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自2015年以來,金融科技(FinTech)一詞開始被廣泛使用,但尚未形成統(tǒng)一權(quán)威的定義。2016年3月,金融穩(wěn)定理事會(huì)(FSB)作為全球金融治理的牽頭組織在其的《金融科技的描述與分析框架報(bào)告》中,首次對金融科技作出初步定義,并得到普遍認(rèn)可和引用。該報(bào)告認(rèn)為,金融科技是指通過技術(shù)手段推動(dòng)金融創(chuàng)新,形成對金融市場、金融機(jī)構(gòu)及金融服務(wù)供給產(chǎn)生重大影響的新業(yè)務(wù)模式、技術(shù)應(yīng)用以及新流程和新產(chǎn)品等。近年來,全球金融科技呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從國際看,據(jù)壹零數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2018年全球發(fā)生金融科技投融資事件1097筆,融資總額約為4360.9億元,其中,我國金融科技融資事件615筆,占全球一半以上;融資總額約為3256.3億元,占全球的74.7%。隨后是美國和印度,中國、美國、印度三國的融資金額占全球總數(shù)的89.7%。從國內(nèi)看,一方面,銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不斷加注科技砝碼,打造全渠道、智能化新模式;另一方面,互聯(lián)網(wǎng)系的金融科技公司快速崛起,同時(shí),傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)科技公司開始試水深度合作,如光大銀行與360金融簽署協(xié)議,將合作共建“數(shù)據(jù)共創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室”。此外,有關(guān)數(shù)據(jù)也印證了我國金融科技的快速發(fā)展,據(jù)畢馬威等機(jī)構(gòu)的“2018全球金融科技100強(qiáng)”顯示,中國有11家企業(yè)入榜,比2017年增加2家,總數(shù)僅次于美國的18家;前10位中有4家中國企業(yè),其中螞蟻金服和京東金融列前兩位。新事物的發(fā)展總有兩面性,金融科技也是如此。一方面,金融科技通過新模式推廣和新技術(shù)應(yīng)用,可以簡化交易流程,降低金融服務(wù)成本,彌補(bǔ)傳統(tǒng)金融服務(wù)空白,拓寬金融服務(wù)覆蓋面,提升金融服務(wù)可得性、便利性和普惠性,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾、市場主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的獲得感和滿意度。另一方面,在當(dāng)前打贏防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)大背景下,更要關(guān)注金融科技發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)以及給金融監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)。首先,金融科技發(fā)展模糊了金融與科技的虛實(shí)邊界,尤其是一些跨界經(jīng)營的金融集團(tuán)逐漸形成,這些機(jī)構(gòu)不僅跨行業(yè),甚至跨體系,呈現(xiàn)客戶多、黏性強(qiáng)、規(guī)模大等“綜合化”特征,對其如何進(jìn)行綜合性、穿透式監(jiān)管,防止出現(xiàn)“多而不能到”等問題,成為擺在監(jiān)管者面前的重要課題。其次,金融科技沒有改變金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、突發(fā)性、傳染性等風(fēng)險(xiǎn)特征,而且通過科技工具和網(wǎng)絡(luò)鏈接,還會(huì)將局部風(fēng)險(xiǎn)放大,滋生技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)以及信息安全風(fēng)險(xiǎn),而且在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),這些風(fēng)險(xiǎn)極易在短時(shí)間內(nèi)形成疊加擴(kuò)散和蔓延釋放的效應(yīng),導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)管控國際金融科技監(jiān)管實(shí)踐霍月紅以的難度陡增。最后,金融科技的應(yīng)用使投融資交易平臺兩端聚集了龐大的單體分散人群,而單體客戶普遍存在風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)識別和承受能力相對較弱的特征,一旦交易平臺資金鏈斷裂,極易引發(fā)羊群效應(yīng),導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)蔓延。
二、金融科技監(jiān)管的國際實(shí)踐
近年來,隨著金融科技的快速發(fā)展,各國圍繞加強(qiáng)金融科技監(jiān)管、引導(dǎo)金融科技健康發(fā)展等進(jìn)行了積極探索,其中英國等國家的實(shí)踐比較有代表性。英國。國際金融危機(jī)后,英國果斷改革金融監(jiān)管體制,將金融服務(wù)監(jiān)管局(FSA)拆分為審慎監(jiān)管局(PRA)和金融行為監(jiān)管局(FCA),明確由FCA負(fù)責(zé)金融科技企業(yè)監(jiān)管,并推出了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的舉措。2014年,F(xiàn)CA推出“項(xiàng)目革新”計(jì)劃,通過孵化器提供政策咨詢,幫助企業(yè)熟悉監(jiān)管政策,協(xié)助政府為金融科技企業(yè)提供稅收等優(yōu)惠政策,為企業(yè)創(chuàng)新提供便利。作為“項(xiàng)目革新”計(jì)劃的重要組成部分,2015年,F(xiàn)CA推出監(jiān)管沙盒計(jì)劃,適當(dāng)放松參與實(shí)驗(yàn)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管約束,對未持牌機(jī)構(gòu)給予“限制性許可授權(quán)”,允許其可在取得牌照前先行測試新產(chǎn)品,并聲明不對測試活動(dòng)采取執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí),F(xiàn)CA要求測試企業(yè)做好消費(fèi)者保護(hù)預(yù)案,確保創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)可控。2019年3月,F(xiàn)CA任命了該機(jī)構(gòu)的首位創(chuàng)新總監(jiān),體現(xiàn)了金融科技創(chuàng)新活動(dòng)的審慎和重視。為支持金融科技企業(yè)發(fā)展,2016年,英國政府還了“金融科技加速器”計(jì)劃,借此加強(qiáng)與金融科技企業(yè)的交流合作,提高對政府和監(jiān)管部門對金融科技創(chuàng)新趨勢的理解和把握。美國。2011年,美國根據(jù)《多德—弗蘭克法案》,成立了消費(fèi)者金融保護(hù)局(CFPB),并明確網(wǎng)絡(luò)平臺等放貸機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受CFPB的監(jiān)管。為了讓消費(fèi)者享有公平透明的市場環(huán)境,2012年,CFPB啟動(dòng)了“催化劑”項(xiàng)目,通過發(fā)起“辦公時(shí)間”計(jì)劃、出臺試驗(yàn)披露豁免政策與無異議函政策、發(fā)起“研究啟航”計(jì)劃等舉措,掌握金融科技與金融創(chuàng)新動(dòng)態(tài),研判金融消費(fèi)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)。2016年,美國貨幣監(jiān)理署(OCC)了“負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新”計(jì)劃,稱考慮成立金融創(chuàng)新辦公室,以對金融科技企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行審核,評估新產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等方面是否符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。2017年,美國政府了《金融科技框架》,闡明了對金融科技創(chuàng)新活動(dòng)的前瞻性態(tài)度,提出將消費(fèi)者放在首位、克服技術(shù)偏見、提高透明度、維護(hù)金融穩(wěn)定等10項(xiàng)原則,并強(qiáng)調(diào)金融科技參與者應(yīng)把這些原則作為參與金融科技活動(dòng)的指引。2019年3月,美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)宣布,將就《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》涉及金融隱私的《保障條例》和《隱私條例》修訂展開意見征詢,希望借此更好地保護(hù)消費(fèi)者。澳大利亞。為有效平衡金融科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),2015年,澳大利亞證券和投資委員會(huì)(ASIC)發(fā)起“創(chuàng)新中心”計(jì)劃,主要包括成立數(shù)字金融咨詢委員會(huì)、增強(qiáng)金融科技監(jiān)管國際合作、加強(qiáng)對金融科技創(chuàng)新監(jiān)管等措施。2016年,ASIC提出監(jiān)管沙盒框架,幫助企業(yè)理解評估機(jī)制,允許沒有牌照的金融科技企業(yè)進(jìn)行長達(dá)1年的業(yè)務(wù)測試,并根據(jù)測試反饋情況,及時(shí)調(diào)整監(jiān)管規(guī)則。為進(jìn)一步促進(jìn)高效監(jiān)管,ASIC提出為企業(yè)提供非正式援助、開展技術(shù)試驗(yàn)、加強(qiáng)金融科技項(xiàng)目國際推介等重點(diǎn)舉措,推動(dòng)金融科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新加坡。2015年,新加坡金融管理局(MAS)實(shí)施金融科技生態(tài)建設(shè)工程,專門成立了金融科技署來管理金融科技有關(guān)事務(wù),為金融科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)金融科技企業(yè)創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范的平衡,2016年,MAS出臺《金融科技監(jiān)管沙箱指引》,在準(zhǔn)入方面,將應(yīng)用申請嚴(yán)格限制為技術(shù)創(chuàng)新,在退出方面,設(shè)立了測試時(shí)間延遲機(jī)制,強(qiáng)調(diào)如果企業(yè)需要延遲測試時(shí)間,可在到期前1個(gè)月提出申請。進(jìn)一步提升金融科技監(jiān)管能力,2016年,MAS推出“烏敏島”項(xiàng)目,與金融機(jī)構(gòu)開展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用合作。此外,MAS非常注重國際合作,與多國政府和當(dāng)局簽署金融科技合作協(xié)議,支持金融科技企業(yè)海外發(fā)展。梳理國際金融監(jiān)管實(shí)踐,能夠發(fā)現(xiàn)一些趨勢性特征。一是適度監(jiān)管的理念得到普遍認(rèn)同,成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)金融科技企業(yè)的監(jiān)管,既通過政策激勵(lì),促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又積極完善金融科技風(fēng)險(xiǎn)防控體系,努力在金融創(chuàng)新和金融安全之間尋求平衡。二是強(qiáng)化金融消費(fèi)者保護(hù)成為共同原則,普遍把金融消費(fèi)者保護(hù)放在金融科技監(jiān)管的重要位置,通過強(qiáng)化信息披露等方式,完善金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。三是高度重視金融科技監(jiān)管創(chuàng)新,英國推出的監(jiān)管沙盒機(jī)制在很多國家得到應(yīng)用,各國還通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策扶持等方式,加強(qiáng)與金融科技公司的溝通交流,進(jìn)而提升監(jiān)管針對性。四是金融科技監(jiān)管國際合作不斷加強(qiáng),各國金融監(jiān)管部門廣泛通過合作,共享監(jiān)管信息,共同研判金融科技趨勢,促進(jìn)本國金融科技創(chuàng)業(yè)公司健康發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]安徽 政策建議 頂層設(shè)計(jì) 統(tǒng)籌管理
