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從社會(huì)學(xué)的角度看,農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題是中國社會(huì)長期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”,是指在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系里,明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對非現(xiàn)代化的兩種社會(huì)形態(tài),這是發(fā)展中國家現(xiàn)代化的一般特征。在中國,由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施均供給不足?,F(xiàn)代化進(jìn)程中污染問題的加重,一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng):過于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo),因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束;另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展:社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長,而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失,導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。
具體來說,可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下四方面。
由于重視程度不夠,加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn),導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。
我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn):一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,二是居民在空間分布上迅速集中。
工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型,農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞;居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。
不僅如此,農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例,其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反,面源污染具有分散性的特征,它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如,農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響(天氣等),因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏?、溫度、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品(農(nóng)藥、化肥等)對水體的污染情況。三是不易監(jiān)測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高,只能對受害地監(jiān)測,很難監(jiān)控排污源等情況。
我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的,對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠,加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前,我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn):環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī),如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等,對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如,目前對污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效,對解決面源污染問題的意義不大;對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控,也由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清,對自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解,不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。
另外,農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效:20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款,農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)以獲取收入,包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容,導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性,以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。
財(cái)政渠道的資金來源不夠,導(dǎo)致污染治理不力。
必須注意到,城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域,主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來,中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金,也難以申請到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”,造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償,對社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用,實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。
由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè),屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域,對社會(huì)資金缺乏吸引力,政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實(shí)踐很活躍,但沒有哪個(gè)國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位,導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論:根據(jù)亞當(dāng)?斯密的“市場大小決定分工”理論,可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場化建設(shè)和運(yùn)營的最小規(guī)?!?。農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場規(guī)模小,其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場化運(yùn)作,因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財(cái)源不夠,連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠,更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。新晨
扶持措施不力,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。
我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理,制定了許多優(yōu)惠政策:如排污費(fèi)返還使用,城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財(cái)政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理,卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏,建立收費(fèi)機(jī)制困難,又缺少扶持政策,導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);環(huán)境保護(hù);問題;對策
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢,是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
環(huán)境問題是事關(guān)國計(jì)民生和子孫后代的大問題,是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源,在開發(fā)利用和保護(hù)上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,致使環(huán)境污染的趨勢出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延,再向農(nóng)村擴(kuò)展的勢頭,與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題,是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。
1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征
我國的農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等,是一種產(chǎn)業(yè)環(huán)境,直接主體是農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、廣延性、區(qū)域性、復(fù)雜性,同時(shí)又有半自然、半人為調(diào)控的特征。
農(nóng)業(yè)由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環(huán)境因素又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的條件,在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),不斷地改變環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu),從而影響著環(huán)境中物質(zhì)和能量的循環(huán)系統(tǒng)。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身也不同程度地影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盲目過量施用的農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì),也會(huì)對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染,加上病害、蟲害、氣候等自然災(zāi)害,使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問題更加復(fù)雜。
2農(nóng)村環(huán)境的狀況
目前,農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂觀。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多,村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。以山西運(yùn)城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農(nóng)產(chǎn)品的商品率均占全省的80%以上,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀,土地利用率已達(dá)80%以上,耕墾指數(shù)為43.7%,超過全省平均水平,化學(xué)農(nóng)藥的大量使用,破壞了生態(tài)平衡與生物種群的穩(wěn)定,化肥農(nóng)藥施用極不平衡,農(nóng)藥殘留量增多,農(nóng)藥中毒人數(shù)逐年增加,還造成土壤板結(jié),作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質(zhì)污染。超標(biāo)污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業(yè)固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅和損害,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件逐年上升。
改革開放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來了蓬勃的發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè),以及噪聲和振動(dòng)污染的行業(yè),由于技術(shù)工藝落后,設(shè)備簡陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運(yùn)城,近年來隨著工業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大變化,已由單一農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為門類較全,農(nóng)工并舉的組合區(qū)域。環(huán)境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚(yáng)塵為副的大氣污染,以有機(jī)物質(zhì)和氮素為主要污染物質(zhì)的水質(zhì)污染,以工業(yè)固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢趨于加重,并由城市向鄉(xiāng)村蔓延擴(kuò)展的勢頭,從而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
