社區(qū)養(yǎng)老一體化精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)養(yǎng)老一體化范文

    論文摘要:建認(rèn)和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)必不可少的部分浙江的農(nóng)村社會(huì)保障面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀不容樂觀，存在不少的問題二因此，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一休化的二位一體的社會(huì)保障體系，以推進(jìn)理論層面和實(shí)踐層面的改革發(fā)展、

    據(jù)第五次人口普查資料顯示;，浙江省不僅進(jìn)入廠老齡化社會(huì)，而且老齡化速度不斷加快，老齡化程度不斷加深，大大高于全國平均水平、位居全國第二位，由于浙江的社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、計(jì)劃生育工作成績顯著，農(nóng)村人口的老齡化速度上升迅速，浙江鄉(xiāng)村衡量老年型人口的四項(xiàng)指標(biāo)均高于城市地區(qū)‘可見，浙江鄉(xiāng)村的老齡化程度比城市地區(qū)嚴(yán)重，面臨的挑戰(zhàn)比城市地區(qū)更大(見下表)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是各級(jí)政府的責(zé)任，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。浙江作為全國第一個(gè)人均gdp超過2000美元的省份，更應(yīng)在建立農(nóng)村社會(huì)保障方面先行一步。

一、浙江省農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代以來，浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上有了拓展:一是集中在敬老院供養(yǎng)，由所在村提供糧食資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收人、鄉(xiāng)村提留和地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)助;二是老年人分散供養(yǎng)，由村級(jí)基層組織給予照顧。但這一保障項(xiàng)日所涵蓋的老年人口比重較小。農(nóng)村老年人的社會(huì)救濟(jì)，主要是建立在.“三提五統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“五?！敝贫取４送?，浙江從2001年起，將農(nóng)村居民也納入到最低生活保障范圍中。當(dāng)然，能享受到這一制度的人，目前所占比重較小。

      目前，浙江的農(nóng)村老人養(yǎng)老模式大致有三類:

      一是家庭養(yǎng)老模式——養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上的支持力來源主要是來自家庭成員;二是自我養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自自我的儲(chǔ)蓄或者其它的勞動(dòng)所得和投資所得;三是社會(huì)養(yǎng)老模式——主要的經(jīng)濟(jì)支持力來自社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老金支持或者是社會(huì)人道主義的幫助。在上述三類養(yǎng)老模式中，又以家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老為主。

      在社會(huì)養(yǎng)老模式中，其主要經(jīng)濟(jì)支持力來自以下幾種類型:

      (一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是浙江農(nóng)村的一個(gè)新型養(yǎng)老模式，1995年在全省展開。由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于過渡期(由民政部轉(zhuǎn)為勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理)，有此交接工作還沒有完成，所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本沒有大的發(fā)展。

    (二)農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民退休金制度這是富裕農(nóng)村社區(qū)為保障本社區(qū)老年農(nóng)民養(yǎng)老的一種形式，其資金主要來自村辦企業(yè)的利潤、出讓土地款或其他集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。村養(yǎng)老基金實(shí)行退休金制度，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件而定，不同程度地解決了本社區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

    (三)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)與計(jì)劃生育公益金等計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)對(duì)象是實(shí)行了計(jì)劃生育的家庭，尤其是獨(dú)生子女與純女戶父母養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2003年下半年開始，浙江提出了在全省探索建立計(jì)劃生育公益金制度。重點(diǎn)對(duì)有特殊困難的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行社會(huì)救助.

二、存在的問題

    盡管農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障近年有所發(fā)展，但目前浙江農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老和以個(gè)人自養(yǎng)為主，作為社會(huì)養(yǎng)老保障制度核心部分的社會(huì)保險(xiǎn)仍處于起步階段，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保障的差距仍然十分明顯。其存在的問題十分尖銳和復(fù)雜。

    (一)認(rèn)識(shí)偏差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論的影響，從而形成了浙江省社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的最大誤區(qū):由農(nóng)村解決自身的社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

    (二)立法滯后農(nóng)保工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實(shí)際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責(zé)任不明確，政策尺度難把握(如開展農(nóng)保與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題)等矛盾，直接影響農(nóng)保制度的確立。

    (三)基本方案尚需完善首先，方案需進(jìn)一步精算?，F(xiàn)行方案缺乏令人信服的堅(jiān)實(shí)依據(jù)，尤其是在一些具體測算指標(biāo)上尚無完整的體系。其次，如何體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)的保險(xiǎn)原則。目前浙江的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種“完全個(gè)人賬戶制”，這種方案權(quán)益關(guān)系明確、符合農(nóng)民的心理。但它背離了社會(huì)保障資金來源于政府、單位和個(gè)人的基本特征。同時(shí)，完全的個(gè)人賬戶制帶來的另一個(gè)問題是，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無法統(tǒng)籌、難以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共濟(jì)。這又背離了社會(huì)保障的根本性質(zhì)。

      (四)社會(huì)化水平低，投保人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比例小國家規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象為20 - 60歲的農(nóng)村居民，但是目前浙江農(nóng)村20-60歲的投保人數(shù)占應(yīng)投保人數(shù)的比重不足50 % 。

      (五)人均參保值低，根本不能滿足農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老的需求到1999年底，全國有8000多萬人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，累計(jì)收人保險(xiǎn)金僅為184億元、1998年向59.8萬參保人發(fā)放養(yǎng)老金“人均42元”(中國社科院《農(nóng)村社會(huì)保障制度研究》課題組，2000)，略高于各地支付給“五?！崩先说钠骄M(fèi)用。這對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老只能起補(bǔ)充作用，而不能起保障作用。

    (六)養(yǎng)老金缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?，投資渠道單一目前浙江社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值渠道主要有兩條:一是存人銀行，二是購買政府債券。這兩條途徑的收益率都非常低。在物價(jià)不斷上漲的情況下，如果不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時(shí)國家承諾的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金12.9%的利率，則養(yǎng)老金不僅不能保值和增值，反而會(huì)貶值。

    (七)公平性差農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是補(bǔ)干部不補(bǔ)群眾，干部補(bǔ)得多、群眾補(bǔ)得少。

    (八)管理不規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理分散，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，使得管理水平低下。加之將社會(huì)保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使社會(huì)保障基金的安全性、流動(dòng)性與收益性難以得到保障。

三、發(fā)展趨勢——對(duì)策思考

    對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老問題，如果仍然局限于從農(nóng)村尋找解決的途徑，必然會(huì)陷入一種惡性循環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)看到，正是農(nóng)村特別是廣大的農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的無私貢獻(xiàn)，推動(dòng)了城市社會(huì)保障制度的建立和完善。在21世紀(jì)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題陷人了困境。如果不能及時(shí)建立以社會(huì)公平為前提的農(nóng)村社會(huì)保障制度、仍然以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)來推動(dòng)城市的發(fā)展，勢必會(huì)極大地挫傷廣大農(nóng)民的積極性。

    筆者認(rèn)為，要最終解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下逐漸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。只有這樣，廣大農(nóng)民才能真正公平地享受改革開放的成果、真正體會(huì)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)政策的制定和執(zhí)行有一個(gè)重要原則:損益補(bǔ)償。也就是說，在此政策中受損的群體在彼政策中應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，以利于維護(hù)各種利益的均衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度就是“損益補(bǔ)償”的具體表現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系的建立和完善是大勢所趨。浙江作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和一個(gè)老齡化程度較高的省份，理應(yīng)為全國樹立榜樣。浙江以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾來解決老齡化社會(huì)問題、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，這不僅是可能的而且是可行的。

      (一)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的支持條件

      1理論支撐

      (1)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化符合社會(huì)保障的基本理念。社會(huì)保障有兩個(gè)基本理念:生存權(quán)和社會(huì)公平。首先，生存權(quán)具體表現(xiàn)為社會(huì)保障的普遍性和全面性。其次，社會(huì)的發(fā)展追求兩個(gè)目標(biāo):即“公平和效率”。市場經(jīng)濟(jì)自動(dòng)傾斜于效率，社會(huì)保障則是通過國家干預(yù)國民收入的分配和再分配而向公平傾斜的制度。當(dāng)然，這兩者之間需要實(shí)現(xiàn)最佳組合。

      從社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上看，社會(huì)保障的第一責(zé)任人是政府，其基本要求是保障每個(gè)公民基本生活的尊嚴(yán)。只是在具體的實(shí)施過程中，國家可以根據(jù)具體的地區(qū)條件，采取不同的方式，以體現(xiàn)保障水平的區(qū)域性差異等。但是，差異性必然以普遍享有社會(huì)保障為基礎(chǔ)，必須以“社會(huì)公平”為前提。

      基于社會(huì)保障的上述理念，構(gòu)造農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式必須以城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化為前提。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)“以人為本，代際和諧，不分年齡、人人共享”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村老年人同樣是法定公民，政府和社會(huì)有責(zé)任來保障其晚年的生存狀態(tài);而他們無固定的養(yǎng)老收人、其生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度要甚于城鎮(zhèn)老年人，從而更需要社會(huì)保障。

      (2)浙江實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的迫切性和必然性。第一，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平日益提高的過程，實(shí)質(zhì)上是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化不僅是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，也是消除城鄉(xiāng)壁壘的重要突破口之一。

      第二，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的需要。浙江農(nóng)村正面臨自然人口老齡化、高齡化的雙重壓力。大多數(shù)老年農(nóng)民既無積蓄(或少得可憐)、又無保障(沒有退休金和醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小且保險(xiǎn)水平低，其生活基本上依賴子女的供養(yǎng)。這種供養(yǎng)缺乏“制度”剛性，彈性余地很大)。農(nóng)村老年人口的“老有所養(yǎng)”成為浙江全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重大問題。政府對(duì)這個(gè)問題的解決負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

    第三，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是擺脫浙江農(nóng)村土地保障功能弱化困境的惟一途徑。目前，農(nóng)村社會(huì)保障制度采取屬地管理。農(nóng)民只有取得當(dāng)?shù)丶瘓F(tuán)的成員權(quán)，才能在需要社會(huì)保障時(shí)得到一定的保障。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一方面是農(nóng)村土地保障功能弱化，另一方面是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村過剩勞動(dòng)力真正從經(jīng)營土地上轉(zhuǎn)移出來。也就是說，要使農(nóng)民自覺地從土地保障中解脫出來。這就必然要求有新的社會(huì)保障作為替代機(jī)制。

      (3)筆者堅(jiān)持“求大同存小異”的原則。第一步，在農(nóng)村首先建立與城鎮(zhèn)相類似的社會(huì)保障體系，建立基本保險(xiǎn)(養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn))法定化、補(bǔ)充保險(xiǎn)(商業(yè)保險(xiǎn))市場化和救助保險(xiǎn)(最低生活保障線，救災(zāi)救饑等)社會(huì)化的機(jī)制靈活的農(nóng)村“社保”體系;第二步，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平、完善保障系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障與農(nóng)村社會(huì)保障之間的制度接軌做準(zhǔn)備，最終完成兩者之間的轉(zhuǎn)換與銜接、真正實(shí)現(xiàn)一體化。

