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【關(guān)鍵詞】特色鄉(xiāng)村旅游;新農(nóng)村建設(shè);互動(dòng)發(fā)展;策略
西南民族地區(qū)作為我國(guó)諸多少數(shù)民族的重要雜居地,地形以山區(qū)為主,自然條件相對(duì)惡劣,該區(qū)域長(zhǎng)期處于封閉和半封閉狀態(tài)。但正是這一原因,培育了該區(qū)域秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、自然與歷史遺存相結(jié)合的獨(dú)特農(nóng)村景觀和獨(dú)特的民族文化,因此對(duì)那些長(zhǎng)期處于喧囂中的城市旅游者來(lái)說(shuō)有著強(qiáng)烈的吸引力。
一、特色鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)概述
(一)特色鄉(xiāng)村旅游
鄉(xiāng)村旅游起源于歐洲,由于鄉(xiāng)村旅游對(duì)城市中的人們具有“減壓”和“回歸”魅力在西方得到了各國(guó)的推崇和繁榮。我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起步較晚,是20世紀(jì)80年代才興起的一種新型旅游活動(dòng)。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的概念,國(guó)內(nèi)外許多專家、學(xué)者都做過(guò)探討和界定,但至今沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。國(guó)內(nèi)外專家們普遍認(rèn)為:鄉(xiāng)村性和獨(dú)特性是鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)屬性,是鄉(xiāng)村旅游的吸引物。西南少數(shù)民族聚居區(qū)因民族文化旅游資源獨(dú)特性、自然景觀稀有性和農(nóng)耕方式的原始性,使其有不同于其他地區(qū)的鄉(xiāng)村氛圍。
本文所指的特色鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地區(qū)為目的地,用鄉(xiāng)村自身所擁有的獨(dú)特氣候環(huán)境、自然景觀,生產(chǎn)方式、人文古跡、少數(shù)民族風(fēng)情以及民族村寨情景為吸引物,吸引國(guó)內(nèi)外的旅游者前往觀光、休閑、度假和學(xué)習(xí)考察的旅游活動(dòng)。
(二)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重要?dú)v史任務(wù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑,是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涵蓋了整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通和社會(huì)建設(shè)等方方面面。
二、發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游對(duì)涼山州新農(nóng)村建設(shè)的作用
(一)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生活的水平
旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),設(shè)計(jì)吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)要素,鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā),可以帶動(dòng)餐飲、住宿、交通運(yùn)輸、商業(yè)等多個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)測(cè)算,一個(gè)年接待10萬(wàn)人次的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)可直接和間接安置480位農(nóng)民從業(yè),直接和間接為1070個(gè)家庭增加收入。更重要的是,涼山州大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游,可以為當(dāng)?shù)匚幕捷^低的少數(shù)民族婦女提供就地就業(yè)的機(jī)會(huì),幫助她們?cè)诰蜆I(yè)中不斷提高自身素質(zhì)。
(二)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游改善了涼山州的村容、鄉(xiāng)風(fēng)和民主制度
“村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)“20字目標(biāo)”的重要內(nèi)容,城市是區(qū)域文化的中心,城市文化的進(jìn)步會(huì)以各種形式向周圍的農(nóng)村擴(kuò)散,尤其是大批城市游客進(jìn)入到鄉(xiāng)村地區(qū)旅游時(shí),會(huì)將城市中的文化一同帶到農(nóng)村,從而影響農(nóng)村整體的文化環(huán)境。特別是城市中的先進(jìn)科技和人們銳意進(jìn)取精神,會(huì)極大提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)牧民的文化素質(zhì)和現(xiàn)代化水平,從而為涼山州新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的文化氛圍。
(三)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游使涼山州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善和現(xiàn)代化水平不斷提高
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),是二者最佳銜接點(diǎn)之一。旅游業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的健全性和安全性具有較高的要求,涼山州鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)起者必須對(duì)與旅游相關(guān)道路進(jìn)行改善和鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行必要的治理、維護(hù)和建設(shè);通訊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施也是發(fā)展旅游業(yè)必不可少條件,這些服務(wù)設(shè)施的健全提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化水平。
三、涼山州新農(nóng)村建設(shè)能推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣l(xiāng)村旅游向更高層次發(fā)展
涼山州新建設(shè)的總體布局是:建設(shè)以縣城為中心,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為骨干,村為基礎(chǔ)的農(nóng)村市場(chǎng)體系,滿足農(nóng)牧民的基本生活需求,布局與新農(nóng)村中不同村寨(特別是彝族村寨)相適應(yīng)的生產(chǎn)和生活服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)。積極相應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策,取消農(nóng)業(yè)稅,牧業(yè)稅,建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),建立農(nóng)村最低生活保障制度,實(shí)行了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),這些相關(guān)的惠農(nóng)牧政策無(wú)不為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。
(一)涼山州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為特色鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)提供了物質(zhì)支持
涼山州是典型的農(nóng)牧業(yè)區(qū)域,該區(qū)域的廣大農(nóng)村是鄉(xiāng)村旅游資源的富集地帶,有優(yōu)美環(huán)境和秀麗的風(fēng)光、有傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式、有獨(dú)特的人文景觀、有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民俗文化,這些獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村資源是特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先決條件。涼山州通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色餐飲、特色民俗文化節(jié)慶等來(lái)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)彝族村莊的科學(xué)規(guī)劃和人居環(huán)境的合理改造,在保護(hù)中開(kāi)發(fā)有歷史文化價(jià)值的古村落、古民宅,這些都為特色鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了旅游吸引物。
2010年以來(lái),涼山州各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)彝區(qū)廣大干部群眾,扎實(shí)推進(jìn)綜合扶貧開(kāi)發(fā),優(yōu)先實(shí)施彝家新寨建設(shè)。同時(shí)不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,使農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、交通、用電方面得到了較大的改善,為特色鄉(xiāng)村旅游更好的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。
(二)涼山州政府出臺(tái)的各種惠農(nóng)政策為特色鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)提供了資金支持
涼山州在新農(nóng)村建設(shè)中出臺(tái)多個(gè)與地方建設(shè)相關(guān)的政策,有關(guān)惠農(nóng)政策占多數(shù),農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展時(shí),必然會(huì)把一些傾斜性政策的好處帶入到其中去。如對(duì)農(nóng)牧民小額貸款優(yōu)惠政策讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民積極投入到特色鄉(xiāng)村旅游(如彝家樂(lè))的建設(shè)項(xiàng)目中去;新農(nóng)村建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)通油路”,“村村通水泥路”和村村通客車的“三通”工程,也為旅游目的地可進(jìn)入性提供了保障。另外,涼山州政府重新編制村莊規(guī)劃,一些專項(xiàng)資金用于彝族村寨治理,使農(nóng)牧民原有住所、村風(fēng)村貌徹底得到改善,這些政策的實(shí)施為特色鄉(xiāng)村旅游的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。
(三)農(nóng)村教育水平的提高為發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游培育了旅游人才
目前,涼山州從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者、管理者基本是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民,他們的主要優(yōu)勢(shì)還是在種植和養(yǎng)殖方面,對(duì)旅游往往是一知半解,他們不能把當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)牧業(yè)資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品,不利于特色鄉(xiāng)村旅游的深度開(kāi)發(fā)。而大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源,加快培養(yǎng)農(nóng)村科技管理人才,全面提高農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì),是涼山州新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求和培養(yǎng),為特色鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展所需人才提供了機(jī)遇,同時(shí)也增添了新農(nóng)村建設(shè)新的人才類型。
(四)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)增強(qiáng)了涼山州旅游資源對(duì)游客的吸引力
保護(hù)和改善西南民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展道路是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源優(yōu)化配置的必然要求,是西南民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一。而具有觀賞性、參與性等特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游,無(wú)論從形式、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)對(duì)象還是參與過(guò)程來(lái)看,都能從最大程度上增加了農(nóng)民的環(huán)保意識(shí),保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。
四、涼山州特色鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)發(fā)展策略
(一)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)夯實(shí)涼山州發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅所需條件
1.加快涼山州基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提升鄉(xiāng)村景區(qū)、景點(diǎn)和彝家村寨的可進(jìn)入性
