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Abstract: This paper analyzed key problems of management of non-commissioned office attendants in military academy, and explored the reasons of problems, finally, put forward concrete measures to strengthen management of non-commissioned office attendants in military academy.
關(guān)鍵詞: 軍隊(duì)院校;公勤人員;管理
Key words: military academy;office attendants;management
中圖分類號:G80 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-4311(2012)20-0285-02
0 引言
軍隊(duì)院校非現(xiàn)役公勤人員是指按照軍隊(duì)院校的編制員額、規(guī)定的條件和程序,從社會聘用的從事公勤崗位工作的人員。隨著非現(xiàn)役公勤人員制度的實(shí)施,越來越多的非現(xiàn)役公勤人員充實(shí)到軍隊(duì)院校的服務(wù)保障崗位上,因此,加大對軍隊(duì)院校非現(xiàn)役公勤人員管理問題研究具有重要而又現(xiàn)實(shí)的意義。
1 軍隊(duì)院校非現(xiàn)役公勤人員管理存在的主要問題
目前,非現(xiàn)役公勤人員制度已在全軍院校實(shí)施,非現(xiàn)役公勤人員的管理工作取得了一定的成效,但還存在三個(gè)問題。
1.1 思想認(rèn)識需要深化 自2006年起,非現(xiàn)役公勤人員制度在軍隊(duì)院校啟動(dòng),但有的院校聘用工作進(jìn)展相對較緩慢,其主要原因是思想認(rèn)識不到位。非現(xiàn)役公勤人員政策出臺后,許多用人單位對聘用非現(xiàn)役公勤人員的積極意義認(rèn)識不足,對政策、規(guī)定學(xué)習(xí)不夠,理解不深,對有關(guān)非現(xiàn)役公勤人員制度的內(nèi)容規(guī)定不熟悉,對什么崗位聘用非現(xiàn)役公勤人員、聘用多少心中無底,認(rèn)為非現(xiàn)役公勤人員不如現(xiàn)役士兵好管理,存在等、靠、看現(xiàn)象,致使聘用工作開展難度較大、行動(dòng)滯后。
1.2 管理制度需要規(guī)范 對非現(xiàn)役公勤人員的管理,軍隊(duì)院?;旧鲜歉鶕?jù)自身實(shí)際,結(jié)合以往職工管理辦法,邊實(shí)施邊調(diào)整,成熟的實(shí)施辦法和規(guī)范化的管理模式尚未形成。目前,總部頒發(fā)的相關(guān)規(guī)定只對公勤人員的管理作了較為原則性的規(guī)定:對非現(xiàn)役公勤的管理可實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。如果當(dāng)?shù)厣鐣趧?wù)市場相對規(guī)范成熟,也可采取社會化保障管理模式。該項(xiàng)管理模式規(guī)定在具體實(shí)施中可操作性不強(qiáng),用人單位必須自行制定補(bǔ)充規(guī)定,從而帶來很大的隨意性。比如,非現(xiàn)役公勤人員聘用管理有關(guān)規(guī)定中指出“用人單位應(yīng)當(dāng)保證非現(xiàn)役公勤人員依法享有休息和休假的權(quán)利”,但怎樣保障、每年可享受多長的休假時(shí)間卻沒有明確,對因工作影響休假如何補(bǔ)償?shù)葐栴}也未明確。
1.3 激勵(lì)機(jī)制需要健全 目前,軍隊(duì)院校尚未建立科學(xué)合理、具有可操作性的考評激勵(lì)機(jī)制,沒有把非現(xiàn)役公勤人員的勞動(dòng)報(bào)酬與工作績效有機(jī)地結(jié)合起來,干多干少一個(gè)樣,工資待遇平均化、“吃大鍋飯”,造成非現(xiàn)役公勤人員競爭意識淡薄,在實(shí)際工作中積極性不高。一方面,考核目標(biāo)、手段不科學(xué)。絕大部分軍隊(duì)院校尚未建立一套科學(xué)的考核體系,雖然部分軍隊(duì)院校的相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定了一些規(guī)章制度以及與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。但它往往只是從形式上規(guī)定工作的內(nèi)容,而不是從工作目標(biāo)的實(shí)際狀況來評價(jià)工作的優(yōu)劣。由于軍隊(duì)院校服務(wù)保障崗位不同,在具體考核中沒辦法結(jié)合非現(xiàn)役公勤人員的具體實(shí)際制定相應(yīng)的績效考核辦法,績效考核沒有真正起到作用。致使許多非現(xiàn)役公勤人員的價(jià)值得不到公正的體現(xiàn),這就會直接導(dǎo)致非現(xiàn)役公勤人員工作熱情不高,不利于服務(wù)保障質(zhì)量的提高。另一方面,激勵(lì)措施缺乏心理需求分析。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論,非現(xiàn)役公勤人員的不同個(gè)體有不同的需要,因此,選擇激勵(lì)手段時(shí)要因人而異。比如,非現(xiàn)役公勤駕駛員在勞動(dòng)報(bào)酬、安全感等方面的需要要高于年輕的公務(wù)員,而公務(wù)員希望在工作崗位上能學(xué)到更多的知識和工作經(jīng)驗(yàn)。
2 軍隊(duì)院校非現(xiàn)役公勤人員管理問題的原因分析
通過對軍隊(duì)院校非現(xiàn)役公勤人員管理現(xiàn)狀的調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)制約非現(xiàn)役公勤人員管理工作的原因主要有以下三方面:
