農(nóng)村土地承包法全文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)營權(quán)；入股

中圖分類號：D922.31 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1008—4428（2012）08—89 —02

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的概念

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，在公司法的法權(quán)模式下，其權(quán)利內(nèi)容主要體現(xiàn)為：公司取得經(jīng)營（占有、使用、收益、一定限度處分）農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，能夠以土地為依托擴大公司模式，發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)；農(nóng)民股東取得公司管理權(quán)、收益權(quán)以及“對虛擬資本的流轉(zhuǎn)權(quán)的可能”，即轉(zhuǎn)讓股權(quán)的可能；規(guī)?；?jīng)營有利于最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的使用價值，股權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于體現(xiàn)與評價農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場價值。因此，總體說來農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是發(fā)揮土地資本效益的一種現(xiàn)代流轉(zhuǎn)方式。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股所面臨的法律問題

實踐中，法律一方面逐步強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，保護權(quán)利人權(quán)利；另一方面又對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)持有限制、保守的態(tài)度，對入股、抵押等具有資本效益的流轉(zhuǎn)方式更是持有消極、甚至否定的態(tài)度。

（一）二元經(jīng)濟社會的背景

我國是一個典型的二元經(jīng)濟社會.在土地制度、戶籍制度、社會保障制度領(lǐng)域，城市和農(nóng)村處于兩個獨立、平行的體系：城市居民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由國家支持，農(nóng)村農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)由農(nóng)村土地支持。農(nóng)民通過經(jīng)營土地獲取土地收益，從而滿足基本生活需要?？梢姡跊]有建立完善的農(nóng)村社會保障體系之前，農(nóng)村土地不可避免承載著社會保障的功能。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有雙重屬性

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有土地財產(chǎn)性與土地資源性的雙重屬性。當(dāng)出現(xiàn)承包土地流轉(zhuǎn)、收回、調(diào)整和繼承等情形時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性和社會保障性會出現(xiàn)沖突?；趯r(nóng)民可能失去社會保障的顧慮，法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制定了較為嚴格的限制規(guī)定，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以作為資本運作更是沒有涉及.因此，劉俊教授認為當(dāng)前的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有別于一般的物權(quán)，是一種不穩(wěn)定的、不完全的、有條件的物權(quán)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題解決

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股設(shè)立有限責(zé)任公司，不僅涉及農(nóng)民的權(quán)益保障，而且涉及公司、股東和第三人利益。因此，在構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的具體運作機制時，必須考慮到各方利益，在遵守公司法相關(guān)規(guī)范的前提下對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司做出特殊的規(guī)定。下文從出資機制、退出機制、公司治理結(jié)構(gòu)、強制農(nóng)業(yè)保險四個方面大致勾勒農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的法律制度框架。

（一）出資機制

以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實質(zhì)上是以一定期限占有、使用、收益和限定處分特定土地的權(quán)利內(nèi)容作價入股，其具體操作是一次性辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)將一定期限的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到公司名下，一般不涉及多次交付的問題。.農(nóng)民股東辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)后，應(yīng)由依法設(shè)立并具有評估土地價值能力的驗資機構(gòu)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)之下的財產(chǎn)權(quán)（不包括獲得保障權(quán)部分的價值）進行評估驗資，并出具證明。

（二）退出機制

農(nóng)民以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)成為公司法人獨立的財產(chǎn)。農(nóng)民股東只有在兩種情況下退出公司：一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓；二是公司終止。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以其子權(quán)利財產(chǎn)權(quán)入股，因此，在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)下財產(chǎn)權(quán)的實際權(quán)利人（公司）必須以地租釋放農(nóng)民股東的獲得保障權(quán)。

（三）公司治理結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司必須設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會，完善公司治理結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民股東通過正當(dāng)程序維護自身利益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民股東人數(shù)大于50人時，可采取股權(quán)信托制度。這樣既能解決股東人數(shù)超過法定人數(shù)的問題，同時又能避免股權(quán)分散，達到集中行使的效果。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可派員參加監(jiān)事會，監(jiān)督公司對土地的經(jīng)營管理，以防止過度利用土地，損害農(nóng)村土地可持續(xù)發(fā)展的利益。

（四）強制農(nóng)業(yè)保險

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與自然條件密切相關(guān)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司具有較高風(fēng)險；而公司的大多數(shù)股東為農(nóng)民，除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以外，基本上沒有其他財產(chǎn)保障生活。因此，有必要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的風(fēng)險管理，在相關(guān)的組織法中做出規(guī)定，強制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司進行農(nóng)業(yè)保險。它的實現(xiàn)有賴于兩個方面的努力：一是在相關(guān)組織法中（如《農(nóng)業(yè)公司法》或者《農(nóng)業(yè)投資法））規(guī)定，強制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司購買農(nóng)業(yè)保險；二是完善農(nóng)業(yè)政策性保險的法律制度，盡快出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性保險公司，明確政府扶持的方式與力度，從而為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的發(fā)展保駕護航。

四、結(jié)論

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股是一種能有效發(fā)揮土地資本效益，具有旺盛生命力的土地流轉(zhuǎn)制度。盡管農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)目前仍處于探索起步階段，但通過不斷的理論研究與實踐探索，入股流轉(zhuǎn)制度將會得到豐富與完善，農(nóng)村土地資本市場與二級流轉(zhuǎn)市場將更加活躍。希望本文的論述，能有助于突破對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的傳統(tǒng)理解，能有助于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，能有助于推動《農(nóng)業(yè)公司法》或《農(nóng)業(yè)投資法》的立法，并能對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公司的制度構(gòu)建提供指引作用與借鑒作用。

參考文獻：

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第2篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

一、今年上半年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作部署

1、提出工作要點。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報上印發(fā)了《__縣20__年農(nóng)經(jīng)工作要點》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報。繼續(xù)借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我站共印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》26期次，今年已編印9期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理工作

1、進一步完善了農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)的錄入和補充工作，我縣土地承包數(shù)據(jù)庫將于6月底前上報市局審核。

2、進一步加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

（1）強化了宣傳發(fā)動。經(jīng)過積極爭取，我縣今年將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要議事日程，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況納入到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)工作統(tǒng)一考評。今年5月，探討如何加快和推進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營工作列入了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作會議研究的重要內(nèi)容之一，大大提升了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性。此外，為指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第7期簡報上全文編發(fā)了農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《__市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好宣傳、指導(dǎo)、服務(wù)工作。

（2）開展了摸底調(diào)查。為摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況，更加切合實際地開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)工作，我站全面組織開展了一次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等摸底調(diào)查，形成了《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告》，針對我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題，提出了可操作性強的進一步規(guī)范和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議。

（3）搭建了服務(wù)平臺?？h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已于5月15日成立，負責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。截至到目前，縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)掛牌，該服務(wù)中心公章、工作職責(zé)、管理制度、信息公開欄等已制作到位，并配備了3名工作人員，落實了工作經(jīng)費。鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）也已基本組建到位，有待于進一步規(guī)范和完善。

（4）明確了試點示范。要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1～2個示范點，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3～5個示范點，示范點的選擇和確定必須在6月底前到位。

（5）上報了流轉(zhuǎn)信息。我站建立健全了土地流轉(zhuǎn)信息按季上報制度，今年第一季度的土地流轉(zhuǎn)信息已如期上報，第二季度的土地流轉(zhuǎn)信息將于7月上旬前完成。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、舉辦了財務(wù)會計制度培訓(xùn)班。為進一步貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算工作，我站于4月中旬舉辦了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員10人，農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、會計36人。

2、確立了縣級示范點。為發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，我站根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點的推薦和各縣級農(nóng)民專業(yè)合作社的自薦情況，經(jīng)過深入實地調(diào)查、考核、評比，擇優(yōu)確立了5家農(nóng)民專業(yè)合作社為我縣20__年農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范點。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級示范社的推薦條件擇優(yōu)認定1家以上農(nóng)民專業(yè)合作社作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級示范社。

3、制作了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展圖片展。為宣傳我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成果，我站舉辦了5家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展圖片展，起到了很好的宣傳促進作用。

4、帶動了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。到目前為止，我縣今年經(jīng)

縣工商局注冊登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社5家，并全部進入運作階段。

（四）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作

1、重點開展了一次面向農(nóng)民專業(yè)合作社的收費項目、依據(jù)、標(biāo)準的清理整頓工作，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費納入了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管范疇，切實保障了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

2、大力宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，引導(dǎo)和促進村民逐步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞行為；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金的使用情況開展專項審計，審計工作在6月底全部結(jié)束，審計結(jié)果要進行公開，接受群眾監(jiān)督。

3、進一步健全和完善了農(nóng)民負擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（五）農(nóng)村財務(wù)管理工作

1、舉辦了村集體經(jīng)濟組織會計培訓(xùn)班。為提高村級財會人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，規(guī)范村級財務(wù)管理工作，推進村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進程，維護群眾的合法權(quán)益，消除因村級財務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站于4月中旬舉辦了2期村集體經(jīng)濟組織會計培訓(xùn)班，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會輔導(dǎo)員10人，村級財會人員115人。

2、開展了財務(wù)公開“

難點村”調(diào)研活動。我站積極組織開展財務(wù)公開“難點村”難點情況調(diào)研活動，認真剖解和分析“難點村”當(dāng)前存在的主要問題，有針對性地提出了治理工作措施，形成了《__縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于財務(wù)公開“難點村”難點情況的調(diào)查報告》，為及時完成村務(wù)公開、民主管理“難點村”的專項治理工作夯實了堅實基礎(chǔ)。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）農(nóng)村土地承包管理工作

1、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我站將于7月上、中旬舉辦一期鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進一步提高他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，不斷規(guī)范我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

2、印發(fā)宣傳單。為讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)活動中去，我站將于7月份印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)知識宣傳單，向廣大農(nóng)民群眾宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該堅持的基本原則，推薦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式以及可采用的流轉(zhuǎn)方式，告知流轉(zhuǎn)注意事項等。

3、抓好試點示范。進一步加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范點的指導(dǎo)和服務(wù)，確保試點一個，成功一個，以推動我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展。

4、建立仲裁機構(gòu)。在今年11月底前，成立__縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

5、健全登記備案。督促鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（室）建

立健全登記備案制度，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸案并妥善保管，建立土地流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關(guān)備案登記；對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作

1、做好統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報。認真做好農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核，確保數(shù)據(jù)真實、完整，按時完成網(wǎng)上數(shù)據(jù)上報工作。

2、增強示范帶動效果。對農(nóng)民專業(yè)合作社縣級示范社逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，進一步加強示范社建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和督促，積極打造標(biāo)準社、模范社、實力社，充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，帶領(lǐng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社盡快走上健康快速發(fā)展的軌道。

3、加強市場開拓。積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會、訂貨會，在__三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（三）農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作

1、清理規(guī)范涉農(nóng)收費項目。以《__市涉農(nóng)收費手冊》為依托，進一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費項目、標(biāo)準，切實保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2、重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對農(nóng)民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農(nóng)村

中小學(xué)校亂收費問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理工作。

（四）農(nóng)村財務(wù)管理工作

1、總結(jié)試點工作經(jīng)驗。及時總結(jié)去年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作經(jīng)驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發(fā)20__年村級財務(wù)管理規(guī)范化試點工作方案，推進我縣村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作進程。

2、加大村級財務(wù)審計監(jiān)督力度。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步做好去年

村（居）委會換屆選舉審計后續(xù)工作，加大審計監(jiān)督力度，防止集體資源浪費和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作?？h站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經(jīng)費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理，不徇私情。

3、開展財務(wù)公開“難點村”專項治理工作。根據(jù)我縣財務(wù)公開“難點村”調(diào)研活動中對“難點村”難點情況剖解分析出來的實際問題，有步驟有目標(biāo)地逐一落實治理工作措施，力爭到年底實現(xiàn)和超過30％的整改率。

第3篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

一、調(diào)查對象基本情況

此次調(diào)查，共訪問104位鄉(xiāng)村干部和301戶在2000－2003年之間流轉(zhuǎn)土地且土地流轉(zhuǎn)期限在一年以上的農(nóng)戶。全部調(diào)查對象分布在全省26個縣（市、區(qū)）的52個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在301戶中，流出土地調(diào)查戶164戶，占54.5%；流入土地調(diào)查戶137戶，占45.5%。

（一）調(diào)查戶人口狀況

全部調(diào)查戶，現(xiàn)有人口1116人，勞動力744人，勞動力占調(diào)查人口總數(shù)的66.7%。在全部勞動力中，就業(yè)勞動力713人，占95.8%，未就業(yè)勞動力31人，占4.2%。在全部就業(yè)勞動力中，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力391人，占54.8%；非農(nóng)就業(yè)勞動力322人，占45.2%。

（二）調(diào)查戶人均耕地擁有量

土地流出戶：全部流出土地的調(diào)查戶，在土地流出前，經(jīng)營耕地面積851畝，人均1.44畝；土地流出后，經(jīng)營耕地面積347畝，人均耕地0.59畝，比土地流轉(zhuǎn)前減少0.85畝，下降59%。全部土地流出戶中，有45戶的耕地全部流出，占27.4%；有17戶剩余的人均耕地面積在0.1至0.3畝之間，占10.4%；有25戶剩余的人均耕地面積在0.3至0.6畝之間，占15.2%；有32戶剩余的人均耕地面積在0.6至1畝之間，占19.5%；有45戶剩余的人均耕地面積在1畝以上，占27.4%。

土地流入戶：全部流入土地的調(diào)查戶，在土地流入前，經(jīng)營耕地面積564畝，人均1.07畝；土地流入后，經(jīng)營耕地面積2179畝，人均耕地4.14畝，比土地流轉(zhuǎn)前增加3.07畝，增長286.9%。在土地流入后的全部調(diào)查戶中，有77戶人均經(jīng)營耕地面積在3畝以下，占56.2%；有42戶人均經(jīng)營耕地面積在3至6畝之間，占30.7%；有18戶人均經(jīng)營耕地面積在6畝以上，占13.1%。

二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

上世紀八十年代初推行的，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的集體所有權(quán)、家庭承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的分離，為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。我省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)最早出現(xiàn)在經(jīng)濟比較發(fā)達的蘇南地區(qū)，其中吳江市土地流轉(zhuǎn)狀況具有一定的代表性。據(jù)調(diào)查，該市土地流轉(zhuǎn)從開始至今經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：第一階段，是從推行到1997年，尤其是1987年以后，為解決“要種田的人沒田種，不想種田的人不能不種”的問題，農(nóng)村先是出現(xiàn)了自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，1992年后又根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求進行了有組織的土地流轉(zhuǎn)，并積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而有效地阻止了土地拋荒和半拋荒。這一階段土地流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向，主要是圍繞穩(wěn)定和發(fā)展糧油生產(chǎn)進行的。第二階段，是1997年以來，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，該市進行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量進一步擴大。2003年該市糧經(jīng)比例由八十年代中期的8：2變?yōu)?.5：5.5，種養(yǎng)比例由7：3變?yōu)?：6。隨著蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟水平的快速提高，土地流轉(zhuǎn)在這些地區(qū)也得到了較快的發(fā)展。

