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(一)目前大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境現(xiàn)狀隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng),城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn),城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化,城鄉(xiāng)差距也呈縮小的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但就環(huán)境的角度言之,農(nóng)村與城市相比,差距依然明顯,農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物等亟待治理,也應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。隨著安慶師范學(xué)院、安慶醫(yī)藥高等??茖W(xué)校、安慶黃梅戲?qū)W校、安慶技師學(xué)院和宜秀區(qū)政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮(zhèn),這里已經(jīng)成為安慶市的高教園區(qū)和宜秀區(qū)的政治、文化中心;隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產(chǎn)項(xiàng)目的動(dòng)工建設(shè)和相繼開(kāi)盤(pán),這里正逐步成為安慶市的高端住宅區(qū);隨著一批文化旅游項(xiàng)目和商貿(mào)物流項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè),這里又必將成為安慶市的環(huán)保經(jīng)濟(jì)區(qū)。不知不覺(jué)中,大龍山鎮(zhèn)村民賴以工作或生活的這片美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)由傳統(tǒng)的以農(nóng)耕為主的城郊小鎮(zhèn)演變成如今的安慶北部城市組團(tuán)。不可否認(rèn),城市的改建擴(kuò)容帶來(lái)了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動(dòng)的繁華人氣。但是,也應(yīng)當(dāng)看到,城市管理、環(huán)境治理等現(xiàn)實(shí)課題孕運(yùn)而生,譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現(xiàn)象。這些與鄉(xiāng)村“三美”(即“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”)的總體目標(biāo)是背道而馳的,已經(jīng)嚴(yán)重影響了安慶新城的美麗。由此觀之,大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中極為重要的一環(huán),也是一項(xiàng)惠及鎮(zhèn)區(qū)居民、造福子孫萬(wàn)代的宏偉事業(yè),使命崇高,任務(wù)艱巨。建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”需要大家攜手共同完成,樹(shù)立起堅(jiān)定的信心和迎難而上的決心,積極開(kāi)拓進(jìn)取,以期扎實(shí)有效地推進(jìn)工作。
(二)調(diào)查對(duì)象及問(wèn)卷回收的基本狀況本次實(shí)地調(diào)研的重點(diǎn)對(duì)象是大龍山鎮(zhèn)中心、燎原、總鋪、桃元等4個(gè)社區(qū)的居民。對(duì)大龍山鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題采取了問(wèn)卷和現(xiàn)場(chǎng)走訪等形式展開(kāi)調(diào)查,力求能夠客觀真實(shí)地反映廣大村民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的心理需求和良好愿望。調(diào)研采取隨機(jī)入戶訪談、匿名填寫(xiě)問(wèn)卷的方式,共發(fā)放問(wèn)卷1000份,有效回收率為94%(為便于調(diào)研數(shù)據(jù)的處理和分析,均以10人作為制圖的標(biāo)準(zhǔn)單位)。同時(shí),就調(diào)研對(duì)象的性別、年齡、村莊、職業(yè)、文化程度等也進(jìn)行了綜合考慮,做到重點(diǎn)突出、總體均衡。
(三)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的整理與分析1.居民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的看法從調(diào)查中了解到大龍山鎮(zhèn)的居民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)知之甚少,大部分人也只是了解一點(diǎn)或只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)而已,占總調(diào)查居民的83%。而對(duì)對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)非常了解的也僅占10%(見(jiàn)圖6)。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出,大部分被調(diào)查居民認(rèn)為美好鄉(xiāng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等方面仍然存在不足方面(見(jiàn)圖7),當(dāng)然居民也認(rèn)為在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中變化最大的是生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施方面(見(jiàn)圖8)。另外,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的調(diào)研主題,90%的居民認(rèn)為既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要重視環(huán)境保護(hù),堅(jiān)持兩手抓、兩手硬;僅3%的居民認(rèn)為要先搞好經(jīng)濟(jì)再發(fā)展環(huán)境;7%的居民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在環(huán)境優(yōu)先的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)(見(jiàn)圖9)??傮w看來(lái),大龍山鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等關(guān)系較為緊密,需要從多方面進(jìn)行分析才能更好地推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。2.居民對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題的看法根據(jù)調(diào)研資料獲悉,大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境問(wèn)題有些不太樂(lè)觀,總體仍呈現(xiàn)“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出,居民最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題是環(huán)境衛(wèi)生的改善,占到調(diào)研總量的50%。從圖11可以看出,只有20%的被調(diào)查者認(rèn)為大龍山鎮(zhèn)各社區(qū)的環(huán)境總體質(zhì)量較好,80%的調(diào)研對(duì)象認(rèn)為環(huán)境總體質(zhì)量一般、較差甚至非常差。3.居民環(huán)境法律意識(shí)薄弱,參與環(huán)境治理的意愿偏低問(wèn)卷與訪談的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果均表明:居民文化素質(zhì)相對(duì)較低,對(duì)環(huán)境知識(shí)獲取的渠道較少,無(wú)法熟知環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的具體條款,造成了他們環(huán)保意識(shí)總體偏低,環(huán)保活動(dòng)主動(dòng)性較差,導(dǎo)致村民環(huán)保參與能力不足。依據(jù)圖12所示,只有1%的調(diào)查對(duì)象非常了解與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī),17%的居民有某種程度的了解,另外76%的調(diào)查對(duì)象停留在聽(tīng)說(shuō)過(guò)或者一點(diǎn)都不了解的狀態(tài),不僅環(huán)保知識(shí)極度匱乏,而且參與環(huán)?;顒?dòng)的意愿也處于偏低水平。同時(shí),從圖13所示,約有24%的調(diào)查對(duì)象表示愿意參加政府開(kāi)展的環(huán)保公益活動(dòng),另外還有75%的調(diào)查對(duì)象表達(dá)了不會(huì)或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進(jìn)一步了解到,居民參與環(huán)?;顒?dòng)的動(dòng)機(jī)主要出于個(gè)人利益需要,出于環(huán)保責(zé)任促動(dòng)的甚是寥寥。居民參與環(huán)境保護(hù)的上述態(tài)度,無(wú)疑成為當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生改善與生活環(huán)境質(zhì)量提高的又一“攔路虎”。4.鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題是諸多因素合力導(dǎo)致的,且治理中障礙性因素亦是交叉錯(cuò)置調(diào)查結(jié)果顯示,造成大龍山鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜的污染物來(lái)源廣、種類多(見(jiàn)圖14)。其中,生活垃圾與污水排放占29%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物任意堆放占36%,農(nóng)藥化肥、塑料等占12%,畜禽養(yǎng)殖的污染物占10%,城市轉(zhuǎn)嫁的污染物占36%,噪音、粉塵、震動(dòng)等污染占2%。不僅如此,對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析獲知,在940位有效調(diào)查對(duì)象中,認(rèn)為科技發(fā)展水平低阻礙環(huán)境改善的占13%,居民文化素質(zhì)低、環(huán)保意識(shí)較弱的占18%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的占13%,當(dāng)?shù)卣芾聿簧?、環(huán)境宣傳力度偏弱的占6%,交通滯后因素占11%。另外,缺乏專業(yè)人士指導(dǎo)和法律法規(guī)執(zhí)行不到位也是重要的影響因素,分別占16%和22%(見(jiàn)圖15)。此即表明,大力發(fā)展教育,提高經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平,提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)、環(huán)保意識(shí)以及加強(qiáng)政府主導(dǎo)、擴(kuò)大環(huán)保宣傳治理力度、加強(qiáng)執(zhí)法等措施勢(shì)在必行。5.居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調(diào)查發(fā)現(xiàn),居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質(zhì)以及其他方面。依次所占比例為38%、35%、6%、21%(見(jiàn)圖16)。另一方面,居民對(duì)生活垃圾處理方式復(fù)雜多樣,其中廢品回收占25%、填埋地下占19%、堆放地表占35%、倒入低洼地段或河道路旁占24%、焚燒后堆肥占4%、其他占3%(見(jiàn)圖17)。由于缺乏環(huán)保專業(yè)人士指導(dǎo)以及自身環(huán)保意識(shí)偏低等因素限制,居民生活垃圾處理存在著不規(guī)范、隨意化的現(xiàn)象。例如,部分當(dāng)?shù)鼐用駥⑸罾苯佣逊诺孛婊虻谷牒油葜?,?yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,成為環(huán)境質(zhì)量改善的制約性因素。6.污染環(huán)境的潛在因素凸現(xiàn),生態(tài)破壞呈惡化態(tài)勢(shì)隨著大龍山鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?,一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起引發(fā)的資源、環(huán)境等壓力增大,另一方面各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)材料需求量也急劇增加,又進(jìn)一步加大了環(huán)境壓力。為了滿足市場(chǎng)需求,各類相關(guān)的工礦企業(yè)數(shù)量不斷上升,如水泥廠、發(fā)電廠等。而且由于政府相關(guān)部門(mén)管理不善或者管理不到位,企業(yè)缺乏相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例以及企業(yè)附近居民對(duì)各種污染物的漠視態(tài)度等等,使得各類污染以企業(yè)生產(chǎn)地為中心,如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環(huán)境的潛在因素,是人居環(huán)境變差變壞的又一原因。另一方面,企業(yè)為了解決擴(kuò)建中所需要的空間、土地等資源,也采取砍伐樹(shù)木、挖走山體等極端方式進(jìn)行處理,在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)植被,導(dǎo)致部分水土流失和生態(tài)的破壞。