(一)落實(shí)政策、創(chuàng)新思路,就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)步開展。圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”和“質(zhì)量就業(yè)”主題,不斷探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)新思路,進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。截止6月底,全區(qū)共促進(jìn)2142名戶籍失業(yè)人員就業(yè)和多形式就業(yè),比去年同期增加80%;“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零,城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在1.43%,遠(yuǎn)低于3%的控制線。一是嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策。積極協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門核撥7000萬元就業(yè)專項(xiàng)資金,保證就業(yè)專項(xiàng)資金支付到位。嚴(yán)把政策落實(shí)質(zhì)量關(guān),實(shí)行區(qū)、街道、社區(qū)三級審核制,上半年新認(rèn)定就業(yè)困難人員903人,累計(jì)有7424人享受各類就業(yè)補(bǔ)貼。失業(yè)登記及失業(yè)金申領(lǐng)業(yè)務(wù)落實(shí)到位,上半年全區(qū)戶籍人員辦理失業(yè)登記2000人,異地務(wù)工人員辦理失業(yè)登記5417人。二是推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“龍翔”工程。在去年硅谷動(dòng)力電子商務(wù)港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地掛牌的基礎(chǔ)上,上半年在坂田創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、華夏動(dòng)漫園、李朗軟件園3家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地舉行揭牌儀式,其余孵化基地建設(shè)也正在推進(jìn)。組建了52名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和8名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特聘導(dǎo)師團(tuán)隊(duì),對高校畢業(yè)生開展面對面創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用,設(shè)立179個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的免費(fèi)查詢庫,依托街道“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加油站”,從項(xiàng)目選擇、資金籌措、經(jīng)營方式等多方面為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。開展__區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒人物評選活動(dòng),將劉毅龍等8人評選為我區(qū)第一屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先鋒人物,在全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會議上進(jìn)行了通報(bào)表彰。三是深入開展公共就業(yè)服務(wù)。加大就業(yè)(創(chuàng)業(yè))觀教育力度,上半年共舉辦5場戶籍青年就業(yè)觀教育座談會,組織就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生800多人次參加。深入開展就業(yè)援助月活動(dòng),將全區(qū)241人列為就業(yè)援助對象,共走訪就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭133戶,幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)176人,幫助就業(yè)困難人員享受政策人數(shù)169人。
(二)完善機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù),人才工作成效明顯。按照“強(qiáng)政策、搭平臺、建機(jī)制、優(yōu)服務(wù)”的總體思路,結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要,分層分類開展人才“引、育、用、留”服務(wù),人才工作逐步向高端化、國際化、精細(xì)化方向發(fā)展。一是人才引進(jìn)力度不斷加大。上半年組織開展3場“優(yōu)才中國行”活動(dòng),3月份成功舉行2014__“優(yōu)才之春”大型人才交流會,共500多家企事業(yè)單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參加,精心組織50個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,達(dá)成意向5253人;4月與6月組織區(qū)內(nèi)100多家重點(diǎn)企業(yè)分赴廈門、貴陽招才引智,達(dá)成意向1028人。