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寶安高級中學是深圳市1999年創(chuàng)辦的一所“高起點、高規(guī)格、高質(zhì)量的現(xiàn)代化全寄宿制重點高中”,創(chuàng)辦初期也遇到了上述的困難和問題。2004年,學校決定搶占現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展的制高點,建設(shè)數(shù)字化校園,以網(wǎng)格化無縫隙管理為手段,創(chuàng)新管理模式,走內(nèi)涵式發(fā)展道路,實現(xiàn)了學??缭绞桨l(fā)展。寶安高級中學能夠取得這樣的成績,得益于學?!芭囵B(yǎng)健全人格,發(fā)展個性特長,為學生的終身發(fā)展奠基”的辦學理念和育人模式,得益于學校倡導的以“童心母愛、教書育人”為核心理念的立體化大德育體系,得益于學校已經(jīng)建成的一套比較成熟可靠的心理健康教育網(wǎng)絡(luò),更得益于網(wǎng)格化無縫隙的嚴格管理。
網(wǎng)格化無縫隙管理的含義與作用
網(wǎng)格是信息時代的一種網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù),在互聯(lián)網(wǎng)上可以實現(xiàn)所有資源的互通互聯(lián),是一個比較經(jīng)濟地使用資源的載體,其實質(zhì)是打破傳統(tǒng)的加在“資源”上的種種限制,并將其有機地組合起來,實現(xiàn)相互合作,消除了信息孤島和資源孤島。網(wǎng)格化無縫隙管理就是把整個管理區(qū)域的人、財、物置于網(wǎng)格化覆蓋網(wǎng)內(nèi),將管理區(qū)域劃分為若干網(wǎng)格,由相關(guān)管理人員按照管理權(quán)限、職能責任和時段要求進行細化管理,實現(xiàn)“事事有人管、時時有人管、處處有人管”的管理目標。
實施網(wǎng)格化無縫隙管理,可以有效整合管理區(qū)域的各種資源,達到資源利用效益的最大化,充分發(fā)揮管理部門和管理人員的作用,形成覆蓋整個管理區(qū)域的無縫隙對接,從而實現(xiàn)管理工作由粗放型向精細化、規(guī)范化、制度化的轉(zhuǎn)變。實施網(wǎng)格化無縫隙管理,把管理職能和管理責任落到了實處,把管理的效能覆蓋到管理區(qū)域的每一空間,同時也促進了管理者管理職能到位、工作責任到位、素質(zhì)提高到位、服務職能到位。
全寄宿制學校實施網(wǎng)格化無縫隙管理的具體內(nèi)容
網(wǎng)格管理機制架構(gòu),是網(wǎng)格化無縫隙管理的核心,也是實現(xiàn)網(wǎng)格化無縫隙管理的關(guān)鍵。只有合理建立網(wǎng)格管理機制架構(gòu),才能進一步設(shè)計和組建好管理網(wǎng)格,充分發(fā)揮管理網(wǎng)格的作用。首先,要充分發(fā)揮學校領(lǐng)導班子的核心作用,建立“四級(校級領(lǐng)導、中層干部、級科組長、科任教師)值班”制度。其次,要把學校管理區(qū)域劃分為若干管理網(wǎng)格,在每個管理網(wǎng)格配置相應的管理資源,把管理區(qū)域內(nèi)的各類資源納入可控視野。第三,要明確管理職責,落實管理目標。第四,要整合管理資源,尤其是信息技術(shù)設(shè)備的整合,完善資源共享機制。
近三年來,寶安高級中學依托數(shù)字化校園,實施了網(wǎng)格化無縫隙的嚴格管理,全面推行“四級值班”制度。一級值班由校級領(lǐng)導負責,二級值班由中層干部負責,一、二級值班人員每天晚上至少共同去校園、班級和宿舍巡視一次,并記錄巡查情況,通過校內(nèi)電子郵件反饋至各年級組負責人。三級值班由級組長、科組長負責,登記晚自習師生出勤情況,還要弄清師生缺勤的原因,并將存在的其他問題通過校內(nèi)電子郵件反饋至相關(guān)年級的主要負責人。各年級主要負責人要將各級值班檢查反饋的問題進行核實,研究對策,及時進行整改。四級值班由科任教師輪流和專職宿管教師共同負責班級晚修和晚寢的輔導、紀律與安全工作。四級值班制,使學校有了良好的信息反饋、指令下達、責任落實的暢通渠道,從而實現(xiàn)了網(wǎng)格化無縫隙的管理機制,為學生的動態(tài)管理、校園的安全工作提供了可靠的保障。
全寄宿制學校實施網(wǎng)格化無縫隙管理中應注意的問題
1.要注意消除時空錯位縫隙。全寄宿制學校管理工作千頭萬緒,管理稍有疏忽就可能帶來極大的安全隱患。把學校管理區(qū)域劃分為若干管理網(wǎng)格后,尤其要注意空間與時段的無縫隙對接。要注重抓好三個窗口:校醫(yī)室和心理咨詢室、宿舍、班級。校醫(yī)室和心理咨詢室是學生不良情緒的晴雨表、觀察站,因此校醫(yī)和心理輔導教師要耐心細致,工作要過實過細,不能出現(xiàn)空崗。學生宿舍是相對比較自由、充分顯露思想動態(tài)的后花園,宿管教師在某種程度上分擔了學生父母兄長的角色,因此宿管教師要經(jīng)過嚴格的聘用挑選和培訓。而班級中,各班班主任是發(fā)現(xiàn)學生心理情緒和思想問題不良苗頭的第一人,班主任要精心挑選、思想過硬。這三個窗口要協(xié)同配合:校醫(yī)室和心理咨詢室發(fā)現(xiàn)學生有問題,要及時通報班主任和宿管教師,并授予一定的心理輔導技巧和輔導要點,宿管教師一旦發(fā)現(xiàn)學生有不良情緒也要在第一時間把學生的狀況告知班主任和心理輔導教師,從而實現(xiàn)三方的協(xié)同作戰(zhàn)。學校在針對學生心理和思想的實際管理工作中,應當非常重視三個窗口各種信息的動態(tài)反饋,及時采取各種指導性的策略措施。
城市管理工作的總體要求是:腳踏實地,強化基礎(chǔ),精細管理,努力打造人民滿意城管。在新的發(fā)展階段,做好城市管理工作,要強化基礎(chǔ)不斷提升城市精細化管理水平,樹立精細化管理理念,從細節(jié)入手實施管理,做美環(huán)境、提升城市品位,建設(shè)美麗、宜居,2013年將精細化管理作為城市管理和服務的重要內(nèi)容。具體要做到以下幾個方面:
一、嚴格再嚴肅,以制度化作為精細化管理的重要保障。
2013年,要以長效化標準做好城市管理工作,層層健全和落實管理責任,提高管理實效,形成嚴格管理、嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法的局面。
一是進一步建立和完善科學的考核評價體系。今年重點要加強市容網(wǎng)格化和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度,通過建立局、數(shù)字城管、大隊、環(huán)衛(wèi)立體交叉的考評體系,使城市管理考核體系結(jié)構(gòu)更加科學合理,責任更加明確,充分發(fā)揮考核結(jié)果導向作用,不斷提升城管人員的工作積極性和主動性。
二是進一步深化城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),狠抓執(zhí)法制度的執(zhí)行和落實。全面落實行政執(zhí)法責任制,按照職、權(quán)、責相統(tǒng)一的原則,進一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責任,規(guī)范執(zhí)法行為,確保行政執(zhí)法的合法、規(guī)范、高效。
三是加快大城管體制構(gòu)建。以完善的數(shù)字化城管機制為助推力,加快構(gòu)建大城管體制。借助數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺的力量,發(fā)揮“一級監(jiān)督、二級指揮、三級考評”的功能,實現(xiàn)城市長效綜合管理的無縫對接,形成政府、部門、社會組織各負其責、齊抓共管的大城管格局。
四是緊跟數(shù)字化城管節(jié)拍,完善快速處置機制。本著“重點問題有效處置,一般問題快速處置,簡單問題現(xiàn)場處置,疑難問題集中處置”的原則,著力提高辦案質(zhì)量和工作效率。
二、盡職再盡責,以網(wǎng)格化作為精細化管理的基本要求。
繼續(xù)實施市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理,創(chuàng)新機制,達到“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的城市管理目標,逐步形成市容管理網(wǎng)格化、責任制度化、管理科學化的工作機制。