旅游業(yè)的健康發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,它需要在社會(huì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上為旅游業(yè)提供必要的物質(zhì)條件,才能形成旅游綜合接待能力。涼山州在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)不斷完善道路標(biāo)識(shí)提示,快速提升鄉(xiāng)村景區(qū)、景點(diǎn)和彝家村寨的可進(jìn)入性,良好的可進(jìn)入性是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向高層次發(fā)展的必要條件之一。
2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為特色鄉(xiāng)村旅游提供資金支持
在新農(nóng)村建設(shè)中,中央提出:重視科學(xué),提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心,國(guó)家在財(cái)稅、金融和科技改造等發(fā)面給予相當(dāng)打的扶持。這些措施減少了農(nóng)民的開(kāi)支,增加了農(nóng)民的資金來(lái)源,在客觀上也為發(fā)展當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游提供了資金的支持。
3.加速彝家村寨的建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,提升鄉(xiāng)村旅游資源的吸引力
旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施完善程度和環(huán)境狀況會(huì)直接影響旅游者的出游行為。涼山州政府應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,把新村建設(shè)擺在優(yōu)先位置,強(qiáng)化發(fā)展理念,不斷改善涼山州境內(nèi)臟、亂、差局面,為特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展構(gòu)筑有力的物質(zhì)條件。
4.涼山州應(yīng)加強(qiáng)人力資源建設(shè),培養(yǎng)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游所需的管理體制和服務(wù)水平
一方面,應(yīng)在涼山州旅游行政管理部門(mén)中設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)特色鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā),通過(guò)公開(kāi)選拔、交流等形式增加特色鄉(xiāng)村旅游工作的支撐力量。定期將西昌市、縣級(jí)行政管理部門(mén)的年輕干部下派到鄉(xiāng)、村及旅游管理部門(mén)掛職學(xué)習(xí),以此培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游管理所需人才。另一方面,應(yīng)制定中長(zhǎng)期特色鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃,把鄉(xiāng)村旅游服務(wù)型人才的培養(yǎng)作為職業(yè)教育體系中的重要部分來(lái)抓,增設(shè)與特色鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)理論課程,并把涼山州特色鄉(xiāng)村旅游開(kāi)展較好并且相對(duì)成熟的部分旅游景點(diǎn)、景區(qū)作為為鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐與培訓(xùn)基地。從而不斷完善特色鄉(xiāng)村旅游所需的管理體制和相關(guān)的服務(wù)水平。
(二)大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)涼山州新農(nóng)村建設(shè)
1.大力特色鄉(xiāng)村旅游不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
大力發(fā)展涼山州特色鄉(xiāng)村旅游業(yè),讓其真正起到“一業(yè)帶百業(yè)”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),把更多的游客帶到?jīng)錾街?,讓?dāng)?shù)剞r(nóng)戶可將自家生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品用于旅游接待或直接出售給游客而獲得報(bào)酬和相對(duì)更高的收入,縮短農(nóng)特產(chǎn)品的銷售鏈,減少運(yùn)輸費(fèi)用和時(shí)間,加速農(nóng)特產(chǎn)品商品化速度,實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的和諧對(duì)接;發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游,使一部分農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)中分離出來(lái),從事其他與旅游業(yè)相關(guān)的行業(yè),不斷優(yōu)化涼山州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步促進(jìn)涼山州經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展;發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游不斷改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌,吸引外流人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),更好地促進(jìn)涼山州農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。
2.大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游,不斷拓寬農(nóng)牧民增收渠道
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,涼山州經(jīng)濟(jì)總收入和居民人均收入都有不同程度的提高,但與全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比還有相當(dāng)大的差距。所以,農(nóng)牧民增收問(wèn)題仍是涼山州新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供“離土不離村”的就業(yè)機(jī)會(huì),當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民通過(guò)到旅游企業(yè)打零工、自己開(kāi)辦旅館、擺小攤出售彝族特有產(chǎn)品等多種不同的方式增加收。
3.發(fā)揮涼山州特色資源優(yōu)勢(shì),不斷改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境
特色是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生命力,涼山州應(yīng)充分利用西昌市四季如春的獨(dú)特氣候重點(diǎn)打造“西部陽(yáng)光休閑旅游地帶”;大力發(fā)揮后開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)吸引全國(guó)各地旅游愛(ài)好者;同時(shí)應(yīng)以彝族文化為基礎(chǔ)在保護(hù)中不斷提升特色文化旅游和彝族村寨旅游等等。在提升旅游資源價(jià)值時(shí),客觀上要求與旅游配套設(shè)施和市政建設(shè)不斷升級(jí)和換代。這不僅有利于旅游業(yè)的發(fā)展,更可優(yōu)化人們的生活環(huán)境,方便人們的生活,提高人們的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要以整潔的鄉(xiāng)村風(fēng)貌,秀美的田園風(fēng)光為依托。鄉(xiāng)村旅游對(duì)于生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生條件及村容村貌的要求,將大大推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境的改變。
4.大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游,加強(qiáng)涼山州鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)
特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展可將農(nóng)民從繁重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)解放出來(lái),有了更多的閑暇時(shí)間來(lái)參與當(dāng)?shù)氐拿褡鍔蕵?lè)活動(dòng),學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí),提高農(nóng)民自身修養(yǎng),造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民;為了提高游客接待水平,旅游經(jīng)營(yíng)者或相關(guān)部門(mén)會(huì)組織村當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民習(xí)普通話、外語(yǔ)、 電腦以及旅游相關(guān)從業(yè)技能,提高村民的文化素質(zhì);同時(shí),隨著游客旅游品位的提高,越來(lái)越多的人對(duì)旅游的需求不僅僅停留在旅游觀光的基礎(chǔ)上,而是更多的注重對(duì)旅游地民俗文化的體驗(yàn),這也促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)良傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)。涼山州是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū),有著深厚的民族文化,但長(zhǎng)期以來(lái)由于文化保護(hù)工作資金匾乏、隊(duì)伍力量不強(qiáng)、農(nóng)牧民的受教育水平低,化的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等多種原因,致使其民俗文化保護(hù)不到位,使一部分重要的歷史文化景觀遭到不同程度的破壞。特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展可使歷史遺存產(chǎn)物實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的旅游價(jià)值,使農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)到保護(hù)彝族文化所帶來(lái)的好處。
由于西南民族地區(qū)的特色鄉(xiāng)村旅游屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)型,同時(shí)受地理、歷史等因素的影響當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)也比較脆弱,兩者要實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展,需要一種合適的助推力,而政府恰好可以解決這一需求,引導(dǎo)旅游地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)逐步建設(shè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一,能夠在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)又好又快的發(fā)展。
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1.強(qiáng)化政府主導(dǎo),構(gòu)建三個(gè)體系
年初以來(lái),延吉市委、市政府從強(qiáng)化自身職能入手,切實(shí)把“示范提升”工程作為加快新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手,把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌大改觀的工作目標(biāo)納入到延吉市落實(shí)“長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要”、推進(jìn)延龍圖一體化建設(shè)工作中來(lái),從全局的高度來(lái)統(tǒng)籌開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。
1.1構(gòu)建規(guī)劃體系,打造發(fā)展框架 在《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》和延龍圖一體化建設(shè)的整體發(fā)展框架下,結(jié)合延吉市實(shí)際,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理作為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。按照《延吉市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》和《延吉市民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體要求,本著科學(xué)編制規(guī)劃,體現(xiàn)前瞻性和可操作性的原則,全力抓好鎮(zhèn)域總體規(guī)劃以及重點(diǎn)村建設(shè)詳規(guī)的編制,做到生產(chǎn)依托地域優(yōu)勢(shì)、環(huán)境突顯民俗特色。新制定并實(shí)施了《延吉市2010年民生行動(dòng)計(jì)劃》、《2010~2012年項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》、《農(nóng)村環(huán)境綜合整治計(jì)劃》,原省級(jí)試點(diǎn)村、推進(jìn)村和新確定的示范村新農(nóng)村整體建設(shè)規(guī)劃已全部完成,“城、鎮(zhèn)、村”三位一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)體系得到了完善和補(bǔ)充。