3農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問題
3.1城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重
我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中,城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重,特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前,我國耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發(fā)達(dá)國家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過量施用,會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明,嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì),過量地施用磷肥,使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集,進(jìn)入“食物鏈”。
3.2工業(yè)“三廢”排放的影響
近些年來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展,特別是企業(yè)增加較多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征,從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下,呈增長趨勢,使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國每天排放的污水量超過1億t,其中80%以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫遭受污染,許多水庫也開始進(jìn)入富營養(yǎng)化狀態(tài),城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重,給城市供水帶來嚴(yán)重危害。
3.3城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后
這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農(nóng)村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)由于集中供暖建設(shè)滯后,居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。
3.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱
目前我國農(nóng)村環(huán)保工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻,農(nóng)業(yè)投入品使用不合理,農(nóng)業(yè)面源污染有增無減。伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便70%未經(jīng)處理直接向外排放。農(nóng)作物秸稈資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,近30%的秸稈沒有得到資源化利用。農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現(xiàn)象突出等。
3.5大量農(nóng)田被占用和毀壞
如今我國可以開墾的荒地所剩無幾,而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占,其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億kg,直接經(jīng)濟(jì)損失125億元,其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47%以上。
4農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護(hù)對策
4.1持續(xù)發(fā)展必須兼顧環(huán)境目標(biāo)
生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ),建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.2強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保法律手段
我國農(nóng)村環(huán)境管理法制化建設(shè)已取得可喜進(jìn)步,頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律,但相對城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言,農(nóng)村城鎮(zhèn)化后的環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段,基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。而且,由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督執(zhí)法工作不到位,難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。因此,我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化,真正確立法律手段在管理
農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
4.3創(chuàng)新環(huán)保思路,科學(xué)制定規(guī)劃
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方針政策和工作部署,創(chuàng)新思路,科學(xué)制定規(guī)劃。把新能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、垃圾無害化利用技術(shù)、農(nóng)作物秸稈資源化技術(shù)、無害化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、污水處理利用技術(shù)、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)有機(jī)地結(jié)合到一起。
4.3.1創(chuàng)新思路,切實(shí)做到管理到位
在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,人們在還處于相對貧困的情況下,環(huán)境保護(hù)意識十分淡薄。面對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,加強(qiáng)宣傳教育。讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護(hù)知識,掌握環(huán)境保護(hù)方面的政策及法規(guī)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo),廣泛宣講農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專職環(huán)保工作人員,將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,形成縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),以確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和工作人員落實(shí)到位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有分散、面廣、量小的特點(diǎn),必須加強(qiáng)管理,積極服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)民建房選址定點(diǎn)、畜禽圈舍的布局、農(nóng)藥及化肥的使用等都是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)不容忽視的問題,以更好地控制農(nóng)村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4.3.2制訂規(guī)劃,切實(shí)做到投入到位
治理農(nóng)村環(huán)境污染,需要大量資金投入。因此,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)必須要有合理的規(guī)劃,要有短期、中期和長期規(guī)劃。通過這些規(guī)劃,有步驟地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染治理,有計(jì)劃地安排資金的投入。在爭取國家投入的基礎(chǔ)上,發(fā)動(dòng)廣大群眾,增強(qiáng)自主意識,加大自身對環(huán)境保護(hù)方面的投入,加快農(nóng)村環(huán)境污染治理的步伐。
4.4納入政府目標(biāo)管理,形成環(huán)保工作合力
農(nóng)村環(huán)保是內(nèi)涵豐富、涉及面廣、任務(wù)量大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任制中,并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)范圍和干部政績考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督,各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,形成環(huán)保工作的合力,同時(shí)要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與。
4.4.1確立農(nóng)民主體地位,建立長效機(jī)制
農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民,要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,滿足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的長效機(jī)制,建立科學(xué)合理的服務(wù)制度。
4.4.2科技領(lǐng)先,切實(shí)做到技術(shù)到位
農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜,污染源分散不集中,治理難度大,對治理技術(shù)的要求較高。因此,必須堅(jiān)持科技領(lǐng)先的原則,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),以及先進(jìn)治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運(yùn)城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能、秸稈氣化生物質(zhì)能等新型清潔能源。
4.4.3協(xié)調(diào)配合,切實(shí)做到參與到位
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的通力協(xié)作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,發(fā)揮各自的職能和職責(zé),做到力度到位、措施到位,真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任。
4.5結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際,開展環(huán)保綜合整治
隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染等污染并重的態(tài)勢。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,要做到與環(huán)保責(zé)任狀相結(jié)合,與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,與綠色創(chuàng)建相結(jié)合,與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合,與提高村民環(huán)境意識相結(jié)合。依靠廣大人民群眾,動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn),樹立全新的環(huán)保理念,在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
4.5.1與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合
把農(nóng)村環(huán)境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應(yīng)地方特色,努力做到人與自然的和諧。
4.5.2與綠色創(chuàng)建相結(jié)合
創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4.5.3與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合
積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),這不僅能解決農(nóng)村面源污染,提高農(nóng)民收入和人民健康水平,也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本舉措。
4.5.4與提高村民的環(huán)境意識相結(jié)合
建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民本身,要通過廣泛宣傳,讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”,主動(dòng)為建設(shè)美好家園盡職盡力。使其對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度;要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線,在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)上做活文章,發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè);解決農(nóng)藥、化肥過量使用的問題,有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。