一是深化網(wǎng)格化管理機制。按照“中隊負責、分類定標、隊員定點、責任到人、績效掛鉤”的管理要求,合理分配巡查力量和處置力量。每個網(wǎng)格確定一名責任隊員,層層落實責任制。針對城市管理中存在的流動性、反復性問題,做到“出門就上班、見事管事”,將日常管理與突擊整治結(jié)合起來,確保對各類城市管理問題及時進行有效處置。
二是進一步加大網(wǎng)格化管理考核力度。2013年,進一步完善網(wǎng)格化管理考核辦法,按示范路、達標路和一般路標準分類組織實施考核,突出對整改不到位的問題跟蹤考核。嚴格落實網(wǎng)格管理考核責任人制度,固定的網(wǎng)格管理員、中隊長、副中隊長、正式隊員對應網(wǎng)格掛鉤負責,局考核辦每月根據(jù)考核結(jié)果,對網(wǎng)格掛鉤人員進行獎懲。
三、全面再全效,以一體化作為精細化管理的基本內(nèi)涵。
按照黨的十報告中提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面推進一體化”的要求,結(jié)合城市管理工作實際,以城帶鄉(xiāng),加快城鄉(xiāng)一體化管理進程。
一是推行環(huán)衛(wèi)保潔一體化。在保持市區(qū)城市容貌整潔優(yōu)美有序的基礎(chǔ)上,將管理的著力點向城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,夯實管理基礎(chǔ),致力探索創(chuàng)新,切實改善城郊結(jié)合部和農(nóng)村的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。進一步加快對“城中村”環(huán)境的綜合整治,擴大環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場化運作機制,全面接管城中村、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)保潔工作,有效提升城郊結(jié)合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。按照農(nóng)村生活垃圾“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的要求,繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員的培訓力度,做好各鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)設(shè)施的檢查維修工作,不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。
二是開展好城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)工作。推進城管工作重心下移,進一步強化城市管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的職能,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊的組建速度,切實落實城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體方案,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作的指導,逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級中隊的創(chuàng)建,按照市市容管理示范路、達標路的標準,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展市容管理示范路、達標路的創(chuàng)建活動。進一步深化城管進社區(qū)工作,通過整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會、民警、志愿者的管理力量,落實好工作銜接制度,確保社區(qū)城管工作站的正常運作,履行好社區(qū)的管理職責,強化監(jiān)督指導和考核,提高城管進社區(qū)的工作成效。
四、滿情再滿意,以人性化作為精細化管理的根本保證。
堅持“為人民管理城市,創(chuàng)人民滿意城管”的理念,城市管理工作需要我們滿懷激情,體察市民的感受,考慮市民的需求,努力打造一支政府放心、社會認可、群眾滿意的城市管理隊伍。
一是強化隊伍建設(shè)。堅持教育引領(lǐng),優(yōu)化干部素質(zhì)。繼續(xù)開展“1+1+1”執(zhí)法培訓,加強學習型組織建設(shè),在全系統(tǒng)上下形成勤學習、肯鉆研、愛思考、會調(diào)查研究的濃厚學風,繼續(xù)開展城管系統(tǒng)“學法律、會說理、能辦案,爭當執(zhí)法能手”主題教育活動,使一線執(zhí)法隊員做到“三懂三會”,即懂政策、懂法律、懂業(yè)務,會執(zhí)法辦案、會管理服務、會做群眾工作。加大城管隊伍的內(nèi)部監(jiān)督考核,進一步完善執(zhí)法人員目標考核實施細則。對城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法效能、執(zhí)法形象、作風建設(shè)、廉政建設(shè)等實施全面監(jiān)督,實行一崗雙責,切實做到“文明執(zhí)法樹形象、嚴格執(zhí)法求公平、勤政廉潔順民意”。
二是強化輿論宣傳。要著力加強對現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律的把握,充分認識網(wǎng)絡(luò)時代帶來的重大機遇和轉(zhuǎn)變,以包容和歡迎的態(tài)度對待新聞媒體。一方面要進一步拓展與各級宣傳部門和新聞媒體的溝通渠道,充分利用“兩臺兩報一網(wǎng)絡(luò)”媒體的作用,增強與媒體和市民群眾的交流和溝通,增強宣傳的深度和廣度。對市民群眾通過網(wǎng)絡(luò)輿情、12345市長熱線、市長信箱、110轉(zhuǎn)接警等渠道反映的問題,高度重視并配備專門工作力量,及時簽發(fā),及時整改,及時答復,使市民群眾關(guān)注的問題件件有著落,事事有回音。另一方面,要進一步加強與市民群眾的互動,積極利用微博、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)手段,切實增強了解社情民意的能力、與網(wǎng)民溝通的能力、釋疑解惑的能力,及時主動回應社會關(guān)切的熱點問題,最大限度地增加輿論的“正能量”。拓展“城管進校園”、“城管進社區(qū)”、“城管進企業(yè)”等活動內(nèi)涵,通過群眾喜聞樂見的形式讓社會各界關(guān)注城管、支持城管、參與城管。
五、科技再科學,以數(shù)字化作為精細化管理的有力手段。
2013年的政府工作報告明確提出“進一步提高數(shù)字化城管動態(tài)監(jiān)管能力,整合資源,健全機制,逐步構(gòu)建起政府主導、部門聯(lián)動、公眾參與的大城管格局”的工作要求。推動城市管理精細化,提升城市管理水平,要借助數(shù)字化城管的科技力量,進一步圍繞大城管格局,切實發(fā)揮大城管體制和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的強大作用。一是充分發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心的作用,著力提高實時監(jiān)測與動態(tài)控制能力,利用數(shù)字城管實時監(jiān)控、工作內(nèi)容和工作實績透明的優(yōu)勢,將數(shù)字城管考核與市容網(wǎng)格化考核有機結(jié)合起來,用完善的考評機制推動城管工作效能的提升。二是完善系統(tǒng)建設(shè)和績效評價體系,延伸數(shù)字城管的深度。根據(jù)去年運行的效果,針對時限和處置標準與實際有所出入的情況,及時對指揮手冊進行修改完善。同時,進一步更新部件普查數(shù)據(jù),根據(jù)整體需求完成系統(tǒng)升級工作,確保案件的處置率和結(jié)案率穩(wěn)步提升,將長效管理機制落到實處。進一步推動數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
六、盡心再盡力,以長效化作為精細化管理的最終目標。