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模－－呈明顯上升趨勢

近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)大幅度轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大。2002年全部調(diào)查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積達到35.5萬畝，占耕地面積的13.4%，涉及農(nóng)戶14.35萬戶，占總農(nóng)戶的23%。其中農(nóng)戶與農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)土地的面積達到18.4萬畝，占農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)總面積的51.8%。

分年度看，2001年、2002年和2003年調(diào)查戶當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)面積分別比上一年增長37.8%、42.5%和90.6%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈明顯上升趨勢。

（二）土地流轉(zhuǎn)方式－－以轉(zhuǎn)包為主

出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓是我省土地流轉(zhuǎn)的三種主要方式。

1、出租。出租是指農(nóng)民作為出租人將土地使用權(quán)隨同土地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，這種行為不改變承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系。在全部調(diào)查戶中，采用出租（承租）方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有42戶，占14.0%。

2、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包指承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。在全部調(diào)查戶中，采用轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有190戶，占63.1%。

3、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。在全部調(diào)查戶中，采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有55戶，占18.3%。

（三）土地流轉(zhuǎn)的組織－－主要依靠農(nóng)民自發(fā)組織

農(nóng)民自發(fā)組織、政府組織和專業(yè)性中介機構(gòu)組織是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的三種重要組織形式。

1、農(nóng)民自發(fā)組織。農(nóng)民自發(fā)組織是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民直接與接包方協(xié)商，將其土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地較為零星，每次流轉(zhuǎn)的規(guī)模小，流轉(zhuǎn)的期限多數(shù)在5年以內(nèi)，在補償標(biāo)準上差別較大，有的甚至是無償?shù)?。在全部調(diào)查戶中，自發(fā)組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有220戶，占73.1%。

2、政府組織。政府組織是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。政府組織流轉(zhuǎn)的土地大多連片，每次組織流轉(zhuǎn)的規(guī)模往往較大，流轉(zhuǎn)期限較長，多數(shù)在5年以上，在補償標(biāo)準上也較為統(tǒng)一。在全部調(diào)查戶中，通過政府組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有43戶，占14.3%。

3、專業(yè)性中介機構(gòu)組織。專業(yè)性中介機構(gòu)組織是指農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)由專門從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介機構(gòu)（如土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、土地信托報務(wù)站等）進行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。專業(yè)性中介機構(gòu)為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地牽線搭橋，農(nóng)民通過專業(yè)性中介機構(gòu)流轉(zhuǎn)土地，手續(xù)齊全，合同規(guī)范，有利于土地糾紛的減少。在全部調(diào)查戶中，通過專業(yè)性中介機構(gòu)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有11戶，占3.7%。

（四）土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的確定－－半數(shù)以上采用口頭協(xié)議

農(nóng)民確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，主要采用口頭協(xié)議、簽訂合同、第三者證明三種方法。

1、口頭協(xié)議。口頭協(xié)議是指土地流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)達成的口頭承諾。采用口頭協(xié)議的雙方，都講究誠信，或是鄰居，或是親朋好友。在全部調(diào)查戶中，通過口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有168戶，占55.8%。

2、簽訂合同。簽訂合同是指土地流轉(zhuǎn)雙方用書面合同來確定流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。簽訂合同的雙方或單方，一般有較強的法律意識，合同的內(nèi)容也比較規(guī)范，有利于減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。在全部調(diào)查戶中，通過簽訂合同流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有108戶，占35.9%。

3、第三者證明。第三者證明是指土地流轉(zhuǎn)的雙方，邀請共同信任的第三方，對土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)進行作證。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)雙方產(chǎn)生糾紛時，第三者一方面能證明協(xié)議的內(nèi)容，另一方面，對調(diào)解糾紛也能發(fā)揮重要的積極作用。在全部調(diào)查戶中，通過第三者證明流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有14戶，占4.7%。

（五）土地流轉(zhuǎn)的滿意程度－－絕大多數(shù)很滿意或基本滿意。

由于各級政府普遍重視土地流轉(zhuǎn)工作，認真貫徹土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)民對其土地流轉(zhuǎn)行為的滿意程度較高。

在全部調(diào)查戶中，有122戶對其土地流轉(zhuǎn)行為很滿意，占40.5%，有177戶對其土地流轉(zhuǎn)行為基本滿意，占58.8%，只有2戶對其土地流轉(zhuǎn)行為不滿意，占0.7%。

三、土地流轉(zhuǎn)的動因

土地流出戶和流入戶情況不同，其流出和接收土地的原因存在較大差別。

（一）土地流出戶

從表1數(shù)據(jù)可以看出，164戶土地流出戶流出土地的主要原因依次是：能在非農(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位、土地流出前無農(nóng)業(yè)勞動力、來自流轉(zhuǎn)土地的收入比重低、服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)收益高于自已耕種收益。

（1）能夠在非農(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位。164戶中，有58戶流出土地是因為能夠在非農(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位，占35.4%。這58戶在土地流出前農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力113個，非農(nóng)就業(yè)勞動力為30個，土地流出后，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力減至27個，下降76.1%，非農(nóng)就業(yè)勞動力增至119個，增長296.7%，人均經(jīng)營耕地面積由1.38畝，降為0.40畝。

（2）土地流出前無農(nóng)業(yè)勞動力。164戶中，有37戶勞動力在流出土地前就已全部在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，占22.6%。這部分農(nóng)戶由于缺少農(nóng)業(yè)勞動力，而將大部分耕地流轉(zhuǎn)出去，人均經(jīng)營耕地面積由土地流出前的1.41畝，降為0.58畝。

（3）來自流轉(zhuǎn)土地的收入比重低。164戶中，有32戶流出土地是因為家庭收入中來自流轉(zhuǎn)土地的比重低，占19.5%。這32戶勞動力就業(yè)情況在土地流出前后沒有大的變化，戶均農(nóng)業(yè)勞動力達1.41個，但由于家庭總收入中來自流轉(zhuǎn)土地的收益不及5%，他們?nèi)栽敢鈱⒉糠滞恋亓鬓D(zhuǎn)出去。土地流出后，這部分農(nóng)戶人均經(jīng)營耕地面積由1.74畝，降為0.90畝。

（4）服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃。164戶中，有18戶是由于服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃而將土地流轉(zhuǎn)出去，占11.0%。這18戶在土地流出后，只有3個勞動力由農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)，平均每戶農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力為1.56個，流出的耕地面積也較少，人均經(jīng)營耕地面積由1.28畝降為0.82畝。

（5）土地流出收益高于自己耕種收益。164戶中，有16戶流出土地是因為土地流出所獲得的收益高于自己耕種的收益，占9.7%。這16戶勞動力就業(yè)情況在土地流出前后沒有大的變化，戶均農(nóng)業(yè)勞動力達1.81個，但由于平均每畝土地流轉(zhuǎn)收益比自己耕種的收益要高出34.2%，他們?nèi)栽敢鈱⒋蟛糠滞恋亓鬓D(zhuǎn)出去。土地流出后，這部分農(nóng)戶人均經(jīng)營耕地面積由1.31畝，降為0.53畝。

（二）土地流入戶

從表2數(shù)據(jù)可以看出，137戶土地流入戶流入土地的主要原因依次是：充分利用剩余勞動力、擴大生產(chǎn)規(guī)模、親朋好友委托耕種。

1、充分利用剩余勞動力。137戶中，有64戶流入土地的原因是充分利用剩余勞動力，占46.7%。這64戶認為在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)較為困難，大部分勞動力仍滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)營著數(shù)量不多的耕地，愿意通過流轉(zhuǎn)獲得更多的土地，以充分利用剩余的勞動力資源。這部分農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的勞動力比例只有21.7%，比全省平均水平53.6%，低31.9個百分點。在土地流入前，人均經(jīng)營耕地面積只有0.98畝。土地流入后，人均經(jīng)營耕地面積達2.50畝，比土地流入前增長155.1%。

2、擴大生產(chǎn)規(guī)模。137戶中，有44戶流入土地的原因是擴大生產(chǎn)規(guī)模，占32.1%。這部分農(nóng)戶認為，只有經(jīng)營更多的土地，才能發(fā)揮規(guī)模效益，才能使種田收益高于外出打工的收益，因而他們愿意流入較多的土地面積。在土地流入前，44戶人均經(jīng)營耕地只有1.34畝，流入土地后，人均經(jīng)營耕地面積達7.92畝，比土地流入前增長491.0%。平均每戶流入的土地來自12.7個農(nóng)戶。由于人均經(jīng)營的耕地面積較多，這部分農(nóng)戶平均每戶雇工1.6個，家庭收入比土地流入前，增長83.1%

3、親朋好友委托耕種。137戶中，有25戶流入土地的原因是親朋好友委托耕種，占18.3%。這25戶受友情、親情的影響，接受土地，土地流入的規(guī)模相對較小。在土地流入前，這部分農(nóng)戶人均經(jīng)營耕地0.95畝，土地流入后，人均經(jīng)營耕地面積達2.08畝，比土地流入前增長118.9%。平均每戶流入的土地來自1.5個農(nóng)戶。

四、土地流轉(zhuǎn)的成效

土地流轉(zhuǎn)在優(yōu)化我省土地、勞力資源，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，提高農(nóng)民收入，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營等方面，成效顯著。

（一）推動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

流出土地的調(diào)查戶，由于經(jīng)營的耕地面積大幅度減少，相當(dāng)一部分勞動力從由農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，外出打工人數(shù)增加。相反，流入土地的調(diào)查戶，由于經(jīng)營的耕地面積大幅度增加，一方面，少數(shù)勞動力由非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域返回農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域；另一方面，通過雇工經(jīng)營，彌補自身勞動力的不足。

在流出土地的164戶調(diào)查戶中，有63戶非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)比土地流出前增加，占38.4%。這63戶在土地流出后，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力只有32人，比土地流出前減少88人，下降73.3%；非農(nóng)就業(yè)勞動力127人，比土地流出前增加94人，增長284.8%。有44戶外出打工人數(shù)增加，占26.8%。這44戶在土地流出后，外出打工人數(shù)達92人，比土地流出前增加77人，增長513.3%，平均每戶增加外出打工人數(shù)1.8人。

在流入土地的137戶調(diào)查戶中，有17戶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)比土地流入前增加，占12.4%。這17戶在土地流入后，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力39人，比土地流入前增加23人，增長143.8%；非農(nóng)就業(yè)勞動力8人，比土地流入前減少6人，下降42.9%。有41戶在流入土地后雇請用工，占29.9%。這41戶共雇工114人，平均每戶雇工2.8人。

（二）促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

從表3數(shù)據(jù)可以看出，土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)作物的農(nóng)戶比例下降了27.9個百分點，而用于種植收益水平相對較高的蔬菜、特種經(jīng)濟作物等的農(nóng)戶比例分別上升了2個和15個百分點；流轉(zhuǎn)土地作為非種植業(yè)農(nóng)用地的農(nóng)戶比例增加6.9個百分點。

（三）增加了農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)使土地流出方和流入方家庭收入水平均有較大幅度的提高。

164戶土地流出戶，家庭人均純收入比土地流出前增加了1095元，增長了35.2%。

137戶土地流入戶，家庭人均純收入比流出前增加了1070元，增長了43.6%。

（四）提高了土地規(guī)模經(jīng)營水平

在137戶土地流入戶中，有19戶土地流入面積在20畝以上，占13.9%。這19戶共流入土地面積1012畝，占全部土地流入戶流入土地總面積的62.7%。由于經(jīng)營的土地面積較多，這19戶的規(guī)模經(jīng)營效益顯著。19戶在土地流入前人均經(jīng)營耕地面積只有0.96畝，人均純收入只有2622元，土地流入后人均經(jīng)營耕地面積達到14.64畝，人均純收入達到5236元，比土地流入前多了2614元，增長99.7%。而在人均純收入中，來自流入土地的就有2878元，占55%。

五、主要存在問題

我省土地流轉(zhuǎn)工作，雖然成效顯著，但也存在著一些問題，主要有以下幾個方面：

（一）土地流轉(zhuǎn)合同有待進一步規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是合同化程度不高。全部調(diào)查戶中，采用書面合同確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的農(nóng)戶只有108戶，占35.9%。

二是合同條款不全。在調(diào)查的108份土地流轉(zhuǎn)合同中，《土地承包法》要求土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括的七項條款均齊全的合同只有36份，占33.3%；注明流轉(zhuǎn)土地質(zhì)量等級的合同只有38份，占35.2%。

三是采用縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一印制合同書的農(nóng)戶比例不高。在調(diào)查的108份土地流轉(zhuǎn)合同中，采用縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一印制土地流轉(zhuǎn)合同書的只有29份，占26.9%。

土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范容易引發(fā)土地糾紛。在全部調(diào)查戶中，有6戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，其中，有2戶是因為未簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和當(dāng)事人違約而產(chǎn)生糾紛的；有3戶糾紛是因為土地流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同的條款不全、不明確或內(nèi)容不符法律規(guī)定造成的。

（二）土地流出戶直接從流轉(zhuǎn)土地獲得的收益偏低

農(nóng)戶流出土地后，盡管收入水平有所提高，但收入中來自流轉(zhuǎn)土地的比例偏低，只占2.5%。全部土地流出戶中，有87戶只要求土地接受方按流轉(zhuǎn)面積完成各項上交任務(wù)，占53%；有58戶要求土地接受方按流轉(zhuǎn)面積完成各項上交任務(wù)的同時，每年支付固定的使用費，占35.4%，這部分農(nóng)戶每年獲得的土地流轉(zhuǎn)收益平均只有155元／畝。

土地流轉(zhuǎn)收益低，主要是由于流出的土地大多數(shù)仍種植收益水平相對較低的糧、棉、油等大宗農(nóng)作物。土地流轉(zhuǎn)收益過低，在很大程度上影響了不少有條件流出土地的農(nóng)戶流出土地的積極性。

（三）服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移相對較慢。

服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的18戶調(diào)查戶，在土地流轉(zhuǎn)后，只有3個勞動力由農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了9.7%，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)上升了21.5%。而主動流出土地的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了46.9%，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)上升了69.5%。

由于服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移速度相對較慢，其收入增長幅度也明顯偏低，18戶調(diào)查戶在土地流轉(zhuǎn)后，人均純收入只比土地流轉(zhuǎn)前增長了10.6%，比主動流出土地的調(diào)查戶的增長幅度38.3%，低27.7個百分點。