二、大龍山鎮(zhèn)環(huán)境治理的對(duì)策建議
大龍山鎮(zhèn)基于自身實(shí)際,針對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的總體建設(shè)目標(biāo)是“一年起好步,兩年見(jiàn)成效,三年大變樣,五年全覆蓋”,力爭(zhēng)通過(guò)五年左右的努力,把大龍山鎮(zhèn)打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業(yè)樂(lè)園①,而其間環(huán)境治理是重要突破口。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、集鎮(zhèn)環(huán)境整治等各類工程的推進(jìn),突出抓好環(huán)境整治工作和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),緊緊圍繞“路通起來(lái)、樹(shù)栽起來(lái)、垃圾收起來(lái)、溝塘清起來(lái)、秩序管起來(lái)”的目標(biāo),集中開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治。就大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理,建議從以下幾方面著手:
(一)以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī),增強(qiáng)村民環(huán)保責(zé)任意識(shí)上述分析獲知,大龍山鎮(zhèn)的絕大部分居民認(rèn)為其居住的環(huán)境存在問(wèn)題,需要采取切實(shí)措施,在改善中逐步提高。然而,美好鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于大部分村民而言并不十分熟悉,其中的利弊得失也只是憑個(gè)人主觀感覺(jué)、好惡而定。當(dāng)前,大量陋習(xí)仍然在居民生活中揮之不去,并且成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放,秸稈焚燒還田的現(xiàn)象屢禁不止,極端行為甚至將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明,廣大村民的環(huán)保意識(shí)尚需要大幅提高。就此,大龍山鎮(zhèn)需要以“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī),徹底改掉村民的一貫陋習(xí),提高他們環(huán)境環(huán)保責(zé)任意識(shí)。提高村民環(huán)保意識(shí),宣傳作用不可小視。宣傳部門(mén)要利用好報(bào)紙、網(wǎng)站、宣傳欄、橫幅、簡(jiǎn)報(bào)等各類宣傳載體,加大“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)的宣傳力度,強(qiáng)化村民對(duì)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的知曉度、認(rèn)可度、參與度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾自助自愿投工投勞投資,建設(shè)美好家園。對(duì)廣泛宣傳“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型或先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),要加大宣傳,積極推廣,以營(yíng)造“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)人人有責(zé)、人人參與的社會(huì)氛圍。值得一提的是,鄉(xiāng)村環(huán)境治理中亦可以學(xué)習(xí)和借鑒日本、韓國(guó)等周邊發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),將環(huán)境教育納入九年義務(wù)教育的系統(tǒng)中[1]。通過(guò)建設(shè)環(huán)境教育設(shè)施、編制通俗環(huán)保讀物等多種方式來(lái)提高公民環(huán)保意識(shí),鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理。同時(shí),實(shí)行環(huán)境行政管理政務(wù)公開(kāi),保障公眾的環(huán)境知情權(quán),發(fā)展民間環(huán)保組織,動(dòng)員工會(huì)、婦女組織、青少年團(tuán)體積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等都是提高居民環(huán)保意識(shí)的有效方式。
(二)建立健全環(huán)境治理的法規(guī)制度,有效規(guī)范、約束村民行為當(dāng)前,鄉(xiāng)村中絕大部分居民的環(huán)保素養(yǎng)仍然不夠高,對(duì)環(huán)境知識(shí)獲取的渠道少而單一,無(wú)法深入了解各類環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度,造成了他們環(huán)保意識(shí)偏低,環(huán)?;顒?dòng)主動(dòng)性較差,參與能力不足。如此狀況,無(wú)疑給當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善和居民生活質(zhì)量提高帶來(lái)了壓力。也就是說(shuō),建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度,加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)知識(shí)的宣傳教育,規(guī)范并有效約束村民行為是“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中迫在眉睫的任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù),事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益,事關(guān)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),事關(guān)全國(guó)人民的福祉和整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展,必須切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)放到更加重要的戰(zhàn)略位置,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。就大龍山的環(huán)境實(shí)景而言,建設(shè)鄉(xiāng)村文明,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,改善民生,也迫切需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)工作。鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要以建立健全農(nóng)村環(huán)境法規(guī)制度、變革農(nóng)村環(huán)境法律理念、健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)利法律保障機(jī)制等為重要途徑,推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
(三)遵循“拆遷與整治并舉”原則,積極開(kāi)展村莊環(huán)境治理針對(duì)影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境的因素復(fù)雜及居民生活垃圾多樣、整體環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象,并結(jié)合潛在因素的影響,鄉(xiāng)村環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。首先,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場(chǎng)、生活垃圾處理等配套設(shè)施服務(wù)功能。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)所有建成中心村各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施全覆蓋,廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通村到戶,并逐步實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理、衛(wèi)生改廁等全面覆蓋。其次,美化綠化村莊,開(kāi)展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標(biāo)的整潔行動(dòng)。在村莊整治的行動(dòng)中,建立并完善違法建設(shè)的三級(jí)防控體系,依法拆除違法亂搭建筑物,對(duì)可視范圍內(nèi)有礙觀瞻的殘?jiān)珨啾?、破舊房屋,秉持“能拆則拆,不拆則改”的原則,使其更換新顏、展現(xiàn)新貌。同時(shí),積極開(kāi)展以村莊道路、家庭院落等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設(shè),實(shí)施村內(nèi)主干道、公共場(chǎng)所、人行道等公共場(chǎng)地的美化綠化工程。再次,加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。在規(guī)定期限內(nèi),清理村內(nèi)、村外生活垃圾,清除河道、溝塘內(nèi)廢物渣土;治理村內(nèi)柴草、雜物亂堆亂放,村道兩側(cè)的私搭亂建;加強(qiáng)村莊環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),采取“戶集、村收村運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的模式,實(shí)行垃圾集中處理。每個(gè)行政村垃圾處理要有保潔隊(duì)伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度,確保農(nóng)村垃圾處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。努力將所有村莊建設(shè)成村容潔凈、生態(tài)良好、空氣清新的美好鄉(xiāng)村。最后,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作,控制畜禽污染,鼓勵(lì)廢物綜合利用。鼓勵(lì)發(fā)展大型畜禽養(yǎng)殖工廠,實(shí)現(xiàn)動(dòng)物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)?;粐?yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移;有效控制農(nóng)業(yè)面源污染,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥等。