一是提升環(huán)衛(wèi)精細化保潔的水平。全面提升環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量,在精、細、嚴上下功夫,真正實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理工作由“粗放型保障”向“精細化服務”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式,在核心區(qū)借助機械化作業(yè)助推快速保潔機制,逐步擴大快速保潔模式區(qū)域。進一步推行“捆綁”式作業(yè)范圍,實行道路保潔和門前保潔同步,確保店面垃圾不落地、減少二次污染。進一步加強公廁、轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和需求,完善餐廚垃圾、建筑垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加大建筑渣土處置的監(jiān)管力度。
為適應城市化發(fā)展,創(chuàng)新社會管理,全面提升全街道城市管理水平,建設(shè)幸福榮巷。根據(jù)街道文件《關(guān)于2013年“三個文明”建設(shè)總體思路、目標任務及社區(qū)主職干部的考核意見》,特制訂本考核實施意見。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十精神,以“管理區(qū)域網(wǎng)格化、管理標準精細化、管理隊伍專業(yè)化、管理機制長效化”為目標,以屬地管理為原則,以提升社區(qū)城市管理水平為抓手,以加快老新村改造和加強重點地區(qū)環(huán)境整治為突破口,進一步深化“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)和“兩整兩創(chuàng)”環(huán)境衛(wèi)生月月評的考評機制,實現(xiàn)城市管理工作爭先升位,進一步提升街道城市管理的整體水平。
二、考核對象
各社區(qū)書記、主任。
三、考核內(nèi)容
城市管理工作考核體系共五項,實施百分考核,考核內(nèi)容為:社區(qū)城管工作站建設(shè)、區(qū)域個性化考核項目、工地和違法建設(shè)管理、背街小巷綜合管護、基礎(chǔ)設(shè)施管理和養(yǎng)護。具體的考核細則如下:
(一)社區(qū)城管工作站建設(shè)(20分)
1、專職人員和裝備的配備(7分)。
按2012年街道下發(fā)的《關(guān)于加強社區(qū)城管工作站建設(shè)的實施意見》標準執(zhí)行。
2、網(wǎng)格化管理(8分)。
(1)專職城管隊員工作責任落實。根據(jù)社區(qū)城管十項職能,做到工作職能明確、工作標準明確,巡查區(qū)域明確(2分);
(2)建立與報酬相掛鉤的考核機制。各社區(qū)根據(jù)實際情況,對專職城管隊員實行績效考核(3分)。
(3)基礎(chǔ)管理健全。制訂工作例會制度,準時參加街道專題會議,巡查日志齊全真實,臺賬資料完善(3分)。
3、投訴及整改(5分)。
(二)區(qū)域個性化考核項目(40分)。
太康社區(qū)(40分)
1、完成大丁內(nèi)街規(guī)范化管理(10分);
2、完成太康市場規(guī)范化管理(10分);
3、完成桃源居出入口環(huán)境整治(10分);
4、完成錢巷路背街小巷的整治(10分)。
桃源社區(qū)(40分)
1、完成新桃源市場規(guī)范化管理(10分);
2、完成青山24-1號旁公廁改造工作(10分);
3、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達的青山、產(chǎn)山自然村巷環(huán)境整治及最佳住宅小區(qū)的創(chuàng)建工作(20分)。
龍山社區(qū)(40分)
1、完成公益新村老新村改造(10分);
2、完成榮巷農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理及周邊地區(qū)環(huán)境整治(10分);
3、完成大池路以北環(huán)境整治一期結(jié)轉(zhuǎn)工程(10分);
4、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達的上榮、郁巷、東橫山、許巷自然村巷環(huán)境改造(10分)。
榮巷社區(qū)(40分)
1、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達的張巷自然村巷環(huán)境整治(30分);
2、完成大張巷226號公廁改造工作(10分)。
梅園社區(qū)(40分)
1、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達的徐巷老街自然村巷環(huán)境整治(15分);
2、完成徐巷市場規(guī)范化管理(10分);
3、完成軍民路環(huán)境整治(15分);
青龍山社區(qū)(40分)
完成青龍山新村村莊環(huán)境整治工作及最佳自然村的創(chuàng)建工作(40分)。
勤新社區(qū)(40分)
1、完成勤新市場及周邊地區(qū)規(guī)范化管理(20分);
2、完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達的朱巷、烏涇橋、祝家旦自然村巷環(huán)境整治及精品社區(qū)的創(chuàng)建工作(20分)。
新峰社區(qū)(40分)
完成區(qū)兩整兩創(chuàng)辦下達的東山、西山、張巷自然村巷環(huán)境整治(40分)。
梁溪社區(qū)(40分)
1、配合云景佳苑物業(yè)做好物業(yè)管理規(guī)范化工作(20分);
2、完成云景佳苑垃圾分類收集試點工作(20分)。
(三)工地和違法建設(shè)管理(10分)
1、工地管理(2分)。配合區(qū)、街道城管、建設(shè)部門做好工地管理。
2、違法建設(shè)管理(8分)。按屬地管理的原則,轄區(qū)內(nèi)(包括企業(yè)、自然村巷、小區(qū)住宅)違法建設(shè)未發(fā)現(xiàn)以及發(fā)現(xiàn)后未及時處置,每起扣1分,造成后果的每起扣2分。
(四)背街小巷綜合管護(25分)
見《榮巷街道2013年背街小巷保潔管理獎勵辦法》。
(五)基礎(chǔ)管理及設(shè)施管護(5分)
1、綠化管理(2分);
2、垃圾桶管理及清洗點建設(shè)(2分);
3、其它基礎(chǔ)設(shè)施管理(1分)。
四、考核辦法
1、實行年度考核。網(wǎng)格化管理和背街小巷道路保潔兩項工作必須在二月份按工作要求到位;區(qū)域個性化考核項目在一季度必須完成方案論證,并確定啟動和完成時間,由街道對每只個性化考核項目實施跟蹤,掛圖作戰(zhàn),原則上11月份要確保完成;工地和違法建設(shè)、背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔、投訴及整改等按月統(tǒng)計,年度匯總考核。具體考核由城管辦負責(背街小巷由“兩整兩創(chuàng)”辦負責考核)。
2、與主職干部報酬相掛鉤。各社區(qū)主職干部“基本報酬”中城市管理的年度綜合得分由二項組成,一項為城市管理重點工作考核得分,按考核得分的70%計入年度綜合得分,另一項為環(huán)境衛(wèi)生“月月評”平均得分,按30%計入年度綜合得分。二項相加,年度綜合得分在前三名的,按考核政策全額兌現(xiàn)基本報酬;年度綜合得分分檔結(jié)算報酬。
3、背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔管理實行每月單項評比,由兩整兩創(chuàng)辦參照月月評的辦法實施,考核標準和獎勵按街道文件規(guī)定執(zhí)行,考核得分計入城管重點工作。
作為全國38個社會管理創(chuàng)新試點城市之一,江西豐城市圍繞“力爭‘十二五’期末基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會管理體系,實現(xiàn)社會管理服務‘管得到、管得住、服務好’”,形成了以“六民”工作法為核心的社會管理民生化模式。
轉(zhuǎn)變理念“順民意”
持續(xù)將新增財力的70%以上用于民生工程建設(shè),三年來累計投入資金近50億元,解決一系列事關(guān)群眾切身利益的民生問題。較好地解決了“上學難”“就醫(yī)難”“出行難”等問題。
服務群眾“解民憂”