1.2構(gòu)建政策體系,提供發(fā)展保障 在認(rèn)真落實(shí)已有政策的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全市農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《延吉市“示范提升”工程建設(shè)方案》、《農(nóng)村改建生態(tài)衛(wèi)生廁所實(shí)施方案》、《延吉市支農(nóng)資金整合實(shí)施方案》和《延吉市“新居工程”實(shí)施方案》,完善了《延吉市村書(shū)記主任參加養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》、《延吉市農(nóng)村社會(huì)保障暫行辦法》等農(nóng)村社會(huì)保障制度。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在全市3個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動(dòng)保障事務(wù)所,34個(gè)村設(shè)立了勞動(dòng)保障服務(wù)站,為農(nóng)民工提供崗位援助、勞動(dòng)維權(quán)。出臺(tái)了小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金保障。這些政策的制定,有力地指導(dǎo)了全市新農(nóng)村建設(shè),推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范化、制度化。
1.3構(gòu)建幫扶體系,整合發(fā)展動(dòng)力 市委、市政府把加強(qiáng)幫扶工作作為深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措,通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、部門(mén)落實(shí)幫扶責(zé)任、企業(yè)實(shí)行村企共建等形式,初步建立了政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)主動(dòng)參與的建設(shè)方式。全市所有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和78個(gè)市直機(jī)關(guān)分別與54個(gè)行政村結(jié)成幫扶對(duì)子,僅上半年為農(nóng)村提供各類款物280多萬(wàn)元,銜接項(xiàng)目40余個(gè)。村企共建活動(dòng)對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)幫扶作用日趨明顯,全市龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地4300多公頃,安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)3000多人,帶動(dòng)農(nóng)戶9000余戶。廣泛開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、舞臺(tái)下鄉(xiāng)等文化下鄉(xiāng)活動(dòng),送書(shū)1.6萬(wàn)冊(cè)、電影30場(chǎng)、演出9場(chǎng)。市新農(nóng)辦與市廣電局聯(lián)合創(chuàng)辦了“走近三農(nóng)”電視專欄節(jié)目,突出宣傳新農(nóng)村建設(shè)中的具體人、具體事、具體做法,今年已制作9期,取得了良好的社會(huì)效果。
2.突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)三個(gè)建設(shè)
“示范提升”工程開(kāi)展以來(lái),延吉市結(jié)合自身實(shí)際,找準(zhǔn)工作切入點(diǎn),不斷強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)工作舉措,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)和農(nóng)民培育等方面取得了較好的成果。
2.1發(fā)展新產(chǎn)業(yè),培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 圍繞發(fā)展“都市”型農(nóng)業(yè),積極發(fā)展蔬菜、高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?!叭r(nóng)”元蔥、“海蘭江”大米、“三農(nóng)”蘇子葉、“延綠”有機(jī)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌已經(jīng)趨于成熟。2010年,全市高效經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到3200公頃。其中蘇子葉、煙葉、中藥材、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固;全力推進(jìn)東菜西移工程,投資400萬(wàn)元在朝陽(yáng)川鎮(zhèn)完成60棟蔬菜大棚主體工程,畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,仁和禽業(yè)、利民養(yǎng)牛、韓吉牧業(yè)等已成為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在鞏固發(fā)展“一村一品”格局的基礎(chǔ)上,延吉市積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,開(kāi)展規(guī)?;N植和養(yǎng)殖,促成各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社的形成。今年,新增專業(yè)合作社7個(gè)、新增帶動(dòng)農(nóng)戶170余戶。目前,農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到37個(gè)、專業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)達(dá)到23個(gè)。“企業(yè)帶協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)帶農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式得到進(jìn)一步鞏固,直接帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.2培育新農(nóng)民,提高農(nóng)民綜合素質(zhì) 圍繞延吉市《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》的施行,市委、市政府把提高農(nóng)民的致富能力和再就業(yè)能力作為農(nóng)民素質(zhì)工程的根本目標(biāo)。開(kāi)展了以“科技之冬”培訓(xùn)和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)民素質(zhì)提升工程。去年入冬以來(lái),累計(jì)完成農(nóng)民科技培訓(xùn)3萬(wàn)余人、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1000余人,認(rèn)證培訓(xùn)基地4個(gè)。通過(guò)建立健全村規(guī)民約,積極開(kāi)展“五好村”、“五好農(nóng)戶”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗,轉(zhuǎn)變觀念,形成和諧的人際關(guān)系。組織開(kāi)展“雙學(xué)、雙比”和爭(zhēng)當(dāng)致富能手等活動(dòng),激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情,使農(nóng)民群眾的精神面貌煥然一新。
2.3建設(shè)新村鎮(zhèn),優(yōu)化農(nóng)村整體環(huán)境 延吉市以治理“臟、亂、差”為突破口,以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn),加大農(nóng)村環(huán)境治理力度,使全市農(nóng)村村容村貌有了較大改觀。一是深入實(shí)施村容整潔工程。結(jié)合全市國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng),各鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展美化、凈化、綠化活動(dòng),通過(guò)采取市鎮(zhèn)村三級(jí)干部包村、包點(diǎn),加大對(duì)重點(diǎn)路線和區(qū)域的整治力度,全市農(nóng)村人居環(huán)境和文明水平得到明顯提升。市、鎮(zhèn)兩級(jí)投入500余萬(wàn)元,為四個(gè)鎮(zhèn)購(gòu)買了垃圾箱、垃圾車,建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾填埋場(chǎng),使全市農(nóng)村垃圾處理率達(dá)到了76%,投入140萬(wàn)元,在全市農(nóng)村改造衛(wèi)生廁所1300座。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),上半年,全市農(nóng)村共清運(yùn)垃圾1.9萬(wàn)噸,清理邊溝1.2萬(wàn)延長(zhǎng)米,植樹(shù)6000余棵。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在整合各類資金的基礎(chǔ)上,今年已開(kāi)工建設(shè)19公里村路、4個(gè)村屯的農(nóng)村安全飲水工程、6.5公里的排水工程,年初確定的500戶泥草房改造任務(wù)已完成330戶。經(jīng)過(guò)不懈努力,全市有三個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)行列,一個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)行列。
3.健全各項(xiàng)制度,完善三個(gè)機(jī)制
為使新農(nóng)村建設(shè)常態(tài)化、制度化。延吉市從建立健全工作制度、措施入手,不斷強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制:
3.1建立督查考核機(jī)制 按照省委《千村示范、萬(wàn)村提升工程建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的要求,進(jìn)一步完善細(xì)化“五好”村(生產(chǎn)好、生活好、風(fēng)氣好、環(huán)境好、管理好)考核細(xì)則,從內(nèi)容上突出了環(huán)境整治在新農(nóng)村建設(shè)評(píng)比中的地位,從對(duì)象上嚴(yán)格了歷年的各級(jí)試點(diǎn)、推進(jìn)和示范村的標(biāo)準(zhǔn)和要求,擴(kuò)大了“五好村”評(píng)選比例,全面規(guī)范全市新農(nóng)村建設(shè)特別是示范村的監(jiān)督考核、驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善了《新農(nóng)村建設(shè)工作督查制度》,按照全年任務(wù)和階段工作對(duì)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實(shí)行目標(biāo)管理,明確責(zé)任范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。
3.2建立投入激勵(lì)機(jī)制 今年市財(cái)政拿出700萬(wàn)元,用于新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,本著獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)和重點(diǎn)扶持的原則,充分發(fā)揮資金的導(dǎo)向和推動(dòng)作用,對(duì)群眾積極性高、進(jìn)度快、成效明顯的重點(diǎn)村實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ),以此激發(fā)農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí),細(xì)化并完善嚴(yán)格的投入程序,對(duì)投入的對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),確保投入激勵(lì)機(jī)制的有效落實(shí)。
3.3建立資金整合機(jī)制 為了更好的求得新農(nóng)村建設(shè)資金效益最大化,形成資金的整體合力,市政府在爭(zhēng)取省級(jí)支農(nóng)整合資金的基礎(chǔ)上,要求市財(cái)政、發(fā)改以及各涉農(nóng)部門(mén)緊密配合,本著“統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁投入、共同實(shí)施、分別驗(yàn)收”的原則,以項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合的方式,進(jìn)行支農(nóng)資金整合。加快村屯道路、農(nóng)村飲水安全、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐,解決項(xiàng)目交叉重復(fù)問(wèn)題,提高資金使用效率,發(fā)揮資金規(guī)模效應(yīng),確保完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上半年,全市整合各類涉農(nóng)資金達(dá)2500萬(wàn)元,為新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的保障。
一、指導(dǎo)思想
圍繞“突出山區(qū)特色,培育支柱產(chǎn)業(yè),建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村”的工作思路,以“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收”為主線,牢固樹(shù)立“特色化、集約化、規(guī)?;钡拇舐糜?、大發(fā)展意識(shí),結(jié)合我鎮(zhèn)旅游資源豐富、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)空間和潛力巨大的特點(diǎn),以民族文化底蘊(yùn)、宗教建筑、自然生態(tài)和特色種植基地為依托,以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道為目的,以新農(nóng)村建設(shè)和景區(qū)(點(diǎn))為發(fā)展重點(diǎn),抓好鄉(xiāng)村度假型、依托景區(qū)型、農(nóng)業(yè)觀光型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、民俗風(fēng)情型等鄉(xiāng)村旅游業(yè)類型,大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家旅館,形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、特色鮮明、效益可觀、環(huán)保一流的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。
二、目標(biāo)任務(wù)
鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃范圍為新村點(diǎn)至上莊村,依托新建鄉(xiāng)村旅游門(mén)樓、紅色景點(diǎn)、綠色生態(tài)、宗教寺廟等旅游景點(diǎn),利用鄉(xiāng)村農(nóng)舍、瓜果園、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、苗木種植基地、特色養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情,開(kāi)展以休閑度假、觀光娛樂(lè)、鄉(xiāng)村閑趣為內(nèi)容的旅游活動(dòng),通過(guò)整合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、交通、農(nóng)田水利建設(shè)、危房改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“一事一議”工程建設(shè)、農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金,使鄉(xiāng)村旅游成為我鎮(zhèn)旅游業(yè)突出亮點(diǎn)和農(nóng)民增收的重要組成部分。力爭(zhēng)2020年完成特色養(yǎng)殖基地1000畝,有機(jī)農(nóng)業(yè)基地1000畝,瓜果園500畝,休閑度假農(nóng)莊3家,農(nóng)家樂(lè)10家,農(nóng)家旅館8家,年接待能力20萬(wàn)人以上,把鎮(zhèn)打造成全縣鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),成立了由黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),、任副組長(zhǎng),其他班子成員為成員的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建辦,生態(tài)創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人肖建勝兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施工作。
四、方法措施
1、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。新農(nóng)村村點(diǎn)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合,把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑之一,充分把握機(jī)遇,加大力度,積極整合項(xiàng)目資金,支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,通過(guò)多渠道多方式解決鄉(xiāng)村旅游資金“瓶頸”。
2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合。緊扣鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署,使發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局相協(xié)調(diào),并與全鎮(zhèn)的旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接,充分依托我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、宗教文化等各種資源,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游典型示范作用,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持以村為單位發(fā)展特色農(nóng)業(yè),塊狀發(fā)展,形成規(guī)模,體現(xiàn)特色,集聚發(fā)展,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的有效結(jié)合。
3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地相結(jié)合。我鎮(zhèn)以蜂蜜、有機(jī)蔬菜、有機(jī)草莓、黑山羊?yàn)榇淼膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源十分豐富,為了使農(nóng)民手中的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品,有效改變農(nóng)業(yè)粗放型的現(xiàn)狀,通過(guò)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng),增加農(nóng)產(chǎn)品就地消費(fèi)份額,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化升值。
4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村清潔工程相結(jié)合。環(huán)境是旅游的基礎(chǔ)條件,要幫助農(nóng)民提升環(huán)保意識(shí),充分改善和維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)人居環(huán)境,堅(jiān)持做到不脫離農(nóng)民,不脫離鄉(xiāng)土,不脫離當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件,幫助農(nóng)民改善衛(wèi)生條件和接待條件,提高經(jīng)營(yíng)管理水平;通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好當(dāng)?shù)厝罕姷母纠妗?/p>
5、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與民俗文化保護(hù)相結(jié)合。著力在提高鄉(xiāng)村旅游文化品位上下功夫。對(duì)于具備開(kāi)發(fā)潛力的民俗文化,要引導(dǎo)和激發(fā)本地農(nóng)民的認(rèn)同性與自豪感,重點(diǎn)挖掘和保護(hù)原生態(tài)民俗風(fēng)情的文化內(nèi)涵、生活特色,以“富、學(xué)、樂(lè)、美”為最終的發(fā)展目的。
一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概況
承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞“12925”主要目標(biāo),以“六改六建”為主要內(nèi)容,制定了“四新”推廣方案,形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。以七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)和新杖子鄉(xiāng)兩個(gè)典型片區(qū)為例,七家鎮(zhèn)茅荊壩鄉(xiāng)作為承德市隆華縣熱河皇家溫泉美麗鄉(xiāng)村片區(qū),結(jié)合該區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的單式、復(fù)式產(chǎn)業(yè)鏈的深度開(kāi)發(fā),使其成為承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范。承德市新杖子通過(guò)“一村一策”的實(shí)施,有效依托果品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然景觀、交通區(qū)位、特色文化等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),打造出以“京郊花果山、祈福養(yǎng)生地”為主題特色項(xiàng)目,確定了“一心一帶四板塊”的布局,打造出4A級(jí)“京郊花果小鎮(zhèn)”。承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè),通過(guò)兩個(gè)典型片區(qū)的深入分析可見(jiàn)一斑,但是,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一直在路上,面對(duì)建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源開(kāi)發(fā)、政策保障等問(wèn)題成為承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新的研究課題。
二、a業(yè)支撐瓶頸分析
(一)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性有賴于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)
承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性有賴于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面,承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量的資金,解決建設(shè)資金投入問(wèn)題,不能僅靠政府補(bǔ)貼和企業(yè)反哺,必須構(gòu)建鄉(xiāng)村財(cái)源基礎(chǔ),而財(cái)源基礎(chǔ)的根本在產(chǎn)業(yè);另一方面,承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本目的是為了讓農(nóng)民更好分享改革開(kāi)放成果,產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于增加農(nóng)民收入,從而更好地為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)爭(zhēng)取民意支持,農(nóng)民的支持是確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持久深入的內(nèi)在動(dòng)力。
(二)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺少產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
產(chǎn)業(yè)建設(shè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施與提升階段均應(yīng)高度重視其核心地位和作用。例如,在規(guī)劃階段應(yīng)積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),建設(shè)實(shí)施中應(yīng)該注重特色產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng) ,在產(chǎn)業(yè)提升階段更要注重一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的核心作用促進(jìn)承德美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的政策支持和資金投入有待加強(qiáng)
目前,承德市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高,醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后,政府大力的政策支持和大量的資金投入是解決以上問(wèn)題的關(guān)鍵。但是,從國(guó)家層面到社會(huì)層面,專項(xiàng)資金的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的問(wèn)題,承德市能爭(zhēng)取到并加以整合、捆綁的項(xiàng)目和資金也不是很多。面對(duì)財(cái)政緊張、配套困難、資金不足成為制約承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
三、產(chǎn)業(yè)支撐對(duì)策及建議
(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
首先,以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主,挖潛提升種植業(yè)。切實(shí)打破地域界限和鄉(xiāng)村限制,建立“一片一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)布局。其次,明確各產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,堅(jiān)持走“小規(guī)模、大群體”的發(fā)展路子,以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推動(dòng)品牌建設(shè),并加大對(duì)品牌產(chǎn)品的宣傳力度。再次,以創(chuàng)新機(jī)制為主,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。
(二)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)
堅(jiān)持以農(nóng)為本的發(fā)展戰(zhàn)略,跨二進(jìn)三,實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”跨越式發(fā)展。圍繞承德市生態(tài)牧場(chǎng)、有機(jī)蔬菜、食用菌、中藥材、綠色林果、淡水養(yǎng)殖等各個(gè)特色產(chǎn)區(qū)進(jìn)行深入開(kāi)發(fā),大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),真正做到了農(nóng)業(yè)“接二連三”,一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。同時(shí),深入挖掘各縣區(qū)地域文化,立足于文化消費(fèi)的民族性、生態(tài)性和專業(yè)性,并通過(guò)不斷挖掘與傳承,打造體現(xiàn)承德文化特色的書(shū)畫(huà)村、滿族文化村、生態(tài)屋、野生博物館等各具魅力的文化景觀和文化現(xiàn)象。
(三)強(qiáng)化政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)
政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與引導(dǎo)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到非常重要的作用。首先,政府要對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行整體的部署與安排,并能夠因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)。其次,政府應(yīng)該盡快出臺(tái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃,成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)基金,制定相應(yīng)的推進(jìn)措施和稅收信貸政策,引導(dǎo)資源更多流向鄉(xiāng)村。最后,政府應(yīng)加大對(duì)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展方面的考核力度,并制定出科學(xué)合理的考核方案及獎(jiǎng)懲措施,努力調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)的積極性和主動(dòng)性。
(四)充分發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐作用
