集體土地征收及補(bǔ)償條例精選(九篇)

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第1篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

論文關(guān)鍵詞：集體土地征收；征收程序；所有權(quán)變更時(shí)間

因筆者工作原因，近階段受某區(qū)政府委托協(xié)助其為實(shí)施農(nóng)村集體土地征收工作提供法律咨詢(xún)，就在筆者對(duì)相關(guān)理論問(wèn)題及司法實(shí)踐進(jìn)行研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)就我國(guó)目前來(lái)講，盡管已有《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）以及各省出臺(tái)的土地管理方面的地方性文件作為征地指導(dǎo)性規(guī)范，但對(duì)一些關(guān)鍵性的問(wèn)題仍缺少明確的法律規(guī)定。本文在此僅提出一個(gè)在農(nóng)村集體土地征收實(shí)施前期所出現(xiàn)的有關(guān)集體所有土地被征收時(shí)所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)間的法律問(wèn)題，以期為我國(guó)已經(jīng)展開(kāi)的《土地管理法》的修改及《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺(tái)有所裨益。

一、問(wèn)題的提出

筆者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)查詢(xún)與農(nóng)村集體土地征收相關(guān)的案例時(shí)，查找到一份由吉林省吉林市中級(jí)人民法院于2014年10月10日作出的劉某與吉林市豐滿(mǎn)區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償行政糾紛一案的二審行政判決書(shū)。[1]筆者認(rèn)為此案單就國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償程序來(lái)講，征收部門(mén)的做法的確合法合規(guī)，但筆者同時(shí)也在此份判決中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)似乎值得懷疑的觀點(diǎn)，那就是被上訴人和二審法院均認(rèn)為集體所有的土地從吉林省政府批準(zhǔn)征收并由吉林省國(guó)土資源廳下發(fā)相關(guān)批復(fù)的那個(gè)時(shí)間點(diǎn)開(kāi)始，所有權(quán)性質(zhì)就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，變?yōu)閲?guó)有土地了。也正是基于這種觀點(diǎn)，接下來(lái)的地上房屋征收才適用的是國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償程序。

對(duì)集體所有土地被征收時(shí)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)的認(rèn)定對(duì)下列問(wèn)題都有著極其重要的影響：首先，就我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村集體土地征收的啟動(dòng)程序來(lái)看，村集體缺少參與權(quán)及話語(yǔ)權(quán)，特別是針對(duì)征地是否符合公共利益這點(diǎn)。如果將所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)認(rèn)定為從批準(zhǔn)征地文件出臺(tái)時(shí)即轉(zhuǎn)移，那村集體及村民對(duì)于已屬于國(guó)家所有的土地就更是無(wú)從發(fā)表任何意見(jiàn)了。其次，根據(jù)目前的立法現(xiàn)狀，征收人可以說(shuō)是既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”——說(shuō)其作為裁判員是因?yàn)榕c征地相關(guān)的一切進(jìn)程都是由其主導(dǎo)的，例如聽(tīng)證后是否修改征地方案的決定權(quán)、是否作出責(zé)令交出土地的決定權(quán)、是否申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的決定權(quán)等都握在征收人手中；而說(shuō)其是運(yùn)動(dòng)員，則在于就土地所有權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)移的結(jié)果來(lái)看，征收人與被征收人的關(guān)系實(shí)則是農(nóng)村集體土地的買(mǎi)方與賣(mài)方，雙方地位平等，否則就違反了《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。如果將所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)認(rèn)定為從批準(zhǔn)征地文件出臺(tái)時(shí)即轉(zhuǎn)移，顯然是剝奪了被征收人可作為所有權(quán)人與征收人討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。再次，如果所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)不明，則對(duì)被征收土地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用也會(huì)因此不明，如從征地批準(zhǔn)文件出臺(tái)時(shí)轉(zhuǎn)移，則固然應(yīng)適用國(guó)有土地上征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，如從整個(gè)征地程序完成時(shí)才算所有權(quán)轉(zhuǎn)移，則仍應(yīng)適用《土地管理法》等作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前司法實(shí)踐中已出現(xiàn)類(lèi)似矛盾。[2]

二、對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)變更時(shí)間的立法現(xiàn)狀

我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村集體土地征收具有指導(dǎo)意義的立法主要包括《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《物權(quán)法》）、《土地管理法》、《實(shí)施條例》、各地方政府的規(guī)范性文件以及最高人民法院頒布的相關(guān)司法解釋?zhuān)@些法律規(guī)范對(duì)集體土地被征收時(shí)所有權(quán)何時(shí)轉(zhuǎn)移這一問(wèn)題均無(wú)規(guī)定。

首先，《物權(quán)法》在我國(guó)是明確物的歸屬的基本法。鑒于本文討論重點(diǎn)是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，故在此只考察《物權(quán)法》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)方面的相關(guān)規(guī)范。這些規(guī)范主要體現(xiàn)在第六、九、十四條之中，其核心內(nèi)容為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力，未經(jīng)依法登記，不發(fā)生效力；不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。通過(guò)上述規(guī)定可知，農(nóng)村集體所有的土地如被征收為國(guó)有，至少應(yīng)在履行完畢權(quán)屬變更登記手續(xù)后才轉(zhuǎn)移，而絕不是僅憑征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件就發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律效力。

其次，《土地管理法》及《實(shí)施條例》中也均有對(duì)農(nóng)村集體土地征收程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)范，其中，從《土地管理法》第四十六條第二款和《實(shí)施條例》第二十三條第四項(xiàng)可推斷出在征地方案公告后，土地所有權(quán)并未立即轉(zhuǎn)移，土地權(quán)屬證書(shū)也尚未辦理變更登記，因此所有權(quán)人仍為證書(shū)上登記的主體，并非已變?yōu)閲?guó)有。

再次，既然此文源起于劉某某案，那么以《吉林省土地管理?xiàng)l例》為例，其中第二十五至二十八條規(guī)定了征地程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要征收人依法履行了征地審批程序后，就可將已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并且已征收的土地進(jìn)行劃撥、出讓、作價(jià)出資等行為，但問(wèn)題的關(guān)鍵正在于國(guó)家是從何時(shí)作為所有權(quán)人才有權(quán)以劃撥、出讓或作價(jià)出資等形式處理土地的，目前來(lái)看仍無(wú)明確答案。

三、問(wèn)題的解決——集體土地所有權(quán)變更時(shí)間的認(rèn)定

鑒于我國(guó)目前土地所有制除農(nóng)民集體所有外即歸國(guó)家所有，故筆者認(rèn)為只要完成集體所有土地的征收程序土地即歸國(guó)家所有，無(wú)需額外辦理所有權(quán)憑證，那么認(rèn)定集體土地所有權(quán)變更時(shí)間的關(guān)鍵即在于判斷征地程序何時(shí)完成。征地程序一般從擬征地通知書(shū)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批、進(jìn)行征地方案和安置補(bǔ)償方案公告、簽訂補(bǔ)償協(xié)議，到最后交出土地。

第2篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵字：集體土地土地征收征收補(bǔ)償

中圖分類(lèi)號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

（一）法律對(duì)“公共利益”具體范圍規(guī)定不明確

無(wú)論是《憲法》、《土地管理法》還是《物權(quán)法》，至今都沒(méi)有給出具體的界定。2011年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)，明確了國(guó)有土地上房屋征收中“公共利益”的具體含義，但有關(guān)集體土地征收的相關(guān)法規(guī)并沒(méi)有出臺(tái)，集體土地征收中“公共利益”是否按照此原則執(zhí)行并沒(méi)有相關(guān)法規(guī)對(duì)此作出說(shuō)明。這使得在征地中公共利益的界定很模糊，在實(shí)際征地工作中一些地方政府打著“公共利益”的幌子征收集體土地，導(dǎo)致大量集體土地被征收，征收后的土地不僅包括了公益性用地，還包括了經(jīng)營(yíng)性用地如工業(yè)用地、商業(yè)用地等，這在極大程度上損害了農(nóng)民的權(quán)益。

（二）補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

1．補(bǔ)償范圍過(guò)窄

按照現(xiàn)行法的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi) 、安置補(bǔ)助費(fèi)。由此可看出補(bǔ)償范圍僅限于與土地有關(guān)的直接損失，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)損失，相鄰?fù)恋氐膿p失和其他間接損失沒(méi)有列入。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)損失是指承包集體土地的單位或個(gè)人在承包權(quán)因征地終止而帶來(lái)的損失。土地征收中實(shí)際被征收的土地可能對(duì)沒(méi)有被征收的相鄰?fù)恋氐氖褂迷斐杀容^大的損失，這在土地征收中是一個(gè)比較普遍的情況，而法律沒(méi)有規(guī)定，這對(duì)因?yàn)楸徽鞯卣呤棺约豪媸軗p的相鄰?fù)恋厮姓卟⒉还健?/p>

2．補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。地上附著物和青苗的補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從上述規(guī)定可見(jiàn)，我國(guó)目前對(duì)被征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為原農(nóng)業(yè)利用方式下的年產(chǎn)值，再以該產(chǎn)值乘以若干倍數(shù)來(lái)確定最終的補(bǔ)償數(shù)額。這種補(bǔ)償確定方式在實(shí)踐中被稱(chēng)為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，根據(jù)《土地管理法》確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。

（三）補(bǔ)償安置方式單一

2004年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定了被征地農(nóng)民的安置途徑其中包括入股分紅安置、異地移民安置、重新?lián)駱I(yè)安置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。其中人股分紅安置在實(shí)踐中的補(bǔ)償非常低。且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)度，一旦項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)虧損，對(duì)農(nóng)民將面臨沉重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，此外，由于農(nóng)民并不能直接參與到項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中，經(jīng)營(yíng)虧損后經(jīng)營(yíng)方式也將成為糾紛的焦點(diǎn)。異地移民安置方式是一種創(chuàng)新，也是一種無(wú)奈之舉，它保障了被征地農(nóng)民多渠道的補(bǔ)償方式，但它使得被征地農(nóng)戶(hù)背井離鄉(xiāng)，移民后期的一些問(wèn)題不可避免。

