網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài);網(wǎng)絡(luò);思想政治教育工作

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）28-0186-02

2014年5月，在河南考察時(shí)提出了適應(yīng)新常態(tài)的要求。“新常態(tài)”不僅是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新描述，也是對(duì)我國(guó)全面國(guó)情的準(zhǔn)確概括。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域都表現(xiàn)出新的特征、新的面貌。與此相適應(yīng)，我國(guó)高等教育領(lǐng)域也呈現(xiàn)出一些重要的“新常態(tài)”。在致國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信中指出，因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。①在此形勢(shì)下，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)思想政治教育如何應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，適應(yīng)新常態(tài)應(yīng)成為教育工作者必須思考的時(shí)代命題。

一、新常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作的形勢(shì)與要求

根據(jù)2015年CNNIC的《第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2014年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)47.9%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)升至26.1小時(shí)。②作為思維活躍、受教育程度高的大學(xué)生，無(wú)疑是使用網(wǎng)絡(luò)最廣泛的群體。根據(jù)某高校的不完全統(tǒng)計(jì)，該校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為100%。從獲取信息到游戲娛樂(lè)，從社交聯(lián)絡(luò)到購(gòu)物理財(cái)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻地影響和改變了當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、工作方式，這就為網(wǎng)絡(luò)思想政治教育提供了基礎(chǔ)和條件。筆者認(rèn)為，新常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的形勢(shì)和環(huán)境還存在如下三個(gè)特點(diǎn)。

（一）新媒體應(yīng)用異軍突起

新媒體是以數(shù)字信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以互動(dòng)傳播為特點(diǎn)、具有創(chuàng)新形態(tài)的媒體，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、手機(jī)媒體、數(shù)字電視等[1]。而近年來(lái)廣為流行的微博、微信就是新媒體的主要代表。截至2014年6月，微博注冊(cè)賬號(hào)達(dá)13億，微信用戶已達(dá)6億;微信公眾賬號(hào)以每天8 000個(gè)進(jìn)行增長(zhǎng)，且用戶呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)[2]。大量的文本、語(yǔ)音信息大有替代傳統(tǒng)短信的趨勢(shì)。另外，使用新媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)賬、購(gòu)物、打車、查詢信息已成潮流。基于這種情況，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育必須高度重視新媒體發(fā)展，大力研究新媒體應(yīng)用，主動(dòng)占領(lǐng)新媒體陣地。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代悄然來(lái)臨

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)具有必然性，是信息爆炸已經(jīng)積累到了一個(gè)開始引發(fā)變革程度的必然結(jié)果[3]。數(shù)據(jù)量的急劇增長(zhǎng)使人為之感嘆，有分析稱：如今只需兩天就能創(chuàng)造出自文明誕生以來(lái)到2003年所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的總量[4]。大數(shù)據(jù)不只是信息的簡(jiǎn)單疊加，而是全球運(yùn)轉(zhuǎn)的詳細(xì)記錄，具有科學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。每個(gè)人的日常行為如消費(fèi)、網(wǎng)上活動(dòng)、各種通信行為都將被記錄，當(dāng)個(gè)人數(shù)據(jù)積累到一定量，就能夠通過(guò)數(shù)據(jù)分析揭示個(gè)人的生活習(xí)性、心智狀況、個(gè)性特征等[5]。大數(shù)據(jù)給網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作帶來(lái)的是一種教育和研究方式上的轉(zhuǎn)變，有了大數(shù)據(jù)的支持，就可以更為量化地設(shè)計(jì)教育方案，有針對(duì)性地開展思政教育工作。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”方興未艾

“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念一經(jīng)提出，就引來(lái)了各個(gè)行業(yè)的廣泛關(guān)注。總理在《政府工作報(bào)告》再次將“互聯(lián)網(wǎng)+”推向影響國(guó)計(jì)民生的“風(fēng)口”。筆者認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)包含三個(gè)特性，開放性、聯(lián)系性、創(chuàng)新性，是互聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”后催生的一種新模式。這就為“互聯(lián)網(wǎng)+思想政治教育”提供了思路和依據(jù)，即運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維將二者深度融合，運(yùn)用不同于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的新模式。

根據(jù)對(duì)以上形勢(shì)分析，我們可以得出：在新常態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育必須順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展大勢(shì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，深入分析學(xué)生特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新教研方法，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、個(gè)性化、日?；乃枷胝谓逃w系。這既是目標(biāo)更是要求。

二、新常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.黨和國(guó)家的高度重視。強(qiáng)調(diào)，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓;并提出了建立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》也明確要求推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)。這都體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)宣傳的高度重視，并已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略和政策。這就為新常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)思想政治教育提供了明確方向和重要遵循，也將使該項(xiàng)工作納入頂層設(shè)計(jì)和全盤考慮。

2.教育改革的強(qiáng)勁東風(fēng)。黨的十八屆三中全會(huì)后，圍繞全面深化改革的總目標(biāo)，教育領(lǐng)域?qū)⑼七M(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主要方向，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育也無(wú)疑是教育改革的重要方面。教育部將“做好教育系統(tǒng)宣傳思想工作”納入2015年工作要點(diǎn)、國(guó)際教育信息化大會(huì)召開等信號(hào)都說(shuō)明教育改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程將給網(wǎng)絡(luò)思想政治教育帶來(lái)政策與資源優(yōu)勢(shì)，助推其發(fā)展。

3.信息技術(shù)的快速發(fā)展。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新媒體等新技術(shù)、新行業(yè)迅速興起，網(wǎng)絡(luò)信息安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略，這些都為網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的開展提供了保障和基礎(chǔ)。尤其是4G網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，為人們通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)獲取信息提供了便利;微博、微信等新媒體的功能日趨豐富也為吸引著更多青年學(xué)生創(chuàng)造了條件。

（二）挑戰(zhàn)

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻?；ヂ?lián)網(wǎng)開放性的特點(diǎn)也使其成為一種大眾傳播媒體，每個(gè)人既是信息的接收者，也是制造者，更是傳播者。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)上各種思潮相互激蕩、網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜、一些不良的網(wǎng)絡(luò)文化沉渣泛起，這些都不斷地沖擊著意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，嚴(yán)重威脅意識(shí)形態(tài)安全。在大學(xué)階段價(jià)值觀形成時(shí)期，頻繁接觸一些垃圾信息，難免“久聞而不知其臭”，政治信仰模糊、價(jià)值觀念錯(cuò)位的危險(xiǎn)不可小視。

2.學(xué)生訴求多元個(gè)性。當(dāng)前本科生已逐漸進(jìn)入95后，具有自我意識(shí)強(qiáng)、價(jià)值取向多元、思想獨(dú)立、敢于創(chuàng)新等特點(diǎn)。成長(zhǎng)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的95后，灌輸式的思想教育已經(jīng)難以滿足他們的要求，單一化的平面閱讀已經(jīng)難以吸引他們的興趣，需要更為多樣的學(xué)習(xí)形式和更為豐富的教育內(nèi)容。

3.網(wǎng)絡(luò)教育本領(lǐng)恐慌。面對(duì)飛速發(fā)展的信息技術(shù)、日新月異的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、個(gè)性獨(dú)立的學(xué)生群體，許多思想教育工作者也面臨著本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：不熟悉當(dāng)代大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)體系;不善于使用新興的網(wǎng)絡(luò)工具;不了解網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，缺乏媒介素養(yǎng)等。

三、新常態(tài)下網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作的探索與實(shí)踐

基于以上分析，筆者在加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的工作背景下，提出了具有鮮明特色、符合學(xué)院特點(diǎn)、順應(yīng)思想教育工作規(guī)律的“123”模式并付諸實(shí)踐。旨在提高網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的影響力，增強(qiáng)教育服務(wù)的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)思想教育從“灌輸式”到“互動(dòng)式”的有效過(guò)渡。

（一）構(gòu)建一支隊(duì)伍，配好網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的發(fā)動(dòng)機(jī)

成立以學(xué)院黨委副書記為領(lǐng)導(dǎo)，輔導(dǎo)員為骨干，學(xué)生為主體的網(wǎng)絡(luò)管理小組，負(fù)責(zé)開展網(wǎng)絡(luò)思想教育研究、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理、網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)、新媒體探索與應(yīng)用等工作。

工作組以會(huì)議或沙龍的形式定期組織學(xué)習(xí)交流，包括：邀請(qǐng)思想教育、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面的內(nèi)行進(jìn)行講座授課;在組內(nèi)針對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行討論;日常對(duì)于相關(guān)理論著作的研讀，力爭(zhēng)做到學(xué)思結(jié)合，學(xué)以致用。通過(guò)制定相關(guān)制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理和網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)。吸收粉絲人數(shù)較多的校園大V和網(wǎng)上發(fā)言踴躍的活躍同學(xué)，利用各類新媒體豐富網(wǎng)絡(luò)思想教育的途徑和手段。

（二）緊扣兩項(xiàng)服務(wù)，控好網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的方向盤

1.服務(wù)學(xué)院發(fā)展，將推動(dòng)工作同教育引導(dǎo)相結(jié)合。學(xué)院網(wǎng)站要打造為對(duì)外宣傳交流的展示窗口，提高學(xué)院教學(xué)、科研、管理水平的有效工具，師生獲取學(xué)院信息的重要渠道。依托“中國(guó)大學(xué)生在線”，精心打造輔導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)博客，通過(guò)結(jié)合實(shí)際，緊貼學(xué)生的博文，開展思想教育，增強(qiáng)了互動(dòng)交流，提升了育人實(shí)效。

2.服務(wù)學(xué)生成才，將滿足需求同提高素養(yǎng)相結(jié)合。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)課程地圖，使同學(xué)們較早地理清課程體系，成功助力學(xué)涯規(guī)劃的開展。利用人人網(wǎng)、微博、微信等新媒體，構(gòu)建了公告、互動(dòng)、幫扶、監(jiān)督等四大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到常規(guī)問(wèn)題自動(dòng)回復(fù)，專項(xiàng)事務(wù)個(gè)別答疑，線上活動(dòng)全面覆蓋，不斷適應(yīng)同學(xué)們多元化的網(wǎng)絡(luò)生活。