旅游業(yè)作為承德市的支柱產(chǎn)業(yè),在支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中擁有其他產(chǎn)業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)和作用。一方面,要發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用,使其發(fā)揮其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面,旅游消費(fèi)是一個(gè)集“食、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的綜合性消費(fèi)活動(dòng),這些在居民消費(fèi)需求中占有重要地位。旅游消費(fèi)形式多種多樣,能夠滿足各種消費(fèi)人群的需求,使其發(fā)揮“一業(yè)興”帶動(dòng)“百業(yè)興”的作用。
(五)準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村綠化 鄉(xiāng)土特色 可持續(xù)發(fā)展
0 引言
隨著新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷投入, 用綠化改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、扮美鄉(xiāng)村家園,是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提升鄉(xiāng)村文明、致富農(nóng)民的需要,是實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的有效途徑,也是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。目前,綠化已逐步得到鄉(xiāng)村基層組織的重視,但從總體上講,現(xiàn)在鄉(xiāng)村綠化工作還比較薄弱,對(duì)綠化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理念也有待于進(jìn)一步提高。如何科學(xué)建綠,使鄉(xiāng)村綠化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展需要深入研究探討并及時(shí)加以科學(xué)引導(dǎo)。
1 目前鄉(xiāng)村綠化存在的不足
1.1 重建設(shè)輕綠化。鄉(xiāng)村在建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中,對(duì)村內(nèi)外的公共活動(dòng)場(chǎng)所、村內(nèi)房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較重視,而往往忽視綠化與環(huán)境建設(shè)。由于缺乏對(duì)綠化工作的宣傳、組織與引導(dǎo),村民對(duì)綠化的重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)綠化在改善生態(tài)環(huán)境,改善生產(chǎn)生活條件以及美化村容村貌等方面的作用認(rèn)識(shí)不夠。村莊普遍缺少系統(tǒng)的公共綠化,綠化投入低且缺乏維護(hù)與管理;農(nóng)民在房前屋后綠化的積極性不高,家庭庭院內(nèi)常常是簡(jiǎn)單地硬化,在田邊、村邊、水邊、路邊也缺少系統(tǒng)的綠化,一些主要道路甚至沒(méi)有綠化,鄉(xiāng)村缺少了特有的生態(tài)環(huán)境與田園風(fēng)光。
1.2 存在城市化傾向。也有一些地方,盲目模仿城市的綠化方式,違背生態(tài)發(fā)展和建設(shè)的科學(xué)規(guī)律,急功近利,追求形式主義。具體表現(xiàn)在盲目引進(jìn)外地樹(shù)種,追求名貴花木,種植大樹(shù);大面積種植草坪,對(duì)灌木進(jìn)行模紋處理,有些村莊甚至脫離實(shí)際,盲目修建村莊公園。其結(jié)果是“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”,既沒(méi)有城市綠化的精致與景致,也沒(méi)有體現(xiàn)鄉(xiāng)村簡(jiǎn)潔而生態(tài)、自然而質(zhì)樸的特色與魅力。其結(jié)果是投入大、綠量少、效果差、維護(hù)成本高,既降低了綠化資金的使用效益,又加重了村集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也挫傷了農(nóng)民綠化的積極性。
1.3 存在過(guò)度建設(shè)現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)村在環(huán)境建設(shè)上,盲目模仿城市手法,如在村內(nèi)的公共空間建小品、修水池、設(shè)噴泉;公共場(chǎng)所地面過(guò)度硬化,甚至鋪花崗巖地面,宅間支路也往往是全部硬化;生態(tài)的自然水系駁岸用石材硬化,不切實(shí)際地修建親水木棧道。其結(jié)果是不但增加了建設(shè)投入,還破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境,破壞了鄉(xiāng)土風(fēng)貌與氣息。
2 鄉(xiāng)村綠化要注重“三個(gè)效益”
鄉(xiāng)村綠化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求,在鄉(xiāng)村的綠化工作中,必須注重生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,讓農(nóng)民切身感受到綠化在改善生態(tài)、改善村莊面貌、提高生產(chǎn)生活條件、致富奔小康等方面的益處,讓農(nóng)民成為綠化的主導(dǎo)力量,保證鄉(xiāng)村綠化健康、可持續(xù)發(fā)展。
2.1 注重生態(tài)效益。綠化要以改善生態(tài)為出發(fā)點(diǎn),在尊重自然、保護(hù)現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上,通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃與系統(tǒng)的綠化建設(shè),結(jié)合自然條件,有效地防風(fēng)固土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、削減噪音,完善由鄉(xiāng)村田野、自然植被和自然山水共同組成的生態(tài)系統(tǒng),逐步使空氣更加清新、河流更加清澈、林木更加茂密、植被更加蔥郁。那綠樹(shù)成蔭、瓜果飄香、蜂飛蝶舞,充滿生機(jī)的、生態(tài)的自然風(fēng)光,也正是鄉(xiāng)村的特色與魅力所在。
2.2 注重社會(huì)效益。新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境整治,是“村容整潔”和“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的具體要求,也是“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活富足”的具體體現(xiàn)。在建設(shè)與整治中,綠化是投入少、見(jiàn)效快、效果好的有效手段,是美化鄉(xiāng)村家園,改善農(nóng)村環(huán)境、烘托村莊形態(tài)、提升鄉(xiāng)村品質(zhì),彰顯村莊風(fēng)貌的有效途徑。
2.3 注重經(jīng)濟(jì)效益。在改善生態(tài)、美化鄉(xiāng)村家園的同時(shí),還要注重綠化的經(jīng)濟(jì)效益,讓綠化成為幫助農(nóng)民致富的重要途徑。要結(jié)合村鎮(zhèn)的自然條件,努力把綠化與農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,一些有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)林果已成為農(nóng)民增收的重要途徑。綠化不但可以成為農(nóng)民的綠色銀行,還可以形成濃郁的地域文化與特色,有效提升鄉(xiāng)村的品質(zhì)與魅力,吸引城市居民到鄉(xiāng)村休閑度假,增加農(nóng)民收入。近年來(lái),那些生態(tài)環(huán)境好、風(fēng)光優(yōu)美、具有一定林果經(jīng)濟(jì)特色的鄉(xiāng)村,已逐步成為城市居民假日休閑的重要選擇。
3 鄉(xiāng)村綠化必須堅(jiān)持“三個(gè)突出”
3.1 突出鄉(xiāng)村的“空間特征”。新農(nóng)村的建設(shè),應(yīng)該具有與城市相異的,有濃郁鄉(xiāng)土文化的空間特征。村莊外、村頭、村內(nèi)以及村民庭院共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村空間。要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,豐富鄉(xiāng)村綠化空間層次與景觀。在村莊的外部空間,通過(guò)系統(tǒng)的林網(wǎng)建設(shè),使農(nóng)田與林網(wǎng)交相輝映,形成獨(dú)特的田野風(fēng)光與綠色走廊;有條件的村莊,應(yīng)在村頭精心建設(shè)以喬木為主體的綠地或林地,形成與外界的過(guò)渡空間,同時(shí)也展示鄉(xiāng)村特色與文化;在村內(nèi),要根據(jù)村莊的綜合布局及自然地形地貌,以喬木為主體,以落葉和常綠樹(shù)相結(jié)合,形成村內(nèi)綠色骨架體系,在村內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)所、道路、宅旁與水旁,注重喬、灌、花、草的合理搭配,在村內(nèi)形成多層次、錯(cuò)落有序、親切宜人的綠色空間;庭院是村民居所的個(gè)性與風(fēng)貌體現(xiàn),庭院應(yīng)以綠化為主、硬化為輔,以果樹(shù)和喬木為主適當(dāng)選種常綠的灌木和花卉,硬化部分應(yīng)用生態(tài)磚精心拼鋪。庭院圍墻應(yīng)空透并以藤蔓植物攀爬,形成垂直綠化,構(gòu)成富有個(gè)性的、精致的家園。
3.2 突出“鄉(xiāng)土特色”。鄉(xiāng)村綠化只有突出鄉(xiāng)土特色,才能體現(xiàn)獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)村風(fēng)光。因此,綠化必須避免盲目套搬城市的綠化手法和模式,要充分利用自然地形地貌,結(jié)合自然條件與地域文化,注重利用和保護(hù)現(xiàn)有的自然樹(shù)木與植被,充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村的田園風(fēng)情和自然風(fēng)光。要因地制宜,盡量選用本地花木,原則上不采用模紋修剪、鋪設(shè)草坪等綠化模式,要營(yíng)造自然生態(tài)的綠化形態(tài)。同時(shí),要注重利用瓜果蔬菜進(jìn)行輔助綠化,進(jìn)一步體現(xiàn)鄉(xiāng)村特征??蛇x種桃、李子、山楂、葡萄、棗、杏等果樹(shù),掛果時(shí)間長(zhǎng)、易管理;通過(guò)種植蔥、韭菜、芹菜等常食用的蔬菜,既保持綠色常在,又方便生活;選栽既開(kāi)花又結(jié)果,觀賞實(shí)用兩相宜的藤蔓植物,如絲瓜、葫蘆、豆角等,進(jìn)行垂直的空間綠化,還有利于房屋的夏季隔熱,生態(tài)、實(shí)用并節(jié)能,一舉多得。
一、總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以富民強(qiáng)省為目標(biāo),充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新發(fā)展思路,科學(xué)規(guī)劃布局,突出地方特色,以建設(shè)旅游強(qiáng)縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(點(diǎn))、特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)、A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和星級(jí)農(nóng)家旅館為重點(diǎn),加快構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系,使之成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn),為我省綠色崛起和旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
(一)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持,積極引入市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)支持農(nóng)民和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè),采取多種經(jīng)營(yíng)模式,發(fā)揮社會(huì)資金在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用。
(二)科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展。按照科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的要求,正確處理資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等關(guān)系,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游有序持續(xù)健康發(fā)展。
(三)因地制宜、突出特色。各地要結(jié)合實(shí)際,深入挖掘原生態(tài)和原生文化資源,突出以鄉(xiāng)村地域及與農(nóng)事和農(nóng)家相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的特色風(fēng)貌,突出以森林、濕地、荒漠等自然景觀與森林生態(tài)文化結(jié)合的特色功能,增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力和感染力。
(四)整合資源、融合發(fā)展。樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念,充分整合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文化等資源,實(shí)現(xiàn)差異對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理組合,構(gòu)建功能完善、形式多樣的產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游及其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
(五)創(chuàng)新機(jī)制、提升效益。積極借鑒國(guó)內(nèi)外的新觀念、新思路、新機(jī)制,不斷創(chuàng)新旅游發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,完善投融資體制和分配機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和旅游經(jīng)營(yíng)者的積極性,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大規(guī)模,提升層次,提高效益。
三、發(fā)展目標(biāo)