    2實(shí)踐條件

      (1)浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，為建立健全養(yǎng)老保障體系奠定了基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平有了大幅度地提高，工業(yè)化、城市化進(jìn)程發(fā)展迅速。這一切都為進(jìn)一步健全浙江的社會(huì)保障體系創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    (2)浙江人口年齡結(jié)構(gòu)處于“黃金時(shí)期”，為建立農(nóng)民養(yǎng)老保障提供了最佳時(shí)機(jī)。人口生育率的快速下降是人口年齡結(jié)構(gòu)老化的主要原因，老年人口會(huì)逐步超過未成年人口，而進(jìn)人老齡化社會(huì)和隨之而來的高齡化社會(huì)。在這一人口變動(dòng)過程中，某一時(shí)期會(huì)形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)，也就是未成年人口和老年人口占總?cè)丝诘谋壤急容^低，使得勞動(dòng)力供給充足、社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕。人口學(xué)者稱這段時(shí)期為發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的“黃金時(shí)期”。

      一般來說，這樣的“黃金時(shí)期”可以持續(xù)30年到50年，并主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，高比例勞動(dòng)力的潛在發(fā)展機(jī)會(huì)就越大，黃金時(shí)期的持續(xù)時(shí)間也越短。浙江的老齡化來得又早又快，其發(fā)展機(jī)遇也既早又快，稍縱即逝。

      研究結(jié)果表明，一個(gè)社會(huì)的老齡化高峰到來之前的30-40年是儲(chǔ)備積累資源、建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)期，時(shí)間少于此期，則會(huì)使養(yǎng)老基金儲(chǔ)備不足;時(shí)間太長，又必須面對(duì)巨額養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值等問題。據(jù)預(yù)測，浙江將在21世紀(jì)的三四十年代進(jìn)人老齡化高峰期。我們必須抓住現(xiàn)在的“黃金時(shí)期”快速起步，時(shí)不可失，時(shí)不我待。

      (3)農(nóng)村居民的養(yǎng)老的觀念發(fā)生了很大變化，為建立新的養(yǎng)老保障體系提供獷心理基礎(chǔ)與思想保證。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過十年的發(fā)展，已建立起了初步框架，具備了進(jìn)一步完善的許多可行性條件。據(jù)對(duì)浙江農(nóng)村的有關(guān)調(diào)查顯示，62.6%的農(nóng)民認(rèn)為有必要交納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金，只有8.3%的農(nóng)民認(rèn)為沒必要交養(yǎng)老保險(xiǎn)金?？梢姡鉀Q養(yǎng)老問題切合大部分農(nóng)民的需要。用養(yǎng)老金方式養(yǎng)老已逐步被農(nóng)民接受。這說明，農(nóng)民養(yǎng)老保障的觀念發(fā)生了很大的變化，從而為建立新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系提供了良好的心理基礎(chǔ)與思想保證。

      (4)加人世貿(mào)組織，為我國社會(huì)保障制度與世界接軌創(chuàng)造了時(shí)代機(jī)遇。進(jìn)入wto以后，社會(huì)保障的運(yùn)作與管理將越來越規(guī)范化、公正化、社會(huì)保障的體系與制度趨于法制化和科學(xué)化。由于社會(huì)保障體系必將與世界接軌，要接受世界的評(píng)判。目前我國正在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人員和組織機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)與建設(shè)，其發(fā)展速度很快。隨著社會(huì)工作專業(yè)性教育在浙江的迅速推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專業(yè)化隊(duì)伍和專門化機(jī)構(gòu)力量將會(huì)得到改善，從而為我國社會(huì)保障制度與世界接軌創(chuàng)造了時(shí)代機(jī)遇。

      (二)建立與完善浙江農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的總思路

      以人為本，堅(jiān)持公平、公正的原則;國家財(cái)政一體化與區(qū)域財(cái)政適度差異相結(jié)合，以社區(qū)為依托，以家庭、集體、社會(huì)等多元投人為渠道。積極提高農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化程度;量入為出，分類指導(dǎo)，分階段運(yùn)作;逐步取消城鄉(xiāng)差異，確保物質(zhì)供養(yǎng)、兼顧生活照料、注重精神慰籍，穩(wěn)步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、科學(xué)的城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障現(xiàn)代化管理體系，實(shí)現(xiàn)浙江省人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第2篇：社區(qū)養(yǎng)老一體化范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；一體化培養(yǎng)；維度

目前成都市人口老齡化呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模大、人口老齡化發(fā)展速度快、高齡老年人口多、老齡人口數(shù)量女性多于男性、人口老齡化水平農(nóng)村高于城鎮(zhèn)五個(gè)特征，養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但歸根結(jié)底還是人才的匱乏。

1 成都市從事養(yǎng)老現(xiàn)有人員情況分析

目前成都市常住人口約為1404.7萬人，65歲及以上人口約為136.4萬人，占9.71%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)成都已步入人口老齡化。為積極應(yīng)對(duì)，當(dāng)?shù)卣恕冻啥际谐青l(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展第十二五年規(guī)劃》，該規(guī)劃的實(shí)施促進(jìn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院課題組2015年對(duì)成都20余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，成都市原有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多是各級(jí)公辦福利院，近幾年各社區(qū)街道開始設(shè)立日間照料中心以及微型養(yǎng)老院。民間資本注入后的新興養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)專業(yè)人才的需求大幅增長，但人才供不應(yīng)求。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低、資金短缺、經(jīng)營困難等，其中人才難求尤為突出。具體表現(xiàn)為：

首先，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中人才結(jié)構(gòu)單一，以養(yǎng)老護(hù)理員為主，但存在嚴(yán)重缺口。其次，學(xué)歷水平較低，現(xiàn)有從業(yè)人員多是下崗再就業(yè)人員，以及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，文化程度普遍在初中以下。第三，從業(yè)人員年齡較大，養(yǎng)老護(hù)理員基本在40歲以上，50歲以上占比超過50%，女性居多。第四，80%以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的組織、人才結(jié)構(gòu)不合理，低端人員占絕大多數(shù)，老年服務(wù)與管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營養(yǎng)調(diào)配、社會(huì)工作專業(yè)的人才占比不到10%，心理咨詢?nèi)瞬鸥俏⒑跗湮?。第五，專業(yè)技能不足，90%以上的護(hù)理人員無職稱，養(yǎng)老護(hù)理員持證率不足30%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更低。第六，從業(yè)人員月工資大多為2000元，隊(duì)伍流動(dòng)性大，“招不進(jìn)、留不住”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2 成都市從事養(yǎng)老后備人員情況分析

本文所提及的從事養(yǎng)老后備人員，主要是指養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)的在校學(xué)生，這些專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生未來將進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。老年服務(wù)與管理專業(yè)是涵蓋多個(gè)學(xué)科的綜合專業(yè)，包括老年服務(wù)與管理、社會(huì)工作、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)與康復(fù)類專業(yè)，涉及到社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、管理學(xué)等。養(yǎng)老從業(yè)人員不僅需要具備生活照料、身體康復(fù)、心理咨詢、活動(dòng)組織策劃、膳食營養(yǎng)的知識(shí)與能力，還需要涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營與管理的知識(shí)與能力。

據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院課題組調(diào)查，全國開設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)的中高職院校僅60余所，每年培養(yǎng)人才僅4000余人。就四川省范圍看，各大高校中不到10所學(xué)校開設(shè)有老年服務(wù)與管理專業(yè)，成都市只有4所民辦高等院校開設(shè)有此專業(yè)，幾所學(xué)校每屆招收也不過百余人，最終能留在養(yǎng)老行業(yè)的學(xué)生不足50%。多數(shù)學(xué)校將該專業(yè)的核心課程定位在老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)領(lǐng)域，但新興養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老人才需求日益多元化，所需人才不僅要具備老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)知識(shí)，還需要具備社會(huì)工作、心理學(xué)以及康復(fù)類知識(shí)，以及經(jīng)營管理能力。主要存在以下問題：

一是專業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不佳。因其服務(wù)對(duì)象的特定性、工作內(nèi)容的專業(yè)性、崗位職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)性，以及受傳統(tǒng)觀念影響，報(bào)考率、報(bào)到率均不理想。二是專業(yè)規(guī)劃擴(kuò)張困難。市場需求大，但相關(guān)專業(yè)的生源嚴(yán)重不足，供給與需求嚴(yán)重失衡。三是師資建設(shè)滯后。專業(yè)師資缺口大，師資引進(jìn)渠道少、配備少，專業(yè)口徑覆蓋不全，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。四是行業(yè)發(fā)展水平不高。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老多是傳統(tǒng)養(yǎng)老院，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老處于起步階段，行業(yè)吸引力不高。

3 一體化：現(xiàn)有與后備人員培養(yǎng)互補(bǔ)

從成都市從事養(yǎng)老工作現(xiàn)有人員與后備人員的情況分析看，現(xiàn)有人員的素質(zhì)和能力已無法滿足社會(huì)的需要，同時(shí)后備人才在培養(yǎng)上要強(qiáng)化針對(duì)性，擴(kuò)大數(shù)量，營造畢業(yè)生樂于從事該行業(yè)的氛圍。如何有效統(tǒng)籌現(xiàn)有人員與后備人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)讓現(xiàn)有人員基本上符合要求，又讓后備人員發(fā)揮生力軍的作用，并在將來成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主力，筆者認(rèn)為應(yīng)探索現(xiàn)有人員與后備人員一體化的培養(yǎng)模式。

（一）時(shí)間維度――現(xiàn)在與將來鏈接的一體化

一體化培養(yǎng)模式，從時(shí)間上看既要考慮現(xiàn)在，又要考慮將來，它是立足現(xiàn)實(shí)、展望未來的培養(yǎng)模式。人才的培養(yǎng)不僅要看到現(xiàn)在的需求，更要立足現(xiàn)在大膽設(shè)想未來，培養(yǎng)未來需要的人才。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的現(xiàn)狀，可以通過培訓(xùn)提升素質(zhì)能力滿足當(dāng)期社會(huì)的強(qiáng)烈需求，基本定位是立足現(xiàn)在。在校學(xué)生是將來從事養(yǎng)老行業(yè)的生力軍，通過分析現(xiàn)在的需求，預(yù)測將來對(duì)養(yǎng)老人才的特殊要求，有針對(duì)性地培養(yǎng)教育學(xué)生，確保畢業(yè)的學(xué)生能滿足機(jī)構(gòu)的需求。因此，一體化的培養(yǎng)模式從時(shí)間上看，是現(xiàn)有人員的培訓(xùn)提升與后備人員的培養(yǎng)儲(chǔ)備的連接，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象?，F(xiàn)有人員總體學(xué)歷低、年齡大、管理技能差等，可以通過后備人員的不斷補(bǔ)充，注入新鮮血液，新陳代謝后實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從時(shí)間上看體現(xiàn)了邏輯演進(jìn)，彰顯了現(xiàn)在和將來的辯證統(tǒng)一。