重點推行“三化”工作。一是城鄉(xiāng)社會管理網(wǎng)格化。在城區(qū),將每個社區(qū)按地緣型、單元型、單位型精細劃分責任網(wǎng)格;在農(nóng)村,引入城市社區(qū)管理理念,以自然村為單位劃分責任網(wǎng)格,將全市563個村(社區(qū))劃分成5312個責任網(wǎng)格,每個網(wǎng)格合理配備2-3名工作人員。通過落實定格、定人、定對象、定任務、定責任、定獎懲“六定”舉措。二是聯(lián)系服務群眾制度化。長期堅持開展干部“五同”(與群眾同吃、同住、同勞動、同學習、同進步)活動,并適時組織開展了“三個排查”、“千名干部下基層,和諧穩(wěn)定進鄉(xiāng)村”、“為市民解憂、促社會和諧”等專項統(tǒng)一行動。三是群眾信息檔案化。為全市每戶家庭建立百姓檔案,內(nèi)容涵蓋人口基本情況、社會治安、勞動保障、特殊困難、其他訴求等8大類50余項主要指標。對流動人口及出租屋建立三級管理制度,紅色代表嚴管類,有178戶,黃色代表關(guān)注類,有747戶,綠色代表放心類,有5788戶。
調(diào)處糾紛“化民怨”
一是構(gòu)建全覆蓋的工作網(wǎng)絡(luò)。在市本級建立了矛盾糾紛排查調(diào)處指揮中心,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立矛盾糾紛調(diào)處中心,整合各方資源,開展矛盾糾紛定期排查和重點敏感時期日排查,實行“一個窗口”受理、“一個中心”調(diào)度、“一站式”調(diào)處。二是構(gòu)建專業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。實施人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。在醫(yī)患糾紛、交通肇事、征地拆遷、環(huán)境污染等7個領(lǐng)域建立專業(yè)調(diào)解委員會,實現(xiàn)了行業(yè)矛盾糾紛的專業(yè)化調(diào)解。三是構(gòu)建社會穩(wěn)定風險評估機制。全市44個有行政管理職能的部門按照《豐城市重大決策社會穩(wěn)定風險評估辦法》,分別出臺了風險評估細則,對重大決策、重大項目的評估程序、評估流程進行規(guī)范。組建了一支200人的專家組,對重大決策進行專業(yè)評估。
人文關(guān)懷“安民心”
重點加強四個方面人員的服務管理。一是刑釋解教人員。二是肇事肇禍精神病人。三是社區(qū)矯正人員。四是閑散青少年等六類重點青少年。
網(wǎng)絡(luò)問政“聚民智”
注重推進“三個建設(shè)”。一是平臺建設(shè)。在全省率先建立了“網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)站”,成建制地推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人,群眾只要撥打一個電話、寫一條短信、發(fā)一封郵件,就可以把意見建議送達主管部門,直至市委、市政府主要領(lǐng)導。二是機制建設(shè)。構(gòu)建領(lǐng)導干部與網(wǎng)民互動機制,定主題、定時間、定領(lǐng)導與網(wǎng)民進行互動。三是服務中心建設(shè)。市行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心實行“365”工作制,并通過這一平臺收集群眾對政府各類意見建議。
一、基層網(wǎng)格監(jiān)管困境
1、雷同的定崗定責網(wǎng)格監(jiān)管模式,短期內(nèi)難以形成有效監(jiān)管合力。
網(wǎng)格監(jiān)管的目的就是均衡的分配權(quán)力和責任,要求網(wǎng)格員站在同一起跑線上競爭。將一些網(wǎng)格員從業(yè)務性條線定格到綜合性監(jiān)管中,素養(yǎng)難濟,監(jiān)管水平參差不齊:一是在技能上難以適應。從條線性業(yè)務人才過渡到集“監(jiān)管、執(zhí)法、服務、維權(quán)”為一身的網(wǎng)格員,短期內(nèi)難以適應網(wǎng)格監(jiān)管需求,形成有效監(jiān)管力量;二是在心理上難以適應。專業(yè)化工作業(yè)務單一。責任相對明確:而網(wǎng)格員所面對的是繁瑣的法律條例和復雜的社會環(huán)境,責任難以細化,不清晰的行政問責。容易使網(wǎng)格員在心里上產(chǎn)生恐慌:三是在精力上難以適應。上面千根線基層一根針,自上而下的業(yè)務工作缺乏統(tǒng)一調(diào)度,科室考核各自為政,考核力度層層加碼,內(nèi)容繁雜重復。致使網(wǎng)格員眼花繚亂,疲于應付,無所適從。
2、注重結(jié)果的壓制型考核模式,難以激發(fā)網(wǎng)格員自我提升的動力。
考核是推行上級指令的載體,從本質(zhì)上表現(xiàn)為高壓模式,從形式上就是“要你做”。為考核而考核,使得考核僅僅成為上級指示與基層任務的聯(lián)合體。于是考核往往只注重結(jié)果。不考慮過程,更難將長遠的行政意志貫徹到考核中。這種長期的壓制型考核模式帶來不良效應:一是疲于應付。按照上級指令去做,東一榔頭西一棒。工作就像撒胡椒,成績平平,效果不明顯;二是弄虛作假。工作只求數(shù)量不求質(zhì)量,巡查表自己簽字錄入,簡易案件胡編亂造,都為以后的履職免責埋下隱患;三是動力不足。疲于應對上級指令,在發(fā)揮自己的主觀能動性上缺少動力。難以找準網(wǎng)格監(jiān)管突破口,更難集中有效力量。探索特色監(jiān)管,挖掘網(wǎng)格潛力。
二、網(wǎng)格分級考核釋義
為了緩解政出多門的困擾、行政問責的壓力,東海工商局制定了網(wǎng)格分級考核制度,實施歸口考核、關(guān)注個體差異、突出履職免責、促進自我提升。
1、網(wǎng)格分級考核的定義。
所謂網(wǎng)格分級考核,就是由縣局統(tǒng)一扎口,將科室基本考核要求統(tǒng)一納入網(wǎng)格考核中,針對網(wǎng)格員的個體差異,對每個網(wǎng)格制定三個考核級別,網(wǎng)格人員可以根據(jù)自身的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平,選擇其中一個級別作為參加考核的參照標準,月末由縣局考核組對每個網(wǎng)格實施考核,并根據(jù)考核結(jié)果對考核人員成績作出相應考核評價的一種考核方式。
2、網(wǎng)格分級考核的方式。
一是實施歸口考核。由縣局統(tǒng)一扎口,將所有科室的考核細則融入到網(wǎng)格考核中,并統(tǒng)一由縣局抽調(diào)人員分時對監(jiān)管網(wǎng)格實施考核?!毒W(wǎng)格分級考核制度》規(guī)定分三次對分局進行考核,騰出更多的時間讓網(wǎng)格員去從事業(yè)務管理和工作研究。
二是制定三級標準。針對網(wǎng)格人員的個體差異,《網(wǎng)格分級考核制度》制定了A、B、C三級遞增式考核標準。A類網(wǎng)格履職標準是最基本的考核標準,要求熟悉網(wǎng)格內(nèi)各類經(jīng)濟主體狀況,對各類經(jīng)濟主體數(shù)字清、狀況明,并按要求建立重點檔案。能對網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)濟戶口主體適時開展監(jiān)管活動。B類網(wǎng)格履職標準在達到A類履職標準的基礎(chǔ)上,按要求征收規(guī)費,能及時認領(lǐng)經(jīng)濟戶口。會檢查、會錄入:同時要掌握一定的違法行為種類,會查處簡易案件和一般證照類程序案件。C類網(wǎng)格履職標準在達到B類網(wǎng)格履職標準的基礎(chǔ)上,要求每月問題發(fā)現(xiàn)率不少于網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營主體的5%,要會辦理20種以上違法行為的一般程序案件。并在服務、維權(quán)上有一定的履職成效,技能基本囊括了基層監(jiān)管人員的素質(zhì)要求。
三是聯(lián)合實施考核。參與考核的人員不僅包括縣局科室。如監(jiān)管、人教、紀檢等,還包括基層分局的業(yè)務骨干??己说燃売删W(wǎng)格員分類自報,縣局逐一考核??己税ń?jīng)濟戶口操作、證照管理、食品安全實地抽查、案件質(zhì)量評比等內(nèi)容。網(wǎng)格員可以根據(jù)監(jiān)管現(xiàn)狀,參與更高級別考核重新定級。