一、構(gòu)建多層次金融支持體系
1.商業(yè)銀行貸款
目前我省尚未形成多層次、多方位的科技金融市場體系,諸多融資手段和金融工具沒有得到很好地利用,資本市場的融資功能沒有得到有效發(fā)揮,對信托、金融租賃等非銀行金融工具的運(yùn)用,幾乎是一片空白。為此,需要加快構(gòu)建促進(jìn)科技發(fā)展戰(zhàn)略的金融支持體系。構(gòu)建多層次科技金融支持體系,拓寬科技發(fā)展的融資渠道建立和完善促進(jìn)科技發(fā)展的多層次金融支持體系,既包括直接金融方式,也有間接金融方式;既有政策性金融形式,也有商業(yè)性金融形式;既有主板市場,又有中小企業(yè)板市場和地方性資本市場等??萍寂c金融緊密結(jié)合,是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要,也是推動(dòng)金融領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的必然要求。
綜合前面的資料可以看出:金融業(yè)對科技投入的主要渠道是金融機(jī)構(gòu)的科技貸款,近年來側(cè)重于支持大中型科技企業(yè)。首先,進(jìn)一步完善以銀行信貸為主的資金來源渠道。一是在信貸政策上向科技企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)和支持銀行對高新技術(shù)企業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息政策;政策銀行要降低對中小型高新技術(shù)企業(yè)起貸資金限制,并簡化貸款審批環(huán)節(jié)和手續(xù);商業(yè)銀行要擴(kuò)大對科技型民營、私營企業(yè)的貸款規(guī)模,探索多種貸款抵押擔(dān)保形式。銀行設(shè)立科技業(yè)務(wù)部進(jìn)行科技專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù),擴(kuò)大科技貸款規(guī)模,使其免受流動(dòng)資金貸款規(guī)模的限制。二是加快銀行科技貸款經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。根據(jù)總量控制的原則,在量力而行的基礎(chǔ)上,把優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制引入科技貸款的管理。三是推進(jìn)科技貸款項(xiàng)目管理方式的多樣化。積極推動(dòng)科技貸款的承包制管理,通過科技貸款項(xiàng)目招標(biāo)承包的方式,把科技項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)權(quán)利機(jī)制同科技貸款項(xiàng)目的經(jīng)營管理機(jī)制有效地結(jié)合起來,以保證其按期發(fā)揮效益。
根據(jù)我省的實(shí)際情況,目前有必要成立至少一家專門為中小企業(yè)服務(wù)、為科技創(chuàng)新服務(wù)的政策性銀行??晒┻x擇的方案有:一是成立一家專門為中小企業(yè)提供政策性金融服務(wù)的中小企業(yè)銀行,如韓國為扶持中小企業(yè)建立的產(chǎn)業(yè)銀行;二是成立一家專門為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供政策性金融服務(wù)的科技開發(fā)銀行或以政府部門形式出現(xiàn)的貸款機(jī)構(gòu),如日本的商工組中央金庫、國民金融公庫和中小企業(yè)金融公庫。
2.債券融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金、信用擔(dān)保及政府引導(dǎo)下的銀企合作等其他金融方式
債券融資在發(fā)達(dá)國家是與股票融資和金融機(jī)構(gòu)貸款同等重要的企業(yè)外源融資方式,有不可替代的優(yōu)勢。從完善金融市場、降低金融風(fēng)險(xiǎn)的角度看,發(fā)展企業(yè)債券市場是未來我國金融體制改革的必然選擇之一,發(fā)行科技創(chuàng)新債券,是促進(jìn)債券市場發(fā)展、加快技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,可考慮擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模和發(fā)債范圍,積聚社會(huì)閑散資金,以此來擴(kuò)大對科技的投資,緩解和釋放科技信貸投放過度集中的壓力及其風(fēng)險(xiǎn),讓更多的科技創(chuàng)新型企業(yè)(尤其是民營中小型科技創(chuàng)新企業(yè))能夠擁有發(fā)債的機(jī)會(huì)。
2003年,在科技部的組織下,我國首次嘗試了債券進(jìn)行科技資金融資的方式,發(fā)行了8億元“中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)債券”,用于12個(gè)國家級高新區(qū)的19個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。目前已成立的200余家風(fēng)險(xiǎn)投資公司,總資本規(guī)模100億元左右。我省應(yīng)該抓住中國債券市場的發(fā)展契機(jī),努力探索債券市場對于科技發(fā)展的支持機(jī)制和形式,充分發(fā)揮債券市場作用。一是繼續(xù)完善高新技術(shù)園區(qū)債券發(fā)行機(jī)制,不斷創(chuàng)造條件,擴(kuò)大其發(fā)行規(guī)模;二是加快債券品種創(chuàng)新,尤其是促進(jìn)有條件的科技型企業(yè)增加可轉(zhuǎn)換債券的發(fā)行。
中小型科技企業(yè)在發(fā)展初期由于規(guī)模小,利潤低,很容易遭遇融資瓶頸,然而對于大部分的中小企業(yè)而言,可能不具備資本市場上市融資的條件,鑒于此,創(chuàng)業(yè)投資基金應(yīng)該是很好的選擇。也可借鑒國際上普遍采用的“基金的基金”(或稱為母基金)的方式,通過政府的有限資金吸引其他非政府資金,共同組建專業(yè)投資機(jī)構(gòu),選擇專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)投資運(yùn)作,重點(diǎn)投資轉(zhuǎn)制院所科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及科技中小企業(yè),實(shí)現(xiàn)政府資金在支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化過程中的示范和放大效應(yīng)。在國外以基金形式出現(xiàn)的貸款機(jī)構(gòu),如為中小企業(yè)發(fā)放貸款并提供擔(dān)保的英國鳳凰基金等。
通過融資優(yōu)惠、政策擔(dān)保、政府采購以及稅收優(yōu)惠等政策手段支持風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。這一方面,發(fā)達(dá)國家都有成功的經(jīng)驗(yàn)。如美國對風(fēng)險(xiǎn)投資收益的60%免稅;英國對風(fēng)險(xiǎn)投資信托實(shí)行全面豁免稅賦;馬來西亞對從事尖端技術(shù)領(lǐng)域的制造企業(yè),5年內(nèi)全額免除法定公司所得稅;新加坡在風(fēng)險(xiǎn)投資最初的5~10年完全免稅,而且對風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)造成的損失允許風(fēng)險(xiǎn)投資公司從所得稅中扣除,這些經(jīng)驗(yàn)、做法是值得借鑒的。
對于大中型企業(yè)和已步入成長期的中小型科技企業(yè)而言,金融機(jī)構(gòu)貸款是成本較低、快捷方便的科技創(chuàng)新融資渠道,而銀行在未來較長時(shí)期仍將是我國最發(fā)達(dá)的金融體系,今后科技投入仍需要大力借助銀行的中介職能??煽紤]成立專門服務(wù)于科技創(chuàng)新的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行增加對企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的信貸支持。增強(qiáng)和擴(kuò)大保險(xiǎn)對科技創(chuàng)新的滲透力與覆蓋面。積極拓展科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)范圍與險(xiǎn)種,提高科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)份額,充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)在科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通功能。
3.股票市場融資方式
近年來我國股票市場發(fā)展迅速,已成為我國企業(yè)外源融資中僅次于金融機(jī)構(gòu)貸款的第二大融資渠道。我省應(yīng)加大主板市場對高科技企業(yè)的支持力度,充分利用國內(nèi)和國外兩個(gè)市場和兩種資源。優(yōu)先安排有條件的高科技企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板市場上市。同時(shí),努力為高科技中小企業(yè)在海外上市創(chuàng)造便利條件,大力支持科技中小企業(yè)在海外市場融資;其次,推動(dòng)資本市場組織創(chuàng)新,逐步建立以創(chuàng)業(yè)板市場為核心的多層次支持科技的資本市場體系。創(chuàng)業(yè)板主要是扶持中小企業(yè),尤其是高成長性企業(yè),為風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)投企業(yè)建立正常的退出機(jī)制,為自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略提供融資平臺,為多層次的資本市場體系建設(shè)添磚加瓦。國外的二板市場起步比我國早,發(fā)展也比較成熟,如美國的NASDAQ、韓國的KODASQ、馬來西亞的MESDAQ、新加坡的SESDAQ等。在創(chuàng)業(yè)板市場上市的公司大多從事高科技業(yè)務(wù),具有較高的成長性,但往往成立時(shí)間較短規(guī)模較小,業(yè)績也不突出,但有很大的成長空間。創(chuàng)業(yè)板市場最大的特點(diǎn)就是低門檻進(jìn)入,嚴(yán)要求運(yùn)作,有助于有潛力的中小企業(yè)獲得融資機(jī)會(huì),提高工廠的壯大。目前我省在創(chuàng)業(yè)板上市的股票有四只,分別是安科生物(300009),安徽荃銀高科(300087)、蕪湖長信科技(300088)、安徽盛運(yùn)機(jī)械。可以看出,我省在二板市場的融資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