（四）少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍呈上升趨勢

據(jù)對52個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，我省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)糾紛總的呈下降趨勢，但由于無土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同不規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。在調(diào)查的104位鄉(xiāng)村干部中，有56位認為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛與往年差不多，占53.9%；有33位認為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，占31.7%；有15位認為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年增加，占14.4%。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2001年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛64起，2002年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛107起，2003年1－6月發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛66起。

（五）部分農(nóng)戶對流出土地質(zhì)量不夠關(guān)注

由于農(nóng)戶從流出土地獲得的收益較低，部分農(nóng)戶對流出土地質(zhì)量的關(guān)注程度不夠。在調(diào)查的108份土地流轉(zhuǎn)合同中，未注明流轉(zhuǎn)土地質(zhì)量等級的合同有70份，占64.8%。土地流出后，在全部調(diào)查戶中，有43戶不清楚土地的質(zhì)量是否下降，占14.3%；有11戶認為由于改變了流出土地的用途，導(dǎo)致土地的質(zhì)量下降，占3.6%。

農(nóng)民對流出土地質(zhì)量不夠關(guān)注也是土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的重要原因。在發(fā)生土地糾紛的6戶調(diào)查戶中，有3戶在土地流轉(zhuǎn)后改變了土地用途，有1戶認為流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量下降。

（六）一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認知度較低

在全部調(diào)查戶中，有262戶知道有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，占87%，但通讀過該法全文的農(nóng)戶卻不多，一些農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認知度較低。

全部調(diào)查戶中，有122戶不正確地認為其擁有承包土地的所有權(quán)，占40.5%；有32戶不清楚其是否擁有承包土地的所有權(quán)，占10.6%；有15戶不正確地認為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會可以不經(jīng)其同意收回或調(diào)整其承包地，占5%；有23戶不清楚鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會收回或調(diào)整承包地需經(jīng)其本人同意，占7.6%；有40戶沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證書，占13.3%；有129戶流轉(zhuǎn)土地未經(jīng)過村委會同意或備案，占42.8%；有60戶認為簽訂土地流轉(zhuǎn)合同不重要，占19.9%；有12戶土地流轉(zhuǎn)合同是在土地流轉(zhuǎn)后簽訂，占4%。

一些農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認知度較低，主要是由于缺少面對面的直接宣傳。在知道有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的調(diào)查戶中，只有124戶是在通過鄉(xiāng)村干部面對面的宣傳后才知道有該法的，占47.3%。

六、幾點建議

針對我省農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和存在問題，我們認為應(yīng)從以下幾個方面采取措施：

（一）加強對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。

土地流轉(zhuǎn)工作直接關(guān)系到農(nóng)戶的切身利益，不僅政策性強，而且時間跨度也較長，管理部門應(yīng)主動做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作。一是確保管理者職責(zé)明確，有專人負責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作。二是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。統(tǒng)一印制規(guī)范的合同格式，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款齊全、手續(xù)完備。三是加強對流轉(zhuǎn)土地使用情況的監(jiān)督，防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境、搞掠奪式經(jīng)營、隨意改變土地的用途，以維護農(nóng)民的合法權(quán)益。四是建立糾紛處理機制，維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，將土地流轉(zhuǎn)糾紛解決在基層。

（二）加大宣傳力度，提高基層干部依法行政能力，增強農(nóng)民法律意識。

要加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的宣傳力度，讓基層干部充分認識到，這些法律政策是黨在農(nóng)村基本政策的進一步完善，是深化改革的重要內(nèi)容，處理土地流轉(zhuǎn)問題的政策和法律依據(jù)，使其在具體工作中，不斷提高依法行政能力和增強為民服務(wù)意識。要通過宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認識自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，使他們在土地流轉(zhuǎn)過程中，自覺按法律規(guī)范操作，提高土地流轉(zhuǎn)的合同化程度。

（三）提高流轉(zhuǎn)土地效益，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

只有流轉(zhuǎn)土地的效益提高了，土地流轉(zhuǎn)雙方才能從土地流轉(zhuǎn)中得到更多的實惠，才能吸引更多的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。沒有經(jīng)濟效益的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系是不牢靠的。政府部門要在提高流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)出率上下功夫，幫助土地經(jīng)營者提高經(jīng)濟效益。一是要以效益為中心，依靠科技和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)市場價格體系，讓更多的愿意流出土地的農(nóng)戶，將土地流入到產(chǎn)出水平較高的土地經(jīng)營者手中。二是要利用土地流轉(zhuǎn)，進一步推進適度規(guī)模經(jīng)營，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，以規(guī)模收益穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

（四）遵循自愿原則，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極推進土地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)民土地承包經(jīng)營是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多少、以何種方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)由農(nóng)民自己決定，任何組織不得用行政手段阻礙或強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。政府推動型的土地流轉(zhuǎn)，一定要堅持條件，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進，要重點幫助困難農(nóng)民解決好勞動力就業(yè)問題，保證其在土地流轉(zhuǎn)后收入水平有一定幅度的增長。

第4篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 證券化 土地產(chǎn)權(quán)

研究背景

當(dāng)前，資金流入不足、土地流轉(zhuǎn)困難等已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。農(nóng)村土地證券化作為一項農(nóng)村金融制度創(chuàng)新舉措，其意義不僅僅是融通農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，更為重要的是其所引發(fā)的一系列農(nóng)村體制創(chuàng)新，特別是農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，對于克服當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多障礙具有重要意義。

所謂土地證券化就是以土地收益作為擔(dān)保發(fā)行證券，是在不喪失土地產(chǎn)權(quán)的前提下，利用證券市場的功能，將不可移動、難以分割、不適合小規(guī)模投資的土地轉(zhuǎn)化成可以流動的金融資產(chǎn)。土地證券化吸收了直接融資和間接融資的優(yōu)點，是一種非負債型的全新融資方式，盤活了沉淀在土地上的大量人類財富。

農(nóng)村土地證券化的必要性

（一）有效解決資金融通問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

制約我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要問題是農(nóng)業(yè)資金投入不足，特別是缺乏有效的長期資金供應(yīng)。現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系只能提供短期資金，并且近年來由于多方面原因，農(nóng)村金融體系的支農(nóng)功能被不斷削弱。由于缺乏有效的長期融資渠道，農(nóng)業(yè)長期投資特別是土地開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等進展緩慢，嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。因此，尋求農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金特別是長期發(fā)展資金是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵。

融資證券化是當(dāng)前國際金融業(yè)發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，要實現(xiàn)現(xiàn)代化就不能被排除在融資證券化之外。農(nóng)業(yè)資金的解決最終還是必須依靠農(nóng)業(yè)制度自身的創(chuàng)新，如果能夠充分利用土地作為一種不可再生資源所具有的增值特性，對土地實行證券化，廣泛籌集社會資金甚至是外資，就可以為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一條可行的融資渠道。

（二）有效促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村經(jīng)濟的基本制度，在過去30多年中對推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在目前下，無法在全國范圍內(nèi)進行土地資源流轉(zhuǎn)和合理配置，無法實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，固然應(yīng)該得到鞏固和發(fā)展，但這一切必須通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)才能實現(xiàn)。只有建立土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，才能實現(xiàn)土地這一農(nóng)村基本生產(chǎn)要素的流動，盤活土地存量，優(yōu)化土地資源配置；實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高奠定基礎(chǔ)；才能有效推動農(nóng)村社會分工，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

土地證券化使土地經(jīng)營權(quán)的價值貨幣化，突破了土地經(jīng)營權(quán)無法與其它生產(chǎn)要素進行價值和價格比較的限制，這為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的形成創(chuàng)造了條件。土地證券化從制度上實現(xiàn)了將難以流動的土地轉(zhuǎn)變成流動性較強的證券資產(chǎn)，土地流動變成了證券流動，這樣一方面使土地流動的成本大幅度降低，提高了市場效率；另一方面也使土地的流動區(qū)域極為擴大，土地資源在更大的范圍里進行優(yōu)化配置，從而提高土地效率。可以說，土地證券化本身就是一種低成本的土地流轉(zhuǎn)方式，值得進一步的推廣。

（三）推動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接

農(nóng)村土地使用權(quán)證券化，不改變現(xiàn)行的的核心內(nèi)容。推行農(nóng)村土地使用權(quán)證券化后，農(nóng)民仍可以和現(xiàn)行的一樣，享有土地的長期使用權(quán)。同時，還可以通過證券化的土地獲得其他重要的權(quán)利。

首先是投資權(quán)，在我國，農(nóng)民擁有土地經(jīng)營權(quán)，土地證券化是借助于有價證券這種虛擬資本形式來承載擁有土地經(jīng)營權(quán)所產(chǎn)生的收益，土地證券就成了土地使用權(quán)的憑證，農(nóng)民持有土地證券可以憑借其進入資本市場，行使資本投資和交易的職能。其次，農(nóng)民可以以手中的證券化的土地使用權(quán)進行投資，也可以以手中的證券化的土地使用權(quán)進行抵押，獲得發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的信貸資金?？傊?，凡是證券資產(chǎn)所具有的功能，土地使用權(quán)證券均可享有。這也為農(nóng)民參與資本市場創(chuàng)造了條件。

因此，土地證券化運作實質(zhì)上是在不改變農(nóng)村土地集體所有權(quán)性質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)戶可憑土地經(jīng)營權(quán)作價入股，按照自愿原則組成股份合作制企業(yè)，并使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善。這是一種讓農(nóng)民變“股民”的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接，較好地解決了我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責(zé)任制面臨的一系列制度問題。而且，由于土地使用權(quán)證券化后，農(nóng)民仍可長期持有，因而并不影響農(nóng)村土地具有的保障功能。

農(nóng)村土地證券化的思路

（一）按照物權(quán)理論規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)地承包經(jīng)營制度

按照物權(quán)化的基本思路，有必要對農(nóng)民享有的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)進行到位的界定。從我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史看，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)一開始是以債權(quán)形式出現(xiàn)的，并且在目前看來還帶有很大程度上的債權(quán)性質(zhì)。也正是因為存在這種債權(quán)的性質(zhì)，一些并非與該權(quán)利對等的義務(wù)被捆綁進土地合同中，作為人的鄉(xiāng)村干部也就存在隨意調(diào)整土地分配關(guān)系、隨意向農(nóng)民攤派不合理費用，乃至隨意調(diào)整和變更承包合同的可能。因此農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的證券化首先要解決的就是農(nóng)民對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的固化，并且剝離附加在這種權(quán)利上不對等的義務(wù)，使這種權(quán)利變?yōu)樽C券化資產(chǎn)。

（二）固化國家、集體和農(nóng)民在農(nóng)地層面的財產(chǎn)權(quán)利

對現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制度進行改革，實質(zhì)是權(quán)利與利益的再分配。農(nóng)地制度改革要改善目前農(nóng)民在與其他利益體博弈中的弱勢地位和不利局面，要在一定程度上體現(xiàn)村民自治的基本要求，要防止其他利益集團運用合法的或非法的手段對農(nóng)民和農(nóng)地實施利益鯨吞的可能性。

土地的集體所有制是講不通的，農(nóng)村土地承包法具有不徹底性。還有相當(dāng)一部分學(xué)者認為，從發(fā)展的角度看，應(yīng)該給予農(nóng)民對土地完全的處置權(quán)。一般意義上的農(nóng)地集體所有限制了內(nèi)部成員對其應(yīng)有的“份額”的權(quán)利，不利于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流動、農(nóng)地的重組和治理結(jié)構(gòu)的健全，不利于土地的有效利用，甚至也不利于農(nóng)民利益的保障。

（三） 建立相應(yīng)的農(nóng)村土地非農(nóng)化制度

農(nóng)村土地的非農(nóng)化權(quán)利高度集中在國家，這是必須堅持的基本方向。但是，從目前我國農(nóng)地的非農(nóng)化現(xiàn)實來看，還存在一些問題：一是其適用范圍過寬，一些私人目的而不是公共目的的非農(nóng)化用地也納入了土地征用的服務(wù)范圍。二是其補償額過低，所補償?shù)氖寝r(nóng)民對土地的勞動投入，而不是土地使用權(quán)的價格，不包括農(nóng)地對農(nóng)民社會保障權(quán)利讓渡的補償，不包括農(nóng)地改變用途后的升值補償。三是我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)致使地價收益的社會性沒有體現(xiàn)在農(nóng)民身上。土地剩余收益不能進入農(nóng)民的直接消費，而應(yīng)該成為資本當(dāng)然是正確的，但這些資本歸誰使用，資本利得如何分配等，都是比較現(xiàn)實的問題。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證券化將土地的農(nóng)業(yè)用途凝固給農(nóng)民時，一方面要考慮農(nóng)民承擔(dān)市場風(fēng)險的能力和農(nóng)民破產(chǎn)后的社會保障問題，另一方面更要考慮農(nóng)地非農(nóng)化對農(nóng)民的長期影響。

（四）以證券化為最終方向全面實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)的資本化

自20世紀80年代中期以來，我國東南沿海地區(qū)率先開展了農(nóng)村土地股份制的嘗試，并在近些年來得到了蓬勃發(fā)展，取得了一定的成效。實行土地股份合作制，對農(nóng)民來說不再直接經(jīng)營土地，能夠降低機會成本，并從土地上獲得因經(jīng)營效率提高而增加的收益；對管理者來說，集體有各種社區(qū)公益功能需要以土地等生產(chǎn)要素的所有權(quán)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，而新的制度安排，不僅沒有縮小這些權(quán)利，反而使之得到擴張；對國家而言，這種制度安排在不改變土地所有權(quán)的條件下，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，加速了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，培育和發(fā)展了農(nóng)村的市場經(jīng)濟。當(dāng)然，從目前來看，這種初級階段的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證券化還不是很規(guī)范，其股份化、證券化的功能還沒有得到充分的發(fā)揮，還存在很大的制度建設(shè)空間。

隨著土地作為重要的生產(chǎn)要素功能的恢復(fù)，土地價值的發(fā)現(xiàn)機制就變得尤其重要。特別是在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)資本化的早期，一定要首先解決農(nóng)地定價問題，明確農(nóng)用地生產(chǎn)力（價值）核算。將土地的土壤結(jié)構(gòu)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等自然指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、?jīng)濟產(chǎn)出率、氣候和農(nóng)藝技術(shù)等經(jīng)濟因素，進行科學(xué)的定級估價，真實反映土地的資源價格、資本價格和社會保障價格，使農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證券的初試定價和交易有一個比較精確的標(biāo)準。同時，還必須注意一個問題，即股份化的路徑選擇問題。現(xiàn)有的思路一般是通過集體經(jīng)濟組織來實現(xiàn)農(nóng)地的資本化和證券化，但是很顯然增加了證券化的交易成本和尋租的可能性，在中央和省級政府對證券化價格給予適當(dāng)指導(dǎo)的情況下，讓農(nóng)民自由地選擇資本化和證券化路徑，應(yīng)該成為農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)資本化和證券化的重點。