（二）內(nèi)容維度――培訓(xùn)與教育銜接的一體化

從現(xiàn)有人員與后備人員的培訓(xùn)和教育內(nèi)容看，有所側(cè)重和區(qū)別?，F(xiàn)有人員偏重實(shí)戰(zhàn)操作、技能提升，積極開展社會(huì)培訓(xùn)和成人教育，通過校企合作、搭建平臺(tái)，能夠達(dá)到立竿見影的效果，強(qiáng)調(diào)的是短期效應(yīng)，滿足當(dāng)期的需求。學(xué)校對(duì)于后備人員的培養(yǎng)，除了實(shí)戰(zhàn)的技能、技術(shù)之外，還需要學(xué)一些基礎(chǔ)理論知識(shí)，以及跨學(xué)科的知識(shí)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的大視野以及國際視野。除此之外，學(xué)校教育還要求懂管理，學(xué)會(huì)帶團(tuán)隊(duì)，尤其是針對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員情況進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)。因此，從內(nèi)容來看，一體化培養(yǎng)模式是機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與學(xué)校教育的有機(jī)銜接，學(xué)校教育加大在校學(xué)生到機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)鍛煉力度，使培訓(xùn)與教育緊密結(jié)合，更加貼近實(shí)際，它是培訓(xùn)和教育銜接的一體化。將來在條件成熟的情況下，可以鼓勵(lì)現(xiàn)有從業(yè)人員去提升學(xué)歷水平，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與教育的互補(bǔ)與互動(dòng)。

（三）組織維度――機(jī)構(gòu)與學(xué)校對(duì)接的一體化

適應(yīng)人口老齡化的需求，滿足對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的需求，從組織的角度看，機(jī)構(gòu)與學(xué)校處于同一條船上，需要齊心協(xié)力、通力配合。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可利用學(xué)校的師資力量，為機(jī)構(gòu)管理水平的提升夯實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)引入先進(jìn)的思想和理念，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人文氛圍和人文素養(yǎng)。高校高職教育是職業(yè)人才培養(yǎng)的主要陣地，是培養(yǎng)養(yǎng)老人才中堅(jiān)力量的主要陣地。如何加快專業(yè)發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，滿足行業(yè)發(fā)展的人才需求，這成為高等職業(yè)院校工作的當(dāng)務(wù)之急。學(xué)?？梢猿浞终莆震B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，以及對(duì)養(yǎng)老人才的需求，有針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生，讓產(chǎn)、學(xué)、研一體化，讓走出校門的學(xué)生快速適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作要求。因此，從組織的角度看，一體化培養(yǎng)模式是機(jī)構(gòu)與學(xué)校的無縫對(duì)接。

4 基于三個(gè)維度的一體化培養(yǎng)建議

從時(shí)間、內(nèi)容、組織維度，分析一體化培養(yǎng)模式，參考借鑒橫縱坐標(biāo)，形成了基于三個(gè)維度的一體化培養(yǎng)模型，如圖所示。

從三個(gè)維度的現(xiàn)在、機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)分析入手，形成了平面1，即現(xiàn)階段的機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。從組織維度分析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，現(xiàn)階段屬于“傳統(tǒng)養(yǎng)老院+福利院+敬老院”模式，將來轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄夏旯?老年社區(qū)+新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+社工組織”模式。按照一體化的培養(yǎng)要求，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，發(fā)揮學(xué)校與機(jī)構(gòu)各自的特色實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。學(xué)校為老年機(jī)構(gòu)培養(yǎng)懂技術(shù)、懂管理的人才，滿足老年機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)人才的需要；而老年機(jī)構(gòu)的資金、設(shè)備，可以與學(xué)校共享，有效促進(jìn)在校學(xué)生的實(shí)踐能力，更好的滿足社會(huì)對(duì)人才的需要。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)養(yǎng)老行業(yè)相關(guān)從業(yè)證書，如養(yǎng)老評(píng)估師、養(yǎng)老運(yùn)營師、養(yǎng)老咨詢師、養(yǎng)老活動(dòng)策劃師等，提高養(yǎng)老行業(yè)的整體水平。通過加強(qiáng)宣傳，改變目前養(yǎng)老服務(wù)人員的社會(huì)地位待遇相對(duì)較低，社會(huì)存在偏見，難以留住高素質(zhì)專業(yè)人才這一不利局面。

從三個(gè)維度的將來、學(xué)校、教育分析入手，形成了平面2，即將來的學(xué)校教育。按照一體化的培養(yǎng)要求，一是堅(jiān)持國際視野，特色發(fā)展。參考?xì)W美國家和亞洲國家（地區(qū)）中的日本、韓國、臺(tái)灣，提高專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和起點(diǎn)，構(gòu)建一體化培養(yǎng)專業(yè)特色。二是堅(jiān)持技術(shù)、技能并重，用創(chuàng)新的思想不斷提升一體化培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。三是堅(jiān)持人文情懷與職業(yè)教育并重，需要養(yǎng)老從業(yè)人員具備社會(huì)責(zé)任心、愛心和較高的人文情懷，可將尊老愛幼傳統(tǒng)美德內(nèi)化在職業(yè)素養(yǎng)教育中。四是堅(jiān)持培養(yǎng)跨界復(fù)合人才，比如未來的養(yǎng)老護(hù)理人才，必須強(qiáng)化心理學(xué)、美學(xué)、管理學(xué)的培養(yǎng)。

參考借鑒西南財(cái)經(jīng)大學(xué)天府學(xué)院老年服務(wù)與管理教學(xué)設(shè)計(jì)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面。一是在課堂教學(xué)方面，一年級(jí)側(cè)重基本素質(zhì)與基本理論培養(yǎng)，二年級(jí)側(cè)重專業(yè)知識(shí)與專業(yè)方法培養(yǎng)，三年級(jí)側(cè)重核心專業(yè)方法與綜合能力提升。二是在實(shí)訓(xùn)方面，學(xué)校應(yīng)積極引進(jìn)老年服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，建成環(huán)境真實(shí)化，設(shè)備先進(jìn)化，集現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定于一體的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)一個(gè)集生產(chǎn)、實(shí)訓(xùn)、經(jīng)營為一體的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)場所。一年級(jí)（基礎(chǔ)概述與理論學(xué)習(xí)+認(rèn)知學(xué)習(xí)），在了解基礎(chǔ)知識(shí)的前提下，參觀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)各地知名行業(yè)專家、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理行家與管理精英進(jìn)行交流，讓學(xué)生明晰專業(yè)發(fā)展前景、職業(yè)要求和社會(huì)意義，提升認(rèn)知水平和專業(yè)認(rèn)同度。二年級(jí)（專業(yè)核心課程+創(chuàng)新大賽+方法與技巧的實(shí)驗(yàn)室實(shí)訓(xùn)），加強(qiáng)職業(yè)技能訓(xùn)練，參加各項(xiàng)技能大賽以及校外機(jī)構(gòu)、社區(qū)的專業(yè)實(shí)踐，同時(shí)在校教師與業(yè)內(nèi)專家對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。三年級(jí)（專業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)+外地學(xué)習(xí)+頂崗實(shí)習(xí)），部分學(xué)生跟隨學(xué)校的組織游學(xué)團(tuán)隊(duì)到中國香港臺(tái)灣、英國、日本等養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)習(xí)了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織特征以及經(jīng)營管理模式。

養(yǎng)老從業(yè)人員的一體化培養(yǎng)模式，從圖可以看出一體化過程是時(shí)間軸上平面1向上移動(dòng)與平面2向下移動(dòng)的無限趨近，是現(xiàn)在和將來的連續(xù)性。平面1與平面2的交叉點(diǎn)是養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)證，目前這是一片空白，養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證的啟動(dòng)與發(fā)展，必將反過來推動(dòng)一體化培養(yǎng)的進(jìn)程。一體化培養(yǎng)面向老年機(jī)構(gòu)、老年事業(yè)產(chǎn)業(yè)單位、老年社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)域，培養(yǎng)一線的、從事老年事業(yè)管理、老年產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、老年社團(tuán)活動(dòng)、老年大學(xué)教學(xué)與管理工作的高素質(zhì)、高技能的具備老年事業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、老年心理分析與咨詢、老年?duì)I養(yǎng)分析與調(diào)理、老年生活規(guī)劃的開發(fā)與設(shè)計(jì)，以及老年文藝體育活動(dòng)的策劃與組織等工作的應(yīng)用型人才。鼓勵(lì)學(xué)生獲得營養(yǎng)配餐師、心理咨詢師、保健按摩師、音樂照護(hù)師、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)資格證書，以滿足老年人不同層次的需求。

總之，人口老齡化以及養(yǎng)老人才培養(yǎng)作為一個(gè)社會(huì)問題，是政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)、專業(yè)院校共同關(guān)注的問題，一體化培養(yǎng)模式終歸需要探索政、校、行、企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建平臺(tái)整合資源方能形成合力。

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第3篇：社區(qū)養(yǎng)老一體化范文

入選評(píng)語：武漢市蔡甸區(qū)始終將養(yǎng)老事業(yè)作為德政、惠民工程來抓，依托區(qū)內(nèi)獨(dú)有的自然生態(tài)環(huán)境，結(jié)合自身?xiàng)l件，全局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，著力打造華中地區(qū)健康養(yǎng)老之都?，F(xiàn)在已經(jīng)建成一個(gè)集休閑游憩、商務(wù)度假、時(shí)尚居住、產(chǎn)業(yè)服務(wù)于一體的生態(tài)型濱湖新城。同時(shí)，該區(qū)以生態(tài)城建設(shè)為引領(lǐng)，放開土地政策，放寬投資渠道，共吸納了300億元資金，吸引了中國健康谷、僑亞社區(qū)、合眾人壽健康社區(qū)、同濟(jì)健康社區(qū)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐，形成了集生態(tài)、科學(xué)、便捷等養(yǎng)老必需的完整的生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。

江蘇如皋：“公建民營”走出公辦養(yǎng)老新路子

入選評(píng)語：江蘇省如皋市民政局在如皋市社會(huì)福利院大膽探索，試點(diǎn)推進(jìn)公建民營模式，改建為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的博愛康復(fù)護(hù)理院，并取得了成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，收到了較好的社會(huì)效益。博愛康復(fù)護(hù)理院的建成有力推動(dòng)了如皋市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)閑置資產(chǎn)探索了一條成功的新路子。