5結(jié)束語
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我們必須重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題,否則就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面,這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應(yīng)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題,加大力度對其進(jìn)行有效的治理,我們是能夠讓廣大農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)的。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水環(huán)境;對策分析
中圖分類號:F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
引言
水資源對于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人們?nèi)粘I罹哂惺种匾挠绊?。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程加快,農(nóng)村居民生活水平逐年上升,但人們卻忽視了對于環(huán)境的破壞的問題,尤其是農(nóng)村水資源的污染破壞更加突出。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境污染的治理,遏制水環(huán)境破壞行為,對于保障農(nóng)村居民的健康的生活環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。新疆的自然環(huán)境較為脆弱,在這片廣闊的土地上以荒漠中的綠洲農(nóng)業(yè)為農(nóng)村生產(chǎn)的基本環(huán)境基礎(chǔ)。但近年來新疆地區(qū)的水環(huán)境的污染問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻,需要人們加強(qiáng)對新疆農(nóng)村的水環(huán)境破壞現(xiàn)象的認(rèn)識,因地制宜地解決水生態(tài)環(huán)境破壞、退化的問題,為遏制農(nóng)村環(huán)境破壞、水生態(tài)環(huán)境退化,推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
一、新疆農(nóng)村水環(huán)境退化原因分析
(一)管理制度不完善
我國有關(guān)部門早在上世紀(jì)70年代就推出了《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)一系列的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并由管理部門主導(dǎo)以此為依據(jù)對水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管理。但縱觀此類法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),都對于農(nóng)村水環(huán)境污染的問題沒有針對性的規(guī)定,從法律層面還缺少對農(nóng)村水環(huán)境污染行為的管理依據(jù),因此有關(guān)部門還需要完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的有關(guān)制度、法規(guī)。
(二)農(nóng)業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成污染
對于新疆地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境污染問題,更多表現(xiàn)在化肥污染、農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、規(guī)?;笄轁O養(yǎng)殖污染以及生活垃圾污染等方面。新疆地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)活動(dòng)與內(nèi)地具有相似性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用化學(xué)肥料,采用污水灌溉,導(dǎo)致地下水被大面積污染。相關(guān)的試驗(yàn)檢測表明,新疆農(nóng)村地下水中的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)。此外一些養(yǎng)殖業(yè)也對水體產(chǎn)生污染作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,農(nóng)民的生活水平不斷提高,但農(nóng)村生活垃圾數(shù)量與日俱增,垃圾成分越來越復(fù)雜,治理難度增加,環(huán)境日趨惡化。農(nóng)村人口居住分散,而且沒有指定的堆放垃圾場所和專門的垃圾收集、運(yùn)輸、填埋及處理系統(tǒng)。垃圾處于無人管理狀態(tài),由于缺乏資金,生活垃圾的收集、清運(yùn)、填埋處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),基本上是空白。
二、新疆農(nóng)村水環(huán)境治理和改善對策
(一)加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境管理法治體系
筆者認(rèn)為,立足新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的法律體系建立應(yīng)該堅(jiān)持下述幾點(diǎn)原則:1、因地制宜的原則。需要結(jié)合農(nóng)村各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民族組成結(jié)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣竦纳盍?xí)俗協(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說,要合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源,而不能竭澤而漁或以環(huán)境破壞換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果,在已經(jīng)產(chǎn)生污染的農(nóng)村區(qū)域應(yīng)該加大水污染治理的力度。2、以預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則。新疆地區(qū)的農(nóng)村水生態(tài)破壞問題已經(jīng)達(dá)到了一定的程度,對于人們的生活產(chǎn)生了不利的影響,給環(huán)境的變遷帶來負(fù)面的作用。所以應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防措施的前提下,積極治理已經(jīng)造成的環(huán)境破壞現(xiàn)象,并繼續(xù)探索更適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)方式、生活方式治理污染的發(fā)展模式。3、公眾參與原則。環(huán)境是人們共同擁有的家園,是人們生活、生產(chǎn)的共同的空間,需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的人們來一起努力為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)自身的力量。因此,要加強(qiáng)新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境立法體系建立,還需要加強(qiáng)人人參與的意識,大力宣傳廣大群眾提高環(huán)保意識。而農(nóng)民對于環(huán)境保護(hù)的意識過于單薄,加強(qiáng)環(huán)保教育的任務(wù)任重道遠(yuǎn),需要有關(guān)政府部門加大措施進(jìn)行宣傳教育,發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極防治水環(huán)境污染問題。
(二)加快研發(fā)污水無害化處理技術(shù)
農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)運(yùn)作方式,對于環(huán)境的污染較現(xiàn)代機(jī)械化作業(yè)污染更少,需要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變,減少化肥農(nóng)藥的使用,從源頭上控制污染。大力研發(fā)無害污水凈化技術(shù),可以有利于新疆這塊干旱半干旱地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。
(三)加強(qiáng)生態(tài)化農(nóng)業(yè)道路的推廣
首先應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn),實(shí)行生態(tài)平衡施肥術(shù)和生態(tài)防治技術(shù),從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用;第二,結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù),提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率。第三,通過在農(nóng)田與水體之間設(shè)置適當(dāng)寬度的植被緩沖帶,在農(nóng)田景觀中適當(dāng)增加濕地面積,在地形轉(zhuǎn)換地帶,建立適當(dāng)寬度的樹籬與溪溝以及實(shí)行不同土地利用方式在空間上的合理搭配和不同農(nóng)作物的間作套種、輪作等,也可減輕非點(diǎn)源污染物對水體的污染。從根本上來講,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路,搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,退耕還林(草)、退田還湖(濕地),有效遏制水土流失、土地沙漠化、鹽漬化的發(fā)展趨勢,實(shí)現(xiàn)新疆水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(四)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理與環(huán)境管理措施
首先要加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法制建設(shè)。采取“臺階式”的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和對策,對不同生產(chǎn)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),執(zhí)行不同行業(yè)的技術(shù)規(guī)定和不同等級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次要加強(qiáng)宏觀控制,做好市、區(qū)的環(huán)境保護(hù)控制規(guī)劃。特別要重點(diǎn)保護(hù)水源,尤其是地下水源。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,做好縣級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃??刂起B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模,加強(qiáng)污水灌溉的研究和管理解決養(yǎng)殖業(yè)污染的問題,從根本上講應(yīng)科學(xué)、合理規(guī)劃養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模,建立生態(tài)型養(yǎng)殖場,走可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。
三、結(jié)語
新疆地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,尤其是水環(huán)境正遭受著有史以來最為嚴(yán)重的破壞,面對如此嚴(yán)峻的形勢,需要有關(guān)部門加強(qiáng)法規(guī)管理體系的建立,加強(qiáng)對農(nóng)民環(huán)保教育與宣傳,以預(yù)防和治理水污染的方式相結(jié)合,引進(jìn)適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的無害污水生態(tài)處理系統(tǒng)技術(shù),為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)探索適合自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。要想徹底解決新疆農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的污染防控問題,還是需要靠農(nóng)村居民人人參與到環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中,因?yàn)樵斐伤廴炯涌斓钠渲幸粋€(gè)最關(guān)鍵的因素就是人口密度快速加大,人口素質(zhì)偏低。因此在全社會(huì)加強(qiáng)愛護(hù)環(huán)境,保護(hù)水資源的教育,形成節(jié)約用水、合理用水、保護(hù)環(huán)境、防治水環(huán)境污染的良性社會(huì)風(fēng)尚。
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土壤是種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品主要的環(huán)境要素,其承擔(dān)著產(chǎn)地環(huán)境中大約90%來自各方的污染物[1]。近年來,由于產(chǎn)地土壤環(huán)境受到污染而造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題逐漸增多,引起了廣泛的重視和研究[2]。土壤污染具有多源性、隱蔽性、累積性等特性,決定了它對生長在其中的農(nóng)產(chǎn)品危害的復(fù)雜性、長期性、潛在性和突發(fā)性[3]。因此,研究產(chǎn)地土壤環(huán)境中主要污染物的來源、特點(diǎn)以及污染現(xiàn)狀,提出相應(yīng)的防治措施,對有效保護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要的意義。