（四）補(bǔ)償款分配制度不規(guī)范

補(bǔ)償款分配制度上存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在二個(gè)方面，一是補(bǔ)償款受益主體不明確。村集體認(rèn)為既然土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，“分不分”和 “給誰(shuí)分”由村集體決定，而農(nóng)戶(hù)則認(rèn)為其喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就有權(quán)分到土地補(bǔ)償費(fèi)。這種經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的沖突極易引起補(bǔ)償款分配糾紛；二是法律上對(duì)如何確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格并未明確規(guī)定，但法律卻規(guī)定了，征地補(bǔ)償方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，可以要求分配相應(yīng)土地補(bǔ)償款。某些村民因戶(hù)籍、居住地 、婚姻等原因成為特殊群體，包括戶(hù)口未遷入、也未分到承包地但長(zhǎng)期在集體組織內(nèi)生產(chǎn)生活；戶(hù)口已遷入，但沒(méi)有在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)生活或時(shí)間較短；長(zhǎng)期在外打工或經(jīng)商但戶(hù)口未遷出；人贅到女方集體經(jīng)濟(jì)組織且將戶(hù)口遷入等等。

二、我國(guó)集體土地征收補(bǔ)償制度的完善建議

（一）明確界定土地征收中的“公共利益”的具體范圍

土地征收必須是出于公共利益的需要。對(duì)公共利益的界定，向來(lái)有列舉式和概括式兩種模式，我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條，采用了概括式的方式，將“公共利益”限定在固定的范圍內(nèi)，使其在征收實(shí)踐中有明確的依據(jù)。對(duì)于“公共利益”的界定，筆者認(rèn)為，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的立法模式，采用列舉及概括的混合模式，通過(guò)列舉模式詳細(xì)準(zhǔn)確的界定公共利益，使實(shí)際操作中真正做到有法可依，規(guī)范土地征收行為；通過(guò)概括模式增強(qiáng)公益內(nèi)容的靈活性以適應(yīng)形勢(shì)迅速發(fā)展的需要?？稍诹⒎ㄖ忻鞔_規(guī)定以下事項(xiàng)為出于公共利益的需要：一國(guó)防事業(yè)；二交通事業(yè)；三水利事業(yè)；四公共衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)事業(yè)；五教育、學(xué)術(shù)及文化事業(yè)；六社會(huì)福利事業(yè)；七國(guó)營(yíng)事業(yè)；八根據(jù)其他法律可以征用集體土地的事業(yè)。

（二）適當(dāng)拓寬補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.拓寬補(bǔ)償范圍

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，土地征收補(bǔ)償范圍除了包括現(xiàn)行法律規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)之外，還應(yīng)該包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)損失補(bǔ)償，相鄰?fù)恋負(fù)p害補(bǔ)償、殘余地?fù)p失補(bǔ)償以及其他各種因征地所致的必要費(fèi)用等可以確定的、可量化的財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償。其中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的損失補(bǔ)償，不僅要包括承包者未收回的初始投資，還應(yīng)包括對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益的補(bǔ)償。

2.提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化的原則，確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要考慮土地的生產(chǎn)收益，也要考慮土地的非生產(chǎn)性收益，不能只按照土地“原用途”給予補(bǔ)償。應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民因土地所造成的各項(xiàng)損失進(jìn)行市場(chǎng)估價(jià)，按價(jià)補(bǔ)償。同時(shí)還應(yīng)參照征地周邊的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在一定合理年限內(nèi)給予征地農(nóng)民補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算應(yīng)當(dāng)是逐年遞增的，而且一般不應(yīng)低于國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)近年內(nèi)公布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比例。失去土地的農(nóng)民在再就業(yè)問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸行У姆龀?，并享有?dāng)?shù)爻鞘芯用裣碛械乃惺I(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等同等待遇。

（三）補(bǔ)償安置方式多元化

我國(guó)在征地補(bǔ)償安置上往往采用貨幣補(bǔ)償這一單一方式。由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。客觀上應(yīng)采用切合實(shí)際的補(bǔ)償安置模式。淡化傳統(tǒng)的貨幣安置補(bǔ)償，強(qiáng)化農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變后的生存與發(fā)展需求。可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采用實(shí)物補(bǔ)償或其他方式的補(bǔ)償，如宅地開(kāi)發(fā)、工程代辦補(bǔ)償?shù)认嘟Y(jié)合。還可以采用技術(shù)培訓(xùn)方式，建立社會(huì)保險(xiǎn)方式等，這樣可以避免相對(duì)人在征地過(guò)程中只能獲得一次性補(bǔ)償，而不能在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中獲得持續(xù)的回報(bào)，從而有效保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益。近年來(lái)，有些地區(qū)開(kāi)始探索實(shí)施組合式的安置方式。如上海浦東新區(qū)實(shí)施的“貨幣補(bǔ)償+社會(huì)保障+就業(yè)服務(wù)”安置模式。這些組合式的安置模式滿(mǎn)足了失地農(nóng)民的實(shí)際需要確保了失地后生活水平不降低，既能分享土地增值和改革帶來(lái)的收益，又能融入城市生活，完成從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

（四）完善補(bǔ)償款分配制度，確保個(gè)體農(nóng)民利益

完善補(bǔ)償款的分配制度，首先應(yīng)明確農(nóng)民為集體土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，社會(huì)實(shí)踐中，將征收補(bǔ)償 的主體錯(cuò)位為虛化的“農(nóng)民集體”已衍生出很多社會(huì)問(wèn)題。集體土地征收補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)為農(nóng)民個(gè)體；村民委員會(huì)僅是接洽和聯(lián)系的中間機(jī)構(gòu)，至多只能為其提供的公共服務(wù)收取管理費(fèi)，而不能成為實(shí)際的補(bǔ)償主體。其次應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)統(tǒng)一的集體成員資格認(rèn)定依據(jù)。集體成員資格的認(rèn)定依據(jù)的不明確、不統(tǒng)一，是集體成員民主決議的分配方案侵害特殊群體合法財(cái)產(chǎn)權(quán)以及土地補(bǔ)償款分配糾紛日益增多的一個(gè)主要因素，完善集體成員資格的認(rèn)定依據(jù)尤為重要。

集體土地征收補(bǔ)償作為集體土地征收的核心問(wèn)題牽動(dòng)著各方利益，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此急需建立一套完整規(guī)范且行之有效法律體系，切實(shí)保障個(gè)體農(nóng)民的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：土地征收；管理制度；工作建議

一、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）要堅(jiān)持嚴(yán)格的審批制度。為了防止，違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)持三級(jí)審核制度，即：房屋現(xiàn)狀鎖定由所在居委會(huì)干部、有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目點(diǎn)業(yè)務(wù)人員和負(fù)責(zé)人集體會(huì)審后報(bào)征收中心審核按程序通過(guò)后作為房屋征收和結(jié)算依據(jù)；資金支付由居委會(huì)、項(xiàng)目點(diǎn)業(yè)務(wù)人員和負(fù)責(zé)人、征收中心共5人以上審簽后通過(guò)銀行直轉(zhuǎn)到被征收人帳戶(hù)。

（二）實(shí)行單位、部門(mén)掛包制。政府組織實(shí)施的項(xiàng)目，涉及人數(shù)多，戶(hù)數(shù)廣，面積大的，一般組建攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方針，同時(shí)把任務(wù)按照被征收人的情況、分解到相關(guān)的部門(mén)，進(jìn)行任務(wù)分解，緩解壓力，逐層消化矛盾。

（三）舊城改造推行“模擬征收”。按照兩個(gè)“三分之二”原則，實(shí)行舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)尊重房屋所有權(quán)人的意愿，達(dá)到兩個(gè)“三分之二”，即房屋所有權(quán)面積超過(guò)三分之二且總戶(hù)數(shù)超過(guò)三分之二的房屋所有權(quán)人明確同意改建的，方可納入舊城區(qū)改建范圍。

（四）推行貨幣化安置。大膽探索貨幣化安置政策。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造情況，對(duì)被搬遷房屋實(shí)行貨幣化安置。被搬遷人選擇貨幣化安置的，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得商品房預(yù)售許可證的商品房開(kāi)發(fā)樓盤(pán)中現(xiàn)有房源選擇購(gòu)房安置。

二、存在的問(wèn)題

（一）政策要素配套不齊?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及《四川省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)后，我市至還沒(méi)出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，各縣、區(qū)補(bǔ)償都是參照其市場(chǎng)行為制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不具有權(quán)威性和法律性，加之集體土地上征收參照《土地管理法》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》失去連貫性，政策的不統(tǒng)一，在執(zhí)行政策的過(guò)程中，我們只能“摸著石頭過(guò)河、拆東補(bǔ)西”，由此給被征收人提供了“欲望空間”和“政策空子”，工作乏力。

（二）在政策依據(jù)上有過(guò)于“絕對(duì)”的地方。如《四川省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等進(jìn)行調(diào)查登記。第十四條，征收已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)和建筑面積以房屋權(quán)屬證書(shū)或者房屋登記薄的記載為準(zhǔn)，作為征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。但在實(shí)際工作中，由于過(guò)去房屋權(quán)屬登記部門(mén)管理體制的不完善，產(chǎn)權(quán)證書(shū)登記的與實(shí)物不相符的將如何處理？如房屋產(chǎn)權(quán)證上登記的房屋用途是住宅，而實(shí)際修建的房屋現(xiàn)狀是經(jīng)營(yíng)性用房。

（三）違法、違規(guī)建筑等行為缺乏制約手段和強(qiáng)制措施，實(shí)際工作中房屋認(rèn)定和處置上非常棘手。征收實(shí)施單位無(wú)權(quán)認(rèn)定該類(lèi)建筑是否是違法、違規(guī)建筑，比如未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)私自搭建的彩鋼棚、樹(shù)脂瓦等其他臨時(shí)性建筑，在處理過(guò)程中沒(méi)有，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制措施。我縣的一般做法：如有全封閉維護(hù)結(jié)構(gòu)，裝修且正在居住，視其裝修程度按其面積5-8折計(jì)算房屋面積；如有半封閉機(jī)構(gòu)，裝修且居住視其裝修程度按其面積3-5折計(jì)算房屋面積；如有半封閉機(jī)構(gòu)，裝修未居住按附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

（四）“城中村”、“住改商”等特殊情形缺乏準(zhǔn)確定性。在國(guó)有土地上進(jìn)行征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目中涉及到集體土地的，其政策補(bǔ)償依據(jù)不一致，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。被征收人有的要求按國(guó)有土地上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，有的要求按集體土地上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，很難統(tǒng)一。我縣的一般做法：因地制宜制定，根據(jù)兩種不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與被征收人進(jìn)行算賬，按照“就搞不就低”的原則，哪一種方式對(duì)被征收利益更大，我們就采取哪種方式。

