鄉(xiāng)村振興存在的主要問題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞：金壇區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興

1農(nóng)業(yè)園區(qū)概況

金壇區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)園區(qū)23個(gè)。按產(chǎn)業(yè)分，有漁業(yè)類9個(gè)，茶葉類2個(gè)，水稻類1個(gè)，畜牧類3個(gè)，花木園藝類8個(gè)。按級(jí)別分，有省級(jí)3個(gè)，市級(jí)14個(gè)，區(qū)級(jí)6個(gè)。

2產(chǎn)業(yè)概況

2.1水稻產(chǎn)業(yè)

金壇區(qū)是常州市糧食主要產(chǎn)區(qū)，播種面積、產(chǎn)量和單產(chǎn)在常州各區(qū)（市）均處于第二位。近5年來，全區(qū)糧食種植面積逐年縮小，總產(chǎn)量趨于穩(wěn)定。2018年水稻種植總面積1.32萬hm2，總產(chǎn)量12.47萬t，占糧食總產(chǎn)量的66.5％。近年來，優(yōu)質(zhì)糯稻種植面積較大，軟玉等優(yōu)質(zhì)品種種植面積逐年擴(kuò)大。水稻品牌已形成無公害、綠色、有機(jī)的金字塔式結(jié)構(gòu)?！包S金村”牌有機(jī)軟米獲評(píng)全國百家農(nóng)產(chǎn)品品牌，與“蘇”牌大米等農(nóng)產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。2017年度“金壇大米”續(xù)評(píng)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。

2.2茶產(chǎn)業(yè)

金壇區(qū)茶葉種植面積約為0.14萬hm2，總產(chǎn)值1億元，產(chǎn)量2133t。茶園集中在薛埠鎮(zhèn)、茅管會(huì)，占全區(qū)茶園總面積的96.5％。全區(qū)無性系良種茶園面積達(dá)0.06萬hm2，占茶園總面積45.4％。2018年，金壇區(qū)成功創(chuàng)建了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，園區(qū)分為科技展示區(qū)、茶企加工帶、名優(yōu)茶葉基地、林果種植四大功能基地。全區(qū)目前有經(jīng)營茶葉的公司、茶場上百家，龍頭企業(yè)13家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)龍頭企業(yè)4家。2017年，江蘇鑫品茶業(yè)有限公司和江蘇茅山青峰茶葉有限公司成功入選江蘇省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建單位。

2.3花木產(chǎn)業(yè)

目前金壇區(qū)花木生產(chǎn)面積0.86萬hm2，花木總銷售額達(dá)3億元。該區(qū)花木種植集中分布在堯塘和薛埠，東部以容器苗及花卉育苗為主，西部以鄉(xiāng)土樹種繁育為主。金壇花木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式為“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”，全區(qū)共有7000多名花木經(jīng)紀(jì)人，常年活躍在全國的花木市場，70％農(nóng)戶種植的花木由經(jīng)紀(jì)人向外銷售。目前有省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各一家。

2.4特色園藝

2018年，金壇區(qū)蔬菜播種面積0.63萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)19萬t，與往年基本持平。食用菌生產(chǎn)規(guī)模約為57.2萬m2，銷售額0.8億元。目前，金壇擁有蔬菜產(chǎn)業(yè)市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，其中省級(jí)1家，市級(jí)4家，一號(hào)農(nóng)場入選江蘇省蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@區(qū)和省級(jí)蔬菜品種展示中心建設(shè)單位。當(dāng)?shù)氐慕út香芋、朱林無節(jié)水芹，具有地方特色且較為有名。紅香芋已獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證，2017年榮膺“江蘇十大人氣地理標(biāo)志品牌”，通過國家質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)評(píng)定并續(xù)評(píng)為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品?！熬G壇”牌無節(jié)水芹生產(chǎn)基地創(chuàng)建為全國首個(gè)水芹出口一類示范基地。2013年，金壇無節(jié)水芹被國家工商總局認(rèn)定為國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。水果種植面積0.11萬hm2，年產(chǎn)量2萬t，主要品種有葡萄、桃、梨、薄殼山核桃等，其中葡萄多次在江蘇省優(yōu)質(zhì)水果評(píng)比中獲得金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)。

2.5畜牧產(chǎn)業(yè)

2018年，金壇區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值10.67億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重14.15％，呈下降態(tài)勢。2018年，生豬存欄9.79萬頭，家禽存欄636.22萬羽，生豬出欄16.32萬頭，家禽出欄1680.39萬羽。金壇畜牧業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成“一帶兩主”的發(fā)展格局，即以指前鎮(zhèn)為主的畜牧產(chǎn)業(yè)帶，以家禽和生豬為主的養(yǎng)殖品種。除牛奶、牛肉和禽蛋產(chǎn)量外，其他畜禽產(chǎn)品在滿足自給需求外還有一定的對(duì)外輸出能力。

2.6水產(chǎn)業(yè)

河蟹和青蝦是金壇的主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，在業(yè)內(nèi)有“全國河蟹看江蘇，江蘇河蟹看金壇”的美譽(yù)。“蟹池微孔管道增氧生態(tài)高效養(yǎng)殖技術(shù)”獲2009年江蘇省政府科技成果轉(zhuǎn)化二等獎(jiǎng)，2012年被中國漁業(yè)協(xié)會(huì)授予“全國河蟹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”。近年來，金壇先后榮膺“中國中華絨螯蟹之鄉(xiāng)”“中國河蟹產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣”“全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”。

2.7三產(chǎn)融合

近年來，金壇區(qū)大力實(shí)施休閑觀光農(nóng)業(yè)提升工程，打造了“山邊、城邊、水邊”休閑觀光農(nóng)業(yè)帶和“春賞花、夏采果、秋品蟹、冬養(yǎng)生”的四季名片，開始了最美田園、早春賞花、長蕩湖美食等精品線路，舉辦了長蕩湖湖鮮美食節(jié)、金壇雀舌茶道會(huì)、水果采摘節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鄉(xiāng)村年俗體驗(yàn)節(jié)等豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，通過各種活動(dòng)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2016年，金壇獲得“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”認(rèn)定，久紅農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、長蕩湖水街、花谷奇緣、一號(hào)農(nóng)場獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)示范企業(yè)”，上阮村、仙姑村、謝橋村獲得“江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”。

3發(fā)展過程中存在的主要問題

3.1品牌競爭力較弱

在一些特色產(chǎn)品上，金壇區(qū)擁有了如“長蕩湖大閘蟹”“金壇雀舌”“建昌紅香芋”等公共品牌，但和其他地區(qū)的品牌相比，公共品牌知名度不高，市場影響力與競爭力不強(qiáng)。

3.2組織化程度不強(qiáng)

金壇區(qū)缺乏在全國或全省有影響力、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。水產(chǎn)、花木、蔬菜等主要產(chǎn)品仍以家庭分散經(jīng)營為主，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理存在一定的難度，同時(shí)不利于品牌化經(jīng)營。

3.3生產(chǎn)成本上升快

在種植業(yè)中，除糧食種植機(jī)械化程度較高外，茶葉、花木、蔬菜的機(jī)械化水平仍較低。近年來勞動(dòng)力成本普遍上升，導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，利潤空間降低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降。

3.4設(shè)施化水平不高

近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，金壇區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)步提升。截至2018年底，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)0.74萬hm2，但設(shè)施較落后，以簡單的大棚、中小棚、防蟲網(wǎng)等為主，工廠化種植、溫室較少，造成園藝產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，產(chǎn)品市場競爭力不足。

3.5產(chǎn)品附加值偏低

金壇區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主，在產(chǎn)品的包裝、分級(jí)及凈菜加工方面還存在不足，農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)數(shù)量較少，農(nóng)產(chǎn)品附加值整體偏低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3.6三產(chǎn)融合度不足

近年來，雖然金壇區(qū)休閑農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，但是起步較晚，對(duì)于資源挖掘、產(chǎn)品創(chuàng)新還不夠。資源優(yōu)勢未能較好地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，尚未形成特色鮮明、具有較強(qiáng)吸引力的休閑產(chǎn)品和休閑目的地，與周邊的溧陽、句容、宜興等地相比較，發(fā)展水平明顯偏低。

4發(fā)展建議

4.1堅(jiān)持品牌創(chuàng)建，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全面實(shí)施金壇農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)戰(zhàn)略，聚集政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和農(nóng)戶力量，全力打造“金壇”和“長蕩湖”地理品牌，構(gòu)建金壇在區(qū)域或全國范圍內(nèi)的綜合競爭優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興培育新動(dòng)能。

4.2堅(jiān)持培育主體，提高組織程度

充分發(fā)揮好土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育一批經(jīng)營規(guī)模達(dá)6.6～20hm2的家庭農(nóng)場和種植大戶。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)，培育一批以家庭農(nóng)場主為骨干的新型職業(yè)農(nóng)民，提升規(guī)模經(jīng)營水平。以合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，通過政策引導(dǎo)提高農(nóng)民參與的積極性，同時(shí)要加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，強(qiáng)化集中育秧、機(jī)械服務(wù)、病蟲害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。

4.3加強(qiáng)科技引領(lǐng)，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，把用于農(nóng)業(yè)示范田、高效豐產(chǎn)田的技術(shù)擴(kuò)大、推廣到普通農(nóng)戶，用科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提升農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)水平，助推糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)普及和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)輕簡機(jī)具推廣，加快提高全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)和精品農(nóng)業(yè)區(qū)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高檔、精致的農(nóng)產(chǎn)品。樹立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的升級(jí)換代，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，進(jìn)一步提高企業(yè)的生產(chǎn)水平。

4.5堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持綠色導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向，通過實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞便無害化處理、病蟲害綠色防控等措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理。同時(shí)，要將科技融入生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)的過程中，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為金壇城鄉(xiāng)居民營造良好的居住環(huán)境。

第2篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問題范文

【關(guān)鍵詞】文化體制；文化產(chǎn)業(yè)；改革

文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“黃金產(chǎn)業(yè)”，世界許多國家都把文化產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。近幾年，隨著文化體制改革的深入，遼寧文化產(chǎn)業(yè)略成規(guī)模，呈良好發(fā)展態(tài)勢。2012年，北京、上海、廣東、云南等六省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過6%，多者達(dá)到12%。2013年，遼寧省文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重約為3.2%，比全國平均水平高出0.3個(gè)百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)低于北京、上海等文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