一、產(chǎn)地土壤環(huán)境污染的定義及分類
土壤污染的定義目前不統(tǒng)一,主要有3種不同觀點(diǎn)。(1)“絕對性”定義,即部分學(xué)者認(rèn)為由人類向土壤添加有害物質(zhì),土壤中該有害物質(zhì)含量超過了土壤背景值,土壤就受到了污染。(2)“相對性”定義,即有學(xué)者以特定的參照數(shù)據(jù)來加以判斷,如以土壤背景值加2倍標(biāo)準(zhǔn)值為臨界值,如果超過臨界值,則認(rèn)為土壤已被污染。(3)“綜合性”定義,即定義為不但要看含量的增加,還要看后果,即當(dāng)加入土壤的污染物超過土壤的自凈能力,或污染物在土壤中累積量超過土壤基準(zhǔn)值,而給生態(tài)系統(tǒng)造成危害,此時(shí)才能被稱為污染。由于第3種定義更具有實(shí)際意義,而被使用的最多。土壤污染主要可分為無機(jī)物污染(重金屬、化肥、鹽堿類),有機(jī)物污染(主要是持久性有機(jī)污染物,如多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯以及難降解的農(nóng)藥等有機(jī)物質(zhì)),生物污染(帶有病菌的城市垃圾、廄肥等)以及放射性污染(鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素)等類型,污染物可單獨(dú)對土壤的污染起作用,但多數(shù)是多種污染物共存的復(fù)合污染。產(chǎn)地土壤環(huán)境的污染物來源復(fù)雜,但主要來自工礦企業(yè)“三廢”污染和污水灌溉兩個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國耕地污染退化面積約占總耕地面積的1/10,其中工業(yè)“三廢”污染的耕地近1000萬hm2,使用污水灌溉的耕地已達(dá)330多萬hm2[4]。近年來,農(nóng)業(yè)面源污染也開始成為引起土壤污染的一個(gè)重要因素。
二、主要的產(chǎn)地土壤環(huán)境污染物
(一)重金屬類物質(zhì)
目前,國際上公認(rèn)影響比較大、毒性較高的重金屬類物質(zhì)一般有5種,即汞、鎘、鉛、鉻、砷。20世紀(jì)50-70年代,日本富士縣的“骨痛病”就是由于鎘污染而導(dǎo)致糙米中鎘超標(biāo)而引起的,患者數(shù)千人,其中數(shù)百人死亡,至今還有人不斷提出和索賠。隨著我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程的不斷加快,由于污水灌溉和工礦企業(yè)排污引起的產(chǎn)地土壤環(huán)境重金屬污染問題也逐漸顯現(xiàn)。如我國20世紀(jì)70年代,就有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)遼寧省沈陽張士灌區(qū)的土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重,污染面積達(dá)2500多hm2,造成農(nóng)產(chǎn)品無法食用[5]。雷鳴等人對湖南工礦污染區(qū)的調(diào)查也顯示,株洲和湘潭等地工礦污染地區(qū)的鎘、砷和鉛污染面積占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的90%以上[6]。在各類農(nóng)產(chǎn)品中,水稻和葉菜類蔬菜是最易富集重金屬元素的農(nóng)作物[7~8],因此,當(dāng)土壤被環(huán)境中的重金屬污染后,稻米和葉菜類蔬菜中重金屬殘留問題值得關(guān)注。重金屬污染普遍具有以下共同點(diǎn):(1)污染面積逐漸擴(kuò)大。由于重金屬類物質(zhì)與污染排放密不可分,隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,特別是重工業(yè)的地域性轉(zhuǎn)移,重金屬元素威脅的范圍逐漸加大。(2)污染治理耗時(shí)較長。土壤中的重金屬很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除,即使通過生物修復(fù)等手段,某些被重金屬污染的土壤也可能要100~200年時(shí)間才能夠恢復(fù)。(3)累積性和不可逆性。土壤中的重金屬會(huì)被農(nóng)作物吸收,通過食物鏈逐級放大和改變存在形態(tài),從而對人體健康造成嚴(yán)重威脅。比如,汞被生物體甲基化后形成甲基汞,其具有神經(jīng)毒性的環(huán)境污染物,主要侵犯中樞神經(jīng)系統(tǒng),可造成語言和記憶能力障礙等嚴(yán)重問題。人體長期攝入重金屬,會(huì)蓄積于內(nèi)臟和骨骼中,引起多種疾病。如在人體內(nèi),鎘的半衰期長達(dá)7~30年,可蓄積50年之久,能對多種器官和組織造成損害[9]。如此長的半衰期,對人體來說甚至是不可逆的,一旦進(jìn)入體內(nèi)就難以排出。
(二)持久性有機(jī)污染物(POPs)
POPs是指一類具有長期殘留性、生物蓄積性、半揮發(fā)性和高毒性,能夠在大氣環(huán)境中長距離遷移并能沉積回地球,對人類健康和環(huán)境具有嚴(yán)重危害的天然或人工合成的有機(jī)物質(zhì)。目前,我國污染較為嚴(yán)重的POPs物質(zhì)主要有:(1)多環(huán)芳烴(PAHs)。我國已有學(xué)者開展了對京津及附近地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)及東南沿海等區(qū)域的研究。結(jié)果表明,土壤中的PAHs主要來源于燃燒源(包括工業(yè)燃煤、汽車尾氣排放等)。對北京郊區(qū)土壤中16種PAHs的研究表明,土壤中16種PAHs的平均濃度為1350μg/kg,其含量范圍在16~3880μg/kg之間[10]。(2)有機(jī)氯農(nóng)藥(OCPs)。OCPs具有高效的殺蟲力,1950-1970年被廣泛用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但是由于OCPs特殊的物理化學(xué)性質(zhì),其難以被化學(xué)降解和生物降解,在土壤中半衰期可達(dá)幾年甚至十幾年。由于OCPs嚴(yán)重對環(huán)境的影響,從20世紀(jì)80年代起許多國家開始禁止或限制使用OCPs。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國多年來累計(jì)施用滴滴涕40多萬t,六六六等OCPs19萬余t,雖然OCPs目前已被禁止使用,但是由于降解緩慢,其對土壤的污染仍不容小視[11~12]。(3)二英(Dioxin)。二英是一類物質(zhì)的簡稱,包括210多種化合物。焚燒垃圾和塑料制品,以及有機(jī)物和氯的熱處理過程,都會(huì)釋放二英類物質(zhì)。它們通過大氣干濕沉降、污水污泥農(nóng)用以及廢棄物堆放等多種途徑進(jìn)入土壤環(huán)境[13]。我國有學(xué)者對一些地區(qū)土壤中二英含量的調(diào)查顯示,部分省份土壤存在二英污染問題,其中鋼鐵廠和垃圾焚燒廠周圍土壤污染尤為明顯[14~16]。(4)多氯聯(lián)苯(PCBs)。PCBs不但具有持久性有機(jī)污染物高毒、難降解的共同特點(diǎn),同時(shí)還是內(nèi)分泌干擾物,對人類健康和環(huán)境具有嚴(yán)重危害。目前,在工業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),已發(fā)現(xiàn)有較高濃度的PCBs。在不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)、人跡罕至的海洋、大氣、水、土壤中也發(fā)現(xiàn)了PCBs。我國從1965年開始生產(chǎn)PCBs,到20世紀(jì)80年代初停產(chǎn),共生產(chǎn)上萬t,多年的使用造成一些地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重[17],已經(jīng)在局部地區(qū)釀出了嚴(yán)重污染事件。POPs污染的主要特點(diǎn):(1)高毒性。主要表現(xiàn)為它的“三致性”,即致癌、致畸、致突變效應(yīng)。它還具有遺傳毒性,能造成人體內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂,使生殖和免疫系統(tǒng)受到破壞,并誘發(fā)癌癥和神經(jīng)性疾病。(2)持久性。POPs類有機(jī)污染物結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,在自然條件下很難被降解。研究表明,即使是很多年前使用過,在許多地方依然能夠發(fā)現(xiàn)它們的殘留物,POPs分子結(jié)構(gòu)中化學(xué)鍵具有相對較高的鍵能,可以抵御光解、化學(xué)和生物降解。一旦它們釋放進(jìn)入環(huán)境,將有可能在環(huán)境中持久存在。(3)生物蓄積性。POPs類有機(jī)污染物分子結(jié)構(gòu)中通常含有鹵素原子,具有低水溶性、高脂溶性的特征,因而能夠在脂肪組織中發(fā)生生物蓄積,從而導(dǎo)致從周圍介質(zhì)遷移、富集到生物體內(nèi),并通過食物鏈的生物放大作用達(dá)到中毒濃度。(4)遷移性。POPs具有半揮發(fā)性,能夠從水體或土壤中以蒸汽形式進(jìn)入大氣環(huán)境或被大氣顆粒物吸附,通過大氣環(huán)流遠(yuǎn)距離遷移。在較冷或高海拔地方會(huì)重新沉降到地面上。而后在溫度升高時(shí),它們會(huì)再次揮發(fā)進(jìn)入大氣,進(jìn)行遷移。如今在地球兩極以及珠穆朗瑪峰地區(qū)都已監(jiān)測到POPs物質(zhì)的存在。
(三)農(nóng)業(yè)面源污染物質(zhì)
農(nóng)業(yè)面源污染主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中濫施化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜所致。(1)化肥。自從1843年人類開始生產(chǎn)化肥以來,化肥的使用已有165年的歷史,隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,全球化肥施用量將不斷增加。我國自20世紀(jì)80年代開始,化肥施用量逐年增長。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,目前使用量約穩(wěn)定在5460萬t(折純量),平均施用量達(dá)500kg/hm2以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家225kg/hm2的安全上限。由于化肥主要來源于礦物,其中含有大量的重金屬類物質(zhì),比如用作磷肥的礦石中通常含有一定量的鎘元素,過量施用必然會(huì)造成間接污染。(2)農(nóng)藥。雖然有機(jī)氯等高殘留農(nóng)藥目前已被禁止,但其他農(nóng)藥使用問題也非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年我國農(nóng)藥年產(chǎn)量約130萬t,使用面積約2.8億hm2,只有約20%能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中[18~19]。除有效成分外,農(nóng)藥中的助劑等其他成分也會(huì)長期殘留于產(chǎn)地土壤環(huán)境中,形成持續(xù)污染。(3)農(nóng)用地膜。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也在加劇,近20年來,我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位,2010年地膜覆蓋面積約為1.8×1011m2,年用量約為130萬t,年均約有50萬t農(nóng)膜殘留于土壤中,殘膜率達(dá)40%。而且在全部農(nóng)膜市場中,高檔農(nóng)膜僅占2%,中低檔農(nóng)膜高達(dá)98%[20]。殘留土壤中的劣質(zhì)地膜不但破壞土壤結(jié)構(gòu),減低土壤肥力,還會(huì)在分解過程中析出鉛、錫等有毒物質(zhì),影響作物安全。面源污染的主要特點(diǎn):(1)影響面積大。與重金屬污染等集中于工礦企業(yè)周邊不同,面源污染物質(zhì)影響面積非常大[21]。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國化肥利用率不到4成,在施用過程中,大量肥料未被有效利用并流失,這在我國幾乎所有耕地中都會(huì)產(chǎn)生。(2)直接危害小。大多數(shù)面源污染物主要影響水體環(huán)境,對產(chǎn)地土壤環(huán)境的直接危害較小,其危害主要表現(xiàn)在間接方面,即長期過量使用化肥會(huì)出現(xiàn)土壤孔隙堵塞、板結(jié)甚至酸化,降低微生物活性,從而降低農(nóng)作物產(chǎn)量,同時(shí)能活化重金屬等有害物質(zhì),影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(3)污染控制難。農(nóng)業(yè)面源污染的污染源并不具體,同時(shí)在給定的區(qū)域內(nèi)它們的排放是相互交叉的,加之不同的地理、氣象、水文條件對污染物的遷移轉(zhuǎn)化影響很大,因此很難具體監(jiān)測單個(gè)污染源的排放并加以控制。
三、我國產(chǎn)地土壤環(huán)境污染的主要問題分析
(一)污染源頭控制不到位
由于我國部分企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng),污染控制技術(shù)不達(dá)標(biāo),工業(yè)“三廢”和污水灌溉造成的產(chǎn)地土壤環(huán)境污染并未禁絕,污染事故仍時(shí)有發(fā)生。同時(shí),由于我國環(huán)境管理體系主要建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上,對面源污染重視不夠,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展嚴(yán)重滯后。加之農(nóng)業(yè)投入品使用方式粗放,缺乏科學(xué)引導(dǎo),特別容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染,使目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)和礦物肥料大量施用造成的產(chǎn)地土壤環(huán)境污染問題逐步顯現(xiàn)。
(二)污染底數(shù)不清楚
目前我國產(chǎn)地土壤環(huán)境污染途徑多,原因復(fù)雜,由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事件時(shí)有發(fā)生,成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。而現(xiàn)在已開展的污染監(jiān)測工作覆蓋范圍較窄,對產(chǎn)地土壤污染的范圍、程度甚至污染物種類缺乏整體的掌握,導(dǎo)致防治缺乏針對性。
(三)污染治理缺乏有效手段