二、加大財(cái)政科技投入及效率管理
我省科技投入主要來源有:政府資金、企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款,其中企業(yè)自籌占科技經(jīng)費(fèi)來源的最大份額。2001到2008年,企業(yè)自籌資金從30.88億增長到180.5億,年均增長18.7%,占科技經(jīng)費(fèi)總額的比重從57.13%提高到70.92%。政府資金是科技投入的第二大來源,同期從14.3億增長到41.4億,年均增長3.36%,占科技經(jīng)費(fèi)的比重從26.48%下降到16.28%。金融機(jī)構(gòu)貸款是科技經(jīng)費(fèi)的第三大來源,同期從8.8億增長到32.5億,年均增長2.96%,占科技經(jīng)費(fèi)的比重從16.39%提高到29.08%。我省R&D占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為0.99%,低于全國平均1.49%,和其他中部五省相比,略低于湖北的1.21%,排名第二。
目前我省已設(shè)立了用于準(zhǔn)公共類科技領(lǐng)域的專項(xiàng)資金,如科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金、中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金等。這些資金的設(shè)置對促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了一定作用。要用好這些資金,通過市場化運(yùn)作,提供給企業(yè)有償使用,使最初投入的財(cái)政資金不斷增加,最終增大科技投入總量。國外針對中小企業(yè)發(fā)展有這樣一些政府和半政府組織。如美國國會(huì)的中小企業(yè)委員會(huì)、政府的中小企業(yè)會(huì)議和中小企業(yè)管理局,英國的小企業(yè)服務(wù)局,日本通產(chǎn)省的中小企業(yè)廳等。
另一方面,對研發(fā)投入實(shí)行不同形式的稅收減免政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界增加科技投入,是西方發(fā)達(dá)國家的普遍做法。其基本的做法是:(1)對企業(yè)投入的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)給予優(yōu)惠允許企業(yè)按投資額的一定比例或全部抵繳所得稅。如法國政府規(guī)定,凡研究開發(fā)投資比上年增加的企業(yè),均可以申請按增加額的50%抵免所得稅;(2)普遍實(shí)施加速折舊政策。目前西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)固定資產(chǎn)的平均折舊年限僅10年左右,年折舊率為11%~12%。通過加速折舊政策的實(shí)施,以加快技術(shù)設(shè)備的更新;(3)建立科技發(fā)展準(zhǔn)備金制度,即允許企業(yè)按照銷售收入的一定比例提取科技發(fā)展準(zhǔn)備金。如韓國稅法規(guī)定企業(yè)可按銷售收入的3%(技術(shù)密集型企業(yè)為4%,生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)為5%提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金,并允許在3年內(nèi)用于技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)信息和培訓(xùn)費(fèi)及有關(guān)技術(shù)革新計(jì)劃資金等方面。借鑒國外經(jīng)驗(yàn),我省采用一定的稅收優(yōu)惠政策以刺激和鼓勵(lì)社會(huì)各界增加科技投入,發(fā)展科技事業(yè),是完全必要的。
三、加強(qiáng)企業(yè)投入主體地位
企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,雖然從前面的數(shù)據(jù)可以看出,我省企業(yè)自籌資金已經(jīng)是科技投入的主體,但是我省企業(yè)的科技投入和國內(nèi)平均水平相比,數(shù)量上仍是不足,創(chuàng)新和研發(fā)能力也差距較大。因此,我省企業(yè)要想在激烈的市場競爭中保持長遠(yuǎn)發(fā)展,必須加強(qiáng)自主研發(fā)能力,要進(jìn)一步加大對自主創(chuàng)新的關(guān)注和投入,使企業(yè)不斷增強(qiáng)其核心競爭力,從而獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢。我省要引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入,強(qiáng)化企業(yè)科技投入的主體地位,可以從三個(gè)方面加大工作力度。
首先,提高企業(yè)家對于科技投入的積極性。我們要建立健全對企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)企業(yè)家對于自主創(chuàng)新的熱情。對國有或國有控股的企業(yè),一是整體提高企業(yè)家的素質(zhì),另一方面落實(shí)好企業(yè)的科技投入硬性指標(biāo)。
其次,提高企業(yè)對科技投入的內(nèi)在要求。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)科技開發(fā)能力建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)大中型企業(yè)兼并研究院,引導(dǎo)科研人員進(jìn)企業(yè),促使企業(yè)增加科技投入。具有技術(shù)互補(bǔ)性的中小企業(yè)和民營企業(yè)可以設(shè)立R&D聯(lián)合體,增加整體科技投入。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的步伐,加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的力度。
再次,加大對中小企業(yè)政策性傾斜力度。進(jìn)一步建立和完善為中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步提供支持的制度體系,建立和完善促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的法律法規(guī),為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供制度保證。
最后,興辦高新科技園。世界各國政府把辦好高新技術(shù)園區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù),迅速轉(zhuǎn)化科技成果為生產(chǎn)力,培育新興科技產(chǎn)業(yè)的重要措施。世界著名高技術(shù)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),一是地方政府優(yōu)惠政策的支持,二是著名大學(xué)的智力依托,三是充足的風(fēng)險(xiǎn)資本支撐。
四、健全各種政策措施,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界增加科技投入
1.發(fā)揮政府購買的扶持作用
在科研活動(dòng)中,有些科研成果有著較長的市場沉默期,不易立即被市場接受。這時(shí),只有政府采購所創(chuàng)造出的特殊的“政府市場”能為其提供完成科技活動(dòng)全過程的場所。從歷史上看,美國“硅谷”的迅速崛起與美國的政府購買所形成的對電子產(chǎn)品、導(dǎo)彈產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品等的需求創(chuàng)造是密不可分的。從現(xiàn)實(shí)看,本世紀(jì)70年代以來世界通信產(chǎn)業(yè)的高速增長與政府購買政策也是互為因果的。
2.培育和完善技術(shù)市場體系
根據(jù)國外成熟經(jīng)驗(yàn),為促進(jìn)科研成果盡快進(jìn)入市場,許多政府都努力建立有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)機(jī)制,成立了不同形式的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)。美國1992年成立了國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心。目前已有數(shù)千家各種類型的企業(yè)通過該中心尋求技術(shù)合作;美國政府還出資在各地建立幾十個(gè)科技成果推廣中心,向民營企業(yè)介紹政府科研機(jī)構(gòu)的成果,鼓勵(lì)它們開發(fā)利用這些技術(shù)。法國政府主辦了一個(gè)地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心網(wǎng)絡(luò)(ANVAR)計(jì)劃,以促進(jìn)公私技術(shù)轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散。
一方面要注意加大監(jiān)管力度,完善市場環(huán)境。健全科技市場發(fā)展的法律體系,要進(jìn)一步完善技術(shù)合同登記制度,規(guī)范技術(shù)交易行為,嚴(yán)厲打擊技術(shù)市場中的違法違規(guī)行為,對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、科技成果和以假冒偽劣產(chǎn)品欺騙社會(huì)的不法行為要依法整治。另一方面,我們要大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)。科技中介是科技創(chuàng)新和科技發(fā)展的催化劑。在科技企業(yè)孵化器建設(shè)方面,力爭使每個(gè)具有一定科技實(shí)力的大中城市都至少建立一個(gè)綜合性孵化器,在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上,要繼續(xù)選擇人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū),推動(dòng)建立軟件、集成電路、新材料、光電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的專業(yè)性孵化器。特別要注意依托高等學(xué)校和回國留學(xué)人員,大力推進(jìn)大學(xué)科技園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè),大力興辦各類科技企業(yè)孵化器,為我省的科技發(fā)展注入活力。
參考文獻(xiàn):
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一年來,在市科技局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,中心深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),緊緊圍繞全市科技經(jīng)濟(jì)工作大局,中心上下齊心協(xié)力,創(chuàng)新思路,開拓進(jìn)取,扎實(shí)工作,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。在為政府服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、科技咨詢、培訓(xùn)等方面取得了新成效。中心2009年被評為國家級示范中心。