（五）建立區(qū)域性的證券信托、交易市場和農(nóng)地價格指數(shù)

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證券化進入農(nóng)業(yè)類公司，只是部分實現(xiàn)了證券化資產(chǎn)的第一種功能，即資金吸納。完全實現(xiàn)證券化資產(chǎn)的資金籌措和資產(chǎn)運用還需要依靠發(fā)達和便捷的證券市場乃至資本市場。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的資本化、證券化，必然涉及到區(qū)域性資本市場的建設(shè)和規(guī)范。從我國全國性的資本市場的發(fā)育和發(fā)展情況看，資本市場發(fā)展情況的好壞與建立初期的制度有很大的關(guān)系，任何對資本市場的糾偏行為都涉及到數(shù)量巨大的利益群體，其難度可想而知。對于區(qū)域性的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)證券化市場（以下簡稱農(nóng)地證券市場），由于交易活動的復(fù)雜性和頻繁性，其交易主體就不僅僅是區(qū)域內(nèi)的民眾，所以盡管是區(qū)域性的證券市場，在堅持完善資金籌措和資產(chǎn)運用兩大核心職能大方向的前提下，仍然要高度注意建設(shè)初期的制度規(guī)范。對此，我們必須完善農(nóng)地證券的登記和農(nóng)地證券基本價值確認，建立和規(guī)范農(nóng)地證券交易的中介機構(gòu)，建立健全農(nóng)地證券市場的監(jiān)管機制和手段。

同時，還要大力開展土地證券化和土地信托模式研究，積極探索與農(nóng)地和農(nóng)地證券有關(guān)的金融創(chuàng)新，尋找土地、農(nóng)業(yè)、金融更深層次的結(jié)合點。重點研究適合我國市場經(jīng)濟發(fā)展、土地資源有效開發(fā)利用及公有制國情的土地證券化和土地信托的法律法規(guī)、管理體制和運行機制。促進土地在更大范圍流轉(zhuǎn)，促進社會化的大資本流入農(nóng)業(yè)，在推動農(nóng)地價格適度上漲的同時，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，并推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移和中國的城市化進程。

參考文獻：

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第5篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

[關(guān)鍵詞] 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型地區(qū);新型城鎮(zhèn)化;模式;實踐路徑

[中圖分類號] F323 [文獻標(biāo)識碼] A

A New-Type Urbanization Pattern and Practical Path

for Economic Transformation Areas in Resource-Based Cities

HAN Xiao

Abstract： Zaozhuang in Shandong province is a typical example of an economic transformation area of a resource-based city. Taking the city as the subject， the study integrates both quantitative statistics and qualitative analysis to explore a new urbanization pattern from various angles. It proves that the city should adopt a joint development pattern synergizing powers from both bottom up and top down. The practical path is to accelerate the urban industrial upgrade， promote modern agriculture level， boost ecological civilization construction in cities and towns， create new carrier of equal qualification for public services and deepen institutional reform.

Key words： economic transformation areas in resource-based cities， new-type urbanization， pattern， practical path

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程。城鎮(zhèn)化水平的高低既是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與文明程度的重要標(biāo)志，又是加快經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。黨的十報告中指出要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。實施和完善推進新型城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路對推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。山東省棗莊市作為資源型城市，面臨著經(jīng)濟增長缺乏后勁、生態(tài)環(huán)境惡化和社會矛盾積聚等一系列問題，一定程度上制約了棗莊市經(jīng)濟和社會發(fā)展。推進棗莊市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。

一、新型城鎮(zhèn)化相關(guān)因素的實證研究

（一）指標(biāo)體系建立及變量解釋

本文選取城鎮(zhèn)化率為因變量，作為度量新型城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)，用Y表示，采用主成份分析法，通過導(dǎo)出幾個主分量，使他們盡可能地多保留原始變量的信息而彼此不相關(guān)。以下分析由SPSS17.0統(tǒng)計軟件自動完成[1]。本文用人均GDP作為度量經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)，用X1表示;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面看，影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要為第二、第三產(chǎn)業(yè)，因此選擇第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比作為度量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指標(biāo)，分別用X2、X3表示;選擇城鄉(xiāng)居民收入比作為度量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指標(biāo)，用X4表示。（見表1）

表1 影響城鎮(zhèn)化的指標(biāo)選擇

（二）新型城鎮(zhèn)化影響因素的實證分析

限于數(shù)據(jù)的可得性，通過整理2010-2015年的歷年相關(guān)數(shù)據(jù)[2]，分析棗莊經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，并對影響新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)因素進行實證分析?？紤]到個指標(biāo)的測度單位并非完全相同，在主成分分析前用各變量的均值與標(biāo)準差將各個變量標(biāo)準化，得到ZX1-ZX4，然后對標(biāo)準化的變量進行相關(guān)分析，對ZX1-ZX4進行主成分分析[1]，發(fā)現(xiàn)前1個主要成分的方差累計貢獻率已經(jīng)達到88.847%（見表2），KMO值0.721（見表3）。在統(tǒng)計分析中，KMO值達0.6，累計貢獻率超過70%就可視為已提取主要成分，各成分作用顯著，回歸結(jié)果優(yōu)良。

表2 解釋的總方差

提取方法：主成份分析。

表3 KMO和Bartlett的檢驗

通過計算，得到以下標(biāo)準化回歸方程：

Y=0.4032*ZX1+0.3532*ZX2+0.3174*X3-0.2104*ZX4+0.4191

（1）

由于變量是標(biāo)準化的變量，單位已經(jīng)相同，該式可以比較各個變量對Y的重要程度。

將變量還原成Y與X1-X4的關(guān)系，得到如下回歸方程：

Y=2.56X1+1.73X2+1.64X3-1.23X4-176.51（2）

（三）模型結(jié)果解釋

1.由（1）式為標(biāo)準化方程，可以比較各個變量對新型城鎮(zhèn)化的影響程度，系數(shù)的大小即是其影響程度大小的表示。人均GDP（見表4），系數(shù)為0.4032，從一般意義來說，人均GDP更能代表一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度，而人均GDP與城鎮(zhèn)化率互為因果。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比影響程度雖然分別排在第四、第三位，但從系數(shù)來看，對城鎮(zhèn)化影響的程度仍然較高，分別為0.3174、0.3532。值得說明的是，目前棗莊屬于城市轉(zhuǎn)型階段，承接的產(chǎn)業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此第二產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響程度要高于第三產(chǎn)業(yè)。

表4 各因子影響新型城鎮(zhèn)化程度排名

2.由方程（2）可分析得，在其他變量不變的情況下，人均GDP每增加1000元，則會促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高2.56個百分點，同理，第二產(chǎn)業(yè)占比每提高1個百分點，會促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高1.73個百分點;第三產(chǎn)業(yè)占比每提高1個百分點，會促使棗莊市城鎮(zhèn)化率提高1.64個百分點。雖然第三產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力之一，但是由于政策長時間傾向于工業(yè)，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重較低、發(fā)育不足。有相關(guān)研究表明，在固定資產(chǎn)投資數(shù)相同的前提下，輕工業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)為重工業(yè)的兩倍，第三產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位數(shù)為第二產(chǎn)業(yè)的三倍。所以，政府應(yīng)該鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是一些高新技術(shù)行業(yè)，以便推動新型城鎮(zhèn)化的進程。城鄉(xiāng)收入比每提高1個百分點，棗莊市新型城鎮(zhèn)化水平將降低1.23個百分點。雖然棗莊市近年來城鄉(xiāng)居民收入比有所減小，但是仍然嚴重阻礙了新型城鎮(zhèn)化向前推進。據(jù)分析，村民收入增長緩慢甚至不增反降是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差額增大的主要原因。

二、新型城鎮(zhèn)化模式分析

從全國范圍看，城鎮(zhèn)化模式有多種，但每一種城鎮(zhèn)化發(fā)展模式都有其特殊的背景和條件。因此，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域內(nèi)不同的自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會歷史條件，選取有針對性符合本地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化模式。根據(jù)棗莊市總體發(fā)展規(guī)劃和加快推進城鎮(zhèn)化進程的內(nèi)在要求，結(jié)合本地實際情況，認為：棗莊市應(yīng)選擇自上而下的推動和自下而上的拉動共同并進發(fā)展的模式[3]。

自上而下的推動即指中心城市的擴散、擴展，配套提高城市服務(wù)功能，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，強化都市圈建設(shè)，并借助經(jīng)濟力量和行政力量的合力作用，擴大城市規(guī)模，強化中心城市的集聚功能和擴散效應(yīng)。棗莊市受自然地形條件的影響，城市發(fā)展呈現(xiàn)南―北狹長的發(fā)展格局，依據(jù)國內(nèi)外城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，棗莊市的交通等現(xiàn)狀條件不允許棗莊走攤大餅式的發(fā)展道路，對于棗莊市中心城、次級中心城近郊區(qū)的城鎮(zhèn)而言，要甘于做母城的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，合理界定自身的功能定位，承接母城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和輻射能量，配合母城共同發(fā)展。當(dāng)前棗莊市小城鎮(zhèn)布局較為分散，遠郊小城鎮(zhèn)發(fā)展也較為緩慢，遠郊弱勢小城鎮(zhèn)要善于突破行政區(qū)劃的狹隘視野、突破單體城鎮(zhèn)化的封閉觀念，重新審視自身的區(qū)位、環(huán)境、資源、交通、產(chǎn)業(yè)、社會文化等發(fā)展條件，在區(qū)域城鎮(zhèn)體系或城鎮(zhèn)組群中找準特色定位，發(fā)揮聯(lián)合投資、聯(lián)合招商的優(yōu)勢，采取共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享基礎(chǔ)設(shè)施的策略，逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、交通一體、以及生態(tài)共享。

自下而上的拉動模式，即指通過引資、集資，大量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，同時在具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)興建二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)配套設(shè)施。通過以上的發(fā)展以及在農(nóng)村的積聚，最終實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村用地逐漸向城市用地轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向新興的加工和市場轉(zhuǎn)變，進而拉動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進程。其發(fā)展機理如下：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，直接給大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機會，使農(nóng)村逐步擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。但對于規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體而言，隨著自身的不斷發(fā)展壯大，客觀上不斷追求“規(guī)模經(jīng)濟”才能在競爭中立足和發(fā)展。由于不同產(chǎn)業(yè)在相同或相近鄉(xiāng)村之間的發(fā)展，形成了前后向、上下游之間關(guān)聯(lián)企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集，由此在集群內(nèi)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”、分工合作、技術(shù)的不斷創(chuàng)新，從而加強了企業(yè)之間的緊密聯(lián)系，使市場信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間不斷傳播，形成新的產(chǎn)業(yè)集群帶，增強了區(qū)域競爭力。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在一定的區(qū)域可以共同使用和擁有便利的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的信息服務(wù)，同時為了企業(yè)自身的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又自覺和不自覺地促進了交通、通信設(shè)施的建設(shè)，只有這樣才能在競爭中利于不敗之地。伴隨產(chǎn)業(yè)的不斷積聚，農(nóng)業(yè)逐漸退位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);農(nóng)民不斷成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工;農(nóng)村逐步向城市轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)了鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化。最后，市場的形成和壯大以及公共服務(wù)體系形成。以制造業(yè)為主的小工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)街等產(chǎn)業(yè)集群在自我積聚和膨脹的同時，由于人口的大量集中、消費市場的不斷擴大和基礎(chǔ)設(shè)施需求的膨脹，城市建設(shè)和基礎(chǔ)的壯大及發(fā)展環(huán)境的優(yōu)越，進一步吸引周邊地區(qū)勞動力、資金、技術(shù)等要素向該地區(qū)集中，導(dǎo)致該地區(qū)成為地方小城鎮(zhèn)。經(jīng)濟要素的大量集聚和經(jīng)濟實力的增強，客觀上要求規(guī)劃、建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護等種種社會職能與之配套，現(xiàn)代城市的生活方式順理成章地進入家庭。

三、新型城鎮(zhèn)化實踐路徑

（一）加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，化解過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，支持新能源、新材料、新信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。推動服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展生活業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)城鎮(zhèn)居民消費多樣化趨勢，積極培育面向城鄉(xiāng)的文化與休閑旅游、都市休閑業(yè)，鼓勵發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等社會服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)。二是推進產(chǎn)城融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、依城興產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。老城區(qū)要實施騰籠換鳥、完善設(shè)施配套，提升人居環(huán)境。新城區(qū)要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化現(xiàn)代服務(wù)功能，建設(shè)生活便捷、環(huán)境優(yōu)美的新市區(qū)。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動符合條件的園區(qū)由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合功能轉(zhuǎn)型。合理確定園區(qū)職能分工，優(yōu)化功能分區(qū)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等的配套完善，倡導(dǎo)適度混合功能開發(fā)，打造宜人的生活空間，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展，促進人口集聚，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)有機融合，使園區(qū)盡快發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)[4]。

（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入

提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全農(nóng)技綜合服務(wù)體系，完善科技特派員制度，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。實施農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程，加快建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系，推進大宗經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育新型經(jīng)營主體，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。同時加強對農(nóng)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。

（三）推進城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)

一是推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)氣候、資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展特點，將城市建設(shè)融入到自然山水之中，統(tǒng)籌城市公園綠地、風(fēng)景林地、防護綠地布局，提高城市綠色空間比例。按照綠色、生態(tài)、低碳、宜居理念，規(guī)劃布局住宅生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)，促進居住和就業(yè)的就衡。二是加快低碳社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，促進社區(qū)生活方式、運營管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面綠色低碳化。開展低碳家庭創(chuàng)建活動，鼓勵選用低碳節(jié)能節(jié)水家電產(chǎn)品以及簡約包裝商品，鼓勵采用步行、自行車、公共交通等低碳出行方式。組織開展多種形式的宣傳教育和實踐體驗活動，引導(dǎo)居民自覺減少能源和資源使用[5]。