浙江金華：“統(tǒng)分結(jié)合”構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)新模式

入選評(píng)語：浙江省金華市金東區(qū)以“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”為主要思路，采用統(tǒng)分結(jié)合模式推行農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)：一是在服務(wù)中心的服務(wù)功能上，采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結(jié)合的統(tǒng)分模式;二是在服務(wù)中心的布局運(yùn)營上，實(shí)行“中心較大村統(tǒng)一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送”相結(jié)合的運(yùn)營模式。目前已建成養(yǎng)老照料中心288家，服務(wù)老年人4萬余人，覆蓋全區(qū)2/3老年人口。在“家庭養(yǎng)老”面臨巨大現(xiàn)實(shí)壓力，浙江金華市以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式難以廣泛覆蓋的現(xiàn)實(shí)情況下，統(tǒng)分結(jié)合模式符合國情實(shí)際，較好地實(shí)現(xiàn)了“?；?、廣覆蓋、可持續(xù)”，具有普適性和可操作性。

河北卓達(dá)：“三加三”全齡化健康享老智慧社區(qū)模式

入選評(píng)語：河北卓達(dá)集團(tuán)致力打造“卓達(dá)養(yǎng)老”模式核心競爭力及“卓達(dá)養(yǎng)老”銀發(fā)族養(yǎng)生照護(hù)系統(tǒng)標(biāo)桿。經(jīng)過10年探索，獨(dú)創(chuàng)了由“健康、養(yǎng)生、享老”軟服務(wù)和“居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)”硬體系構(gòu)成的“三加三”全齡化健康養(yǎng)生享老智慧社區(qū)模式，并成功導(dǎo)入了相對(duì)成熟的臺(tái)灣“智慧化照護(hù)”模式，讓老人獲得更好的照顧，得到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。卓達(dá)養(yǎng)老模式在全國各地開發(fā)的卓達(dá)太陽城項(xiàng)目中予以落地及應(yīng)用，成為中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道靚麗風(fēng)景。

上?！袄狭税伞保洪_創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老新模式

入選評(píng)語：“上海老了吧”公司以養(yǎng)生科技結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，應(yīng)用020（線下整合+線上平臺(tái)），構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，融“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)性”于一體。通過科技智能手環(huán)與移動(dòng)終端使老人與家屬無縫對(duì)接，能使兒女第一時(shí)間了解父母狀況，送達(dá)關(guān)愛，為不同需求老人提供家政、醫(yī)療、出行等便利服務(wù)，開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老綜合服務(wù)模式，令人關(guān)注。

山東鐘冠：以海洋產(chǎn)品為核心構(gòu)建健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈

入選評(píng)語：鐘冠以健康文化為內(nèi)核，經(jīng)過多年的探索，從產(chǎn)品理念、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、養(yǎng)生養(yǎng)老文化平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索。通過產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營高質(zhì)量的原生態(tài)海洋產(chǎn)品，同時(shí)跟產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行聯(lián)盟，用一系列文化項(xiàng)目搭建中老年人養(yǎng)生平臺(tái)，倡導(dǎo)中國五行養(yǎng)生理論，讓新生代的健康養(yǎng)生文化真正走入尋常百姓家，構(gòu)建起了新型養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式。

北京厚德宗興：宗親社區(qū)養(yǎng)老合作社讓養(yǎng)老不再難

入選評(píng)語：北京厚德宗興資產(chǎn)管理中心以契約型基金的形式組建“宗親社區(qū)養(yǎng)老合作社”，利用宗親與社區(qū)人們之間的信任關(guān)系、利用財(cái)富及財(cái)富創(chuàng)造力在不同年齡階段的分布差異進(jìn)行資產(chǎn)配置。合作社成員退休（60歲）后至75歲前，生活能夠自理，可選擇回鄉(xiāng)居住，獲得城鄉(xiāng)房租差異帶來的利潤;75歲后，回到城市，享受城市相對(duì)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。該中心深入社區(qū)，街道和居委會(huì)，已經(jīng)在北京建立10個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，最大限度地開發(fā)老齡資源。

湖北僑亞：機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)代化、社區(qū)養(yǎng)老智能化、居家養(yǎng)老信息化

入選評(píng)語：湖北僑亞集團(tuán)將傳統(tǒng)專業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)代科技信息技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建起完整的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)代化、社區(qū)養(yǎng)老智能化、居家養(yǎng)老信息化的“三化”養(yǎng)老服務(wù)體系。湖北僑亞從中國老年人實(shí)際需求出發(fā)，不斷開發(fā)與完善各類養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，為更為廣泛的老年客戶提供高質(zhì)量、高效率、個(gè)性化的系統(tǒng)養(yǎng)老解決方案，創(chuàng)建了集機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。武漢僑亞頤樂園老人村曾獲“全國模范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”稱號(hào)。

杭州“聯(lián)眾模式”：異地休閑養(yǎng)老促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

入選評(píng)語：浙江聯(lián)眾鄉(xiāng)村資源開發(fā)有限公司創(chuàng)新經(jīng)營模式，在生態(tài)良好、風(fēng)景優(yōu)美的村落，與愿意合作的村民簽訂協(xié)議，由公司出資按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們的住房進(jìn)行改建裝修為“城仙居”。房子的產(chǎn)權(quán)仍歸農(nóng)民所有，農(nóng)民可任選兩間居住，其余房間30年的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)則歸聯(lián)眾公司所有，期滿后歸還村民。投資者可以定期或是長期居住，也可以請(qǐng)聯(lián)眾公司代為出租，獲得租金收益。在杭州和上海，已有不少老人成為“城仙居”的住戶;而不斷到來的城里人，又給當(dāng)?shù)氐拇迕駧砹颂岣呤杖氲南Ｍ?，“?lián)眾模式”有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。

山東盛泉：開創(chuàng)國內(nèi)養(yǎng)老上市第一股

第4篇：社區(qū)養(yǎng)老一體化范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；社會(huì)保障；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）011-0000-01

近年來，隨著南通市各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)在制度層面上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)群體的全覆蓋，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際參保繳費(fèi)人數(shù)得到了快速增長，社會(huì)保障待遇水平逐年提高，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力不斷提升。然而，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)中的體制，保障人群繳費(fèi)能力與待遇差距，基金運(yùn)行隱性危機(jī)等問題，也面臨著一些困惑。

一、縣域城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的有益探索

1.城鎮(zhèn)化保障引領(lǐng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平提升。海安縣人口總數(shù)是南通縣市最少的一個(gè)縣，只占六縣市總?cè)丝诘?3.8%。但進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的人數(shù)卻是全市最多的一個(gè)縣，占六縣市總參保人數(shù)的20%。目前，已有27.3萬人進(jìn)入了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，34萬人納入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障范圍，社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種參保覆蓋率均在98% 以上。

2.城鄉(xiāng)保障互轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)社保一體化打開了通道。海安的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)在全市率先突破戶籍性質(zhì)限制，并向全縣城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員放開。2011年底，又全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。未納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況選擇參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地不同年齡段農(nóng)民的生活保障，可以置換為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間實(shí)現(xiàn)了雙通道轉(zhuǎn)換銜接。

3.社會(huì)保險(xiǎn)待遇逐年增長，社保基金收支平衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金備付能力保持正常值，社會(huì)保險(xiǎn)的公信度增強(qiáng)。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休養(yǎng)老金連續(xù)10年調(diào)增，并按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放，從2004年的月人均538元，調(diào)增到2014年的1852元。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老待遇月人均245元，比新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)推行之初的2008年翻了一番。

4.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力不斷提升，助推城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程。海安率先在全市實(shí)行了職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)一參保繳費(fèi)申報(bào)管理，率先實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保的統(tǒng)一支付管理和統(tǒng)一監(jiān)管。他們不斷探索社保信息化建設(shè)新途徑，海安社保經(jīng)辦年服務(wù)量已達(dá)189.3萬人次，省級(jí)社保經(jīng)辦示范窗口的創(chuàng)建，有效提升了服務(wù)水平，改善了服務(wù)環(huán)境。

二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化推進(jìn)中的困惑

1.城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化保障率尚有錯(cuò)位，城鄉(xiāng)保障差距仍然在加大。調(diào)查顯示，海安城鎮(zhèn)化率52.2%，較5年前提升了8個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工與居民可納入的職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度的參保率是39.26%。因此，尚有部分城鎮(zhèn)居民沒有進(jìn)入城鎮(zhèn)保障，或參加了新農(nóng)合。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距繼續(xù)加大，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障期盼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)揮財(cái)政收入再分配功能，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展。

2.靈活就業(yè)人員參保占全部參保人數(shù)比重偏大，從2013年的18%增加到2014年的42%，高于全國的23.8%。靈活就業(yè)人員以個(gè)體方式參保的自愿繳費(fèi)年限一般定位在15年，因此，在未來5年內(nèi)將有大批靈活就業(yè)人員停止繳費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)增長過快，繳費(fèi)基數(shù)下限始終高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平，這是靈活就業(yè)人員中斷繳費(fèi)和足年停保的又一原因。被征地農(nóng)民的集中轉(zhuǎn)入對(duì)接城鎮(zhèn)保障后，還將出現(xiàn)新的斷?，F(xiàn)象，靈活就業(yè)人員相對(duì)集中斷保和進(jìn)入退休年齡高峰期將會(huì)對(duì)基金收支平衡形成沖擊。

3.地方財(cái)政社會(huì)保障支出存在隱性危機(jī)。原國有、集體企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制（破產(chǎn)）形成的土地抵押對(duì)接社保的遺留問題，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地?fù)Q社保的新問題，人口老齡化與社保制度特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷等問題，都給地方財(cái)政帶來了很大的壓力。

4.社會(huì)保障管理體制不順。目前，社會(huì)保障工作在省內(nèi)分屬人社、衛(wèi)生、民政三個(gè)系統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)又因不同的險(xiǎn)種分屬省市縣不同的統(tǒng)籌層次，低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療救助與新農(nóng)醫(yī)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保互不聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享，地方政策碎片多，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)越來越龐雜，各種軟件開發(fā)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重，統(tǒng)籌困難。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在名稱、歸口、職能、人員聘用上五花八門、左右分支、上下脫節(jié)。社保經(jīng)辦人員編制延續(xù)十多年不變，而管理服務(wù)工作量卻增加了七倍多，社保經(jīng)辦人手不足，業(yè)務(wù)內(nèi)控環(huán)節(jié)嚴(yán)密度得不到保障，經(jīng)辦細(xì)節(jié)不完善，形成了工作發(fā)展瓶頸。