一、圍繞全市科技經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn),為政府部門提供決策咨詢服務(wù)。一是編輯印發(fā)《**科技參考》4期。中心結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研,并形成專題調(diào)研報(bào)告,重點(diǎn)就國內(nèi)外科技發(fā)展動(dòng)向、水平、趨勢及影響,科技成果的應(yīng)用,科技發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及科技發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策等通過《**科技參考》有針對性的進(jìn)行報(bào)道,為政府、科技決策部門和從事科技管理工作的領(lǐng)導(dǎo)提供參考服務(wù)。二是為市政府化解金融危機(jī)提供決策參考服務(wù)。積極為市政府收集、整理國內(nèi)發(fā)達(dá)城市所采取的應(yīng)對金融危機(jī)的有關(guān)政策和措施資料,為我市政府部門科學(xué)應(yīng)對金融危機(jī)提供了參考依據(jù)。
二、整合科技資源,完善綜合性公共服務(wù)平臺,為區(qū)域科技創(chuàng)新提供科技支撐
中心通過整合科技資源,加強(qiáng)科技服務(wù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成了**市中醫(yī)藥企業(yè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺等8個(gè)共性技術(shù)支撐平臺和17個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,打造了一個(gè)區(qū)域性公共科技網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)平臺,拓展了服務(wù)空間,為加快區(qū)域自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,不斷提升科技自主創(chuàng)新服務(wù)水平,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有效的科技服務(wù)。
三、發(fā)揮優(yōu)勢,開展特色科技服務(wù)。一是依托公共服務(wù)平臺,大力開展信息服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,通過中心網(wǎng)站、中藥科技創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)等公共服務(wù)平臺各種信息23972條,為政府、企業(yè)、社會(huì)等提供信息服務(wù);二是發(fā)揮中心科技人員智力優(yōu)勢,開展咨詢服務(wù)。利用中心科技人員智力優(yōu)勢,開展咨詢和技術(shù)服務(wù),減少企業(yè)的創(chuàng)新市場風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先后為**生化藥業(yè)有限責(zé)任公司、中國化學(xué)工業(yè)**工程有限公司等100多家企業(yè)及個(gè)人提供了咨詢和技術(shù)服務(wù)。其中,提供技術(shù)咨詢服務(wù)32項(xiàng)、管理咨詢18項(xiàng)、申報(bào)項(xiàng)目咨詢20項(xiàng)、解決技術(shù)難題、科技成果登記及獎(jiǎng)勵(lì)咨詢和科技項(xiàng)目查新服務(wù)80余項(xiàng)。取得了良好成績;三是組織“三農(nóng)”專家服務(wù)團(tuán),開展科技服務(wù)三農(nóng)工作。為加強(qiáng)科技服務(wù)三農(nóng)服務(wù)工作,中心對科技服務(wù)“三農(nóng)”專家?guī)爝M(jìn)行了更新和充實(shí),擴(kuò)大了“三農(nóng)”專家服務(wù)團(tuán)專家隊(duì)伍,拓展了服務(wù)領(lǐng)域,三農(nóng)專家由原來的由60多人擴(kuò)大到100人。先后組織三農(nóng)專家深入**、**、**、**等縣(區(qū))村屯田間地頭,針對***病防治、**優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、**修剪、**病蟲害防治、**改造技術(shù)等開展技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。全年共組織專家開展三農(nóng)服務(wù)工作15次,發(fā)放技術(shù)資料1600多份,接受技術(shù)咨詢250余人次。與此同時(shí),為破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。中心積極組織“三農(nóng)”專家服務(wù)團(tuán)專家對***穿孔并**病進(jìn)行課題攻關(guān),其中由市科技局立項(xiàng)支持的**穿孔病防治試驗(yàn),已通過專家驗(yàn)收,目前,正組織專家在**主產(chǎn)地**進(jìn)行**病防治試驗(yàn);四是積極開展培訓(xùn)服務(wù),提高科技素質(zhì)。中心圍繞提高中小企業(yè)管理水平和科技創(chuàng)新能力以及農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)等關(guān)鍵問題,積極開展科技培訓(xùn)服務(wù)。先后舉辦了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)、監(jiān)理培訓(xùn)班、組織企業(yè)參加“企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級管理研討會(huì)”、“制造業(yè)設(shè)計(jì)仿真一體化解決方案”研討會(huì)以及三農(nóng)科技培訓(xùn)等共20多期,培訓(xùn)各類人員1000多人次。
四、認(rèn)真組織企業(yè)參加“兩會(huì)一周”活動(dòng)。
中心利用“**科博會(huì)”、“**高交會(huì)”和“**科技活動(dòng)周”平臺,組織企業(yè)參加展覽和項(xiàng)目對接洽談,為企業(yè)技術(shù)需求項(xiàng)目牽線搭橋,使企業(yè)通過“兩會(huì)一周”這一平臺,既宣傳了企業(yè),擴(kuò)大了企業(yè)的影響力,又實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與名牌高校、科研院所及大企業(yè)集團(tuán)技術(shù)項(xiàng)目洽談對接,為企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新提供了有力科技支撐。今年共組織4家企業(yè)的4個(gè)項(xiàng)目參加**科博會(huì),并成功與**有色金屬總院、**大學(xué)、**科技大學(xué)以及**中國公司和中國**工業(yè)集團(tuán)、中國**總公司等進(jìn)行了對接洽談;組織22個(gè)企業(yè)的22個(gè)項(xiàng)目,參加深圳高交會(huì);在市科技局的領(lǐng)導(dǎo)下,成功籌備了**屆**科技活動(dòng)周,組織了300多人、80多家企業(yè)的新技術(shù)、新成果參加了展示展覽及項(xiàng)目簽約洽談,高標(biāo)準(zhǔn)完成了市科技局委托我中心承辦的“新技術(shù)新產(chǎn)品交流交易會(huì)”任務(wù),在全*評比中**市獲得最佳組織獎(jiǎng),我中心獲得地市組織一等獎(jiǎng)。
五、大力加強(qiáng)廣西科技文獻(xiàn)共享與服務(wù)平臺推廣應(yīng)用,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
為加強(qiáng)廣西科技文獻(xiàn)服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,中心加大對平臺的推廣宣傳力度,與縣科技局聯(lián)合將平臺的推廣應(yīng)用向縣(鄉(xiāng))機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位延伸輻射,為縣級政府部門制定縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī),以及企業(yè)提供信息服務(wù),有力的促進(jìn)了縣域科技創(chuàng)新,推動(dòng)科技進(jìn)步,對提升中小企業(yè)競爭力起到積極作用。今年舉辦平臺推廣應(yīng)用培訓(xùn)班2期,其中6月份在**縣舉辦的培訓(xùn)班由縣政府主辦。共培訓(xùn)人員100多人次。全年接待用戶300多個(gè)、讀者1000多人次。先后到**科學(xué)研究所、**有限公司等20多家企事業(yè)單位開展了科技文獻(xiàn)服務(wù),發(fā)放了廣西科技文獻(xiàn)共享與服務(wù)平臺用戶卡150多張。發(fā)展20多個(gè)會(huì)員單位。
六、加強(qiáng)科技項(xiàng)目工作,提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力
中心為9家企業(yè)編制了國家創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)材料,為企業(yè)策劃包裝自治區(qū)、市科技計(jì)劃項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目共15項(xiàng)。對***儀器廠、***科技發(fā)展有限公司等7家獲得科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)理工作,指導(dǎo)3家企業(yè)開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
英文名稱:Scientific Time
主管單位:海南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)
主辦單位:海南省科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心
出版周期:半月
出版地址:北京市
語
種:中文
開
本:16開
國際刊號:1005-250X
國內(nèi)刊號:46-1039/G3
郵發(fā)代號:24-165
發(fā)行范圍:國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間:1993
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期刊簡介
關(guān)鍵詞 科技傳播;多主體;跨界沙龍;系統(tǒng)工程
中圖分類號G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708(2014)125-0017-02
生活在當(dāng)下的社會(huì),我們無時(shí)不刻不處在科技進(jìn)步帶來的極大便利中:信息和通訊技術(shù)的發(fā)展,讓我們在眨眼之間溝通世界風(fēng)云;新一代生物技術(shù),作用于從餐桌到戰(zhàn)場的廣袤領(lǐng)域;而在科學(xué)的發(fā)現(xiàn)上,“上帝粒子”的證實(shí)昭示著人類認(rèn)識物質(zhì)世界的新高度??萍紝?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益凸顯,崇尚科學(xué)、傳播科學(xué)成為全社會(huì)的呼喚。
互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地影響和改變著人們的生產(chǎn)生活,在這個(gè)人人都有麥克風(fēng)的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,有笑、有料的科學(xué)傳播正在信息大爆炸的海洋里顯得彌足珍貴。
1問題的提出
當(dāng)今科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新特點(diǎn)。學(xué)科發(fā)展在縱深和交叉兩個(gè)緯度上不斷深化。一方面在縱深的方向上,學(xué)科前沿與學(xué)科本級、普適的距離越走越遠(yuǎn),另一方面學(xué)科間的交叉越來越多,越是在深入的領(lǐng)域里越是會(huì)遭遇相鄰或其他學(xué)科的難題,越是在產(chǎn)業(yè)支撐的關(guān)鍵適用技術(shù)領(lǐng)域越是遭遇跨學(xué)科的挑戰(zhàn)。
