城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；統(tǒng)籌發(fā)展；文明城市

中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

東勝區(qū)城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了快速擴(kuò)張后逐步回歸理性，發(fā)展的腳步更趨成熟穩(wěn)重。筆者調(diào)查了解到，東勝區(qū)在近些年已逐步將城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心從大力進(jìn)行城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到提升城市品質(zhì)這一工作上來，具體體現(xiàn)為以下幾個方面：

一是較高的城鎮(zhèn)化水平。舊東勝區(qū)作為鄂爾多斯市市府所在地，所轄的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處中僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積較小，農(nóng)村人口也不多。因此，從我國開始進(jìn)行城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作以來，東勝區(qū)就擁有相較高的城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)2015年的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東勝區(qū)共擁有50.58萬人的常住人口，其中包括47.12萬人的城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率高達(dá)93.16%，在整個鄂爾多斯市排名第二，且比全國平均水平高出37.06個百分點。

二是效果顯著的城鎮(zhèn)化建設(shè)。自改革開放以來，尤其是近十年，東勝區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)工作持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)發(fā)展速度持續(xù)加快。隨著城市結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)等方面逐漸發(fā)生日新月異的變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善，東勝區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面也取得了較為顯著的成效。在這一過程中，東勝區(qū)還堅持以“數(shù)字東勝”為依托，對整個城市進(jìn)行精細(xì)化管理，城市精細(xì)化管理水平得以進(jìn)一步提升。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

雖然東勝區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中取得了很好的成效，但由于用時較短、發(fā)展速度過快、要素沉淀不足，不免衍生出一些問題。

一是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會。城鎮(zhèn)化意味著大規(guī)模的、分散的農(nóng)村人口逐步集中到城鎮(zhèn)中來，放棄自己原有的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)而接受現(xiàn)代城市文明的生活方式，這些人中的大部分都不能適應(yīng)這突如其來的轉(zhuǎn)變，特別是解決自己的就業(yè)以及生活來源問題比較困難，要真正的融入城市社會需要較長一段時間。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，難以起到明顯的帶動作用。東勝區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，且并不具有較強(qiáng)的支撐能力，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)不足，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中不同步，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理。目前傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占較大比重，新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平雖有所提高，但比重仍然偏低。2015年，東勝區(qū)房地產(chǎn)、信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融等新興行業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為37.8%。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導(dǎo)致對勞動力吸納能力的不足，外來勞動力和人口難以進(jìn)城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)，城市功能有待進(jìn)一步完善。城市管理的精細(xì)化、智能化、便捷化程度不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有待完善，輕基礎(chǔ)配套以及輕管理的問題依然存在。除以上問題外，東勝區(qū)城鎮(zhèn)化過程中還存在著公共服務(wù)供給層次不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)配套保障能力薄弱等問題。特別是城市周邊郊區(qū)存在供水、供熱設(shè)施不完善，出行、購物不方便等基礎(chǔ)性問題。

四是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展不平衡問題也長期存在于東勝區(qū)。與高速發(fā)展的城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村較缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，教育公平現(xiàn)象長期存在且難以得到有效解決；在醫(yī)療方面，農(nóng)村的醫(yī)療服務(wù)供給較缺乏，農(nóng)村村民看病貴、看病難的問題較為嚴(yán)重；農(nóng)村不夠完善的社會保障體系也促使著東勝區(qū)政府及時健全一些基本保障制度。綜合以上現(xiàn)狀來看，東勝區(qū)的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展仍較為滯后，政府及相關(guān)部門需加強(qiáng)對這方面的關(guān)注。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，東勝區(qū)既要抓住發(fā)展機(jī)遇，同時也要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，保證城鎮(zhèn)建設(shè)在發(fā)展時序、力度和節(jié)奏等方面的科學(xué)性與合理性，如此才能將本區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移至完善社會服務(wù)功能以及提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量上來，才能真正實現(xiàn)品質(zhì)東勝。

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。其一，東勝區(qū)應(yīng)在堅持集聚高效、中心輻射、產(chǎn)城融合傳承以及綠色低碳理念，對城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化。在進(jìn)行城鎮(zhèn)空間布局時需加強(qiáng)城市組團(tuán)之間、城鎮(zhèn)與園區(qū)之間、園區(qū)與園區(qū)之間的聯(lián)系，加快構(gòu)建起中心集聚、輻射帶動和依托軸線、層級推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化空間體系；其二，為了進(jìn)一步推動?xùn)|勝區(qū)由擴(kuò)張性規(guī)劃向集約型、功能型、效益型以及人文生態(tài)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變，東勝區(qū)需在規(guī)劃全過程中融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展觀念，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和強(qiáng)制性內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)東勝區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等領(lǐng)域的同步推進(jìn)與互動發(fā)展。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)城互動發(fā)展。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，東勝區(qū)首先需對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求加以充分把握，同時還需堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)的理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展可有效提升就業(yè)率，還可充分帶動整個城市的發(fā)展。因此，東勝區(qū)可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的優(yōu)化、極具本地特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大力扶植、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸等有效方式來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。此外，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)并依據(jù)實際發(fā)展需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或升級的方式也有助于產(chǎn)城的良性互動發(fā)展。為了響應(yīng)國家關(guān)于綠色發(fā)展的號召，東勝區(qū)應(yīng)著重發(fā)展具有極高附加值、極大就業(yè)容量且造成環(huán)境污染小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此外，堅持產(chǎn)城一體、統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城的互動融合與發(fā)展。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。為了切實提升東勝區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平以及城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，我們應(yīng)始終堅持以人為本、民生優(yōu)先的原則，具體需做到以下三點：一是快速建立與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)或適度超前的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系；二是從人民群眾所關(guān)心的教育、醫(yī)療、文化等生活熱點出發(fā)，加強(qiáng)各個領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是密切關(guān)注城鎮(zhèn)與農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的差異，盡最大可能幫助每個居民享受到高質(zhì)量、無差別的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