三、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)對(duì)策性思考

1.尋求城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會(huì)保障投入的切合點(diǎn)。社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是收入再分配制度的調(diào)整。社會(huì)保障是通過社會(huì)財(cái)富再分配來調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，對(duì)目前社會(huì)貧富差距加大有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全民享有社會(huì)保障是全面建成小康社會(huì)的新要求，正確處理財(cái)政投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)系，是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的前提。

第5篇：社區(qū)養(yǎng)老一體化范文

杭州的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作也早已有所探索，但前幾年的簽約服務(wù)是粗放型和被動(dòng)型的，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為完成任務(wù)而簽約，居民也從未從簽約服務(wù)中受益，因此簽約主動(dòng)性不強(qiáng)。

如今，在杭州，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)卻有了一個(gè)全新的名字――杭州市醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化智慧醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目創(chuàng)新性地通過政策和制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了簽約服務(wù)的有效性和主動(dòng)性，使居民簽約后不僅可以享受醫(yī)保政策優(yōu)惠，同時(shí)還可以依托全科醫(yī)生享受基本醫(yī)療、健康管理、家庭病床和轉(zhuǎn)診服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。

醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)實(shí)施1年多后，居民對(duì)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)的態(tài)度從“要我簽約”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙灱s”。同時(shí)，因簽約服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)和績效考核制度的雙重調(diào)節(jié)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和全科醫(yī)生的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)服務(wù)”到“主動(dòng)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)通過提升“簽約服務(wù)包”的實(shí)際作用，增加了簽約的吸引力；通過多方共擔(dān)經(jīng)費(fèi)，確保增值服務(wù)的可持續(xù)。，杭州不僅讓主城區(qū)1/5的人口享受到了家庭醫(yī)生服務(wù)的便利，更為構(gòu)建分級(jí)診療體系注入了新的活力。

拓展服務(wù)內(nèi)涵，滿足居民的不同需求

2014年10月4日起，《杭州市醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）正式實(shí)施。根據(jù)《方案》，兒具有杭州市戶籍的參保居民，可以自愿到所在社區(qū)的醫(yī)保定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，選擇1名全科醫(yī)生，與其簽訂一定期限的服務(wù)協(xié)議。據(jù)浙江省杭州市衛(wèi)生計(jì)生委基層衛(wèi)生處處長周華介紹，目前，簽約服務(wù)對(duì)象以老年人、慢性病患者為主。

“醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)縱向協(xié)作服務(wù)體系為支撐，參保居民可選擇1名傘科醫(yī)生，簽訂不少于1年的服務(wù)協(xié)議。簽約服務(wù)內(nèi)容包括：為簽約對(duì)象提供個(gè)性化的健康管理服務(wù)；沒立簽約門診，并提供就診后隨訪和后續(xù)健康管理；開展家庭病床診療護(hù)理服務(wù)；為簽約對(duì)象提供健康評(píng)估服務(wù)，開展個(gè)性化的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)?！敝苋A向記者介紹說。

據(jù)了解，杭州市的醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)服務(wù)費(fèi)為每人每月10元，南個(gè)人和市、區(qū)兩級(jí)政府共同分擔(dān)，其中簽約對(duì)象承擔(dān)10%，市財(cái)政承擔(dān)25%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)65%。

“起步階段，考慮到居民的接受度和承受力，2015年暫時(shí)免除個(gè)人自負(fù)部分。在條件成熟后，簽約服務(wù)費(fèi)由財(cái)政、醫(yī)?；鸷蛡€(gè)人共同承擔(dān)，以確保簽約服務(wù)可持續(xù)?！敝苋A如是說。

根據(jù)規(guī)定，一旦和社區(qū)醫(yī)生簽約，居民每次門診的問診時(shí)間可長達(dá)10分鐘；行動(dòng)不便的簽約居民可以定期獲得上門服務(wù)；社區(qū)醫(yī)生還可以利用社區(qū)轉(zhuǎn)診平臺(tái)，為患者預(yù)約上級(jí)醫(yī)院的專家號(hào)……一系列的優(yōu)惠政策，已經(jīng)吸引杭州市56萬名居民選擇了醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)，而這一數(shù)字已經(jīng)接近杭州市主城區(qū)人口總數(shù)的1/5。

據(jù)周華介紹，在率先開展簽約服務(wù)的江干區(qū)，有醫(yī)療需求的失能老人、半失能老人、殘疾人和有康復(fù)護(hù)理需求的簽約居民，還可以享受到一份專屬的“個(gè)包”，包括急性中后期照護(hù)服務(wù)、出院準(zhǔn)備服務(wù)計(jì)劃、居家護(hù)理、居家康復(fù)、居家藥事和居家營養(yǎng)共6類36項(xiàng)服務(wù)，患者只需自付報(bào)銷后的出診費(fèi)。

“按照杭州的現(xiàn)行政策，要求90%的老人實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，這其中最大的問題就是怎么保障老年人的醫(yī)療水平。光靠省市醫(yī)院還是不夠的，杭州醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)中就包括家庭病床和上門服務(wù)等內(nèi)容，對(duì)于家庭養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)是一大有力保障?！敝苋A分析說。根據(jù)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)內(nèi)容，年老體弱、行動(dòng)不便和重點(diǎn)慢性病患者等參保人員，簽約并經(jīng)過醫(yī)生評(píng)估后，便可享受醫(yī)保規(guī)定開展的家庭病床服務(wù)。不少簽約的家庭醫(yī)生反應(yīng)，“簽約服務(wù)包”中，家庭病床是最受歡迎的項(xiàng)目之一。

“醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)通過促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理資源的全面整合，可以讓居家老人和相關(guān)患者得到各自需要的健康照料?！敝苋A補(bǔ)充說。

簽約后，參保人員在享受好處的同時(shí)，也要遵守相應(yīng)的約定。比如要將自己的健康信息及時(shí)、如實(shí)告知簽約醫(yī)生；不得自行中途更換簽約醫(yī)生；要在簽約醫(yī)生處首診。

按照目前規(guī)定，簽約協(xié)議一年一簽，無特殊情況，中途不得解約。如遇到醫(yī)生調(diào)離單位等特殊情況，可在征求本人意愿基礎(chǔ)上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心安排接替醫(yī)生，進(jìn)行補(bǔ)簽協(xié)議。期滿后如需解約，要經(jīng)雙方協(xié)定并簽字確認(rèn)，患者不提出解約視為自動(dòng)續(xù)約。

給社區(qū)醫(yī)生吃“定心丸”，確保服務(wù)的可持續(xù)性

要確保簽約服務(wù)的可持續(xù)性，除了吸引更多居民簽約外，還得讓社區(qū)醫(yī)生有動(dòng)力、有意愿提供服務(wù)。為此，杭州市衛(wèi)生、醫(yī)保、民政等多個(gè)部門，通過反復(fù)溝通、討論，最終以政府令的形式，明確了各部門的責(zé)任分工，確定了醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)的醫(yī)保優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)保障、家庭病床及出診服務(wù)價(jià)格調(diào)整等相關(guān)配套政策，使醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)工作成為“齊步走工程”。

為了兼顧供需雙方的需求，并合理體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值，調(diào)動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的積極性，杭州市大幅度提升了社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭病床建床費(fèi)、家庭病床巡診費(fèi)、出診費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大幅度調(diào)整。其中，建床費(fèi)調(diào)整為80元/人次、巡診費(fèi)調(diào)整為40元/人次，中級(jí)職稱以下和副高級(jí)職稱以上醫(yī)務(wù)人員出診費(fèi)分別調(diào)整到40元/人次和60元/人次。

“調(diào)整后的費(fèi)用是調(diào)整前的4倍，這大大提升了醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的工作積極性?！敝苋A對(duì)記者說。

此外，杭州還建立了市、區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)簽約醫(yī)生的三級(jí)考核制度，考核內(nèi)容包括簽約服務(wù)數(shù)量考核指標(biāo)和質(zhì)量考核指標(biāo)。據(jù)周華介紹，考核質(zhì)量指標(biāo)得分在9分及以上為優(yōu)質(zhì)簽約服務(wù)，8分為良好簽約服務(wù)，7分為合格簽約服務(wù)。市財(cái)政對(duì)優(yōu)質(zhì)簽約數(shù)量按35元/人進(jìn)行補(bǔ)助，良好的按30元/人補(bǔ)助，合格的按25元從補(bǔ)助。

全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)作為簽約服務(wù)的主力軍，杭州市允許將簽約服務(wù)費(fèi)作為績效工資的增量進(jìn)行分配，并大致框定了分配比例：全科醫(yī)生簽約團(tuán)隊(duì)可得70%，其中全科醫(yī)生占50%；社區(qū)管理人員和其他服務(wù)人員可得30%。

周華給記者算了一筆賬，簽約居民達(dá)到一定數(shù)量且有能力的全科醫(yī)生，如果在考核中能得“優(yōu)”，預(yù)計(jì)其全年的收入與原來相比能增加7萬～10萬元左右。這讓全科醫(yī)生看到，只要有能力，服務(wù)價(jià)值就會(huì)得到體現(xiàn)，強(qiáng)烈地激發(fā)了他們自我提升服務(wù)能力的動(dòng)力。

杭州市2015年第一季度有關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：簽約居民在社區(qū)就診320萬余人次，享受轉(zhuǎn)診待遇的31.4萬人次，社區(qū)首診比例達(dá)65.4%。簽約居民社區(qū)就診人次同比上漲32.48%，二三級(jí)醫(yī)院就診人次同比上漲17.41%。這是該市社區(qū)就診人次增幅首次超過二三級(jí)醫(yī)院，意味著簽約服務(wù)成為構(gòu)建分級(jí)診療體系的一股推力。

“杭州在建立醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)模式上做了一些探索和實(shí)踐，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我們只是開了個(gè)好頭，還有很多方面需要完善，主要分為三方面，一是進(jìn)一步提升全科醫(yī)生的服務(wù)能力，探索建立省、市醫(yī)院專家團(tuán)隊(duì).為基層的全科醫(yī)生提供技術(shù)支持，進(jìn)一步加大全科醫(yī)生的培訓(xùn)力度，持續(xù)提升業(yè)務(wù)技術(shù)水平，延伸服務(wù)領(lǐng)域。二是完善醫(yī)保優(yōu)惠政策，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加大醫(yī)保政策傾斜，拉開轉(zhuǎn)診與非轉(zhuǎn)診患者醫(yī)保報(bào)銷比例的差距，市級(jí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員簽約后，在門診起付標(biāo)準(zhǔn)下降基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)診到上級(jí)醫(yī)院所產(chǎn)生的診療費(fèi)用能夠享受優(yōu)惠，以更好地引導(dǎo)居民到基層首診。三是進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)資本參與醫(yī)養(yǎng)護(hù)服務(wù)，研究完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索建立政府購買醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)的機(jī)制，培養(yǎng)居民的健康消費(fèi)習(xí)慣，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化服務(wù)的需求，吸引更多的社會(huì)企業(yè)參與其中，擴(kuò)大服務(wù)供給?！敝苋A最后補(bǔ)充說。