在房屋征收工作中出現(xiàn)“住改商”的現(xiàn)象也非常普遍，即房屋產(chǎn)權(quán)證上記載的是住宅，而實(shí)際在按經(jīng)營(yíng)性用房使用。如此類(lèi)情形也按照條例的進(jìn)行補(bǔ)償，顯得有失公平。我縣的一般做法：根據(jù)“住改商”的具體情形如該經(jīng)營(yíng)行為有合法的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、有連續(xù)完稅憑證且正在經(jīng)營(yíng)的，給予其原住宅房屋評(píng)估價(jià)20%――30%一次性經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼；如該經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有合法的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、連續(xù)完稅憑證，但正在經(jīng)營(yíng)的給予其原住宅房屋評(píng)估價(jià)10%――20%一次性經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼；如沒(méi)有合法的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、連續(xù)完稅憑證且已沒(méi)有經(jīng)營(yíng)的，只按照附屬物作裝飾裝修補(bǔ)償。

（五）在被征收人心里因素上有不平衡的問(wèn)題。在與被征收人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換結(jié)算時(shí)，如產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積超過(guò)原征收面積，超出部分以產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的期房?jī)r(jià)進(jìn)行結(jié)算；如原征收面積超過(guò)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積，超出部分以被征收房屋的評(píng)估價(jià)進(jìn)行結(jié)算；評(píng)估價(jià)與安置房評(píng)估價(jià)之間存在的差價(jià)，被征收人不予接受；被征收人欲望絕大多數(shù)高于擬定的房屋征收標(biāo)準(zhǔn)。我縣的一般做法：實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積超過(guò)原征收面積，超出部分在5――10平米內(nèi)按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的成本價(jià)進(jìn)行結(jié)算；超出部分在10平米上，再超的面積按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的期房?jī)r(jià)進(jìn)行結(jié)算。

（六）工作經(jīng)費(fèi)保障上的問(wèn)題。《四川省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第五條房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。房屋征收與補(bǔ)償所需工作經(jīng)費(fèi)由市、縣級(jí)人民政府予以保障，不得在房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用中列支。我縣征收補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算管理；也未出臺(tái)房屋征收補(bǔ)償工作經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范性文件。

三、工作建議

（一）對(duì)房屋性質(zhì)和實(shí)際使用用途不一致的處理建議：由房屋征收部門(mén)組織國(guó)土、住建、房管等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，并出具核實(shí)認(rèn)定通知書(shū)，通知征收實(shí)施單位進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)處理。

第4篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

一、基本情況

近三年來(lái)，我縣累計(jì)實(shí)施城市重點(diǎn)工程近30個(gè)。全縣征收農(nóng)村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達(dá)34，3萬(wàn)1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，提高了農(nóng)村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對(duì)農(nóng)民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

1、完善征收工作制度。在工作規(guī)范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學(xué)規(guī)范的原則下開(kāi)展，我縣早在2008年就分別出臺(tái)了《興國(guó)縣縣城規(guī)劃區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置實(shí)施方案》、《興國(guó)縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留土地管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)集體土地征地拆遷工作環(huán)節(jié)、預(yù)留土地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方式進(jìn)行了明確分解和細(xì)化。其中，明確了村集體預(yù)留土地的標(biāo)準(zhǔn)，用于村民建房、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但鑒于城市規(guī)劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實(shí)際落實(shí)的預(yù)留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開(kāi)展集中整治違法違章建筑工作以來(lái)，興國(guó)縣委、縣政府明規(guī)定不再執(zhí)行預(yù)留地政策。同時(shí)，針對(duì)實(shí)際工作中因通貨膨脹、物價(jià)上漲導(dǎo)致原有拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)難以被群眾接受的現(xiàn)狀，我縣目前正在積極組織調(diào)研，近期將在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。在隊(duì)伍建設(shè)上，專(zhuān)門(mén)成立了興國(guó)縣城市建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室，專(zhuān)職負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，單位性質(zhì)為縣政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位，現(xiàn)配備有正科級(jí)常務(wù)副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調(diào)人員近20名，三年來(lái)共提拔重用參與征地拆遷干部22人。

2、落實(shí)補(bǔ)償安置措施。征地補(bǔ)償方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)直接撥入村開(kāi)設(shè)的征地補(bǔ)償專(zhuān)戶(hù)，依法發(fā)放和使用。拆遷安置方面，我縣對(duì)征地拆遷(含國(guó)有、集體土地)對(duì)象，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對(duì)拆遷房屋按重置成本進(jìn)行貨幣補(bǔ)償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地項(xiàng)目不再設(shè)立宅基地安置區(qū)，土地房屋征收過(guò)程中所涉房產(chǎn)一律實(shí)行實(shí)物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統(tǒng)建房或貨幣安置為主，對(duì)農(nóng)民強(qiáng)烈要求以宅基地安置的，按規(guī)定安排在縣城規(guī)劃區(qū)以外異地安置，并按程序報(bào)批。社會(huì)保障方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(贛府廳發(fā)[2008]82號(hào)文件)和《關(guān)于印發(fā)興國(guó)縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(興府辦發(fā)[2009]14號(hào))規(guī)定，對(duì)符合人均耕地低于0.3畝以下標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，由鄉(xiāng)、村、組登記造冊(cè)報(bào)縣農(nóng)業(yè)局審核后納入社會(huì)保障體系。目前我縣已經(jīng)發(fā)放失地農(nóng)民證4900本，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)4400人，辦理被征地農(nóng)民低保1500人。

3、嚴(yán)格規(guī)范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項(xiàng)目批復(fù)或發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)一征地公告一組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查一擬定補(bǔ)償安置方案一進(jìn)行實(shí)地丈量登記到戶(hù)一組織聽(tīng)證一與村、組簽訂征地協(xié)議一征地補(bǔ)償安置方案公告一資金發(fā)放支付登記一組織材料依法報(bào)批一依法供地程序進(jìn)行征地工作。真正做到征地工作公開(kāi)透明，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。二是按程序組織聽(tīng)證。每次征地均由縣國(guó)土部門(mén)按規(guī)定組織補(bǔ)償安置方案公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，參加人員包括鄉(xiāng)村組干部、征地農(nóng)戶(hù)代表、項(xiàng)目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾的合理意見(jiàn)、訴求盡量予以采納和滿(mǎn)足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開(kāi)、拆遷數(shù)據(jù)公開(kāi)、補(bǔ)償安置公開(kāi)”的原則，堅(jiān)決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項(xiàng)目用地的征地拆遷合法手續(xù)后，由縣拆遷辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)做好土地、房屋及地上附著物的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)調(diào)查、登記、丈量、評(píng)估等工作，協(xié)調(diào)各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個(gè)人簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。

4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開(kāi)了聲勢(shì)浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動(dòng)。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可證，非法侵占國(guó)有、集體土地或在自有土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)(加層)的違法違章建設(shè)行為全部列入整治范圍，并將黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員作為打擊整治重點(diǎn)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)整治，從紀(jì)檢、國(guó)土、城建、城管、房管等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)工作人員，并由縣財(cái)政撥出專(zhuān)款，成立了興國(guó)縣城市綜合行政執(zhí)法辦公室，專(zhuān)司拆違的組織協(xié)調(diào)工作。對(duì)違法違章建筑采取限期自拆、相結(jié)合的辦法，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶(hù)、4.2萬(wàn)平方米。

二、存在問(wèn)題

我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮(zhèn)化奠定了一定基礎(chǔ)，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1、制度設(shè)計(jì)存在缺陷?！稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定為了“公共利益”的需要，可以依法對(duì)土地房屋實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說(shuō)，國(guó)家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實(shí)施的前提條件，如不存在公共利益的需要?jiǎng)t無(wú)土地征收可言，但對(duì)“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實(shí)際操作過(guò)程中對(duì)“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施集體土地征地拆遷過(guò)程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。

2、征地拆遷難度加大。2011年，國(guó)家頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，隨著新條例的實(shí)施，過(guò)去征地拆遷過(guò)程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權(quán)益，群眾對(duì)房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時(shí)，集體土地上房屋征收拆遷問(wèn)題尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)可資適用，征收補(bǔ)償工作難度加大。具體到我縣來(lái)看，已啟動(dòng)拆遷的各重點(diǎn)工程建設(shè)范圍內(nèi)，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶(hù)因拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題拒絕簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，其中有些拆遷戶(hù)的違法拒征行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

3、保障措施急需完善。對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體土地具有雙重性質(zhì)，不光是生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民群眾的社會(huì)保障基礎(chǔ)。從被征地農(nóng)民的角度出發(fā)，其考慮的著眼點(diǎn)首先是眼前利益；由于自身素質(zhì)的局限性，失地農(nóng)民也不能對(duì)失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對(duì)失地農(nóng)民采取了諸如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實(shí)際作用非常有限，大多數(shù)失地農(nóng)民都是領(lǐng)到一次性貨幣補(bǔ)償費(fèi)后自謀出路，很多人拿著征地補(bǔ)償費(fèi)坐吃山空后生活陷入困境。

三、幾點(diǎn)思考

集體土地征地拆遷是一項(xiàng)涉及面較廣、群眾關(guān)注度較高的工作。要做好這項(xiàng)工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更需要在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定之間掌握好平衡。

1、完善政策法規(guī)體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡菄?guó)家法律至今尚未對(duì)“公共利益的需要”的法律內(nèi)涵與外延作出相應(yīng)的規(guī)定。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)對(duì)“公共利益的需要”進(jìn)行法律解釋或界定，以便于基層在實(shí)際操作中確定啟動(dòng)征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應(yīng)當(dāng)參照《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，在國(guó)家、省級(jí)層面一時(shí)難以出臺(tái)法規(guī)之前，建議市政府出臺(tái)一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規(guī)程，讓各縣市在工作中有權(quán)威性依據(jù)。

2、建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。實(shí)行評(píng)估前置，科學(xué)設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮在啟動(dòng)重大項(xiàng)目征地拆遷工作之前，對(duì)工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)、難點(diǎn)及容易引發(fā)的隱性矛盾，委托獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果顯示存在重大問(wèn)題的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)單位提出征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，相關(guān)單位依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目的可行性再次確認(rèn)，并調(diào)整相關(guān)措施方案，做足做好突況應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3、擴(kuò)大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農(nóng)民)參與、公開(kāi)查詢(xún)、申訴舉報(bào)等制度，加強(qiáng)全社會(huì)對(duì)土地征用過(guò)程的監(jiān)督，確保在征地補(bǔ)償中農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的真實(shí)意愿能夠得到表達(dá)。這樣不僅可以增加征收補(bǔ)償制度的透明性，減少征地過(guò)程中的糾紛，更有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，要著力在聽(tīng)證環(huán)節(jié)上做文章，現(xiàn)行的集體土地征收程序雖然設(shè)置了聽(tīng)證環(huán)節(jié)，但是群眾表達(dá)訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實(shí)施中的參與度，必要時(shí)可以將聽(tīng)證前移至需征地項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施之前。同時(shí)，在確定參與聽(tīng)證的人員時(shí)可以嘗試適當(dāng)擴(kuò)大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門(mén)和項(xiàng)目主管單位人員外，將人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專(zhuān)家納入聽(tīng)證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。