（三）重視三個(gè)把握，踩好網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的離合器

1.把握“時(shí)”，順應(yīng)教育規(guī)律?！罢f(shuō)得早不如說(shuō)得巧”，及時(shí)適時(shí)的思想教育，往往能得到事半功倍的效果。一是以重要節(jié)日、紀(jì)念日、重大事件為契機(jī)，開展網(wǎng)絡(luò)主題教育活動(dòng)。如在黨的十召開前后，推出“我談十”校園微板報(bào)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注十，學(xué)習(xí)十;二是抓住學(xué)生入學(xué)、考試、就業(yè)、畢業(yè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，適時(shí)推出學(xué)涯規(guī)劃、誠(chéng)信教育、就業(yè)指導(dǎo)、文明離校等教育服務(wù)，幫助同學(xué)們提升自身素質(zhì)，錘煉可貴品格。

2.把握“度”，提升內(nèi)容質(zhì)量。要使思想教育適度不失度，就必須不斷提升內(nèi)容質(zhì)量，講求引導(dǎo)的藝術(shù)。一是堅(jiān)持正面引導(dǎo)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)思想教育的主陣地。通過(guò)制度建設(shè)確保學(xué)院主頁(yè)的信息及時(shí)正確，成為獲取學(xué)院信息的主要渠道和引領(lǐng)學(xué)生思想的重要標(biāo)桿;通過(guò)理論學(xué)習(xí)保證輔導(dǎo)員團(tuán)體博客發(fā)聲準(zhǔn)確合理，“心靈導(dǎo)航”、“書記有話說(shuō)”等博客欄目以高質(zhì)量的博文，引導(dǎo)同學(xué)們理性看待問(wèn)題，樂(lè)觀面對(duì)生活，幫助同學(xué)們樹立正確觀念和良好心態(tài)。二是注重生動(dòng)鮮活，凸顯榜樣引領(lǐng)力量。通過(guò)新媒體，將身邊的先進(jìn)事跡和心得經(jīng)驗(yàn)傳播到同學(xué)當(dāng)中去，使身邊榜樣的影響得到擴(kuò)展，帶動(dòng)了全體同學(xué)進(jìn)步。

3.把握“效”，拓展多元渠道。確保網(wǎng)絡(luò)思想教育落到實(shí)處，就要貼近學(xué)生群體，增強(qiáng)吸引力，力爭(zhēng)全覆蓋。一是發(fā)揮新媒體作用，積極應(yīng)對(duì)大學(xué)生群體的變化。主動(dòng)運(yùn)用人人網(wǎng)、SNS、微博、微信公眾平臺(tái)等大學(xué)生喜聞樂(lè)見的時(shí)尚方式，將思想性、知識(shí)性、趣味性于一體的教育服務(wù)信息準(zhǔn)確推送給廣大同學(xué)，增強(qiáng)了教育引導(dǎo)的主動(dòng)性。二是注重線上線下結(jié)合，在現(xiàn)實(shí)中開展“頭雁領(lǐng)航”等朋輩教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)加大宣傳，分享心得和推廣經(jīng)驗(yàn)，使一帶一變?yōu)橐粠Ф?、多帶多，擴(kuò)大受眾群，提升影響力。

參考文獻(xiàn)：

[1]新媒體.百度百科[EB/OL].[2015-05-02].http：//.

[2]2014年新媒體藍(lán)皮書[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社，2014.

[3][英]維克托邁爾-舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時(shí)代[M].盛楊燕，周濤，譯.杭州：浙江人民出版社，2013.

第2篇：網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告范文

智能制造之所以這么重要，原因在于智能制造將以極高的生產(chǎn)效率以及實(shí)現(xiàn)規(guī)模化定制，改寫當(dāng)前制造業(yè)的生產(chǎn)模式。而德國(guó)的工業(yè)4.0，美國(guó)基于物聯(lián)網(wǎng)的3D打印體系，都已經(jīng)在構(gòu)建新的制造業(yè)規(guī)則。

2017年中國(guó)家電及消費(fèi)電子博覽會(huì)（下稱AWE）上，海爾首次向外界展示其轉(zhuǎn)戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)10多年來(lái)的探索成果：從打造中國(guó)版的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，到涵蓋161個(gè)場(chǎng)景的全球首套全場(chǎng)景互聯(lián)互通智慧家電的上市開賣，再到以六大品牌協(xié)同打造“世界第一家電品牌集群”，而這一切無(wú)不透漏著海爾劍指全球化的野心和綜合運(yùn)作能力――全球研發(fā)、全球制造、全球銷售、全球服務(wù)的協(xié)同能力。

智慧家庭進(jìn)入3.0時(shí)代

長(zhǎng)期以來(lái)，智慧家庭一直停留在概念階段，因此給一些消費(fèi)者留下了“智能家居概念炒作多”的差評(píng)。但全球商業(yè)資本、科技巨頭卻紛紛看好這個(gè)擁有萬(wàn)億級(jí)的市場(chǎng)。

智慧家庭發(fā)展至今，經(jīng)歷了三階段：1.0時(shí)代是硬件智能化，旨在解決人與機(jī)器之間的遠(yuǎn)程控制等智能操作，這是當(dāng)前80%的行業(yè)企業(yè)還在進(jìn)行的工作，即電器到網(wǎng)器；2.0時(shí)代是場(chǎng)景智能化，旨在完成相關(guān)智能家電設(shè)備間的互聯(lián)互通，比如空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)的互聯(lián)互通，屬于單一品牌多品類互，主要是少數(shù)綜合性家電領(lǐng)軍企業(yè)在推動(dòng)，從網(wǎng)器到成套設(shè)備時(shí)代；3.0階段，則是家庭智慧化，旨在面向不同家庭不同需求的生活場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)響應(yīng)的差異化場(chǎng)景定制，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)器、成套設(shè)備到智慧生活場(chǎng)景的進(jìn)化。

3.0階段此前一直是“無(wú)人區(qū)”。海爾家電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總裁、CTO趙峰認(rèn)為：相對(duì)于前兩個(gè)階段，智慧家庭的3.0時(shí)代最大差異，就是人工智能技術(shù)的應(yīng)用，讓網(wǎng)器和生態(tài)具備主動(dòng)意識(shí)。

海爾家電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總裁王曄認(rèn)為：“只有多設(shè)備聯(lián)動(dòng)才能形成極值的體驗(yàn)。要設(shè)備聯(lián)動(dòng)，第一要你的產(chǎn)品足夠多，如果是單品的話，很難獲得極致的體驗(yàn)。第二你要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?；ヂ?lián)互通不是有一個(gè)簡(jiǎn)單USB接口，你要有一個(gè)數(shù)據(jù)的分享。而海爾具備了這兩個(gè)條件?！?/p>

目前，海爾聯(lián)合中國(guó)家電研究院、亞馬遜、微軟等成立聯(lián)合場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室，以便根據(jù)用戶的生活場(chǎng)景、生活習(xí)慣，快速迭代出智慧的生活場(chǎng)景。2018年，海爾智慧家庭的場(chǎng)景數(shù)量有望由首批161個(gè)場(chǎng)景擴(kuò)容到1000+。

“人單合一”彰顯海爾野心

整套智慧家電滿足用戶個(gè)性化需求背后，還需要智能制造平臺(tái)的實(shí)力支撐。

在工業(yè)4.0和中國(guó)制造2025的背景下，眾多制造企業(yè)紛紛開始智能化轉(zhuǎn)型。與大多數(shù)還停留在“機(jī)器換人”的階段的企業(yè)不同，海爾互聯(lián)工廠打通了整個(gè)生態(tài)價(jià)值鏈，通過(guò)用戶、產(chǎn)品、機(jī)器人、生產(chǎn)線之間的實(shí)時(shí)互聯(lián)，讓用戶參與到產(chǎn)品的交互、設(shè)計(jì)、制造等全流程中，將消費(fèi)者變成“產(chǎn)消合一者”。

人單合一模式的一大特點(diǎn)就是可以實(shí)現(xiàn)多元文化的融合，這是一種管理新思維，排除地緣政治和管理意識(shí)形態(tài)的干擾，把市場(chǎng)與人的永恒關(guān)系作為唯一的管理尺度。而這一目標(biāo)也顯示了海爾的抱負(fù)：全球化管理。

不僅如此，海爾還將互聯(lián)工廠軟化、簡(jiǎn)化、云化，搭建起中國(guó)首個(gè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)COSMOPlat。

在當(dāng)前的全球制造業(yè)格局中，美國(guó)的GE和德國(guó)的西門子作為發(fā)達(dá)國(guó)家智能制造的代表，已經(jīng)開始探索開放共享的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，分別推出了Predix、MindSphere平臺(tái)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。

海爾家電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總裁陳錄城對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：海爾智能制造一方面要支持海爾向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)型，另一方面是對(duì)中國(guó)制造2025戰(zhàn)略的落地，形成全球智能制造第三極，“中國(guó)的制造企業(yè)發(fā)展水平層次不齊，智能化和自動(dòng)化的程度也不同，如要換道超車，就得走一條差異化路徑，構(gòu)建起可以跨產(chǎn)業(yè)，在生態(tài)層面上相互聯(lián)接和協(xié)同的平臺(tái)，通過(guò)用戶需求驅(qū)動(dòng)的模式創(chuàng)新（供給側(cè)改革）來(lái)帶動(dòng)企業(yè)的軟硬升級(jí)”。

區(qū)別于美國(guó)由信息化帶動(dòng)工業(yè)化、德國(guó)由工業(yè)化帶動(dòng)信息化，COSMO是在互聯(lián)工廠模式的核心基礎(chǔ)上，企業(yè)可以迅速?gòu)?fù)制海爾互聯(lián)工廠現(xiàn)有的成果，幫助企業(yè)快速向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)型，并縮小了與其他先進(jìn)國(guó)家在品牌塑造、創(chuàng)新能力等方面的差距，幫助更多的企業(yè)成為“海爾”。

陳錄城向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“真正的工業(yè)4.0不但要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與機(jī)器的柔性化、生產(chǎn)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)分布化，還有生產(chǎn)全要素、全流程的互聯(lián)互通，產(chǎn)品的聯(lián)網(wǎng)和用戶與各個(gè)環(huán)節(jié)交互。”

海爾方面表示，COSMO平臺(tái)實(shí)踐已初見成效。以膠州空調(diào)互聯(lián)工廠為例，高精度方面，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品開發(fā)100%用戶參與設(shè)計(jì)，定制占比25%以上；高效率方面，訂單交付周期縮短50% 以上，效率提升100%。

對(duì)話陳錄城：

平臺(tái)模式才是核心競(jìng)爭(zhēng)力

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：《中國(guó)制造2025》提出，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，中國(guó)制造如何順利實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型？