四是輔助獎懲措施?!毒W(wǎng)格分級考核制度》實行累計積分制,對參與網(wǎng)格分級考核合格的網(wǎng)格員,根據(jù)考核成績,確定網(wǎng)格員等級,并按類遞增發(fā)放網(wǎng)格獎勵。年度內(nèi)在C網(wǎng)格中評選出“十佳監(jiān)管網(wǎng)格”,并根據(jù)網(wǎng)格的考核成效,對綜合評選前三名給予獎勵。對網(wǎng)格弄虛作假、對因網(wǎng)格人員監(jiān)管責任導致網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營主體發(fā)生重大安全事故的,取消網(wǎng)格人員參選資格,并視情節(jié)給予經(jīng)濟處罰或組織處理。
3、網(wǎng)格分級考核的效用。
一是突出重點工作。在關(guān)系到國計民生、業(yè)務創(chuàng)新的工作上加大考核力度。目前食品安全工作,經(jīng)濟戶口管理工作,假冒偽劣查處工作已納入《網(wǎng)格分級考核制度》重點考核范圍,要求網(wǎng)格員拿出90%的精力去做,做成精品業(yè)務。
二是強調(diào)履職免責。《網(wǎng)格分級考核制度》對每個網(wǎng)格都是實施三級標準,凡參加級別考核合格者的網(wǎng)格員,只對自己級別內(nèi)的履職范圍負責。也就是說只要達到該級別的履職要求,網(wǎng)格員就可以免責,其他責任由縣局承擔,以此來消除網(wǎng)格員履職無望、消極應付的念頭,促進網(wǎng)格員積極履職。
三是促進自我提升,網(wǎng)格分級考核中,A、B、C三級分別應對不同的獎懲措施,并通過獎懲幅度的加大,拉開網(wǎng)格不同級別之間、作為與不作為之間的利益差距,在利益的博弈上促進基層人員的自我提升,使得考核不僅要在員工內(nèi)部形成“要我做”的壓力,還要在員工自身形成“我要做”的動力。
三、格分級考核成效思考
東海工商局下設(shè)七個分局,人員配置104人,并根據(jù)轄區(qū)情況設(shè)立了90個網(wǎng)格。《網(wǎng)格分級考核制度》實施以后,從考核的綜合成績來看,除4人棄權(quán)、5人未通過級別考核外,總分進入A類網(wǎng)格60人,B類網(wǎng)格9人,C類網(wǎng)格12人。評定結(jié)果公示后,沒有收到不良的反饋信息,比較真實的反映了網(wǎng)格的基本情況。從考核結(jié)果可以看出《網(wǎng)格分級考核制度》的有效實施,主要在以下四個方面取得了成效:
1、制訂大眾化考核標準,保障網(wǎng)格員的履職可能。
考核不是選拔賽。其目的不一定就要選出冠亞軍,關(guān)鍵是要讓大多數(shù)監(jiān)管人員樂于參與并有所收獲。所以考核標準要維系在大眾化層次。要讓多數(shù)監(jiān)管人員努力可以達到。如果考核標準脫離實際,成為水中月、鏡中花,可望不可及,那么考核就不會得到基層的擁護,考核工作就難以開展,考核成效就會打折,無形中就喪失了考核所應該具有的管理功能。東海工商局推行的網(wǎng)格分級考核,提出了大眾化考核理念,對A類網(wǎng)格要求:能熟悉網(wǎng)格內(nèi)各類經(jīng)濟主體狀況,對各類經(jīng)濟主體數(shù)字清、狀況明,并按要求建立重點檔案:及時征收規(guī)
費,能對網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)濟戶口主體開展巡查監(jiān)管活動,保證主干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地主要道路的有照率、亮照率及驗照率達到95%,每月完成一定數(shù)量的問題發(fā)現(xiàn)率并給予警示。從考核結(jié)果上也可以看出,A類阿格占據(jù)全局網(wǎng)格的67%,而B類僅占10%,C類僅占13%。所以制定大眾化的考核標準,才能充分調(diào)動大家的參與積極性。
2、設(shè)置分層遞增的考核級別,保障網(wǎng)格員的上進空間。
網(wǎng)格分級考核設(shè)置了A、B、C三個等級空間:A級是初級,是大眾化的考核等次,其考核要求作為一般化的要求,基層人員通過努力基本可以達到。B級是中級,難度有所加大,要求公務人員在一般證照類程序案件中“全程參與、有罰沒入庫”,非公務員“須掌握十種以上常見具體違法行為。并以警示、提交分局查處違法行為等形式參與執(zhí)法”。C級是高級,制定了最嚴格的考核標準,設(shè)置了“5%的問題發(fā)現(xiàn)率”,要求“一般程序處罰非證照類案件數(shù)及入庫數(shù)”。并能融“監(jiān)管、執(zhí)法、服務、維權(quán)、收費”于一身。網(wǎng)格的三級遞增考核制度,具有較強的考核機動性和靈活性,讓網(wǎng)格人員在工作態(tài)度上有了一個自由裁量的空間,也是網(wǎng)格分級考核在基層得到認可的有力基礎(chǔ)。
3、遵循一定考核原則,保障考核的透明、真實和可信度。
真實可信是考核制度得以長存的基礎(chǔ)。東海工商局推行網(wǎng)格分級考核,堅持三個原則:一是公開原則??己诉^程全部是現(xiàn)場操作,被考評者能在第一時間了解到考核的時間、內(nèi)容和程序,而且在考核中做到當面檢查當面打分,對考核中基層不明白的問題當場解答,對有疑惑的考核結(jié)果,現(xiàn)場點評,確??己说耐该鞫?。二是開放溝通原則。通過網(wǎng)格分級考核。重要的是讓考核者了解基層存在的問題,讓被考核者發(fā)現(xiàn)履職中存在的不足,通過不同層次間的相互溝通。及時傳遞信息,促進考核與被考核者間的互動,推進網(wǎng)格的更好履職。三是立體考核原則。網(wǎng)格分級考核對A、B、C三級網(wǎng)格,都是從經(jīng)濟戶口管理、證照的實地抽查和經(jīng)營主體的問題發(fā)現(xiàn)率上出發(fā),實行的是全方位的立體覆蓋考核,增強了考核結(jié)果的可信度和有效度。
一、強化藥品市場日常管理,規(guī)范藥品市場秩序
(一)認真落實藥品市場監(jiān)管轄區(qū)負責制。繼續(xù)推行藥品購進驗收、分類管理、依法銷售、從業(yè)人員持證上崗“四項制度”,強化基層基礎(chǔ)管理,突出加強藥品流通領(lǐng)域國家基本藥物和省補充目錄藥品的質(zhì)量監(jiān)管,建立基本藥物配送單位檔案和日常監(jiān)管工作檔案,確?;舅幬镔|(zhì)量安全。探索建立駐店藥師規(guī)范管理辦法,實行藥品市場巡查制度。各區(qū)縣局要加強藥品市場日常巡查,嚴格執(zhí)行《藥品流通監(jiān)督管理辦法》,及時依法糾正、查處違法違規(guī)行為,著力解決藥品流通領(lǐng)域存在的突出問題。
(二)嚴格藥品許可現(xiàn)場檢查。市局將組織一次全市檢查員的專題培訓,進一步統(tǒng)一許可檢查驗收標準。各區(qū)縣局在承辦許可委托現(xiàn)場檢查中要嚴格執(zhí)行市藥品經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場檢查標準,把好市場準入關(guān),市局將對標準執(zhí)行情況開展督查和抽查,并將抽查情況納入年終目標考核。
(三)嚴格GSP認證標準和程序,做好GSP認證、跟蹤檢查、專項檢查工作。年內(nèi)組織企業(yè)法定代表人、企業(yè)負責人、質(zhì)量管理人員開展一期GSP專題培訓。
(四)做好醫(yī)療機構(gòu)藥房日常監(jiān)管,深化“規(guī)范藥房”管理工作。各縣(區(qū))要修訂各地“規(guī)范藥房”驗收細則,按照《市“規(guī)范藥房”動態(tài)管理辦法》的規(guī)定組織年度復查工作,并進行公示公告。
二、創(chuàng)新藥品市場監(jiān)管手段,不斷提高監(jiān)管水平
(一)穩(wěn)步推進藥品安全在線監(jiān)測,實現(xiàn)藥品質(zhì)量安全可控。各區(qū)縣局要統(tǒng)一思想,提高認識,著力解決當前藥品安全在線監(jiān)測工作中遇到的困難和問題,大力推進藥品安全在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),通過督促指導、集中安裝、統(tǒng)一培訓、強化監(jiān)督等形式,實現(xiàn)監(jiān)管雙方信息對接,發(fā)揮監(jiān)測系統(tǒng)在保證藥品質(zhì)量、追溯藥品來源、傳遞藥品監(jiān)管政策信息等方面的作用,年內(nèi)全市所有藥品批發(fā)企業(yè)、連鎖公司總部、縣城藥品零售單店、縣級以上醫(yī)療機構(gòu)100%入網(wǎng)運行。