第6篇：社區(qū)養(yǎng)老一體化范文

市委農(nóng)村工作辦公室

一、 制約全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的障礙因素

十八屆三中全會(huì)指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為截然不同的社會(huì)群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和公共服務(wù)明顯滯后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。2012年,全市城鎮(zhèn)戶籍人口占到總?cè)丝诘?5.7%，同時(shí)還存在移民這個(gè)特殊群體結(jié)構(gòu)，移民總?cè)丝谡嫉睫r(nóng)村總?cè)丝诘?9.8%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙因素和瓶頸。主要表現(xiàn)在:一是戶籍制度方面：目前七個(gè)縣市區(qū)均實(shí)行農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口二元化管理。在這種戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已不再從事農(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇。二是基本公共服務(wù)有差距：財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服、社會(huì)保障的投入力度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保、合作醫(yī)療補(bǔ)助、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平明顯低于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源嚴(yán)重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，城鄉(xiāng)差距發(fā)展拉大。三是居民收入有差距：2012年，農(nóng)民人均純收入(9645元)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入（20062元）的48%，從農(nóng)民收入的四大構(gòu)成結(jié)構(gòu)看，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入增收難度逐步加大，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長緩慢，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重低，增長乏力，一直是農(nóng)民增收的薄弱環(huán)節(jié)。總體上看，近年來農(nóng)民人均純收入增長幅度高于城市居民，但從絕對(duì)數(shù)看，農(nóng)村和城市居民人均收入差距較大,城鄉(xiāng)居民收入比為2.1:1。另外,占全市農(nóng)業(yè)人口比重29.8 %的移民收入,2012年達(dá)到3010元，只占到農(nóng)民收入的三分之一。四是在城鎮(zhèn)化發(fā)展有差距： 2012年，全市城鎮(zhèn)化率按常住人口計(jì)算是52.2%，低于全國平均水平52.6%  0.4個(gè)百分點(diǎn)，按戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率為僅為33.7%，低于全國城鎮(zhèn)化率35.3%  1.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

十八屆三中全會(huì)指出：必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制作出的頂層設(shè)計(jì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

經(jīng)過調(diào)研分析，初步提出加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的總體思路是：以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，著力推進(jìn)“三大集中”（工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中），建立和完善四項(xiàng)制度（戶籍管理制度、公共財(cái)政制度、土地流轉(zhuǎn)制度、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，實(shí)施“五個(gè)加快”（加快公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，公共服務(wù)向農(nóng)村側(cè)重，城市文明向農(nóng)村輻射），推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障、社會(huì)管理六個(gè)一體化。重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫。

一是科學(xué)編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。以***市總體規(guī)劃為龍頭，以縣市區(qū)為支撐，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，農(nóng)村新型社區(qū)（中心村）為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面現(xiàn)狀，分縣市區(qū)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，建立新型城鄉(xiāng)空間布局體系。分領(lǐng)域編制并實(shí)施層次分明、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、有機(jī)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國土利用、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃。

二是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵(lì)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮肅州區(qū)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和敦煌省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)、精品珍品農(nóng)業(yè)和精深加工農(nóng)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提升農(nóng)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎(chǔ)支撐能力。同時(shí)加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的反哺帶動(dòng)和融合提升能力。通過建設(shè)全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新能源示范基地、新能源裝備制造基地、資源綜合利用利用基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，增強(qiáng)就業(yè)和吸納能力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，加大公共財(cái)政農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加快戶籍制度改革，形成以合法穩(wěn)定住所或穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件、以經(jīng)常居住地為戶口登記基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍制度同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相適應(yīng)，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在戶籍身份上成為完整的城鎮(zhèn)居民。

四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展中心城市，重點(diǎn)發(fā)展縣城，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以市區(qū)為龍頭，6縣市為支撐，15個(gè)建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快人口向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中，培育建設(shè)一批特色集鎮(zhèn)。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為主題，加大農(nóng)村環(huán)境集中整治，切實(shí)改善人居環(huán)境，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村在發(fā)展空間上同謀劃、基礎(chǔ)設(shè)施上同建設(shè)、資源要素上同配置發(fā)展成果上同分享，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

五是大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)的深度融合，深入調(diào)查研究，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)移民增收路子。全面落實(shí)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，扶持發(fā)展特色種植業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。著眼于改善移民鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)移民增收基礎(chǔ)。整合各類培訓(xùn)資源，加大移民鄉(xiāng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)移民鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。

 

 

 

 

 

 

第7篇：社區(qū)養(yǎng)老一體化范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；失地農(nóng)民；權(quán)益保障

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，許多農(nóng)地被大量征用，失地農(nóng)民成為一個(gè)獨(dú)特的群體，完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，緩解因征地而產(chǎn)生的各種矛盾，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中必須解決的問題。

一、對(duì)郭巷街道失地農(nóng)民調(diào)查的基本情況

郭巷街道地處蘇州城東南城鄉(xiāng)結(jié)合部，過去是典型的“魚米之鄉(xiāng)”，水陸交通發(fā)達(dá)，被稱為蘇州東南的“黃金節(jié)點(diǎn)”。轄區(qū)內(nèi)知名企業(yè)眾多，輻射長三角的批發(fā)市場林立，城市的繁榮已打破水鄉(xiāng)的寧靜，郭巷街道已不可避免地被卷入城鄉(xiāng)一體化的浪潮。2010年5月，原郭巷鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部土地均被征用，所有農(nóng)民均成為失地農(nóng)民。

本次調(diào)查發(fā)放問卷200份，回收有效問卷130份，調(diào)查對(duì)象為21歲以上的問卷共122份。樣本選擇較好，基本能夠反映郭巷街道失地農(nóng)民基本權(quán)益保障的現(xiàn)狀和做法。調(diào)查對(duì)象有如下特點(diǎn)：失地農(nóng)民總體年齡偏大，年齡在40歲-50歲居多，平均年齡為41.7歲；失地農(nóng)民的文化水平普遍偏低，小學(xué)文化程度者占30%，初中文化程度者占35%。文化程度在當(dāng)今已成為就業(yè)的首要門檻，這將對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生極大的阻礙作用。

二、失地農(nóng)民基本權(quán)益保障現(xiàn)狀分析

（一）土地征用與補(bǔ)償情況分析

原郭巷鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地被征后，工商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等城市經(jīng)營性用地占75%，公益事業(yè)用地和經(jīng)濟(jì)適用房用地各占10%，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地（高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)）占5%。農(nóng)業(yè)用地向商業(yè)用地的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。關(guān)于征地補(bǔ)償郭巷按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（見表1）。

對(duì)于失地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)，郭巷從2010年1月1日起按每人3萬元執(zhí)行。從目前了解情況看，征地補(bǔ)償與安置補(bǔ)助費(fèi)明顯高于全國水平。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，郭巷街道征地補(bǔ)償程序健全，失地人員一旦確定后，就被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后，區(qū)國土資源局應(yīng)及時(shí)在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公告。不難發(fā)現(xiàn)，公示在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的頻率很高，批閱范圍上升到區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)。這種公開透明化的補(bǔ)償程序有利于提高政府的誠信指數(shù)。

然而，調(diào)查也會(huì)發(fā)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題：一是為了發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，各社區(qū)普遍采用“筑巢引鳳”措施，大批商業(yè)預(yù)留地增加，預(yù)留地長期閑置，造成土地資源的浪費(fèi)；二是補(bǔ)償方式以單一的貨幣安置為主，一次性補(bǔ)償費(fèi)終究有限，難以解決失地農(nóng)民長久生存的問題。

（二）拆遷與安置情況分析

由于城市化改造需要，失地農(nóng)民還面臨著拆遷的問題。在拆遷與安置方面，吳中區(qū)普遍采用“廣泛動(dòng)員、民主協(xié)商、充分溝通、公開公正”的方式，妥善處理拆遷與安置中遇到的問題。對(duì)置換農(nóng)戶的安置補(bǔ)償靈活采用現(xiàn)房安置、貨幣補(bǔ)償、全部或部分到工業(yè)集中區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房三種方式，轉(zhuǎn)換過程通過公證處公證員現(xiàn)場公證的方式切實(shí)保障失地農(nóng)民的權(quán)益。這種方式我們稱之為“吳中模式”。

調(diào)查顯示，2010年1月初至4月底，郭巷街道共拆遷農(nóng)戶1595戶，得到妥善安置的拆遷農(nóng)戶1289戶，占80.8％。在搜集的122份有效問卷中，72位失地農(nóng)民入住安置房屋，我們以72位失地農(nóng)民為樣本，進(jìn)一步對(duì)安置房滿意度進(jìn)行了調(diào)查。選擇對(duì)安置房“很不滿意”、“不滿意”、“一般”的占四分之一，表示“滿意”、“非常滿意”的占四分之三。

（三）基本生活和醫(yī)療保障分析

郭巷街道對(duì)失地農(nóng)民的基本保障主要采用區(qū)分對(duì)象分類保障的方法。具體地說，將失地農(nóng)民按年齡分成四個(gè)階段：第一階段對(duì)象是女性55周歲以上，男性60周歲以上人員；第二階段對(duì)象是女性35周歲以上至55周歲，男性45周歲以上至60周歲人員；第三階段：女性16周歲以上至35周歲，男性l6周歲以上至45周歲人員；第四階段：16周歲以下。不同階段給予保養(yǎng)金或生活補(bǔ)助費(fèi)情況如表2所示。

由表2可知，第二、三年齡段人員可以選擇繳費(fèi)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，即“并軌”，也可以選擇不參加。按城保政策，在職職工的繳費(fèi)比例為月工資（吳中區(qū)2010年最低繳費(fèi)基數(shù)為960元）的28%。郭巷街道對(duì)第一、二、三年齡階段的失地農(nóng)民均做出了高于區(qū)標(biāo)準(zhǔn)20元的補(bǔ)貼，第四年齡階段人員的征地保養(yǎng)金，按不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)確定。調(diào)查反映出，鑒于蘇州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在農(nóng)保置城保的繳費(fèi)比例方面，個(gè)人承擔(dān)的比例較大，給失地農(nóng)民帶來一定負(fù)擔(dān)。

對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)，郭巷街道分類區(qū)別對(duì)待。針對(duì)納入城保并取得就業(yè)的農(nóng)民來說，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。未納入城保未取得就業(yè)的失地農(nóng)民有兩種選擇：一是可按城鎮(zhèn)自謀職業(yè)人員繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療待遇；二是可參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受農(nóng)村合作醫(yī)療待遇。但只能二選一，不得重復(fù)參保，重復(fù)享受。這一政策的出臺(tái)對(duì)自謀職業(yè)的失地農(nóng)民來說，給予了充分的自主選擇權(quán)，是政治民主化的體現(xiàn)。