嚴(yán)把人才引進(jìn)入口關(guān),采取“信函核實(shí)、組織約談、實(shí)地調(diào)查”等方式進(jìn)行相關(guān)情況審核,上半年辦理引進(jìn)人才共2014人,其中辦理市外干部調(diào)入293人,接收畢業(yè)生663人,辦理招調(diào)工1058人。另外,上半年辦理7名留學(xué)回國人員引進(jìn)業(yè)務(wù),為我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位引進(jìn)高層次人才19人(其中正高級職稱5人,副高級職稱10人)。二是人才服務(wù)水平不斷提升。開展“加強(qiáng)人力資源服務(wù)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“加快建設(shè)人力資源強(qiáng)區(qū)”專題研究,為推動(dòng)創(chuàng)建“人力資源強(qiáng)區(qū)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開展人才預(yù)警體系研究,構(gòu)建人才預(yù)警信息系統(tǒng),選取建立800家企業(yè)人才信息采集觀測點(diǎn),及時(shí)掌握相關(guān)的人才供需及動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。主動(dòng)走訪區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和部分產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū),了解企業(yè)人才現(xiàn)狀,宣傳人才引進(jìn)政策和人才優(yōu)惠政策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的人才服務(wù),籌備建立中國南方人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),設(shè)立182設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園人力資源綜合服務(wù)中心并開始運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的無縫對接。強(qiáng)化高層次人才服務(wù),開展2014年享受國務(wù)院和__市特殊津貼人員選拔工作,全區(qū)共推薦24名專家學(xué)者參與選拔。大力開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“校企聯(lián)誼”等品牌項(xiàng)目,上半年累計(jì)舉辦153場公益性招聘會,服務(wù)企業(yè)2.3萬家,接待求職人員20.9萬人次,為企業(yè)招聘技工和普工6.4萬人;組織8場“校企聯(lián)誼”活動(dòng),服務(wù)區(qū)內(nèi)250家重點(diǎn)企業(yè)及省內(nèi)外130家技術(shù)院校,簽訂合作意向協(xié)議270份。三是技能人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。開展技能人才基礎(chǔ)調(diào)研,和市人社局、市職工教育與職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會開展合作,研究出臺職業(yè)培訓(xùn)政策,打造全市“職業(yè)培訓(xùn)示范區(qū)”。強(qiáng)化民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和服務(wù),引導(dǎo)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展校企合作,上半年審批成立新機(jī)構(gòu)2家,同意籌設(shè)3家,完成1.4萬人次技能培訓(xùn),技能鑒定750人次,有效緩解
技術(shù)工人短缺難題。開展職業(yè)技能競賽活動(dòng),包括首飾設(shè)計(jì)師、家庭母嬰護(hù)理員、動(dòng)畫繪制員、模具工4項(xiàng)個(gè)人項(xiàng)目,以及1個(gè)叉車司機(jī)街道團(tuán)體賽項(xiàng)目,競賽活動(dòng)已于5月16日正式啟動(dòng)。 (三)探索改革、規(guī)范管理,人事工作有序進(jìn)行。針對公職人員隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況、新問題,大膽改革創(chuàng)新,堅(jiān)持規(guī)范管理,大力推進(jìn)公職人員隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持按照程序辦事,完成公務(wù)員個(gè)人年度考核審核備案、政府線事業(yè)單位工作人員及機(jī)關(guān)非公務(wù)員人員年度考核、超職數(shù)配備干部情況核查等工作,公職人員選調(diào)、交流、晉升、任免、出國(境)政審、學(xué)歷審核、職稱管理、安置、工資晉升、住房補(bǔ)貼等工作有序進(jìn)行。二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘員管理綜合改革,以聘員管理綜合改革列入今年區(qū)重點(diǎn)工作項(xiàng)目為契機(jī),緊緊圍繞“減員、增薪、提效”的工作思路,上半年在南灣街道、人力資源局等單位開展先期試點(diǎn),在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,組織召開了全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘員管理綜合改革工作部署會,現(xiàn)正分系統(tǒng)、分類別在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。