(二)推行藥品市場網(wǎng)格化管理。各縣(區(qū))要結(jié)合本地實際、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、社區(qū)為單位,將監(jiān)管轄區(qū)劃片分區(qū),責任落實到人,實行藥品市場網(wǎng)格化管理模式,各責任人對所負責片區(qū)的藥品質(zhì)量安全、藥品市場秩序負直接責任,其主要職責:一是負責片區(qū)藥品市場巡查,建立巡查記錄歸檔備查;二是負責片區(qū)法律法規(guī)宣傳,引導企業(yè)守法經(jīng)營,引導公眾合理用藥;三是落實日常管理措施,加強企業(yè)規(guī)范與幫扶指導;四是了解掌握醫(yī)藥市場動態(tài),發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)案源線索,及時前期控制處置。
(三)開展藥品安全示范創(chuàng)建活動。根據(jù)國家局開展藥品安全示范縣工作指導意見的有關(guān)精神,我市將在今年開展創(chuàng)建藥品安全示范縣、藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點活動。市、縣(區(qū))要制定創(chuàng)建活動工作方案,明確創(chuàng)建工作目標、創(chuàng)建驗收標準、創(chuàng)建步驟安排等內(nèi)容,通過開展藥品安全“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“示范縣(區(qū))”創(chuàng)建活動,進一步明確地方政府和相關(guān)部門藥品安全監(jiān)管職責,建立健全監(jiān)管體系和考評制度,提升農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)水平,創(chuàng)新藥品安全監(jiān)管手段,規(guī)范藥品市場秩序,提高群眾安全、合理用藥意識。市局在各區(qū)縣局開展創(chuàng)建活動的基礎(chǔ)上擇優(yōu)推薦上報省級、國家級藥品示范縣。
三、加強醫(yī)療器械安全監(jiān)管
加強醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管,積極推進《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》宣貫工作。繼續(xù)加強經(jīng)營企業(yè)和使用單位醫(yī)療器械監(jiān)管,組織對全市88余家醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的清理整頓。對經(jīng)營和使用一次性無菌注輸器具、植入性醫(yī)療器械、各類體驗治療設(shè)備等重點品種開展檢查,對擅自降低經(jīng)營條件且限期未整改、長期未開展經(jīng)營活動等情況的企業(yè)要依法予以處理。
加強醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。加大《醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和再評價管理辦法(試行)》的宣貫力度,各區(qū)縣要針對重點品種進行重點監(jiān)測,全年不良事件報告不少于2例。
四、開展違法藥品廣告治理工作,加大對違法藥品廣告打擊力度
轉(zhuǎn)變藥品廣告監(jiān)管工作思路,嚴把藥品廣告監(jiān)測關(guān)。開展違法廣告警示,根據(jù)國家局《違法藥品、醫(yī)療器械廣告警示制度》的要求,制定《市違法藥品醫(yī)療器械廣告安全警示制度》,對轄區(qū)內(nèi)檢查發(fā)現(xiàn)的違法藥品、醫(yī)療器械廣告,依照相關(guān)規(guī)定,向社會安全警示。全面啟用監(jiān)測設(shè)備,加強電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣告監(jiān)測力度,每月定期監(jiān)測不少于1次;對發(fā)現(xiàn)的違法廣告及時移送通報,實行違法廣告黑名單制與媒體曝光制,突出違法情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣違法廣告監(jiān)測檢查頻次,突出違法廣告藥品監(jiān)督檢查頻次。
五、開展藥品市場專項整治行動
一是強化安全分級管理。深入貫徹《關(guān)于印發(fā)〈落實安全生產(chǎn)主體責任實施細則〉的通知》,健全完善安全生產(chǎn)責任制,逐級分解落實安全生產(chǎn)主體責任,形成“橫到邊、縱到底”的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管和責任體系,實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任到部門、班組和個人。年初,要層層簽定安全責任書,人人寫出承諾書,實現(xiàn)安全壓力逐級傳遞。實行季度安全檢查量化評分考核,一級抓一級,層層抓落實、抓兌現(xiàn),做到安全生產(chǎn)責任落實不留死角。二是強化安全組織保障。加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導,明確各級安全生產(chǎn)責任,制定安全組織保障措施,把握形勢,明確重點,基本做到敏銳的超前分析、持續(xù)的隱患排查、嚴格的源頭控制、嚴密的過程把關(guān)、準確的安全確認、動態(tài)的安全監(jiān)管、超前的追究問責,實現(xiàn)安全工作超前到位、動態(tài)掌控。三是強化領(lǐng)導干部安全績效考核。實行安全“黃椅子”警示制度,每月對安全考評低于70分的單位的主要負責人,予以“黃椅子”警示。實行領(lǐng)導干部“查三違”指標制度,明確各級干部查“三違”指標,每周一通報,每月一考核。建立健全干部安全績效檔案,嚴格落實安全述職和績效考核制度,每季對領(lǐng)導干部安全履職情況進行評比考核,末位通報。建立領(lǐng)導干部約談制度,對安全績效考核不合格的領(lǐng)導干部進行誡勉談話。嚴格落實安全一票否決制,將安全考核與領(lǐng)導干部提拔任用、評先樹優(yōu)緊密掛鉤。提升各級干部安全履責能力。
二、強化“雙基”建設(shè),著力提升安全保障力
一是深入推進安全質(zhì)量標準化建設(shè)。從安全規(guī)章制度入手,對照安全質(zhì)量標準化標準,本著缺什么、補什么原則,及時補充、修訂、完善安全規(guī)章制度、操作規(guī)程,使安全規(guī)章制度做到全覆蓋、不留死角,增強了全規(guī)章制度的指導性、規(guī)范性和實用性。積極開展安全質(zhì)量標準化達標競賽,一月一檢查,一季一考核,培養(yǎng)典型,以點帶面,推動礦井安全質(zhì)量標準化建設(shè)。全面開展清潔文明工廠創(chuàng)建活動,治理現(xiàn)場漏點,解決“四槽區(qū)”臟亂差等一大批制約安全生產(chǎn)的“卡脖子”問題,改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)環(huán)境,提升裝置穩(wěn)定運行能力。二是強化班組安全管理。堅持抓基層、打基礎(chǔ)、練隊伍,始終將安全工作的重心下放到車間、班組和崗位。層層簽訂安全生產(chǎn)責任書,把安全目標分解到車間、班組和個人,明確每個人的安全職責,形成個人保班組、班組保車間、車間保礦井的安全生產(chǎn)格局。制定實施《班組建設(shè)管理辦法》,著力建設(shè)團隊建設(shè)好、基礎(chǔ)管理好、業(yè)務素質(zhì)好、安全質(zhì)量好、任務完成好“五好”班組。設(shè)立班組長活動日。實行班組長津貼制度,每月按班組建制對班長分別予以300-400元補助。組織開展“金牌班組”競賽,一月一考核、一季一評比,對獲得金牌、銀牌、銅牌的班組分別予以2000元、1000元、800元獎勵,顯著提升班組執(zhí)行力和安全防控力。
三、強化超前預控,著力提升風險預控力
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以城市化為方向,以建設(shè)“實力最強、環(huán)境最美、特色最鮮明、人們最向往的城市新區(qū)”為目標,以積極拓寬城管執(zhí)法工作范圍為切入口,以規(guī)范城市延伸到農(nóng)村出村路、連村路和試點村的街道秩序為重點,積極推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)全覆蓋,做到城管執(zhí)法城鄉(xiāng)“六個化”管理(管理體制規(guī)范化、投入制度化、執(zhí)法業(yè)務標準化、管理精細化、宣傳經(jīng)?;?、考核科學化),實現(xiàn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化。