中國科協(xié)副主席、中國科學(xué)院院士李靜海在中國科學(xué)院主持的學(xué)科發(fā)展研究報(bào)告中曾指出: “在前沿研究方向、新興學(xué)科領(lǐng)域,學(xué)科間交叉融合的趨勢日益彰顯”、這在“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢將更加明確?!贬槍W(xué)科發(fā)展當(dāng)前面臨發(fā)展不協(xié)調(diào)、文化和制度環(huán)境建設(shè)亟待改善等困難,李靜海提出“應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,努力推動(dòng)學(xué)科體系的協(xié)調(diào)發(fā)展,開拓創(chuàng)新,發(fā)展支撐新興產(chǎn)業(yè)的學(xué)科體系”的對策。以人為本,培養(yǎng)造就勇于創(chuàng)新的學(xué)科隊(duì)伍,并切實(shí)提升科技開放與合作水平。
科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新特點(diǎn),決定了科技開放與合作的現(xiàn)實(shí)需要,也讓更廣泛意義上的科技傳播,成為科技發(fā)展的必要和制約力量。
尤其在學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之外,從傳播受眾到主流渠道的消息源,還深受傳統(tǒng)人文思維模式的影響,崇尚科學(xué)理性、尊重創(chuàng)造創(chuàng)意的濃厚氛圍還有待進(jìn)一步形成。公民社會(huì)是理性社會(huì)。以科技視角關(guān)注社會(huì)文明,以科技傳播培育社會(huì)文明,是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步所需要的學(xué)術(shù)理性,是社會(huì)進(jìn)步所需要的主旋律。黨的十明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國家,對科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科學(xué)發(fā)展提出了更高要求,三中全會(huì)決定也進(jìn)一步提出全面深化科技體制改革。在五位一體的中國特色社會(huì)主義建設(shè)歷程中,必須充分發(fā)揮科技生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用。而與此鮮明對比的是,中國科協(xié)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國公眾對科學(xué)技術(shù)信息感興趣的程度比歐盟、美國、日本還高,但同時(shí)獲取科技信息的渠道顯得單一、膚淺和簡單。公眾一方面對科技信息的敏感度高,另一方面科學(xué)素質(zhì)水平偏低。
學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界自身也難免受害其中:在國際金融危機(jī)和全球治理格局的新形勢下,第三次科技革命的挑戰(zhàn)近在眼前。面對日益發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù),我國科技界存在一個(gè)追趕者所必須面對的困難:自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),原創(chuàng)性科技成果少,關(guān)鍵技術(shù)自給率低;企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立,科技評價(jià)導(dǎo)向不夠合理、科技工作者被尊重狀況堪憂等。
普遍、有效的科技傳播越來越成為科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和社會(huì)和諧的緊迫任務(wù)。
2汽車科技的啟示
在時(shí)空的四維空間里,汽車不僅讓人們走得更遠(yuǎn),更改變了傳統(tǒng)的生活方式。而信息技術(shù)、新能源技術(shù)的影響,在當(dāng)下更深刻地在汽車領(lǐng)域里得以體現(xiàn),并通過汽車更深刻地變革著世界原來的模樣。
一方面,汽車通過電子、通信、與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)更高智能,甚至無人駕駛。
實(shí)際上目前已經(jīng)出現(xiàn)許多輔助駕駛系統(tǒng),廣泛應(yīng)用在汽車上,如自動(dòng)泊車,可以自動(dòng)感知駐地信息,自動(dòng)倒車入庫自動(dòng)泊車;碰撞預(yù)警,感知碰撞危險(xiǎn),自動(dòng)剎車;智能空調(diào),通過檢測人皮膚的溫度來控制空調(diào)風(fēng)量和溫度;智能懸架,自動(dòng)根據(jù)路面情況來控制懸架行程,減少顛簸;同時(shí)基于互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)的各種信息服務(wù)也開始在車載終端中海量開發(fā)。汽車智能化前景廣闊。
另一方面,汽車也據(jù)依這些技術(shù)手段,對外環(huán)境和人車本身產(chǎn)生更安全、更便捷的影響。改善人車空間,改善交通環(huán)境,創(chuàng)新汽車生活新方式。大數(shù)據(jù)的地理基礎(chǔ)信息及其實(shí)時(shí)交互的服務(wù)開發(fā),是汽車廠商開發(fā)智能汽車的外環(huán)境。智能汽車實(shí)際上是智能汽車和數(shù)字化公路、數(shù)字化設(shè)施組成的系統(tǒng)。目前國際上數(shù)字化外環(huán)境的條件也還不充分,“車聯(lián)網(wǎng)”作為近兩年興起的“物聯(lián)網(wǎng)”思維的新領(lǐng)域,在主要的發(fā)達(dá)國家也還沒有實(shí)現(xiàn)重大突破。令人鼓舞的是,目前在數(shù)字化地理信息的基礎(chǔ)設(shè)施上,在實(shí)時(shí)定位導(dǎo)航領(lǐng)域,中國有了自己的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),可以預(yù)期在汽車這一移動(dòng)載體的領(lǐng)域,北斗――這一中國自己的外環(huán)境系統(tǒng)將大有可為。
尤其在新能源汽車領(lǐng)域,比亞迪的雙模電動(dòng)車已經(jīng)在深圳的出租車市場上實(shí)現(xiàn)市場化盈利。政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼最近在2014年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上指出,“我國電動(dòng)汽車在科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中,與國際間的科技合作越來越緊密,相互之間的差距也越來越小。目前國內(nèi)新能源汽車技術(shù)輸出和產(chǎn)品輸出越來越多,部分品牌電動(dòng)汽車和關(guān)鍵零部件的技術(shù)性能正在走向世界前列”。可以設(shè)想,未來我們的私家車生活將直接與國家電網(wǎng)的技術(shù)進(jìn)步與國際能源產(chǎn)業(yè)的格局,密切相關(guān)。
毋庸置疑的是,在未來的科技發(fā)展中,汽車業(yè)與能源化工、通信業(yè)、軟件業(yè),以及汽車學(xué)科與材料學(xué)科、環(huán)境學(xué)科、交通學(xué)科等的交叉融合將越來越緊密,一個(gè)更加開放的汽車業(yè),將是唯一的選擇。而在汽車科技的傳播中,我們看到在以汽車廠商及其零部件體系廠商主導(dǎo)的市場化傳播的同時(shí),有關(guān)研究院所、傳媒機(jī)構(gòu)和車迷機(jī)構(gòu)的傳播,更是因?yàn)橘N地氣、少推銷而更深入人心,更對科技的進(jìn)步和普及推波助瀾。
3從汽車科技的傳播顯見,科技傳播是系統(tǒng)工程。
1)科技不是象牙之塔的專利,而應(yīng)該是降落凡塵的天使,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。 同時(shí),“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要,則這種需要會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”;
2)只有深入把握科技與經(jīng)濟(jì)、科技與文化、科技與社會(huì)的融合,科學(xué)有效地表現(xiàn)科技進(jìn)步與社會(huì)進(jìn)步的高關(guān)聯(lián)性,才能在科技事業(yè)發(fā)展的同時(shí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的發(fā)展;
3)科技傳播是系統(tǒng)工程,要尊重科技進(jìn)步的累積性,尊重科技創(chuàng)新的生態(tài)、規(guī)律。多維度、多主體來表現(xiàn)科技進(jìn)步。
多主體參與科技傳播模式、渠道、內(nèi)容和手段創(chuàng)新
科技傳播是彌足重要的一環(huán)。經(jīng)過多年來的高速發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,開始轉(zhuǎn)換到結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展上來??萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有力引擎。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題,包括環(huán)境保護(hù)、落后產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級以及在新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局等,包括社會(huì)治理、民主政治等,都需要科技進(jìn)步的支撐乃至引領(lǐng)。通過傳播科技,使科學(xué)精神、科學(xué)文化滲透到各行各業(yè)、各個(gè)社會(huì)階層,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供科學(xué)思維、科學(xué)態(tài)度的借鑒,推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科學(xué)
發(fā)展。
喚起全社會(huì)關(guān)注科學(xué)的熱情,呼喚多主體參與面向產(chǎn)業(yè)支撐的科技傳播,無疑是對當(dāng)前科技傳播體制機(jī)制的必要繼承和創(chuàng)新。
3.1模式:多主體參與的跨界沙龍模式
基礎(chǔ)科學(xué)的領(lǐng)域固然陽春白雪,應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)的領(lǐng)域,更體現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的融合,其中新興科技產(chǎn)業(yè),尤其體現(xiàn)科技與社會(huì)的關(guān)聯(lián)性,是更具艱苦挑戰(zhàn)的領(lǐng)域。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的中國,國民經(jīng)濟(jì)綜合競爭力有待進(jìn)一步提高,科技傳播面向產(chǎn)業(yè)支撐面向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向尤其重要。
多主體參與,在于切實(shí)把握科技與經(jīng)濟(jì)、科技與文化、科技與社會(huì)的融合,科學(xué)有效地表現(xiàn)科技進(jìn)步與社會(huì)進(jìn)步的高關(guān)聯(lián)性。
跨界沙龍,在于以“沙龍”的寬松、靈活形式,容納各學(xué)科自身學(xué)術(shù)的“嚴(yán)謹(jǐn)”和學(xué)科間交叉的“跨界”,引領(lǐng)社會(huì)對于科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的各種思潮,釋放一種開放的、逼近真理的學(xué)術(shù)/產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)。