（四）失地農(nóng)民就業(yè)情況分析

調(diào)查顯示，在失地農(nóng)民中，年齡大、文化程度低、技能缺乏的農(nóng)民，基本都選擇就近在本社區(qū)工作。年富力強(qiáng)，有一技之長的失地農(nóng)民會(huì)依據(jù)市場需求做出多種選擇。部分村民流動(dòng)到其他地方租地從事種植或養(yǎng)殖工作。大約89%的農(nóng)民希望在失地后得到政府提供就業(yè)崗位的幫助，81.3%有農(nóng)民希望政府組織就業(yè)技能培訓(xùn)，77.5%的農(nóng)民希望得到具體的就業(yè)指導(dǎo)，70.2%的失地農(nóng)民希望得到及時(shí)準(zhǔn)確的用工信息，另有16.3%的人沒有對(duì)政府提供就業(yè)幫助提出要求，希望自己自主解決就業(yè)或創(chuàng)業(yè)問題。郭巷街道在幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的過程中做了許多工作。例如，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，普及市民生活常識(shí)教育，組織大型駐地企業(yè)現(xiàn)場招聘會(huì)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出。

三、保障失地農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民權(quán)益保障在郭巷街道的實(shí)踐總體來說是成功的，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，我們提出以下妥善解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的建議和對(duì)策。

（一）壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過增加資產(chǎn)性收入提高失地農(nóng)民的保障水平

改革開放之后，有些地區(qū)弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活的影響，一味地強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的個(gè)人自主，忽視了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。從蘇南農(nóng)村發(fā)展實(shí)際看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地區(qū)，失地農(nóng)民社會(huì)保障也比較健全，二者相輔相成。從郭巷的實(shí)際情況來看，郭巷街道利用其地理區(qū)位優(yōu)勢，建立了蘇州最大的南環(huán)橋蔬菜批發(fā)市場，東環(huán)汽車城；開發(fā)了最具發(fā)展?jié)摿Φ囊胶倘Γ唤M織社區(qū)股份合作社，開發(fā)物業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色旅游等，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁成為一大特色，這是維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益保障的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于資產(chǎn)量化到每個(gè)失地農(nóng)民的頭上，每個(gè)失地農(nóng)民都是社區(qū)股份合作社的股東，分紅收入成為失地農(nóng)民的重要組成部分，使失地農(nóng)民有了多重生活保障。

（二）做好就業(yè)安置，通過增加工資性收入提高失地農(nóng)民的保障水平

土地實(shí)際上一直承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能。農(nóng)民馬上面臨失業(yè)，因此就業(yè)安置成為重建失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的關(guān)鍵。各級(jí)政府要充分利用各級(jí)各類教育培訓(xùn)資源，加大投入，認(rèn)真開展對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，增加失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的能力，提高他們適應(yīng)市民生活的基本技能和信心。尤其要加強(qiáng)對(duì)40歲-50歲的失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，因?yàn)檫@個(gè)年齡群體的失地農(nóng)民文化水平不高，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的新技能，而這個(gè)群體本身是農(nóng)村社會(huì)的中堅(jiān)，是穩(wěn)定的源泉，所以對(duì)他們的就業(yè)安置就顯得格外重要。各級(jí)政府要主動(dòng)牽線搭橋，為失地農(nóng)民與企業(yè)用工之間建立穩(wěn)定的聯(lián)系，降低角色轉(zhuǎn)換的時(shí)間成本，盡快實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。通過增加失地農(nóng)民的工資性收入，提高失地農(nóng)民的保障水平。

（三）妥善拆遷安置，通過增加補(bǔ)償性收入提高失地農(nóng)民的保障水平

拆遷安置是一項(xiàng)極易發(fā)生沖突的環(huán)節(jié)，補(bǔ)償安置過程中，要按照“規(guī)劃先行，總量平衡；統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)；農(nóng)民自愿，鼓勵(lì)創(chuàng)新；先建后拆，先拆后得”的原則。借鑒“吳中模式”，在失地農(nóng)民的資格確定方面增加公示環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照區(qū)、街道、社區(qū)三個(gè)步驟進(jìn)行，最后進(jìn)行拆遷現(xiàn)場公示。拆遷前期，政策法規(guī)須宣傳到位，條件允許下可由政府組織座談會(huì)，由拆遷辦負(fù)責(zé)人為其細(xì)述拆遷安置過程，召開失地農(nóng)民咨詢會(huì)，成立咨詢小組，建立咨詢熱線，開通咨詢網(wǎng)站，讓失地農(nóng)民獲取更多的信息，減少由于不明或曲解政策而引發(fā)的上訪事件。

（四）積極探索農(nóng)民社會(huì)保障體系與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的融合方式

要按照失地農(nóng)民市民化這一目標(biāo)導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)一個(gè)便于今后與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系相銜接的，能按社會(huì)保障制度基本運(yùn)行規(guī)律運(yùn)作的方案，因地制宜、分層次、分步驟、循環(huán)漸進(jìn)地推動(dòng)失地農(nóng)民的權(quán)益保障工作。為此，建議政府在充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活保障需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政承受能力以及失地農(nóng)民的數(shù)量和范圍的前提下，按照不同年齡階段為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障，逐步將失地農(nóng)民納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；對(duì)在農(nóng)村已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，應(yīng)考慮在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)中的大病統(tǒng)籌部分設(shè)計(jì)為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，先實(shí)行“有差別的統(tǒng)一”，最終過渡到完全統(tǒng)一，徹底解決他們的后顧之憂。在過渡時(shí)期，對(duì)于失地農(nóng)民應(yīng)根據(jù)年齡不同可采取不同的養(yǎng)老形式。55歲以下實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，采用個(gè)人賬戶式的完全積累制，采取分級(jí)承擔(dān)形式。根據(jù)保養(yǎng)人員、剩余勞動(dòng)力一次性參加城保的繳費(fèi)基數(shù)和比例，采用區(qū)、鎮(zhèn)、個(gè)人共同承擔(dān)的辦法實(shí)施，具體比例按照本地區(qū)的實(shí)際情況而定。

參考文獻(xiàn)：

1、沈證研.蘇州城鄉(xiāng)一體化的做法值得借鑒[j].政策瞭望,2010(5).

第8篇：社區(qū)養(yǎng)老一體化范文

應(yīng)對(duì)我國老齡化社會(huì)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老難題，積極探索適合中國國情，擁有中國特色的養(yǎng)老敬老之路，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注的重大課題。我國的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，由低層次、單一型養(yǎng)老向養(yǎng)老和護(hù)理(即生活照料、健康維護(hù)和精神慰藉等)全方位、復(fù)合型轉(zhuǎn)變，建立和完善老年人長期照護(hù)體系。為此，應(yīng)構(gòu)建我國城市居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次的養(yǎng)老照護(hù)模式，建議：

1、居家養(yǎng)護(hù)：城市老人家庭養(yǎng)老，社區(qū)提供上門服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老是具有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)，符合我國傳統(tǒng)習(xí)俗，并深受大部分老人的歡迎。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)，90％的老人首選居家養(yǎng)老，50％的老人希望社區(qū)提供上門服務(wù)。這種養(yǎng)老模式主要針對(duì)老人自理有困難，但不愿意或無條件進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)的老人。應(yīng)由城市統(tǒng)一部署，各街道將居家養(yǎng)老中心和社區(qū)衛(wèi)生中心聯(lián)手搭建平臺(tái)，共同組建社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。通過政策和財(cái)力支持，充分用好外來養(yǎng)老服務(wù)資源，培訓(xùn)和管理由政府“買單”，上門護(hù)理服務(wù)由個(gè)人出錢，有條件的城市可對(duì)特定老年人群體另行發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。這需要對(duì)家政服務(wù)業(yè)的地位和作用重新認(rèn)識(shí)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)市場規(guī)范和隊(duì)伍穩(wěn)定，為居家養(yǎng)老提供有效保證；再輔以組織社區(qū)助老志愿者、老年生活護(hù)理互助等內(nèi)容?！熬蛹茵B(yǎng)護(hù)”也為正在實(shí)施的健康檔案、家庭病床和試點(diǎn)的家庭醫(yī)生制度創(chuàng)造條件，形成居家“養(yǎng)老照護(hù)一體”的新模式。

2、社區(qū)養(yǎng)護(hù)：社區(qū)老人日間照料機(jī)構(gòu)。為高齡老人、生活半自理老人提供綜合性照料服務(wù)，適合不愿離開原來熟悉環(huán)境的老年人，既減輕子女贍養(yǎng)壓力，又滿足老人日間生活及精神需求。托老服務(wù)深受社會(huì)歡迎，但需政府增加投入，大力發(fā)展，并在社區(qū)平臺(tái)上充分挖掘各方潛力，集聚閑置場所、陳舊業(yè)態(tài)等各種社會(huì)資源，通過資產(chǎn)置換、調(diào)撥、調(diào)劑、資金補(bǔ)貼等途徑，進(jìn)行合理調(diào)配和整合利用，積極扶持社會(huì)力量多渠道興辦。興建日托所遠(yuǎn)比辦養(yǎng)老院投入少、利用率高、覆蓋面大，又與傳統(tǒng)文化相吻合。希望各地政府能將此列為年度政府實(shí)事，爭取若干年內(nèi)實(shí)現(xiàn)相鄰社區(qū)都有一個(gè)日托養(yǎng)老中心，尤其是市中心區(qū)域，并且能逐步普及到每個(gè)居民小區(qū)，讓更多能基本自理的老人入托，將有限養(yǎng)老床位留給重度生活不能自理需要機(jī)構(gòu)照料的老人。

3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)：依托養(yǎng)老院、護(hù)理院和敬老院等機(jī)構(gòu)。目前許多老人由于經(jīng)濟(jì)原因，特別是企業(yè)退休老人因退休金低住不起養(yǎng)老院。應(yīng)確保將一定數(shù)量公辦養(yǎng)老院和公辦民營養(yǎng)老院辦成保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使之首先滿足轄區(qū)內(nèi)低收入的高齡、獨(dú)居和失能、失智等老人入住的需求。建立綜合評(píng)估機(jī)制，包括老人自身狀況和家庭贍養(yǎng)能力，堅(jiān)持公平、合理、有效地配置公共服務(wù)資源，提高床位的利用率和周轉(zhuǎn)率。社會(huì)力量養(yǎng)老院應(yīng)建立分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，控制盈利空間，完善后續(xù)補(bǔ)貼辦法，確保公益性和持續(xù)性。公辦保障基本，民辦適應(yīng)市場，可滿足各類老人多層次需求。針對(duì)養(yǎng)老院、護(hù)理院嚴(yán)重的“壓床”現(xiàn)象，應(yīng)引導(dǎo)入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人，根據(jù)身體情況，分別人住不同類型的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老院、護(hù)理院和寧養(yǎng)院(臨終關(guān)懷服務(wù))等，實(shí)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)一體化的持續(xù)照料制度。政策上應(yīng)鼓勵(lì)有閑置床位的二級(jí)和民營醫(yī)院轉(zhuǎn)制和興辦老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，盤活和緩解護(hù)理資源緊缺狀況。