三是加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核,針對前期考核出現(xiàn)的問題,進(jìn)一步完善考核辦法,并出臺了《__區(qū)公務(wù)員考核辦法(試行)》的補(bǔ)充規(guī)定,使考核的評價(jià)指標(biāo)更加具體化、方法形式更加科學(xué)化、層次類別更加多樣化、結(jié)果運(yùn)用更加剛性化。四是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)工作,選取__區(qū)骨科醫(yī)院作為首次試點(diǎn)改革單位,通過完善崗位管理制度、改革工資分配制度,為全面推行事業(yè)單位人事制度改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。五是繼續(xù)深入推進(jìn)公職人員誠信檔案建設(shè)工作,根據(jù)前期試點(diǎn)工作情況,進(jìn)一步通知明確相關(guān)事項(xiàng),指導(dǎo)和督促各單位有序開展誠信檔案建設(shè)工作。
(四)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、周密防控,勞動(dòng)關(guān)系亮點(diǎn)突出。堅(jiān)持以建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系城區(qū)為龍頭,緊扣預(yù)防、監(jiān)管、調(diào)解、仲裁四大環(huán)節(jié),強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造健康和諧的勞資環(huán)境。1-6月份,全區(qū)處理勞資糾紛案件3620宗,同比下降5%;處理30人以上群體性勞資糾紛44宗,, 同比下降21.43%(按照市局統(tǒng)計(jì)口徑要求報(bào)送的數(shù)據(jù)是14宗);受理勞動(dòng)6616宗,同比下降3.33%,占全市勞動(dòng)的比重為13.5%;處理勞動(dòng)仲裁案件3097件,同比下降5.32%。一是突出源頭預(yù)防。繼續(xù)完善和諧勞動(dòng)關(guān)系城區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系,建立重大勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,推動(dòng)全區(qū)重大勞資糾紛預(yù)警體系建設(shè)。廣泛開展法制宣傳教育,打造立體式、全方位的“普法網(wǎng)”,上半年制作《法在身邊》電臺節(jié)目12期,組織戶外普法7場次,制作普法宣傳欄4期,走訪企業(yè)19家,發(fā)放宣傳資料48.5萬份。二是抓好隱患排查。全面開展勞資隱患排查整治,依法、從快處理勞資糾紛,先后牽頭開展了全區(qū)勞資糾紛排查整治“百日行動(dòng)”、人力資源市場秩序?qū)m?xiàng)檢查、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查、有毒有害企業(yè)大檢查等專項(xiàng)行動(dòng),其中“百日行動(dòng)”自4月份開始,截止目前已掌握全區(qū)企業(yè)名錄11386家,排查“紅黃綠”企業(yè)11837家,查找隱患773宗,成功化解隱患718宗。三是構(gòu)建勞動(dòng)爭議大調(diào)解體系。重點(diǎn)推進(jìn)以行政、人民、仲裁、司法調(diào)解“四位一體、多方共建”的勞動(dòng)爭議大調(diào)解體系,健全區(qū)、街、社區(qū)、企業(yè)四級勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò),把絕大部分勞動(dòng)爭議化解于萌芽、消化在基層。完善調(diào)委會運(yùn)行機(jī)制,目前全區(qū)8個(gè)街道、103個(gè)社區(qū)、1889家企業(yè)以及5家行業(yè)協(xié)會成立了勞動(dòng)爭議調(diào)解組織,306個(gè)基層調(diào)解組織實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),近8成勞動(dòng)爭議案件以調(diào)解方式解決,受到國家人社部、省市人社部門的高度關(guān)注。4月29日,__市政法委在我區(qū)召開全市勞動(dòng)爭議調(diào)解與勞資糾紛化解工作__現(xiàn)場會,全市推廣勞資糾紛預(yù)防調(diào)解“__模式”。繼續(xù)推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系社工綜合服務(wù)站試點(diǎn)工作,上半年成立全國首家原住民社區(qū)股份公司“和諧勞動(dòng)關(guān)系社工綜合服務(wù)站”,并被國家民政部認(rèn)定為全國首批企業(yè)社會工作試點(diǎn)地區(qū)。四是創(chuàng)新方式方法。大力推廣橫崗街道化解處置群體性勞資糾紛“四個(gè)到底”模式,切實(shí)提高基層組織處置群體性勞資糾紛的能力。充分發(fā)揮“信任的訪問QQ群”作用,分析形勢、在線解答問題、督促辦案進(jìn)度,案件領(lǐng)導(dǎo)接訪、包案處理、督查督辦、回訪機(jī)制和網(wǎng)上得到較好落實(shí)。推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲裁要素式辦案模式改革,將績效考核機(jī)制與督查督辦相結(jié)合,全區(qū)仲裁效能、質(zhì)量實(shí)現(xiàn)大幅提升,上半年全區(qū)法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)100%,累計(jì)結(jié)案率達(dá)80.82%。