3.2渠道:傳媒、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界
面向高端人群和未來知識階層的科學(xué)普及。
傳媒界是傳播科技新知、發(fā)揮科技力量的重要力量。豐富的受眾資源和國際國內(nèi)影響,決定了其作為科技傳播主渠道之一的重要地位。
學(xué)界,是未來的知識階層,未來社會(huì)的主流影響力來自
他們。
產(chǎn)業(yè)界,是現(xiàn)代科技進(jìn)步的重要主導(dǎo)力量,尤其在技術(shù)的領(lǐng)域。
必須站在全球的高度,追蹤世界科技進(jìn)展,有對人類進(jìn)步以及對產(chǎn)業(yè)安全、國家形象、科學(xué)道德的豐富積累和敏銳認(rèn)識,從而發(fā)揮中國科技隊(duì)伍的優(yōu)勢,做有擔(dān)當(dāng)、有影響的科技傳播。
必須和科學(xué)家交朋友,贏得科學(xué)家的信任、理解和配合,從而建立良好的互動(dòng)關(guān)系。
必須從產(chǎn)業(yè)中來,這是我們科技傳播貼地氣、見實(shí)效、切實(shí)提高公民科學(xué)素質(zhì)的可持續(xù)之道。
3.3內(nèi)容
3.3.1內(nèi)容平臺的構(gòu)建
以話題構(gòu)建內(nèi)容平臺。
聚焦熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題,提煉經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的科技元素及其科技進(jìn)展,構(gòu)建內(nèi)容平臺,以求整合科技界共識,形成面向公眾的科技傳播。具體的話題,可以結(jié)合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局和科技進(jìn)展展開,需另文說明。這里不再做具體的展開。
3.3.2互聯(lián)網(wǎng)工具平臺的構(gòu)建
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們探索世界的另一只手?;ヂ?lián)網(wǎng)工具平臺的構(gòu)建必不可少,當(dāng)然這是另外一個(gè)專項(xiàng)的工作這里無需具體展開。
3.4手段:“學(xué)科之旅”系列傳播活動(dòng)
3.4.1 綜述
科技回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn),服務(wù)全民科學(xué)素養(yǎng)的提升
學(xué)科貢獻(xiàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)學(xué)科提煉科普能力,培育社會(huì)理性、產(chǎn)業(yè)理性,服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
科技專家資源交流整合,傳承有序,創(chuàng)新學(xué)科教育與交流,拉近學(xué)科與實(shí)際距離,縮短科技工作者入門周期
“學(xué)科之旅”活動(dòng)是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步所需要的學(xué)術(shù)理性,是社會(huì)進(jìn)步所需要的主流輿情,是科技服務(wù)社會(huì)的服務(wù)創(chuàng)新和傳播創(chuàng)新,使學(xué)術(shù)界提煉核心能力創(chuàng)新科技教育與交流的科普傳播創(chuàng)新。是以科技傳播的創(chuàng)新,為創(chuàng)新型國家建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3.4.2主要內(nèi)容
“學(xué)科之旅”系列科技傳播活動(dòng),針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中,公民社會(huì)對消費(fèi)、生產(chǎn)、以及科技發(fā)展的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)關(guān)注,整合科技界共識,通過傳媒互動(dòng),為公眾帶來開放式的理性解答,凝聚起產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、社會(huì)各界科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的共識。并通過與博物館機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)、教育、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的協(xié)作,以學(xué)科共識、科技前沿為亮點(diǎn),以對標(biāo)博物館展陳、以及消費(fèi)前沿、熱點(diǎn)為輔助,傳播科學(xué)理性,培育科技文明,涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、理性的水土,弘揚(yáng)科學(xué)精神。
包括話題組織(含社區(qū)互動(dòng),互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查)、調(diào)查研究、形成沙龍主題報(bào)告、專家邀請、場地落實(shí)、觀眾組織、媒體組織、輿情監(jiān)測、活動(dòng)總結(jié)提高等環(huán)節(jié)。
3.4.3活動(dòng)目標(biāo)及預(yù)期成果
截至目前,《創(chuàng)新科技》雜志已蟬聯(lián)兩屆河南省自然科學(xué)一級期刊20佳;文章多次被《新華文摘》、《中國人大復(fù)印報(bào)刊資料》全文或摘要刊發(fā)。全文收錄于《萬方數(shù)據(jù)――數(shù)字化期刊群》《維普網(wǎng)》《中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價(jià)數(shù)據(jù)庫》《中國核心期刊(遴選)數(shù)據(jù)庫》和《中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)》。
一、內(nèi)容欄目
本刊主要發(fā)表科學(xué)學(xué)、科技戰(zhàn)略與政策、創(chuàng)新系統(tǒng)與集成、科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、科技人力資源研究、科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的理論與應(yīng)用研究的學(xué)術(shù)論文及經(jīng)典案例研究等,省級以上軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目研究、學(xué)術(shù)論文和綜述報(bào)告等優(yōu)先刊發(fā),旨在進(jìn)一步促進(jìn)省級以上軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目研究成果的學(xué)術(shù)交流。
主要欄目為:戰(zhàn)略研究(科學(xué)理論與方法、區(qū)域科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新系統(tǒng)與集成)、技術(shù)預(yù)見、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、情報(bào)科學(xué)、科技管理、企業(yè)發(fā)展研究、數(shù)字人文等。
二、約稿細(xì)則
1.理論研究成果,上述內(nèi)容的最新研究成果、典型案例、創(chuàng)新方法工作戰(zhàn)略研究成果等,應(yīng)具有原創(chuàng)性,引用重質(zhì)率不得高于30%,思想新穎、觀點(diǎn)鮮明、文字精練、數(shù)據(jù)可靠、圖表清晰、論證嚴(yán)謹(jǐn),符合學(xué)術(shù)論文刊發(fā)規(guī)范(包含準(zhǔn)確的中英文摘要、關(guān)鍵詞、省級以上軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目、基金項(xiàng)目等課題號、參考文獻(xiàn)、作者簡介)。
2.來稿字?jǐn)?shù)一般應(yīng)控制在1萬字以下(不低于4500字),包含作者簡介(即姓名、出生年、職稱、學(xué)位、研究方向)和聯(lián)系方式等要素,以方便編輯聯(lián)系商榷稿件和寄贈(zèng)樣刊;發(fā)稿周期為50天。
3.為鼓勵(lì)加強(qiáng)理論研究,凡優(yōu)質(zhì)稿件,經(jīng)本刊專家編委會(huì)委員評審,均給予稿費(fèi)酬勞,其中,省級以上軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目、基金項(xiàng)目文章優(yōu)先予以刊登。另外,期刊集團(tuán)每年將定期評選優(yōu)秀論文獎(jiǎng),并頒發(fā)證書。
4.凡著重于科技與經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展研究、科技統(tǒng)計(jì)與分析研究、科技投入與科技金融研究、科技體制與管理研究、科技預(yù)測與評價(jià)研究、農(nóng)村科技與區(qū)域發(fā)展研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策研究和社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及我國科技與河南科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中前瞻性、全局性和綜合性的原創(chuàng)性研究報(bào)告等優(yōu)秀文章,除在《創(chuàng)新科技》刊登外,經(jīng)本刊編委會(huì)同意,優(yōu)先刊發(fā)于由河南省軟科學(xué)研究會(huì)、期刊集團(tuán)《創(chuàng)新科技》雜志社和河南省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所聯(lián)合出版的內(nèi)資出版物《研究報(bào)告》中,這是河南省唯一一本由三家機(jī)構(gòu)和省會(huì)部分知名專家學(xué)者聯(lián)合選稿編審的內(nèi)部參考資料,以供決策層參考。
三、聯(lián)系方式
單位名稱:河南科技期刊傳媒集團(tuán) 單位地址:鄭州市政六街3號 郵 編:450003
關(guān)鍵詞:科技效率;超效率模型;DEA方法
中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
近幾年,福建省科技人才隊(duì)伍和科技創(chuàng)新能力都明顯增強(qiáng),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的科技支撐。本文利用數(shù)據(jù)包絡(luò)法,對2004~2007年福建省9個(gè)地市的科技投入產(chǎn)出效率進(jìn)行評價(jià),進(jìn)而為福建省有關(guān)部門的規(guī)劃提供較為客觀的對策建議。
一、理論模型簡介
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)是由美國運(yùn)籌學(xué)家Charnes、Cooper等于1978年在Farrell測度基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種評價(jià)決策單元(DMU)相對業(yè)績的非參數(shù)方法。該方法主要是通過保持決策單元的輸入或輸出不變,借助于數(shù)學(xué)規(guī)劃將DMU投影到DEA前沿面上,并通過比較決策單元偏離DEA前沿面的程度來評價(jià)它們的相對有效性。DEA方法在區(qū)域科技效率分析上有自己獨(dú)特的優(yōu)勢,其優(yōu)勢在于無需人為給定各指標(biāo)的權(quán)重,也無需預(yù)先給定生產(chǎn)前沿面的生產(chǎn)函數(shù)形式,同時(shí)它能處理多個(gè)輸出和多個(gè)輸入。C2R模型只能將DMU單元區(qū)分為DEA有效和非DEA有效,而超效率模型則能對有效單元進(jìn)行比較,它的基本思想是在評價(jià)某個(gè)DEA有效的決策單元時(shí),將其排除在決策單元的生產(chǎn)可能集“有效生產(chǎn)前沿面”之外,從而我們可以通過結(jié)果對多個(gè)同時(shí)有效的決策單元進(jìn)行效率比較。