第5篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

關(guān)鍵詞：集體土地征收；現(xiàn)狀；征地程序；補(bǔ)償制度

由于現(xiàn)行集體土地征收的法律和政策規(guī)定等制度缺陷及政府在征地實(shí)踐中的弊端，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益頻繁受損。失去土地的同時(shí)，農(nóng)民失去了基本生活保障，社會(huì)身份無(wú)所依托，就會(huì)成為一個(gè)就業(yè)困難、沒(méi)有保障的社會(huì)新群體，這將是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題，這一現(xiàn)象必須引起我們的重視和關(guān)注。

一、農(nóng)村集體土地征收機(jī)制的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)集體土地征收中暴露出來(lái)的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多，保護(hù)耕地與非農(nóng)建設(shè)占地的矛盾日益突出，因征地引發(fā)的居高不下，時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。這些都暴露出我國(guó)集體土地征收上制度性的缺陷，有關(guān)法規(guī)規(guī)定嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要。以下就來(lái)分析一下我國(guó)集體土地征收及補(bǔ)償安置制度所存在的問(wèn)題。

（一）法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國(guó)只是原則性地規(guī)定了集體土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒(méi)有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致實(shí)踐中政府借“公共利益”之名濫用土地征收權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）集體土地征收程序缺乏具體規(guī)定

土地征收應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律操作程序，但我國(guó)憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進(jìn)行，《土地管理法》及其實(shí)施條例中有關(guān)土地征收程序的規(guī)定更是簡(jiǎn)單、粗糙，土地征收程序在法規(guī)中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設(shè)用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。由于法律上缺乏明晰規(guī)定，導(dǎo)致政府在決定土地規(guī)劃和征收時(shí)，缺乏公開(kāi)的聽(tīng)證程序；在確定征收補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償價(jià)格都是政府單方面決定的；征收及利益分配機(jī)制還缺乏應(yīng)有的司法救濟(jì)程序，很有可能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。正是由于法律程序的缺位，導(dǎo)致在集體土地征收的過(guò)程中嚴(yán)重剝奪了被征農(nóng)民的知情權(quán)、參加權(quán)、申訴權(quán)，這就難免導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

（三）集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)以征地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)。因我國(guó)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)效率不高，以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用必定偏低。這也是導(dǎo)致集體土地征收過(guò)程中征收方與被征收方矛盾尖銳的主要原因，農(nóng)民對(duì)過(guò)低的征地補(bǔ)償難以理解。而與此相對(duì)比的是，集體土地被低價(jià)征收后，土地出讓收益則高出很多。這種不平衡造就了土地補(bǔ)償費(fèi)與土地出讓收益之間的巨大差距，巨大的差距也就意味著政府所能獲得的巨大利益，政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)性一定程度上形成了政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。

（四）政府在征收程序中權(quán)力集中，暗箱操作，腐敗滋生

政府在征收過(guò)程中集眾多角色與一身，既是征收決定者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定者，還是正義的裁決者，由于法律、法規(guī)的不完善導(dǎo)致土地征收過(guò)程中政府的征收權(quán)得不到程序的制約，權(quán)力容易被濫用。在完全市場(chǎng)化的土地出讓市場(chǎng)，通過(guò)出讓土地能夠獲得巨大利益，這就驅(qū)動(dòng)了一些地方政府為賣(mài)地而征地的行為。地方政府成為“賣(mài)地財(cái)政”。政府官員與開(kāi)發(fā)商“共同運(yùn)作”使許多非公益目的的用地以公益目的的名義被征收。在利益面前不少官員鋌而走險(xiǎn)收受賄賂，為違法的征收行為保駕護(hù)航，部分政府將土地以低廉的價(jià)格用來(lái)招商引資以實(shí)現(xiàn)自己的政績(jī)。

二、對(duì)完善土地征收制度的一些建議

土地征收所造成的矛盾，既有其歷史客觀原因，也有其現(xiàn)實(shí)的利益因素驅(qū)導(dǎo)，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中難以避免的問(wèn)題?，F(xiàn)階段的任務(wù)是盡可能多地發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，并著手去應(yīng)對(duì)解決，在保持社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展的情況下完善土地征收制度。

（一）提升農(nóng)民的法制觀念及了解政策的意識(shí)

在現(xiàn)實(shí)中了解到，因?yàn)檗r(nóng)民的法制意識(shí)薄弱或者對(duì)國(guó)家相關(guān)的征地及征地補(bǔ)償制度不了解，雖然覺(jué)得征地的程序或者補(bǔ)償不合理，可往往拿不出相關(guān)知識(shí)出來(lái)而蒙受損失。這就不僅需要農(nóng)民自己主動(dòng)去了解國(guó)家的一些切實(shí)關(guān)乎自身利益的法規(guī)政策，而且，各級(jí)政府應(yīng)該將國(guó)家頒布的相關(guān)法規(guī)政策及時(shí)宣傳到位，提升村民的法律意識(shí)，避免在征地過(guò)程中出現(xiàn)不和諧的事件發(fā)生。

（二）制定《土地利用規(guī)劃法》，明確土地用途規(guī)劃的產(chǎn)生和變更程序

土地用途管制是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的土地用途利用土地的制度。雖然中國(guó)土地管理法也確立了相應(yīng)的土地用途管制制度，但是對(duì)于土地用途規(guī)劃的制定、變更程序以及用途規(guī)劃變更的附隨補(bǔ)償義務(wù)等都缺乏具有可操作性的規(guī)定。因此，中國(guó)應(yīng)盡快制定土地利用規(guī)劃法，完善土地用途的產(chǎn)生和變更程序，明確用途規(guī)劃變更的補(bǔ)償義務(wù)。

（三）制定《土地征收法》，確立科學(xué)合理的集體土地征收制度

必須由法律來(lái)規(guī)定按市場(chǎng)價(jià)格為補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的制度，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)安置方式的多樣化。世界各國(guó)的土地征收補(bǔ)償均以土地的市場(chǎng)價(jià)值為補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并且同時(shí)也建立了完善的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。中國(guó)承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的完整轉(zhuǎn)讓權(quán)后，必然建立與之對(duì)應(yīng)的以土地市場(chǎng)價(jià)值為補(bǔ)償基準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償方式的多樣化。從中國(guó)目前各地的實(shí)際做法來(lái)看，留地補(bǔ)償是一種非常受歡迎的補(bǔ)償安置方式。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)確立多元化的征地補(bǔ)償安置方式。

（四）公平合理地進(jìn)行土地征收補(bǔ)償

為確保被征收者在因征收而受到權(quán)益侵害時(shí)可以獲得補(bǔ)償，法律必須規(guī)定補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、種類(lèi)等條款。為了更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，首先，對(duì)于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)采公平補(bǔ)償方式，由被征地方與用地方以平等主體的方式對(duì)土地價(jià)格、地上物價(jià)值、搬遷費(fèi)用等進(jìn)行一系列的要約與承諾來(lái)完成，這種方式也最能充分體現(xiàn)土地所有者及使用者的權(quán)能，也很好地維護(hù)了談判雙方的利益。其次，法律應(yīng)該明確土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶粌H包括土地的價(jià)格，而且青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)、移民安置補(bǔ)助費(fèi)等都應(yīng)包括在補(bǔ)償?shù)姆秶鷥?nèi)。再次，明確土地征收補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放主體，盡管土地的所有權(quán)為農(nóng)民集體組織所有，但土地征收也損害了農(nóng)民的土地使用權(quán)，所以，土地補(bǔ)償費(fèi)用也應(yīng)該分配給農(nóng)民一部分，針對(duì)出現(xiàn)的農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象，農(nóng)民此部分的收益可以通過(guò)社會(huì)保障的形式實(shí)現(xiàn)。集體土地征收對(duì)于農(nóng)民而言，最根本的影響在于其失去了賴(lài)以為生的基本生產(chǎn)資料，而非簡(jiǎn)單的財(cái)產(chǎn)權(quán)益喪失。其對(duì)于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活有根本性的改變效果。因此，集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失的集體土地自身的價(jià)值，更應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民日后生計(jì)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供保障。而地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有就自不待言。最后，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放方式也鼓勵(lì)創(chuàng)新，我國(guó)主要實(shí)行貨幣化的安置方式，但由于現(xiàn)在農(nóng)民未納入社會(huì)保障體系，為了保證社會(huì)的安定以及農(nóng)民個(gè)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在符合法律規(guī)定和適應(yīng)本地實(shí)際情況的前提下，鼓勵(lì)多種模式的補(bǔ)償辦法。

（五）提高征地程序的透明度，完善征地聽(tīng)證制度

第6篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

圍繞征地及征地拆遷過(guò)程中信息、資金監(jiān)管、搬遷安置和補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理的方式，加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)執(zhí)行《土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收與補(bǔ)償條例》)等征地拆遷法律法規(guī)的監(jiān)管，堅(jiān)決制止并嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為和暴力征地拆遷行為。

二、對(duì)象與內(nèi)容

對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府、市直各相關(guān)部門(mén)，是否合法、合規(guī)實(shí)施了土地征收、占用及房屋征收與補(bǔ)償進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)有無(wú)下列情況進(jìn)行檢查：

(一)土地征收方面

1、是否按照要求履行聽(tīng)證程序;

2、是否在地類(lèi)、權(quán)屬、面積認(rèn)定時(shí)征求過(guò)被征地農(nóng)民意見(jiàn);

3、是否與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議;

4、是否按照要求進(jìn)行征收決定公告和補(bǔ)償決定公告;

5、是否存在行政機(jī)關(guān)在征收土地過(guò)程中，批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案的行為;

6、是否按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用;

7、是否違反規(guī)定侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用;

8、是否存在行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用或者土地征收上報(bào)、報(bào)批等過(guò)程中，有謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類(lèi)、面積等弄虛作假行為;

9、是否存在在征地過(guò)程中，未按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，濫用權(quán)力，曲解套用“公共利益”概念，隨意擴(kuò)大征地范圍，損害農(nóng)民利益的行為;

10、農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償安置方案是否經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核;

11、農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用是否及時(shí)合理;

12、是否存在非法征收集體土地行為;

13、對(duì)征收后地上附著物拆遷，是否按照法定程序?qū)嵤?