陳錄城：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，主動(dòng)權(quán)由企業(yè)轉(zhuǎn)向用戶，且用戶的需求越來(lái)越個(gè)性化、多樣化，所以要求企業(yè)從以自身為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩魹橹行?、從大?guī)模制造轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模定制。從2005年開始，海爾集團(tuán)首席執(zhí)行官?gòu)埲鹈艟吞岢鲆褌鹘y(tǒng)制造變成大規(guī)模定制。2008年，海爾對(duì)整個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造體系進(jìn)行了模塊化改造，同時(shí)在虛擬設(shè)計(jì)、實(shí)體制造方面進(jìn)行了系統(tǒng)建設(shè)。從模塊化到自動(dòng)化再到黑燈工廠，直到現(xiàn)在的互聯(lián)工廠，海爾依托持續(xù)自主創(chuàng)新體系，經(jīng)過(guò)10余年的持續(xù)探索，通過(guò)管理模式創(chuàng)新實(shí)踐和技術(shù)體系創(chuàng)新實(shí)踐，初步構(gòu)建了互聯(lián)工廠生態(tài)圈體系和業(yè)務(wù)模型體系、家電業(yè)智能制造具體的實(shí)施方法論體系、實(shí)施策略及標(biāo)準(zhǔn)，為制造業(yè)從大規(guī)模制造向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)型提供了借鑒和示范作用。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：海爾互聯(lián)工廠的核心競(jìng)爭(zhēng)力是什么？

陳錄城：互聯(lián)工廠的核心競(jìng)爭(zhēng)力不是軟件，也不是硬件，因?yàn)檐浖c硬件都是手段，是最基礎(chǔ)的，不是核心競(jìng)爭(zhēng)力，平臺(tái)模式才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)槠脚_(tái)能夠聚合海量的軟硬件、大數(shù)據(jù)分析等生態(tài)資源，而這些都是為了滿足用戶參與全流程大規(guī)模定制的最佳體驗(yàn)。獲取與滿足用戶最佳體驗(yàn)的能力才是核心競(jìng)爭(zhēng)力。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：海爾COSMO表示將于與西門子工業(yè)4.0、美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)并列的第三極，海爾為什么這么說(shuō)？

陳錄城：COSMO平臺(tái)與美國(guó)、德國(guó)的模式不能劃等號(hào)。COSMO跟用戶聯(lián)系更緊密，用戶可以全流程參與大規(guī)模定制，不僅效率更高，精度也更高。

中國(guó)制造智能化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一直面臨著諸多問(wèn)題，其中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、方向不清晰、手段和模式混亂無(wú)序等表現(xiàn)突出。海爾的COSMO平臺(tái)，實(shí)際上是搭建了一個(gè)集成化、數(shù)字化和智能化的服務(wù)平臺(tái)，并首次提出了中國(guó)智能制造的五大標(biāo)準(zhǔn)：開放、互聯(lián)、柔性、智能和可視，這相當(dāng)于中國(guó)企業(yè)智能制造的指南和落地標(biāo)準(zhǔn)。

第3篇：網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告范文

三網(wǎng)融合將對(duì)包括報(bào)業(yè)在內(nèi)的傳媒業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

盡管早在1998年，國(guó)內(nèi)就有人提出了“三網(wǎng)合一”、“三網(wǎng)融合”的概念和設(shè)想，之后，它又屢次被列入國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)劃，在每年的政府工作報(bào)告也都有提及，但由于三網(wǎng)融合涉及媒體內(nèi)容監(jiān)管的敏感性、廣電與電信部門之間的利益分配糾葛等一系列問(wèn)題，一直以來(lái)進(jìn)展非常緩慢。此次借力于政府的強(qiáng)力推動(dòng)，三網(wǎng)融合一改往年停留在紙面上的“政策性表態(tài)”，首次明確提出了“倒逼式”的目標(biāo)規(guī)劃：2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制；2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。至此，三網(wǎng)融合的路徑終于被清晰地描繪了出來(lái)。

所謂三網(wǎng)融合，就是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容，形成適應(yīng)性廣、維護(hù)成本低、費(fèi)用低的高速帶寬的多媒體基礎(chǔ)平臺(tái)，提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)，并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。雖然在現(xiàn)階段，三網(wǎng)融合并不意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指這三大網(wǎng)絡(luò)的高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，但從本質(zhì)上說(shuō)，三網(wǎng)融合必將朝著形成統(tǒng)一的信息傳播通信網(wǎng)絡(luò)的終極目標(biāo)邁進(jìn)。對(duì)于傳媒業(yè)而言，三網(wǎng)融合影響深遠(yuǎn)，不論報(bào)紙、廣電等傳統(tǒng)媒體還是網(wǎng)絡(luò)新媒體，三網(wǎng)融合都意味著一個(gè)媒體深刻變革時(shí)代的降臨。

首先，三網(wǎng)融合對(duì)傳媒行業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將產(chǎn)生極大的增益效應(yīng)。今年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，當(dāng)日，股市TMT板塊（通信、傳媒、科技）表現(xiàn)活躍，以出版?zhèn)髅剑?01999）為代表的傳媒股一度上漲9％。三網(wǎng)融合在技術(shù)改造、硬件升級(jí)的初期所產(chǎn)生的巨大的需求直接利好于傳媒產(chǎn)業(yè)鏈上游的設(shè)備提供商；技術(shù)改造完成以后，當(dāng)廣電、電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)條件、運(yùn)營(yíng)能力接近，關(guān)鍵在于誰(shuí)能提供更具有吸引力的內(nèi)容節(jié)目時(shí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的爭(zhēng)奪將成為焦點(diǎn)。此時(shí)，內(nèi)容生產(chǎn)者的收入將大幅提升。

其次，三網(wǎng)融合中廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入的原則，對(duì)于傳媒業(yè)市場(chǎng)屬性的強(qiáng)化有著積極的推動(dòng)作用。一直以來(lái)，我國(guó)傳媒業(yè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)屬性使得媒體在市場(chǎng)化的道路上一直不敢邁出太大的步伐，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。1999年，在自下而上的業(yè)務(wù)融合、交叉競(jìng)爭(zhēng)的騷動(dòng)中，國(guó)務(wù)院82號(hào)文件出臺(tái)，明確規(guī)定“電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務(wù)，對(duì)此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行”。廣電和電信行業(yè)自發(fā)形成的融合萌芽在此后一直受到壓抑。2010年1月13日的國(guó)務(wù)院會(huì)議明確了廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入的原則，并指出，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)；符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸。對(duì)媒體內(nèi)容生產(chǎn)者定義的擴(kuò)大，一定程度上可以理解為對(duì)傳媒業(yè)進(jìn)入壁壘的突破以及管理部門對(duì)傳媒業(yè)在意識(shí)形態(tài)上的適度放寬。

再次，三網(wǎng)融合過(guò)程中傳媒業(yè)內(nèi)部的合并、整合必然出現(xiàn)，報(bào)紙、廣播電視、新媒體等新一輪的重構(gòu)和洗牌在所難免。那些進(jìn)入市場(chǎng)早、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的媒體可以在資本的力量下吸收那些在市場(chǎng)上不成功的媒體，整合資源，壯大實(shí)力；而且，其他行業(yè)向傳媒業(yè)資本、資源進(jìn)入的壁壘一旦被打破，優(yōu)勢(shì)媒體還可以大量吸收外界資本，加速發(fā)展。優(yōu)勢(shì)媒體的積累優(yōu)勢(shì)在資本力量的推動(dòng)下在業(yè)界更大范圍地整合資源，傳媒業(yè)也將與其他行業(yè)一樣，出現(xiàn)贏家通吃的“馬太效應(yīng)”。這種大范圍的合并、整合必將改變現(xiàn)有的媒介版圖。

在這種態(tài)勢(shì)下，作為傳統(tǒng)媒體的報(bào)紙產(chǎn)業(yè)該如何動(dòng)作，關(guān)系到報(bào)業(yè)未來(lái)發(fā)展的前途和命運(yùn)。

報(bào)業(yè)在三網(wǎng)融合中面臨的挑戰(zhàn)

從國(guó)家三網(wǎng)融合2010年至2015年的目標(biāo)規(guī)劃中看，涉及到的似乎只是廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)這三大主體，報(bào)紙與此并無(wú)太大關(guān)系，但是作為傳媒業(yè)的一個(gè)重要組成單元，處于這樣一個(gè)傳媒深刻變革的時(shí)代，報(bào)紙是無(wú)論如何都不可能再置身事外、獨(dú)善其身的。三網(wǎng)融合將要帶來(lái)的傳媒業(yè)的變革，也將對(duì)報(bào)紙產(chǎn)生直接而深刻的影響。

盡管學(xué)界、業(yè)界有相當(dāng)多的人對(duì)報(bào)紙的未來(lái)抱有樂(lè)觀的良好預(yù)期，但是從世界范圍看，最近一兩年里，以報(bào)業(yè)為代表的傳統(tǒng)媒體行業(yè)壞消息不斷，報(bào)紙總發(fā)行量和廣告收入不斷下降，不少超過(guò)百年歷史的歐美老報(bào)接連宣布停刊，而在產(chǎn)業(yè)方面還未發(fā)展成熟的中國(guó)報(bào)業(yè)也出現(xiàn)了“未老先衰”的跡象：2008年全國(guó)報(bào)紙印刷總印量也出現(xiàn)了16年來(lái)的首次下降。許多人不是將傳統(tǒng)媒體的價(jià)值下滑歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，而是認(rèn)為這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始結(jié)構(gòu)性地“瓦解”。而且，進(jìn)入21世紀(jì)，網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展趨于成熟，在與傳統(tǒng)媒體的力量對(duì)比中反客為主，進(jìn)入命題時(shí)代。報(bào)紙?jiān)诰W(wǎng)絡(luò)新媒體的沖擊下多年來(lái)進(jìn)行了各種轉(zhuǎn)型嘗試，至今沒有找到一條效果顯著的應(yīng)對(duì)途徑。如果說(shuō)網(wǎng)絡(luò)新媒體是因其信息的時(shí)效性、海量化、互動(dòng)性等特點(diǎn)而對(duì)報(bào)紙媒體造成了巨大沖擊的話，那么在三網(wǎng)融合時(shí)代，報(bào)紙所面臨的挑戰(zhàn)也許會(huì)更大。這些挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

三網(wǎng)融合形成的高效、迅捷的信息平臺(tái)將進(jìn)一步拉開與報(bào)紙時(shí)效性的差距。報(bào)紙媒體的出版周期本身就落后于廣電、網(wǎng)絡(luò)媒體；報(bào)紙雖然通過(guò)壓縮采寫、印刷、發(fā)行的時(shí)間而盡可能爭(zhēng)取時(shí)效，但畢竟可挖掘的潛力有限，無(wú)法與即時(shí)、滾動(dòng)更新的新媒體一爭(zhēng)高下。三網(wǎng)融合時(shí)代的新媒體由于新技術(shù)的武裝和更先進(jìn)的信息平臺(tái)的搭建完成，在傳遞信息時(shí)的高速、時(shí)效方面，更使得報(bào)紙媒體無(wú)法望其項(xiàng)背。