二、實(shí)證分析
1、指標(biāo)體系的建立。評價(jià)指標(biāo)體系是進(jìn)行區(qū)域科技投入產(chǎn)出有效分析的基礎(chǔ),它的合理性與科學(xué)性對分析結(jié)果有著非常重要的影響。因此,為保證評價(jià)結(jié)果的全面、準(zhǔn)確、客觀,在構(gòu)建本文的評價(jià)指標(biāo)時(shí),鑒于指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性,利用省市統(tǒng)計(jì)年鑒與科技活動(dòng)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),本文建立如下的評價(jià)指標(biāo):投入指標(biāo):科技活動(dòng)人員數(shù)、R&D人員數(shù);科技經(jīng)費(fèi)支出額、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額、地方財(cái)政科技撥款。產(chǎn)出指標(biāo):高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、科技活動(dòng)人員的科技論文數(shù)、專利申請受理量。
2、數(shù)據(jù)選取。本文選擇福建9個(gè)地市作為福建科技投入產(chǎn)出效率評價(jià)的決策單元,考慮到科技活動(dòng)的“投入”到“產(chǎn)出”之間存在一定的時(shí)滯,且各指標(biāo)的時(shí)滯存在不一致性,本文借鑒林佳麗、薛聲家(2008)假定其時(shí)滯均為1年。根據(jù)2008年《福建科技發(fā)展報(bào)告》以及各年福建科技年鑒等資料,選取9個(gè)地市2004~2007年各指標(biāo)的數(shù)據(jù),采用2004~2006年的數(shù)據(jù)作為投入指標(biāo),相應(yīng)的產(chǎn)出指標(biāo)為2005~2007年的數(shù)據(jù)。
3、投入產(chǎn)出效率結(jié)果分析
總體效率分析:從實(shí)證的數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出,2005年的效率值略低于2004年,而2006年的效率普遍高于2005年,且DEA有效的決策單元個(gè)數(shù)也由原來的5個(gè)增加到6個(gè),這表明2006年福建省各市的科技效率普遍得到提高。其中,福州、廈門、漳州、寧德4個(gè)城市連續(xù)三年效率值都達(dá)到1,表明都為DEA有效,我們還可以從超效率值看到,這4個(gè)城市三年的效率值排名比較穩(wěn)定而且都是靠前的;而莆田、南平和龍巖3個(gè)城市的效率值在這三年里經(jīng)歷了先下降而后上升的過程,龍巖的效率值在2006年甚至達(dá)到1;另外,泉州和三明的情況比較特殊,泉州在前兩年的效率值都為1,只在2006年時(shí)有所下降,三明的效率值雖然是先增加后減少,但2006年的效率值仍然比2004年高,在所有的決策單元中排名最后,這也說明三明的科技資源配置和利用效率較低,有著相對較大的提升空間。
有效性分析:這部分包括了對DEA有效性及非DEA有效性的分析。根據(jù)DEA有效性原理可知,DEA有效既是規(guī)模有效,也是技術(shù)有效,即除非增加一種或多種新的投入,或減少某些產(chǎn)出,否則無法再增加任何現(xiàn)有產(chǎn)出。同時(shí),它們的投入產(chǎn)出規(guī)模收益不變,即產(chǎn)出增量的相對百分比與對應(yīng)投入增量的相對百分比一致時(shí),投入產(chǎn)出最優(yōu);非DEA有效則表示該城市非規(guī)模有效或者非技術(shù)有效,我們可以從產(chǎn)出相對不足、投入相對冗余以及規(guī)模收益的情況對非DEA有效單元進(jìn)行分析。
根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果,我們可以將這些城市的科技發(fā)展分成幾種情況分析:
第一類是福州和廈門,科技發(fā)展達(dá)到了比較成熟的階段。這兩個(gè)城市在樣本期間連續(xù)三年效率值都達(dá)到1,且排名穩(wěn)居前列,這表明福州和廈門擁有良好的科技活動(dòng)平臺,其科技發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境等各方面條件都比較成熟。福州市作為福建省的省會(huì)城市,基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技人才匯集,連續(xù)三年的效率值都超過廈門。2007年福州市科技活動(dòng)人員數(shù)33,026人,R&D人員數(shù)為18,043人年,專利申請數(shù)為3,256項(xiàng),科技論文數(shù)為1,276篇,相對其他各地市優(yōu)勢明顯。在8個(gè)指標(biāo)中除了科技論文數(shù)較2006年有所減少,其他指標(biāo)值均有不同程度的提升;廈門是中國最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高,科研資金投入和產(chǎn)出方面優(yōu)勢明顯,2007年廈門市科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出60.45億元,R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為1.71%,高新技術(shù)產(chǎn)值為1,726.32億元,以上各指標(biāo)在全省各地市中均名列第一,特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他地市。
第二類是泉州與漳州,這兩個(gè)城市的科技發(fā)展還處在發(fā)展階段。從各投入和產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)值來看,泉州與漳州在科技活動(dòng)方面也是比較活躍的,僅次于福州市和廈門市,處在全省的中等偏上水平,地方發(fā)展也比較穩(wěn)定,也可以看出泉州與漳州的科技活動(dòng)的投入產(chǎn)出規(guī)模正在逐步擴(kuò)大,具有良好的發(fā)展?jié)摿?。值得注意的?漳州的科技效率比較穩(wěn)定,連續(xù)三年一直處于相對DEA有效,而泉州的科技效率在前兩年達(dá)到DEA有效,但在第三年則降為非DEA有效,且其規(guī)模收益值為2.128,處于規(guī)模收益遞減階段,表明在原有投入的基礎(chǔ)上,再增加投入規(guī)模只能換取相對較小的產(chǎn)出增量。從其松弛量也可以看到,影響泉州相對效率下降的原因不是投入不足而是投入過剩,泉州的科技投入結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象,多的投入沒有發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng),從而造成資源的相對冗余、有效利用率過低。
第三類是南平、三明、莆田、龍巖和寧德,科技發(fā)展還處在初步階段。這四個(gè)地市的分項(xiàng)指標(biāo)排名均比較靠后,這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化相較全省發(fā)展較晚,由于科技活動(dòng)的投入還未形成規(guī)模,缺乏穩(wěn)定性,因而其每年的產(chǎn)出效率也會(huì)有較大幅度的變化。其中,最受人關(guān)注的就是寧德市,雖然寧德市的經(jīng)濟(jì)和科技都不領(lǐng)先,甚至處在全省十分落后的位置,但因其產(chǎn)出邊際值相對較大,使其投入產(chǎn)出效率都超過1,這也說明近幾年寧德市比較注重科技活動(dòng)效率的提高,能夠做到合理配置、充分利用現(xiàn)有資源,達(dá)到相對最優(yōu)狀態(tài)。如2006年寧德的科技活動(dòng)人員數(shù)、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、R&D人員數(shù)等投入指標(biāo)均位于全省末位,2007年的產(chǎn)出指標(biāo)排名也處在倒數(shù)的位置,但效率值卻高達(dá)3.817。雖然在這三年里,效率都達(dá)到DEA有效并呈現(xiàn)上升的趨勢,但綜合考慮其經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、投入及產(chǎn)出指標(biāo)的規(guī)模,寧德市科技發(fā)展仍存在許多不確定因素。
三、結(jié)論與建議
從分析中可以看出,2004~2007年各地市DEA有效的決策單元個(gè)數(shù)增加,說明福建省各市的科技效率總體上是上升的,但各地區(qū)科技活動(dòng)投入產(chǎn)出規(guī)模以及效率存在較大差距。作為省會(huì)城市的福州和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廈門,這兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快速,市場化程度也相對較高,在科技發(fā)展方面非?;钴S,無論是科技財(cái)力投入還是科技人力投入均屬于高密集型,而其產(chǎn)出也形成了一定的規(guī)模,占了全省很大的比例;泉州與漳州的科技發(fā)展還處在發(fā)展階段,這兩個(gè)城市的投入產(chǎn)出規(guī)模正在逐步擴(kuò)大,具有良好的發(fā)展?jié)摿?特別是泉州,在2006年的規(guī)模效益呈現(xiàn)規(guī)模遞減狀態(tài),說明泉州的科技投入結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象,應(yīng)該合理調(diào)整各要素投入的比例,充分提高技術(shù)的利用率,使規(guī)模效益達(dá)到有效;南平、三明、莆田、龍巖和寧德五個(gè)城市的科技發(fā)展還處在初步階段,這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化相較全省其他城市發(fā)展較晚,而且由于這五個(gè)城市對科技活動(dòng)的投入還未形成規(guī)模,產(chǎn)出和效率都缺乏穩(wěn)定性,所以這些地區(qū)應(yīng)該把握全局,充分利用自身的區(qū)域優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技的協(xié)調(diào)發(fā)展,做到合理配置、充分利用現(xiàn)有資源,以期達(dá)到相對最優(yōu)狀態(tài)。
(作者單位:華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院)
主要參考文獻(xiàn):
中國是世界最大的發(fā)展中國家,需要大量資金,只有通過發(fā)展資本市場,把資金流動(dòng)性引入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去,把貨幣市場過剩的流動(dòng)性,疏導(dǎo)到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的各個(gè)行業(yè)或區(qū)域去,尤其是我國正鬧“干旱”的中西部地區(qū)
當(dāng)滬市綜合指數(shù)第一次到達(dá)6000點(diǎn)時(shí),以2006年上市公司業(yè)績?yōu)闇?zhǔn),滬深兩市A股靜態(tài)市盈率為71.5倍,已高于2001年6月14日的67倍,以2007年上半年業(yè)績計(jì)算,動(dòng)態(tài)市盈率為48.5倍。中國股市泡沫在膨脹已沒有異議。
股市泡沫的共性和必然性
在美元泛濫、多年零利率或超低利率的日元充當(dāng)國際貨幣“供款機(jī)”,導(dǎo)致全球流動(dòng)性過剩背景下,全球正在進(jìn)行“財(cái)富大轉(zhuǎn)移”:發(fā)達(dá)國家過剩資本向發(fā)展中國家和地區(qū)流動(dòng),尤其由美元區(qū)流向石油國家和金磚四國(中國、俄羅斯、巴西、印度)流量最大。近兩年中國股市上漲5倍,印度上漲6倍,巴西上漲7倍,俄羅斯上漲11倍,可見新興市場的股市泡沫化趨勢有著共性。