產(chǎn)地土壤環(huán)境污染治理的難度較大,其主要原因在于土壤本身的結(jié)構(gòu)復(fù)雜,且各地土壤背景情況各不相同,對污染物的結(jié)合情況多變,加之復(fù)合污染物之間的相互作用,使得快速解決土壤污染問題難以實(shí)現(xiàn)。土壤污染修復(fù)的方法多種多樣[22],包括物理方法,如客土法、熱處理法等,缺點(diǎn)在于費(fèi)用昂貴,難以用于大規(guī)模污染土壤的改良?;瘜W(xué)方法,如化學(xué)固定或化學(xué)淋洗等,但前者只能降低污染物的生物有效性,后者又容易造成二次污染。生物修復(fù)方法,其中植物修復(fù)以運(yùn)行成本低,回收和處理富集重金屬的植物較為容易,成為了近年來發(fā)展的熱點(diǎn),但該方法的主要問題在于超積累植物較難獲得,同時(shí)植物對重金屬一季累積的絕對量并不可觀。
四、產(chǎn)地土壤環(huán)境污染的防治對策建議
(一)杜絕污染源頭
消除工業(yè)“三廢”對產(chǎn)地的污染排放,嚴(yán)格污灌管理。加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的污染排放標(biāo)準(zhǔn),杜絕超標(biāo)排放現(xiàn)象。特別注重產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)工作,設(shè)立定位監(jiān)測點(diǎn),健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)面源污染的重視程度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境法律法規(guī)建設(shè),完善農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)測土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、水肥一體化等農(nóng)業(yè)技術(shù),鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥或其他有機(jī)肥料,提高化肥利用率,從源頭上減少化肥流失造成的面源污染。
(二)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境治理規(guī)劃和分級工作
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境污染往往呈現(xiàn)時(shí)空變異性,同時(shí)由于污染物種類繁多,潛在的相互作用等因素,難以簡單界定。因此,應(yīng)積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的小比例尺詳細(xì)普查數(shù)據(jù),摸清污染原因、污染種類和范圍程度,做好治理的規(guī)劃計(jì)劃。同時(shí),健全產(chǎn)地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),組織開展污染等級劃分工作,對未污染的土壤,要進(jìn)一步加大保護(hù)力度;對輕度污染的土壤,應(yīng)抓緊修復(fù)治理或種植替代作物;對有毒有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重的土壤,應(yīng)堅(jiān)決設(shè)立禁止生產(chǎn)區(qū),或科學(xué)調(diào)整種植其他非食用農(nóng)作物。
[關(guān)鍵詞]企業(yè)分布 污染現(xiàn)狀 對策 環(huán)境監(jiān)管
[中圖分類號] X5 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X(2013)-9-292-1
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高,交通道路的建設(shè),環(huán)境污染企業(yè)逐漸遷移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。多年來,環(huán)保工作的重點(diǎn)主要是城市工業(yè)污染防治,而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境污染已成為影響中國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染情況
1.1轄區(qū)內(nèi)主要企業(yè)分布情況
新橋中隊(duì)企業(yè)分布特征明顯,一般沿交通干道分布,向支線擴(kuò)展。從工業(yè)類型來看,主要污染類型為廢水型污染企業(yè)。從污染程度、類型、代表性、產(chǎn)值等多方面綜合考慮,轄區(qū)內(nèi)污染型企業(yè)主要有7家。具體見表1。
從區(qū)域分布情況來看,轄區(qū)內(nèi)主要污染企業(yè)有7家,其中生祠鎮(zhèn)5家,新橋鎮(zhèn)2家,污染企業(yè)在生祠鎮(zhèn)占據(jù)了優(yōu)勢,約占71.4%。
從年產(chǎn)值情況來看,轄區(qū)內(nèi)主要污染企業(yè)年產(chǎn)值合計(jì)為14661萬元,其中宏泰化工、東聯(lián)鎳網(wǎng)、維達(dá)藥業(yè)工業(yè)產(chǎn)值分別為5000、3500、2500萬元,分別占總產(chǎn)值的34.1、23.9、17.1%,小計(jì)約占75%,在產(chǎn)值貢獻(xiàn)上占據(jù)了主要地位,其余4家的工業(yè)產(chǎn)值占25%。
從企業(yè)類型來看,金屬表面處理企業(yè)有3家,化工企業(yè)有4家,化工企業(yè)占污染企業(yè)的59%。
1.2轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染現(xiàn)狀
轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染排放負(fù)荷行業(yè)分布相對比較集中,廢水主要是化工、電鍍及鑄造清洗廢水等。
由表1可以看出,轄區(qū)內(nèi)的污染特征表現(xiàn)為廢水型污染,廢水主要為COD和重金屬污染,由于廢水處理,也將產(chǎn)生一定的危廢和固廢。這些企業(yè)在新橋中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)占有較大的污染比重,在主要污染物中占據(jù)排放大頭;廢氣污染型企業(yè)主要有1家。
2成因分析
大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重,“污水亂流、燃燒煙煤、垃圾亂倒、畜禽散養(yǎng)、塑料袋亂飛”等問題普遍存在,不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌,還對大氣、水體、土壤造成一定的污染。
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模小、技術(shù)水平相對薄弱、布局分散、對環(huán)保的投入較少,主要從事造紙、電鍍、印染、制革、制磚、農(nóng)藥化工、水泥、有色金屬、石灰石采礦業(yè)等重污染行業(yè),都在或明或暗的排放污水、廢氣、固廢,且排放的污染物總量日趨增多,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)污染。農(nóng)業(yè)污染主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用造成的環(huán)境污染和每年夏秋2季焚燒秸稈造成的空氣污染。農(nóng)民在生產(chǎn)中為降低成本,使用價(jià)格低廉、高毒、高殘留農(nóng)藥,這些農(nóng)藥有1/3被農(nóng)作物吸收,1/3進(jìn)入大氣,剩余的 1/3則留在土壤中,對人食用、大氣和土壤的污染非常嚴(yán)重。
③生活垃圾等固廢污染。城市垃圾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堆積污染。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理松散、空地廣闊,往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的堆放地。垃圾部分有害成分飄散在空氣中造成空氣污染或隨雨水流入地下對水體造成污染。
3鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染治理措施
(1)宣傳環(huán)保知識理念,提高廣大人民環(huán)境素質(zhì)修養(yǎng)。環(huán)保不僅需要政府和專家學(xué)者的參與,更需要公眾的廣泛參與。環(huán)境與我們每個(gè)人都息息相關(guān),倡導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色環(huán)保習(xí)慣,從點(diǎn)滴做起,帶動(dòng)身邊的人,使更多的人加入到環(huán)保的團(tuán)隊(duì)中來,使共同生存的社會(huì)環(huán)境從根本上得到改善。
(2)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。政府規(guī)劃部門一定要提前做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃,避免產(chǎn)生“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的分散落后狀態(tài)。
(3)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)藥漫天噴,化肥遍地撒,農(nóng)膜到處使用,養(yǎng)殖戶隨處可見,這種粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式顯然已經(jīng)不適合現(xiàn)代化的要求。必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。向農(nóng)民宣傳生物防治害蟲的方法,從根源上控制農(nóng)業(yè)污染。
(4)強(qiáng)化政府管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貢獻(xiàn) GDP增量和繳稅和其監(jiān)督責(zé)任之間的矛盾造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)把關(guān)不嚴(yán),因而偷排嚴(yán)重。政府職能部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo),進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識,建立和完善各項(xiàng)環(huán)保工作機(jī)制,提高環(huán)境監(jiān)管能力,避免走城市“先污染,后治理”的老路。環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。
(5)增加綠化覆蓋率。在公路兩側(cè)、居民住宅周圍、荒地等處加大植被種植力度,以降低噪音,調(diào)節(jié)氣溫、改良土壤、防止水土流失、改善空氣質(zhì)量,營造美觀的宜居環(huán)境。
1.農(nóng)村存在嚴(yán)重的生活污染。農(nóng)村水污染表現(xiàn)較突出,有些村莊有小型的村辦加工廠,產(chǎn)生的污水未經(jīng)處理就直接排放到坑、塘,農(nóng)村產(chǎn)生的生活污水也隨便亂倒,造成“二污合流”,未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源或用于農(nóng)田灌溉,嚴(yán)重威脅著村民生命健康和農(nóng)作物安全?!芭K、亂、差”現(xiàn)象比較普遍,農(nóng)村生活垃圾、廢棄物基本上沒有進(jìn)行無害化處理,嚴(yán)重影響農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境。
2.農(nóng)村面源污染問題嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染逐漸嚴(yán)重,很難有效控制,造成水體富營養(yǎng)化,讓其失去生活和生產(chǎn)的使用價(jià)值,面源污染還可能造成地下水污染及食品污染。
3.在農(nóng)村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、激素類藥物使用量持續(xù)上升,也成為地表水和土壤污染的因素。有害的化學(xué)物質(zhì)在食物中積累,因?yàn)檗r(nóng)村是糧食和蔬菜的生產(chǎn)地,有害物質(zhì)積累到一定程度后就會(huì)通過食物鏈傳遞到動(dòng)物和人身上。
4.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作薄弱,農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入少,工作機(jī)制不健全。大部分地方把環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)主要放到城市和工業(yè)上,而忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題。
二、農(nóng)村環(huán)境問題形成的原因
1.農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保意識淡薄。由于農(nóng)村廣大干部群眾對農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律了解甚少,所以出現(xiàn)一些人為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧環(huán)保法律的存在,采取“殺雞取卵”的方法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
2.面源污染。對于大型工業(yè)企業(yè)的污染治理,可根據(jù)其污染排放的集中性、污染物相對的單一性、企業(yè)經(jīng)營的大規(guī)模等特點(diǎn),多數(shù)情況下可采取末端治理的方法。而農(nóng)村的生活污染、畜禽養(yǎng)殖場的污染,如采用末端治理則會(huì)因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制而不可行。
3.環(huán)保投入嚴(yán)重不足。近幾年,人們環(huán)保意識相對有所提高,各級部門在環(huán)境保護(hù)方面也加大了投入,但主要用在城市生活污染及工業(yè)污染治理方面,真正用于農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護(hù)的投入極其有限。因此造成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)說起來重要、做起來次要,很多實(shí)際問題無法解決的狀況,嚴(yán)重存在著城鄉(xiāng)獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上的不協(xié)調(diào)問題。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散,而農(nóng)村從財(cái)政幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)的資金,也難于申請到治理的專項(xiàng)資金。