三網(wǎng)融合提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)，信息更加海量化，擴(kuò)大了與報(bào)紙媒體在信息量方面的差距。由于廣電與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，聲音、視頻、圖像等形式的信息大量加入，報(bào)紙只有單一的文字、圖片等信息形式，與前者相比就顯得相對(duì)匱乏。

在三網(wǎng)融合的助推下，廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體內(nèi)容將更加豐富，信息的獲取也將更加便捷，這不可避免地會(huì)對(duì)報(bào)紙的受眾進(jìn)行進(jìn)一步的分流。由于新生代信息獲取方式發(fā)生了很大的改變，電子化閱讀習(xí)慣更加普遍，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新的《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2009年12月，我國(guó)網(wǎng)民達(dá)到了3.84億人，其中近75%的處于18~30歲之間的青年人群已經(jīng)形成了在網(wǎng)上閱讀新聞、收看主流媒體節(jié)目的習(xí)慣。技術(shù)的進(jìn)步必將使無(wú)紙化、電子化閱讀變得更為廉價(jià)和便利，如沒有更好的應(yīng)對(duì)措施，報(bào)紙讀者人群就有可能進(jìn)一步縮小。

報(bào)紙面臨著將新聞內(nèi)容轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的困難，新聞內(nèi)容難以銷售，難以多次開發(fā)利用。一方面，報(bào)紙采集新聞信息需要付出巨大的成本，而且成本呈剛性的上升態(tài)勢(shì)；另一方面，報(bào)紙版權(quán)保護(hù)機(jī)制尚未健全，三網(wǎng)融合時(shí)代，新媒體獲得報(bào)紙所采集的新聞信息將變得更為簡(jiǎn)單，沒有完善的報(bào)紙版權(quán)保護(hù)機(jī)制，就無(wú)法根絕報(bào)紙新聞信息被新媒體無(wú)償占有的現(xiàn)象。當(dāng)數(shù)字技術(shù)讓所有新聞信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)零成本地復(fù)制和傳播，作為原創(chuàng)性新聞產(chǎn)品生產(chǎn)者的報(bào)紙不可避免地處于弱勢(shì)地位。

抓住機(jī)遇，走突破媒介邊界的報(bào)紙轉(zhuǎn)型之路

報(bào)紙雖然面臨著三網(wǎng)融合時(shí)代的諸多挑戰(zhàn)，但三網(wǎng)融合所帶來(lái)的媒體行業(yè)的整體變革也為報(bào)紙的轉(zhuǎn)型提供了多方面的機(jī)遇。

第一，報(bào)紙作為歷史最悠久的大眾傳播媒體形式，擁有很強(qiáng)的采編能力，內(nèi)容生產(chǎn)一直是它的強(qiáng)項(xiàng)；從整個(gè)傳媒產(chǎn)業(yè)鏈條上來(lái)看，內(nèi)容生產(chǎn)無(wú)論何時(shí)都是媒體無(wú)法繞開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有內(nèi)容，即使有再好的渠道和形式也是枉然。在三網(wǎng)融合、媒介渠道更加便捷、多元的背景下，內(nèi)容優(yōu)劣會(huì)逐漸成為受眾選擇媒體的重要依據(jù)，這時(shí)相關(guān)內(nèi)容生產(chǎn)者的重要地位將得到進(jìn)一步的凸顯，內(nèi)容生產(chǎn)者將會(huì)擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于報(bào)紙來(lái)說(shuō)，一方面，它本身就在深度信息的表達(dá)方面占有優(yōu)勢(shì)，在深度報(bào)道、調(diào)查性報(bào)道方面見長(zhǎng)；另一方面，三網(wǎng)融合時(shí)代信息的更加海量化不可避免地會(huì)因信息過(guò)量而使受眾產(chǎn)生焦慮情緒，報(bào)紙對(duì)重要信息的選擇加工能力此時(shí)就派上了用場(chǎng)：將一些基礎(chǔ)性、重要的新聞信息選擇出來(lái)，加上報(bào)紙專業(yè)的分析解讀，讓讀者通過(guò)一份報(bào)紙就可以把重要的新聞信息一網(wǎng)打盡，而不是在信息的海洋里迷失。

第二，報(bào)紙作為歷史最悠久的媒體形式，多年的發(fā)展積累了許多新媒體無(wú)法趕超的資源。例如，報(bào)紙擁有更多的資深記者、觀察家、評(píng)論員；報(bào)紙擁有更多的高端的采訪機(jī)會(huì)、對(duì)細(xì)分讀者的理解更豐富、更深刻；報(bào)紙多年的積累使其還擁有龐大的線下資源，這些線下資源如果能夠得到合理的利用，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第三，三網(wǎng)融合為報(bào)紙向其他領(lǐng)域的滲透提供了跳板和必要的平臺(tái)支持。三網(wǎng)融合是廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的高層業(yè)務(wù)融合，報(bào)紙可以通過(guò)自身現(xiàn)有的新媒體（報(bào)紙創(chuàng)辦、掌握的網(wǎng)站等新媒體業(yè)務(wù)）平臺(tái)將業(yè)務(wù)的觸角延伸到與廣電甚至是電信的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)然，這種滲透必須建立在充分的市場(chǎng)調(diào)查和有力的業(yè)務(wù)掌控的基礎(chǔ)上，畢竟報(bào)紙的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在現(xiàn)階段與那些大型的廣電、電信集團(tuán)相比，根本不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上，這種大的業(yè)務(wù)動(dòng)作經(jīng)不起任何的閃失。其中，也可以考慮通過(guò)與他們合作的方式介入。

第四，三網(wǎng)融合包含了媒體跨行業(yè)發(fā)展的可能，報(bào)紙有機(jī)會(huì)通過(guò)與廣電、電信、新媒體的合作引入外部資本，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。報(bào)紙媒體由于其高投入、倚重新技術(shù)、新裝備的產(chǎn)業(yè)特性，對(duì)資產(chǎn)投入的要求很高；同時(shí)資本運(yùn)營(yíng)也是報(bào)紙實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必須。但是，資本運(yùn)營(yíng)如果單單依靠報(bào)紙自身經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的積累，時(shí)間周期太長(zhǎng)很難實(shí)現(xiàn)；依靠銀行貸款等債務(wù)性融資，報(bào)紙背負(fù)的還本付息的壓力十分沉重。如果能夠通過(guò)與資本力量雄厚的電信等行業(yè)的合作引入外部資本，對(duì)報(bào)紙的發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用。而且，與其他私營(yíng)性質(zhì)的企業(yè)相比，電信行業(yè)的國(guó)企背景，可能使得其資本在進(jìn)入傳媒這個(gè)敏感行業(yè)時(shí)遭遇到的阻力要小很多。

第4篇：網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；檢驗(yàn)監(jiān)管；共享

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量共治關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

收錄日期：2016年10月27日

當(dāng)今社會(huì)，信息化時(shí)代的到來(lái)，讓互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的觸角延伸到社會(huì)生活的眾多領(lǐng)域，電子商務(wù)、電子金融、電子圖書、虛擬與現(xiàn)實(shí)等等，而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)的采集與傳輸，物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是采集數(shù)據(jù)的終端，云計(jì)算本質(zhì)上是大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)的變更，大數(shù)據(jù)則是人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代形成的寶貴資源，更好地詮釋信息資源的本質(zhì)。今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，“大數(shù)據(jù)”出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，大數(shù)據(jù)重要性已上升到了國(guó)家層面。2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，提出貫徹實(shí)施《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，圍繞大數(shù)據(jù)提升政府治理能力、大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大數(shù)據(jù)加強(qiáng)安全保障等方面推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。由此可見，大數(shù)據(jù)已被作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使人們對(duì)世界各國(guó)國(guó)力重新定位，政府的管理水平、產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展、國(guó)家決策等都因其而重新界定。因此，我們政府職能部門檢驗(yàn)監(jiān)管也將步入大數(shù)據(jù)監(jiān)管新階段。

一、當(dāng)前檢驗(yàn)監(jiān)管形勢(shì)下運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管存在的問(wèn)題

大數(shù)據(jù)帶有神秘的面紗，主要原因是人們對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用還不夠深入。大數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在信息分析和解讀，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確、量化地評(píng)價(jià)相關(guān)個(gè)體單元。大數(shù)據(jù)的研究首先要研究各種有用數(shù)據(jù)的采集，然后將采集的信息與具體應(yīng)用相結(jié)合，提煉有效數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)管理。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可在全世界范圍內(nèi)消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象，改變社會(huì)形態(tài)，提升國(guó)家管理水平，改變?nèi)祟惖囊庾R(shí)形態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的跨界融合，促進(jìn)文明的傳播、凝聚和升華。我國(guó)市場(chǎng)廣闊，市場(chǎng)采集數(shù)據(jù)巨大，政府部門職能監(jiān)管數(shù)據(jù)也很龐大，但是每個(gè)監(jiān)管部門監(jiān)管數(shù)據(jù)還是相對(duì)獨(dú)立和封閉的，我國(guó)政府部門對(duì)大數(shù)據(jù)的管理還處于初始階段，各項(xiàng)制度也不夠健全，這樣對(duì)建立全社會(huì)公正公平的市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管體系，打造服務(wù)型、高效的政府造成了很大影響。

（一）數(shù)據(jù)共享存在缺陷。就我們檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)而言，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管能夠建立統(tǒng)一、公平、公正的市場(chǎng)管理環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供誠(chéng)信、公平的社會(huì)環(huán)境。但檢驗(yàn)檢疫部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用也存在數(shù)據(jù)共享的障礙。（1）與企業(yè)的數(shù)據(jù)交互存在障礙。由于企業(yè)存在各種顧慮，對(duì)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息不愿與政府部門共享，如：企業(yè)有關(guān)退運(yùn)召回真實(shí)原因不愿公開，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法有效采集等；（2）檢驗(yàn)檢疫與政府、檢驗(yàn)檢疫與其他職能部門難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。由于原來(lái)相關(guān)部門都有各自獨(dú)立的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，各系統(tǒng)相互獨(dú)立，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。部分職能部門由于業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的關(guān)系，有部分?jǐn)?shù)據(jù)能夠?qū)樱瑸榻⒔y(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行了許多有益的探索，但在數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用和共享方面，還有很多工作需要做；（3）檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部也存在數(shù)據(jù)共享的難題。由于現(xiàn)在進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管形式不斷變化，不同專業(yè)、部門或不同地區(qū)間的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，有些資料數(shù)據(jù)信息可能不能夠直接收集，影響了工作效率。如不同部分實(shí)驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、不同地區(qū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)概況等難以通過(guò)某個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)直接查詢。數(shù)據(jù)平臺(tái)建立、法律法規(guī)的建設(shè)等等，要打通數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈，需要檢驗(yàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，需要監(jiān)管人員思想、意識(shí)的跟進(jìn)改變，還需要企業(yè)、社會(huì)、政府管理模式等多個(gè)社會(huì)團(tuán)體的協(xié)同配合。