(四)規(guī)范、引導(dǎo)基層政府財(cái)政使用,加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理的資金投入影響美好鄉(xiāng)村建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展,經(jīng)濟(jì)來(lái)源不充分是重要制約因素。各項(xiàng)建設(shè)的有效展開(kāi)需要到位的資金,否則再美好的規(guī)劃、設(shè)計(jì)只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。鄉(xiāng)村環(huán)境整治要見(jiàn)到實(shí)效,資金投入尤為重要。為此,市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府必須加大資金的投入力度,進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金,按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各司其職、各記其績(jī)”的原則,整合財(cái)政、發(fā)改、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、交通、體育、文化等部門(mén)涉及的農(nóng)項(xiàng)目資金,集中投放到農(nóng)村環(huán)境的治理活動(dòng)中。環(huán)境治理中,要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題著手,本著“積極而為、量力而行”的原則,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。與此同時(shí),各級(jí)政府還應(yīng)當(dāng)安排一定的配套資金,待環(huán)境整治工程驗(yàn)收合格以后,通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,再次注入適當(dāng)資金,以提高社區(qū)單位環(huán)境治理的積極性、主動(dòng)性。值得一提的是,考慮到鄉(xiāng)村各項(xiàng)資金使用存在不規(guī)范等問(wèn)題,在規(guī)范資金撥付程序的同時(shí),進(jìn)一步明確涉農(nóng)資金的用途,加強(qiáng)環(huán)境治理資金的監(jiān)管,以確保??顚S?。
為了對(duì)重慶市5大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,編制了《重慶市五大國(guó)有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項(xiàng)規(guī)劃》,建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度市國(guó)土房管局會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺(tái)了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》,初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外,重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢(shì),加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理。
礦山環(huán)境治理工作初見(jiàn)成效重慶市陸續(xù)開(kāi)展了許多礦山環(huán)境治理項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的實(shí)施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施,新增了大量的耕地,緩解了人地矛盾,并為當(dāng)?shù)厥S鄤趧?dòng)力提供了再就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理,有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害,改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理,有效地防止了矸石山的滑移,保護(hù)了矸石山對(duì)面的大片茶園不遭破壞,保證了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營(yíng)小型礦山,這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開(kāi)發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)與治理的問(wèn)題。礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金不足重慶市礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久,遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題點(diǎn)多面廣,有的甚至十分嚴(yán)重,目前還缺乏治理資金的多元化投入機(jī)制,導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理欠賬太多,資金缺口較大。有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)體系,但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護(hù)的法律法規(guī)及制度。
礦山開(kāi)采和治理技術(shù)有待提高礦山開(kāi)采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與整治目標(biāo)的要求,主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開(kāi)采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進(jìn)技術(shù)與方法推廣不夠,礦區(qū)的開(kāi)采與土地復(fù)墾不能實(shí)現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進(jìn)一步查清目前,重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,因此,還有待開(kāi)展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作,全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。
建立和完善法律法規(guī)體系,使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定,建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系,以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展,使礦山環(huán)境治理法制化。制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護(hù)與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃,并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃中,重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開(kāi)發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)與治理方案,努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
一季度:市級(jí)有關(guān)部門(mén)牽頭制定“四邊三化”行動(dòng)年度推進(jìn)計(jì)劃,明確整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容、主要項(xiàng)目和工作要求。各縣區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、太湖度假區(qū)管委會(huì)在全面調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)“四邊”區(qū)域存在的環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上,制定“四邊三化”年度推進(jìn)計(jì)劃,分解任務(wù),明確責(zé)任。全市重點(diǎn)開(kāi)展“四邊”潔化專項(xiàng)行動(dòng),清除公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域可視范圍內(nèi)各類垃圾,基本消除影響環(huán)境的“臟亂差”問(wèn)題。開(kāi)工建設(shè)60%以上綠化工程;完成河道整治15.05公里;完成“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理1個(gè);培育3個(gè)以上景區(qū)“三化”工作試點(diǎn)。二季度:開(kāi)展“四邊”潔化檢查、暗訪、督導(dǎo),鞏固潔化專項(xiàng)行動(dòng)成果。重點(diǎn)完成中心城區(qū)高速公路用地及外緣起向外200米范圍內(nèi)(包括建筑控制區(qū))的戶外廣告專項(xiàng)整治;完成90%以上綠化工作任務(wù),新建森林通道460公里以上,綠化面積7500畝以上;完成河道整治35.5公里;完成“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理2個(gè);推進(jìn)A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)“三化”工作。三季度:繼續(xù)開(kāi)展“四邊”潔化檢查、暗訪、督導(dǎo),完善潔化長(zhǎng)效管理機(jī)制。完成全市和三縣環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃修編和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編;組織對(duì)各縣區(qū)高速公路沿線戶外廣告專項(xiàng)整治工作督查檢查,初步建立市、縣區(qū)兩級(jí)長(zhǎng)效管理機(jī)制;完成河道整治61.25公里;完成“四邊”區(qū)域礦山生態(tài)環(huán)境治理3個(gè);深入推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)“三化”工作。四季度:全面完成全市“四邊三化”行動(dòng)年度推進(jìn)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù),組織對(duì)縣區(qū)、部門(mén)年度工作完成情況的檢查考核,迎接省對(duì)我市“四邊三化”工作年度考核,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
主要任務(wù)
(一)推進(jìn)公路邊潔化綠化美化。以“一種三清”為重點(diǎn),依法徹底整治高速公路、國(guó)省道公路、縣鄉(xiāng)重要道路沿線環(huán)境,全面深入推進(jìn)公路沿線“三化”工作。清理公路沿線垃圾。清除國(guó)省道公路、縣鄉(xiāng)重要道路沿線亂堆亂放的生活垃圾、建筑垃圾,整治非法廢品收購(gòu)點(diǎn),編制實(shí)施廢舊商品回收體系建設(shè)規(guī)劃,消除建筑控制區(qū)內(nèi)外的各類垃圾,提高公路沿線環(huán)境的潔化程度,可視范圍內(nèi)無(wú)垃圾、無(wú)污染。清理公路沿線違法建筑。徹底拆除或清除國(guó)省道公路沿線建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建筑、違法搭建、廢棄建筑物、地面構(gòu)筑物和橋下違法堆積物及設(shè)施,控制區(qū)外可視范圍內(nèi)的破舊建筑、無(wú)序廣場(chǎng)、廢舊品回收站(點(diǎn))等場(chǎng)所整治到位;清潔或粉刷保留的建筑和沿線建筑物立面,提高公路沿線環(huán)境的美化程度。清理違法和無(wú)序非公路標(biāo)志標(biāo)牌。著力整治各類非法戶外廣告,制定公路沿線非公路標(biāo)志的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法等長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)高速公路、國(guó)省道公路沿線未經(jīng)許可設(shè)置的違法非公路標(biāo)志標(biāo)牌,責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位拆除;對(duì)傾覆、倒塌、結(jié)構(gòu)受損或有結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)的,責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位立即拆除;對(duì)經(jīng)許可設(shè)置的版面破損、結(jié)構(gòu)銹蝕的非公路標(biāo)志標(biāo)牌,責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位盡快修復(fù);已到許可期限的,原則上不再辦理延續(xù)許可;尚未廣告的,責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位公益廣告;整治期間嚴(yán)格依法辦理新增非公路標(biāo)志標(biāo)牌許可,嚴(yán)格控制新增數(shù)量,原則上不新增非公路標(biāo)志標(biāo)牌。經(jīng)整治,拆除廣告總量的50%以上,其中高速公路6月底前完成、普通國(guó)省道12月底前完成。完善提升公路沿線綠化。結(jié)合國(guó)省道改建、邊坡復(fù)綠和補(bǔ)植及高速公路星級(jí)文明服務(wù)區(qū)創(chuàng)建等工作,重點(diǎn)改善申嘉湖高速柵欄內(nèi)綠化現(xiàn)狀,對(duì)104國(guó)道、318國(guó)道、06省道、09省道、11省道以及湖薛線、濱湖大道、梅靈路、長(zhǎng)洪公路等國(guó)省道、一般公路沿線缺株斷檔的林帶林網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)植,實(shí)現(xiàn)沿線宜林地段綠化覆蓋率達(dá)到95%,平均單側(cè)綠化寬度達(dá)到15米以上,形成隔離柵內(nèi)與隔離柵外建筑控制區(qū)內(nèi)兩條層次分明、有序結(jié)合的綠化帶。完成G50滬渝高速與G104京福線段示范路段的創(chuàng)建。牽頭單位:市交通運(yùn)輸局責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、太湖度假區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)辦、市貿(mào)糧局、市旅游局、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市公安局、市建設(shè)局、市工商局