用五年時(shí)間,完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,建設(shè)一批示范景區(qū),培育一批精品目的地,打造一批精品線路,培養(yǎng)一批高素質(zhì)從業(yè)人員,開(kāi)發(fā)一批有地方特色的綠色旅游商品,豐富和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系,全面提升全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。到2015年,全省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)1.1億人次,旅游綜合收入806億元,帶動(dòng)直接就業(yè)48萬(wàn)人,間接就業(yè)240萬(wàn)人。
四、工作重點(diǎn)
(一)科學(xué)編制規(guī)劃。健全和完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系,加快編制《省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。積極組織編制鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃,并與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度,提高規(guī)劃的權(quán)威性、前瞻性和可操作性,充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
(二)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)保護(hù)。要加強(qiáng)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然生態(tài)和人文景觀的保護(hù),保持特色風(fēng)貌以及當(dāng)?shù)鼐用窳己玫纳鐣?huì)風(fēng)尚,做到“一村一品”,不盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,明確環(huán)境保護(hù)措施,規(guī)范建設(shè)施工行為。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)的污水、煙塵、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)必須與旅游開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置,切實(shí)做到旅游開(kāi)發(fā)和環(huán)境資源保護(hù)均衡、持續(xù)發(fā)展。
(三)改善基礎(chǔ)設(shè)施。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)大省建設(shè)的整體布局,著力改善鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))道路交通狀況;大力整治村容鎮(zhèn)貌,推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)、街道的硬化、綠化和亮化工作,指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))房屋外觀改造和標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置;改善旅游區(qū)(點(diǎn))的供電、供水、通信、消防以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件;加快興建特色餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施,努力提高旅游景區(qū)(點(diǎn))的可進(jìn)入性與旅游活動(dòng)的安全性、舒適性。
(四)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。要積極依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場(chǎng)需求,挖掘文化內(nèi)涵,突出鄉(xiāng)村特點(diǎn),發(fā)揮森林養(yǎng)生和生態(tài)文化功能,開(kāi)發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,滿足消費(fèi)者觀光、休閑、度假、文化、體驗(yàn)、健身和養(yǎng)生等多樣化需求。
(五)強(qiáng)化宣傳推廣。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)市場(chǎng)的分析和定位,建立部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳促銷機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。要利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站、手機(jī)短信等多種媒體媒介,開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村旅游專版和專欄,加大宣傳推介力度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與市場(chǎng)的有效對(duì)接。支持和鼓勵(lì)舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng),提高知名度和美譽(yù)度。定期建立信息制度,引導(dǎo)理性經(jīng)營(yíng)、理性消費(fèi),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。
(六)健全標(biāo)準(zhǔn)體系。組織實(shí)施《省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)質(zhì)量劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn),完善《省旅游強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)》和《省農(nóng)家旅館星級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn),制訂《省農(nóng)家餐館星級(jí)的劃分與評(píng)定》、《省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范》等系列標(biāo)準(zhǔn),對(duì)鄉(xiāng)村旅游區(qū)點(diǎn)、食宿娛樂(lè)、游客中心、購(gòu)物場(chǎng)所、安全設(shè)施等進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo),提升經(jīng)營(yíng)管理和接待服務(wù)水平。
(七)發(fā)展旅游商品。積極支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民和林區(qū)職工依托當(dāng)?shù)氐奶厣Y源,興辦旅游產(chǎn)業(yè),設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、綠色食品、旅游紀(jì)念品等旅游商品,努力打造“一村一品”、“一家一藝”、“一林一色”。推動(dòng)農(nóng)林副產(chǎn)品加工和旅游商品生產(chǎn)的分工,逐步完善鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷售體系,提升產(chǎn)業(yè)化水平。
(八)強(qiáng)化行業(yè)管理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織在原料采購(gòu)、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面提供有效服務(wù)。積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì),充分發(fā)揮其在行業(yè)自律、市場(chǎng)營(yíng)銷、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用,建立和完善行業(yè)規(guī)范發(fā)展和管理協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。
(九)加強(qiáng)示范引導(dǎo)。積極創(chuàng)建一批旅游強(qiáng)縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(點(diǎn))、A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、示范旅館、示范餐館、示范購(gòu)物場(chǎng)所以及旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)示范企業(yè),對(duì)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的實(shí)行統(tǒng)一管理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)景區(qū),鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的縣和村鎮(zhèn)創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(點(diǎn))、全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村),鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū),對(duì)創(chuàng)建成功的優(yōu)先安排項(xiàng)目發(fā)展資金。
(十)強(qiáng)化人才培訓(xùn)。加大教育培訓(xùn)力度,力爭(zhēng)建設(shè)一支精于管理、善于經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村旅游管理隊(duì)伍,一支具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光、深諳當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷隊(duì)伍,一支素質(zhì)較高、服務(wù)優(yōu)良的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。省人力資源社會(huì)保障、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門(mén)要將鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)工作納入本部門(mén)工作計(jì)劃,通過(guò)送教上門(mén)、辦培訓(xùn)班、組織考察學(xué)習(xí)等方式,加強(qiáng)旅游師資和管理人員的培訓(xùn)。各地要重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營(yíng)戶和專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。要將導(dǎo)游員、接待服務(wù)人員的培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)體系,并與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程結(jié)合起來(lái),對(duì)符合規(guī)定條件的,按項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,切實(shí)提高從業(yè)人員技能。
五、保障措施
(一)加大項(xiàng)目投入。各地要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局,充分利用規(guī)劃、扶貧、環(huán)保、培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)支持政策。發(fā)改、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、扶貧、人力資源社會(huì)保障、民政等相關(guān)部門(mén)要把新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金、扶貧資金等與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目?jī)A斜。各地要根據(jù)實(shí)際需要,設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),納入財(cái)政預(yù)算。
(二)實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)新開(kāi)辦的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,工商、衛(wèi)生、消防等部門(mén)免收辦證費(fèi)用。對(duì)3A級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級(jí)農(nóng)家旅館免收標(biāo)牌費(fèi),用電實(shí)行比商業(yè)用電低0.1元/千瓦時(shí)的價(jià)格,用氣實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的價(jià)格。
(三)實(shí)施用地支持。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng),在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)用地應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃,取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。加快推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游地區(qū)經(jīng)營(yíng)用農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的登記發(fā)證工作;加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等涉及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的確權(quán)登記發(fā)證工作。
【關(guān)鍵詞】頂崗支教;農(nóng)村;學(xué)前教育專業(yè);教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)
“師范生農(nóng)村頂崗支教實(shí)習(xí)”活動(dòng)意義十分重大,具有鮮明的導(dǎo)向性。師范生頂崗支教網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)面向支教學(xué)生和支教點(diǎn)師生,收集、整理和積累他們?cè)诠ぷ髦械慕?jīng)驗(yàn)、素材和論文心得,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享,有利于師生的學(xué)習(xí)和知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的傳承,對(duì)師范生農(nóng)村頂崗支教實(shí)習(xí)活動(dòng)有積極的意義。