（二）數(shù)據(jù)采集渠道不通暢，缺少標(biāo)準(zhǔn)化管理?，F(xiàn)在由于信息化的不斷發(fā)展，人們可以多渠道了解相關(guān)產(chǎn)品的信息。政府對(duì)市場(chǎng)的檢驗(yàn)監(jiān)管與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，檢驗(yàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集渠道和基礎(chǔ)的設(shè)施已不能滿足社會(huì)的需要。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念為企業(yè)提供精準(zhǔn)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，已成為當(dāng)前監(jiān)管部門的重要內(nèi)容和必然要求。近年來(lái)，檢驗(yàn)檢疫部門利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在為企業(yè)服務(wù)方面、信息開放方面取得顯著效果。由于數(shù)據(jù)信息采集的渠道不夠暢通，時(shí)效相對(duì)滯后，不能第一時(shí)間掌控相關(guān)信息，由“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩個(gè)采集數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱或存在信息失真的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)信息共享和采集還不能滿足企業(yè)的需求。

另外，由于大數(shù)據(jù)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，不同部門、專業(yè)，不同地區(qū)采集信息都是為滿足一個(gè)個(gè)單元的個(gè)體而定，缺少宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺少標(biāo)準(zhǔn)尺度，缺少對(duì)數(shù)據(jù)的校核，由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)互認(rèn)機(jī)制不健全，無(wú)法開展，雖然在部分地區(qū)、部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享，但還不能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的多元采集、多方利用。

（三）數(shù)據(jù)信息安全缺少保障。由于互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)管理是新出現(xiàn)的課題，國(guó)內(nèi)沒有建立立法對(duì)企業(yè)信息技術(shù)機(jī)密或商業(yè)機(jī)密進(jìn)行立法保護(hù)。由于市場(chǎng)上以商業(yè)為目的的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，企業(yè)和各社會(huì)團(tuán)體對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全性缺乏信心，在多元化采集信息上，難以快速拓展。信息安全保障離不開人才，現(xiàn)在檢驗(yàn)監(jiān)管與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更是缺少。由于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管要求不斷跟進(jìn)，對(duì)人才的要求更高，相關(guān)人員的能力更強(qiáng)，既是檢驗(yàn)監(jiān)管的業(yè)務(wù)能手，又是可承擔(dān)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)安全、甄別的專家。大數(shù)據(jù)現(xiàn)在剛剛起步，受過(guò)專業(yè)的大數(shù)據(jù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的檢驗(yàn)監(jiān)管人員很少，制約了大數(shù)據(jù)在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。

二、對(duì)策建議

在全球進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代、世界進(jìn)入信息化的浪潮，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等概念為人類社會(huì)帶來(lái)巨大變革，也對(duì)政府部門行政和執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)在檢驗(yàn)監(jiān)管應(yīng)用過(guò)程中的問(wèn)題，應(yīng)緊跟信息化技術(shù)發(fā)展、充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)手段提升行政和執(zhí)法能力，這是“十三五”時(shí)期擺在檢驗(yàn)檢疫工作者面前的重大課題。近年來(lái)，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)各部門都在探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管模式，在提升監(jiān)管成效和產(chǎn)品質(zhì)量管理水平方面，取得了良好成效。為進(jìn)一步提高工作效率，適應(yīng)社會(huì)新常態(tài)的發(fā)展，對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提出如下建議：

（一）建立共享平臺(tái)，使通關(guān)提速、優(yōu)化監(jiān)管流程。大數(shù)據(jù)共享需要進(jìn)行資源整合，現(xiàn)有分散在各單位、各層級(jí)、各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的模式協(xié)同和數(shù)據(jù)共享是關(guān)鍵。解決當(dāng)前大數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在重復(fù)建設(shè)、各自為政的現(xiàn)象，改變數(shù)據(jù)庫(kù)分散、應(yīng)用面不夠廣的情況，打通互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的“最后一公里”。（1）打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，要有政府主導(dǎo)，建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。對(duì)各單位個(gè)體的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)對(duì)接端口，使相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)外開放；（2）在系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合，利用智慧數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，全面實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，整合檢驗(yàn)、檢疫和檢測(cè)、口岸、目的地、原產(chǎn)地、出入境貨物、集裝箱、生產(chǎn)企業(yè)、交通工具和人員等監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享；（3）在系統(tǒng)外，協(xié)調(diào)相關(guān)與職能監(jiān)管部門、地方政府的數(shù)據(jù)互通，資源共享，摒棄各兄弟局之間、直屬局之間、與兄弟部門之間、與地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)，各建各的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；（4）企業(yè)可通過(guò)移動(dòng)終端進(jìn)行網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，查詢相關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)監(jiān)管部門自己可通過(guò)移動(dòng)辦公，通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，利用移動(dòng)設(shè)備，把檢驗(yàn)監(jiān)管各流程的節(jié)點(diǎn)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)交互，可實(shí)時(shí)將檢驗(yàn)監(jiān)管指令、監(jiān)管情況和監(jiān)管結(jié)果等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息進(jìn)行即時(shí)錄入，企業(yè)和其他相關(guān)部門可根據(jù)需要進(jìn)行信息查詢，了解相關(guān)信息，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。必要時(shí)通過(guò)業(yè)務(wù)的開發(fā)應(yīng)用，打通檢驗(yàn)監(jiān)管、企業(yè)、政府的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)出口業(yè)務(wù)檢驗(yàn)通關(guān)一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在空間地域、社會(huì)信用、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)信息庫(kù)與業(yè)務(wù)信息庫(kù)無(wú)縫對(duì)接，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享，各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互認(rèn)，可實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的異地業(yè)務(wù)辦理。

（二）科學(xué)管理，優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，能夠緩解業(yè)務(wù)量猛增與人員不足的矛盾，可以助力企業(yè)規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展和貿(mào)易便利化。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)共享和交換中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，離不開科學(xué)的管理和決策。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，還要對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性的優(yōu)化。通過(guò)利用大數(shù)據(jù)，從互聯(lián)網(wǎng)等海量信息源中檢索檢驗(yàn)監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)校對(duì)、篩選、組合等處理后按標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行集中存儲(chǔ)、分類，以可視化形式將其應(yīng)用于檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)管理和決策支持。

大數(shù)據(jù)的開放共享開放，要健全政府大數(shù)據(jù)采集制度和采集渠道，在確保檢驗(yàn)監(jiān)管中的數(shù)據(jù)有效采集，檢驗(yàn)監(jiān)管人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、移動(dòng)辦公等實(shí)時(shí)錄入檢驗(yàn)監(jiān)管信息外，要利用社會(huì)力量拓展信息數(shù)據(jù)的采集渠道，加大數(shù)據(jù)采集鏈，將數(shù)據(jù)采集端向公眾開放，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督、消費(fèi)者舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)投訴等端口收集質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和社會(huì)違法數(shù)據(jù)，對(duì)由社會(huì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，確保信息的完整有效。通過(guò)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，自動(dòng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)分析、甄別有效信息，對(duì)企業(yè)的信用信息、質(zhì)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，相關(guān)人員可以實(shí)時(shí)查詢到相關(guān)的信息，建立公正、公平、透明的質(zhì)量監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共治的治理局面。

另外，對(duì)相關(guān)部門數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)尺度，錄入數(shù)據(jù)的有效性需要加強(qiáng)管理，還要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集端口的維護(hù)和互認(rèn)管理。錄入端口的錄入數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)采集，不會(huì)因使用電腦軟件版本或系統(tǒng)的不同而產(chǎn)生數(shù)據(jù)丟失或失真的現(xiàn)象，確保數(shù)據(jù)的有效性，在數(shù)據(jù)共享端口也不會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)兌換而產(chǎn)生傳輸不暢、數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象，以便于提升檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)服務(wù)和監(jiān)管的有效性，便于方便服務(wù)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等市場(chǎng)主體，提高服務(wù)和監(jiān)管的運(yùn)行效率。

（三）實(shí)時(shí)防控，樹牢大數(shù)據(jù)共享的安全保障。由于大數(shù)據(jù)的發(fā)展突破了“摩爾定律”，數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，在這過(guò)程中，我國(guó)大數(shù)據(jù)的立法保護(hù)、安全保障還不夠完善，也需要檢驗(yàn)檢疫部門建立一套行之有效的保障體系，建立大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的應(yīng)急平臺(tái)。（1）檢驗(yàn)監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)的違法和不誠(chéng)信企業(yè)及行政違法信息進(jìn)行數(shù)據(jù)公開，增強(qiáng)信息透明度及時(shí)向社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)，也要防止不法分子人為破壞，對(duì)企業(yè)的合法權(quán)益加以保護(hù)，對(duì)涉及保密的信息確保安全、防止企業(yè)商業(yè)秘密被違規(guī)利用，積極推進(jìn)政府在信息公開、誠(chéng)信管理、網(wǎng)路安全等方面的立法；（2）完善數(shù)據(jù)安全的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)遭受意外性突發(fā)性事件進(jìn)行應(yīng)急處理，建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，在必要的情況下，應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)也可實(shí)現(xiàn)信息的共享。

第5篇：網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)危機(jī);文化產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)

自2007年以來(lái)，美國(guó)“次貸風(fēng)波”所引發(fā)的金融危機(jī)導(dǎo)致了全球性經(jīng)濟(jì)衰退，中國(guó)也未能幸免，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年中國(guó)GDP季度增幅依次為10.6%、10.4%、9.9%、9%，到2009年第一季度，GDP增幅劇減至6.1%，二季度稍好，也僅7.1%，形勢(shì)不容樂(lè)觀.