(二)推進(jìn)鐵路邊潔化綠化美化。改善鐵路沿線及車站環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)鐵路防護(hù)柵欄內(nèi)外的垃圾清理,提升清掃保潔質(zhì)量,建立健全保潔制度。鐵路線路兩側(cè)安全保護(hù)區(qū)內(nèi)禁堆垃圾及污染物。加強(qiáng)市境內(nèi)沿線工區(qū)環(huán)境和站容站貌整治,加強(qiáng)車站的日常保潔和垃圾清理專業(yè)管理,及時(shí)撿拾清掃車站垃圾并實(shí)行垃圾袋裝化,定點(diǎn)存放,及時(shí)清運(yùn),做到站臺(tái)和站前廣場(chǎng)無(wú)垃圾、污垢、口香糖、煙頭、水漬等。完善提升鐵路沿線綠化。消除宣杭線林帶斷檔缺口,平均單側(cè)寬度達(dá)到10米以上,對(duì)寬度不達(dá)標(biāo)宜林區(qū)段進(jìn)行綠化補(bǔ)植。完成高速鐵路綠化8公里、綠化面積255畝,普通鐵路綠化補(bǔ)植面積16.2畝。完成寧杭高鐵綠化,平均單側(cè)綠化寬度15米以上。加強(qiáng)日常管理,建立健全綠化種植維護(hù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò),分項(xiàng)劃分責(zé)任公里,實(shí)行責(zé)任公里負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)鐵路沿線常青有花、整齊美觀、林帶不斷、以林護(hù)路的目標(biāo),形成風(fēng)景優(yōu)美、綠樹(shù)成蔭的綠色長(zhǎng)廊。依法打非治違。以打擊違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》(國(guó)務(wù)院第430號(hào)令)的行為為重點(diǎn),加強(qiáng)打非治違。依法處置非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為,清除鐵路線路兩側(cè)、車站周圍安全保護(hù)范圍內(nèi)非法建造危險(xiǎn)品生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、銷售場(chǎng)所,杜絕違法在鐵路線路兩側(cè)安全保護(hù)范圍內(nèi)采礦、采石、采砂、抽取地下水、堆放易燃易爆品或進(jìn)行爆破作業(yè)。依法處置在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹(shù)木等植物,向鐵路線路安全保護(hù)區(qū)排污、排水、傾倒垃圾及其他有害物質(zhì),在鐵路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設(shè)浮橋及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設(shè)施等各種違法行為。牽頭單位:市發(fā)改委(鐵辦)責(zé)任單位:德清縣政府、長(zhǎng)興縣政府、吳興區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市公安局、市建設(shè)局、市工商局、鐵路有關(guān)單位
(三)推進(jìn)河邊潔化綠化美化。深入推進(jìn)“萬(wàn)里清水河道”建設(shè),達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的總體要求。加大河道保潔力度。通過(guò)人工和配備機(jī)械化設(shè)備相結(jié)合,對(duì)河道和堤防進(jìn)行清理和保潔,完善垃圾收運(yùn)系統(tǒng),定時(shí)定點(diǎn)清理和收運(yùn),實(shí)現(xiàn)河道保潔范圍內(nèi)“無(wú)雜草、無(wú)垃圾、無(wú)漂浮物、堤岸整潔”的目標(biāo),完成河道保潔522公里。提高保潔工作質(zhì)量,建立健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi),定期對(duì)河道潔化工作進(jìn)行檢查督促,鞏固提升保潔成效。加大河道整治力度。通過(guò)水系溝通、河道清淤、岸坡整治、堤防加固等治理措施,完成河道整治86.5公里,恢復(fù)河道自然生態(tài)功能。加強(qiáng)河道采砂管理,嚴(yán)格河道采砂許可制度,加強(qiáng)對(duì)西苕溪安吉段等河段采砂的監(jiān)督,加大對(duì)非法采砂查處力度,進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效管理。完善提升河道沿線綠化。重點(diǎn)做好梅湖線、余英溪、滸溪、長(zhǎng)興港、長(zhǎng)湖申等航道的綠化工作。南潯區(qū)、安吉縣分類重點(diǎn)推進(jìn)一般河道兩側(cè)綠化工作,提高河道堤防綠化效果,達(dá)到美化和景觀化的要求。完成主要河道綠化32.3公里、綠化面積699畝,其他河道綠化168公里、綠化面積2287畝。牽頭單位:市水利局責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、太湖度假區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)辦、市行政執(zhí)法局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市建設(shè)局、市港航局
(四)推進(jìn)山邊潔化綠化美化。集中推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理。重點(diǎn)治理位于高速公路、國(guó)省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)的廢棄礦山,完成“四邊”區(qū)域10個(gè)廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理,推進(jìn)其余7個(gè)廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理。提升生產(chǎn)礦山三化水平。以綠色礦山建設(shè)為平臺(tái),對(duì)山邊可視范圍內(nèi)生產(chǎn)礦山的廢棄剝離物、辦公區(qū)及生活區(qū)設(shè)備設(shè)施的亂堆亂放現(xiàn)象進(jìn)行全面整治,對(duì)礦山生產(chǎn)區(qū)的粉塵易發(fā)區(qū)要求采取有效防護(hù)措施,提升礦山潔化水平;對(duì)山邊可視范圍內(nèi)的臨時(shí)邊坡要求及時(shí)治理,終了邊坡及時(shí)復(fù)綠;對(duì)堆土場(chǎng)、辦公區(qū)及生活區(qū)適當(dāng)綠化,提升礦山綠化、美化水平。嚴(yán)格新設(shè)立經(jīng)營(yíng)性礦山。嚴(yán)格按照省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和采礦權(quán)設(shè)置方案要求新設(shè)置礦山,在高速公路、國(guó)省道公路、鐵路、航道兩側(cè)1000米內(nèi)可視范圍,除因工程施工需新設(shè)立采礦權(quán)和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)外,原則上不得再新設(shè)立露天開(kāi)采的采礦權(quán),地下開(kāi)采的采礦權(quán)需先組織專家論證并征得相關(guān)部門(mén)同意后才允許設(shè)置,把有綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗(yàn)作為準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)。制定礦山生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)考核辦法、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法,完善礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度和綠色礦山建設(shè)管理制度。高速公路、國(guó)省道公路、鐵路、航道兩側(cè)3000米范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性礦山,全面開(kāi)展綠色礦山建設(shè)工作,完成縣級(jí)以上綠色礦山創(chuàng)建5個(gè),應(yīng)建礦山綠色礦山建成率達(dá)到50%,最大限度減輕礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)“四邊區(qū)域”生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。牽頭單位:市國(guó)土資源局責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市礦治辦、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局
(五)推進(jìn)景區(qū)潔化綠化美化。以旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)(鄉(xiāng)旅十景)為重點(diǎn),不斷提升旅游景區(qū)整體環(huán)境面貌和品質(zhì)。全面整治景區(qū)環(huán)境。堅(jiān)持A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)環(huán)境綜合整治工作。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游景區(qū)衛(wèi)生秩序管理,督促景區(qū)做到區(qū)域內(nèi)無(wú)亂堆、亂放、亂建、亂擺,垃圾箱分類設(shè)置,垃圾清掃及時(shí),日產(chǎn)日清,確保游覽場(chǎng)地清潔、美觀。加強(qiáng)景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù),污水排放、垃圾處理等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),確??諝赓|(zhì)量清新、無(wú)噪聲污染源、地表水清潔無(wú)污染。做好景區(qū)環(huán)境治理,重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)對(duì)外交通道路沿線破損山體修復(fù)、廣告路牌規(guī)范、道路潔化綠化美化工作,提升通景道路沿線景觀形象。做好景區(qū)周邊村莊垃圾清運(yùn)、房屋立面整治等,全面改善景區(qū)周邊環(huán)境面貌。做好景區(qū)周邊河湖水面漂浮物清理、保潔、生態(tài)護(hù)岸、河岸綠化等工作,恢復(fù)河湖自然生態(tài)功能,提高水體自凈能力。推進(jìn)景區(qū)提升改造。大力推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的提檔升級(jí),重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是通往景區(qū)道路的路面、旅游標(biāo)志等。督導(dǎo)景區(qū)保持游客接待中心、停車場(chǎng)、住宿、餐飲、娛樂(lè)等公共服務(wù)區(qū)域的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備外觀完整、功能完好,垃圾箱(桶)、果皮箱等污物收集設(shè)備外觀整潔、造型美觀、數(shù)量充足、布局合理。規(guī)范設(shè)置導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)牌、景物介紹牌,做到設(shè)計(jì)精美、特色突出、種類齊全。合理設(shè)置道路指示標(biāo)牌,危險(xiǎn)路段和復(fù)雜路段設(shè)置安全警示牌和信息提示牌,規(guī)范停車場(chǎng)停車線、停車分區(qū)和回車線設(shè)置,確保旅游景區(qū)安全有序。強(qiáng)化景區(qū)綜合管理。完善景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu),健全管理制度,加強(qiáng)對(duì)管理人員和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育。督促和引導(dǎo)景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),鞏固提升景區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生和服務(wù)水平,逐步建立景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔、景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境維護(hù)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新完善等工作長(zhǎng)效機(jī)制,確保景區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美、景區(qū)設(shè)施規(guī)范齊全。牽頭單位:市旅游局責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、太湖度假區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市水利局、市林業(yè)局、市公安局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市工商局