一、師范生頂崗支教網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用的主要問(wèn)題和措施
資源庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)從技術(shù)角度已經(jīng)成熟,能夠滿足各種需求,程序設(shè)計(jì)及系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)容易,主要存在問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:
1、支教學(xué)生的資源建設(shè)相對(duì)容易,鄉(xiāng)村資源收集、整理加工較難
靜態(tài)資源建設(shè)相對(duì)容易,動(dòng)態(tài)資源建設(shè)比較難。支教學(xué)生的素材建設(shè)可以在校內(nèi)培訓(xùn)形成優(yōu)秀案例、錄像課、課件、動(dòng)畫(huà)素材、圖片素材、心路歷程、支教心得、論文交流、支教感悟等內(nèi)容,供在校生參考。而支教點(diǎn)的資源,需要收集、發(fā)掘再開(kāi)發(fā),形成課題等。
主要措施:
(1)支教點(diǎn)的教師應(yīng)該先培訓(xùn),在“教學(xué)實(shí)踐網(wǎng)上”,以實(shí)名制注冊(cè),經(jīng)實(shí)踐科帶隊(duì)教師確認(rèn),學(xué)校審批,網(wǎng)站管理員分配權(quán)限,予以開(kāi)通。(2)對(duì)提供資源的質(zhì)和量進(jìn)行定期評(píng)比,通報(bào)、表彰。(3)可以由支教學(xué)生對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)、加工和上傳。
2、資源平臺(tái)的使用培訓(xùn)相對(duì)容易,形成自覺(jué)使用的意識(shí)比較難
師范生頂崗支教網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用,首先為支教生和支教基地提供豐富的教學(xué)資源,支教學(xué)生和支教點(diǎn)的教師使用資源庫(kù)提供的教學(xué)素材,節(jié)省時(shí)間、提高效率,改變了傳統(tǒng)教學(xué)中依賴教材和教學(xué)參考書(shū)的局面,開(kāi)闊了的視野。由于每個(gè)支教學(xué)生和支教點(diǎn)教師的教學(xué)資料都可以保存在資源庫(kù)中,這便于師生的交流和資源共享,互相學(xué)習(xí),共同提高。其次,未來(lái)的幼兒教師需要改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式,形成自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)的能力,而網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)環(huán)境為大學(xué)生提高這些學(xué)習(xí)能力搭建了新的平臺(tái)。
主要措施:
(1)提高認(rèn)識(shí),激發(fā)實(shí)習(xí)生與支教網(wǎng)點(diǎn)教師參與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用的積極性。(2)加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的基本設(shè)施建設(shè),創(chuàng)建教學(xué)改革的平臺(tái)。
(3)堅(jiān)持資源平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用并舉,實(shí)現(xiàn)頂崗支教資源共享。
二、師范生頂崗支教網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)建設(shè)的特色
(一)資源庫(kù)的幼教特色
1、面向使用對(duì)象:師范生頂崗支教網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)的建設(shè),面向在校幼師學(xué)生,面向鄉(xiāng)村幼教,使學(xué)生通過(guò)自主學(xué)習(xí)本資源庫(kù)的知識(shí),查閱資料,就能夠?qū)W到今后工作中所需要的、較為全面的幼教基本知識(shí);鄉(xiāng)村幼教工作者,通過(guò)本資源平臺(tái)同幼教同行進(jìn)行交流,借鑒優(yōu)秀案例、視頻,提供鄉(xiāng)村幼教的特殊資源,共同提高。
2、鄉(xiāng)村素材特色:注重鄉(xiāng)村素材建設(shè),收集、開(kāi)發(fā)有特色的鄉(xiāng)村素材。在利用鄉(xiāng)土資源開(kāi)展活動(dòng)中,為鄉(xiāng)村幼兒提供了自主的環(huán)境,創(chuàng)設(shè)探索、實(shí)踐、創(chuàng)造的自由情境。以“服務(wù)鄉(xiāng)村幼教為本”,充分利用本地、本園獨(dú)特的自然、地理、人文等鄉(xiāng)土資源,為農(nóng)村幼教提供更為廣闊的創(chuàng)造空間。形成了一批優(yōu)秀案例,如:鄉(xiāng)村奧爾夫、用桔桿自制手工藝品等。
3、頂崗實(shí)習(xí)平臺(tái)的文化特色:在網(wǎng)站的文化建設(shè)中,我們?cè)O(shè)立了文化長(zhǎng)廊專題,其中有蘭草蔥蔥和國(guó)學(xué)經(jīng)典兩個(gè)主要欄目。把蘭文化做為本資源庫(kù)的文化特色,融入資源建設(shè)之中。使網(wǎng)站在文化氛圍中升華,春風(fēng)化雨,潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲,將鄉(xiāng)村、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)有機(jī)的融合在一起。
(二)頂崗實(shí)習(xí)資源庫(kù)的精品意識(shí)
以質(zhì)量為本,樹(shù)立精品意識(shí),克服資源庫(kù)中的資源存在著多而雜、重復(fù)建設(shè)、良莠不齊等缺點(diǎn)。我們?cè)陧攳弻?shí)習(xí)資源庫(kù)建設(shè)中,注重網(wǎng)頁(yè)屆面精美、資源分類明確、嚴(yán)格審核等。始終堅(jiān)持“精品意識(shí)是資源庫(kù)建設(shè)的靈魂”的指導(dǎo)思想,突出精品創(chuàng)設(shè)。
1、資源網(wǎng)的界面力求簡(jiǎn)潔嚴(yán)謹(jǐn)、風(fēng)格優(yōu)美、顏色協(xié)調(diào),給人以一種美的享受。
2、在資源使用上,有點(diǎn)擊,就有回應(yīng)。做到有標(biāo)題就有資源、有鏈接就有內(nèi)容,不留任何空白,清除死角,給使用者一種信任與滿足感。
3、在資源分類設(shè)置上,對(duì)于每種類型的資源都有嚴(yán)格框架。比如鄉(xiāng)村幼兒園優(yōu)秀案例,要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)模板和范例,使用者可方便地查找和使用資源,滿足對(duì)資源的需求,增強(qiáng)親切感。
4、嚴(yán)把資源審核關(guān),在眾多資源中取其精品。實(shí)踐科把關(guān)支教學(xué)生的優(yōu)秀資源,如事跡、心得、論文等需要認(rèn)真審核,每一個(gè)資源都要有特色、有激勵(lì)作用??蒲刑帉?duì)支教點(diǎn)的資源進(jìn)行把關(guān),從大量的鄉(xiāng)村素材中,提取、升華出有價(jià)值的資源,進(jìn)行匯總,進(jìn)一步申請(qǐng)立項(xiàng)、推廣。
(三)資源庫(kù)的共建共享
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下資源庫(kù)的共建共享,是第三代教育教學(xué)資源庫(kù)的開(kāi)發(fā)模式和發(fā)展方向。我校的頂崗實(shí)習(xí)資源庫(kù),在注重面向在校學(xué)生、面向鄉(xiāng)村幼教的同時(shí),還要面向幼兒園、面向社會(huì),其資源的“量”與“質(zhì)”的保證,必須是共建共享模式。
1、開(kāi)發(fā)校本資源。在校內(nèi),以教務(wù)處教學(xué)實(shí)踐科為管理單位,基礎(chǔ)教育系的信息工程系為主要技術(shù)支撐,以學(xué)前教育系為主建設(shè)校本資源。主要包括:實(shí)踐剪影、支教培訓(xùn)、優(yōu)秀案例、錄像課、課件、動(dòng)畫(huà)素材、圖片素材、心路歷程、支教心得、論文交流、支教感悟、總結(jié)報(bào)告、支教花絮等。這些資源是頂崗支教工作的經(jīng)驗(yàn)積累,是幼教特色資源庫(kù)的一部分,也是對(duì)外交流的寶貴資源。
2、開(kāi)發(fā)各支教點(diǎn)的鄉(xiāng)村幼兒園特色資源。鄉(xiāng)村幼兒園是我校學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)基地,每個(gè)支教點(diǎn)都有自己的鄉(xiāng)村幼兒園特色,并積累了大量的鄉(xiāng)村幼教實(shí)踐素材。我們?cè)陧攳弻?shí)習(xí)平臺(tái)建設(shè)中,選擇有實(shí)力的優(yōu)秀支教點(diǎn)作為試點(diǎn),參與特色資源庫(kù)的共建工作,上傳他們的資源,主要包括:鄉(xiāng)村素材、創(chuàng)新、故事、事跡、多采鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村課題等。達(dá)到資源的共享。這些資源對(duì)提高學(xué)生盡快適應(yīng)支教工作有很大幫助,使他們更好地進(jìn)入角色,服務(wù)于鄉(xiāng)村幼教。
3、分布式共享網(wǎng)絡(luò)優(yōu)秀資源。積極參加黑龍江省教育公共服務(wù)平臺(tái)―“龍學(xué)網(wǎng)”的建設(shè),將“師范生頂崗支教網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)建設(shè)”與“龍學(xué)網(wǎng)”接軌。對(duì)于優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)資源,如中國(guó)幼教資源網(wǎng)、中國(guó)學(xué)前教育網(wǎng)、山西師范支教網(wǎng)、忻州師范學(xué)院支教網(wǎng)等國(guó)內(nèi)實(shí)力較強(qiáng)的資源網(wǎng)開(kāi)展合作,互相開(kāi)放相應(yīng)的資源,實(shí)現(xiàn)分布式共享資源。
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作者簡(jiǎn)介
方振宇,黑龍江幼兒師范高等??茖W(xué)校網(wǎng)絡(luò)中心主任,高級(jí)教師,主要研究方向?yàn)楦咝P畔⒒芾怼⒕W(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)建設(shè)。
侯博宇,黑龍江幼兒師范高等??茖W(xué)校網(wǎng)絡(luò)中心干事,助理講師,主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)信息資源建設(shè),校園網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。
一、重設(shè)計(jì),因地制宜出特色。堅(jiān)持規(guī)劃先行,寧留空白、不留遺憾,立足村情實(shí)際,對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體布局、各功能分區(qū)、微景觀塑造等進(jìn)行精心設(shè)計(jì),體現(xiàn)特色和品位。
突出人文特色。尊重歷史、傳承文化,充分搜集、挖掘和利用當(dāng)?shù)氐墓适?、傳說(shuō)、名人軼事等,使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具歷史厚重感和文化生命力。糧畫(huà)小鎮(zhèn)所在的壽東村,以糧食畫(huà)為產(chǎn)業(yè),充滿藝術(shù)氣息,定位是創(chuàng)作氛圍濃厚的藝術(shù)小鎮(zhèn)。教育小鎮(zhèn)所在的王桃園村,125戶、500多人的村子走出了100多位大學(xué)生,崇文重教的底蘊(yùn)深厚,是莘莘學(xué)子的心儀之地,定位是寧?kù)o溫馨的書(shū)香小鎮(zhèn)。
突出產(chǎn)業(yè)特色。堅(jiān)持以產(chǎn)強(qiáng)村、以富促美,通過(guò)四種模式,打牢美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是引入產(chǎn)業(yè)。壽東村通過(guò)政府牽線搭橋,引入海增糧藝這一專門(mén)制作糧食畫(huà)的企業(yè),實(shí)現(xiàn)村企合作,形成致富產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。二是挖掘產(chǎn)業(yè)。王桃園村對(duì)教育現(xiàn)象進(jìn)行挖掘,形成賣點(diǎn),使之成為旅游產(chǎn)業(yè)的支撐。三是整合產(chǎn)業(yè)。雜糧小鎮(zhèn)所在的郭辛莊村,在原有種植傳統(tǒng)下,整合北方所有雜糧品種,通過(guò)與中科院合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。四是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。黃瓜小鎮(zhèn)所在的翟莊村,將原有的黃瓜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),同時(shí)謀求綠色旅游、技術(shù)輸出等新的發(fā)展方向。
突出旅游特色。注重對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的挖掘、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)意,在吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游元素上下功夫,增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。打造的各個(gè)特色小鎮(zhèn),街道干凈整潔,民居錯(cuò)落有致,滿地綠樹(shù)紅花,各具風(fēng)格、形式多樣的農(nóng)家院、鄉(xiāng)土文化展示廳、老電影放映屋、傳統(tǒng)小吃作坊等旅游創(chuàng)意點(diǎn),彰顯了鄉(xiāng)村特有的恬靜優(yōu)雅之美,吸引眾多游客徜徉其中、駐足觀望、流連忘返。
突出環(huán)境特色。堅(jiān)持走綠色生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路,把美麗鄉(xiāng)村的核心賣點(diǎn)落在“美”上,用“美”的環(huán)境引導(dǎo)方方面面的建設(shè)。走進(jìn)館陶已建成的首批美麗鄉(xiāng)村,濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情撲面而來(lái):被棄用的大糧食缸種上花草,錯(cuò)落有致地?cái)[成了一景;石磨、轱轆、碌碡、老井這些傳統(tǒng)村落印跡,載滿幽古之情;百年土房、紡車、織布機(jī)、煤油燈,喚起人們對(duì)故鄉(xiāng)“美”的記憶。
二、重建設(shè),因勢(shì)利導(dǎo)巧投入。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金籌集和使用方式上,精準(zhǔn)投入、科學(xué)引導(dǎo),引起全社會(huì)的重視,探索了市場(chǎng)化融資運(yùn)作模式,實(shí)現(xiàn)了花小錢(qián)、辦大事。