2009年初的“兩會(huì)”期間不斷有代表呼吁:將“文化產(chǎn)業(yè)”作為“金融危機(jī)時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”[1]。此前，學(xué)術(shù)界對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”的贊美之詞一直絡(luò)繹不絕，諸如“文化產(chǎn)業(yè)是全球范圍內(nèi)興起的新興產(chǎn)業(yè)，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)”[2](P1)、“文化產(chǎn)業(yè)以其強(qiáng)大的生命力在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上展示了自己作為‘朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)’的無(wú)窮魅力，并迅速成為21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”[3](P3)、“在發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)”[4](P1)，諸如此類的話語(yǔ)在其他論述中亦屢見不鮮。文化產(chǎn)業(yè)真的能夠有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)嗎?對(duì)此，本文持有異議，并擬從外國(guó)與中國(guó)、理論與實(shí)踐的層面，指出前述命題中存在的值得商榷之處.

一、突如其來(lái)的“文化產(chǎn)業(yè)”

1947年，德國(guó)法蘭克福學(xué)派的領(lǐng)軍人物阿多爾諾和霍克海默在其專著《啟蒙的辯證法》一書中，將商業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化了的大眾文化稱為“文化產(chǎn)業(yè)”，并批評(píng)了“文化產(chǎn)業(yè)”的平庸、強(qiáng)迫性與單一性。此后英國(guó)的“伯明翰學(xué)派”盡管得出了與法蘭克福學(xué)派不同的結(jié)論，但采用了同樣的“理論-意識(shí)形態(tài)”研究范式.

1994年，澳大利亞發(fā)表了一個(gè)政府工作報(bào)告《創(chuàng)意國(guó)度》，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，至此，“文化產(chǎn)業(yè)”開始納入政府施政綱領(lǐng)。《創(chuàng)意國(guó)度》的發(fā)表，標(biāo)志著人們對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”的態(tài)度由原來(lái)的理論性思辨轉(zhuǎn)向了現(xiàn)實(shí)生活中的倡導(dǎo)與扶持。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，澳洲的經(jīng)濟(jì)與文化實(shí)力并不占優(yōu)勢(shì)，因此其政策主張并沒有引起世人太多的關(guān)注，直到1997年情況才為之一變.

1997年7月，工黨贏得了英國(guó)大選，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退，工黨政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)重組，成立了“文體傳媒部”，力圖將“文化產(chǎn)業(yè)”①作為振興經(jīng)濟(jì)的突破口，并組建了一個(gè)“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專家組”，進(jìn)行創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)界定、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綱要擬訂、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成果計(jì)量等工作。1998年和2001年，“文體傳媒部”分別公布了當(dāng)年的《文化產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱領(lǐng)》，把“文化產(chǎn)業(yè)”看作增長(zhǎng)最快的部門之一，認(rèn)為應(yīng)納入國(guó)家的政治議程。在英國(guó)的鼓噪下，其他國(guó)家也紛紛跟進(jìn)，宣布發(fā)展自己的“文化產(chǎn)業(yè)”。一時(shí)間，“文化產(chǎn)業(yè)”聲名大振.

但是英國(guó)政府似乎沒有從根本上搞清什么是文化產(chǎn)業(yè)，以至于它的后繼者也陷入了同樣的困境。2000年，奧地利新任命了一位負(fù)責(zé)藝術(shù)管理的國(guó)務(wù)卿，他宣稱:在未來(lái)的文化和經(jīng)濟(jì)政策中，文化產(chǎn)業(yè)是最有前途的行業(yè)。在當(dāng)時(shí)的奧地利，沒人真正知道他在談?wù)撌裁矗踔?，連這位國(guó)務(wù)卿本人也不知道“文化產(chǎn)業(yè)”到底是什么。雖然“文化產(chǎn)業(yè)”已被納入了奧地利文化政策爭(zhēng)論的核心，但并不意味著人們已經(jīng)搞清楚“文化產(chǎn)業(yè)”能夠帶來(lái)什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、藝術(shù)進(jìn)步或文化發(fā)展.

在筆者看來(lái)，所謂的“文化產(chǎn)業(yè)”不過(guò)是從現(xiàn)有的各產(chǎn)業(yè)———主要是“第三產(chǎn)業(yè)”下屬的各行業(yè)中抽取一部分，組成一個(gè)“新”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，使之成為繼一、二、三產(chǎn)業(yè)之后的“第四產(chǎn)業(yè)”。“文化產(chǎn)業(yè)”仍然屬于傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè)的范疇，只不過(guò)在重新排列組合后具有了新的性質(zhì)與功能。由于各國(guó)/地區(qū)對(duì)“文化”概念的理解存在很大偏差，各國(guó)/地區(qū)所抽取的“文化產(chǎn)業(yè)”的范圍也互不相同(表1)[5](P53).

表1　各國(guó)/地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范疇比較分析表由于各國(guó)/地區(qū)在“文化產(chǎn)業(yè)”的界定上難以達(dá)成共識(shí)，那么我們有理由質(zhì)疑:既然各國(guó)/地區(qū)的“文化產(chǎn)業(yè)”外延各不相同，所得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就難免缺乏可比性，那么所謂的“文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)”的說(shuō)法就值得慎思明辨了.

當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到:盡管各國(guó)/地區(qū)在“文化產(chǎn)業(yè)”的范圍上存在分歧，但仍有很大一部分處于各方外延的重疊之處。大衛(wèi)·所羅斯比分析了幾種“文化產(chǎn)業(yè)”的分類模型，發(fā)現(xiàn)在確定“文化產(chǎn)業(yè)”的范圍時(shí)，各方對(duì)以下部門沒有疑義:廣播、電影、電視、戲劇、舞蹈、音樂(lè)、音像、電子游戲、視覺藝術(shù)、廣告、攝影、手工藝、出版[6]。事實(shí)上，這些達(dá)成共識(shí)的部門占據(jù)了“文化產(chǎn)業(yè)”外延的大部分，從而使各國(guó)的“文化產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)又具有了一定的可比性.

二、“文化產(chǎn)業(yè)”之經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證

世界各國(guó)中，英國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)的理論研究和實(shí)際運(yùn)作方面一直處于前列，因此我們決定“管中窺豹”:以英國(guó)作為典型，通過(guò)英國(guó)“文體傳媒部”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透視文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用. 在英國(guó)，政府和學(xué)術(shù)界高調(diào)宣揚(yáng)文化產(chǎn)業(yè)的重要性，給人一種任何地方都能發(fā)展“文化產(chǎn)業(yè)”的幻覺，似乎“文化產(chǎn)業(yè)”成了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一，各個(gè)地區(qū)紛紛宣稱要建立本地的“創(chuàng)意中心”或“文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”，將“文化產(chǎn)業(yè)”當(dāng)作一個(gè)應(yīng)當(dāng)大力扶持和培養(yǎng)的部門，全然不顧各地不同的工業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和歷史傳統(tǒng)。另一方面，“文體傳媒部”提供的數(shù)據(jù)表明:在英國(guó)各大產(chǎn)業(yè)中，“文化產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)重要性并不像我們想象的那樣大.

以2004年為例(圖1)，在產(chǎn)生的增加值總額①(GVA)中，“其它服務(wù)業(yè)”的貢獻(xiàn)超過(guò)了2/3，穩(wěn)居第一主力的位置;其次是制造業(yè)，其GVA占全部GVA的比重超過(guò)10%;剩下的農(nóng)業(yè)、采礦、建筑、旅游和文化產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的“增加值總額(GVA)”占總體增加值的比例都不大，均低于10%，屬于“第三梯隊(duì)”的行列.

只有在“第三梯隊(duì)”里面，“文化產(chǎn)業(yè)”才算得上貢獻(xiàn)最大的行業(yè)，但從宏觀來(lái)看，“文化產(chǎn)業(yè)”對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)仍然有限。當(dāng)然，我們不排除未來(lái)英國(guó)的“文化產(chǎn)業(yè)”將成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一.

圖1　2004年英國(guó)各行業(yè)增加值占全部經(jīng)濟(jì)增加值的比重

資料來(lái)源:英國(guó)文體傳媒部

另一方面，從1997~2006年的十年間，英國(guó)“文化產(chǎn)業(yè)”所產(chǎn)生的增加值在全部經(jīng)濟(jì)增加值中的比例一直不高，始終在5%~7%之間徘徊(圖2)，雖然有增長(zhǎng)的跡象但速度緩慢。依此趨勢(shì)，要使“文化產(chǎn)業(yè)”成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要因子，還需待以時(shí)日.

資料來(lái)源:2009年1月英國(guó)“文體傳媒部”的《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

不但英國(guó)的“文化產(chǎn)業(yè)”在經(jīng)濟(jì)總量中處于次要地位，其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家也大抵如此。圖3來(lái)自于英國(guó)“文體傳媒部”的統(tǒng)計(jì)，刻畫了“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)”五個(gè)重要成員國(guó)的“文化產(chǎn)業(yè)”對(duì)本國(guó)GDP的貢獻(xiàn)，即使貢獻(xiàn)率最高的英國(guó)也不過(guò)6%左右，其余四國(guó)大都在3%~4%之間。很顯然，這樣的態(tài)勢(shì)難以證明“文化產(chǎn)業(yè)”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的重要意義。考慮到各國(guó)“文化產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)計(jì)口徑的差別，我們?cè)龠x取我國(guó)香港和臺(tái)灣地方政府對(duì)主要國(guó)家“文化產(chǎn)業(yè)”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(表2及圖4)，作為審視“文化產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)意義的參照。如果說(shuō)圖3反映了英國(guó)人的視角，則表2出自香港人的視角，我們可以從表2得出與圖3相似的結(jié)論:美國(guó)和臺(tái)灣省的“文化產(chǎn)業(yè)”增加值占GDP的6%以上，其余國(guó)家都在3%~5%之間。這樣，無(wú)論是歐洲的英國(guó)還是亞洲的香港，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都支持我們的假設(shè):“文化產(chǎn)業(yè)”在發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的比例沒有人們想象中那么大!但表2也同時(shí)表明:“文化產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于一般產(chǎn)業(yè)，具有旺盛的生命力和可觀的增長(zhǎng)潛力，這恐怕是世界各國(guó)看好“文化產(chǎn)業(yè)”的主要原因了，但良好的發(fā)展前景并不等于現(xiàn)實(shí)，何況目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家的“文化產(chǎn)業(yè)”規(guī)模在宏觀經(jīng)濟(jì)總量中的比例偏低.