根據(jù)遼寧省政府2010年出臺(tái)的《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》，到2015年底，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于5%，產(chǎn)業(yè)增加值年度平均增幅不低于20%，并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)之一。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有一定距離，還有大量需要解決的迫切性問題。

一、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的基本情況

遼寧歷史悠久，文化積淀深厚，孕育出了獨(dú)特的地域文化、民族文化、工業(yè)文化、宗教文化和旅游文化，具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。擁有源遠(yuǎn)流長的史前以及漢、唐、遼、清等不同時(shí)期的文化遺產(chǎn)，擁有6處世界文化遺產(chǎn)地，國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位53處。具有一批實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，擁有國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)各一個(gè)，國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地分別為8處、11處。近幾年，遼寧省先后出臺(tái)了《關(guān)于經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改制若干政策的通知》、《遼寧省加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的若干優(yōu)惠政策》等一系列政策措施。

整體上看，遼寧的文化資源頗為豐富，文化企業(yè)眾多，文化產(chǎn)業(yè)政策體系日趨完善，話劇、歌劇、評(píng)劇、京劇、雜技、曲藝、新聞出版等發(fā)展較好。但由于文化產(chǎn)業(yè)起步晚，在體制機(jī)制、思想認(rèn)識(shí)等方面仍然存在許多問題，文化產(chǎn)業(yè)在整體發(fā)展水平上呈現(xiàn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。

二、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

遼寧文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與先進(jìn)?。ㄊ校┫啾热杂休^大差距?？傮w上看，仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初中級(jí)階段，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）體制現(xiàn)狀制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行政管理體制把各類文化資源和市場分割成為條塊明顯的狀態(tài)，各類資本、人才、信息上的資源不能進(jìn)行有效的配置。同時(shí)，文化行業(yè)管理單位與部分文化經(jīng)營單位管辦不分，在新的市場環(huán)境下，符合需求的科學(xué)規(guī)范管理體系還未形成。

（二）缺乏規(guī)?；氖袌鲋黧w。遼寧的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，而且在分布上缺乏規(guī)劃，集約化程度低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益差、競爭力不強(qiáng)，缺少在全國具有影響的大型文化企業(yè)和知名文化品牌。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策還不完善。多元化投入發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的機(jī)制還沒有形成，引進(jìn)資金、合資合作、股份制經(jīng)營等渠道還不夠通暢，文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化程度較低。

（四）文化消費(fèi)水平較低。由于消費(fèi)習(xí)慣使然，文化消費(fèi)在居民消費(fèi)中所占的比重很低，尚未成為居民普遍的消費(fèi)傾向，在文化消費(fèi)方面支付能力趨于保守，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平也有待提高。

（五）資源開發(fā)力度不夠。遼寧的文化資源很豐富，但對(duì)其開發(fā)明顯不足，商品轉(zhuǎn)化率低。無論從管理，還是經(jīng)營的角度，都缺乏市場的眼光，產(chǎn)業(yè)意識(shí)差，對(duì)文化資源的整體開發(fā)較差，還有很大的挖掘潛力。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，遼寧省文化產(chǎn)品實(shí)物產(chǎn)品所占比重很大，以文娛為主題的抽象文化產(chǎn)品發(fā)展較為落后。從區(qū)域分布上看，遼寧省的文化產(chǎn)業(yè)主要集中在沈陽、大連，廣大農(nóng)村文化市場發(fā)展水平較低，這種重城區(qū)輕農(nóng)村、重大城市輕小城市的布局嚴(yán)重不平衡，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

遼寧的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入新的階段，針對(duì)存在問題，還要進(jìn)一步確定改革的重要領(lǐng)域和發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（一）深化體制和機(jī)制改革。深化改革，是遼寧文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破的唯一出路。要降低進(jìn)入文化市場的門檻，完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格施行管辦分離，使政府與中介組織、經(jīng)營主體分離。加快推進(jìn)文化投融資體制改革，建立信用擔(dān)保體系，加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持力度。深化文化管理體制和運(yùn)營機(jī)制改革，營造良好的文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮以印刷出版、影視音像、演出娛樂、文化旅游為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、主題突出、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展態(tài)勢。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，利用魯迅美術(shù)學(xué)院、大連工業(yè)大學(xué)在藝術(shù)設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢，結(jié)合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意創(chuàng)作要素的聚集。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合遼寧豐富的民俗文化、獨(dú)特的民族文化，把鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）培育現(xiàn)代文化市場體系。積極推進(jìn)文化內(nèi)容創(chuàng)新，開發(fā)具有遼寧特色和國際影響力的高質(zhì)量文化產(chǎn)品，特別是在工藝美術(shù)、演藝娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)方面，以名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)開拓國內(nèi)外文化市場。大力發(fā)展文化會(huì)展服務(wù)，定期舉辦文化會(huì)展，促進(jìn)遼寧與文化企業(yè)和文化產(chǎn)品的對(duì)外交流合作。

（四）培育示范基地和骨干企業(yè)。充分發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)遼寧的文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。培育骨干文化企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、七星影業(yè)公司、民間藝術(shù)團(tuán)、古玩商城、遼寧大劇院、沈陽雜技演藝集團(tuán)，重點(diǎn)建設(shè)好沈陽棋盤山國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

除了以上重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目以及體制機(jī)制的突破，還必須通過優(yōu)化宏觀規(guī)劃、加強(qiáng)政策扶持、加快文化資源整合、創(chuàng)新發(fā)展模式等措施，在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局，因地制宜地解決遼寧在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，做大做強(qiáng)遼寧文化產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 實(shí)現(xiàn)從遼寧文化到“文化遼寧”的嬗變.遼寧省政府發(fā)展研究中心，2013年10月.

第3篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問題范文

為踐行國家普惠金融和鄉(xiāng)村振興理念，牢固樹立“以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向”的經(jīng)營理念，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的金融服務(wù)體系，全面提升我行服務(wù)社區(qū)居民、農(nóng)村農(nóng)民、小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展。特制定**銀行提升金融服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興暨金融服務(wù)網(wǎng)格化實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為提升金融服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興（下簡稱本活動(dòng)）是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略性工作，為保證此次活動(dòng)的全面開展，總行特成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,總行董事長任組長，其他班子成員為副組長，成員由各部（室）、各支行負(fù)責(zé)人組成?；顒?dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在業(yè)務(wù)拓展部，辦公室主任由部門負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、策劃、協(xié)調(diào)、檢查和考評(píng)。各支行要成立本單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本支行活動(dòng)的組織開展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及考核管理。

二、活動(dòng)時(shí)間

第一階段：2021年5月1日-2021年5月31日

總行專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以各支行區(qū)域的物理網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，虛擬網(wǎng)格為依托，全面開展此項(xiàng)工作，支行結(jié)合自身情況制定支行的具體工作方案，明確自身網(wǎng)格范圍，內(nèi)部劃定二級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)到人。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，培訓(xùn)員工營銷技能。

第二階段：2021年6月1日-2021年12月31日

總結(jié)精準(zhǔn)營銷工作開展過程中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，找到業(yè)務(wù)開展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，采取針對(duì)性的工作措施，制定行之有效的工作方案，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)提升網(wǎng)格化精準(zhǔn)營銷工作措施再完善、任務(wù)再落實(shí)、業(yè)績?cè)偬嵘?/p>

三、主要目標(biāo)

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，引導(dǎo)各網(wǎng)點(diǎn)人員樹立主動(dòng)營銷意識(shí)，精耕細(xì)作當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?，打造本行的核心競爭力?/p>

二是打造本行金融服務(wù)品牌，構(gòu)建基礎(chǔ)金融不出社社區(qū)（村）、綜合金融不出街道的服務(wù)體系，全行實(shí)現(xiàn)信用貸款、農(nóng)戶貸款、小微貸款分別達(dá)到億元；個(gè)人授信覆蓋率達(dá) %，授信戶數(shù)達(dá) 戶（2019-2022年）。

三是采集完善客戶信息，通過引導(dǎo)各網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)格，持續(xù)開展客戶走訪與回訪，登記完善客戶信息，不斷積累本行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，及時(shí)掌握客戶的金融需求，切實(shí)解決金融產(chǎn)品與客戶需求之間的不對(duì)稱問題。

四是實(shí)現(xiàn)業(yè)績可持續(xù)增長。通過對(duì)采集信息的持續(xù)追蹤，充分滿足客戶的各方面金融需求，帶動(dòng)本行業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，以更好地支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是量化目標(biāo)。整合客戶資源，對(duì)細(xì)分的實(shí)體網(wǎng)格和虛擬網(wǎng)格進(jìn)行網(wǎng)格調(diào)研、信息建檔和產(chǎn)品營銷，實(shí)現(xiàn)本行發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落地和存款、貸款、金燕e貸、電子銀行等渠道產(chǎn)品等關(guān)鍵性經(jīng)營指標(biāo)提升。

三、工作安排和步驟

按網(wǎng)格化營銷理念，立戶建檔，籌備區(qū)虛擬網(wǎng)格、城鄉(xiāng)結(jié)合部整村授信，專業(yè)批發(fā)市場和生產(chǎn)經(jīng)營商戶行業(yè)授信，區(qū)域內(nèi)通過消費(fèi)品協(xié)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)、裝修協(xié)會(huì)等合作為客戶授信，以三條主線推進(jìn)網(wǎng)格化營銷服務(wù)，通過一段時(shí)間的運(yùn)行，總結(jié)沉淀，歸納細(xì)化，進(jìn)一步做實(shí)做精做細(xì)，不留盲區(qū)。

（一）外環(huán)區(qū)域

老城、增福支行，城鄉(xiāng)給合部，該區(qū)域以農(nóng)戶為主，住戶較為集中，采取整村授信形式進(jìn)行集中授信。此部分客戶以增加授信戶數(shù)和市場占有率為重點(diǎn)，額度控制在5-20萬元以內(nèi)，產(chǎn)品對(duì)接以金燕E貸為載體，具體工作方法可參照成熟農(nóng)商行整村授信方案進(jìn)行。