二、推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化的工作目標
城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作分三年實施:
第一階段:年起步突破,先行試點,打好基礎(chǔ)。
成立機構(gòu),健全組織,制定方案和考核標準,加大宣傳工作力度。各街道辦事處選出2條城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和2個所轄村作為試點。重點對建筑渣土亂倒、農(nóng)村主干道街道秩序混亂等問題進行整治,積累經(jīng)驗。
第二階段:年總結(jié)經(jīng)驗,全面推廣,整體推進。在前期試點的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗,完善措施,健全制度,將三環(huán)以內(nèi)的農(nóng)村全部納入到網(wǎng)格化管理之中,積極穩(wěn)妥的推進城管執(zhí)法職能延伸工作。
第三階段:年全面覆蓋,深化鞏固,大見成效。在前兩年工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)全面推進,鞏固提高,健全長效化管理機制,實現(xiàn)城管執(zhí)法工作農(nóng)村全覆蓋,基本實現(xiàn)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化。
三、推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化年工作任務
年,各街道辦事處要分別選出2條城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和2個農(nóng)村作為試點,按照城管執(zhí)法在城市的管理標準,積極穩(wěn)妥地推行城管執(zhí)法工作,重點解決當前影響城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路中亂倒建筑渣土和試點村主干道街道環(huán)境秩序的問題,不斷積累經(jīng)驗,為下一步基本實現(xiàn)我區(qū)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化打好基礎(chǔ)。
(一)整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和試點村亂倒建筑渣土的問題。要加強巡查,不定期在城市延伸到農(nóng)村的出村路和連村路上設(shè)立建筑渣土清運車輛檢查站,對建筑渣土清運車輛進行規(guī)范管理。在公安城管的配合下,利用GPS系統(tǒng),對建筑渣土清運車輛實行跟蹤管理,對違規(guī)行為實行嚴管重罰。
(二)規(guī)范城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和試點村主干道的街道秩序。要堅持集中整治和日常管理相結(jié)合、教育和處罰相結(jié)合,安排人員對城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和試點村主干道進行畫線、定位,規(guī)范占道經(jīng)營,保證道路暢通,街道秩序整齊有序。
(三)規(guī)范試點村主干道沿街門頭牌匾。要對試點村內(nèi)主干道兩側(cè)的門頭牌匾進行調(diào)查摸底,規(guī)范整治,及時清理“九亂”,確保主干道兩側(cè)建筑立面干凈整潔。
(四)整治城市延伸到農(nóng)村的出村路、連村路和試點村影響街道秩序的亂搭棚亭。要加強巡查,按照《市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等有關(guān)管理條例的規(guī)定,對擅自占用城市延伸到農(nóng)村的出村路和連村路、試點村內(nèi)影響街道秩序的亂搭棚亭及其它違規(guī)設(shè)施進行整治。
四、推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化的保障措施
(一)成立機構(gòu),加強領(lǐng)導。為加強對此項工作的組織領(lǐng)導,成立區(qū)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導小組,組長由區(qū)政府副區(qū)長同志擔任,副組長由區(qū)城管執(zhí)法局局長同志擔任,成員由區(qū)城管執(zhí)法局副局長和各街道辦事處分管副主任組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)城管執(zhí)法局。主要職能:①研究制定我區(qū)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作方案;②組織指導各街辦、相關(guān)部門開展城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作;③及時協(xié)調(diào)解決推進城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化過程中的問題;④檢查考核評比各街辦城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作。各街辦也要成立相應的機構(gòu)負責此項工作。其主要職能是:①研究制定本轄區(qū)城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作方案;②組建各試點村管理隊伍;③組織實施城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化具體工作。
(二)組建隊伍,保障經(jīng)費。區(qū)城管執(zhí)法局要向各街辦派駐2名正式執(zhí)法隊員配合開展工作,派駐執(zhí)法隊員接受街辦和區(qū)城管執(zhí)法局雙重領(lǐng)導。各街辦要分別組建一支10人的管理隊伍。今年全區(qū)共配備管理人員80人,人員待遇納入公益性崗位范疇。區(qū)財政局要將各街辦在此項工作中的執(zhí)法罰沒收入按50%比例列入各街辦城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作的經(jīng)費補貼。
(三)加大宣傳,營造氛圍。各街辦、相關(guān)部門要精心設(shè)計載體,深入開展城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作宣傳教育活動,引導廣大村民增強社會公德和城市意識,提高自身素質(zhì),遵守村規(guī)民約,倡導告別陋習、制止違規(guī)、走向文明的良好社會風尚。要充分利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體,廣泛宣傳加強城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化工作的重要意義,及時反映我區(qū)城鄉(xiāng)管理一體化的有益成果,營造全社會共同參與的良好氛圍。
一、高位推動,抓落實
在縣委、縣政府高位推進下,全力抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作落實。一是強化組織領(lǐng)導體系建設(shè)。調(diào)整了縣農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導小組成員和縣農(nóng)村生活垃圾治理辦公室成員,抽調(diào)專人負責辦公室工作;二是壓實治理工作責任,印發(fā)了《縣農(nóng)村生活垃圾治理考評細則》。縣政府與各責任主體簽訂目標責任書;三是落實工作機制。建立“縣指導,鎮(zhèn)(園區(qū))負責,村為主”的農(nóng)村生活垃圾治理工作機制。鎮(zhèn)黨委書記、園區(qū)管委會主任為農(nóng)村生活垃圾治理工作的第一責任人,分管負責人為直接責任人,強化責任擔當;四是加大工作調(diào)度??h政府制定了一體化推進農(nóng)村生活治理工作方案。五月份召開了全縣農(nóng)村生活垃圾推進會。結(jié)合全域環(huán)境整治,縣委、縣政府相關(guān)負責人多次調(diào)度農(nóng)村生活垃圾治理工作,對治理工作升溫加壓。
二、聚力攻堅,抓行動