圖4所選取的樣本中有將近一半來(lái)自亞洲，同時(shí)也包含歐、美、澳洲的國(guó)家，顯得更有代表性。在圖4中，美國(guó)和英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比例最大，在5%~6%之間;澳大利亞、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣的“文化產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值占GDP的比重在3%~4%之間，只有新西蘭最低，僅1.7%。圖4同樣表明:“文化產(chǎn)業(yè)”在各國(guó)/地區(qū)GDP總量中所占的比重并不大，更不是“支柱產(chǎn)業(yè)”!表2　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值———所選國(guó)家/地區(qū)概覽

第6篇：網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】公司登記 折中審查主義 自由裁量權(quán) 規(guī)制對(duì)策

一、問(wèn)題的提出

某個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶甲，主要經(jīng)營(yíng)寵物買賣生意，現(xiàn)欲和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶乙合資成立一家有限責(zé)任公司，專營(yíng)寵物買賣生意，其中，甲欲以一寵物狗作價(jià)30萬(wàn)出資入股，縣級(jí)工商行政管理部門經(jīng)審查后拒絕，理由是寵物作價(jià)出資沒有先例。

我國(guó)新修訂的《公司法》已于2006年1月1日開始生效施行，其中第二十七條第一款規(guī)定：股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。根據(jù)新《公司法》的規(guī)定，2005年12月18日國(guó)務(wù)院對(duì)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》同樣作了實(shí)質(zhì)性的修改，其中第十四條規(guī)定，股東的出資方式應(yīng)當(dāng)符合《公司法》第二十七條的規(guī)定。股東不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。

本案當(dāng)中的寵物狗，從屬性上來(lái)劃分應(yīng)當(dāng)屬于非貨幣財(cái)產(chǎn)，不屬于國(guó)家禁止或限制轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)范圍，可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并且我國(guó)相關(guān)法律、行政法規(guī)并沒有明確規(guī)定寵物不能作為出資的財(cái)產(chǎn)，意味著寵物可以作價(jià)出資，但縣級(jí)工商行政管理部門以沒有先例為由拒絕了公司的設(shè)立登記，導(dǎo)致了公司無(wú)法成立的后果。事實(shí)上，在新《公司法》生效以后，公司登記中面臨很多因公司登記機(jī)關(guān)與公司登記申請(qǐng)人對(duì)登記事項(xiàng)認(rèn)識(shí)不一致而產(chǎn)生的問(wèn)題。那么，公司登記過(guò)程中，公司登記機(jī)關(guān)所擁有的行政職權(quán)性質(zhì)應(yīng)當(dāng)如何界定？對(duì)該行政職權(quán)的行使又應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行規(guī)制？本文的探討將圍繞上述問(wèn)題展開。

二、我國(guó)公司登記機(jī)關(guān)行政行為的性質(zhì)

《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》均規(guī)定，我國(guó)公司登記的主管機(jī)關(guān)為工商行政管理機(jī)關(guān)。公司登記依當(dāng)事人的申請(qǐng)而提起，如此，我國(guó)的公司登記屬于典型的依申請(qǐng)的行政行為。

（一）審查公司登記申請(qǐng)并予以公告的行政行為屬于公法行為

公司登記包括設(shè)立登記、變更登記、注銷登記幾種類型。我國(guó)立法規(guī)定公司登記的強(qiáng)制性，公司經(jīng)設(shè)立登記而依法成立并獲得商事行為能力，如果不進(jìn)行設(shè)立登記，公司就無(wú)法取得經(jīng)營(yíng)資格，[1]就此意義而言，我國(guó)的公司登記具有創(chuàng)設(shè)效力。公司登記屬于商事登記。目前，學(xué)界關(guān)于商事登記的性質(zhì)有三種不同的主張：其一，認(rèn)為商業(yè)登記本質(zhì)是一種公法行為，是登記主管機(jī)關(guān)代表國(guó)家意志，以公權(quán)力對(duì)商事私法行為及其營(yíng)業(yè)狀態(tài)、主體地位的法律確認(rèn)，主要體現(xiàn)的是一種國(guó)家意志，在性質(zhì)上屬于以公法為主要內(nèi)容的行政法律行為。其二，認(rèn)為商法理論所要闡述的，乃是商事法律行為意義上的商業(yè)登記，對(duì)商事法律行為意義上的商業(yè)登記與國(guó)家管轄監(jiān)督意義上的商業(yè)登記，必須明確區(qū)分，商事法律行為當(dāng)然是私法行為。其三，認(rèn)為商業(yè)登記制度既具有明顯的私法意義上的功能，又具有強(qiáng)烈的公法意義上的功能。[2]

一般認(rèn)為公司登記包括兩個(gè)步驟：一是申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，二是公司登記機(jī)關(guān)審查登記并予以公告。本文中，筆者所要探討的是公司登記機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)以后，對(duì)其資料進(jìn)行審查并作出是否準(zhǔn)予登記的決定，強(qiáng)調(diào)的是公司登記機(jī)關(guān)對(duì)其行政職權(quán)的行使和運(yùn)用，在性質(zhì)上屬于公法范疇，因此審查公司登記申請(qǐng)并予以公告的行政行為屬于公法行為。

（二）進(jìn)行公司登記的行政行為屬于行政許可行為

我國(guó)《行政許可法》第二條規(guī)定，“本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。行政許可具有以下幾方面的特征：第一，行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施管理的事前控制手段；第二，行政許可是依申請(qǐng)的行政行為；第三，行政許可是外部行政行為；第四，行政許可是具體行政行為。[3]公司登記程序依申請(qǐng)人而啟動(dòng)，具備行政許可的一般特征。《行政許可法》第十二條第五項(xiàng)規(guī)定“企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)，屬于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，”可見，我國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)公司登記的行政行為當(dāng)屬行政許可的行為。

三、我國(guó)公司登記中行政自由裁量權(quán)的客觀存在

（一）我國(guó)公司登記采用的是折中審查主義

從商事登記的歷史發(fā)展來(lái)看，登記機(jī)關(guān)的審查可分為三種立法模式：其一，形式審查，即登記機(jī)關(guān)僅僅對(duì)申請(qǐng)者所提交的申請(qǐng)從是否符合法律要求的角度進(jìn)行審查，而不對(duì)登記事項(xiàng)的真?zhèn)芜M(jìn)行調(diào)查核實(shí)。采用此立法主義的國(guó)家有瑞士、比利時(shí)等。其二，實(shí)質(zhì)審查，即登記機(jī)關(guān)不僅對(duì)申請(qǐng)者所提交的申請(qǐng)從形式上審查其是否合法，而且對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)予以調(diào)查核實(shí)，以保證登記事項(xiàng)的法律效力。法國(guó)采用此立法主義。其三，折中審查，即登記機(jī)關(guān)對(duì)登記事項(xiàng)有重點(diǎn)地進(jìn)行審查，尤其對(duì)有疑問(wèn)的事項(xiàng)予以審查，如果發(fā)現(xiàn)有不符合法律規(guī)定的，則不予登記。

2004年6月10日我國(guó)國(guó)家工商行政管理總局頒布《企業(yè)登記程序規(guī)定》第九條規(guī)定：登記機(jī)關(guān)收到登記材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查。同時(shí)，該《規(guī)定》第11條又補(bǔ)充規(guī)定：“企業(yè)登記機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)派兩名以上工作人員，對(duì)申請(qǐng)材料予以核實(shí)。經(jīng)核實(shí)后，提交申請(qǐng)材料核實(shí)情況報(bào)告書，根據(jù)核實(shí)情況作出是否準(zhǔn)予登記的決定。”據(jù)此“與絕大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)也通過(guò)實(shí)行折中審查主義，在一定程度上保留了商事登記主管機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)審查的職能”。[4]

我國(guó)新修訂的《公司登記管理?xiàng)l例》第二條增加了“申請(qǐng)辦理公司登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)”，第三條又將舊《公司登記管理?xiàng)l例》第三條第一款改為“公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格依法登記”，從舊條例中的“依法核準(zhǔn)登記”改為新條例中的“依法登記”，去除了“核準(zhǔn)”二字，體現(xiàn)了由公司登記申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)負(fù)責(zé)任，尊重公司登記申請(qǐng)人意思自治的價(jià)值取向。那是否就意味著公司登記進(jìn)行的僅僅是形式審查？

原國(guó)務(wù)院法制辦楊景宇主任在關(guān)于《中華人民共和國(guó)行政許可法（草案）》的說(shuō)明中，對(duì)核準(zhǔn)與登記的含義進(jìn)行了界定。核準(zhǔn)是由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定，主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。核準(zhǔn)的功能是為了防止危險(xiǎn)、保障安全，沒有數(shù)量控制。登記是由行政機(jī)關(guān)確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。登記的功能主要是確立申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體資格，沒有數(shù)量控制。[5]因此“核準(zhǔn)”更強(qiáng)調(diào)的是實(shí)質(zhì)審查，而“登記”強(qiáng)調(diào)的是形式審查。新修訂的《公司登記管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定“設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)”，這里依然保留了“核準(zhǔn)”二字。顯然，立法是有選擇性的賦予了公司登記機(jī)關(guān)是否采用形式審查或?qū)嵸|(zhì)審查的權(quán)力，并且偏重于采用形式審查。概言之，我國(guó)公司登記采用的依然是以形式審查為主，實(shí)質(zhì)審查為輔的折中審查主義。

（二）公司登記中行政自由裁量權(quán)的無(wú)法避免

公司登記的行政行為在性質(zhì)上屬于行政許可行為。我國(guó)學(xué)界對(duì)行政許可中自由裁量權(quán)的存在與否有“否定說(shuō)”和“肯定說(shuō)”之分。“否定說(shuō)”認(rèn)為，行政許可的程序包括“申請(qǐng)、審查和決定”，行政機(jī)關(guān)審查相對(duì)人條件，只要相對(duì)人具備法律規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)給予行政許可，反之，則拒絕。因此，行政機(jī)關(guān)只是審查機(jī)關(guān)，在審查過(guò)程中是一個(gè)技術(shù)過(guò)程而無(wú)自由裁量權(quán)，完全按法律規(guī)定程序。如，優(yōu)先申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、條件優(yōu)越標(biāo)準(zhǔn)，即使是有名額限制的行政許可，也只是樹立了標(biāo)準(zhǔn)，不同于自由裁量。“肯定說(shuō)”則認(rèn)為法律規(guī)定不可能絕對(duì)詳盡，在現(xiàn)實(shí)生活中常會(huì)出現(xiàn)一些立法時(shí)預(yù)料不到的問(wèn)題，給予行政主體自由裁量權(quán)不可避免?！叭绻S可機(jī)關(guān)發(fā)放許可證明沒有自由裁量權(quán)，那么這種許可應(yīng)歸屬于‘證明登記類’”。[6]因此，“許可主體沒有自由裁量權(quán)只是理論和學(xué)術(shù)上的一種理想狀態(tài)”，行政許可中應(yīng)該存在自由裁量權(quán)，行政許可自由裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)實(shí)在權(quán)力和應(yīng)有權(quán)力。行政許可普遍存在自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政許可制度的必然要求。在立法不能羅列窮盡、至臻完善的情況下，允許行政許可存在一定的自由裁量權(quán)，可以更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，使之能更加靈活機(jī)動(dòng)地處理瞬息萬(wàn)變的社會(huì)事務(wù)，提高行政效能；可以有效地彌補(bǔ)立法之不足，避免立法遲緩、規(guī)則缺陷給行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)事務(wù)帶來(lái)不必要的被動(dòng)；可以及時(shí)實(shí)現(xiàn)行政許可的法律價(jià)值和目的，保障相對(duì)人合法權(quán)益。[7]