（四）構(gòu)建公共服務(wù)均等新載體，提升公共服務(wù)水平

一是農(nóng)村新型服務(wù)社區(qū)綜合化，在構(gòu)建模式上，根據(jù)不同特點，因地制宜，采取靈活多樣的社區(qū)架構(gòu)模式。對于融入城市化程度較深、主體功能與城市社區(qū)大致相似的農(nóng)村，建立現(xiàn)代型社區(qū)服務(wù)中心;對于就地城鎮(zhèn)化、主要基礎(chǔ)設(shè)施對周邊地區(qū)具有一定輻射作用的農(nóng)村，建立區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心;對于地處基本農(nóng)田保護區(qū)的農(nóng)村，主要建設(shè)配套莊稼醫(yī)院、化肥農(nóng)藥專賣店等突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足本村村民需要的純農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。二是提升公共文化服務(wù)水平。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村教育布局，提升農(nóng)村學(xué)校的規(guī)?；剑嵘龓熧Y隊伍的整體水平。建立健全文化管理的長效機制，實現(xiàn)公益性文化設(shè)施的城、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級全覆蓋。三是提升公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，構(gòu)建完善的醫(yī)療保障體系，建立多元公共衛(wèi)生體系[6]。

（五）深化體制改革，推動機制創(chuàng)新

一是加快戶籍制度改革。對在城鎮(zhèn)有固定住所、有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口。創(chuàng)新人口服務(wù)和管理制度，推進城鄉(xiāng)戶籍一體化管理，推動農(nóng)村人口市民化。在農(nóng)村社保、醫(yī)保、收入、受教育機會、就業(yè)結(jié)構(gòu)等資源配置上，與城市平等對待。二是深化土地管理制度改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。在堅持和完善最嚴格耕地保護制度的前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準，禁止一戶多宅。三是深化社會保障制度改革。對在城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人員，在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)和生活保障、醫(yī)療保險等方面與城市居民享受同等待遇，在未享受城鎮(zhèn)社會保障之前，允許保留農(nóng)村土地承包權(quán)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長。

[參 考 文 獻]

[1]李寧華.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探析――以湖南永州為例[J].金融經(jīng)濟，2013（24）

[2]棗莊市統(tǒng)計局.2015棗莊統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015：275

[3]新玉言.新型城鎮(zhèn)化理論發(fā)展與前景透析[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2013：12

[4]顧朝林.論中國當(dāng)代城市化的基本特征[J].城市觀察，2012（3）：14-21

第6篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

一、解放思想，大膽探索，積極推進執(zhí)法理念更新

行政管理的民主化是當(dāng)今時代主題、世界潮流，主要體現(xiàn)為廣泛參與性、雙方互動性、平等協(xié)商性、可自由選擇性。2004年國務(wù)院提出了在依法行政中，要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式作用的要求。行政指導(dǎo)相對于強制性行政管理，屬于柔性化管理方式，體現(xiàn)了以人為本，符合行政民主的精神。在這一形勢推動下，我們認真分析傳統(tǒng)工商管理體制的不足，大膽借鑒國外先進行政管理模式，積極開展工商行政指導(dǎo)調(diào)研工作。經(jīng)過半年的外地調(diào)研、理論研究、專家論證、企業(yè)走訪，我們開始在行政管理中嘗試運用柔性管理的方式，適時靈活地采取指導(dǎo)、提示、警示、糾錯等方式謀求行政相對人同意或協(xié)力，逐漸形成了一套較為系統(tǒng)的工商行政指導(dǎo)新模式，建立了以“四個辦法、五本手冊、六項內(nèi)容”為主要載體的工作體系，撰寫了《行政指導(dǎo)：工商行政管理的一項創(chuàng)新》、《發(fā)揮工商行政指導(dǎo)作用促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展》等文，并在《群眾》、《中國工商管理研究》等刊物上發(fā)表。

行政指導(dǎo)工作開展為我們職能轉(zhuǎn)型開辟了新的道路，產(chǎn)生了積極的影響，但是調(diào)研工作遠遠沒有結(jié)束，在如何完善行政指導(dǎo)體系、提升工商干部對行政指導(dǎo)的認識、擴大行政指導(dǎo)在企業(yè)和群眾中的影響等方面還需要深入調(diào)研。去年。我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，又簡化行政指導(dǎo)操作方式，拓展行政指導(dǎo)領(lǐng)域，探索實施了“口頭行政指導(dǎo)”，新編了《行政指導(dǎo)手冊》合同版，為我局加快實施職能轉(zhuǎn)型再添新的助力。

二、解放思想。大膽探索。努力促進履職領(lǐng)域拓展

人民群眾的需求是我們開展調(diào)研的風(fēng)向標(biāo)。近年來，隨著蘇州經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費需求旺盛、農(nóng)民市場意識逐漸提高，農(nóng)民已經(jīng)和市場經(jīng)濟結(jié)合得越來越緊密，農(nóng)民對工商有關(guān)登記、合同、市場等方面的公共服務(wù)需求越來越多。我們緊扣這一需求，大膽突破“工商登記”與“農(nóng)”無關(guān)的傳統(tǒng)觀念，在農(nóng)民合作社登記尚未立法、也無先例可循的情況下，深入調(diào)查研究，大膽探索嘗試，明確了“農(nóng)民只要參與市場經(jīng)濟，我們就有職能，我們就能服務(wù)”的理念，研究制定了《關(guān)于扶持發(fā)展投資性農(nóng)民股份合作社的實施意見》，頒發(fā)了全國首張農(nóng)民合作社營業(yè)執(zhí)照，隨后又在土地股份入股、農(nóng)民合作組織形式創(chuàng)新等方面開展了大量的調(diào)查研究，頒發(fā)了全國第一張土地股份合作社、全國第一張合作聯(lián)社營業(yè)執(zhí)照，取得了積極的影響。

2009年，我們繼續(xù)在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展上加大調(diào)研力度，調(diào)查了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程存在的種種不規(guī)范現(xiàn)象。研究出臺了全國首套工商監(jiān)制的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，撰寫了調(diào)研報告，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。吳中區(qū)政府全面推行使用該套示范文本，并大力支持合同助農(nóng)指導(dǎo)站建設(shè)，目前已簽訂土地流轉(zhuǎn)示范合同1026份，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)35092畝。覆蓋了全區(qū)土地經(jīng)營權(quán)發(fā)證面積的71％，有效保障了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，切實保護了國有、集體資產(chǎn)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、解放思想，大膽探索，不斷加大管理方法創(chuàng)新

監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的日常工作，如何提升監(jiān)管執(zhí)法水平，促進履職到位，一直是我們積極研究探索的課題。近年來，工商監(jiān)管對象的經(jīng)營形態(tài)、方式和層次已悄然發(fā)生了極大的變化，監(jiān)管任務(wù)加重，問責(zé)風(fēng)險加大，探索創(chuàng)新更先進、高效的管理手段，已成為工商部門重要的研究課題。為此。我們注重把現(xiàn)代科技成果運用到工商管理實踐中，在主體準入、執(zhí)法辦案、食品安全、消費維權(quán)和內(nèi)部管理等工作領(lǐng)域，積極調(diào)研手段創(chuàng)新。近年來，先后創(chuàng)建了政務(wù)公示、外資監(jiān)管、電子地圖、基層信息化、黨建雙保、現(xiàn)場辦案等六個應(yīng)用軟件，有效推進了管理手段的現(xiàn)代化。帶動了工作效能的整體提升。

2009年，我們又在此基礎(chǔ)上，積極開展監(jiān)管執(zhí)法理念和方式的探索創(chuàng)新，撰寫了《關(guān)于吳中區(qū)各類市場培育發(fā)展情況的調(diào)查》、《關(guān)于實施市場信用分類監(jiān)管工作的探討》，編印了《市場信用分類監(jiān)管手冊》，被市局全文收錄，有力地促進了我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的管理水平，我局在全市率先啟動了村級農(nóng)貿(mào)市場升級改造，并被蘇州市政府表彰為市場升級改造先進集體。為做好家電下鄉(xiāng)監(jiān)管工作。我們通過書面問卷調(diào)查、個別走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等形式，開展對轄區(qū)家電市場的調(diào)研，撰寫了《吳中區(qū)家電市場調(diào)查報告》，對銷售點的類型、分布以及農(nóng)村消費者偏好、訴求等內(nèi)容進行了詳細的調(diào)查研究，為圓滿完成“家電下鄉(xiāng)”保駕護航。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，我們積極探索研究引入企業(yè)質(zhì)量管理的方法。對案件質(zhì)量進行評估，從而促進辦案水平提升。

四、解放思想，大膽探索，積極開展行政倫理建設(shè)

第7篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

一、工作情況

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性進一步提高

一是認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作有關(guān)規(guī)定。在“兩節(jié)”、“升學(xué)高峰”期間，通過下發(fā)文件、在電視臺播發(fā)通知等形式重申了廉潔自律紀律有關(guān)規(guī)定，開設(shè)了舉報電話。落實了領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度，有5名領(lǐng)導(dǎo)干部對子女結(jié)婚情況進行了申報。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進行監(jiān)督。認真落實“三必談”制度，對2名領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話；對39名新任職的正副科級干部進行任前廉政教育談話。三是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。各派駐紀檢監(jiān)察室對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三重一大”和村重大“三資”事項進行監(jiān)督，實行“三重一大”事項月報表制度，對大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等“三重一大”內(nèi)容進行全程監(jiān)督。四是認真開展了黨風(fēng)廉政宣傳教育工作。組織全縣黨員干部觀看電視劇《遠山的紅葉》及陳玉霄事跡報告會專題片。出版一期《廉政詩文》專刊，創(chuàng)作了廉政陶藝作品：歷代清官人物——凜然正氣。開展了“我為官德說句話”活動，全縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部及各單位部門的主要領(lǐng)導(dǎo)撰寫了從政理念。五是認真落實《廉政準則》。組織了縣委中心組《廉政準則》學(xué)習(xí)，觀看了《廉政準則》情景短??；開展了全縣“書《廉政準則》，做廉潔干部”硬筆書法競賽；開展《廉政準則》網(wǎng)上知識答題；在信息《黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄》全文刊發(fā)《廉政準則》。

(二)依紀依法處理違紀人員，采取人文關(guān)懷回訪受處分人員

全年共受理舉報68件，初步調(diào)查核實46件，立案46件，結(jié)案46件，其中大要案19件。處分黨員干部44人，免于處分2人。其中一般干部4人，其他人員37人。黨內(nèi)警告13人，黨內(nèi)嚴重警告15人，一年3人，4人，9人。下發(fā)檢查、監(jiān)察建議書11份，糾正問題23個。加強了對檢查、監(jiān)察建議書的執(zhí)行力度，定期開展檢查，督促執(zhí)行到位。

對受處分人員，采取定期回訪方式了解其思想、工作、生活情況。具體工作中，采取“三查三看”形式進行定期回訪；采取談話談心形式幫助其放下包袱；采取多方協(xié)調(diào)形式幫助其解決困難；采取信息反饋形式向組織反映情況。對真正從思想上認識自己錯誤，并從行動上積極改正錯誤的同志，積極向縣委常委會反饋情況，建議對其重新任用。通過人文關(guān)懷和組織信任，使其感覺到?jīng)]有被組織拋棄，促其重新豎立起干事創(chuàng)業(yè)的信心，積極主動地投入到新的工作當(dāng)中去。，共對24名受處分人員進行了回訪。

(三)認真開展糾風(fēng)專項治理和加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

至月份集中開展教育亂收費治理活動，共收繳違紀款3.4萬元；查處銷售假冒藥品問題1起，銷售假冒藥品問題78起，涉及金額4.7萬元；糾正和查處農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中損害農(nóng)民土地權(quán)益問題35個；查處哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為74個，涉及金額19.6萬元；查處亂收費、亂罰款、亂攤派等其他各類損害農(nóng)民利益案件2個；藥品集中采購讓利患者140.98萬元，集中采購藥品降價總金額13萬元，降價幅度為22%；取消不合理收費項目1個，金額3800元；查處涉企不合理收費問題3個，涉及金額5萬元；清理行業(yè)協(xié)會和市場中介組織違規(guī)收費項目2個，查處涉企違規(guī)違法案件3個，涉及金額5萬元；全年檢查公路三亂8次；協(xié)調(diào)處理交警隊和農(nóng)機監(jiān)理站執(zhí)法問題各1件；組織了47家參評部門開展“關(guān)注民生改善環(huán)境服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位評選活動；各參評部門共出臺優(yōu)惠政策308條，出臺優(yōu)惠措施295條，為企業(yè)和群眾辦好事實事518件。

(四)扎實開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，深化源頭治腐

一是圍繞國家和省、市關(guān)于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)注民生、資源節(jié)約、環(huán)境保護、節(jié)約用地等政策措施及縣委、縣政府相應(yīng)決策落實情況進行監(jiān)督檢查。今年月，會同縣財政局、審計局、建設(shè)局、發(fā)改委等部門組成聯(lián)合檢查組，對全縣擴大內(nèi)需民生項目及其它新增投資擴大內(nèi)需項目進行了一次全面監(jiān)督檢查，項目總投資17715.8萬元，其中國家投資8573萬元，地方配套資金9142.8萬元，檢查中，對個別項目配套資金沒有足額到位和項目的前期手續(xù)、審批程序資料不全、不規(guī)范等問題進行了糾正。二是加大了行政效能方面案件的查辦力度。嚴肅查處有令不行，有禁不止，破壞和干擾縣委、縣政府重大決策部署的行為；在工作中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的行為；違法違紀問題和行政管理活動中的過錯行為；加大了對違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派及、失職、瀆職致使當(dāng)事人合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害等案件的查辦力度。三是圍繞全縣正在實施的重點項目加強監(jiān)督檢查。今年，雙陽河水庫、陽春水庫除險加固工程、人民醫(yī)院新建病房樓等重點項目進行了監(jiān)督檢查，對不合理發(fā)放問題進行了糾正。四是加大對行政效能投訴案件的受理和查處力度。暢通投訴渠道，加強對行政機關(guān)和執(zhí)法部門工作效能、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。建立環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點，對干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件進行查處。五是加強對財政資金收支情況的監(jiān)督管理。會同有關(guān)部門，完善和規(guī)范了財政轉(zhuǎn)移支付制度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，并對執(zhí)行情況進行了專項檢查。六是圍繞縣委中心工作開展監(jiān)督檢查。今年，5月份，成立5個小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)春耕生產(chǎn)情況進行專項檢查；月份、月下旬，成立6個小組對全縣奶牛生產(chǎn)情況進行專項檢查；月份，成立9個小組輪流對博天糖業(yè)甜菜收購情況進行監(jiān)督檢查。

（五）加強制度建設(shè)，建設(shè)反腐倡廉制度體系

加強了反腐倡廉制度的制定。今年制定了《重大項目操作規(guī)范》、《縣紀委、監(jiān)察局關(guān)于加強派駐紀檢監(jiān)察室對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的實施意見》、《關(guān)于受黨紀政紀處分人員在任免和年度考核方面受限的通知》、《縣政府投資項目質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究制度》、《縣反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《關(guān)于控告人對被控告人處理結(jié)果不服的處理規(guī)定》等一系列工作制度。這些制度的制定與實行，為形成內(nèi)容科學(xué)，程序嚴密，配套完備，有效管用的反腐倡廉制度體系，打下了良好的基礎(chǔ)。