4.制度保障不力??h、鄉(xiāng)、村環(huán)境保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)沒有真正形成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全,管理鏈條無法向農(nóng)村延伸,農(nóng)村環(huán)保管理不少地方處于失控狀態(tài)。
三、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策
1.加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳力度,提高農(nóng)民環(huán)保意識。利用各種形式宣傳農(nóng)村環(huán)境污染狀況及危害,讓農(nóng)民了解到環(huán)境污染的嚴(yán)重性,提高村民環(huán)境保護(hù)意識。在中小學(xué)廣泛開展環(huán)境保護(hù)教育,通過學(xué)生宣傳帶動(dòng)家長影響社會(huì)。把綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識作為農(nóng)技培訓(xùn)的基本內(nèi)容,多方位、多角度提升農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治能力。
2.依據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染的不同類型,有針對性地加大預(yù)防和治理力度。應(yīng)加大對農(nóng)村污染現(xiàn)狀的調(diào)查分析,在摸清底子的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定防控和治理方案。對來自生括的污染,要考慮加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染,要考慮加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染控制成套技術(shù)的研究和推廣、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造;將有限的農(nóng)村環(huán)保資金用到最需要解決的問題上去。
3.以鎮(zhèn)、村為單位建立環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約,制定農(nóng)村生活垃圾處理制度,鎮(zhèn)和村建立生活垃圾堆放點(diǎn),集中處理;加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),摸索簡易可行,適度集中的生活污染處理設(shè)施。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理和自來水廠工程建設(shè),確保農(nóng)村飲用水安全。
1生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,遵循可持續(xù)發(fā)展理念,也是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的改進(jìn),其主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面。
1.1應(yīng)用綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)
重視綠色技術(shù)應(yīng)用,盡量降低環(huán)境污染,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo),應(yīng)用新型環(huán)保病蟲害防控技術(shù)、旱地綠肥壟作法、測土配方施肥技術(shù)及廢棄物綜合利用技術(shù)等,注重清潔能源利用,回收農(nóng)膜。同時(shí),發(fā)展綠肥種植,保證耕地用養(yǎng)平衡,推廣測土配方施肥技術(shù),利用綠色防控技術(shù),在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)工作[2]。
1.2重視環(huán)境污染治理
以農(nóng)業(yè)生態(tài)化理念為指導(dǎo),加大環(huán)境保護(hù)力度,治理農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題,增強(qiáng)環(huán)境污染整治力度,提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益[3]。例如,推廣沼氣池建設(shè),消納人畜糞便和農(nóng)村廢棄物,優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,并有利于農(nóng)作物增產(chǎn)增收。推進(jìn)農(nóng)村清潔工程示范項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)村居民生活環(huán)境,對廢水、垃圾、糞便及農(nóng)作物秸稈等進(jìn)行綜合利用,美化農(nóng)村環(huán)境。另外,還要積極開展土壤重金屬污染防治工作,注重農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和管理監(jiān)督,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水準(zhǔn)。
1.3利用當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢
生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要因地制宜,結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境,充分利用當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢,包括環(huán)境優(yōu)勢、土壤優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等,推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益[4]。
2生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足
雖然生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得一定程度的發(fā)展,但目前仍然存在一些挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在以下方面。
2.1重視程度不夠
盡管一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)效果比較明顯,但農(nóng)業(yè)生態(tài)安全仍然存在不足,一些地方不重視生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,相關(guān)規(guī)定未能嚴(yán)格落實(shí)。例如,飲用水安全不達(dá)標(biāo)、化肥農(nóng)藥過量使用、農(nóng)膜和農(nóng)業(yè)廢棄物污染仍然存在以及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳力度不夠等,制約著生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.2資金投入欠缺
在農(nóng)業(yè)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、土壤重金屬污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治工作等方面的資金投入不足,當(dāng)?shù)刎?cái)政支持力度有限,農(nóng)民出資困難,生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)存在不足,缺乏資金。
2.3科技支撐缺乏
很多地方尚未建立完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度偏低,現(xiàn)有技術(shù)未能得到充分有效利用,制約著生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.4發(fā)展任務(wù)艱巨
很多地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民綜合素質(zhì)偏低,生態(tài)環(huán)境脆弱,生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資金、技術(shù)、人才等方面的困難。
3生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策
為應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足,滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)化要求,根據(jù)實(shí)際需要,認(rèn)為今后應(yīng)采取以下有效對策。
3.1重視生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
組織形式多樣的宣傳活動(dòng),利用報(bào)紙、雜志、電視、廣播及互聯(lián)網(wǎng)等形式,普及生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)方面的知識,重視典型案例宣傳講解,推廣示范經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分認(rèn)識生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用和意義,利用技術(shù)骨干和專業(yè)人才開展培訓(xùn)工作,引導(dǎo)人們建立綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式,更加重視生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3.2加大資金投入
加大財(cái)政資金支持力度,支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),引導(dǎo)更多資金流入生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭國家財(cái)政支持,積極申報(bào)各類環(huán)?;?,從稅收優(yōu)惠、金融保障、財(cái)政補(bǔ)償?shù)确矫嬷贫ㄉ鷳B(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對策。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償,保障各項(xiàng)資金落實(shí)到位。
3.3重視科技投入
重視農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍建設(shè),從高校和科研所選撥優(yōu)秀人才,充實(shí)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。注重基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),做好農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)工作,聘請專家授課,組織農(nóng)民集中學(xué)習(xí),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)技能不斷提升。重視實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng),以農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程為依托,培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的農(nóng)民,更好地適應(yīng)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
3.4樹立生態(tài)文明理念
重視農(nóng)業(yè)資源保護(hù),提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥的施用量,注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全管理,提高環(huán)境保護(hù)力度,推動(dòng)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。
4結(jié)語
1目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題
由于農(nóng)村原有的工業(yè)化水平低,具有較低的人口密度,長時(shí)間的農(nóng)村的環(huán)境問題比較嚴(yán)峻,出現(xiàn)了諸如土地荒漠化,土壤侵蝕,野生動(dòng)物和植物資源減少,耕地面積較少等生態(tài)問題,但是環(huán)境污染問題并不是很突出。近年來,伴隨著中國的現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,逐步改善城市環(huán)境和工業(yè)污染的舉措不斷加快的同時(shí),農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題是越來越突出,在城市工業(yè)污染得到遏制的同時(shí),農(nóng)村的污染愈演愈烈。整體來說,各種污染威脅到了數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)村居民的健康,空氣污染和食品安全問題頻發(fā),這是一種惡性的循環(huán),忽略了生態(tài)環(huán)境問題,因此這還將最終影響城市人口。目前,我們對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的環(huán)境問題進(jìn)行概述。
(1)工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢愈演愈烈。