支行需要依托周邊社區(qū)，以轄內(nèi)城鄉(xiāng)居民為服務(wù)對(duì)象，對(duì)沿街商戶、小區(qū)進(jìn)行全方位的宣傳，切實(shí)提升區(qū)域內(nèi)客戶與我行業(yè)務(wù)的合作度和粘合度。同時(shí)，結(jié)合在周邊市場、商場，將初步對(duì)網(wǎng)格營銷和整村授信方面進(jìn)行逐步推進(jìn)，通過廣泛宣傳，建檔立案，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)有影響力，典型的創(chuàng)業(yè)商戶開展授信，以點(diǎn)帶面，逐步全社區(qū)覆蓋計(jì)劃在5月底前做一個(gè)行業(yè)手心，6月中旬做社區(qū)或整存授信。

（二）中環(huán)區(qū)域

解放路、營業(yè)部，距市中心有一定距離區(qū)域，以專業(yè)批發(fā)市場和生產(chǎn)經(jīng)營商戶為主要群體的區(qū)域。對(duì)該區(qū)域內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的加工廠、批發(fā)商和商品商進(jìn)行授信服務(wù)。此區(qū)域內(nèi)客戶以集中宣講，重點(diǎn)授信為方式進(jìn)行授信。一是與專業(yè)市場對(duì)接，如家具市場、水果市場等，力爭通過集中宣講的形式，讓入駐商戶了解我們的產(chǎn)品，然后再對(duì)有資金需求的商戶進(jìn)行重點(diǎn)授信和用信，授信以金燕E貸為載體，“商易貸”，金額最高20萬元。二是對(duì)于部分職工收入較高的公司可對(duì)其員工進(jìn)行集中宣講授信，為職工提供消費(fèi)貸產(chǎn)品。授信以金燕E貸為載體，可取名為“精英貸”，金額最高20萬元。三是對(duì)于區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)進(jìn)行授信，授信以“稅信通”為載體。根據(jù)近兩年納稅額度進(jìn)行測算授信。此區(qū)域客戶群體的有效用信戶數(shù)會(huì)較高，預(yù)計(jì)可增加授信客戶1300戶以上。

（三）市區(qū)支行

西關(guān)、和尚橋、建設(shè)路支行

1.緊圍繞“深耕社區(qū)、服務(wù)小微”的市場定位開展精準(zhǔn)營銷，打造特色化精品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。舉辦各類引客手段，進(jìn)行存款精準(zhǔn)營銷；培養(yǎng)員工營銷主動(dòng)性，按區(qū)域、按行業(yè)、按商圈等多層面展開外拓服務(wù)，開展針對(duì)性的掃街式營銷；以支行為基點(diǎn)，展開定點(diǎn)輻射式聯(lián)動(dòng)營銷；電話營銷、老客戶帶動(dòng)新客戶等一系列營銷方式作為補(bǔ)充渠道；與各類平臺(tái)，包括各類專業(yè)市場、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及政府發(fā)展基金等開展合作，推動(dòng)小微企業(yè)批量營銷，提高批量授信水平，為各類組織成員企業(yè)提供信貸支持和綜合金融服務(wù)。與轄內(nèi)商超合作，為其推薦的下游經(jīng)銷商提供金融服務(wù)；與記賬公司合作，為其推薦的客戶提供金融服務(wù)；利用異業(yè)客戶，外出集中宣講。推進(jìn)對(duì)各類批發(fā)市場、建材城及周邊沿街商戶等商圈客戶進(jìn)行資料進(jìn)行收集及預(yù)授信，進(jìn)行結(jié)算賬戶開立、結(jié)算渠道等綜合營銷。與社區(qū)、居委會(huì)、物業(yè)公司尋找合作方式，營銷社區(qū)居民客戶。

（四）農(nóng)區(qū)支行，持續(xù)推進(jìn)整村授信工作

各支行的試點(diǎn)網(wǎng)格化營銷探索，逐步確立我行提升金融服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興，網(wǎng)格化金融服務(wù)思路，探索切實(shí)可行的符行我行實(shí)際的網(wǎng)格化營銷實(shí)施細(xì)則。

四、配套措施

（一）設(shè)計(jì)產(chǎn)品組合

金融網(wǎng)格化實(shí)行客戶綜合化營銷，存貸聯(lián)動(dòng)營銷，爭取做客戶的主辦銀行。針對(duì)不同客戶群體特點(diǎn)，通過以下產(chǎn)品進(jìn)行一攬子營銷。社區(qū)網(wǎng)格：通過許昌都通卡、社?？ǖ葮I(yè)務(wù)切入，主推金燕e貸和存款類、手機(jī)銀行產(chǎn)品，主打存款類產(chǎn)品和家庭消費(fèi)貸款；商區(qū)網(wǎng)格：通過金燕e付作為切入點(diǎn)，主推貸款產(chǎn)品和電子銀行產(chǎn)品；園區(qū)企業(yè)網(wǎng)格：通過貸款產(chǎn)品作為切入點(diǎn)，順勢推薦工資、高管理財(cái)、員工消費(fèi)貸款產(chǎn)品。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)格：以金燕e貸作為切入點(diǎn)，主推存款、手機(jī)銀行等產(chǎn)品。

（二）打造特色服務(wù)

為全方位場景化服務(wù)客戶，搭建本行和客戶之間的互動(dòng)機(jī)制，根據(jù)各支行組織活動(dòng)需求，制作相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品、金融知識(shí)宣講課件，培訓(xùn)內(nèi)訓(xùn)師，為社區(qū)居民和機(jī)關(guān)企業(yè)職工向廣大客戶介紹金融知識(shí)、防詐騙、珍惜信用、安全用卡等方面的知識(shí)。進(jìn)一步深入社區(qū)，提高我行知名度。

為社區(qū)居民，開展一系列增值服務(wù)，包括上門走訪、健康體檢、上門開卡、便民服務(wù)、關(guān)注親子教育，提高我行惠民度。

（二）加強(qiáng)宣傳造勢。

1、設(shè)計(jì)宣傳用語，在本行網(wǎng)點(diǎn)所在的主要交通要道、社區(qū)和村組張貼或懸掛宣傳標(biāo)語、宣傳牌，銀行網(wǎng)點(diǎn)電子顯示屏上要滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語。

2、豐富宣傳方式， 總行以及各支行要充分利用多種宣傳渠道對(duì)本行金融服務(wù)整村授信戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳，提高本行品牌知名度以及市場的認(rèn)可度。宣傳形式包括不限于：1、大平臺(tái)宣傳，比如當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙宣傳；2、發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，利用網(wǎng)點(diǎn)的LED屏、電視機(jī)、海報(bào)進(jìn)行宣傳；3、戶外媒體宣傳，比如汽車車身廣告、墻體廣告、路牌廣告、三輪車車貼、員工汽車貼等；4、充分利用線上宣傳渠道，比如短信、微信平臺(tái)、微信群、朋友圈等。

五、工作需求

（一）強(qiáng)有力的推動(dòng)督導(dǎo)部門。成立相關(guān)部門組成的專門辦公室，督導(dǎo)關(guān)注進(jìn)程，確立定期總結(jié)分析會(huì)議，逐步建成思路清晰、執(zhí)行力強(qiáng)，接地氣的實(shí)現(xiàn)方案。

（二）狠抓工作落實(shí)。相關(guān)部門要正確處理好本工作與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)銜接，確保本項(xiàng)工作與其他工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

（三）強(qiáng)化協(xié)同配合。落實(shí)總行領(lǐng)導(dǎo)、部室、支行三級(jí)管理體系，合力推進(jìn)本項(xiàng)營銷工作。對(duì)支行提出的諸如禮品設(shè)計(jì)、訂購，活動(dòng)開展，總行給予大力支持。

（四）及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。相關(guān)支行要深入查找本項(xiàng)工作的問題和不足，及時(shí)向總行專項(xiàng)辦公室反饋，包括但不限于好經(jīng)驗(yàn)、好做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題與情況、下步工作計(jì)劃及建議等?？傂袑⒍ㄆ诰幇l(fā)簡報(bào)予以推廣普及，以推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。

第4篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞：基層教育；教師隊(duì)伍；教育現(xiàn)狀

一、引言

百年大計(jì)，教育為本。教育是振興民族的希望，教師是振興教育的希望。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年，我國農(nóng)村居民為6.74億人，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村人口依舊占據(jù)我國總?cè)丝诘拇蟛糠?。農(nóng)村基層教育在整個(gè)國民教育體系中依舊占有舉足輕重的地位。

本次研究以河南省汝南縣農(nóng)村中小學(xué)教師為對(duì)象，分別制作了教師問卷和校長問卷，回收有效問卷1279份，采訪學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)92位，在分析問卷時(shí)綜合多個(gè)維度，以期能對(duì)基層農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題有個(gè)全面了解，并提出切實(shí)有效可操作性強(qiáng)的解決辦法。

二、關(guān)于基層農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)村基層教師隊(duì)伍建設(shè)無論是在質(zhì)還是量上都有了很大進(jìn)步，但是問題也日益凸顯，甚至開始尖銳化。

1.教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

由表1可以看出，汝南縣基層教師隊(duì)伍中，46歲以上的教師占總樣本數(shù)量的將近一半，31～45歲之間中堅(jiān)力量薄弱。

本次調(diào)查包括小學(xué)教師752人，占抽樣總樣本的58.8%。初中教師共計(jì)527人，占抽樣樣本的41.2%。調(diào)查結(jié)果顯示，在基層教師隊(duì)伍中還存在相當(dāng)比例的教師學(xué)歷不合格，即使同為中學(xué)教師，教師學(xué)歷之間也存在較大差距。

本次調(diào)查中，男教師406人，占總數(shù)的31.74%，女教師873人，占總數(shù)的68.26%。男女比例嚴(yán)重失調(diào)，女教師的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過男教師。