(六)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域潔化綠化美化。以建設(shè)生態(tài)城市與美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo),以完善規(guī)劃、加強(qiáng)管理、提升水平為重點(diǎn),推進(jìn)城鄉(xiāng)“四邊三化”工作。完善實(shí)施有關(guān)規(guī)劃。各縣區(qū)結(jié)合城市化發(fā)展推進(jìn)的實(shí)際,著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,完成城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編,并嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理和園林綠化工作。認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃,進(jìn)一步完善村莊布局規(guī)劃,突出抓好中心村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域潔化。加強(qiáng)城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔,提升清掃保潔質(zhì)量,生活垃圾及糞便全部密閉儲(chǔ)存清運(yùn),日產(chǎn)日清,中心城區(qū)垃圾收集率達(dá)到100%、無(wú)害化處理率達(dá)到100%,市本級(jí)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到45%以上。加強(qiáng)村域內(nèi)(尤其是原鄉(xiāng)政府所在村和規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的村)保潔工作,村域內(nèi)無(wú)成堆垃圾,路邊無(wú)明顯零星垃圾,綠化帶、花壇、公共活動(dòng)場(chǎng)地?zé)o垃圾。進(jìn)一步完善戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市縣處理的模式,生活垃圾全部密閉儲(chǔ)存清運(yùn),運(yùn)輸車輛運(yùn)輸過(guò)程中無(wú)垃圾飄揚(yáng)、污水灑漏現(xiàn)象;各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施保持干凈整潔、不破損,垃圾房、箱、桶內(nèi)垃圾不外溢。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔,鄉(xiāng)村道路實(shí)行專人保潔,健全保潔制度。加強(qiáng)揚(yáng)塵治理,開(kāi)展建筑工地?fù)P塵規(guī)范化建設(shè),加大道路二次揚(yáng)塵治理力度。提升城鄉(xiāng)綠化美化。加強(qiáng)高速公路入城口的綠化建設(shè)和穿城鐵路、高架兩側(cè)的防護(hù)綠帶建設(shè),加大對(duì)南高速口、北高速口、環(huán)渚高速互通及東門(mén)入城口連接城區(qū)道路的綠化整治和養(yǎng)護(hù)管理,美化城市環(huán)境。積極推廣兩側(cè)建構(gòu)筑物、屋頂、墻面、立交等立體綠化,大力推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土植物,嚴(yán)格控制大樹(shù)移植,努力打造“節(jié)約型城市園林綠化”。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),以國(guó)省道公路、鐵路沿線為重點(diǎn),深入推進(jìn)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊環(huán)境綜合整治,實(shí)施村莊綠化美化,大力種植喬木和鄉(xiāng)土樹(shù)種,形成道路河道喬木林、村莊周圍護(hù)村林的交通沿線村莊綠化格局。加強(qiáng)交通沿線村莊立面整治和景觀設(shè)計(jì),注重與村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào),通過(guò)植被、水體、建筑的組合搭配,形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化美化景觀。牽頭單位:市建設(shè)局責(zé)任單位:各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、太湖度假區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)辦、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市國(guó)土資源局、市水利局、市林業(yè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局
保障措施
強(qiáng)化考核指導(dǎo)。把“四邊三化”行動(dòng)納入市委、市政府對(duì)縣區(qū)的綜合考核,納入縣區(qū)、部門(mén)生態(tài)市建設(shè)考核。各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查,實(shí)行定期檢查督辦通報(bào)制度,確保按照時(shí)序進(jìn)度完成工作任務(wù)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)單位要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)督促,建立日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期召開(kāi)工作會(huì)議,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各牽頭單位每季度開(kāi)展“四邊三化”專項(xiàng)檢查并通報(bào)檢查結(jié)果,各責(zé)任單位要抓好督查落實(shí)。
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施
(一)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法,尊重基層實(shí)踐,便于農(nóng)民直接參與,成果直觀易懂。
(二)開(kāi)展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn),推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施,吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入,探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。
(三)采取措施支持國(guó)家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。
二、穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)
(一)組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。編制農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃,會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)調(diào)研總結(jié)貴州省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)召開(kāi)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì),總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法。
(三)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程,配合有關(guān)部門(mén)編制七省區(qū)定居工程規(guī)劃,組織動(dòng)員有關(guān)力量,加大管理與技術(shù)支持力度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。
(四)組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策,推動(dòng)農(nóng)村住房制度完善和改革,鼓勵(lì)農(nóng)民投資改善自身的居住條件,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。
(五)探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺(tái)、預(yù)留接口的思路,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。
三、加強(qiáng)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)
(一)修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。按照國(guó)務(wù)院2011年度一檔立法計(jì)劃要求,組織全國(guó)力量,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。
(二)完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實(shí)施細(xì)則》等部門(mén)規(guī)章。
(三)修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
四、繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃),按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,組織對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助,推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。
五、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
(一)編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊(cè)》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》,繼續(xù)推動(dòng)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)示范活動(dòng)。
(二)組織編制全國(guó)村鎮(zhèn)污水、垃圾治理規(guī)劃研究,編制《村莊污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工程、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工程,推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