合理的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)格局應(yīng)呈金字塔狀：底部為接受上門關(guān)心照料的大部分老年人，中部為享受日托服務(wù)的中等數(shù)量老年人，頂部為進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的少數(shù)老人。立足家庭、依托社區(qū)，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式的新型居家養(yǎng)老模式是化解老齡化難題最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑之一。目前，“居家養(yǎng)護(hù)”和“社區(qū)養(yǎng)護(hù)”力量還相當(dāng)薄弱，需要加大發(fā)展力度，“機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)”則需進(jìn)一步整合社會(huì)資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)布局和提高服務(wù)質(zhì)量。建議在規(guī)劃審批大型居住區(qū)以及新建商品住宅的公建配套中，應(yīng)將養(yǎng)老設(shè)施列入其中。

積極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)市場，可以通過提供養(yǎng)老用地、減免稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段，吸引社會(huì)力量和民間資金加入，推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間跨界合作。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅可緩解養(yǎng)老供需矛盾，而且可提供大量就業(yè)崗位。

第9篇：社區(qū)養(yǎng)老一體化范文

一、著力完善社會(huì)救助體制，努力謀求救助形式多元化新突破。

我們按照“?；尽⑷采w、多層次、相協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高效率”思路，加大組織力度，集聚社會(huì)資源，優(yōu)化管理機(jī)制，創(chuàng)新工作措施，形成了部門齊抓共管，社會(huì)廣泛參與，程序公開透明，投入保障有力的良好格局。

著力健全社會(huì)救助機(jī)制。一是建立低收入家庭認(rèn)定機(jī)制。今年4月，我們出臺(tái)了《城鄉(xiāng)低收入家庭資格認(rèn)定暫行辦法》，建立了低收入家庭資格認(rèn)定中心，全面開展對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭進(jìn)行資格認(rèn)定的工作，實(shí)現(xiàn)了低收入認(rèn)定城鄉(xiāng)一體化。被認(rèn)定為低收入家庭的，可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠、醫(yī)療救助等救助政策，農(nóng)村低收入家庭還可享受危房改造補(bǔ)助，城市低收入家庭可以享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)助。二是制訂城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則。我們進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)，家庭收入核定，層級(jí)審批，社會(huì)公示等操作程序，細(xì)化分類施保各項(xiàng)政策措施，完善保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)化發(fā)放方式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加大公開透明力度。三是完善醫(yī)療救助機(jī)制。我們?cè)诿赓M(fèi)為農(nóng)村低保戶辦理新農(nóng)合的基礎(chǔ)上，又為城市低保戶免費(fèi)辦理了居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助制度和對(duì)城鎮(zhèn)低保戶進(jìn)行藥品救助的基礎(chǔ)上，擬定了同步結(jié)算、即時(shí)救助辦法。

著力提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)。今年，*撤市設(shè)區(qū)，為了讓困難群眾率先與南通市區(qū)接軌，我們采取了一系列措施。一是連續(xù)提標(biāo)。連續(xù)對(duì)城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了兩次提標(biāo)，使全區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到330元/人/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)210元/人/月，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)4200元/人/年，分散供養(yǎng)3200元/人/年。二是加大投入。將醫(yī)療救助預(yù)算資金由原來的250萬元提高到600萬元，不僅取消了原2000元的救助起付線，提高了救助比例（最高比例50%），還將實(shí)行即時(shí)結(jié)付，提高救助封頂線，每戶最高救助限額由8000元提高到10000元，有效緩解了低收入困難群眾看不起病的問題。

著力拓寬社會(huì)救助渠道。一是將專項(xiàng)救助擴(kuò)大到低收入家庭。今年，我們將住房保障救助、精神疾病救助和扶貧結(jié)對(duì)幫扶工程等救助手段從絕對(duì)貧困群體（城鄉(xiāng)低保戶）拓展到相對(duì)貧困群體（包括低保戶在內(nèi)的城鄉(xiāng)低收入戶），填補(bǔ)了救助政策上的空白。在幫助600多戶農(nóng)村低收入家庭改造住房的同時(shí)，積極組織實(shí)施城鎮(zhèn)低收入家庭住房救助，今年已為近100戶城鎮(zhèn)低收入戶辦理了廉租房租金補(bǔ)貼。對(duì)全市城鄉(xiāng)低收入家庭的精神病人提供免費(fèi)上門巡診，免費(fèi)住院治療、幫助建立家庭病床、免費(fèi)控制性藥物等救助服務(wù)。今年上半年，已有106人獲得免費(fèi)住院治療，800多人得到了免費(fèi)服藥治療。二是重殘救助普惠無固定收入殘疾人。去年我們對(duì)全區(qū)8543名無固定收入重殘人員參照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放了生活補(bǔ)助金，今年無固定收入重度殘疾人又有所增加，目前全區(qū)享受救助總?cè)藬?shù)達(dá)到11017人，預(yù)計(jì)全年將發(fā)放救助金2500萬元。我區(qū)此項(xiàng)專項(xiàng)救助的實(shí)際人均標(biāo)準(zhǔn)、享受人數(shù)、發(fā)放資金總量等各項(xiàng)指標(biāo)均位居南通各縣市區(qū)前列。

著力完善基層救助體系。我們?cè)谡腺Y源，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷完善功能作用，構(gòu)筑完善了基層社會(huì)救助體系網(wǎng)絡(luò)，打造了基層民政部門服務(wù)老年人、救助貧困人和關(guān)愛殘疾人的工作新平臺(tái)。

二、著力完善社會(huì)福利機(jī)制，努力謀求養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化新突破。

“居家養(yǎng)老關(guān)愛工程”是我區(qū)今年確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，我們通過加大政策引導(dǎo)、財(cái)政支持和工作指導(dǎo)力度，著力構(gòu)建投資主體多元化、養(yǎng)老服務(wù)品牌化、服務(wù)方式多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，取得了較好的成效。一是高點(diǎn)定位，目標(biāo)明確。城區(qū)14家社區(qū)都建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，基本上實(shí)現(xiàn)了城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，15%以上的農(nóng)村社區(qū)也建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站。二是強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。我們依托區(qū)社會(huì)福利中心，落實(shí)4名專職工作人員，建立了城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。依托電信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和蘇州滄浪區(qū)“鄰里情”虛擬養(yǎng)老系統(tǒng)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立了居家老人信息庫，搭建起信息化平臺(tái)，使居家養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家老人及時(shí)快捷溝通，并區(qū)分類型，對(duì)居家老人實(shí)行有償、低償和政府購買的無償服務(wù)。三是整合資源，社會(huì)參與。有條件的社區(qū)依托居委會(huì)，無條件的社區(qū)整合社區(qū)資源，依托社區(qū)中介組織、社會(huì)組織建立建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，每個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站均動(dòng)員社會(huì)力量，建立若干服務(wù)點(diǎn)，形成橫向到邊、縱向到底的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在加大居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)力度的同時(shí)，我們還積極宣傳，加快民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。按照“規(guī)劃科學(xué)、政策扶持、籌建把關(guān)”的原則，積極鼓勵(lì)、動(dòng)員和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并幫助落實(shí)好規(guī)費(fèi)減免、床位補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等優(yōu)惠政策。目前，我區(qū)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11家，床位數(shù)826張，約占社會(huì)福利床位總數(shù)的29.6%。

三、著力完善優(yōu)撫安置機(jī)制，努力謀求優(yōu)撫工作法制化新突破。

我們?cè)谏钊腴_展“愛心獻(xiàn)功臣”行動(dòng)的同時(shí)，努力為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象辦實(shí)事、做好事，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，切實(shí)把各項(xiàng)優(yōu)撫政策及時(shí)落實(shí)到基層。一是繼續(xù)實(shí)施“三老”安居工程，及時(shí)為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象翻修危房，切實(shí)解決“三老”住房難問題。二是努力為“三老”優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療提供保障。通過完善“雙投雙報(bào)”機(jī)制、大病醫(yī)療救助、門診補(bǔ)貼、臨時(shí)救助四管齊下，從根本上緩解了“三老”醫(yī)療難的矛盾，有效防止了“三老”人員因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。三是扎實(shí)落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶措施。我們?cè)谥攸c(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象中挑選了800戶，由176個(gè)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位分別包干到戶。對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象主要提供“衛(wèi)生保潔、精神慰籍、權(quán)益維護(hù)、康復(fù)理療”等幫扶；對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象主要提供“助收助耕、代購代領(lǐng)、家務(wù)重活、疾病求治”等幫扶，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。

我們還積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，由區(qū)政府一次性發(fā)給2_5萬元的安置補(bǔ)助金，對(duì)榮立二等功或三次三等功以及傷殘軍人自愿自謀職業(yè)的，在上述基礎(chǔ)上再適當(dāng)增發(fā)安置補(bǔ)助金。今年由區(qū)政府出臺(tái)了《*區(qū)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作實(shí)施辦法》，依托區(qū)職教中心建立了“*區(qū)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)基地”，為退役士兵免費(fèi)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)，幫助他們創(chuàng)造就業(yè)條件，并幫助他們優(yōu)先辦理個(gè)體經(jīng)營和興辦私營企業(yè)的相關(guān)手續(xù)，落實(shí)稅收、保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策。

四、著力完善基層組織機(jī)制，努力謀求城鄉(xiāng)社區(qū)一體化新突破。

我們加大和諧社區(qū)建設(shè)力度，繼續(xù)組織開展了和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，確保全面完成城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)。與此同時(shí)，我們以創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)示范單位為契機(jī)，不斷完善便民服務(wù)工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、建房審批、社會(huì)保障、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、司法服務(wù)、文化體育、接待等便民服務(wù)項(xiàng)目集中到農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，并于5月30日前在區(qū)所有村級(jí)公共服務(wù)中心內(nèi)建立了規(guī)范運(yùn)作的民政工作服務(wù)站。

五、著力完善自身建設(shè)機(jī)制，努力謀求管理服務(wù)規(guī)范化新突破。

積極推行陽光工作。我們對(duì)來訪人實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、走訪制、反饋制等，推行陽光服務(wù)承諾，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，并跟蹤服務(wù)，使民政工作更加貼近群眾、方便群眾、服務(wù)群眾，營造了“親民、公正、文明、服務(wù)”的工作氛圍。