2.基層教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（1）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。第一，基層教師構(gòu)成結(jié)構(gòu)失衡。筆者在采訪農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)都表示師資緊缺，工作很難安排。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的代課教師甚至比在編教師的人數(shù)還要多。究其原因，我國的教育人事權(quán)一般由當(dāng)?shù)氐慕逃趾拓?cái)政局把控。然而，這些部門又很難真正全面客觀地掌握各所學(xué)校的實(shí)際情況，這嚴(yán)重地影響了人才的良性引進(jìn)。

第二，基層教師隊(duì)伍性別比例失衡。《中華人民共和國義務(wù)教育法》第31條指出：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。但本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汝南縣某省級(jí)示范性高中許多教師的年收入仍不足2萬，其他中小學(xué)教師的收入情況由此可見一斑。年薪2萬，對(duì)于肩負(fù)著“養(yǎng)家糊口”重?fù)?dān)的男性來講，實(shí)在有些窘迫。因此，越來越少的男性不愿意從事教師行業(yè)。這就造成小學(xué)教師男女比例嚴(yán)重失調(diào)，從而阻礙了學(xué)生良好性格與行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

第三，基層教師年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)歷水平失衡。由汝南縣農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)表可以看出，46歲以上的教師占總?cè)藬?shù)的42.3%，這些教師由于年齡和身體原因即將退休。而且這些教師大多學(xué)歷較低，思想固化，很難適應(yīng)新課改提出的要求。高學(xué)歷年輕教師更愿意留在大城市及教學(xué)資源較為豐富、機(jī)會(huì)更多的市區(qū)工作。根據(jù)調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，占樣本總數(shù)33.78%的年輕教師中至少有三分之一只是把教師看成一種臨時(shí)性的工作，心不穩(wěn)，隨時(shí)準(zhǔn)備離開農(nóng)村，以謀求更好的工作環(huán)境，教師隊(duì)伍出現(xiàn)斷檔趨勢。

第四，基層教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡?；鶎咏處熽?duì)伍尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍大部分由語、數(shù)、英等幾大主科教師構(gòu)成。而從事素質(zhì)教育專業(yè)的教師，例如體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)教師非常缺乏。其實(shí)，在農(nóng)村中小學(xué)主科教師數(shù)量已能滿足學(xué)生的需求，缺的是體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)專業(yè)教師。這些副科常常由主科老師兼任，課堂形同虛設(shè)，隨時(shí)為主科“讓道”?？缈颇靠缒昙?jí)教學(xué)，不僅會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，長此以往，還會(huì)影響教育水平，降低學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量。

（2）基層教師繼續(xù)教育工作滯后。基層教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)知識(shí)仍處于相對(duì)較低水平，需要接受系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)及與時(shí)俱進(jìn)的繼續(xù)教育。特別是靈活運(yùn)用信息化手段的教學(xué)技能有待進(jìn)一步提高。據(jù)調(diào)查了解，部分學(xué)校盡管已經(jīng)具備完善的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，但使用率卻不高，多數(shù)教師只掌握一些簡單的使用功能，平時(shí)教學(xué)也不善于利用，僅在參加競賽性公開課時(shí)才臨時(shí)“抱佛腳”。

由于培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及培訓(xùn)機(jī)會(huì)保障機(jī)制的缺失，農(nóng)村中小學(xué)教師的繼續(xù)教育相對(duì)滯后且流于形式。相較于城市教育資源，農(nóng)村教育資源十分匱乏，一些專業(yè)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)多在城市開展，再加上一些地理交通和資金問題，被派去參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的一般是行業(yè)的佼佼者，而那些真正需要學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的教師則是行業(yè)的弱勢群體。

隨著現(xiàn)代教育手段的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)教研與學(xué)習(xí)的開展變得更為豐富。但由于一些資源和技能的限制，這種繼續(xù)教育形式對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)教師而言多流于形式，沒有真正起到培訓(xùn)作用。

（3）基層教師職業(yè)幸福感較弱。首先，農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)重，心理落差大。工作時(shí)間較長，強(qiáng)度較大，容易消磨教師工作熱情。特別是一些剛參加工作的年輕教師，在這種教育環(huán)境中容易產(chǎn)生較大心理落差，從而不能真正地扎根農(nóng)村教育。

第5篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問題范文

一是成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全縣動(dòng)員大會(huì)召開后，我局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速成立了以局長任組長，副局長及支部書記任副組長，局各股（室）、中心負(fù)責(zé)人為成員的集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由支部書記同志兼任辦公室主任。同時(shí)，指定了一名干部專門負(fù)責(zé)活動(dòng)各項(xiàng)工作，為開展集中整治活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。二是制定了活動(dòng)方案。根據(jù)《縣創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范縣暨集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我局工作實(shí)際，及時(shí)制定了操作性強(qiáng)的《縣科學(xué)技術(shù)局創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范單位暨集中整治干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)實(shí)施方案》，發(fā)放到了每一名干部手中。同時(shí)，對(duì)活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各股（室）、中心，做到人人肩上有擔(dān)子。三是召開活動(dòng)動(dòng)員會(huì)。3月27日，我局組織全體干部職工召開了集中整治活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，對(duì)集中活動(dòng)進(jìn)行了具體部署，統(tǒng)一了全體干部職工思想，提高了全體干部職工認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了開展集中整治活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性，營造了濃厚氛圍。

二、組織理論學(xué)習(xí)，提升了干部理論水平

我局始終把學(xué)習(xí)放在活動(dòng)首位，力爭集中整治活動(dòng)學(xué)習(xí)教育做到五個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持集中整治活動(dòng)與“四化”建設(shè)和區(qū)振興相結(jié)合。圍繞抓作風(fēng)促發(fā)展這一主題，制定了理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，按計(jì)劃組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市、縣《集中整治活動(dòng)實(shí)施方案》和動(dòng)員大會(huì)精神；學(xué)習(xí)了黨的十七大及十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和總書記“七一”重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)了服務(wù)“四化”建設(shè)和推動(dòng)區(qū)振興發(fā)展的意識(shí)；學(xué)習(xí)了《廉潔準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作紀(jì)律等，增強(qiáng)了廉潔從政、依法行政意識(shí)。二是堅(jiān)持與“弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、樹立模范作風(fēng)、推動(dòng)蘇區(qū)振興”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相結(jié)合。開展了“蘇區(qū)歷史和蘇區(qū)精神”專題集中學(xué)習(xí)，購置了《蘇區(qū)干部好作風(fēng)》等學(xué)習(xí)讀本，組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)了“中央蘇區(qū)歷史簡介”。組織黨員干部赴興國、瑞金等地瞻仰革命遺址、革命紀(jì)念場館，重溫革命歷史，重溫入黨誓詞，真心感受蘇區(qū)精神的偉大力量。在全局開展了廉政文化月活動(dòng)，組織干部職工參與了全縣廉政文化作品征集活動(dòng)，開設(shè)了廉政黨課，集中觀看了廉政警示教育片，開展了廉政讀書活動(dòng)，組織《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)考試，增強(qiáng)了全局干部職工的廉潔從政意識(shí)。三是堅(jiān)持組織集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。我局編印了理論學(xué)習(xí)讀本，局領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率和帶頭作用，積極組織各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使學(xué)習(xí)教育達(dá)到了預(yù)期的效果。同時(shí)，每名干部職工撰寫了學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)文章并采取閉卷形式進(jìn)行理論考試，考試分?jǐn)?shù)都達(dá)到九十分以上。四是堅(jiān)持開展活動(dòng)與推進(jìn)工作相結(jié)合。各股室、中心根據(jù)各自工作的特點(diǎn)，結(jié)合科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程、科技入園入企工程和科技進(jìn)鄉(xiāng)入村工程，著重在科技項(xiàng)目申報(bào)、科技企業(yè)認(rèn)定、專利申請(qǐng)等科技服務(wù)上下功夫，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高科技服務(wù)能力。五是堅(jiān)持集中整治活動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)廉能機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。在提升機(jī)關(guān)工作效率的同時(shí)，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)崗位的管理，認(rèn)真查找了重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)開展了群眾評(píng)議和接受了社會(huì)監(jiān)督。通過堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，增強(qiáng)了理論學(xué)習(xí)的實(shí)效性。

三、創(chuàng)新宣傳載體，營造了活動(dòng)濃厚氛圍

我局通過創(chuàng)新宣傳載體，采取多種形式廣泛宣傳，營造了濃厚的活動(dòng)氛圍。一是在單位醒目位置設(shè)立了一個(gè)集中整治活動(dòng)宣傳專欄，及時(shí)宣傳本單位集中整治活動(dòng)的開展情況；二是在縣科技網(wǎng)上設(shè)立了集中整治活動(dòng)專題，大力宣傳活動(dòng)目標(biāo)、內(nèi)容，宣傳活動(dòng)的先進(jìn)典型；三是在醒目位置制作了有關(guān)作風(fēng)整治的橫幅標(biāo)語。四是積極向新聞媒體報(bào)送有關(guān)信息。積極向《縣之聲》、《縣手機(jī)報(bào)》、《效能簡報(bào)》等新聞媒體報(bào)送活動(dòng)信息8條（篇），其中縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)刊登4條，《科技》采用1條，為集中整治活動(dòng)營造了濃厚氛圍。