(三)建立農(nóng)村專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)推廣機(jī)制,結(jié)合農(nóng)村危房改造,開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能工作。
一是統(tǒng)籌市場(chǎng)力量,打造有為街道。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加快政府角色轉(zhuǎn)變,建立完善各項(xiàng)制度,強(qiáng)化服務(wù)職能,采取在市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)的模式,提升政府工作效能,打造有為政府,實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合。
二是牢把戰(zhàn)略機(jī)遇,全力配套成渝。深入貫徹在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次全會(huì)、市委四屆十次全會(huì)及縣委十四屆十次全會(huì)決策部署,牢牢把握“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的戰(zhàn)略機(jī)遇,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),以打造成渝近郊休閑區(qū)為目標(biāo),全力推動(dòng)街道融入成渝、配套成渝。
三是鞏固脫貧成效,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)收官在即,共赴小康走完最后一公里,持續(xù)落實(shí)幫扶政策,鞏固脫貧成效,保證脫貧不脫政策,脫貧不脫幫扶,杜絕返貧現(xiàn)象發(fā)生,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,堅(jiān)持創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,完善鄉(xiāng)村振興制度,科學(xué)施策,大膽創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
(一)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法,尊重基層實(shí)踐,便于農(nóng)民直接參與,成果直觀易懂。
(二)開(kāi)展工程項(xiàng)目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn),推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施,吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入,探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。
(三)采取措施支持國(guó)家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。
二、穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)
(一)組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。編制農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃,會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。
(二)調(diào)研總結(jié)貴州省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)召開(kāi)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會(huì),總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法。
(三)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程,配合有關(guān)部門(mén)編制七省區(qū)定居工程規(guī)劃,組織動(dòng)員有關(guān)力量,加大管理與技術(shù)支持力度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。
(四)組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策,推動(dòng)農(nóng)村住房制度完善和改革,鼓勵(lì)農(nóng)民投資改善自身的居住條件,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。
(五)探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺(tái)、預(yù)留接口的思路,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。
三、加強(qiáng)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)
(一)修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。按照國(guó)務(wù)院2011年度一檔立法計(jì)劃要求,組織全國(guó)力量,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。
(二)完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實(shí)施細(xì)則》等部門(mén)規(guī)章。
(三)修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
四、繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃),按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,組織對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助,推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。
五、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
(一)編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊(cè)》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》,繼續(xù)推動(dòng)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)示范活動(dòng)。
關(guān)鍵詞:政府行為; 政府行為失范; 環(huán)境保護(hù)
一、環(huán)境治理中政府行為規(guī)范的表現(xiàn)
08年以來(lái)我國(guó)發(fā)生的重大環(huán)境事件
時(shí)間地點(diǎn)事件類型事件概述及影響
2008年3月廣州白沙村飲用水污染白沙村里一私營(yíng)小廠使用亞硝酸鹽不當(dāng),污染了該廠擅自開(kāi)挖的位于廠區(qū)內(nèi)的水井,而該水井的抽水管和自來(lái)水管非法私自接駁,又導(dǎo)致自來(lái)水污染。41名村民在飲用了污染水源后出現(xiàn)不同中毒現(xiàn)象,被陸續(xù)送入醫(yī)院救治。
2009年6月江??h有毒物質(zhì)傾倒該縣響水億達(dá)化工有限公司與徐某達(dá)成協(xié)議,為公司處理有毒化學(xué)廢棄物,徐某將9噸有毒化工廢物傾倒在臨近鄉(xiāng)村,造成重大環(huán)境污染事故。
7月20日山東沂南縣砷化物污染億鑫化工有限公司未取得生產(chǎn)許可證、工商、環(huán)保手續(xù),非法生產(chǎn)阿散酸,20日深夜,將砷含量超標(biāo)2.7萬(wàn)倍的生產(chǎn)廢水排放到涑河中,致使水體嚴(yán)重污染。
8月陜西鳳翔縣血鉛超標(biāo)該縣東嶺集團(tuán)冶煉公司緊鄰村莊,06年建成以來(lái),廢氣廢水一直污染鄰近村莊居民,兩個(gè)村莊731名兒童接受血鉛檢測(cè)發(fā)現(xiàn),615人血鉛超標(biāo)。市政府已啟動(dòng)搬遷方案。
8月陜西漢陰縣礦庫(kù)塌陷由于持續(xù)降雨的影響,黃龍金礦礦尾礦庫(kù)排洪涵洞尾部相繼發(fā)生兩處塌陷,導(dǎo)致約8000立方米尾砂泄露,使的附近的青泥河水質(zhì)收到嚴(yán)重污染,并嚴(yán)重威脅漢陰縣自來(lái)水的水源。
2010年7月3日福建上杭縣銅酸水滲漏紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏,9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江,導(dǎo)致汀江部分河段嚴(yán)重污染,但紫金礦業(yè)卻將這起污染事故隱瞞9天才進(jìn)行公告,并因應(yīng)急處置不力,導(dǎo)致16日再次發(fā)生污水滲透。
2011年全國(guó)多地血鉛超標(biāo)1月,安徽懷寧縣高河鎮(zhèn)新山社區(qū)檢測(cè)出228名兒童血鉛超標(biāo);3月,浙江臺(tái)州市路橋區(qū)峰江街道上陶村檢測(cè)出172人血鉛超標(biāo),其中兒童53人。浙江湖州市德清新市的海久電池股份有限公司被曝造成332人血鉛超標(biāo),其中兒童99人;5月,廣東省紫金縣的三威電池有限公司被曝造成136人血鉛超標(biāo),其中達(dá)到鉛中毒判定標(biāo)準(zhǔn)的59人;9月,上??禈虻貐^(qū)25名兒童被測(cè)出血鉛超標(biāo)。導(dǎo)致上述血鉛超標(biāo)的污染源,幾乎全是蓄電池企業(yè)。環(huán)境保護(hù)部2011年3月對(duì)388家鉛蓄電池企業(yè)進(jìn)行督察發(fā)現(xiàn),大多數(shù)中小企業(yè)存在各種環(huán)境違法問(wèn)題,為此對(duì)鉛蓄電池企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治。
6月5日黑龍江哈爾濱市“三廢”污染中央電視臺(tái)曝光哈藥集團(tuán)制藥總廠長(zhǎng)期違規(guī)排污:工廠周邊廢氣排放嚴(yán)重超標(biāo),惡臭難聞;部分污水處理設(shè)施因檢修沒(méi)有完全啟動(dòng),污水直排入河,導(dǎo)致河水變色;大量廢渣要么不分地點(diǎn)簡(jiǎn)單焚燒,要么直接傾倒在河溝邊上。對(duì)藥廠相鄰區(qū)域空氣質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果顯示,硫化氫氣體超標(biāo)1150倍,氨氣超標(biāo)20倍。
7月1日四川什邡市反對(duì)鉬銅項(xiàng)目什邡市動(dòng)工建設(shè)“宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目”。這個(gè)項(xiàng)目被曝有極大的負(fù)面環(huán)境影響,導(dǎo)致大量群眾集會(huì)游行,以示抗議。什邡市政府當(dāng)局派出大量警察、武警、特警官兵前來(lái)維穩(wěn)的行動(dòng),引起了嚴(yán)重的警民沖突,并導(dǎo)致多人受傷[2],當(dāng)局已經(jīng)決定停止建設(shè)此項(xiàng)目數(shù)據(jù)來(lái)源:08年以來(lái)網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)于環(huán)境污染事件的報(bào)道
自1996年來(lái)以來(lái),環(huán)境突發(fā)性一直保持年均29%的增速。近年來(lái),大型環(huán)境污染問(wèn)題頻頻出現(xiàn),如上表所示,2008年以來(lái),國(guó)家環(huán)保部門(mén)收到的環(huán)境事件報(bào)告共1080起,重特大事件101起,其中2012年重大事件比上年同期增長(zhǎng)130%,特別是重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和水污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。環(huán)境問(wèn)題加劇,說(shuō)明我國(guó)政府在環(huán)境治理中的表現(xiàn)存在不足,我們通過(guò)對(duì)08年以來(lái)重大環(huán)境事件的歸納整理,發(fā)現(xiàn)政府行為失范的具體表現(xiàn):
(一)環(huán)境保護(hù)流于形式
盡管國(guó)家重大政策中一再?gòu)?qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性,但是實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策往往與國(guó)家政策背道而馳,許多困擾地方多年的環(huán)境問(wèn)題總是遲遲不能解決,在實(shí)際工作中,對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度就是“何時(shí)污染何時(shí)治理”,能拖就拖,得過(guò)且過(guò)。對(duì)于興建中的環(huán)保工程,總是難以持久,最后敷衍了事。