中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷30年高速增長,財(cái)富積累必然會(huì)導(dǎo)致價(jià)格(價(jià)值)需要重估,人民幣升值是中國經(jīng)濟(jì)增長的客觀反映,加之股權(quán)分置改革成功,2007年度開始實(shí)施與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接近的新會(huì)計(jì)制度,以及一系列稅收制度改革逐步到位,這些制度性“溢價(jià)”不斷落實(shí),股市價(jià)格上漲是有其合理性。這輪牛市根本動(dòng)因以上因素。毫無疑問,支持我國資本市場健康發(fā)展的各種因素沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
在如此國內(nèi)外環(huán)境中,當(dāng)前中國股票市場的泡沫形成也就成為一種必然趨勢,因此問題的關(guān)鍵是如何看待和處理股市泡沫,這不僅對股票市場,對于我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展更是至關(guān)重要。
從規(guī)模上看,在今年10月滬市綜合指數(shù)達(dá)到6000點(diǎn)時(shí),兩市A股總市值約為28萬億人民幣(流通市值9萬億),剛好超過中國的國民生產(chǎn)總值,這意味著中國經(jīng)濟(jì)證券化率也剛超100%。若與國際有影響的證券市場比較,我們A股市場規(guī)模仍然過小。截至2007年6月底,美國股市總市值超過20萬億美元,日本股市總市值也是A股總市值的4倍;美國上市公司超過6000家,日本、英國、加拿大上市公司都在3000家以上,中國A股市場剛超過1500家;從上市公司平均市值看,美國股市上市公司平均市值為33億美元,日本為22億美元,而中國為8億美元;在紐約證交易所掛牌的2800余家公司平均股價(jià)約為26美元,而A股平均股價(jià),相當(dāng)于每股2.5美元,相差10倍多??梢娭袊墒幸?guī)模、上市公司實(shí)力和平均股價(jià),與發(fā)達(dá)國家股市相比差距甚大。
充實(shí):美國成功在前
在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史過程中,幾乎所有重大產(chǎn)業(yè)升級都伴隨著資產(chǎn)市場泡沫,可以說,沒有泡沫,就沒有美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終完成和產(chǎn)業(yè)成長的順利展開。
華爾街股市近20年來,從2000點(diǎn)左右一直漲到現(xiàn)在14000點(diǎn),歷經(jīng):1987年全球性股災(zāi)日,美聯(lián)儲(chǔ)買入大量國債創(chuàng)造120億美元的流動(dòng)性,聯(lián)邦基金利率一天內(nèi)下降0.75個(gè)百分點(diǎn);1997年亞洲金融風(fēng)暴,香港一役打爆美國一些對沖基金,格林斯潘動(dòng)員資金注資于對沖基金;由于2001年“9?11”事件和對互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的擔(dān)心,美聯(lián)儲(chǔ)開始連續(xù)降息;近期美國爆發(fā)次貸危機(jī),以美國為首的發(fā)達(dá)國家央行,向市場注資超過3600億美元。
美國發(fā)展資本市場的方式,清晰地告訴我們:一方面小心翼翼地監(jiān)管維護(hù)著虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫,使之在可控范圍內(nèi)不至于破滅,為新經(jīng)濟(jì)、新科技發(fā)展創(chuàng)新源源不斷地輸入資金;而一旦遇到泡沫危機(jī),就動(dòng)員一切可以動(dòng)員的資源來充實(shí)泡沫,就形成“泡沫――充實(shí)――泡沫――充實(shí)”的循環(huán)發(fā)展的虛擬經(jīng)濟(jì)邏輯或模式,以此使美國虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全球最大的虛擬經(jīng)濟(jì)市場,并且依靠龐大資本市場和金融創(chuàng)新,來推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步,使其始終保持著全球經(jīng)濟(jì)的火車頭的地位。
美國發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),非常值得目前的中國有關(guān)部門學(xué)習(xí)和借鑒。如當(dāng)前股市出現(xiàn)泡沫時(shí),政府監(jiān)管層就動(dòng)員一切可以動(dòng)員的資源來充實(shí)泡沫,現(xiàn)在讓H股回歸、增發(fā)收購母公司資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整體上市、資產(chǎn)注入、吸收合并、并購重組、加快IPO速度、并且準(zhǔn)備紅籌股、S股、N股等海外上市公司陸續(xù)回歸A股市場,就是為了吸收流動(dòng)性充實(shí)或做實(shí)泡沫。
中國是世界最大的發(fā)展中國家,需要大量資金,需要通過發(fā)展資本市場,把資金流動(dòng)性引入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去,需要打通貨幣市場、資產(chǎn)市場和資本市場的渠道,把貨幣市場過剩的流動(dòng)性,疏導(dǎo)到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金的各個(gè)行業(yè)或區(qū)域去,尤其是我國正鬧“干旱”的中西部地區(qū)。因此,針對當(dāng)前流動(dòng)性過剩,要利用全世界資金來推升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前股市的泡沫,正是我們大力發(fā)展資本市場,建立多層次資本市場體系的前提條件,是千載難逢的歷史性機(jī)遇。正如同志在十七大報(bào)告中闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)指出:“優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu),多渠道提高直接融資比重?!边@是資本市場今后工作的重點(diǎn),沒有充沛的流動(dòng)性資金怎么行?
刺破:日臺殷鑒不遠(yuǎn)
建立一個(gè)完善、高效、強(qiáng)大的資本市場和金融體系,將是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長、承前啟后的關(guān)鍵。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國無不是金融強(qiáng)國,都是依賴資本市場發(fā)展來推動(dòng)。20世紀(jì)以來的美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,就是一部很好地利用虛擬經(jīng)濟(jì)資本市場適度泡沫發(fā)展的歷史。而相反的例子則是,在20世紀(jì)80年代末,當(dāng)年本幣升值時(shí)的日本和中國臺灣。在中國臺灣新臺幣升值時(shí),臺灣當(dāng)局為控制股市泡沫,以增收資本利得稅方式刺破了股市泡沫;日本也是在很短時(shí)間內(nèi),將再貼現(xiàn)利率從2.5%很快提高到6.5%,主動(dòng)刺破了股市泡沫,致使多年的經(jīng)濟(jì)成就毀于一旦,同時(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷十幾年,已經(jīng)付出了沉重的代價(jià)。
股市泡沫被刺破之前,日本完成了工業(yè)化和城市化,解決了貧富差距的問題。而我國工業(yè)化和城市化正在進(jìn)行中,倘若此時(shí)主動(dòng)刺破資產(chǎn)市場泡沫,那么工業(yè)化過程中的工廠和基礎(chǔ)設(shè)施,將很可能成為半拉子工程,城市化過程中出現(xiàn)大量的爛尾樓,貧富差距拉大,可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定,由此帶來的負(fù)面影響可能還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)年日本股市泡沫破滅形成的危害。
股票市場泡沫問題,實(shí)質(zhì)上是國家經(jīng)濟(jì)問題,甚至是國家政治問題。一些國內(nèi)外資投行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們主張主動(dòng)刺破股市泡沫,是不可取的。對待目前股票市場泡沫,只能也必須積極充實(shí),而不能是主動(dòng)去刺破。
2008年,我們同世界各國一道走過了不尋常的一年。為全面遏制金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需、振興經(jīng)濟(jì),中國政府審時(shí)度勢,積極應(yīng)對,快速實(shí)施了積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。同時(shí),又及時(shí)地推出十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。這一系列措施,被溫總理歸納為“一攬子”振興規(guī)劃。由此可見,中國所實(shí)施的“一攬子”振興規(guī)劃,不僅表明政府勵(lì)精圖治的決心,振興民生工程的恒心,更表明東方大國為世界的發(fā)展已經(jīng)擔(dān)負(fù)起重大責(zé)任。
抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是加快轉(zhuǎn)變增長方式,推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重中之重。對內(nèi),可以提升產(chǎn)業(yè)升級,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大資源優(yōu)化配置,促進(jìn)企業(yè)的戰(zhàn)略重組;對外,可以促進(jìn)國際間的產(chǎn)業(yè)對接,資源的利用和互換,適用世界各國產(chǎn)業(yè)間日趨復(fù)雜多變的環(huán)境,加大中國在國際市場上的調(diào)劑力量。目前,已經(jīng)出臺的汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,力在淘汰落后產(chǎn)能,優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局,打造尖端設(shè)施,擴(kuò)大規(guī)模,提升國際競爭力。
大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組,是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效方式。改革開放30年來,產(chǎn)業(yè)的調(diào)整就是通過企業(yè)之間不斷的兼并重組完成的。把資源從低效率、粗搭配和計(jì)劃管理中逐步提升到高效節(jié)能、優(yōu)質(zhì)組合層面上來,形成國內(nèi)外強(qiáng)勢競爭力和高效管理型企業(yè)。但是,在今后的企業(yè)重組過程中,應(yīng)該科學(xué)地總結(jié)過去企業(yè)重組所反映出來的問題,企業(yè)自身的重組積極性不高,獨(dú)占資源,低效率運(yùn)營;而行政的重組方式又出現(xiàn)了一些低效率的現(xiàn)象。為此,要抓住百年一遇的經(jīng)濟(jì)大波動(dòng)周期,突破地區(qū)限制,突破利益隔閡,突破企業(yè)屬性分割,力爭使企業(yè)完成優(yōu)化組合,重點(diǎn)培育規(guī)模與資本與技術(shù)與創(chuàng)新的多向擴(kuò)張。抓住機(jī)遇,適時(shí)選擇對外的重組規(guī)模,打破國際壟斷企業(yè)的地位,提升國際市場資源調(diào)配的能力。