四、廣泛征求意見，整改了作風(fēng)突出問題

我局采取靈活多樣的形式，廣泛征求社會(huì)各屆意見，認(rèn)真查擺作風(fēng)突出問題。一是設(shè)立了意見箱。在我局辦公室醒目處設(shè)立了征求意見箱，積極收集社會(huì)各界對(duì)我局在開展集中整治活動(dòng)方面的建議和意見。二是發(fā)放了征求意見函。利用利用加密網(wǎng)和上門的方式向全縣各單位及企業(yè)征求意見，收集意見建議12條。三是開展了個(gè)人自查自糾。全體干部職工通過召開會(huì)議、集體討論等形式，對(duì)照“局集中整治干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)自查自糾的主要問題一覽表”從存在問題、產(chǎn)生問題的原因和整改措施三個(gè)方面查擺問題，形成了自查自糾書面材料。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員采取“自己找、相互提、大家評(píng)”等方法，通過開展專題會(huì)、談心交心活動(dòng)、組織民主測評(píng)、發(fā)放征求意見表等形式，圍繞“五查”內(nèi)容，認(rèn)真組織開展了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)“假浮蠻”方面突出問題自查整改工作。四是開展了大討論。圍繞“如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效能”主題，結(jié)合各自工作實(shí)際，在全局開展了大討論活動(dòng)，為找準(zhǔn)和改正突出問題提出了意見建議。五是進(jìn)行梳理匯總。我局對(duì)查擺出來的意見建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理、分析、匯總，主要存在理論學(xué)習(xí)不夠、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、制度執(zhí)行不嚴(yán)、深入基層不夠等四個(gè)方面的問題。六是制定了整改方案。針對(duì)存在的突出問題，制定了切實(shí)可行的整改方案，逐個(gè)明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和整改時(shí)限，建立了問題整改臺(tái)帳，做到逐個(gè)整改，逐個(gè)銷號(hào)，全體干部作風(fēng)有了明顯改進(jìn)。

五、建立完善制度，形成了作風(fēng)長效機(jī)制

通過推行“三簿”制度，長期征求群眾意見、接受群眾投訴、不定期對(duì)全局干部作風(fēng)情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，記錄在案，作為干部績效考核重要內(nèi)容之一。

第6篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問題范文

2.縣級(jí)劇團(tuán)本身就是一個(gè)縣的窗口，代表著一地文化的形象，更是城市與農(nóng)村文化傳統(tǒng)的紐帶和橋梁，由其是對(duì)廣大農(nóng)村來說，縣劇團(tuán)是擔(dān)負(fù)著為農(nóng)民朋友提供文化娛樂功能的重要載體?？h級(jí)劇團(tuán)的主要市場在廣大農(nóng)村，近年來，隨著人們生活水平的提高，廣大群眾在追求高質(zhì)量物質(zhì)生活的同時(shí)，也對(duì)文化生活提出了更高的要求。縣級(jí)劇團(tuán)生存的基礎(chǔ)在農(nóng)村，服務(wù)的對(duì)象也在農(nóng)村，因此，農(nóng)民是不可忽視的對(duì)象。它即可滿足人民群眾日益增長的文化需求，解決農(nóng)村看戲的問題，又可提高農(nóng)民群眾的文化生活質(zhì)量，加大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化前景，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，實(shí)施小康文化工程，起到不可估量的作用。

唱大戲是農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣，每逢廟會(huì)、節(jié)日、喜慶豐收、物資交流等重大活動(dòng)必唱戲以助興?，F(xiàn)在人們的生活質(zhì)量的日益提高，農(nóng)民對(duì)唱戲的興趣和熱情日益增漲，以由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體組織演戲發(fā)展到廟會(huì)或個(gè)別人承包?？墒怯捎趯I(yè)文藝團(tuán)體的停、轉(zhuǎn)、散造成了演戲難，唱好戲更難的局面，現(xiàn)在的農(nóng)村更多地出演戲成了草臺(tái)班子的天下，質(zhì)量差、水平低、可是要請(qǐng)外地的專業(yè)文藝團(tuán)體價(jià)格高又難以承受，這就給農(nóng)村看戲帶來了很大的困難，本縣如有專業(yè)文藝團(tuán)體，這些將迎忍而解。

大部分農(nóng)村特別是老少連窮地區(qū)受各種條件的限制，經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展受到制約，急需有人為他們牽線搭橋引進(jìn)資金，開發(fā)資源，早日脫貧致富。而一場大戲的演出，恰恰能起到“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的作用，使農(nóng)民群眾達(dá)到交流感情、傳遞信息、物流通、資源宣傳、科技推廣、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，而這些恰恰需要縣級(jí)劇團(tuán)來完成。

3.現(xiàn)在縣級(jí)劇團(tuán)所存在的主要問題可歸納到以下幾點(diǎn)：

（1）人員老化、設(shè)備陳舊、資金短缺。面對(duì)諸多藝求門類的沖擊，戲曲市場越來越小，觀眾的欣賞品味確越來越高，如果不采用新的形式、新的水平、新的設(shè)備、起用新的演員，排練出新的劇目，就難以適應(yīng)新的形勢，要完成以上目標(biāo)，就需要多方面的工作。培養(yǎng)新人、聘請(qǐng)名師、加強(qiáng)創(chuàng)作、更新設(shè)備等方面的工作，這都需要資金的支持，而這些靠縣級(jí)劇團(tuán)自身是難以解決的。

（2）師資匱乏、編導(dǎo)奇缺?？h級(jí)劇團(tuán)要想生存，就要提高劇團(tuán)質(zhì)量，而提高質(zhì)量的基礎(chǔ)是要有一批高水平的演奏員和編導(dǎo)人員，這些恰恰是縣級(jí)劇團(tuán)所缺乏的。專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員不愿到縣級(jí)劇團(tuán)來（更何況是民營劇團(tuán)），聘請(qǐng)名師又付不起高額的費(fèi)用，自培養(yǎng)沒有高水平的老師，所以造成水平越來越低，觀眾越來越少，編導(dǎo)人員更是鳳毛麟角，沒有好的劇本，沒有好的演員和編導(dǎo)，提高藝術(shù)水平，保證演出質(zhì)量就無從談起。

第7篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問題范文

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展路徑；實(shí)施策略

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品的提供、保證農(nóng)民不斷增收、最終促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要想增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化的水平，還有資源的使用效率以及農(nóng)業(yè)的收益和競爭力，需要利用現(xiàn)代的物質(zhì)條件、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營形式以及發(fā)展理念。黑龍江省應(yīng)以農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)為支撐，利用家庭承包經(jīng)營的模式，通過政府的調(diào)控和市場機(jī)制的雙重作用，保證生產(chǎn)、加工和銷售融為一體，最終形成多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

黑龍江省是一個(gè)糧食大省，作為我國糧食的主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問題有待于解決，只有解決好這個(gè)問題，才能保證國家糧食戰(zhàn)略安全、實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的目標(biāo)，同時(shí)也可以擺脫黑龍江省發(fā)展落后的局面，實(shí)現(xiàn)加速振興、加速崛起的客觀要求。

一、黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題及制約因素

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

大部分地方政府財(cái)政吃緊，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)沉重，不健全的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系，弱化的服務(wù)功能，不靈活的管理體制機(jī)制，這些問題都阻礙黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)的投入不夠

農(nóng)村的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)發(fā)展落后，生產(chǎn)能力綜合水平低，面對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生，沒有足夠的處理能力，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)難度大；落后的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，相對(duì)較差的農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活條件；想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展是很困難的。

（三）資源、環(huán)境壓力難以緩解

不足的耕地資源，而且質(zhì)量退化，要想保持平衡很難；資源的時(shí)間和空間分布不均，旱澇格局也很難改變，洪災(zāi)越來越嚴(yán)重；脆弱的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)污染、動(dòng)物疫病對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來說也是一個(gè)新的威脅，農(nóng)產(chǎn)品安全面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）增長方式亟待轉(zhuǎn)變

規(guī)模很小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鏈條不長、發(fā)展水平也很低，從一定程度上來講，資源優(yōu)勢很難充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用水平低，農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)也偏低，對(duì)于農(nóng)村的新變化和新挑戰(zhàn)來說，農(nóng)村干部還沒有相應(yīng)的處理問題的能力，所以需要從根本上培養(yǎng)農(nóng)村干部的做事能力，傳統(tǒng)粗放型的增長方式也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代集約型的增長方式。

（五）體制仍然突出

較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，較低程度的農(nóng)民組織化，較大壓力的產(chǎn)品市場競爭，小生產(chǎn)和大市場的矛盾顯現(xiàn)的越來越明顯；農(nóng)業(yè)投入沒有持續(xù)穩(wěn)定增長的機(jī)制，還沒有形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機(jī)制；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)固化，深層次的體制障礙也在阻礙著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程緩慢

根據(jù)市場調(diào)查，近幾年來，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了一些進(jìn)步，但仍存在以下主要問題：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平依舊發(fā)展不平衡；二是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)還不夠活躍；三是農(nóng)機(jī)研制、推廣工作不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

二、黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，黑龍江省重點(diǎn)工程需要重點(diǎn)建設(shè)。通過對(duì)這些工程的建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技支撐，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

（一）土地保護(hù)與土壤改良

黑龍江省被譽(yù)為“北大倉”，不但有大面積的耕地面積，而且還有肥沃的黑土資源，這些都為我國的糧食產(chǎn)量做出了極大的貢獻(xiàn)。不光要使用單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，還要結(jié)合于技術(shù)組裝集成的方式，充分實(shí)施“藏糧于土”戰(zhàn)略，恢復(fù)黑龍江省黑土的土壤質(zhì)量，努力做到不再出現(xiàn)土壤退化的現(xiàn)象，最后實(shí)現(xiàn)改造中低產(chǎn)田400萬公頃，中低產(chǎn)田面積每年以5%向上一級(jí)質(zhì)量耕地轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。

（二）完善水利工程

黑龍江省的水資源非常豐富，水的質(zhì)量也很好，有很大的開發(fā)潛力。要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的原則，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目的，重點(diǎn)建設(shè)一批防洪、灌溉、除澇水利工程。

（三）培育優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品

黑龍江省具有農(nóng)業(yè)發(fā)展科技優(yōu)勢，要充分利用這一優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)畜良種生產(chǎn)大省，提供出優(yōu)良品種的農(nóng)畜，不斷地提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭力。

1.種植業(yè)。要選育、引進(jìn)、繁殖和推廣優(yōu)良品種的種子，要勇于創(chuàng)新，利用黑龍江省的現(xiàn)代高新技術(shù)，建立現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系。

2.畜牧業(yè)。開發(fā)出新的畜禽品種，并對(duì)品種資源進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)對(duì)胚胎切割和性別控制的技術(shù)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)胚胎移植工廠化、產(chǎn)業(yè)化。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一則是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，對(duì)農(nóng)機(jī)規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究

依托一些農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等單位，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，加強(qiáng)一些基礎(chǔ)性研究，將應(yīng)用技術(shù)研究提升到更高的水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究是非常重要的，依托技術(shù)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，加大科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的力度。