二、廉潔自律情況

在廉潔自律方面。一是加強學(xué)習(xí)。注重政治理論學(xué)習(xí)，努力提升政治素養(yǎng)；注重提高個人修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；注重學(xué)習(xí)廉潔自律各項規(guī)定，遵章守紀。二是公道正派。工作中充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，力求決策科學(xué)。依紀秉公辦事、嚴格執(zhí)紀、堅持原則、坦率真誠、主持正義。三是嚴于律已。嚴格按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定約束自己，正確對待名利，自覺抵制腐敗。

第8篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

務(wù)公開助力穩(wěn)增長加強預(yù)期引導(dǎo)通過門戶網(wǎng)站“通知公告”“政策解讀”及時轉(zhuǎn)發(fā)國家財政、貨幣、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，利用政府網(wǎng)站“重點項目”“重點信息公開”等欄目和政務(wù)微博等新媒體，解讀全縣經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)政策，展示追趕超越成效。縣財政局、人民銀行發(fā)改局、人社局、“重點信息公開”涉及單位

按月公開全縣財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題。縣財政局

按季度、年度國民經(jīng)濟運行情況，及時解讀社會關(guān)注的重要指標(biāo)數(shù)據(jù)，增加反映質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等內(nèi)容?？h統(tǒng)計局

做好重點項目、重點資金、重點單位審計結(jié)果公開，加大問題典型和整改典型公開力度，促進中省市縣重大政策措施落地生根。縣審計局

推進減稅、降費、降低要素成本信息公開加強中、省、市、縣減稅降費及促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障改善民生等稅收優(yōu)惠政策的宣傳工作?？h財政局

公開縣級行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單并實時更新。縣財政局、各鎮(zhèn)

及時公開清理規(guī)范涉企收費、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執(zhí)行落實情況?？h發(fā)改局、縣物價局、縣工信局、縣財政局、縣國土局

根據(jù)上級人社部門統(tǒng)一部署，公布階段性降低社會保險費率的執(zhí)行情況和實際效果，定期公布參加社會保險情況和社?；疬\行情況。縣人社局

推進重大建設(shè)項目和公共資源配置信息公開根據(jù)省市相關(guān)要求，制定全縣重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置領(lǐng)域信息公開的實施辦法，明確公開的主體、范圍、程序等?？h發(fā)改局

圍繞項目帶動戰(zhàn)略，公開國家支持西部加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策落實情況。實時公開高速公路、通村公路、旅游公路、城市電網(wǎng)、寬帶、地下綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進展情況。縣發(fā)改局、縣交通局、縣工信局、縣住建局

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位

一、以政

務(wù)公開助力穩(wěn)增長推進重大建設(shè)項目和公共資源配置信息公開公開易地扶貧搬遷、重大水利工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重大建設(shè)項目審批、核準、備案等信息?？h發(fā)改局

加快建設(shè)全縣公共資源交易平臺，將公立醫(yī)院藥品、林權(quán)等納入全縣公共資源交易平臺，統(tǒng)一公共資源交易公告和資格審查、成交及履約等信息。

推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開全面公開PPP相關(guān)法規(guī)政策、專家?guī)斓刃畔⒑晚椖繙蕚?、實施等階段性信息，加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內(nèi)容的公開力度，包括項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等階段性信息?？h發(fā)改局、縣級有關(guān)部門

二、以政務(wù)公開助力促改革推進“放管服”改革信息公開加強權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單動態(tài)管理，及時公開放權(quán)情況。縣編辦、各鎮(zhèn)、縣級各部門

制定并公開投資核準事項清單、職業(yè)資格目錄清單、實行政府定價或政府指導(dǎo)價的縣級經(jīng)營服務(wù)性收費清單、中介服務(wù)事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單等?？h發(fā)改局、縣人社局、縣財政局、縣編辦、縣市場監(jiān)管局、縣物價局

及時公開規(guī)范性文件的廢止、失效等情況，并在政府網(wǎng)站已的原文件上作出明確標(biāo)注?？h法制辦

及時公布縣鎮(zhèn)兩級“雙隨機、一公開”抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時通過“信用陜西”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）及其他各類平臺公開抽查結(jié)果和查處情況。縣編辦、縣法制辦、縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門

加快全縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，推廣受審分離、統(tǒng)一受理、集中辦理等高效審批模式。縣行政服務(wù)中心

制定、細化并公開政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，包括事項名稱、事項類型、設(shè)定依據(jù)、實施機構(gòu)、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費標(biāo)準、收費依據(jù)、申請材料、辦理流程、辦理形式、審查標(biāo)準、通辦范圍、預(yù)約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點、辦理時間、咨詢電話、監(jiān)督電話等。申請材料應(yīng)當(dāng)有材料名稱、材料類型、材料樣本、電子表單、來源渠道、紙質(zhì)材料份數(shù)和規(guī)格、填報須知、受理標(biāo)準、是否需電子材料等信息?？h編辦、縣行政服務(wù)中心、各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門

二、以政務(wù)公開助力促改革推進國資國企信息公開做好國有產(chǎn)權(quán)交易、增資擴股項目的信息披露和結(jié)果公示工作?？h財政局

按月公開全縣國有企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標(biāo)、主要行業(yè)盈利、重大變化事項等情況。依法依規(guī)公開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)績考核總體情況，國有資產(chǎn)保值增值情況，企業(yè)改革重組結(jié)果，企業(yè)負責(zé)人重大變動、年度薪酬，以及企業(yè)履行社會責(zé)任重點工作情況。指導(dǎo)企業(yè)做好信息公開試點工作。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息公開做好農(nóng)產(chǎn)品價格信息公開工作，及時相關(guān)價格信息?？h農(nóng)業(yè)局

加大中省市縣強農(nóng)惠農(nóng)政策公開力度，深入解讀發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、深化農(nóng)村綜合改革及農(nóng)民“雙創(chuàng)”扶持等政策措施，及時公開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等工作進展情況。

推進財稅體制改革信息公開全面公開營改增相關(guān)政策措施、操作辦法、改革進展等相關(guān)信息?？h財政局

推進政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開，公開政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用、償還等情況?？h財政局、各鎮(zhèn)

深入推進預(yù)決算公開，在縣政府門戶網(wǎng)站的預(yù)決算公開專欄，集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，對公開內(nèi)容進行分級分類，方便公眾查閱和監(jiān)督?？h財政局

三、以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能工作信息公開圍繞支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，加大政策及其執(zhí)行情況公開力度，及時推廣典型經(jīng)驗做法。園區(qū)管委會

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，瞄準新動力、新空間、新產(chǎn)業(yè)、新主體，強化創(chuàng)新體系建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新及軍民融合、央地融合等政策的公開與解讀，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目實施過程信息公開?？h人社局、縣工信局

推進化解過剩產(chǎn)能工作信息公開健全去產(chǎn)能公示公告制度，實行“事前公示、事后公告”，在政府門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站企業(yè)產(chǎn)能、獎補資金分配、違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和不達標(biāo)情況。縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位

三、以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)推進消費升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作信息公開定期消費市場運行情況分析報告，重點公開與群眾密切相關(guān)的消費品和全域旅游、體育健身器材配備、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康管理、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)的消費情況，引導(dǎo)消費升級?？h工信局、縣文廣局、縣教體局、縣衛(wèi)計局

推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策法規(guī)、標(biāo)準、程序和結(jié)果公開。推動地方標(biāo)準全文公開?？h市場監(jiān)管局

做好執(zhí)法專項行動信息公開，公開質(zhì)量違法行為記錄、缺陷產(chǎn)品名單及后續(xù)處理情況等信息。

加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管信息公開，做好消費者訴求數(shù)據(jù)分析結(jié)果公開工作，加大對查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為的公開力度。

四、以政務(wù)公開助力惠民生推進扶貧脫貧和社會救助信息公開圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度?？h扶貧辦、縣財政局、

各鎮(zhèn)

公開貧困縣統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況。公開鎮(zhèn)政府和行政村建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施等相關(guān)工作情況。

強化困難群眾救助信息公開，進一步做好城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助及全縣災(zāi)情救助等信息公開工作，切實增強公開的針對性和有效性。縣民政局、各鎮(zhèn)

推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信息公開及時公開環(huán)境政策措施、環(huán)境治理工作進展等信息，特別是要加大重污染天氣等治理措施、進展、成效方面的信息公開力度，主動回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題?？h環(huán)保局

通過全國企業(yè)環(huán)境信息公開平臺，集中重點排污單位環(huán)境信息。依法公開重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果等信息。

公開縣城水環(huán)境質(zhì)量信息，推進集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開。縣水利局

及時公開全面推行“河長制”工作實施方案、管理保護目標(biāo)以及資源管理、水源保護、污染防治、水質(zhì)監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、采砂管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作執(zhí)行信息?？h水利局、縣環(huán)保局、相關(guān)鎮(zhèn)

全面公開植樹造林、野生動物保護、森林資源保護、自然保護區(qū)管理、征占用林地、濕地保護、退耕還林等工作開展和行政監(jiān)管、執(zhí)法信息，加強森林火險、林業(yè)有害生物災(zāi)害、重大生態(tài)破壞事故、沙塵暴災(zāi)害等林業(yè)突發(fā)事件信息。縣林業(yè)局、縣氣象局、各鎮(zhèn)

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位

四、以政務(wù)公開助力惠民生推進科技領(lǐng)域信息公開深化科技資源統(tǒng)籌改革等方面政策及執(zhí)行情況公開力度，持續(xù)推進科技管理和項目經(jīng)費信息公開，強化科技計劃項目立項、驗收、資金安排及科技成果獎勵等信息公開?？h科技局

推進教育領(lǐng)域信息公開進一步做好教育監(jiān)管信息公開，加大教育督導(dǎo)評估信息力度?？h教體局

有序公開全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定等重點工作進展情況。

推進義務(wù)教育招生入學(xué)政策公開，主要公開義務(wù)教育學(xué)校劃片、招生范圍、招生條件、入學(xué)程序、招生結(jié)果等信息并做好政策解讀工作。

推進文化領(lǐng)域信息公開公開全縣重點文化設(shè)施建設(shè)項目信息及圖書館、文化館（站）相關(guān)服務(wù)信息，做好全縣文化藝術(shù)相關(guān)活動的信息工作?？h文廣局

公開文化活動室、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)信息?？h文廣局、各鎮(zhèn)

推進衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開做好綜合醫(yī)改試點工作信息公開，深入推進醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開，公開改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃落實情況?？h衛(wèi)計局

指導(dǎo)全縣醫(yī)療機構(gòu)公開常規(guī)醫(yī)療服務(wù)價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格信息，建立違規(guī)違紀問題處理結(jié)果公開機制。

推進食品藥品安全領(lǐng)域信息公開強化食品安全定期常態(tài)性抽檢信息公開機制，定期公布全縣食品抽檢總體情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和核查處置情況,公開食品藥品安全違法行為處罰信息。縣市場監(jiān)管局

做好藥品監(jiān)督檢查信息公開，及時公布召回產(chǎn)品、停產(chǎn)整頓、收回或撤銷證書等情況。推進醫(yī)藥代表登記備案信息公開工作。

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位

五、以政務(wù)公開助力防風(fēng)險圍繞防范金融風(fēng)險推進公開公開中、省、市、縣金融領(lǐng)域相關(guān)政策，配合金融監(jiān)管機構(gòu)做好政策解讀和輿情回應(yīng)工作?？h金融辦

圍繞促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開及時公開房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的違法違規(guī)行為?？h住建局

深化棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況公開工作，進一步做好保障性安居工程相關(guān)任務(wù)完成情況等方面的公開?？h住建局、縣林業(yè)局、各鎮(zhèn)

及時土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果信息，按季度公布房地產(chǎn)用地供應(yīng)數(shù)據(jù)。縣國土局

圍繞防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故推進公開及時重特大事故預(yù)警信息和安全提示，公開重大風(fēng)險隱患排查信息?？h安監(jiān)局、各鎮(zhèn)

及時公開安全生產(chǎn)常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執(zhí)法信息，公開安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”。

進一步健全完善政務(wù)公開體制機制建立健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)工作。各鎮(zhèn)、縣級各部門

進一步規(guī)范公文辦理程序，落實公開屬性說明、政策解讀方案及解讀材料隨文報批的要求。政策文件公布時，相關(guān)解讀材料同步在政府網(wǎng)站和媒體。

建立完善公眾列席政府會議制度，對涉及重大民生事項（非）的會議，應(yīng)邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等有關(guān)方面人員列席會議。非的重要改革方案和重大政策措施出臺前，應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。

建立健全政務(wù)輿情收集、會商、研判、回應(yīng)、評估機制。按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，涉事責(zé)任部門是政務(wù)輿情回應(yīng)第一責(zé)任主體。特別重大、重大突發(fā)事件5小時內(nèi)權(quán)威信息。

進一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關(guān)注的建議提案，原則上都要公開答復(fù)全文，及時回應(yīng)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督?？h督查室、各鎮(zhèn)、縣級各部門

類 別工作任務(wù)工 作 要 求牽頭落實單位

、增強政務(wù)公開實效加強政務(wù)公開平臺建設(shè)進一步加強和改進政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，開展日常監(jiān)測和季度抽查工作，及時公開抽查情況?？h信息辦

推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，年內(nèi)縣級政府各部門網(wǎng)站全部關(guān)停上移。

推進政務(wù)新媒體平臺建設(shè)，完善管理制度，健全審核機制，強化互動和服務(wù)功能。

依法規(guī)范依申請公開工作根據(jù)中省市政府信息公開相關(guān)法規(guī)制度修訂情況，適時修訂《xx政府信息公開規(guī)定》?？h信息辦

第9篇：農(nóng)村土地承包法全文范文

面對低溫雨雪冰凍等嚴重自然災(zāi)害的不利影響，年不平凡的一年面對國際金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)?？h政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”總戰(zhàn)略，按照“抓發(fā)展、重民生、保穩(wěn)定、優(yōu)環(huán)境”總體要求，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾振奮精神、共克時艱，較好地完成了縣會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，關(guān)系民生的十個方面實事也得到較好的落實。據(jù)統(tǒng)計，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值105.5億元，同比增長10%完成財政總收入12.4億元，同比增長15.9%其中地方財政收入6.7億元，同比增長18.4%社會消費品零售總額41.2億元，同比增長19%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19057元，同比增長8.9%農(nóng)村居民人均純收入7655元，同比增長11%