例如近年來(lái)頻發(fā)的兒童血鉛事件,2009年時(shí),就在昆明東川區(qū)、陜西鳳翔縣、湖北武岡市、河南濟(jì)源市等全國(guó)多個(gè)地方出現(xiàn),由于媒體關(guān)注和民情憤慨,當(dāng)時(shí)各個(gè)地方均作出對(duì)污染企業(yè)停產(chǎn)整頓、政府官員免職、受害兒童及時(shí)救治等措施。當(dāng)這些事件影響暫時(shí)離開(kāi)人們視線后,對(duì)這類企業(yè)污染行為的規(guī)范管制又被拋諸腦后。2010年江蘇大豐市、四川內(nèi)江市、云南大理市均有血鉛問(wèn)題存在,直到2011年,全國(guó)7個(gè)地區(qū)因蓄電池企業(yè)違規(guī)排污不斷出現(xiàn)血鉛超標(biāo)情況,這一問(wèn)題又被推向風(fēng)口浪尖。
(二)基層環(huán)保部門(mén)形同虛設(shè)
2012年,環(huán)保工作要在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以實(shí)施倍增計(jì)劃,苦戰(zhàn)三年,打造嶄新靜海為指引,以實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水清為已任,緊貼靜海經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,攻堅(jiān)克難,打好治污減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1、“兩區(qū)一線”治理要取得新成果。一是以環(huán)保部華北督察中心兩次暗查的14家污染企業(yè)為突破口,開(kāi)展104國(guó)
道沿線及周邊企業(yè)專項(xiàng)整治。摸清污染企業(yè)底數(shù),制定污染企業(yè)整治方案,開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng),查處違法違規(guī)行為、補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)、治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)、搬遷電鍍及金屬加工制造企業(yè)、關(guān)停治理無(wú)望和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè),使104國(guó)道兩側(cè)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理取得明顯成效。二是突出抓好大邱莊及周邊地區(qū)的水污染治理工程。全面實(shí)施大邱莊及周邊區(qū)域水污染治理方案,并在現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造的基礎(chǔ)上再建兩個(gè)大型污水處理廠,提高大邱莊及周邊地區(qū)污水收取率和污水處理率;同時(shí)開(kāi)展84臺(tái)燃煤設(shè)施脫硫除塵的雙重治理,解決煙塵及二氧化硫超標(biāo)排放問(wèn)題。三是繼續(xù)抓好子牙地區(qū)拆舊污染專項(xiàng)治理工作,要按照縣政府《關(guān)于禁止進(jìn)入子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)第七類固體廢物到園區(qū)外拆解加工的決定》,嚴(yán)厲查處外貨內(nèi)銷,內(nèi)貨外流,燒線污染的違法行為,進(jìn)一步改善子牙及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量。
2、電鍍企業(yè)清理整頓工作要取得新進(jìn)展。落實(shí)縣委靜黨發(fā)[2009]25號(hào)《靜??h規(guī)范和促進(jìn)電鍍行業(yè)健康發(fā)展的暫行辦法》文件精神,推進(jìn)三個(gè)電鍍集中控制區(qū)建設(shè)。在完成第一批唐官屯、大豐堆、團(tuán)泊、梁頭四鄉(xiāng)鎮(zhèn)70家電鍍企業(yè)整治的基礎(chǔ)上,采取嚴(yán)厲措施,全面展開(kāi)其余14鄉(xiāng)鎮(zhèn)153家企業(yè)的整治工作。對(duì)完成限期無(wú)望企業(yè)、未經(jīng)允許私自建設(shè)企業(yè),要下達(dá)關(guān)停處理決定;對(duì)已被取締關(guān)閉,后又死灰復(fù)燃企業(yè),要強(qiáng)行拆除生產(chǎn)設(shè)施;對(duì)原地整治企業(yè),要下達(dá)限期整改,逾期不能完成的,要下達(dá)關(guān)停處理決定;新上電鍍企業(yè),必須進(jìn)入集控區(qū)。區(qū)外原有電鍍企業(yè)不允許擴(kuò)大產(chǎn)能,廢水排放要嚴(yán)格達(dá)到環(huán)保規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),不能達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉。
3、中小企業(yè)污染整治要采取新行動(dòng)。要按照“關(guān)閉一批、限期治理一批、改造搬遷一批”的原則和先易后難、先城郊后鄉(xiāng)村,先國(guó)道、后園區(qū)的整治思路,以保護(hù)群眾健康整治違法排污企業(yè)為依托,全方位、分步驟實(shí)施整治計(jì)劃,全面開(kāi)展中小企業(yè)整治工作,提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平和能力,努力實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)污染治理設(shè)施覆蓋率百分之百、排放達(dá)標(biāo)率百分之百的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:河道保潔;長(zhǎng)效管理;實(shí)踐;啟示
中圖分類號(hào): TV147 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、問(wèn)題的提出
河道具有蓄水、排澇、供水、灌溉、旅游、環(huán)保和航運(yùn)等綜合功能,是水的“動(dòng)脈”、是水環(huán)境的重要因素。在我國(guó)的許多城市和農(nóng)村依江傍河,河道與人們的生活息息相關(guān),隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,人口劇增,污水量相應(yīng)增加,水葫蘆等漂浮物面積驟增,“臟、亂、差”問(wèn)題日益突出,帶來(lái)阻礙河道行洪排澇安全、水質(zhì)污染威脅飲水安全、影響水電站等水工建筑物的效益及運(yùn)行安全、河道水環(huán)境日趨惡化等一系列問(wèn)題。與此同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善,人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也與日俱增。
河道長(zhǎng)效保潔管理是河道管理中的一項(xiàng)突出工作,開(kāi)展河道保潔是確保行洪排澇暢通、飲用水源安全、水工建筑物安全運(yùn)行、沿河景觀、生態(tài)環(huán)境的具體措施。是浙江省委提出“五水共治”的主要內(nèi)容之一,也是改善水生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活環(huán)境的具體體現(xiàn)。
1.是確保行洪排澇暢通的需要
水面漂浮物堵塞河道,使河道水位上升,特別是遭遇暴雨洪水時(shí),水面漂浮物積聚水庫(kù)大壩、攔河水閘等水工建筑物壩前,致使水位急劇上升,危機(jī)防洪安全。影響水庫(kù)或水閘的安全運(yùn)行。
2.是保障飲用水源地安全的需要
河流兩岸分布著眾多的人口,居民飲用水源大部分就近取之于河道,如我縣昆銅溪兩岸有多個(gè)取水口,是沿河居民的主要飲用水源。
3.是保護(hù)沿河景觀的需要
主要河流兩岸分布著不少風(fēng)景秀麗的風(fēng)景旅游城市。大量的水面漂浮物影響河面的景觀,給城市形象帶來(lái)負(fù)面影響。
4.是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要
大量的水面漂浮物覆蓋水面,造成水體與外界陽(yáng)光及空氣的隔絕,使水體中的溶解氧減少,造成其他需氧動(dòng)物的大量死亡,引起水生態(tài)環(huán)境惡化。漂浮物腐爛后又對(duì)水體造成二次污染,引起新的生態(tài)災(zāi)害。
5.是水生態(tài)文明建設(shè)的需要
水生態(tài)文明是人類遵循人與自然和諧發(fā)展理念,以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài),河道保潔是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。
開(kāi)展河道保潔,對(duì)保障行洪排澇暢通、供水水質(zhì)安全、發(fā)揮水工建筑物的效益、確保水工建筑物的安全、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境具有重要的作用。
二、安吉縣河道保潔長(zhǎng)效管理的實(shí)踐
安吉縣轄區(qū)內(nèi)共有1264條河流,總長(zhǎng)度1571.3公里,其中省級(jí)河道(西苕溪干流及兩大水庫(kù)至交匯處)全長(zhǎng)81.4公里,主要支流大溪、滸溪、遞鋪溪、渾泥港、昆銅港、里溪,統(tǒng)里溪、西港等河道總長(zhǎng)193.6公里,除主要的一級(jí)支流外,還有大量的的一級(jí)小支流和二級(jí)小支流,少量為東苕溪的小支流。合計(jì)長(zhǎng)度為1296.3公里。
2012年以來(lái),安吉縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道保潔實(shí)施社會(huì)化管理,按照“定河段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定職責(zé)”的“四定”配置,充分發(fā)揮政府、企業(yè)、保潔員三方合力,建立河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制。尤其是近年來(lái)開(kāi)展“四邊三化”、“五水共治”行動(dòng)以來(lái),河道保潔成效明顯。其中2013年合計(jì)投入河道保潔資金676萬(wàn)元,共拆違53800平方米,清除垃圾1530噸,蔬菜2680平方米,配合安吉縣交通局打撈沉船27艘(只),配合礦資辦拆除廢舊碼頭9座。河道“臟亂差”現(xiàn)象得到有效整治,河道保潔覆蓋率100%。長(zhǎng)效機(jī)制基本形成,全縣河道水環(huán)境基本實(shí)現(xiàn) “河面無(wú)漂浮物、河中無(wú)障礙物、河岸無(wú)垃圾、水質(zhì)有提升”的工作目標(biāo)。河道保潔長(zhǎng)效管理工作得到了廣大人民群眾的肯定和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2014 年被評(píng)為省級(jí)河道管理保潔一等獎(jiǎng)。根據(jù)安吉縣實(shí)際,經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索,創(chuàng)新出一些富有成效的管理制度:
1.明確職責(zé)分工,保潔全覆蓋
安吉縣河道較多,為了實(shí)現(xiàn)河道保潔全覆蓋。我們將河道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)進(jìn)行了區(qū)分:省級(jí)河道西苕溪由水利局西苕溪管理所負(fù)責(zé),西苕溪干流從遞鋪六莊到梅溪鎮(zhèn)小溪口全長(zhǎng)46.44公里,2012年10月成立西苕溪管理所,落實(shí)編制5人,具體負(fù)責(zé)西苕溪的管護(hù),并制定了《西苕溪管護(hù)制度》,配備了1艘巡查艇,與沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)。落實(shí)保潔人員和經(jīng)費(fèi),總計(jì)共撥付管護(hù)經(jīng)費(fèi)376萬(wàn)元;建城區(qū)內(nèi)河道主要有遞鋪港、銅山港、梅園溪由安吉縣城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé),與物業(yè)公司簽訂保潔合同,定期維護(hù)河道的水面清潔,共投入資金30萬(wàn)元;其它農(nóng)村河道1260條,全部納入美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理考核范圍。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為河道保潔的責(zé)任主體,自2013年以來(lái)安吉縣農(nóng)辦牽頭組織8個(gè)部門(mén)修改完善了《安吉縣美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理考核辦法》,增設(shè)了河道保潔的具體內(nèi)容和賦分,增加了以獎(jiǎng)代補(bǔ)的額度??h水利局共參與暗訪16次,發(fā)現(xiàn)河道存在的問(wèn)題72處,都及時(shí)向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行了反饋并得到有效整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)自身實(shí)際與物業(yè)公司簽訂保潔合同,落實(shí)人員,建立臺(tái)帳,規(guī)范制度,實(shí)現(xiàn)每條河流有人管、管的好。