農(nóng)村工業(yè)化主要發(fā)生在中國的改革開放的30多年來,其農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展過程特別明顯的地區(qū)主要在浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū),這些地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力和核心力量。但農(nóng)村工業(yè)化在不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),也造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的極端代價(jià)。據(jù)相關(guān)資料不完全顯示,目前,中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、固體廢棄物排放成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要污染物,已占工業(yè)污染物排放總量的百分之五十以上,另外,考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局存在嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象,當(dāng)下污染物處理率明顯低于工業(yè)污染物的平均處理率,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的原因,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)用地之間相互交織,更容易造成直接污染。最近幾年來,城市環(huán)境保護(hù)的意識普遍加強(qiáng),農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)督普遍加強(qiáng),工業(yè)企業(yè)不斷退出城市,進(jìn)一步向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分散,這樣使得很多工業(yè)園區(qū)多在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)建設(shè),這雖然給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展勢頭,但是隨著工業(yè)污染地區(qū)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村的水和土壤環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害。2013年以來全國大面積的霧霾,在農(nóng)村地區(qū)也愈加突出,究其原因,是因?yàn)榭諝庵袕浡I(yè)廢氣和汽車尾氣。由于一年當(dāng)中霧霾天數(shù)的越來越多,可入肺顆粒物數(shù)據(jù)在整個(gè)農(nóng)村地區(qū)不容樂觀。雖然農(nóng)村的環(huán)境容量大,但是這種污染物由點(diǎn)到面的不斷累積的過程,使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,其生態(tài)問題不容忽視。
(2)地表和土壤污染問題嚴(yán)重。
近年來,隨著我國工業(yè)重污染點(diǎn)源污染控制力度的不斷加大,農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境的污染日益突出,特別是對地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重。農(nóng)藥、畜牧業(yè)廢水、廢物的排放,使得農(nóng)村生活污水氮磷富營養(yǎng)化問題越來越嚴(yán)重,其富營養(yǎng)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市污水點(diǎn)源污染和工業(yè)點(diǎn)源污染,因?yàn)榈乇韽搅髋c土壤入滲、降雨之間存在著密切的關(guān)系,因此,農(nóng)業(yè)面源污染更難以評價(jià)和控制,整治難度較大。改革開放30多年來,中國的快速發(fā)展,使得牲畜和家禽養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來源的一個(gè)重要的渠道,在增加農(nóng)民和農(nóng)村的收入方面,起著重要的作用,但也有增加水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染的發(fā)展趨勢。整體來說,各類畜禽糞便污染程度已接近工業(yè)廢水,水體中的化學(xué)肥料氮磷量已超過化肥,地表和土壤污染問題在農(nóng)村地區(qū)越來越嚴(yán)重,另外,每個(gè)作物收獲季節(jié)秸稈的大量燃燒產(chǎn)生煙霧的空氣污染,進(jìn)一步危害人類健康,對霧霾的產(chǎn)生和集聚也有不可推卸的責(zé)任。此外,長期以來,由于我國農(nóng)村垃圾是一個(gè)不小的數(shù)目,在農(nóng)村,簡單的填埋是農(nóng)村垃圾處理的主要方式,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天,農(nóng)民現(xiàn)代生活和農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量和組成特點(diǎn),與城市類似,其垃圾污染物數(shù)量猛增,原有的簡單填埋已經(jīng)不能成為其處理的方式,這些都將成為新農(nóng)村建設(shè)中不可回避的問題。
2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在問題的原因
(1)國家立法對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度相對薄弱,行政執(zhí)法力度不足。
在中國的環(huán)境保護(hù)法律制度中,專門為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理的法律條款仍然是空白,一些法律法規(guī)條款只是一味原則性地要求和限制,其可操作性不夠強(qiáng),執(zhí)法機(jī)構(gòu)不明確導(dǎo)致國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染的監(jiān)管和處罰缺乏根據(jù)的法律法規(guī)。此外,城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)單位財(cái)政支持力度小,出現(xiàn)了很多行政機(jī)關(guān)的常見問題,如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力低,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管薄弱,容易得過且過,此外,由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確,導(dǎo)致其與環(huán)境資源污染成為“公共財(cái)產(chǎn)”,利益糾紛問題頻頻出現(xiàn),這些都是由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法制度不完善,行政執(zhí)法能力不強(qiáng),很多執(zhí)法人員不按原則辦事,一味姑息和縱容這種境況。
(2)資金投入方面,城市和農(nóng)村間不公平現(xiàn)象過于嚴(yán)重。
城市和農(nóng)村地區(qū)在相關(guān)資源的獲取,以及資金的支持等存在明顯差距的現(xiàn)象由來已久。長期以來,大部分的污染防治和控制資金投入到工業(yè)和城市當(dāng)中,即便在城市環(huán)境污染正在蔓延到農(nóng)村的當(dāng)下,這部分投放的資金還主要是城市。城市支持大量的投資資金主要限于生活垃圾的處理系統(tǒng)的完善,污水處理網(wǎng)的建設(shè)和完善,在廣大農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏,生活污水沿河排放的當(dāng)下,農(nóng)村的專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)資金得不到很好的落實(shí),很難適用于污水處理等專項(xiàng)處理。此外,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門缺乏適當(dāng)管理資金,相當(dāng)部分的資金用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)排污費(fèi)收費(fèi),排污費(fèi)不能用于環(huán)境治理,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策得不到有效的落實(shí),使得環(huán)境管理困難重重。當(dāng)下,在實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目,部分投放的資金分散的情況還相當(dāng)嚴(yán)重,重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是。農(nóng)村各部門之間缺乏合作,治理效果受到嚴(yán)重影響,這使得在資金投放和利用方面,還是存在著明顯的差別,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與城市相企及。
3農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的對策
(1)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃,健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策。
農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,應(yīng)引入城市和農(nóng)村規(guī)劃環(huán)境保護(hù)的相關(guān)概念,根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn),服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是確定的。在農(nóng)村地區(qū),大力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)輻射,實(shí)現(xiàn)污染物集中治理,減少農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染點(diǎn)源的分散,縮小城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),以及環(huán)境治理方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈,降低環(huán)境管理成本。既要考慮產(chǎn)業(yè)布局對城市環(huán)境的影響,同時(shí)也要從環(huán)境污染和擴(kuò)散的角度分析。由于對農(nóng)村和城市環(huán)境特點(diǎn)不同,現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村地區(qū)有相當(dāng)大的局限性,因此要積極推出環(huán)境政策的創(chuàng)新,使其適合農(nóng)村地區(qū),或者說是適合當(dāng)下城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村,為此,首先,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,結(jié)合市場發(fā)展的特點(diǎn),利用輔助的一些調(diào)控手段,促進(jìn)該地區(qū)的利益,以彌補(bǔ)損害區(qū)域。其次,逐步建立環(huán)境政策引導(dǎo)體系,充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取保護(hù)環(huán)境,這一切都需要政府的積極引導(dǎo)。
(2)強(qiáng)化科技支撐,提高自身環(huán)境保護(hù)能力。
目前,農(nóng)村環(huán)境問題,主要依靠兩種力量:一是具有一定技術(shù)含量的環(huán)境保護(hù)科技公司,使其運(yùn)作于中國的農(nóng)村環(huán)境污染的治理方面,因?yàn)橐酝@些科技公司的設(shè)立主要在城市,為此,在解決現(xiàn)有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題方面,要實(shí)現(xiàn)職能的快速轉(zhuǎn)換,使其對農(nóng)村的污染問題進(jìn)行專業(yè)的治理,這里面有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的障礙。因?yàn)楣I(yè)企業(yè)的污染物排放濃度,污染物相對單一,在大多數(shù)情況下,環(huán)境處理的終端方法是適用的,甚至是唯一的。但是,農(nóng)村生活污染種類繁多,污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化畜禽和畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)象嚴(yán)重,需要根據(jù)具體的環(huán)境污染和生態(tài)退化問題進(jìn)行治理和修復(fù)。二是農(nóng)民群眾根據(jù)自己掌握的知識,在生產(chǎn)和生活污染控制實(shí)踐中,結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定合適的技術(shù)處理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水生態(tài)處理和廢物資源化利用。此外,還應(yīng)重點(diǎn)推廣適合農(nóng)村地區(qū)使用的清潔能源太陽能、沼氣等。
(3)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系,增強(qiáng)公眾參與的積極性。
針對現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律體系相對薄弱的情況,我們應(yīng)該增加對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度,建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律和法規(guī),制定針對農(nóng)村環(huán)境污染控制的政策,增強(qiáng)各級政府干預(yù)環(huán)境污染的法律依據(jù),填補(bǔ)在環(huán)境保護(hù)方面,一些針對農(nóng)村法律法規(guī)問題的空白,使得農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)在農(nóng)村能夠健康有序地發(fā)展。此外,環(huán)境保護(hù)是國家的公共事業(yè),要全方位建立和完善公眾參與的監(jiān)督制度,多層次建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì),推進(jìn)環(huán)境信息的公開,建立一定的環(huán)境質(zhì)量公報(bào),對于違反法律法規(guī)的相關(guān)污染事故進(jìn)行通報(bào),提高信息的透明度,創(chuàng)建一個(gè)具有廣泛的公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍,唯有如此,我們在一些核心問題上,才能增強(qiáng)公眾參與的積極性,才能使得農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題得到完善,也只有這樣,在進(jìn)一步推動(dòng)法律法規(guī)的制定方面,才能針對農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的特點(diǎn),制定適合現(xiàn)有農(nóng)村情況的法律法規(guī)。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞:農(nóng)村生活污染;沂河源風(fēng)景名勝區(qū);農(nóng)村