（六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在市場的指引下，充分發(fā)揮黑龍江農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依托糧食、畜牧等優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)培育大型農(nóng)產(chǎn)品骨干龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的自主品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益最大化，將黑龍江省農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施策略

（一）轉(zhuǎn)換增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

過去黑龍江省主要追求糧食產(chǎn)量的塊速增長，以外延發(fā)展為主導(dǎo)方式，不注重自然生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。因此，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，滿足人們的物質(zhì)文化發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，依托經(jīng)濟(jì)增長方式，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這樣才會(huì)達(dá)到目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量

黑龍江省的耕地?cái)?shù)量越來越少，質(zhì)量也在不斷惡化。因此，黑龍江省一定要采取措施保護(hù)好草場、濕地、森林、生物物種等重要的資源。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大省，需要國家給予特殊政策，有了國家的扶持和幫助，有利于黑龍江省管好耕地。耕地地表環(huán)境也需要進(jìn)一步改善，要減少風(fēng)災(zāi)沙化和水土流失的現(xiàn)象，盡量恢復(fù)原植被、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。要少耕并合理耕作，保持土壤的肥力，以便恢復(fù)耕層土壤環(huán)境。為了增加土壤耕層的蓄水能力，黑龍江省應(yīng)該建立土壤水庫，保證有足夠的水量以供使用。多種樹和一些植被，增加覆蓋率，能夠減少土壤水分的流失，慢慢的恢復(fù)土壤的生產(chǎn)質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新融資方式和渠道

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是離不開資金的。不管對(duì)于政府來說還是農(nóng)戶來說，面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金需求來講，還不具備完全滿足投入需要的能力。特別是黑龍江省在過去發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)欠了太多賬，只有堅(jiān)持用城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式和渠道，更好的吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)、投向農(nóng)村，在全面加大政府投入力度的同時(shí)，更多地依靠民間資本、工商資本和外商資本，更多依靠多元化的投資主體，才能最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

（四）對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全中，自然災(zāi)害的影響是非常大的。自然災(zāi)害是自然存在的，只要社會(huì)存在，就會(huì)有自然災(zāi)害發(fā)生，對(duì)于它我們不要恐懼，但不能說放任自流，我們還是要重視潛在的、深層次的災(zāi)難威脅。現(xiàn)代意義上的自然災(zāi)害都是與人類息息相關(guān)的災(zāi)害。還有很多對(duì)資源環(huán)境造成的災(zāi)害實(shí)際上也算是對(duì)人類構(gòu)成的災(zāi)害。人們普遍認(rèn)為殺滅雜草、害蟲就是在減少災(zāi)害情況的發(fā)生，殊不知，這種行為對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物造成了很大的影響，會(huì)打破原來保持的生態(tài)平衡，會(huì)導(dǎo)致新的災(zāi)難發(fā)生。非自然的因素在自然災(zāi)害發(fā)生之中也是有重要影響的，這些因素都與人類活動(dòng)有關(guān)。很多自然災(zāi)害看上去像是偶然發(fā)生的，但其實(shí)隱藏著必然發(fā)生的因素，這正是由于人類不正規(guī)的活動(dòng)長期積累造成的。災(zāi)害具有雙面性，它也有其有利的一面，當(dāng)自然因素之間不和諧時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生，但是發(fā)生之后又會(huì)趨于平衡，使生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。當(dāng)自然災(zāi)害沒有發(fā)生的時(shí)候，我們意識(shí)不到，但是環(huán)境問題是一點(diǎn)一點(diǎn)積累的，當(dāng)自然界承受不了的時(shí)候就會(huì)爆發(fā)，近幾年農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的事件越來越多，威脅到整個(gè)自然環(huán)境的和諧發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省必須重視農(nóng)業(yè)災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害重新認(rèn)識(shí)，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展符合自然的發(fā)展規(guī)律。

（五）遵循自然規(guī)律

理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，用理論去指導(dǎo)實(shí)踐，所以我們要特別重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理，要掌握一些環(huán)境原理和一些生態(tài)理論，遵循生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，不要違背大自然，想要減少農(nóng)業(yè)中自然災(zāi)害的發(fā)生，想要穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)，就需要保持生態(tài)平衡。不光要建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，還需要建立環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)，良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境至關(guān)重要，所以要盡量減少污染，盡量使農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到零排放、零廢物。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境來講，保護(hù)是不可少的，但同時(shí)還要進(jìn)行改善，而且還要順天時(shí)，農(nóng)業(yè)還要“靠天吃飯”?，F(xiàn)代化的發(fā)展科技不能沒有，但是不能過分依賴，它是一把雙刃劍，有好處也有壞處，科學(xué)技術(shù)在帶給人類巨大成功的同時(shí)也使人類失去了很多，就像是玉米離開人的管理將不能再與其他植物的競爭中生存和留存一樣。

（六）穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化惠農(nóng)政策

黑龍江省針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，將土地制度的改革提上日程，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，將這種利益達(dá)到最大化。不僅要保證土地要素重新配置發(fā)揮巨大的、潛在的經(jīng)濟(jì)效益，又要避免無地農(nóng)民失去可能得到的效益，還要避免低價(jià)出租土地的農(nóng)民喪失本應(yīng)獲得的土地利益。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民通過土地入股來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可以先建立一個(gè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范試點(diǎn)，不斷完善土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制，能夠讓農(nóng)民得到穩(wěn)定的、長期的土地收益。

（七）引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加大投入

我國積極建立社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村的建設(shè)，目的就是提高我國人民的生活水平，尤其是農(nóng)民的生活水平。但是僅僅依靠政府的推動(dòng)是不夠的，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在政府幫扶外，采取以獎(jiǎng)等有效政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)投入。

（八）吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

從實(shí)際出發(fā)，利用工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的溢出效應(yīng)，出臺(tái)更具吸引力的政策措施，吸引民間資本、工商資本、外來資本投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解決政府和農(nóng)民投入不足的問題，這樣才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新鮮的血液。因?yàn)椤叭Y”進(jìn)入到農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，不僅能帶來充裕的資金，更重要的是它能夠帶來更加先進(jìn)的理念和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的層級(jí)。

（九）建立完善的服務(wù)體系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是離不開服務(wù)業(yè)，要有效地將服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起，建立一種覆蓋全程、便捷高效、綜合配套的社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，技術(shù)是必不可少的，應(yīng)該增加公益型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，將這種機(jī)構(gòu)推廣到全省乃至是全國，建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，建立農(nóng)民技術(shù)服務(wù)組織以及積極改善農(nóng)民技術(shù)人員制度。對(duì)動(dòng)植物疫病要有效進(jìn)行防控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也要進(jìn)行監(jiān)管，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善的重要部分就是要逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，將這種服務(wù)作用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)方面，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，供銷合作社，建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和服務(wù)公司，尋求農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)等等。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)體系和檢驗(yàn)檢測體系可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化；建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和標(biāo)識(shí)制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)是非常重要的，這一方面一定要保護(hù)好；在質(zhì)量監(jiān)管方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收儲(chǔ)運(yùn)、加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)管，保證每個(gè)環(huán)節(jié)不能出錯(cuò)，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場，建立質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，市場流通主體的多元化和多層次的結(jié)構(gòu)扮演重要的角色，要加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓市場體系達(dá)到開放統(tǒng)一、競爭有序的狀態(tài)。在農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、農(nóng)資經(jīng)營的方式中，不斷鼓勵(lì)商貿(mào)、醫(yī)藥、文化等企業(yè)通過收購、兼并、參股和特許經(jīng)營等方式加入到其中，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，積極開拓農(nóng)村市場，不斷推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革步伐的進(jìn)度，穩(wěn)定市場，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張常榮.黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].黑龍江大學(xué)，2010（3）

[2]李炳坤.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009（12）

[3]程懷儒.中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的問題探析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008（1）

[4]陳年安.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干思考[J].長江論壇，2011（5）

第8篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問題范文

針對(duì)目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對(duì)禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、禹州市村莊的基本情況

（一）我市村莊現(xiàn)狀

禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個(gè)街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺(tái)辦），18個(gè)鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個(gè)鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個(gè)行政村，2056個(gè)自然村，5100多個(gè)村民組，每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬，常住人口113萬人，流動(dòng)人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。

禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，針對(duì)全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對(duì)于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個(gè)：16個(gè)已完成評(píng)審，25個(gè)完成規(guī)劃待評(píng)審，11個(gè)正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。

農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個(gè)自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)

近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對(duì)農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè)，美麗鄉(xiāng)村117個(gè)，美麗鄉(xiāng)村群10個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。我市被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級(jí)評(píng)審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。

二、存在的主要問題

（一）資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對(duì)策和建議。

（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進(jìn)行評(píng)審及其他后續(xù)工作；3、對(duì)財(cái)政局審定的18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請(qǐng)示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。（18個(gè)傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請(qǐng)財(cái)政資金對(duì)未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對(duì)城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)重點(diǎn)提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對(duì)整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對(duì)建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行美化。

（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級(jí)資金。國家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對(duì)符合上級(jí)投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對(duì)已經(jīng)爭取到的上級(jí)資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn)；二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對(duì)上級(jí)資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付；三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。

（四）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。

（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。積極組織對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，邀請(qǐng)專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路，重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí)，不斷拓寬視野、增長見識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對(duì)固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。

第9篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問題范文

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化；反思；適度城鎮(zhèn)化

[中圖分類號(hào)]F291；F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）05-0060-05

一、對(duì)中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的反思

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化之路取得了巨大的實(shí)踐成效，2013年全國城鎮(zhèn)化率為53.73%，已達(dá)到世界平均水平。但從生活方式、社會(huì)文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)看，目前中國離城市型社會(huì)的要求還有較大的差距，依然存在著不少問題：按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)辦法計(jì)算，城市化率雖逐步提高，但統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工人數(shù)中有1/4的人尚未取得市民待遇，有相當(dāng)一部分人雖然住在城鎮(zhèn)，卻享受不到城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利。中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化開拓進(jìn)程中的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題尤其突出，城鎮(zhèn)體系建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制及其整體功能仍然不能適應(yīng)從“化”字上求實(shí)效的這一要求。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要珍視和發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)，又要正視和分析客觀存在的差距，在充分肯定中國城市化快速發(fā)展取得的成就的同時(shí)，也必須高度重視所暴露出來的問題并有必要對(duì)中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程進(jìn)行反思。