2.落實(shí)剛?cè)嵯酀?jì),執(zhí)法規(guī)范化
為保障河道的安全和潔化,安吉縣對(duì)涉水違建和傾倒垃圾開(kāi)展“三級(jí)勸告式”執(zhí)法模式,即針對(duì)違法建筑在調(diào)查取證后行政處罰前,由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水行政主管部門(mén)逐步上門(mén)進(jìn)行法制宣傳和思想勸說(shuō)工作,爭(zhēng)取讓當(dāng)事人主動(dòng)拆除違法建筑。對(duì)自行拆除違法建筑、沒(méi)有造成危害后果的,依法不再給予行政處罰。通過(guò)剛?cè)嵯酀?jì)的“三級(jí)勸告式”執(zhí)法方式,增加與相對(duì)人的溝通,減少執(zhí)法中的沖突與社會(huì)矛盾,積極主動(dòng)地與相對(duì)人之間建立起和諧的關(guān)系,體現(xiàn)以人為本的價(jià)值取向,實(shí)現(xiàn)無(wú)震動(dòng)拆違,不花錢(qián)拆違。2013年共查處涉水違法案件21起,結(jié)案18起,拆除違建面積36000平方米,同時(shí)“三級(jí)勸告式”執(zhí)法被《中國(guó)水利報(bào)》刊登。
3.堅(jiān)持不懈推進(jìn),整治常態(tài)化
為落實(shí)省委夏寶龍書(shū)記“安吉每一寸山青,每一滴水凈”的批示精神,安吉縣及時(shí)起草下發(fā)了《安吉縣“山青水凈”三年行動(dòng)計(jì)劃》并召開(kāi)了全縣萬(wàn)人動(dòng)員大會(huì),全面建立“河長(zhǎng)制”,在普遍明確河長(zhǎng)、明確治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,對(duì)全縣主要擔(dān)任21條河道33段落實(shí)“五級(jí)河長(zhǎng)”,分別是縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任三級(jí)河長(zhǎng),派出所長(zhǎng)、民兵連長(zhǎng)擔(dān)任河道警長(zhǎng)、連長(zhǎng),增強(qiáng)了工作合力。全面排查影響水質(zhì)的污染來(lái)源,制定計(jì)劃,掛圖作戰(zhàn),特別是省委省政府提出“五水共治”以來(lái),安吉縣政府增加了辦公室人員力量,縣人代會(huì)決議通過(guò)即每月的第四周周三作為全縣環(huán)境綜合治理集中推進(jìn)日,做到每月有集中活動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),縣水利局共單獨(dú)組織活動(dòng)5次,內(nèi)容包括拆違、清淤、濕地建設(shè)、河岸雜草清理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)借機(jī)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),有效地扼制了隨意向河道傾倒垃圾(渣土)、擠占水域、污染水源的案件發(fā)生,為河道的“潔化”注入了動(dòng)力。
4.強(qiáng)化綜合治理,創(chuàng)新有特色
2012年以來(lái)安吉縣全面啟動(dòng)河道綜合治理,已完成的項(xiàng)目有港口溪生態(tài)河道建設(shè)1.3公里,景溪河道的治理2.97公里,昆銅港一期工程治理4.5公里。中小河流重點(diǎn)縣項(xiàng)目的南溪片已完成8.8公里、大溪片完成3.8公里、孝豐片及昆銅片應(yīng)急段已啟動(dòng)建設(shè);還有天荒坪三期、鄣吳溪三期工程、苕溪應(yīng)急段9.8公里。在河道治理過(guò)程中,我們主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào),在工程完工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)落實(shí)河道綠化工作,做到治理一條河道,美化一處環(huán)境;為鞏固西苕溪全面禁采成果,在西苕溪管理所和縣環(huán)保志愿協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下成立了巡河“武工隊(duì)”,組織6名隊(duì)員,采購(gòu)自行車6輛,相機(jī)2架,風(fēng)雨無(wú)阻在西苕溪上巡查,他們的感人事跡被《浙江日?qǐng)?bào)》刊登,去年還被評(píng)為“安吉驕傲”,有了這樣一支隊(duì)伍的守護(hù),安吉的母親河“西苕溪”變得更潔凈;今年安吉縣電視臺(tái)組織開(kāi)展“尋找不可游泳的河”活動(dòng),發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與,已曝光黑臭河2條:目前天子河道1.3公里已完成清理,東河浜5公里完成全面清淤,并引進(jìn)活水。3條垃圾河:泥河、渾泥港、西畝溪各10公里,已完成清理。通過(guò)媒體的參與,河長(zhǎng)重視了,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重視了;為抓好村級(jí)河道管理示范我們從全縣17個(gè)精品示范村中挑選8個(gè)村作為水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建單位,編制了《安吉縣水環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)》,明確了任務(wù),制定了標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,通過(guò)創(chuàng)建水環(huán)境優(yōu)美村,安吉的河道會(huì)更潔凈,環(huán)境更美化。
三、河道保潔長(zhǎng)效管理取得的成效
通過(guò)一系列的舉措,安吉縣范圍內(nèi)的河道保潔長(zhǎng)效管理工作取得了明顯效果。
1.河道水環(huán)境明顯改善
西苕溪流經(jīng)安吉全境,匯流面積占全縣國(guó)土面積的97%,自2010年西苕溪全面實(shí)行砂石禁采以來(lái),生態(tài)系統(tǒng)得到了恢復(fù),水質(zhì)由原來(lái)的Ⅴ類上升至Ⅲ類,昔日的魚(yú)、蝦又從太湖回游繁殖。
2.河道防洪能力進(jìn)一步增強(qiáng)
通過(guò)全縣開(kāi)展的“河邊三化”、“清理河道”行動(dòng),清除河岸雜草6.4公里、河道清淤32公里,堤防加固37.5公里,使我縣河道防洪能力進(jìn)一步增強(qiáng),在去年的防汛中發(fā)揮了重要作用。
3.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)得到了提升
通過(guò)全縣開(kāi)展的“河邊三化”、“清理河道”行動(dòng),美麗鄉(xiāng)村的品質(zhì)的得到了提升,改善了農(nóng)村水環(huán)境。實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處,并帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展,去年農(nóng)家樂(lè)共接待游客180萬(wàn)人次。
4.促進(jìn)了基層群眾的環(huán)保意識(shí)
通過(guò)全縣開(kāi)展的“河邊三化”、“清理河道”行動(dòng),進(jìn)一步提高了基層群眾保護(hù)水環(huán)境、關(guān)愛(ài)母親河的自覺(jué)性,有效增強(qiáng)了基層群眾的環(huán)保意識(shí),并逐漸轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。
四、幾點(diǎn)啟示
1.加大宣傳力度,提高環(huán)保意識(shí)
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流新聞媒體作用,開(kāi)展多層次、多形式的水環(huán)境宣傳教育活動(dòng),通過(guò)宣傳先進(jìn)典型,曝光突出環(huán)境案件,盡可能提高群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)河道保潔員的教育培訓(xùn)工作,力求使每一位河道保潔員成為水環(huán)境宣傳員,引導(dǎo)群眾、企業(yè)自覺(jué)養(yǎng)成良好習(xí)慣。提高沿岸居民的整體環(huán)保意識(shí)。為順利開(kāi)展該項(xiàng)工作創(chuàng)造了前提條件。
2.健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府應(yīng)高度重視,應(yīng)建立責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、保障有力的河道保潔機(jī)制,并落實(shí)到實(shí)處;各部門(mén)要通力協(xié)作,密切配合,做到主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,相關(guān)部門(mén)協(xié)同抓、合力抓??h治水辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)掌握并通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展情況。把長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。
3.加大資金投入,加強(qiáng)軟硬件配備
河道保潔是一項(xiàng)長(zhǎng)久的社會(huì)公益性事業(yè),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理需要有穩(wěn)定的資金來(lái)源。應(yīng)將保潔經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算或水利建設(shè)基金項(xiàng)目,加大財(cái)政投入,增加補(bǔ)貼費(fèi)用,用于購(gòu)置船只等裝備,以及提高保潔員工資獎(jiǎng)金等,以此來(lái)提高現(xiàn)代化率,提高保潔員積極性,提高保潔工作效率。
4.加強(qiáng)監(jiān)督檢查,充分發(fā)揮考核作用
河道長(zhǎng)效管理保潔責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)明確,資金、人員落實(shí)之后,是否出成效,關(guān)健靠監(jiān)督檢查。通過(guò)定期和不定期督查、明查和暗訪相結(jié)合,月檢查、年考核、專項(xiàng)督查與專項(xiàng)通報(bào)等多管齊下的形式對(duì)各鎮(zhèn)、街道、村進(jìn)行統(tǒng)一考核。對(duì)明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,下發(fā)限期整改通知書(shū),督促限期整改;對(duì)整改不力、推諉扯皮的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。根據(jù)年終考核達(dá)標(biāo)情況,兌現(xiàn)相關(guān)政策,支付保潔費(fèi)用。
5.細(xì)化工作措施,嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”
自全面推行“河長(zhǎng)制”以來(lái),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水環(huán)境治理高度重視,水環(huán)境治理也取得了突破性進(jìn)展,為此,堅(jiān)持實(shí)施“河長(zhǎng)制”,充分發(fā)揮河長(zhǎng)作用,對(duì)于促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)具有重大意義和重要作用。在實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善“一河一檔”和“一河一策”,提出行之有效的河道水環(huán)境治理工作措施,明確目標(biāo)、明確完成時(shí)間,督促責(zé)任主體切實(shí)落實(shí)措施,并加大監(jiān)督檢查力度,是實(shí)現(xiàn)河道長(zhǎng)效保潔提供有力保障。
五、結(jié) 語(yǔ)
河道長(zhǎng)效管理保潔工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性水利工作,也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,深入開(kāi)展河道長(zhǎng)效保潔工作,對(duì)保障河道泄洪、排澇,暢通、改善城鄉(xiāng)水環(huán)境具有重要的作用, 安吉縣雖然取得了一定成效,但還需要在科技和體制、機(jī)制上不斷創(chuàng)新,繼續(xù)推進(jìn),以確保河道清潔暢通,鞏固河道綜合整治成果,改善河道生態(tài)環(huán)境,保障灌溉引水、防洪排澇安全,發(fā)揮河道綜合效益,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)服務(wù)。
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