農(nóng)村生活污染是指在農(nóng)村居民日常生活或?yàn)槿粘I钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、人(畜)糞便和部分與人們生活相關(guān)產(chǎn)生的農(nóng)田固體廢棄物等污染。不包括為日常生活提供服務(wù)的工業(yè)活動(dòng)(如村辦企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、集中畜禽養(yǎng)殖)產(chǎn)生的污染物。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村生活污染源逐漸增多,日益成為社會(huì)關(guān)注的重要議題。農(nóng)村生活污染的原因非常復(fù)雜,其影響因素眾多,綜合起來可分為自然因素和社會(huì)因素,具有明顯的地域分異性。在沂河源風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)村生活污染調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,概括總結(jié)了農(nóng)村生活污染日益加劇的內(nèi)在原因,從不同角度提出了應(yīng)對策略,希望能為農(nóng)村生活污染控制提供思路和方法。
1 農(nóng)村生活污染的內(nèi)在原因分析
沂河源風(fēng)景名勝區(qū)地處魯中山區(qū),行政區(qū)劃屬山東省沂源縣,包括東里鎮(zhèn)的唐山景區(qū)、石橋鄉(xiāng)的圣佛山景區(qū)、燕崖鄉(xiāng)的牛郎織女景區(qū)和中莊鎮(zhèn)的翠屏山景區(qū),此次共調(diào)查14個(gè)村莊,其中牛郎織女景區(qū)4個(gè),唐山景區(qū)3個(gè),圣佛山景區(qū)4個(gè),翠屏山景區(qū)3個(gè)。采用實(shí)地走訪調(diào)查的方法,詳細(xì)了解了農(nóng)村生活污水、生活垃圾、人(畜)糞便和部分與人們生活相關(guān)產(chǎn)生的農(nóng)田固體廢棄物的來源、種類、排放量、處理方式,共取樣33個(gè),訪問當(dāng)?shù)鼐用?0人(次)以上,獲得農(nóng)村生活污染物影像資料296張。調(diào)查區(qū)農(nóng)村生活污染的主要特征包括:受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較大,生活污染物排放強(qiáng)度和排放量隨季節(jié)變化明顯,時(shí)空分布范圍廣,集中治理難度大,生活污染物隨意排放,潛在環(huán)境影響深遠(yuǎn)。如果不能找到農(nóng)村生活污染的治理良策,其后果不堪設(shè)想。在對調(diào)查區(qū)研究分析的基礎(chǔ)上,舍棄影響研究區(qū)農(nóng)村生活污染的當(dāng)?shù)靥厥庖蛩?概括農(nóng)村生活污染的內(nèi)在本質(zhì)具有重要的理論與實(shí)踐意義,對其他地區(qū)農(nóng)村生活污染控制有較好的指導(dǎo)作用。概括起來,農(nóng)村生活污染的內(nèi)在原因包括以下四點(diǎn)。
1.1 外部輸入型生活污染物日漸增多。外部輸入型生活污染物是指來源于非農(nóng)業(yè)的衣食住行的生活用品經(jīng)農(nóng)村生活消費(fèi)后產(chǎn)生的生活污染物。外部輸入型生活污染物以生活垃圾中的白色塑料、建筑廢棄物和廢棄衣物為主,還包括少量紙箱、紙張、金屬物、廢舊電器、燈管、電池等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),建筑廢棄物一般單獨(dú)堆放,成分主要包括廢棄石塊、破碎磚瓦、混凝土碎塊和雜土等。白色塑料和廢棄衣物等與其他生活垃圾混雜堆放在一起。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,大量的一次性塑料袋、建筑垃圾、廢舊衣物、報(bào)廢家用電器等生活垃圾越來越多,逐漸成為農(nóng)村生活垃圾的主要成分。
1.2 內(nèi)部自產(chǎn)型生活污染物利用不當(dāng)。內(nèi)部自產(chǎn)型生活污染物是指來源于農(nóng)業(yè)的衣食住行的生活用品經(jīng)農(nóng)村生活消費(fèi)后產(chǎn)生的生活污染物。內(nèi)部自產(chǎn)型生活污染物主要包括生活垃圾中的廚余物、人(畜)糞便和與人們生活相關(guān)產(chǎn)生的農(nóng)田固體廢棄物。隨著社會(huì)化分工的細(xì)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于單一化,造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)退化,物種單一,物質(zhì)的循環(huán)利用出現(xiàn)障礙。如廚余物中的有機(jī)物和農(nóng)作物的副產(chǎn)物或殘余物原本可作為飼養(yǎng)家禽(畜)的飼料,但現(xiàn)在較多農(nóng)戶僅從事單一的林果種植業(yè),不再飼養(yǎng)家禽(畜),造成農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)位缺失,阻礙了物質(zhì)的有序循環(huán)利用。為了追求效率和利益最大化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過度使用化肥,丟棄傳統(tǒng)的環(huán)境友好的農(nóng)家肥,造成原本可作為資源利用的廚余物、人(畜)糞便及農(nóng)田固體廢棄物成為污染物,加劇了農(nóng)村生活污染。在其他農(nóng)村地區(qū)這種現(xiàn)象亦普遍存在。
1.3 新農(nóng)村建設(shè)過程中環(huán)保措施缺位。從開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來,農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化,所調(diào)查的全部村莊都實(shí)現(xiàn)了自來水、硬化道路、有線電視、通信等公共設(shè)施進(jìn)村,人民的生活水平和居住條件有了較大提高,但農(nóng)村環(huán)保設(shè)施未能同步規(guī)劃建設(shè)。沒有建設(shè)污水收集與處理設(shè)施,造成生活污水隨意排放,污染土壤、地下水和附近的地表水。僅建有簡易的生活垃圾露天堆放池,但數(shù)量較少,利用率不高。與此同時(shí),生活垃圾露天堆放池的選址存在問題,有的建設(shè)在河道附近,容易造成二次污染。按照新頒布的《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》,生活垃圾的收集容器應(yīng)為密封和防滲的,現(xiàn)有的露天堆放池應(yīng)禁止使用。
1.4 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱和環(huán)保知識水平較低?,F(xiàn)階段國民的環(huán)境保護(hù)意識雖較以前有明顯提高,但仍然較為薄弱,國民環(huán)保知識水平普遍較低。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和個(gè)人文化素質(zhì)的影響,廣大農(nóng)村居民的環(huán)保意識和知識水平普遍低于國民平均水平。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),生活污水隨意排放除了沒有污水收集和處理設(shè)施等硬件條件外,居民主觀上認(rèn)為只要不污染自己庭院,不影響自己生活可以隨意排放。生活垃圾之所以多選擇傾倒在河岸邊,主觀上有讓河水沖走垃圾的想法。生活垃圾在處理過程中沒有分類收集,外部輸入型生活污染物和內(nèi)部自產(chǎn)型生活污染物混雜堆放,尤其是有毒有害污染物(如日光燈管、電池等)和一般污染物混雜堆放,潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很大。
2 農(nóng)村生活污染的控制策略控制
農(nóng)村生活污染是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要控制并最終解決農(nóng)村生活污染,要依靠經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人才、政策、教育等全面發(fā)展與進(jìn)步?,F(xiàn)階段主要應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作,才能夠起到事半功倍的效果。
2.1 轉(zhuǎn)變污染控制理念。傳統(tǒng)的工業(yè)和城市污染控制一般注重污染的末端治理,很少涉及全過程控制,因此以防控工業(yè)和城市污染為目標(biāo)的污染控制理念一般局限于污染的末端治理。隨著工業(yè)和城市污染的日益加劇,末端治理模式已適應(yīng)不了社會(huì)發(fā)展的要求。人類對傳統(tǒng)污染末端治理模式的質(zhì)疑與思考,應(yīng)運(yùn)而生地提出清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,改末端治理為全過程控制。農(nóng)村生活污染特征不同于一般工業(yè)和城市污染,其產(chǎn)生與存在的原因因地域不同而差別較大。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生境天然就是一個(gè)物質(zhì)、能量和信息的生態(tài)循環(huán)場,更應(yīng)當(dāng)引入清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,從源頭上減少外部輸入型生活污染物,在生產(chǎn)生活過程中通過循環(huán)利用減少內(nèi)部自產(chǎn)型生活污染物,在末端治理環(huán)節(jié)中強(qiáng)化污染治理設(shè)施建設(shè),達(dá)到生活污染物的達(dá)標(biāo)、無害排放。
2.2 制定切實(shí)可行的污染控制政策。相比較完善的工業(yè)和城市環(huán)境污染控制政策,農(nóng)村生活污染控制政策基本上處于剛起步階段。由于城鄉(xiāng)環(huán)境問題的差異性,現(xiàn)行有效的工業(yè)和城市環(huán)境污染控制政策在農(nóng)村往往失效。農(nóng)村環(huán)境污染的加劇與農(nóng)村環(huán)境政策的制定滯后、配套政策不足、功能缺失和執(zhí)行低效,滿足不了政府對農(nóng)村綜合整治改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求有關(guān)。國家環(huán)境保護(hù)部2010年2月的《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》和同年7月頒布的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ574-2010)是現(xiàn)階段農(nóng)村生活污染控制的綱領(lǐng)性文件。在制定具體或地方政策時(shí),還需要從農(nóng)村生活污染產(chǎn)生的內(nèi)在原因出發(fā),以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo),不僅重視污染治理的環(huán)境政策,而且要制定好農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,從源頭和過程減少污染。
2.3 加強(qiáng)適合農(nóng)村環(huán)境污染的治理技術(shù)研發(fā)。農(nóng)村生活污染的特點(diǎn)決定了不可能采用城市污染治理技術(shù),農(nóng)村生活污染物成分區(qū)域差異大,分布范圍廣,難以集中治理。因此,必須加強(qiáng)適合特定地域農(nóng)村環(huán)境污染的治理技術(shù),其特點(diǎn)是裝置簡單,操作方便靈活,運(yùn)行費(fèi)用低,治理效果明顯。當(dāng)前農(nóng)村生活污染治理技術(shù)主要體現(xiàn)在生活垃圾處理技術(shù)和生活污水處理技術(shù)上。生活垃圾一般采用轉(zhuǎn)運(yùn)填埋或焚燒處理技術(shù),運(yùn)行費(fèi)用較高,且轉(zhuǎn)運(yùn)過程中存在異地垃圾污染的可能性。生活垃圾的處理技術(shù)研發(fā)應(yīng)建立在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上,首先研究垃圾的循環(huán)利用可能性,其次考慮填埋或焚燒,并且要充分考慮其空間分布狀態(tài)。生活污水處理技術(shù)研發(fā)首先考慮梯級利用和循環(huán)利用,其次考慮技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)問題。
2.4 加強(qiáng)居民環(huán)保知識教育。加強(qiáng)居民環(huán)保知識教育,增強(qiáng)居民環(huán)境保護(hù)意識,改變環(huán)境不友好的生產(chǎn)生活方式,提高防治污染的自覺性,是防治農(nóng)村生活污染的重要策略之一。通過對農(nóng)村生活污染產(chǎn)生原因的分析,可以看到很多污染可通過人的自覺行動(dòng)來避免。建立一個(gè)簡單的家庭式“人—畜—沼—田”物質(zhì)循環(huán)鏈,就能基本避免廚余物、人(畜)糞便和農(nóng)田固體廢棄物等污染物的產(chǎn)生。在環(huán)保設(shè)施不匹配的情況下,不盲目建造水沖式廁所,不盲目硬化地面都可避免大量生活污水的產(chǎn)生。自覺不使用一次性塑料袋,可減少大量白色垃圾。在農(nóng)村生活污染控制過程中,當(dāng)?shù)鼐用竦闹饔^能動(dòng)性是非常重要的,通過教育提高居民防治污染的自覺性往往能取得事半功倍的效果。
3 小結(jié)
農(nóng)村生活污染問題是當(dāng)前環(huán)保的重要研究課題之一,要解決農(nóng)村生活污染問題,必須從其產(chǎn)生的原因入手。解決農(nóng)村生活污染的策略首先要注重防,通過轉(zhuǎn)變污染控制理念,制定適用性強(qiáng)的政策措施。通過教育提高居民環(huán)保意識,主動(dòng)采取減少生活污染物的措施,降低潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次在于治,加強(qiáng)適合農(nóng)村環(huán)境污染的治理技術(shù)研發(fā),開發(fā)出簡單有效的控制技術(shù)。
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