14、其他違法違規(guī)征地拆遷行為。

(二)房屋征收與補(bǔ)償方面

1、房屋征收與補(bǔ)償行為是否由市、縣級(jí)人民政府及其房屋征收部門(mén)實(shí)施;

2、市、縣級(jí)人民政府及其房屋征收部門(mén)委托其他單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作的，受委托單位是否存在以營(yíng)利為目的的情況;

3、市、縣級(jí)人民政府是否因公共利益的需要作出房屋征收決定;

4、確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，是否符合相應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。其中保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改造是否已納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃;

5、征收補(bǔ)償方案是否進(jìn)行了公布，并征求公眾意見(jiàn)30日以上;

6、因舊城區(qū)改造征收房屋的，政府是否在多數(shù)被征收人提出異議的情況下召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，修改征收補(bǔ)償方案;

7、政府征收決定前是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;

8、對(duì)于涉及被征收人數(shù)量較多的房屋征收決定，是否經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議討論決定;

9、房屋征收決定前，征收費(fèi)用是否足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用;

10、征收決定是否及時(shí)進(jìn)行了公告;

11、征收調(diào)查的結(jié)果是否按照規(guī)定進(jìn)行了公布;

12、房屋征收范圍確定后，房屋征收部門(mén)通知房產(chǎn)管理部門(mén)停止辦理新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途手續(xù)的時(shí)間是否超過(guò)一年;

13、是否依法訂立補(bǔ)償協(xié)議;

14、各類(lèi)補(bǔ)償款的計(jì)算是否符合法定要求;

15、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選取過(guò)程是否合法;

16、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估過(guò)程是否獨(dú)立、客觀、公正;

17、被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收造成的搬遷安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，以及政府發(fā)放的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金，是否均同時(shí)、足額發(fā)放;

18、征收補(bǔ)償決定的做出是否符合法定程序，是否及時(shí)依法進(jìn)行了公告;

19、有無(wú)采取行政強(qiáng)拆行為的;

20、有無(wú)建設(shè)單位違規(guī)參與搬遷活動(dòng)的;

21、有無(wú)動(dòng)用公安人員執(zhí)行搬遷行為的;

22、有無(wú)派遣行政機(jī)關(guān)人員參與人民法院強(qiáng)制搬遷行為的;

23、有無(wú)采取暴力、脅迫行為，以及違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行，設(shè)置噪音污染、空氣污染等非法方式迫使被征收人搬遷的;

24、房屋征收部門(mén)是否依法建立了房屋征收補(bǔ)償檔案;

25、其他違法違規(guī)行為。

三、方法與步驟

成立由市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市住建委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市政府糾風(fēng)辦等部門(mén)共同組成的市違法違規(guī)征地拆遷專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體安排如下：

(一)自查自糾階段(11月上旬至11月中旬)

由各縣(市、區(qū))人民政府、市直各相關(guān)部門(mén)按照專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)象和內(nèi)容要求，認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾工作，并形成書(shū)面自查報(bào)告。自查報(bào)告應(yīng)包括自查情況、存在問(wèn)題、原因分析、整改措施及有關(guān)建議等，于11月20日前報(bào)市紀(jì)委糾風(fēng)室。

(二)重點(diǎn)抽查階段(11月下旬至12月上旬)

由專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員組成檢查組，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、實(shí)地察看等方式，對(duì)各縣(市、區(qū))人民政府落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)抽查有無(wú)實(shí)施方案中所列舉的各類(lèi)違法違規(guī)情況。市直各相關(guān)部門(mén)的抽查工作，由市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦組織實(shí)施。

(三)整改落實(shí)階段(12月中旬至12月底)

對(duì)自查自糾及重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各縣(市、區(qū))人民政府、市直各相關(guān)部門(mén)要迅速進(jìn)行整改，并形成整改報(bào)告，上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)自查自糾不認(rèn)真，提供虛假報(bào)告，以及整改不力或問(wèn)題較多的地區(qū)和部門(mén)，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市政府糾風(fēng)辦要進(jìn)行重點(diǎn)督察，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

四、工作要求

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好違法違規(guī)征地拆遷專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決糾正各類(lèi)違法違規(guī)征地拆遷行為。各縣(市、區(qū))要迅速成立專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào);市直各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合具體工作，細(xì)化分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各部門(mén)在做好自查自糾的同時(shí)，要認(rèn)真做好迎接省里抽查的準(zhǔn)備，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理工作抓實(shí)抓好。

第7篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán) 土地征收補(bǔ)償 公共利益 司法救濟(jì)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和公共設(shè)施的增多，土地征收越來(lái)越不可避免。在土地征收中，牽涉的權(quán)益很多，權(quán)益之間的沖突也很大。土地征收補(bǔ)償便是協(xié)調(diào)、平衡和解決這些權(quán)益沖突的一項(xiàng)重要法律制度，同時(shí)，也是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)民在農(nóng)村土地上享有法定的集體成員權(quán)，并以土地集體所有權(quán)、法定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的物權(quán)形式擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。征地受補(bǔ)償權(quán)和安置權(quán)是保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要形式。土地不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是農(nóng)民情感和心理上的歸宿和寄托。然而，我國(guó)現(xiàn)行土體征收補(bǔ)償制度未給予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)充分保障。

一、我國(guó)土地征收制度的立法不足

1、“公共利益”邊界界定不明

土地征收的啟動(dòng)必須以公共利益的存在為前提。公共利益在本質(zhì)上揭示出征地權(quán)存在的合法性基礎(chǔ)，也是規(guī)制征地權(quán)的首要因素。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！薄段餀?quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。土地征收的法律基礎(chǔ)是公共利益高于個(gè)體利益，個(gè)體利益必須服從公共利益的需要，因而，“為了公共利益的需要”便成了國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收的唯一理由。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)未區(qū)分公共利益和非公共利益，國(guó)家利益、集體利益和公共利益幾乎被等同起來(lái);隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府控制逐漸被市場(chǎng)引導(dǎo)所取代，行政命令和法律手段成為市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充和保障機(jī)制，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確“公共利益”的內(nèi)涵變得很有必要。然而，我國(guó)的土地立法一直采用高度概括的方式對(duì)“公共利益”加以概括，并未對(duì)“公共利益”的具體邊界作出介紹。再加上缺少相應(yīng)的制約和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)踐中，“公共利益”在征收過(guò)程中總是被擴(kuò)大解釋并在最廣泛的意義上使用，致使不少出于經(jīng)濟(jì)目的的用地也時(shí)?；祀s其中，冒充公共利益，國(guó)家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。在這些場(chǎng)合，政府理所當(dāng)然地成為“公共利益”的化身，所有的征地行為都可以先入為主地推定為基于公共利益之目的。

2、征收利益分配失衡

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，測(cè)算依據(jù)不合理，補(bǔ)償范圍過(guò)窄。根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，我國(guó)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)用地被征用前三年的平均產(chǎn)值，補(bǔ)償范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)規(guī)定了前兩項(xiàng)總和不得超過(guò)土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍征收。補(bǔ)償費(fèi)僅考慮被征土地的原用途和原產(chǎn)值，不考慮土地本身的價(jià)值，更不考慮土地的預(yù)期收益，沒(méi)有將土地作為資產(chǎn)處置。而且，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過(guò)土地征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍（《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》中將原來(lái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了10倍）。從上述標(biāo)準(zhǔn)可以看出，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是按照被征用土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)踐中，政府對(duì)土地低價(jià)征收，高價(jià)賣(mài)出，整個(gè)過(guò)程產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)后的高額地租，然而，這一巨額收入被政府收歸地方財(cái)政，被征地農(nóng)民被排斥在外。此外，我國(guó)征地補(bǔ)償僅僅規(guī)定了對(duì)現(xiàn)有損失的補(bǔ)償，對(duì)預(yù)期利益不作補(bǔ)償，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利也不作補(bǔ)償。在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制下，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它還承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障的功能，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度未起到明顯作用。

（2）征地拆遷補(bǔ)償制度缺失。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以城市優(yōu)先發(fā)展為價(jià)值取向，導(dǎo)致農(nóng)村及農(nóng)民在資源及權(quán)利的配置上長(zhǎng)期處于弱勢(shì)，城鄉(xiāng)存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。城市房屋具有明確的權(quán)利屬性及權(quán)利主體，在拆遷補(bǔ)償方面能夠得到具體落實(shí);農(nóng)村房屋存在權(quán)利屬性的混合以及權(quán)利主體的虛置，即：集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律限制較多，處于事實(shí)上的不平等狀態(tài)，集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺，且國(guó)有與集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏統(tǒng)一的價(jià)格評(píng)估體系，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)被征收的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰近市區(qū)拆遷土地使用權(quán)被征收的補(bǔ)償，土地增值利益沒(méi)有在合理補(bǔ)償中體現(xiàn)，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)收入差距。這一點(diǎn)王淑華（2011）已經(jīng)有所論證。雖然一些地方針對(duì)性地出臺(tái)了農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償?shù)霓k法，但是一般僅限于文件和政策，效力層次過(guò)低，不具有權(quán)威性。

（3）補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確。我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式只有貨幣補(bǔ)償和勞動(dòng)力安置兩種方式。由于我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)用工制度的改革及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，勞動(dòng)力安置的補(bǔ)償方式難以實(shí)現(xiàn)，因此許多地方均采取貨幣補(bǔ)償安置的方式。雖然貨幣補(bǔ)償是最重要的一種補(bǔ)償方式，但是單純的金錢(qián)補(bǔ)償無(wú)法使失地農(nóng)民真正獲得安置、重新就業(yè)。就前所述，土地不僅僅是重要的生產(chǎn)資料，還起到保障農(nóng)民基本生活的功能。農(nóng)民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識(shí)，無(wú)法在城市激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存下去。當(dāng)僅有的一點(diǎn)補(bǔ)償金額用完后，失地農(nóng)民就徹底失去了生存的依靠。因此，只有解決了農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題，才是對(duì)農(nóng)民最有效的補(bǔ)償。此外，《土地管理法》也沒(méi)有明確規(guī)定哪個(gè)組織來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)失地農(nóng)民的安置。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和政府土地管理部門(mén)對(duì)此常常踢皮球，互相推卸責(zé)任。