一)堅持優(yōu)化發(fā)展。

積極應(yīng)對金融危機，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)增效。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值300億元，同比增長13.2%實現(xiàn)利潤總額16.5億元，同比增長10.5%其中468家規(guī)模以上企業(yè)完成總產(chǎn)值212億元，同比增長14.4%大力開展工業(yè)項目推進年活動。實施百日攻堅行動，推行工業(yè)用地流轉(zhuǎn)，促進工業(yè)項目引進和落地。全年實施投資1000萬元以上的重點技改項目40個，工業(yè)投入22.5億元，新增工業(yè)信貸投入8.77億元。積極推進對外開放。組織企業(yè)參加各種會展，成功舉辦第四屆中國水晶及玻璃制品博覽會，成交額1.72億元。全年完成出貨值98億元，其中自營出口5.1億美元，同比增長13%合同利用外資3361萬美元，實際利用外資3006萬美元，引進內(nèi)資8.7億元，對外投資145萬美元。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合實力持續(xù)增強。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值132億元，工業(yè)投入12.5億元，實現(xiàn)自營出口2.2億美元，各工業(yè)功能分區(qū)也取得新發(fā)展?？萍紕?chuàng)新、品牌建設(shè)工作成效明顯。新發(fā)展省市高新技術(shù)研發(fā)中心6家、高新技術(shù)企業(yè)8家，新注冊商標(biāo)296只，新認定國家馳名商標(biāo)2只，培育省市著名商標(biāo)12只、名牌產(chǎn)品19只，成立了全國日用玻璃標(biāo)準化技術(shù)委員會工藝水晶分技術(shù)委員會和浙江省水晶玻璃飾品質(zhì)量檢驗中心。

二)堅持統(tǒng)籌發(fā)展。

同比增長5.8%糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.5億元。糧食安全得到進一步保障。建立糧食生產(chǎn)示范基地24個，面積5300畝，完成糧食播種面積21.2萬畝，總產(chǎn)8.1萬噸。高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新發(fā)展各類名優(yōu)水果4660畝，水果種植面積達到7.7萬畝，山地蔬菜面積2.6萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3000畝。成功舉辦了縣首屆“三農(nóng)”博覽會和首屆葡萄節(jié)。3只農(nóng)產(chǎn)品通過國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社8家?；A(chǔ)設(shè)施不斷強化，重點水利項目建設(shè)全面完成。水利建設(shè)投入6000萬元，萬里清水河道整治、曹源溪水保治理、中余鄉(xiāng)低丘紅壤開發(fā)工程順利實施，氣象應(yīng)急服務(wù)平成建設(shè)。創(chuàng)建興林富民示范鎮(zhèn)1個、示范村2個，完成跡地更新1373畝，實施生物防火林帶20公里。創(chuàng)建省級綠化示范村2個、市級3個。農(nóng)村面貌有效改善。近年來，已累計完成249個村的村莊整治，受益人口17.6萬人。甘泉工程順利推進，被列為國家千萬農(nóng)民飲用水工程長效管理試點縣。百企聯(lián)百村”新農(nóng)村建設(shè)活動取得新進展，實際到位資金900多萬元。完成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路15公里，農(nóng)村公路安保設(shè)施投入300萬元。建成新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、電氣化村138個，順利通過新農(nóng)村電氣化縣驗收。農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，完成408個行政村村委會換屆。

三)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。

完成原職技校等地塊修建性詳細規(guī)劃。城區(qū)道路等配套工程按計劃如期完成，城市建設(shè)有序推進。完成江南市場區(qū)塊控規(guī)和豐安大道沿線發(fā)展與保護概念規(guī)劃方案。啟動?xùn)|山公園建設(shè)，埋設(shè)城區(qū)污水截流管網(wǎng)3000米，新增綠地4000平方米。基本完成建材市場工程建設(shè)，城北區(qū)塊舊城改造前期工作有力推進。全年完成電力投資1.57億元，110千伏前于變投入運行，110千伏黃宅變和變完成增容擴建。城市管理日趨規(guī)范。成立縣城市管理委員會，實行城市管理社區(qū)考核，通過“國家衛(wèi)生縣城”復(fù)查。創(chuàng)新城市保潔機制，實現(xiàn)城區(qū)400萬平方米路面的實時保潔，馬路市場、跨店面經(jīng)營、非法營運等得到有效整治。加強房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)管理，創(chuàng)建雙龍杯優(yōu)質(zhì)工程1只。出臺房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，商品房建筑竣工面積34萬平方米。規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法進一步規(guī)范，立案查處違法建設(shè)案件370多起。完善基層土地執(zhí)法運行機制，開展違法用地專項整治，拆違279處4.3萬平方米生態(tài)縣建設(shè)深入開展。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級1個、市級2個，市級生態(tài)村2個，創(chuàng)建綠色學(xué)校省級2所、市級5所。完成縣城市污水處理廠二期二階段工程，日處理廢水達6萬噸。實施“811環(huán)保新三年行動，污染源普查工作基本完成。全年環(huán)評審核否決項目15個，查處各類環(huán)境違法企業(yè)37家。積極推進城鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境保護，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實現(xiàn)增加值34.2億元，同比增長13.5%銀行存款余額103億元，同比增長18.6%貸款余額89.7億元，同比增長18%商業(yè)商貿(mào)流通進一步活躍，城鄉(xiāng)消費市場同步增長，完成全縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制，沃爾瑪首家縣級網(wǎng)點在落戶。全年旅游接待人數(shù)142萬人次，同比增長9.2%實現(xiàn)旅游收入8.7億元，同比增長15.9%加快重點旅游項目建設(shè)，推進“江南第一家”保護開發(fā)，完成仙華山景區(qū)清水上山與污水處理等配套工程。塔山賓館、國際大酒店被評定為四星級旅游飯店。

四)堅持和諧發(fā)展。

農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程全面完成，城鄉(xiāng)教育同步發(fā)展。順利通過省級教育強縣創(chuàng)建評估。教育設(shè)施進一步改善。37個學(xué)校實施破舊房改造項目1.9萬平方米基本完成縣職技校遷建工程，浦陽一小完成整體搬遷。新增省三類標(biāo)準化學(xué)校8所，創(chuàng)建省級示范性學(xué)校5所，免除義務(wù)教育階段教科書費1181萬元。體育工作取得新成績，獲得國家級比賽金牌5枚、省級比賽金牌26枚。文化衛(wèi)生等事業(yè)蓬勃發(fā)展。迎會等4項民間藝術(shù)被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，列全國縣級之首。全面完成有線電視城域網(wǎng)改造和電視“村村通”工程，開通了網(wǎng)視”檔案館遷建工程進展順利。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全，創(chuàng)建省級衛(wèi)生村2個，省級衛(wèi)生先進單位1家，市級衛(wèi)生先進單位3家。問題奶粉事件得到有效處置。通過農(nóng)村用藥“兩網(wǎng)一規(guī)范”示范縣和食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。出臺農(nóng)村計劃生育女兒戶獎勵保障政策，全縣計劃生育率達到87.8%社會保障不斷完善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2132個，解決就業(yè)困難人員就業(yè)338名，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.5%以內(nèi)，勞動用工專項整治取得成效。新增職工基本養(yǎng)老保險參保5665人，城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，發(fā)放低保資金592.6萬元。平安建設(shè)深入推進。以“五網(wǎng)防控”為重點的治安防控體系建設(shè)進一步推進，嚴厲打擊群眾反映強烈的盜搶和傷害人身犯罪活動，新建路面治安監(jiān)控探頭69個，全年刑事發(fā)案下降2.9%破案數(shù)、打擊處理數(shù)分別上升7.8%和5.3%五五”普法和社區(qū)矯正工作取得明顯成效。通過省平安暢通縣驗收。進一步做好維穩(wěn)工作，矛盾調(diào)處率達到95%以上。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，開展重大食品安全事故應(yīng)急演練，實行“三合一”消防場所等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全隱患專項整治，安全生產(chǎn)三項指標(biāo)全面下降。國防動員、民兵后備力量建設(shè)、人民防空等工作進一步加強，通訊事業(yè)快速發(fā)展，第二次經(jīng)濟普查工作有序開展，社會福利和慈善、捐贈事業(yè)得到新的發(fā)展，僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族、宗教、雙擁和社區(qū)居委會等工作都取得新的成績，科協(xié)、婦女、青少年兒童、老齡、關(guān)心下一代和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

五)堅持務(wù)實發(fā)展。

自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理建議、議案和提案265件，滿意和基本滿意率達到96%深化行政審批制度改革，完成電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，政府信息公開工作有序展開。公共資源市場化配置工作取得實效，并得到省政府的肯定。土地儲備經(jīng)營性管理逐步推行，國有資產(chǎn)管理得到加強。公務(wù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、依法行政和為民服務(wù)意識明顯增強。切實加強政府廉政建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計專項監(jiān)督作用，依法查處違法違紀案件。

對人民負責(zé)的態(tài)度，做到勤政為民、求真務(wù)實、廉潔高效，著力提升行政執(zhí)行力和增強政府公信力，強化各項工作落實，年初提出的十個方面實事基本完成。甘泉工程項目完成96個村，解決了4.6萬人的飲水安全問題，和平水廠、七樹嶺水廠前期工作基本完成，深清源水庫開始蓄水，里傅水庫完成主體工程。村莊整治啟動51個村，完成48個村，創(chuàng)建市級小康示范村3個。修訂完善城區(qū)低收入家庭住房保障政策，完成第二批城區(qū)低收入居民廉租房保障工作。完成通濟橋等水庫除險加固工程，實施通濟橋灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。開展了飲用水源保護區(qū)污染源調(diào)查，查處、關(guān)停區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)6家。新增被征地農(nóng)民基本生活保障參保1349人，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保8605人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保面達到95%實施了107戶低保戶和50戶邊緣困難群眾的住房救助，補助資金63萬元。實施“新農(nóng)村文化建設(shè)十項工程”完成80個村文化室建設(shè)，成功舉辦第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)。第二輪農(nóng)民健康體檢率達到45%三大類12項公共衛(wèi)生服務(wù)項目落實率達到85%完成中山南路、月泉東路延伸和環(huán)城東路Ⅰ標(biāo)改建等工程建設(shè)，基本完成兒童公園游樂設(shè)施改建和西山公園設(shè)施增建。完成江濱綠化帶五期工程規(guī)劃和浦后路七里區(qū)塊拆遷安置區(qū)土地征用。完成豐安大道立項審批，并動工建設(shè)；啟動侯中公路胡公祠至中余段工程；浦后公路建設(shè)穩(wěn)步推進。這是全縣人民凝聚力量、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，各位代表?？h委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是各派、工商聯(lián)、人民團體以及各界人士大力支持的結(jié)果。此，代表縣人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

突出表現(xiàn)在經(jīng)濟總量不大，整體實力不強，財政收支平衡壓力較大。縣長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變。特別是國際金融危機爆發(fā)以來，由于國際市場需求下降，出口形勢不容樂觀，經(jīng)濟運行增速明顯趨緩，部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，固定資產(chǎn)投資萎縮。農(nóng)民增收途徑少、難度較大，生態(tài)建設(shè)和維護穩(wěn)定的任務(wù)還相當(dāng)繁重。因利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾仍然較多，形勢依然嚴峻。對此，將予以高度重視，并采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、年政府工作指導(dǎo)思想、主要預(yù)期目標(biāo)和工作任務(wù)

深入落實科學(xué)發(fā)展觀，年貫徹落實黨的全會精神。積極應(yīng)對國際金融危機引起的全球經(jīng)濟衰退，確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵一年要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，站在全局看著力當(dāng)前謀長遠，處理好長遠戰(zhàn)略目標(biāo)定位和年度工作目標(biāo)任務(wù)的關(guān)系，努力在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面貫徹落實黨的全會和縣委全會精神，年政府工作指導(dǎo)思想是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。進一步增強機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求，圍繞落實“六大工程、四大項目”著力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高經(jīng)濟質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，切實改善民生、維護民利、保障民安，努力打造浙中新興特色城市，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

年縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)為：全縣生產(chǎn)總值增長10%左右；財政預(yù)算總收入增長6%其中地方財政收入增長7%固定資產(chǎn)投資增長8%社會消費品零售總額增長13%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%農(nóng)村居民人均純收入增長8%城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；萬元GDP能耗降低4%化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量下降3.5%人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

縣政府將全力抓好以下六項工作：按照上述總體思路、工作目標(biāo)。

一)致力于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

規(guī)模以上企業(yè)480家，年力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值330億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值235億元；外貿(mào)出貨值100億元，自營出口5.5億美元；新增信貸投入15億元，工業(yè)貸款不低于70%。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。成立絎縫、水晶、掛鎖三大特色產(chǎn)業(yè)提升委員會，一是推進轉(zhuǎn)型升級。制訂三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點、目標(biāo)和提升方向，加快產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸和新興產(chǎn)業(yè)鏈再造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。做強做大特色產(chǎn)業(yè)。重點引導(dǎo)、服務(wù)、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、輻射示范、信息擴散等作用，增強集群優(yōu)勢。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以LED太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)為重點，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，制訂扶持政策，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃、項目引進等工作。著力增強園區(qū)綜合實力。明確區(qū)域發(fā)展重點，二是優(yōu)化發(fā)展布局。逐步形成浦鄭公路沿線以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主和以黃宅、鄭宅、白馬工業(yè)功能分區(qū)為配套的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，豐安大道沿線以江南市場群和綠谷(創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園)為重點的生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。著力拓展發(fā)展空間，實行工業(yè)企業(yè)用地優(yōu)化配置，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能分區(qū)工業(yè)用地進行資源整合，依法收回閑置用地，重新安排到有實力與發(fā)展前景的企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)集群載體，加強開發(fā)區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，完成開發(fā)區(qū)浦后路七里區(qū)塊拆遷并啟動道路建設(shè)，完成東縱九路“三化”工程和金壘大道南北延伸路基工程。加快虞宅水晶專業(yè)加工園建設(shè)步伐，整治“三合一”水晶加工場所，集中解決水晶企業(yè)的環(huán)保問題。規(guī)劃建設(shè)中余鎖具加工園，促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。著力推進招商引資。鼓勵企業(yè)加大科技投入，三是強化科技興工。組織企業(yè)與高等院校合作，開展產(chǎn)、學(xué)、研三結(jié)合活動，鼓勵企業(yè)通過科技創(chuàng)新提升核心競爭力。實施科研項目100項，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)9家，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品4只、省級新產(chǎn)品10只。組建企業(yè)研發(fā)中心8家，完成校企對接合作項目8項。推進企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌，爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)1只、省市著名商標(biāo)6件、知名商號3只、省市名牌產(chǎn)品6只。實施“走出去”與“引進來”相結(jié)合的外向帶動戰(zhàn)略，有效開拓新興國際市場，舉辦第五屆中國水晶及玻璃制品博覽會。創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，進一步完善項目庫，組織開展各種招商引資活動。全年力爭合同利用外資2500萬美元，實際利用外資2000萬美元，引進內(nèi)資6億元。著力幫助企業(yè)解困排憂。進一步加大對企業(yè)的幫扶解困力度，四是提高服務(wù)水平。全面落實上級有關(guān)稅費減免政策，出臺和落實進一步減輕企業(yè)負擔(dān)的政策舉措，確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。調(diào)整和完善工業(yè)扶持政策，加大對外貿(mào)出口、工業(yè)投入、中小企業(yè)成長的引導(dǎo)和扶持力度，確保實效。全面開展“千名干部進百企、共度難關(guān)促升級”服務(wù)活動，強化政企聯(lián)動，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。通過銀企座談、銀企對接等形式，為企業(yè)與銀行牽線搭橋，著力解決部分企業(yè)生產(chǎn)性資金短缺和融資難問題。實行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點技改項目制度，工業(yè)投入力爭20億元以上，實施1000萬元以上重點工業(yè)投資項目30個，其中投資超億元項目5個，申報省、市重點工業(yè)技改項目10個。努力做強做大我縣優(yōu)勢企業(yè)，力爭通過幾年努力，培育一批龍頭企業(yè)跨入工業(yè)產(chǎn)值超10億元的行列。