依據(jù)制定的一體化農(nóng)村生活治理工作方案結(jié)合縣全域市場化工作,開展了以清除積存垃圾為內(nèi)容的“百日行動”,在全縣范圍內(nèi)組織開展了清理農(nóng)村積存生活垃圾“大會戰(zhàn)”。會戰(zhàn)期間縣委、縣政府相關(guān)負責人多次調(diào)度、職能部門明查暗訪、突出排查、清理、驗收三個環(huán)節(jié)。“廣排查”全縣八鎮(zhèn)兩個園區(qū),共110個村進行拉網(wǎng)式排查,發(fā)現(xiàn)陳年垃圾3000余處?!白デ謇怼辈扇∪藱C結(jié)合,引進專業(yè)化公司等多種方式開展集中專項整治6期,對自然村村莊、河塘溝渠、房前屋后,鄉(xiāng)村道路沿線,林帶邊坡等區(qū)域全面清理,共清理陳年積存生活垃圾6326噸,建筑垃圾1910噸,廢棄秸稈420噸,其他雜物1436噸,出動人力16242人次,出動機械2177次?!跋^(qū)”,清理結(jié)束后,鎮(zhèn)(園區(qū))對村陳年垃圾進行了自驗,縣組織了全面驗收確保清理效果。通過專項整治補齊歷史欠賬短板,農(nóng)村人居環(huán)境得到極大地改善。
三、督查考核,抓效能
市由文明辦牽頭,對全域環(huán)境整治工作每月下旬組織督查,考核排名,考核結(jié)果通報曝光,縣、鎮(zhèn)(園區(qū))都出臺了對村考核辦法,和資金獎補辦法,把農(nóng)村生活垃圾治理成效納入干部績效考核,并出臺嚴格的問責措施。由縣文明辦牽頭、縣督查辦、縣城管局等單位每月對全縣全域環(huán)境整治工作開展明查暗訪,對督查出的問題派單整改跟蹤問效抓整改,對督查結(jié)果以壓實責任,推動工作為導向,予以運用。
四、立足改革,抓長效
根據(jù)縣委、縣政府的要求,緊緊抓住縣全域生活垃圾治理市場化這一主題,推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)一體化建設(shè),自四月份先后會同財政、公管等單位實地考察了和縣農(nóng)村生活垃圾治理ppp項目,外出考察學習浙江金華、山東昌邑、巢湖等先進地區(qū)的經(jīng)驗做法,結(jié)合縣情在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上擬定了《縣全域生活垃圾綜合治理項目市場化采購實施方案》并于6月16日經(jīng)縣深改組會議通過。方案確定了全域城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)指導思想,目標任務、運營方案,保障和推進措施。依據(jù)方案,縣城管局牽頭組織實施,編制招標文件,推進項目招投標工作。8月11日項目開標,東莞家寶園林綠化有限公司中標。項目中標價為2658萬元,于10月1日正式運營。
項目運營以來以六大體系建設(shè)推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作,努力走進“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)支撐、監(jiān)管有力、環(huán)保達標、保障跟進、群眾滿意”的全域生活垃圾治理新時期。
圍繞補短板,抓設(shè)施體系建設(shè)。十月份通過市場化競爭機制引進中標企業(yè)投入近1800萬,新購壓縮轉(zhuǎn)運車、灑水車、洗掃車、電動快保車、割草機、水面打撈船、垃圾桶及垃圾集中點建設(shè)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。使全域環(huán)衛(wèi)設(shè)施基本配套、改變了靠垃圾池收集、拖拉機、農(nóng)用車轉(zhuǎn)運、環(huán)衛(wèi)設(shè)施短缺、落后、陳舊現(xiàn)狀。
圍繞無盲區(qū),抓保潔體系建設(shè)。按照全域城鄉(xiāng)一體化生活垃圾治理目標,以環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化、保潔網(wǎng)格化、作業(yè)分類化為核心,推進保潔體系建設(shè)。環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)化即環(huán)衛(wèi)工人工資依據(jù)工作性質(zhì)按不低于省最低工資標準發(fā)放,并配備環(huán)衛(wèi)工作服裝、專業(yè)勞動工具;保潔網(wǎng)格化即將集鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、溝渠、塘、壩、路等作業(yè)內(nèi)容劃定區(qū)域,將保潔任務落實到1050名環(huán)衛(wèi)工人;作業(yè)分類化即“靚”集鎮(zhèn):集鎮(zhèn)建成區(qū)實行機械化清掃,人工保潔模式,每周一沖洗,適時灑水降塵?!皾崱贝迩f:保潔員配套保潔電瓶車巡回對村莊保潔。“凈”道路:省道、縣道、鄉(xiāng)道按每5km配備一名保潔員和保潔車輛,巡回撿拾垃圾。“清”水面:河道、水面配備船只及時打撈水面漂浮垃圾。
圍繞日清率,抓收運體系建設(shè)。遵循“無害化,減少垃圾落地”的清運原則,實行“桶裝、車載、桶換桶”直運模式。桶裝:按10戶左右配一只240升垃圾桶。集鎮(zhèn)街道按50m左右配備垃圾桶,農(nóng)貿(mào)市場等垃圾產(chǎn)生量大的區(qū)域配備660升垃圾箱,立足垃圾不落地;車載:全縣八個鎮(zhèn)只保留偏遠鎮(zhèn)兩座中轉(zhuǎn)站,其余中轉(zhuǎn)站全部關(guān)閉。依據(jù)垃圾產(chǎn)生量、路況新配不同噸位垃圾壓縮轉(zhuǎn)運車近40輛,并科學規(guī)劃清運路線,形成清運責任區(qū),落實到每輛清運車,做到清運塊狀化,實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清;桶換桶:對道路窄、路況差區(qū)域,采取人機結(jié)合桶換桶模式作業(yè)。
圍繞市場化,抓監(jiān)管體系建設(shè)。按照“政府主導、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務、屬地化監(jiān)管”的原則,9月份全縣以全域為范圍,各鎮(zhèn)打捆招標,吸納優(yōu)質(zhì)實力型環(huán)衛(wèi)企業(yè)。通過公開招標,東莞家寶園林有限公司中標,中標價2658萬元。該公司在縣設(shè)立分公司,在鎮(zhèn)設(shè)置項目經(jīng)理,村設(shè)保潔隊長。建數(shù)字化管理平臺,實行扁平化管理,與縣城管局簽訂合同,接受城管局業(yè)務指導。鎮(zhèn)作為采購人與中標公司簽訂衛(wèi)生作業(yè)服務合同,落實監(jiān)管責任。
圍繞增和諧,抓保險體系建設(shè)。符合購買社會保險條件的環(huán)衛(wèi)工人應保盡保,不符合條件的環(huán)衛(wèi)工人購買意外保險,把依法辦事和維護環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益落到實處,維護社會穩(wěn)定。
圍繞滿意率,抓評價體系建設(shè)。實行“雙線雙向”考核評估。扎緊明查暗訪考核線,責任向基層傳導。建立“縣指導、鎮(zhèn)負責、村為主”的全域環(huán)境衛(wèi)生治理工作機制,縣考核鎮(zhèn)、鎮(zhèn)考核到村,通過通報排名、約談、組織處理等措施,壓實基層組織全域生活垃圾治理工作責任。織牢項目監(jiān)督線,壓力向企業(yè)傳遞。實行中標公司自查、鎮(zhèn)督查相結(jié)合??h城管局督查中標企業(yè)自查情況。鎮(zhèn)依據(jù)合同對中標企業(yè)監(jiān)督考核,采用日巡查、月匯總等措施,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立鎮(zhèn)包村干部、村兩委干部微信群、村民大管家、垃圾有獎舉報平臺等形式,按照招標文件約定的作業(yè)標準、質(zhì)量、規(guī)范進行動態(tài)考核。通過獎懲、派單整改等措施,跟蹤問效,提升項目服務質(zhì)量?!半p線雙向”評估體系的建立使鎮(zhèn)村兩級在生活垃圾治理工作中工作重心轉(zhuǎn)移到服務于企業(yè),培育農(nóng)民環(huán)保意識、推動垃圾分類等工作上,既防止了實行市場化鎮(zhèn)村兩級干部當“甩手掌柜”,一化了之現(xiàn)象,又激發(fā)了中標企業(yè)履約的內(nèi)生動力,提高了企業(yè)自律意識。政府與企業(yè)在全域環(huán)境治理工作中做到互動有為,分工不分開,把服務外包、責任不外包落到實處,全力提升群眾滿意度。