（4）補(bǔ)償金分配不到位。按照《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)助費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)支付給負(fù)責(zé)安置的單位（通常為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）或個(gè)人，由其管理和使用。這樣籠統(tǒng)的規(guī)定，實(shí)際上造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的缺位。同“公共利益”一樣，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”也沒(méi)有確切的內(nèi)涵，這些法律概念的不確定性造成了對(duì)村委會(huì)或村民小組作為集團(tuán)土地所有權(quán)主體地位的模糊，村委會(huì)、村民小組和村民之間之間的法律主體地位存在著交叉，導(dǎo)致利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成土地補(bǔ)償費(fèi)被層層克扣，鄉(xiāng)、村干部支配大部分征地補(bǔ)償費(fèi)用，最終導(dǎo)致大量的補(bǔ)償費(fèi)無(wú)法為農(nóng)民所掌握，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，使廣大農(nóng)民在土地征收補(bǔ)償上的權(quán)利得不到保障。此外，中央與地方在土地征收利益配置上的失衡，進(jìn)一步刺激了盲目征地與濫征土地的普遍發(fā)生。

3、征收正當(dāng)程序匱乏

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第46條之規(guī)定，“征收農(nóng)村土地的決定做出后，由縣級(jí)以上政府予以公告并組織實(shí)施。土地權(quán)利人在公告規(guī)定期間持土地權(quán)屬證書(shū)到土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯??！币约啊氨徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見(jiàn)的或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10日內(nèi)向土地行政主管部門(mén)提出。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改?！辈浑y看出，我國(guó)現(xiàn)行的土體征收補(bǔ)償程序規(guī)定都比較原則和空洞，雖有公告和聽(tīng)證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實(shí)際參與聽(tīng)證的保障渠道，實(shí)踐中缺乏可操作性。法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民提出的意見(jiàn)只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。在救濟(jì)方式的選擇上，若農(nóng)民對(duì)土地征收補(bǔ)償方案存在異議，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，其只能申請(qǐng)行政復(fù)議，缺乏司法救濟(jì)程序。

二、國(guó)外土地征收制度的借鑒

世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都建立了土地征收補(bǔ)償制度，其不屬于一般的土地交易范疇，而是政府的強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)。土地征收補(bǔ)償是國(guó)家或政府為了公共目的而強(qiáng)制取得私有土地而給予的補(bǔ)償行為。西方國(guó)家和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)大都承認(rèn)土地私有制。營(yíng)利性的建設(shè)開(kāi)發(fā)基本上都是通過(guò)土地交易市場(chǎng)完成，土地征收被嚴(yán)格限制在公共利益需要的范圍內(nèi)。同時(shí)，土地作為最重要的私有財(cái)產(chǎn)，一直受到法律最為嚴(yán)密的保護(hù)。從域外土地征收補(bǔ)償制度的立法及實(shí)踐來(lái)看，成功的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面。

1、“公共利益”界定合理化

國(guó)外對(duì)“公用利益”界定的不同情況。例如，英國(guó)從目的性方面對(duì)公共利益進(jìn)行界定。如1965年生效的《土地征收條例》規(guī)定，只有為公用目的出發(fā)而利用土地的，才具有公益性，符合征收的實(shí)質(zhì)要件。美國(guó)對(duì)公共利益的理解比英國(guó)規(guī)定的寬泛，不僅包括征收行為的目的，而且對(duì)征收行為后果涉及權(quán)利人之外的多數(shù)人的都認(rèn)為符合公共利益目的?！斗▏?guó)民法典》將“公共需要”擴(kuò)大至社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，不僅包括公共大眾的直接需要，而且還包括間接滿(mǎn)足公共需要的領(lǐng)域，以及行政主體執(zhí)行公務(wù)和政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要，在1977年，衛(wèi)生健康、社會(huì)行動(dòng)、文體、經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃等方面內(nèi)容也納入公共需要范圍。德國(guó)對(duì)“公共利益”的界定使用“社會(huì)福利”一詞，由各邦自行界定“公共利益”的范圍。總的說(shuō)來(lái)，大陸法系國(guó)家通常采用立法的方式對(duì)“公共利益”作出解釋?zhuān)⒚婪ㄏ祰?guó)家則在司法過(guò)程中由法官結(jié)合具體的案情，對(duì)抽象的“公共利益”進(jìn)行具體解釋。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍科學(xué)化

世界上大多數(shù)國(guó)家都采用了市場(chǎng)價(jià)格法進(jìn)行征收。英國(guó)的基準(zhǔn)價(jià)格是被征收人受損利益的市價(jià)，在實(shí)務(wù)中，被征收人往往還能得到10%的額外補(bǔ)償。德國(guó)也是以被征收土地?fù)p失的市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)，即通常情況下的交易價(jià)格。法國(guó)也是以市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，通常由專(zhuān)職的的公用征收法官裁定。日本的《土地征用法》規(guī)定以公平合理的交易價(jià)格為準(zhǔn)。

在補(bǔ)償范圍上，美國(guó)站在充分保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度，對(duì)直接的、現(xiàn)實(shí)的損失和有證據(jù)證明的可預(yù)期利益的損失都作出充分評(píng)估，主體方面同時(shí)考慮財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人和財(cái)產(chǎn)利益相關(guān)人。日本征收補(bǔ)償包括直接損失和部分間接損失;種類(lèi)包括所有物資損失和特定的精神損失。此外，對(duì)未來(lái)不確定的損失也在合理考慮范圍內(nèi)。臺(tái)灣地區(qū)的《土地征收條例》也對(duì)損失的類(lèi)型的進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，主要包括：一是對(duì)土地被征收的直接損失;二是征地帶來(lái)的建筑改良物及農(nóng)作物的損失;三是征地造成的土地改良物的損失;四是合法的營(yíng)業(yè)損失。

3、補(bǔ)償方式多樣化

國(guó)外各國(guó)在補(bǔ)償方式的選擇上，除了貨幣補(bǔ)償，會(huì)根據(jù)具體情況輔以其他的補(bǔ)償方式。例如，德國(guó)根據(jù)被征收人的申請(qǐng)，可以給予現(xiàn)物補(bǔ)償，主要適用于重置生活的需要，如替代地補(bǔ)償、同等條件住宅補(bǔ)償?shù)?。法?guó)法律根據(jù)征收對(duì)象的不同，規(guī)定了給予實(shí)物補(bǔ)償?shù)娜N特殊情況，包括對(duì)商鋪、生活用房、家庭耕作土地的征收”。日本的實(shí)物補(bǔ)償規(guī)定了替代地補(bǔ)償，具體種類(lèi)包括耕地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、宅地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、遷移代辦補(bǔ)償和工程代辦補(bǔ)償、現(xiàn)物給付等形式。既滿(mǎn)足了土地整體規(guī)劃利用的需求，有最大限度地保障了被征收人的原有生活方式。我國(guó)臺(tái)灣則規(guī)定了在特殊情況下，可以搭發(fā)土地債券或者發(fā)給抵押地的方式給予補(bǔ)償。

在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，貨幣補(bǔ)償是最有效、最具有普遍適應(yīng)性的補(bǔ)償方式，但是，隨著社會(huì)發(fā)展的多樣化與復(fù)雜化，單一的貨幣補(bǔ)償已無(wú)法滿(mǎn)足被征地人未來(lái)生產(chǎn)生活的需要。因此，各國(guó)普遍采用了貨幣補(bǔ)償為主，實(shí)物、股本、債券等補(bǔ)償方式為輔的多元化補(bǔ)償模式，從而充分保障了被征收人的各項(xiàng)權(quán)益。

4、征收程序正當(dāng)化

在美國(guó)，征收中確立了被征收土地權(quán)利人廣泛與平等參與的程序，并賦予了權(quán)利人行政與司法的雙重救濟(jì)手段。政府有披露義務(wù)，被征收人享有質(zhì)詢(xún)權(quán)。法國(guó)制定的《公用征收法典》可以對(duì)被征收人給予事前補(bǔ)償，體現(xiàn)了法國(guó)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度重視。另外，還具體區(qū)分為行政階段和司法階段：前者審批公用征收的目的，確定可以轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn);后者解決所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償金的確定。加拿大專(zhuān)門(mén)制定了《征收法》，以公共利益、公平補(bǔ)償和正當(dāng)程序?yàn)楸貍湟亍Ｎ覈?guó)臺(tái)灣地區(qū)制定的《土地征收條例》包含了實(shí)體法與程序法，區(qū)分公用征收和區(qū)段征收。前者以“公共利益”為目的進(jìn)行征收，后者則更多采取政府與被征收人平等協(xié)商、互利共贏的合作方式展開(kāi)。境內(nèi)外立法都強(qiáng)調(diào)了被征收人的參與權(quán)，要求政府與被征收人進(jìn)行平等協(xié)商，其次區(qū)分了行政、司法的權(quán)責(zé)，重視正當(dāng)程序的重要性，在權(quán)利救濟(jì)方面，也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

三、我國(guó)土地征收制度的立法完善

1、采用“概括+排除”的方法界定“公共利益”

“公共利益”是政府征收行為正當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)“公共利益”作任意曲解，將導(dǎo)致政府濫用土地征收權(quán)力。我國(guó)目前采用概括式的立法模式，但是由此導(dǎo)致法律法規(guī)極為簡(jiǎn)陋，使得法官和當(dāng)事人都無(wú)所適從。在“公共利益”界定方式的選擇上，理論界主要存在概括法、列舉法、概括法+列舉法三種方法，多數(shù)學(xué)者建議采取第三種方法對(duì)公共利益進(jìn)行界定。而劉國(guó)臻教授則在《論我國(guó)土地征收收益分配制度改革》一文中建議采取列舉+排除法對(duì)其進(jìn)行界定。通常認(rèn)為，第一種模式彈性較大，不易操作，但具有相當(dāng)?shù)撵`活性，賦予地方政府對(duì)“公共利益”范圍以很大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致土地征收權(quán)的濫用;第二種模式缺乏靈活性，但容易操作，有利于防止土地征收權(quán)的濫用，然而法律具有滯后性，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用列舉法將難以滿(mǎn)足“公共利益”形式的多樣化;第三種模式，具有上述兩種模式的優(yōu)點(diǎn)，既易于操作，又具有靈活性。然而，筆者認(rèn)為，第三種模式都是從正面去描述“公共利益”的范圍，一個(gè)籠統(tǒng)，一個(gè)缺乏伸縮性，二者結(jié)合的可能成為缺點(diǎn)的結(jié)合。對(duì)此，我國(guó)“公共利益”界定的方式，筆者贊成概括加排除的方法，從一正一反兩個(gè)方面將其限制到合理范圍內(nèi)。從定性方面，主要的“公共利益”可以包括：國(guó)防設(shè)施;交通事業(yè);公用事業(yè);水利事業(yè);公共事業(yè);行政機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)構(gòu)及其他公共建筑;教育、衛(wèi)生及慈善事業(yè);經(jīng)過(guò)法定程序決定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括舊城區(qū)改造;其他由政府興辦，以公共利益為目的事業(yè)。從定性方面，建議采取比例原則，對(duì)機(jī)會(huì)成本進(jìn)行比較：當(dāng)公益大于私益、成本小于支出時(shí)候，則推定符合“公共利益”之目的。