二)致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一是構(gòu)建高效精品農(nóng)業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)安全。通過高產(chǎn)高效示范方的推動，努力提高糧食復(fù)種指數(shù)，完成省下達的糧食生產(chǎn)任務(wù)。積極培育現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。建立和完善核心示范基地6個，總面積5000畝。啟動外貿(mào)豬場遷建工作，加強山地蔬菜現(xiàn)代示范基地建設(shè)，實施2個生豬標(biāo)準化示范項目和標(biāo)準茶廠改造項目。建立農(nóng)產(chǎn)品安全管理體制，基本完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)。提升農(nóng)民組織化程度，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10家，重點扶持產(chǎn)業(yè)龍頭型專業(yè)合作社建設(shè)，著力建設(shè)規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社20家以上。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，提升品牌效益，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。全年實施農(nóng)業(yè)科技項目30項，培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2家。舉辦第二屆“三農(nóng)”博覽會和第二屆葡萄節(jié)。爭創(chuàng)省級以上金獎農(nóng)產(chǎn)品2只。

二是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障。推進標(biāo)準化農(nóng)田地力提升工程。復(fù)墾建設(shè)用地50畝，土地整理5000畝。完成金坑嶺水庫除險加固主體工程和寺后塘等4座水庫保安加固、32座病險山塘整治工程。完成通濟橋水庫渠系72線改造、金坑嶺水庫灌區(qū)節(jié)水改造一期工程，實施中余溪小流域堤防加固3公里。實施河道整治15公里，治理水土流失面積3500畝。建立興林富民示范村2個，建設(shè)面積2000畝，建設(shè)生物防火林帶10公里，建立災(zāi)害性天氣自動檢測網(wǎng)絡(luò)。

三是改善農(nóng)村生活環(huán)境。加大財政投入。大力推進新農(nóng)村建設(shè)，整治農(nóng)村違法建房，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進村莊整治和甘泉工程。按照結(jié)合實際、注重特色、量力而行的原則，完成40個村的村莊整治和15個村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建市級以上綠化示范村5個。重點加大“空心村”園中村和城郊結(jié)合部農(nóng)村舊村改造力度，逐步推行高標(biāo)準的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快推進甘泉水廠建設(shè)，完成里傅水廠、七樹嶺水廠、和平水廠建設(shè)，完成60個村的甘泉工程建設(shè)，解決4萬人口飲水安全問題。完成侯中公路胡公祠至中余段道路建設(shè)主體工程，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路22公里。

四是深化改革促進增收。推進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。出臺促進土地流轉(zhuǎn)的政策意見。逐步明晰集體林地所有權(quán)。加大金融扶持農(nóng)業(yè)力度，建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)擔(dān)保機制，成立農(nóng)信擔(dān)保公司。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險覆蓋率60%以上。拓寬增加農(nóng)民非農(nóng)收入渠道，擴展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，大力發(fā)展來料加工業(yè)，全面落實農(nóng)村各項扶貧措施。

三)致力于精品城市建設(shè)。

一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。加快城市規(guī)劃編制進度。強化規(guī)劃實施剛性。完成縣域總體規(guī)劃報批并組織實施，修編縣城總體規(guī)劃，優(yōu)化江南市場區(qū)塊、綠谷、城北區(qū)塊規(guī)劃方案，完成齒輪廠地塊規(guī)劃方案。著力提高城市控規(guī)覆蓋面。完成城區(qū)地下管線一期普查，推進地理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)數(shù)字城管。理順城市管理運行機制，集中力量對重點區(qū)段進行綜合治理，著力解決交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等難點熱點問題。

二是加大投入夯實基礎(chǔ)。圍繞特色城市建設(shè)要求。加大資金投入，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快舊城改造，著力改善老城區(qū)居住環(huán)境，按照“總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，整體推進”要求，啟動城北區(qū)塊21萬平方米的拆遷工作，加快城北區(qū)塊拆遷安置房建設(shè)。實施東山公園建設(shè)，加快環(huán)城東路改建、智后路東線、亞太大道延伸、豐安路延伸等城市道路建設(shè)，年內(nèi)完成豐安大道路基工程。啟動電力調(diào)度大樓建設(shè)和殯儀館遷建工程，完成檔案館和交通管理指揮中心主體工程建設(shè)。完成220千伏朱云變主體工程，啟動110千伏治平變、大畈變工程。實施污水截流六期工程，鋪設(shè)生活污水截流管道2公里，加快城市污水廠二期三階段工程建設(shè)，年底達到日處理能力8萬噸，啟動第二污水處理廠建設(shè)。完成第二垃圾填埋場建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系。

三是努力推進生態(tài)文明。認真實施建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查。繼續(xù)大力發(fā)展綠色有機食品。加大環(huán)境污染整治力度，按照“811新三年環(huán)境污染整治行動目標(biāo)要求，推進工業(yè)污染整治，嚴肅查處企業(yè)偷漏排等行為。推進廢舊塑料加工業(yè)整治，完成月泉水晶加工區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，鞏固環(huán)境污染專項整治成果。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，不斷提高資源利用效率和綜合利用水平。加強飲用水源保護，分步實施保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理和工業(yè)污染治理。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染整治，著力抓好養(yǎng)殖業(yè)污染治理、農(nóng)村生活污水治理，推進合理施用農(nóng)藥化肥。

四)致力于旅游文化建設(shè)。

一是發(fā)展文化休閑旅游。不斷整合旅游資源。完成仙華峰林景區(qū)建設(shè)和昭靈廣場整治一期工程，啟動白石灣景區(qū)西線開發(fā)和仙華水寨項目，完成江南第一家景區(qū)義門路改造和商業(yè)街開發(fā)。繼續(xù)做大“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家舍、試農(nóng)家活、看農(nóng)家戲”等特色休閑旅游，開展整村農(nóng)家樂試點，著力形成山水休閑、文化休閑、農(nóng)家休閑三大旅游產(chǎn)品體系。注重提高旅游的文化含量，把上山文化、江南第一家儒家文化、仙華山的道教文化和書畫文化等文化旅游資源，與仙華山、白石灣、神麗峽景區(qū)相融合，以文化旅游為靈魂、以山水休閑旅游為核心，全面推進生態(tài)文化休閑度假旅游。

二是健全文化產(chǎn)業(yè)體系。立足挖掘傳統(tǒng)文化資源。擴大文化影響力。加強書畫市場建設(shè)，繁榮書畫市場，做大書畫產(chǎn)業(yè)。加強剪紙、麥桿剪貼、亂彈、板凳龍等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，加快各類民俗文化的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。進一步整合資源，拓展市場空間，實現(xiàn)文化、旅游、展覽、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是優(yōu)化三產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。出臺第三產(chǎn)業(yè)扶持政策。啟動現(xiàn)代物流中心、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、家紡市場、特色工藝品市場前期工作，完成建材市場招商并投入使用。大力推進電子商務(wù)建設(shè)，推動信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)及社會各界提供更加準確高效的信息服務(wù)。

五)致力于社會事業(yè)發(fā)展。

一是改善辦學(xué)條件。實施黃宅中學(xué)等學(xué)校改擴建工程，改造學(xué)校破舊房5000平方米以上，爭創(chuàng)義務(wù)教育階段省標(biāo)準化學(xué)校3所。大力發(fā)展職業(yè)教育和學(xué)前教育，完成縣職技校搬遷，出臺學(xué)前教育規(guī)劃和相關(guān)政策措施。全面推進素質(zhì)教育，實施“領(lǐng)雁工程”深化特色學(xué)校創(chuàng)建活動，逐步構(gòu)建具有特色的校園文化體系。組團參加金華市第七屆運動會，舉辦縣第十四屆運動會。

二是完善文化設(shè)施。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升文化隊伍素質(zhì)，推進文化惠民工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化共榮。啟動縣文化館建設(shè)工程，力爭3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達到省市級標(biāo)準，新建80個村的文化活動室，組織第三屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)開展第三次全國文物普查工作。完成《上山遺址保護總體規(guī)劃》編制工作，啟動上山遺址博物館建設(shè)前期工作。全面完成廣播“村村響”廣電低?！惫こ?。完成3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建工程。加強重點疾病的防控工作，三是健全衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。突出抓好艾滋病防制工作。進一步完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生管理體制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)隊伍，落實三大類12項城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理，公共衛(wèi)生服務(wù)項目落實率達到85%以上。抓好“三查”服務(wù)，完善落實計劃生育利益導(dǎo)向機制，全縣計劃生育率達到86%出生人口性別比控制在128以內(nèi)。

六)致力于惠民安民。

一是提高住房保障能力。把解決城區(qū)低收入家庭住房困難作為全面改善民生的重要內(nèi)容。經(jīng)濟適用住房制度和舊住宅區(qū)綜合改造、農(nóng)民工居住條件改善等多渠道并舉，多形式解決城區(qū)低收入家庭住房困難的政策體系，逐步滿足城區(qū)低收入家庭的居住需求。年底，基本實現(xiàn)城區(qū)低保標(biāo)準兩倍以下住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！被緷M足城區(qū)低收入住房困難家庭購買或租賃經(jīng)濟適用住房，基本完成現(xiàn)有舊住宅區(qū)的綜合改造，基本解決城區(qū)低收入家庭住房困難。

二是完善社會救助體系。落實和完善各項救助政策。做好五保戶、低保戶和邊緣困難家庭的危房改造工程。全年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保面在80%以上，政策性農(nóng)村住房保險面達到90%深化以村務(wù)公開、民主管理為核心的村民自治機制，將城市社區(qū)管理、服務(wù)理念向有條件的農(nóng)村延伸，完成15個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。逐步探索社會化養(yǎng)老服務(wù)體制，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。

三是維護社會安全穩(wěn)定。深化平安建設(shè)。加大打擊經(jīng)濟犯罪的力度。推進社區(qū)組織建設(shè)，創(chuàng)建和諧社區(qū)，強化流動人口服務(wù)管理，完善巡防工作體系，構(gòu)建全方位、多層次的群防群治網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心和省定綜治工作站(室)規(guī)范化建成率達到100%進一步加強基層民主法制建設(shè)，規(guī)范完善社區(qū)矯正工作。加強應(yīng)急基礎(chǔ)工作，完成1個縣級避災(zāi)中心和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)避災(zāi)點的建設(shè)。探索和創(chuàng)新工作機制，完善矛盾糾紛化解機制，調(diào)解成功率達到93%強化安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作，進一步加強國防動員、民兵后備力量建設(shè)，做好統(tǒng)計、僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族、宗教、雙擁、氣象、人民防空等工作，關(guān)心和支持婦女、青少年兒童、老齡和關(guān)心下一代事業(yè)。

四是抓好群眾關(guān)注的熱點問題。圍繞就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、關(guān)愛殘疾人、環(huán)保和公共安全等民生問題。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1200個以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)450名以上。教育方面，落實各項助學(xué)政策，力爭對家境困難學(xué)生資助面超過10%農(nóng)民健康方面，第二輪農(nóng)民健康體檢率在60%以上。農(nóng)村環(huán)境保護方面，開展水晶和廢舊塑料加工業(yè)整治，加大治污設(shè)施建設(shè)力度，努力控制污染源的擴散。關(guān)愛殘疾人方面，實施殘疾人共享小康工程，對生活困難的重度殘疾人實行生活補助，開展殘疾人助行、助聽、助明410例。公共安全方面，全縣增設(shè)治安視頻探頭167個。城市管理方面，規(guī)范和平南路、月泉西路、工業(yè)二區(qū)、水晶路等馬路市場。

三、加強政府自身建設(shè)

實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，抓好年各項工作。必須銳意創(chuàng)新，奮發(fā)進取，以提高創(chuàng)造力、凝聚力、執(zhí)行力和公信力為突破口，提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)務(wù)實高效、干凈干事、群眾滿意的責(zé)任政府和服務(wù)型政府。著力推進民主集中、科學(xué)決策和依法行政，科學(xué)施政。不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化和制度化水平。積極推進政府管理和體制創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進擴權(quán)強縣改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的行政管理體制。特別是目前面臨國際金融危機對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，更要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代經(jīng)濟與社會管理知識和手段，不斷提高駕馭經(jīng)濟的能力，努力化解國際金融危機對我縣經(jīng)濟發(fā)展的壓力，從容應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到新情況、新問題。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見，認真辦理人民代表議案、建議和政協(xié)提案、建議。

始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，強化服務(wù)。強化服務(wù)理念，深入開展調(diào)查研究，俯下身去察民情，貼近心去聽民意，實實在解民困。提高行政許可項目和非行政許可審批項目的進駐率，進一步規(guī)范優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)流程，增強服務(wù)群眾能力。努力推進政府信息公開工作，加強電子政務(wù)建設(shè)，暢通群眾發(fā)表意見、反映問題、訴求利益、參與政務(wù)的渠道。更加關(guān)注民生、改善民生，加快推進和諧社會建設(shè)。以基本公共服務(wù)均等化行動計劃試點為契機，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，突出重點，加大投入，積極改善就業(yè)、教育、醫(yī)療、出行、住房等條件，擴大公共服務(wù)。扎實推進實事工程，千方百計安排好生活，努力化解矛盾糾紛，維護好群眾利益，救助好困難群眾，努力讓人民群眾得到更多實惠。