1. 過去較長時(shí)期里，中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化往往是注重城鎮(zhèn)建設(shè)總量、注重城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)度，注重城鎮(zhèn)建設(shè)中各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)

把城鎮(zhèn)增長的速度，新增城鎮(zhèn)的數(shù)量與發(fā)展相等同，片面將城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)作為衡量各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績主要考核內(nèi)容。城鎮(zhèn)建設(shè)沿襲我國大城市人為擴(kuò)容的粗放模式。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大幅度地?cái)U(kuò)展，忽略成本、忽略質(zhì)量、忽略效果，以行政手段“越位”推動(dòng)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。不注重人民生活水平、不注重產(chǎn)品科技含量和附加值、不注重老百姓的滿意度，不注重人民群眾的認(rèn)可，不注重城鎮(zhèn)化能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在實(shí)惠。雖然這幾年中國的城鎮(zhèn)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，聯(lián)系我們是個(gè)大農(nóng)業(yè)國而現(xiàn)今還處于市場化改革進(jìn)程中的國情來看，現(xiàn)在全國貧困人口最集中的地區(qū)仍然在鄉(xiāng)村。按照脫貧新標(biāo)準(zhǔn)，目前全國貧困人口數(shù)量仍然達(dá)到了1.28億人。被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。城鎮(zhèn)的整體功“短板”效應(yīng)突出，即“減少農(nóng)民”與“致富農(nóng)民”不相呼應(yīng)。

早在2 000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就說過，人們聚集到城市是為了過上比農(nóng)村更美好的生活。正因如此，以農(nóng)村人口不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為標(biāo)志，人類走上了城鎮(zhèn)化的道路。如若大量的進(jìn)城農(nóng)民工并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而且在農(nóng)村，由于大量青壯年勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，老“三農(nóng)”問題尚未解決，又出現(xiàn)了老人農(nóng)業(yè)、空心村、失地農(nóng)民的新“三農(nóng)”問題，試想這樣的“城鎮(zhèn)化”有意義嗎？我們不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是終極目標(biāo)。我們的目標(biāo)是使人民生活更美好。如果把城鎮(zhèn)化作為終極目標(biāo)就會(huì)在實(shí)踐中走偏。歷史的正反經(jīng)驗(yàn)都表明，城鎮(zhèn)化的核心和本質(zhì)應(yīng)是人的城鎮(zhèn)化，“以人為本”的城鎮(zhèn)化，以人能過上“美好”生活的城鎮(zhèn)化。因此，粗放式發(fā)展模式可能帶來只增長不發(fā)展的情況，老百姓未必能夠從這種城鎮(zhèn)化模式中得到實(shí)惠。

一般而言，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展結(jié)果而非源動(dòng)力，讓農(nóng)民由窮變富才是城鎮(zhèn)化根本動(dòng)力。健康的城鎮(zhèn)化需要健康的工業(yè)化發(fā)展來支撐。工業(yè)化的過程一般會(huì)迅速帶來GDP的增長，帶來政府稅收和財(cái)政收入的增長。然而，工業(yè)化是不是一定能夠帶來人民生活水平的明顯提高和社會(huì)進(jìn)步，是不是能夠一定實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，則取決于以什么樣的發(fā)展觀為指導(dǎo)、走一條什么樣的發(fā)展道路問題。

傳統(tǒng)的工業(yè)化道路往往可以帶來GDP高速增長，也可以為地方政府帶來高額的財(cái)稅，但未必一定能夠帶來人民收入水平的相應(yīng)增長和生活水平的相應(yīng)提高。近年來一個(gè)普遍現(xiàn)象是居民收入的增長速度明顯低于GDP的增長速度。其中的一個(gè)重要原因，就是地方政府為追求經(jīng)濟(jì)總量和GDP，進(jìn)行“血拼式競爭”這種傳統(tǒng)發(fā)展方式的極端體現(xiàn)。如土地問題，土地是農(nóng)民的“財(cái)富之母”、是農(nóng)民命根子。自然村大批消失，土地快速城市化，集體土地變成國有，政府可以從中獲得大量土地出讓金，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與現(xiàn)行征地制度有直接關(guān)系。城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于低價(jià)征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，開發(fā)商則獲取土地增值收益，實(shí)現(xiàn)暴利，而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民卻不能平等分享土地增值收益。一方面城市建設(shè)用地寸土寸金，住房價(jià)格持續(xù)升高；另一方面卻有大量長期閑置的土地資源沒有辦法利用。農(nóng)村土地市場開放問題一直沒有突破。依照我國現(xiàn)有法律，農(nóng)村集體所有的土地必須經(jīng)過政府征用，才有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在此過程中，土地一級(jí)市場的政府壟斷行為和土地征用價(jià)格與實(shí)際出讓價(jià)格的嚴(yán)重背離造成了對(duì)社會(huì)公平的損害，助長了地方政府大規(guī)模征用農(nóng)村土地的風(fēng)氣。這些現(xiàn)象的重要原因，是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中還沒有以“以人為本”為指導(dǎo)，這些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒有正面的作用。

2. 中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化沒有擺脫走資源消耗型的發(fā)展老路

不少地區(qū)更多依賴土地、水、煤等相對(duì)比較豐富的自然資源推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，而很少顧及資源的承受能力，以不惜消耗大量資源換取城鎮(zhèn)建設(shè)速度，同時(shí)排放出大量的污染物，對(duì)資源和環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)從土地平整到道路、給排水、供氣、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所等配套建設(shè)，再到房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)商業(yè)用房、辦公樓建設(shè)，是一個(gè)較為長期和有規(guī)模的投資過程，由此可拉動(dòng)多個(gè)行業(yè)共同發(fā)展，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長具有強(qiáng)大且持久的潛在推動(dòng)力。另一方面，城鎮(zhèn)化無法離開工業(yè)化的生產(chǎn)和產(chǎn)出。當(dāng)一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)換為“市民”時(shí)，他所依賴的生態(tài)足跡將成倍激增。將村落聯(lián)成片、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首要問題不是蓋樓、造房子、造馬路，而是就業(yè)，農(nóng)民離開土地變成城里人，就要靠工業(yè)化來解決就業(yè)問題。無論是從生產(chǎn)還是消費(fèi)的方式來講，城鎮(zhèn)都遠(yuǎn)比鄉(xiāng)村來得更加“高投入”、“高消耗”和“高排放”，即便在城鎮(zhèn)化過程中實(shí)行農(nóng)村土地確權(quán)，也不會(huì)改變城鎮(zhèn)化有賴于工業(yè)化的基本邏輯，改變的只不過是城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)成本。而工業(yè)化生產(chǎn)一個(gè)最大的特點(diǎn)便是對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗與依賴。

從原始狀態(tài)、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，人類走過了漫長的道路。由于農(nóng)耕文明的落后，大家更多的是看到工業(yè)文明的積極因素，而對(duì)工業(yè)文明造成環(huán)境的破壞認(rèn)識(shí)不足。在經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展之后，工業(yè)文明的這種價(jià)值觀所造成的生態(tài)危機(jī)，已經(jīng)把人類文明送上了山窮水盡的不歸之路。

作為后發(fā)國家的中國面臨著要在更高的生態(tài)環(huán)境約束條件下進(jìn)行城鎮(zhèn)化，環(huán)境資源形勢已成為中國下一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要制約因素。但目前，我國一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)粗放，資源利用不夠集約，生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布不合理，以及自然環(huán)境條件的限制、環(huán)境容量彈性小、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在，廢水、廢氣、廢渣等污染物造成的環(huán)境問題時(shí)有發(fā)生。甚至一些地方的“新型城鎮(zhèn)化”重點(diǎn)是放在表面，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的數(shù)量和提升所謂的城鎮(zhèn)檔次。過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力不相匹配，資源環(huán)境約束趨緊；中小城市具體產(chǎn)業(yè)人口功能不足，潛力沒有得到發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小，服務(wù)功能弱，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模普遍偏小，使得優(yōu)質(zhì)資源并不愿流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而周邊農(nóng)村地區(qū)的人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素又不足以被吸引到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，還弱化了城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)無法起到帶動(dòng)作用，反過來又影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，也造成了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其它資源的進(jìn)一步集聚。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，或有城無產(chǎn)，或有產(chǎn)無城，導(dǎo)致空間布局失序增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延。

推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化不能造成水體污染、霧霾頻發(fā)，而是要節(jié)能減排、綠色低碳，堅(jiān)持生態(tài)文明，就是要把生態(tài)文明理念全面融入鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營管理模式。

3. 中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未有效地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，如何留得住，有保障，生活好，即農(nóng)民就地“轉(zhuǎn)型”的問題怎么解決？其中的關(guān)鍵，要注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐，要有新的產(chǎn)業(yè)承接兜底，使慣于務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，在“就地城鎮(zhèn)化”過程中轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。采取多項(xiàng)措施，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，千方百計(jì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是許多地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化成功之道。反觀中國城鎮(zhèn)化突出問題之一就是，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移形勢大多是以半工半農(nóng)形勢出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)人口無法真正脫離農(nóng)村，聚集效應(yīng)較弱，沒有能夠滿足就近就業(yè)的條件，再加上種種保障的缺失，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后的生活和就業(yè)無法得到根本性的改善。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高的國家，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平也較高；城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)能夠促使農(nóng)村地區(qū)資源集中和有效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的更高要求；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也會(huì)使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。可見，農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，農(nóng)村就無法擺脫貧窮落后面貌，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就難以真正實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展越來越需要高效集約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供支持；越來越需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供城鎮(zhèn)大量充足的原料供應(yīng)及食物產(chǎn)品，對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出的“市場貢獻(xiàn)”、“人力資源貢獻(xiàn)”、“資金貢獻(xiàn)”和“土地貢獻(xiàn)”。應(yīng)該說，新型城鎮(zhèn)化是針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)只有在城市才能實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，即“人口轉(zhuǎn)移型”的城鎮(zhèn)化；而農(nóng)村人口不向城市轉(zhuǎn)移而城鎮(zhèn)化，亦即農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化更適宜中國國情。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)的起點(diǎn)，甚至應(yīng)當(dāng)成為中國城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。要對(duì)農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次、多元化的優(yōu)化組合，以龍頭企業(yè)為重要載體，專業(yè)市場為導(dǎo)向，中介服務(wù)為紐帶，用工業(yè)化的方法在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后之間形成支撐、聯(lián)系，提高綜合生產(chǎn)力。擺在我們面前的一個(gè)重要問題是按“人的城鎮(zhèn)化”要求，認(rèn)真總結(jié)快速推進(jìn)的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，吸取過去的教訓(xùn)。必須看到，無論是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化還是新型城鎮(zhèn)化，歸根到底都是人的城鎮(zhèn)化，中國快速城市化，并沒有使大量進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，說明這樣的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化是片面的、不徹底的。