2、平衡征收利益分配

只有先確立了一個(gè)科學(xué)、合理、公平的補(bǔ)償范圍，再輔以合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償方式，才能最終保證補(bǔ)償?shù)墓?，平衡征收利益的分配?/p>

（1）擴(kuò)展補(bǔ)償范圍。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條規(guī)定，現(xiàn)行的補(bǔ)償范圍僅僅是土地征收造成被征收人（通常指農(nóng)民，下同）的直接損失和物質(zhì)損失。法治精神與公平正義的缺位，直接導(dǎo)致了在土地征收過(guò)程中公民對(duì)國(guó)家、政府的不信任乃至敵對(duì)情緒。因此，應(yīng)當(dāng)確立以直接損失和物質(zhì)損失補(bǔ)償為主，兼顧可預(yù)期利益損失與間接損失補(bǔ)償，精神損失補(bǔ)償為補(bǔ)充的補(bǔ)償范圍。首先，受償主體應(yīng)當(dāng)從被征收人擴(kuò)展至相關(guān)權(quán)利人，例如承租人、承包人等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)分離的現(xiàn)象普遍存在，因?yàn)橥恋卣魇詹粌H僅只給所有權(quán)人帶來(lái)?yè)p失，同時(shí)也會(huì)給用益權(quán)人造成損失。其次，補(bǔ)償范圍可參照國(guó)外實(shí)踐操作，由直接、物質(zhì)損失的補(bǔ)償擴(kuò)展至對(duì)可預(yù)期利益的損失與間接損失的補(bǔ)償。包括長(zhǎng)遠(yuǎn)投資帶來(lái)的損失、重新就業(yè)所產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)、獲得生存保障所提交的社會(huì)保障費(fèi)用、遷徙所帶來(lái)的適應(yīng)新環(huán)境產(chǎn)生的額外費(fèi)用等。由于精神損失具有主觀性和不可復(fù)制性，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，將其作為補(bǔ)充。

（2）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。政府在土地征收補(bǔ)償過(guò)程中所制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低一直為學(xué)界所詬病，這也是引發(fā)政府與農(nóng)民之間沖突的直接導(dǎo)火索。按照目前的《土地管理法》，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。這樣的規(guī)定意味著農(nóng)民所得的補(bǔ)償總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映出土地的市場(chǎng)價(jià)值。并且，近幾年，隨著各地城市化進(jìn)程加快，全國(guó)普遍出現(xiàn)了地價(jià)、房?jī)r(jià)飛速增長(zhǎng)的局面，讓既定標(biāo)準(zhǔn)在保障農(nóng)民的合法權(quán)益時(shí)顯得蒼白無(wú)力。因此，在現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，參照各國(guó)通行做法，以土地市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)償力度，完善農(nóng)民的利益保障，使其分享土地征收帶來(lái)的利益，才有助于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。可考慮引進(jìn)中立第三方對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行估算，以起到平衡與救濟(jì)的作用。

（3）豐富補(bǔ)償方式。雖然貨幣補(bǔ)償方式具有不可替代的重要作用，但是我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償方式過(guò)于機(jī)械。參照各國(guó)通行做法，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，建議引進(jìn)實(shí)物、技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)和股本的補(bǔ)償方式。實(shí)物補(bǔ)償通常用于農(nóng)民的重要生活資料安排。例如許多地方實(shí)踐中采用的建造安居房、經(jīng)濟(jì)適用房等廉價(jià)房，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行妥善安置。不僅有效避免了由于城市房?jī)r(jià)過(guò)高導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)力購(gòu)房的情況，政府也由于集中安置降低了成本。而技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)則是對(duì)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、職業(yè)轉(zhuǎn)型提供了幫助。將土地折算成股份作為補(bǔ)償，雖然尚未有成熟的做法，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在學(xué)術(shù)界也已引起了激烈的討論。在此就不再展開(kāi)。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)考慮到農(nóng)民由于身份的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了諸如子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題，對(duì)其基本生活作出保障，有利于失地農(nóng)民進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換，保障其在新環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)。

3、引入司法救濟(jì)，充分保障土地權(quán)利人的參與權(quán)

我國(guó)現(xiàn)行征收程序具有政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與的特點(diǎn)，政府在征收過(guò)程中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又作裁判員，強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志和公共利益優(yōu)先，具有很大的局限性，因此，司法部分作為獨(dú)立的第三方，能夠有效地協(xié)調(diào)各方權(quán)利、利益的關(guān)系，使其目標(biāo)導(dǎo)向?qū)嶓w正義，具有客觀性、公正性、中立性與正當(dāng)性。征收過(guò)程中所產(chǎn)生的矛盾，可以通過(guò)行政訴訟和民事訴訟進(jìn)行解決。在征地過(guò)程中，要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。分配土地補(bǔ)償金時(shí)，要明確集體成員間的分配程序，保障質(zhì)詢(xún)權(quán)。一般認(rèn)為，因土地征收及補(bǔ)償引發(fā)的訴訟既包括行政訴訟，也包括民事訴訟。土地征收行為通常是國(guó)家基于“公共利益”之目的而為之，具有強(qiáng)制性，雙方主體不平等，屬于行政行為，由此引發(fā)的訴訟屬于行政訴訟;而因征地補(bǔ)償分配引起的糾紛，是征收人與被征收人之間由于協(xié)商不成尋求中立第三方解決，二者是平等主體，應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟。民事訴訟是平等主體之間的訴訟，當(dāng)前征收程序缺乏正當(dāng)性恰巧是政府和公民之間地位不平等導(dǎo)致的，因此，將土地征收補(bǔ)償引起的糾紛納入民事訴訟更能使被征收權(quán)利人的合法權(quán)利得到有效保障。

四、小結(jié)

土地征收是國(guó)家出于“公共利益”的需要，依法將土地收歸國(guó)有并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨?。土地征收關(guān)系到公共利益與個(gè)人利益的平衡，土地作為農(nóng)民最重要的生存基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料，其承載的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｗo(hù)，當(dāng)農(nóng)民集體所有的土地被征收后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行充分、公平和合理的補(bǔ)償。具體而言，在符合“公共利益”范圍的征地項(xiàng)目中，制定公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展補(bǔ)償范圍，豐富補(bǔ)償方式，對(duì)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)足額補(bǔ)償。同時(shí)，建立健全社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)。在程序方面，保障失地農(nóng)民的充分參與權(quán)，引入司法裁判。

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

第一條為規(guī)范征收集體土地房屋拆遷安置工作，合理調(diào)整被拆遷人與拆遷人利益關(guān)系，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《*省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》和《*縣征地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征收集體土地而拆遷房屋及其附屬物，需要對(duì)被征收人補(bǔ)償、安置的，適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)（縣征地拆遷事務(wù)所）負(fù)責(zé)集體土地房屋拆遷、安置工作的組織實(shí)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償安置工作。

被拆遷房屋所在地的社區(qū)（街道辦事處）、村應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好集體土地房屋的拆遷安置工作。

第四條本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)的被征收人是指被拆遷房屋及其附屬物的所有權(quán)人。

本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)的住宅用房是指依法取得的用于生活起居的房屋。

本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)的非住宅用房是指依法取得的除住宅用房及其附屬物以外的房屋。

本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)的附屬物是指住宅用房附屬的經(jīng)認(rèn)定合法的畜舍、門(mén)斗及建于房屋以外的廁所等設(shè)施。

第二章拆遷管理

第五條集體土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)并公告后，縣有關(guān)部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）在拆遷范圍內(nèi)不得辦理房屋新建、擴(kuò)建、改建審查、批準(zhǔn)手續(xù)，不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得辦理房屋和土地用途變更手續(xù)。

第六條集體土地征收方案經(jīng)依法批準(zhǔn)并公告后，在拆遷范圍內(nèi)有下列情形的，房屋拆遷時(shí)不作為補(bǔ)償安置的依據(jù)：

（一）未依法辦理的入戶(hù)和分戶(hù)；

（二）轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)；

（三）改變房屋結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)和土地用途；

（四）房屋、土地出租；

（五）其他依法不予補(bǔ)償?shù)那樾巍?/p>

第七條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)依法批準(zhǔn)的征收集體土地方案、拆遷規(guī)劃紅線圖和本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，制定集體土地房屋拆遷實(shí)施方案，經(jīng)縣國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同縣建設(shè)、房產(chǎn)等部門(mén)審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

集體土地房屋拆遷實(shí)施方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：拆遷范圍、補(bǔ)償安置的對(duì)象和條件、不予補(bǔ)償安置的情形、補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置資金預(yù)算和落實(shí)、安置用房的安排、搬遷期限等。

前款規(guī)定的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金預(yù)算專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，安置用房可以折價(jià)計(jì)入，任何單位和個(gè)人不得挪用。補(bǔ)償安置資金使用由縣國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

第八條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集體土地房屋拆遷實(shí)施方案批準(zhǔn)之日起5日內(nèi)公告，公布建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、拆遷范圍、補(bǔ)償安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限、救濟(jì)途徑等事項(xiàng)；并做好宣傳、解釋工作。

第九條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)與被征收人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額及其支付期限、安置方式、安置用房地點(diǎn)和面積、安置用房交付期限、搬遷期限、過(guò)渡方式、過(guò)渡期限、搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、違約責(zé)任以及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。

第十條當(dāng)事人對(duì)被征收房屋及附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，自縣政府批準(zhǔn)的拆遷補(bǔ)償、安置方案公告之日起30日內(nèi)，向縣政府申請(qǐng)協(xié)調(diào)。

縣政府自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)協(xié)調(diào)完畢。協(xié)調(diào)達(dá)不成協(xié)議的，應(yīng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的途徑和期限。逾期不申請(qǐng)的或當(dāng)事人逾期拒不履行裁決確定義務(wù)的，縣國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，縣國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全。

第十一條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以依照約定向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院提訟。

第十二條拆遷有產(chǎn)權(quán)糾紛或產(chǎn)權(quán)不明的房屋，在搬遷期限內(nèi)未能解決糾紛或確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的，由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)縣國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)后依法實(shí)施拆遷。縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全。