財(cái)政資金撬動(dòng)。政府主要通過(guò)投入引導(dǎo)資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,如修建道路、垃圾站、污水處理廠、供氣、供暖設(shè)施等,讓村莊具有市場(chǎng)運(yùn)作的條件和可能,以此撬動(dòng)社會(huì)資本投入。截至目前,館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共投入資金2.8億元,其中縣財(cái)政投入2000萬(wàn)元(僅占7%),群眾自籌800萬(wàn)元,整合社會(huì)各類資金1.2億元,吸引工商資本6000萬(wàn)元,有效化解了資金瓶頸難題。
村級(jí)自籌促動(dòng)。集體經(jīng)濟(jì)壯大有能力的村,率先拿出積蓄,投入村“兩室”建設(shè),擴(kuò)修村內(nèi)道路、建設(shè)文化廣場(chǎng)。翟莊村是“中國(guó)黃瓜之鄉(xiāng)”,依托黃瓜產(chǎn)業(yè)年均集體收入100余萬(wàn)元,分別建設(shè)了村史館、黃瓜大學(xué)、縣委舊址等,有力支持了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游。
民資涌入牽動(dòng)。注重村企共建,通過(guò)先行企業(yè)示范帶動(dòng),讓眾多企業(yè)看到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的美好愿景,主動(dòng)加入進(jìn)來(lái)。金隅集團(tuán)為糧畫(huà)小鎮(zhèn)壽東村捐資100萬(wàn)元作為村發(fā)展基金;海增糧藝有限公司除在村內(nèi)建設(shè)糧畫(huà)加工廠外,還投資20萬(wàn)元修建道路1公里。黃瓜小鎮(zhèn)翟莊村,由中國(guó)黃瓜研究所、河北工程大學(xué)參與共建。雜糧小鎮(zhèn)郭辛莊村,由中國(guó)農(nóng)科院參與共建。花木小鎮(zhèn)所在的李沿村,由冀南花卉公司參與出資建設(shè)。民資的大量涌入,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了動(dòng)力、增添了活力。
三、重效果,因陋就簡(jiǎn)鎖鄉(xiāng)愁。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,沒(méi)有扔掉老物件,沒(méi)有拆掉老房子,而是把這些有歷史的東西保留了下來(lái),作進(jìn)一步包裝提升,留住了美好,鎖住了鄉(xiāng)愁。
傳統(tǒng)現(xiàn)代相融合。在保護(hù)傳統(tǒng)方面,修復(fù)保護(hù)了一些年齡較大的老房子、老水井、古樹(shù)等,保留村莊記憶符號(hào),搶救性搜集了農(nóng)村中的石磨、石滾等各種老農(nóng)具、老物件,最大程度保留了村莊的原汁原味,留住了鄉(xiāng)愁和記憶。同時(shí),在改造中積極融入更多現(xiàn)代時(shí)尚文化元素,讓新舊文化在農(nóng)村中相互融合、相互滲透。教育小鎮(zhèn)王桃園有音樂(lè)廳,糧畫(huà)小鎮(zhèn)壽東村有咖啡屋,讓村民和游客在田園式的農(nóng)村中享受城市般的品質(zhì)。
面子里子相協(xié)調(diào)。在提升面子方面,推進(jìn)改廁、改廚、通路、通水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了基礎(chǔ)功能;對(duì)村莊主街道、胡同、閑散宅基、房前屋后進(jìn)行綠化,改善了生態(tài)環(huán)境。在強(qiáng)化里子方面,利用村民學(xué)校、榮譽(yù)室、廣播站以及村歌、村規(guī)民約等載體,提升村民整體素質(zhì),培養(yǎng)了一大批具有厚道、公道、正派、勤奮、開(kāi)放等品質(zhì)的美麗村民。
生態(tài)生活相統(tǒng)一。垃圾站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),改變了過(guò)去垃圾遍地、污水橫流的惡劣環(huán)境,既有助于保護(hù)生態(tài),又能方便村民生產(chǎn)生活,提升幸福指數(shù)。環(huán)境也改變了人,廣大村民在良好的生態(tài)環(huán)境中也漸漸養(yǎng)成了健康的生活習(xí)慣和方式,紛紛種植花草、綠植,裝點(diǎn)美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院,形成了保護(hù)生態(tài)與方便生活相互影響、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
四、重協(xié)同,因人成事聚合力。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、借助外在力量,調(diào)動(dòng)方方面面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,營(yíng)造了協(xié)同協(xié)力、共建共享的濃厚氛圍。
上下協(xié)同。縣委常委直接分包美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村,并從縣直各單位選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部到創(chuàng)建村任第一書(shū)記,組建特色小鎮(zhèn)建設(shè)團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)資源下沉、工作下沉、干部下沉,把工作做到了基層干部群眾的心坎里。打造的15個(gè)特色小鎮(zhèn)全部選派了第一書(shū)記,全心投入,示范帶動(dòng),貢獻(xiàn)智慧和力量。
一、定居點(diǎn)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游
1.定居點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展北川縣災(zāi)后重建的定居點(diǎn)建設(shè)可以促進(jìn)北川鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。羌民集體搬進(jìn)定居點(diǎn),其生產(chǎn)生活的統(tǒng)一協(xié)調(diào),有利于利用整體的人力、物力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游。北川發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以利用定居點(diǎn)的建設(shè)的絕好機(jī)會(huì),在建筑景觀上形成統(tǒng)一的視覺(jué)效果,創(chuàng)造出極具地方特色的整體建筑景觀,從而使定居點(diǎn)更具吸引力。羌寨定居點(diǎn)的建設(shè)能構(gòu)建極佳的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),在改善牧民居住條件的同時(shí),能夠增強(qiáng)景區(qū)服務(wù)能力。[1]定居點(diǎn)可以成為旅游發(fā)展的服務(wù)功能區(qū)和民族風(fēng)情社區(qū),拓寬羌民致富、安居樂(lè)業(yè)的途徑。
2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展鞏固定居點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展在一定程度上依賴于景區(qū)良好的人文環(huán)境,定居點(diǎn)的建設(shè)能使景區(qū)接待能力提高,從而反向利于旅游業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以為當(dāng)?shù)厍济駝?chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì),例如開(kāi)設(shè)家庭旅館、擔(dān)任旅游向?qū)А⒒蚋栉璞硌菡叩?。定居點(diǎn)一方面能擴(kuò)大景區(qū)的接待能力,成為景區(qū)的服務(wù)區(qū),另一方面定居點(diǎn)本身就是少數(shù)民族社區(qū),是鄉(xiāng)村旅游的重要景觀,其人文資源對(duì)游客極富吸引力,能使羌民更加重視自己的文化,珍惜并傳承民族文化,從而有利于定居點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展。
二、定居點(diǎn)建設(shè)
512汶川大地震后,地處北川南大門(mén)的北川縣69套民居依山而建,民居結(jié)構(gòu)和外觀將全部采用羌寨碉樓風(fēng)格。羌寨中建成一排排樓房和平房民居,規(guī)劃了街道,有市場(chǎng)和游客接待中心。[2]通過(guò)對(duì)定居點(diǎn)物質(zhì)、精神文化的建設(shè),改善羌民的人居生活環(huán)境,有利于提高羌民的生活水平,并利用鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)羌民定居點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。定居點(diǎn)的建設(shè)兼顧了普通居住、日常生活、生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展的需要,包括土地利用、住宅布局、建筑特色等。
1.合理利用土地在土地利用方面,定居點(diǎn)周圍的土地有部分用于種植瓜果蔬菜,收獲的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)定居點(diǎn)居民的日常生活和家庭旅館經(jīng)營(yíng),以保證北川旅游完整的產(chǎn)業(yè)鏈。此外,北川縣鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)還可以借鑒成都近郊鄉(xiāng)村旅游江家菜地的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)辟土地給游客自行參與種植,讓游客在當(dāng)?shù)丶饶荏w驗(yàn)民族風(fēng)情又能享受“羌家樂(lè)”的樂(lè)趣。
2.住宅布局與景觀相宜羌碉是羌族的民族建筑,地底頂窄,墻體從下至上逐漸向內(nèi)傾斜,形成巨大的向心力,具有很好的抗震能力。在建筑的特色方面要體現(xiàn)、傳承、恢復(fù)羌族的建筑文化,避免刻意采用現(xiàn)代的元素和現(xiàn)代化的設(shè)施。羌族特色的吊腳樓、青石板房等民居建筑隨著清朝的“改土歸流”主動(dòng)或被動(dòng)漢化。在重建過(guò)程中,可以酌情恢復(fù)此類建筑的原有風(fēng)貌。這種建筑既適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境條件,傳承了羌族文化,又能滿足旅游參觀的求異需求,此外還可繼續(xù)用于居住或用于開(kāi)辦旅游餐飲、旅游商品的銷售點(diǎn)。
3.定居點(diǎn)增強(qiáng)旅游接待功能北川縣位于進(jìn)入北川羌區(qū)的第一站,這為北川縣旅游發(fā)展提供了最好的發(fā)展契機(jī)。無(wú)論是進(jìn)入北川老縣城還是去往唐家山地震遺址都會(huì)經(jīng)過(guò)此處,地震遺址博物館的修建和唐家山堰塞湖的開(kāi)發(fā)都使北川的旅游業(yè)得到較快的發(fā)展。北川縣的旅游業(yè)發(fā)展要提升旅游接待功能,如民居接待、特色餐飲、導(dǎo)游服務(wù)等,還應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施,如修建醫(yī)療救助站、停車場(chǎng)和修建完善交通道路。完善羌寨的設(shè)施與服務(wù),增強(qiáng)旅游接待功能可以延長(zhǎng)游客在當(dāng)?shù)氐耐A魰r(shí)間,增加定居點(diǎn)居民的收入。
三、鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)
1.旅游規(guī)劃《北川擂鼓鎮(zhèn)災(zāi)后重建規(guī)劃》確定將擂鼓鎮(zhèn)規(guī)劃為北川羌族自治縣縣城副中心,修建國(guó)家地震博物館,以民族旅游和羌族民居為特色,建成具有濃郁地方特色的羌族第一鎮(zhèn),構(gòu)建“一心、三帶、四區(qū)”的旅游規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)?!耙恍摹奔辞兼?zhèn)特色中心區(qū),“三帶”即安北路特色旅游景觀帶、蘇寶河生態(tài)旅游景觀帶、干河子生態(tài)旅游景觀帶,“四區(qū)”即獅子山羌族特色文化景區(qū)及兩個(gè)居住區(qū)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。[3]北川旅游資源豐富,加上地震遺址博物館、羌族文化博物館的修建,以及唐家山堰塞湖的開(kāi)發(fā),將吸引大量游客前往北川旅游。因此,北川的民居建設(shè)要與充分利用其旅游資源,合理規(guī)劃,走民居點(diǎn)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的道路。
2.參與途徑北川參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的形式多樣。羌民可根據(jù)自己的資金、勞動(dòng)力、傳統(tǒng)技藝水平等選擇適合自己的方式參與,獲取經(jīng)濟(jì)利益。利用羌族民居接待,提供羌族傳統(tǒng)食物,手工生產(chǎn)傳統(tǒng)手工藝品,表演羌族傳統(tǒng)技藝是主要參與途徑。北川縣政府是鄉(xiāng)村旅游的第一責(zé)任人,要引導(dǎo)社區(qū)居民參與旅游發(fā)展,開(kāi)拓民族社區(qū)多元化參與的途徑:第一,通過(guò)居民自己出資或向銀行等金融機(jī)構(gòu)小額貸款的形式創(chuàng)辦“羌家樂(lè)”家庭旅館;開(kāi)辦羌族特色餐飲店或出售羌族食物,如羌族的“金裹銀”、咂酒等;擅長(zhǎng)制作羌族傳統(tǒng)手工藝品的羌民可制作傳統(tǒng)手工藝品,可以讓游客參觀制作過(guò)程,或讓游客自己體驗(yàn)制作;羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多,羌民可組建歌舞隊(duì)等進(jìn)行定點(diǎn)表演,賺取收入。第二,打造完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈,保證游客在北川旅游的吃、住、行、游、購(gòu)、娛,提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游的乘數(shù)效應(yīng)大,可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;其就業(yè)的乘數(shù)也很大,不僅可直接提供旅游崗位,而且可以提供旅游相關(guān)崗位就業(yè),如維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的安保,負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督;從事與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn),為當(dāng)?shù)孛窬咏哟龖艉蛷氖虏惋嫿?jīng)營(yíng)的“羌家樂(lè)”提供食物原料等。
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