二、中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化要走“適度城鎮(zhèn)化”建設(shè)之路

當(dāng)前城鎮(zhèn)化正面臨著擴(kuò)張速度高于質(zhì)量、有城鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”、掠奪式開發(fā)、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)成本透支等種種挑戰(zhàn)。從目前中國有些情形來看，城鎮(zhèn)化依然是以投資驅(qū)動(dòng)和“房產(chǎn)化”為主，是一種功利性的城鎮(zhèn)化，而不是我們所期待的人本化的城鎮(zhèn)化。因此，鄭重提出中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化要走“適度城鎮(zhèn)化”（或低工業(yè)化的城鎮(zhèn)化）發(fā)展之路。

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，超出了這個(gè)能力很可能會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴(yán)重等問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活都會(huì)帶來嚴(yán)重影響。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要從中國的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，量力而行，不能超前。

1.“適度城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念

追求人的城鎮(zhèn)化，這是“適度城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念。城鎮(zhèn)化對(duì)一個(gè)國家而言，是一個(gè)歷史發(fā)展過程，城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)和功能布局一旦確定較難改變。因此城鎮(zhèn)化的發(fā)展是否適度，事關(guān)城鎮(zhèn)化的成敗得失。從各國發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性與差異性。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程大體可分為3個(gè)不同階段：第一是初期階段，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，城鎮(zhèn)化水平在30%以下。在初期階段，以城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的延伸、補(bǔ)充和提升為主，城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)、互利共贏成為其基本特征。第二是中期階段，城鎮(zhèn)化水平在30%至70%之間，城鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)之外急速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源大規(guī)模地向城市特別是大中城市過度集聚，在城市對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的集中極化發(fā)展帶來城鄉(xiāng)分割。第三是后期階段，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。后期城鎮(zhèn)化階段，城市通過高度的集聚發(fā)展，資源要素發(fā)生溢出需要，與之相伴出現(xiàn)城市向農(nóng)村的空間擴(kuò)張和資源要素?cái)U(kuò)散，城鄉(xiāng)融合趨向?qū)⒏用黠@，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。

城鎮(zhèn)化這種發(fā)展歷程告訴我們，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)從根本上改變并不斷創(chuàng)造著新的人類生產(chǎn)生活，不斷集聚集成、提升創(chuàng)新著優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富急劇積累，充分體現(xiàn)和代表了人類文明進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)美好新生活是城鎮(zhèn)化不斷追求的目標(biāo)和不竭的動(dòng)力源泉。與此同時(shí)，也要看到，城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造現(xiàn)代文明的同時(shí)，也帶來了現(xiàn)代“城市病”：人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、醫(yī)療等公共設(shè)施不足、建筑強(qiáng)度大、城市空間被壓縮、生活緊張焦慮、鄰里親情交流缺乏等。這也使得人們對(duì)城鎮(zhèn)化的價(jià)值產(chǎn)生動(dòng)搖?！安删諙|籬下，悠然見南山”成為人們一種新的生活向往。

因此，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要著眼“人的無差別發(fā)展”，矯正目前的二元化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市財(cái)政支出和公共產(chǎn)品提供對(duì)所有居民無差別、全覆蓋，要解決人的城鎮(zhèn)化問題，要讓人在城鎮(zhèn)中更好地生產(chǎn)生活。中國大體處在中期城鎮(zhèn)化階段，低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的很多因素正在消失和改變。況且在中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的所謂城鎮(zhèn)化率還有很多不真實(shí)的因素，需要讓其逐步真實(shí)起來，讓符合條件落戶的農(nóng)民工享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶以及就業(yè)、子女教育、住房、社保等問題，這可能比單純追求提高城鎮(zhèn)化率更重要、更有意義。

2.“適度城鎮(zhèn)化”的必由途徑

走“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之路，這是“適度城鎮(zhèn)化”的必由途徑。鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化必須走“美麗”建設(shè)之路。什么是“美麗”建設(shè)？簡言之，就是在工業(yè)化和城市化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、空氣清新人與自然和諧相處和發(fā)展的圖景。就是走人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國。中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，這是中國城鎮(zhèn)化的必然選擇，更是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。成功的城鎮(zhèn)化必須是人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能造成水體污染、霧霾頻發(fā)，而是要節(jié)能減排、綠色低碳，使城市成為天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新、道路通暢的美好家園。堅(jiān)持生態(tài)文明、建設(shè)美好家園，就是要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營管理模式。改善自身所處環(huán)境的迫切需要已使得“美麗建設(shè)”內(nèi)生為中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化的重要訴求。中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化過程回應(yīng)和滿足內(nèi)生于當(dāng)下社會(huì)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)訴求已屬當(dāng)務(wù)之急。然而進(jìn)一步的問題在于，中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化如何與“美麗中國”建設(shè)相協(xié)調(diào)和兼容。筆者在此強(qiáng)調(diào)：中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化必須把握大基準(zhǔn)，即低工業(yè)化的城鎮(zhèn)化或適度的城鎮(zhèn)化。

中國一些處于不健康或亞健康狀態(tài)的城鎮(zhèn)，存在的突出問題是空氣和水體遭到污染，噪音超標(biāo)，設(shè)施基本功能缺失，資源消耗系數(shù)較大，可循環(huán)系數(shù)偏低，宜居水平較差。一些中小城鎮(zhèn)近年來發(fā)展很快，但同時(shí)空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)明顯下滑，生態(tài)優(yōu)勢在下降。環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為社會(huì)幸福感和滿意度以及凝聚力的重要來源，這是新型城鎮(zhèn)化過程無法回避的一個(gè)基本事實(shí)和民意基礎(chǔ)。中國鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須符合中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)區(qū)情。就是統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以城市總體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，始終緊扣生態(tài)友好、資源節(jié)約的主題，謀求城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)。將新型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)做成集約、智能、綠色和低碳的生態(tài)模式；緊扣城鎮(zhèn)地方特色，形成以綠色經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，可持續(xù)利用的自然資源保障體系，山川秀美的自然環(huán)境體系，人與自然和諧的人文生態(tài)體系，建設(shè)生態(tài)文明、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、和諧美好的新型城鎮(zhèn)；這樣的新型城鎮(zhèn)對(duì)于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解城市就業(yè)壓力，消化過剩產(chǎn)能、培育新的增長空間具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)是從當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的困局而提出的一種戰(zhàn)略構(gòu)想，也必將成為中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路。

3.“適度城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)抓手

“就地城鎮(zhèn)化”，這是“適度城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)抓手。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的一個(gè)新特征，是使更多的農(nóng)民及其后代實(shí)現(xiàn) “人的城鎮(zhèn)化”，不僅在城市可以實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)區(qū)也同樣可以實(shí)現(xiàn)，也就是說，不能只走“人口轉(zhuǎn)移”的城鎮(zhèn)化道路，也要同時(shí)走“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化道路，引導(dǎo)和組織一部分農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

由于中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村地域遼闊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，財(cái)政底子薄，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)進(jìn)行“三步走”多元化的安排，即第一步讓需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)民小部分向大中城市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；第二步讓相當(dāng)多的人向小城鎮(zhèn)集中；第三步讓余下的人離地不進(jìn)城鎮(zhèn)，仍散居在廣闊的鄉(xiāng)村。這樣既可避免“城市病”的出現(xiàn)，又能達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目的。

筆者始終認(rèn)為不恰當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化將繼續(xù)加大耕地、生態(tài)壓力，且農(nóng)民上樓后無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必將后患無窮。中國糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)因地制宜實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，或者說新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)是大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)。將村落發(fā)展成微型城市，建設(shè)美麗小鎮(zhèn)，意味著必然要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面帶動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我“造血功能”，注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐，以多種產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。比如，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培植特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。政府可幫助農(nóng)民統(tǒng)一解決自來水、污水、垃圾處理、燃?xì)?、網(wǎng)絡(luò)、電力、電話、銀行、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民不必上樓，既節(jié)約了土地，又方便農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定種糧大軍，從源頭上保障糧食安全。農(nóng)戶散落在農(nóng)田中，從而提高生產(chǎn)效率。因?yàn)槭澄锷a(chǎn)者沒有離土，人勤地產(chǎn)，就可以少用化學(xué)辦法乃至轉(zhuǎn)基因控制病、蟲、草害，杜絕食物生產(chǎn)的多種危害，同時(shí)帶動(dòng)糧食生產(chǎn)、食品加工、花卉、寵物生產(chǎn)、休閑、物流、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、教育、金融、電信等產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。

再比如，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，必須發(fā)展適度的合作化，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金直接與糧食產(chǎn)量掛鉤，提高糧食收購價(jià)格，并完善監(jiān)管機(jī)制。除保留少量的化肥外，拋棄或限制農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、添加劑、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用。應(yīng)用生態(tài)農(nóng)作技術(shù)提高糧食產(chǎn)量，減小勞動(dòng)強(qiáng)度，讓耕者有其利，享受國民待遇。更多的人口分布在食物生產(chǎn)的第一線，避免了過度大城市化帶來的弊端。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)減少有害物質(zhì)使用，從而使已有的城市化人口得到較為滿意的食品。

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