第十三條縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理，并建立信息公開(kāi)制度，將土地征收的批準(zhǔn)文件、房屋拆遷實(shí)施方案的有關(guān)情況等予以公開(kāi)，接受公眾查詢(xún)。

第三章房屋拆遷補(bǔ)償安置

第十四條拆遷被征收人的房屋及其附屬物應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定給予補(bǔ)償安置。

拆遷未超過(guò)使用期限的臨時(shí)建筑，按重置價(jià)格結(jié)合剩余使用期限給予適當(dāng)補(bǔ)償。

拆遷范圍內(nèi)未取得合法的集體土地使用權(quán)證或房屋權(quán)屬來(lái)源證明文件，有關(guān)部門(mén)又不能認(rèn)定的建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，被征收人必須在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)自行拆除，不予補(bǔ)償。

第十五條被拆除房屋的使用性質(zhì)以房屋權(quán)屬來(lái)源證明文件和有關(guān)部門(mén)認(rèn)定文件為準(zhǔn)；房屋權(quán)屬來(lái)源證明文件無(wú)記載的，以房屋權(quán)屬來(lái)源證明文件檔案上的記載為準(zhǔn)；以上均無(wú)記載的，以有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的意見(jiàn)為準(zhǔn)。

房屋實(shí)際建筑面積與房屋權(quán)屬來(lái)源證明文件上的面積不相符合，拆遷當(dāng)事人雙方未能協(xié)商一致的，向有資質(zhì)的房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)申請(qǐng)測(cè)繪，以測(cè)繪結(jié)果為準(zhǔn)。拆遷住宅用房有效面積為人均50平方米，不足部分由被拆遷人按100元/平方米補(bǔ)齊，予以安置；超出部分為無(wú)效面積，不予補(bǔ)償安置。

第十六條拆遷被征收人住宅用房可以選擇統(tǒng)建安置或貨幣化補(bǔ)償。

第十七條被征收人選擇統(tǒng)建安置的，按照建筑面積35平方米的人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積安置，其補(bǔ)償安置適用下列規(guī)定：

（一）拆遷住宅用房有效建筑面積與人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積相等的部分，按重置價(jià)結(jié)合結(jié)構(gòu)、成新結(jié)算。

（二）拆遷住宅用房有效建筑面積多于人均標(biāo)準(zhǔn)安置面積的部分，按重置價(jià)格結(jié)合成新予以補(bǔ)償。

（三）每戶(hù)增購(gòu)建筑面積10平方米以?xún)?nèi)的部分，按房屋重置價(jià)的1.5倍結(jié)算。

（四）超過(guò)戶(hù)增購(gòu)建筑面積10平方米以上的部分，按拆遷時(shí)商品房市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算。

（五）領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證戶(hù)照顧增購(gòu)10平方米，按房屋重置價(jià)1.5倍結(jié)算。

第十八條統(tǒng)建安置的戶(hù)型根據(jù)被征收人人均標(biāo)準(zhǔn)安置建筑面積和需求狀況確定，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

統(tǒng)建安置房的戶(hù)型選擇按人均標(biāo)準(zhǔn)安置建筑面積就近確定。

第十九條選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按人均有效面積結(jié)合房屋重置價(jià)、成新結(jié)算。

第二十條需要評(píng)估的，縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間告之被征收人；被征收人應(yīng)當(dāng)配合估價(jià)人員進(jìn)行實(shí)地查勘，并提供相關(guān)權(quán)屬證明文件和房屋使用狀況材料。因被征收人原因不能對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，按有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的房屋結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)、面積進(jìn)行評(píng)估，并在報(bào)告中予以說(shuō)明。

房屋評(píng)估初步結(jié)果向被征收人公示7日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括被征收人的姓名、評(píng)估因素、評(píng)估依據(jù)、房屋結(jié)構(gòu)、成新、評(píng)估價(jià)格等主要情況。

第二十一條被拆遷住房的安置人口按照下列條件確認(rèn)：

（一）祖居常住農(nóng)戶(hù)中直系農(nóng)業(yè)人口（不含人口界定前死亡人口）。

（二）19*年前戶(hù)口遷入的，取得二輪承包土地，有合法住宅用房的常住農(nóng)戶(hù)中直系農(nóng)業(yè)人口。

（三）被征收人家庭成員雖無(wú)常住戶(hù)口但有承包地和合法住宅用房屬下列情形之一的人員，可計(jì)入安置人口：

1、原常住戶(hù)口在被拆遷地的符合規(guī)定的現(xiàn)役軍人；

2、原常住戶(hù)口在被拆遷地的大中專(zhuān)院校在校學(xué)生和2000年以后畢業(yè)的未在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生；

3、原常住戶(hù)口在被拆遷地的勞動(dòng)教養(yǎng)、監(jiān)獄服刑人員；

4、根據(jù)當(dāng)時(shí)政策捐資農(nóng)轉(zhuǎn)非戶(hù)口，現(xiàn)繼續(xù)居住在被拆遷地的。

（四）被征收人家庭成員雖無(wú)承包地，但有合法住宅用房，在征地公告前已登記結(jié)婚并遷入戶(hù)口的配偶及其新生子女。

第二十二條屬下列情形之一的，不計(jì)入安置人口：

（一）寄居、寄養(yǎng)、寄讀及空掛戶(hù)的人員；

（二）因婚嫁離開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織，雖戶(hù)口未遷出但不常住在原村組的人員。

第二十三條對(duì)符合以上條件的被征收人，由所在村（社區(qū)）進(jìn)行一榜公示征求意見(jiàn)；一榜確認(rèn)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行二榜公示征求意見(jiàn)；二榜確認(rèn)的，由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行三榜公示征求意見(jiàn)，三榜公示無(wú)異議的確定為安置人口。

第二十四條拆遷非住宅用房，對(duì)被征收人實(shí)行貨幣安置，根據(jù)本實(shí)施細(xì)則第十五條規(guī)定確認(rèn)的被拆遷房屋補(bǔ)償面積和使用性質(zhì)，并按房屋重置價(jià)結(jié)合區(qū)位、成新、使用功能系數(shù)給予補(bǔ)償。

第二十五條對(duì)利用自有合法住宅用房從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一年以上并持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和交納稅款的，縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)除按照本章的規(guī)定予以補(bǔ)償安置外，并適當(dāng)補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

第二十六條房屋重置價(jià)由縣國(guó)土資源、建設(shè)、房產(chǎn)和物價(jià)行政主管部門(mén)根據(jù)房屋的用途相似、地段相近、結(jié)構(gòu)相同的原則，按照房屋重置價(jià)構(gòu)成的因素確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案后公布實(shí)施。

第二十七條房屋的區(qū)位系數(shù)、使用功能系數(shù)、成新系數(shù)由縣國(guó)土資源、建設(shè)、房產(chǎn)和物價(jià)行政主管部門(mén)參照房地產(chǎn)市場(chǎng)情況和土地等級(jí)確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案后公布實(shí)施。

第二十八條房屋的附屬物、零星樹(shù)林、室內(nèi)裝璜等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣國(guó)土資源、建設(shè)、房產(chǎn)和物價(jià)行政主管部門(mén)根據(jù)前一年市場(chǎng)情況確定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案后公布實(shí)施。

第二十九條拆遷住宅用房，被征收人選擇統(tǒng)建安置且需要臨時(shí)過(guò)渡的，拆遷協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確過(guò)渡期限和過(guò)渡方式，協(xié)議約定的過(guò)渡期限不得超過(guò)18個(gè)月。

第三十條拆遷非住宅房屋造成被征收人停產(chǎn)、停業(yè)以及搬遷、過(guò)渡的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的建筑面積和第二十八條確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一次性予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

對(duì)被拆遷房屋中無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備、設(shè)施費(fèi)用，在評(píng)估機(jī)構(gòu)按照重置價(jià)格結(jié)合成新進(jìn)行評(píng)估后予以補(bǔ)償。

第三十一條凡未規(guī)定的設(shè)備、設(shè)施搬遷、安裝等費(fèi)用，以實(shí)際發(fā)生額據(jù)實(shí)支付；雙方對(duì)支付費(fèi)用存在爭(zhēng)議的，由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施搬遷、安裝，費(fèi)用由縣征地拆遷工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第9篇：集體土地征收及補(bǔ)償條例范文

〔2021〕年第2號(hào)

2021年1月15日，河南省人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第46條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條和《河南省土地管理法實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，以豫政土〔2021〕第134號(hào)批準(zhǔn)征收集體土地1.1657公頃?，F(xiàn)將經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)的《征收土地方案》內(nèi)容和有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

 

一、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱(chēng)：濟(jì)源市愚公（王屋）220千伏輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)用地

 

二、征收土地位置：王屋鎮(zhèn)棗園村、柏木凹村、和溝村

 

三、被征地村（居委會(huì)、組）及面積：

 

1、王屋鎮(zhèn)棗園村    1.0001公頃     其中耕地0.8681公頃

2、王屋鎮(zhèn)柏木凹村     0.1422公頃     其中耕地0.1234公頃

3、王屋鎮(zhèn)和溝村    0.0234公頃     其中耕地0.0203公頃

 

四、土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)：

 

（一）征地補(bǔ)償安置費(fèi)和社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

 

被征地村（居委會(huì)、組）

面積

（公頃）

補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

社保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

王屋鎮(zhèn)棗園村

1.0001

58.5萬(wàn)元/公頃

66.45萬(wàn)元/公頃

王屋鎮(zhèn)柏木凹村

0.1422

58.5萬(wàn)元/公頃

66.45萬(wàn)元/公頃

王屋鎮(zhèn)和溝村

0.0234

58.5萬(wàn)元/公頃

66.45萬(wàn)元/公頃

 

（二）地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按照濟(jì)政〔2016〕51號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 

（三）青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：1.8萬(wàn)元/公頃

 

五、被征收土地所涉及的農(nóng)業(yè)人員安置辦法：1、貨幣安置；2、農(nóng)業(yè)安置；3、社保安置；4、就業(yè)安置。

 

六、被征收土地四至范圍內(nèi)的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在本公告公布之日起10日內(nèi)持土地權(quán)屬證書(shū)或其它有關(guān)證明材料到示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局辦理征地土地補(bǔ)償?shù)怯?，?qǐng)互相轉(zhuǎn)告。

 

凡從自然資源和規(guī)劃局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之日起，搶建、搶種的地上附著物不予辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

 

七、土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在2月10日之前不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯泴⒈灰暈榉艞墤?yīng)有的權(quán)益。

 

特此公告

 

 

 

濟(jì)源市人民政府