)品,滿足游客回歸自然、尋找夢(mèng)想的心理需求。該開發(fā)模式在大連鄉(xiāng)村又主要表現(xiàn)為娛樂體驗(yàn)型農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園兩種形式。筆者根據(jù)相關(guān)資料整理,利用軟件繪制了大連市鄉(xiāng)村旅游地分布圖,如圖3所示,大連大部分縣市區(qū)都有各據(jù)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)
總體來看,大連市的娛樂體驗(yàn)型田園生態(tài)旅游仍處于自發(fā)階段,沒有明確的旅游主題,也沒有系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場(chǎng)開拓計(jì)劃,開發(fā)主體和經(jīng)營(yíng)主體多為個(gè)人或自發(fā)結(jié)成的小團(tuán)體。休閑農(nóng)業(yè)公園型田園生態(tài)旅游,雖然有一定的主題和活動(dòng)安排,也有較具規(guī)模的事業(yè)主體,但也仍然處于一種缺乏總體規(guī)劃自發(fā)形成、自主小規(guī)模運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)。
通過進(jìn)一步考察筆者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段大連的鄉(xiāng)村旅游存在以下問題:鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的“機(jī)車”動(dòng)力不足;鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念空泛方法陳舊;沒有健全鄉(xiāng)村旅游供需銷售網(wǎng)絡(luò);完全承包制的經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展;分布散、規(guī)模小、檔次低、旅游服務(wù)質(zhì)量亟待規(guī)范;旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新、季節(jié)性強(qiáng);鄉(xiāng)村資源利用不完全與鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞等。
4.2大連市鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建
針對(duì)基于上述的理論考察和大連市鄉(xiāng)村旅游的實(shí)地調(diào)查而形成的大連鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)所面臨的問題分析,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來健全大連市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的動(dòng)力機(jī)制。
第一,健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的推動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)營(yíng)靈活、不誤農(nóng)時(shí),明顯的本土性,非常適合農(nóng)民經(jīng)營(yíng),可以看作是廣大農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑之一。農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)就是以蔥郁的綠色和優(yōu)美的環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)資源,而這些資源正是最為重要的旅游業(yè)資源。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而新興的旅游產(chǎn)業(yè)以其高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚合作用,會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村其他經(jīng)濟(jì)成分的帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。這種對(duì)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的期待是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)因素。
第二,鄉(xiāng)土情粘合的開發(fā)管理團(tuán)隊(duì)為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)提供了牽引機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是一個(gè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多方面產(chǎn)生重大影響的行為,協(xié)調(diào)各關(guān)系主體,實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性,需要一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)制包括:促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的旅游經(jīng)營(yíng)者、有能力協(xié)調(diào)代內(nèi)各關(guān)系體權(quán)利的旅游行政管理機(jī)構(gòu)和有代際公平利用意識(shí)的鄉(xiāng)村居民。以法國(guó)和日本的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)而淪,成功的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)都是有一些認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要并成為發(fā)起者、贊助者、投資者,熱心地推進(jìn)旅游發(fā)展的人,而且這些人結(jié)成組織,通過彼此相互合作,促成了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。
第三,健全鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的吸引力機(jī)制。旅游資源是旅游業(yè)資源中最為重要的資源,而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉(xiāng)村的環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)資源的旅游價(jià)值越來越大,成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的優(yōu)勢(shì)。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí),應(yīng)將新導(dǎo)入的旅游產(chǎn)業(yè)與既存產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林漁牧業(yè))之間建立起互為依存的關(guān)系,協(xié)同發(fā)展。對(duì)旅游資源或旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)突出鄉(xiāng)土性,不斷提升現(xiàn)有資源開發(fā),其形成步驟和運(yùn)行機(jī)制包括:①居民開發(fā)構(gòu)想;②專門機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)案;③社會(huì)組織的建議案和政府機(jī)構(gòu)的宏觀控制;④旅游資源開發(fā)方案;⑤旅游資源開發(fā)施工。如圖4所示。
第四,網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的開展為鄉(xiāng)村旅游深度開發(fā)引入了新的銷售機(jī)制。旅游宣傳是旅游業(yè)賴以生存的重要手段,可瞄準(zhǔn)市場(chǎng),利用多途徑、多媒體進(jìn)行多方位、多角度的宣傳。電子時(shí)代的旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)旅游商品信息的自由流動(dòng)。過去由于旅游信息不對(duì)稱導(dǎo)致的不平等交易現(xiàn)象,現(xiàn)在得到了較大地改善。相對(duì)于其它大眾媒體,網(wǎng)上宣傳有著節(jié)省成本,傳播范圍廣,信息更新方便,可以時(shí)時(shí)查閱和方便調(diào)取等優(yōu)點(diǎn),但由于需要有一定的專業(yè)知識(shí)和專門人員來維護(hù),這使得很多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者望而卻步。如果當(dāng)?shù)啬苈?lián)合起來形成一個(gè)聯(lián)合體,委托某一網(wǎng)頁(yè)開發(fā)業(yè)者就有望解決這一實(shí)際問題。
第五,生態(tài)環(huán)境的改善為鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)利用提供了保障機(jī)制。以往生產(chǎn)活動(dòng)的過度開發(fā)容易造成資源的退化和枯竭,生態(tài)質(zhì)量下降,環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)關(guān)系是消除生態(tài)危機(jī)的途徑,是生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過發(fā)展旅游,使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)資源和自然環(huán)境得以保全和改善,從而替代了高能耗企業(yè)的引入。此外,為了維系或提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境資源,必須將旅游業(yè)的一部分收入,返還于環(huán)境的保護(hù)。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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