盡管我國(guó)新修訂的《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》等法律法規(guī)采用原則性規(guī)定和列舉性規(guī)定相結(jié)合的方式，對(duì)公司登記制度進(jìn)行了規(guī)范，但不可能一一窮盡，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)又處于不斷發(fā)展和變動(dòng)的狀態(tài)，新的財(cái)產(chǎn)類型不斷出現(xiàn)，公司登記中也必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新問(wèn)題，加上我國(guó)對(duì)公司登記的審查采用的又是以形式審查為主的折中審查主義，公司登記機(jī)關(guān)的審查結(jié)果決定了公司登記的成功與否，必然要求公司登記機(jī)關(guān)的工作人員依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定和自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)公司登記申請(qǐng)進(jìn)行判斷。正如博登海默說(shuō)：“真正偉大的法律制度是這樣一些法律制度，他們的特征是將僵硬性與靈活性予以某種具體的、反論的結(jié)合”，而彌補(bǔ)這種僵硬性、保守性的途徑，便是賦予行政裁量以合法的地位。[8]

四、我國(guó)公司登記中行政自由裁量權(quán)行使的檢討

（一）對(duì)非貨幣財(cái)產(chǎn)出資認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

《公司登記管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定“股東的出資方式應(yīng)當(dāng)符合《公司法》第二十七條的規(guī)定。股東以貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)以外的其他財(cái)產(chǎn)出資的，其登記辦法由國(guó)家工商行政管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定?！绷⒎康氖欠艑捦顿Y形式、有利資本流動(dòng)，擴(kuò)大了股東出資方式的范圍，為股東出資賦予了較大選擇權(quán)，只要不違反法律、行政法禁止性規(guī)定，選擇何種方式出資是股東的法定權(quán)利。這是我國(guó)借鑒國(guó)外公司制度的先進(jìn)成果，提高制度競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在資本制度方面的重大突破和改變。[9]但是從2006年1月1日新修改的《公司法》開始生效實(shí)施，到目前為止，國(guó)家工商行政管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定都沒有出臺(tái)，各工商行政管理局在公司登記中還是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)，而并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。造成了我國(guó)公司登記實(shí)踐中對(duì)非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的認(rèn)識(shí)不一致，不僅未真正給股東帶來(lái)自主選擇出資方式的便利和喜悅，也未給承擔(dān)登記和監(jiān)管重任的工商行政管理機(jī)關(guān)帶來(lái)技術(shù)層面的輕松。

傳統(tǒng)公司登記觀念注重保護(hù)交易的安全，對(duì)公司出資無(wú)論是質(zhì)量或是數(shù)量方面的要求都較高，對(duì)公司出資的審查也很仔細(xì)，但這一傳統(tǒng)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公司登記效率的要求，也和降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)投資的新《公司法》的理念不符。但由于缺乏具體的規(guī)范，負(fù)責(zé)審查的工作人員依然堅(jiān)持“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的心理態(tài)度，造成了公司登記中對(duì)非貨幣財(cái)產(chǎn)出資認(rèn)識(shí)的諸多爭(zhēng)議。

（二）自由裁量權(quán)行使中服務(wù)意識(shí)的偏差

2005年，總理首次在政府工作報(bào)告中提出“建設(shè)服務(wù)型政府”，黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確了“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)要求，并就服務(wù)型政府的宗旨、職能配置、管理方式、行為模式等方面作出原則性規(guī)定，這既是對(duì)我國(guó)前期行政改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，也為今后進(jìn)一步深化行政改革指明了方向。

但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍存在著行政機(jī)關(guān)是管理機(jī)關(guān)，政府機(jī)關(guān)工作人員履行的是管理職能而不是服務(wù)職能的意識(shí)，有些公司登記機(jī)關(guān)的工作人員根據(jù)不同的對(duì)象辦關(guān)系案，根據(jù)不同的人給予不同的處理和對(duì)待；鉆職責(zé)分工不明的空子，在行政執(zhí)行時(shí)，對(duì)自己有利的事就積極去辦，對(duì)自己不利或無(wú)利的事則應(yīng)付了事，大搞錢權(quán)交易，貪污受賄等等。[10]在工商行政管理機(jī)關(guān)中，尤其是基層工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)還是存在一定的偏差，其服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)還有待時(shí)日。

五、我國(guó)公司登記中行政自由裁量權(quán)的規(guī)制對(duì)策

行政自由裁量權(quán)的良好和正常運(yùn)行，要解決的問(wèn)題其實(shí)就是兩個(gè)方面，一是自由裁量權(quán)擁有者自身的素質(zhì)問(wèn)題，即解決主體問(wèn)題。二是外在體制的建立是否完備的問(wèn)題，完備的制度規(guī)范會(huì)給自由裁量權(quán)的行使創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。公司登記中產(chǎn)生和存在的自由裁量權(quán)也不例外。

（一）提高公司登記機(jī)關(guān)行政工作人員的自身素質(zhì)

行政人員作為社會(huì)治理活動(dòng)中的主體，其本身的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值偏好以及情感等相關(guān)的政治心理對(duì)活動(dòng)的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生重要的影響，并且在這一活動(dòng)過(guò)程中，行政人員把對(duì)自身與社會(huì)、與他人關(guān)系的認(rèn)識(shí)、對(duì)自身社會(huì)角色的意識(shí)自覺等主觀精神情狀通過(guò)外顯的行為表現(xiàn)為一種現(xiàn)實(shí)性的整體存在，行政裁量不僅是行政人員專業(yè)自主性的真實(shí)體現(xiàn)，時(shí)還為行政人員道德倫理意志自主性提供了生長(zhǎng)的空間。行政人員在從事行政管理的職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，獲得其職業(yè)角色的定位，行政人員不僅僅是對(duì)行政組織體系負(fù)責(zé)，而且還通過(guò)現(xiàn)實(shí)的行政裁量行為，行政人員以從業(yè)者身份直接和社會(huì)相聯(lián)系，直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。[11]這就要求公司登記機(jī)關(guān)工作人員不僅需要從專業(yè)知識(shí)、法學(xué)知識(shí)方面加以提高，增強(qiáng)對(duì)法律的理解能力，而且需要加強(qiáng)自身的思想道德修養(yǎng)，真正建立起“服務(wù)意識(shí)”。

（二）完善公司登記行政體制

1.確定公司登記人員個(gè)人責(zé)任制度。對(duì)登記機(jī)關(guān)違法行為的控制，應(yīng)主要在于加大違法行為人的私人成本，使?jié)撛谶`法行為人放棄違法行為的選擇。對(duì)此可借鑒國(guó)外之立法經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)《關(guān)于商事及公司登記的法令》中所設(shè)置的注冊(cè)登記官制度。這種個(gè)人負(fù)責(zé)制一方面可督促登記官員謹(jǐn)慎而積極地履行職責(zé)，同時(shí)也突破了行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的局限，為司法的介入提供了必要的制度空間。[12]

2.建立公司登記的全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系?！豆痉ā返诹鶙l第三款規(guī)定“公眾可以向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)查詢公司登記事項(xiàng)，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢服務(wù)”。這一規(guī)定將監(jiān)督公司登記真實(shí)性的權(quán)利賦予公眾，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)交易安全和提高交易效率的目的。我國(guó)目前的公司登記雖然已經(jīng)在省一級(jí)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，但在全國(guó)范圍內(nèi)還沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，而公司的活動(dòng)又已經(jīng)打破了地域范圍的限制，這會(huì)給外地的公眾查詢帶來(lái)不便。因此，應(yīng)當(dāng)建立起公司登記全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

3.確立登記機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。我國(guó)《物權(quán)法》第二十一條第二款規(guī)定“因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償。”而《公司登記管理?xiàng)l例》第八十一條、第八十二條，盡管都對(duì)公司登記機(jī)關(guān)錯(cuò)誤登記或是應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂坏怯浀男袨橐?guī)定了行政處分，但對(duì)登記申請(qǐng)人的補(bǔ)償問(wèn)題并沒有解決，即解決的只是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的責(zé)任問(wèn)題，但對(duì)實(shí)際造成損害的行政相對(duì)人并沒有交代。因此在公司登記機(jī)關(guān)的責(zé)任上，可借鑒物權(quán)法的內(nèi)容，確立過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，對(duì)登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)由登記機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。[13]

參考文獻(xiàn)

[1]張民安，劉興桂.商事法學(xué)[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2002：43.

[2]苗延波.中國(guó)商法體系研究[M].北京：法律出版社，2007：392.

[3]肖洪飛.行政許可的涵義與性質(zhì)新探[J].法制與社會(huì)，2008（1）：46.

[4]范健，王健文.商法的價(jià)值、源流及本體[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：363-364.

[5]楊文彬.公司法及公司登記管理?xiàng)l例新舊條款比較與適用[M].北京：中國(guó)工商出版社，2006：234-235.

[6]佚名.行政許可中的自由裁量權(quán)[DB/OL].http：//.2008-11-05.

[7]陸冬.行政許可自由裁量權(quán)的表現(xiàn)與防控[J].法學(xué)論壇，2007（2）：142-143.

[8]楊艷.行政裁量：行政人格生成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[J].南京社會(huì)科學(xué)，2008（7）：85—90.

[9]張寶良，李玫.非貨幣財(cái)產(chǎn)出資立法沖突及公司登記、監(jiān)管的困惑[DB/OL].http：//.cn.2008-12-10.

[10]周紅.政府公信力：服務(wù)型政府的基礎(chǔ)[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（6）：60.

[11]楊艷.行政裁量：行政人格生成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[J].南京社會(huì)科學(xué)，2008（7）：85—90.

[12]商事登記制度的立法完善（下）[DB/OL].http：//.2008-12-13.