4.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。在城鎮(zhèn)化過程中，東勝區(qū)除需關(guān)注城鎮(zhèn)建設(shè)外，還需更多關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村區(qū)域的延伸，積極增加城鎮(zhèn)高質(zhì)量公共服務(wù)在農(nóng)村的覆蓋率，最終推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)。對此，東勝區(qū)需進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵，加快搞好政策、市場、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的對接，積極融入城市群發(fā)展。在農(nóng)村社會建設(shè)中，東勝區(qū)需深入貫徹落實“十個全覆蓋”工程。在醫(yī)療方面，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點；在教育及文化方面，我們需積極改善農(nóng)村中小學(xué)以及學(xué)前教育的辦學(xué)條件，建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)村文化室；在政治方面，各地村委會應(yīng)積極配合本地政府部門，加快建設(shè)或改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，努力創(chuàng)建美麗宜居村鎮(zhèn)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

5.深入推進(jìn)開放合作，創(chuàng)新體制機(jī)制。為了切實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，東勝區(qū)還需積極加強(qiáng)對外開放與合作。引導(dǎo)城市參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作可有效促進(jìn)城市影響力和競爭力的提升，而創(chuàng)新體制機(jī)制則可保證城鄉(xiāng)人口及其他要素間的合理有序流動。除擴(kuò)大開放合作及創(chuàng)新體制機(jī)制外，我們還需加快建立起以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理體制，以促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)效率的提升。

第2篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)境 綠化建設(shè) 存在問題 改進(jìn)建設(shè)

中圖分類號：S73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）01-0069-01

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，社會綜合實力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境綠化越來越顯示出在城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要性。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的一項重要任務(wù)。在新形勢下，城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作必須順應(yīng)時展的要求，跟上時代前進(jìn)的步伐，努力實現(xiàn)環(huán)境綠化的生態(tài)效益、景觀效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的整體協(xié)調(diào)，既為城鎮(zhèn)當(dāng)今的進(jìn)步創(chuàng)造條件，又為城鎮(zhèn)未來的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而由于諸多的原因，城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作還存在許多問題，亟待采取有效措施予以改進(jìn)。

一、城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)中存在的常見問題

近年來，在黨和政府的高度重視下，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綠化工作成績很大，效果明顯。但城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作離人民群眾日益提高的新要求、新期待，離建設(shè)生態(tài)和諧宜居目標(biāo)仍有很大差距。

1.對環(huán)境綠化建設(shè)的意義認(rèn)識不足

城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)是一項生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益集于一體的事業(yè)，其重在生態(tài)效益與社會效益的發(fā)揮，對于經(jīng)濟(jì)效益而言，見效慢、周期長，不能在短期內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報。少數(shù)人重眼前輕長遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益，部分干部對綠化在生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足，對環(huán)境綠化及護(hù)管工作的自覺性、主動性、責(zé)任性不強(qiáng)。個別干部為了應(yīng)付考核，綠化苗木規(guī)格小，栽植質(zhì)量差，成活率低。

2.自覺執(zhí)行綠化法規(guī)的意識不強(qiáng)

由于對綠地規(guī)范管理不夠，缺乏有效的保護(hù)措施，有些單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，改變了部分規(guī)劃綠地使用性質(zhì)，使得部分綠地被擠占。宣傳執(zhí)法力度不大，管辦法未落實，對折枝、摘花、踏草和車輛碾壓綠地等行為查處工作薄弱，無形中助長了侵占、吞食、破壞綠地等行為。

3.綠化規(guī)劃與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)不相適應(yīng)

從量的方面講，城區(qū)森林覆蓋率、綠化率、綠地率、人均公共綠地面積等都尚未達(dá)到國家和重慶市規(guī)定的指標(biāo)要求。城里有些社區(qū)樓房密度大，綠化地少。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少宜林地沒有植樹綠化，應(yīng)栽未栽的地方仍有存在。城區(qū)綠化任務(wù)也仍然艱巨。從質(zhì)的方面看，城區(qū)綠化樹種偏少，缺乏地方特色，道路綠化個性不明顯，未能形成一路一特色，品位、特色需要進(jìn)一步提升。

4.長效管護(hù)機(jī)制不夠完善

盡管政府和主管部門都下大決心、化大力氣解決長效管理機(jī)制問題，但這項工作的開展很不平衡，少數(shù)場鎮(zhèn)還沒有落實長效管護(hù)機(jī)制，有的場鎮(zhèn)雖有，卻停留在紙面上，導(dǎo)致管護(hù)措施不落實，為鞏固城鎮(zhèn)綠化成果留下了隱患。

5.綠化投入資金不足

綠化建設(shè)是一項龐大的社會工程，必須要穩(wěn)定的資金投入保證。目前城建經(jīng)費(fèi)財政撥款用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)開支比較大，而城區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為拮據(jù)，更無多的資金投入綠化，每到植樹節(jié)，都要想方設(shè)法購買苗木。由于資金問題，導(dǎo)致了苗木質(zhì)量差，成活率不高等問題。投入不足還表現(xiàn)在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)不足，養(yǎng)護(hù)裝備落后等。

二、改進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)的幾點建議

為了鞏固城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)的成果和進(jìn)一步做好這一工作，特此提出以下建議。

1.建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境綠化法規(guī)

在城鎮(zhèn)環(huán)境綠化方面國家先后制定并頒布了有關(guān)的法規(guī)和條例，從而使綠化工作有法可依，有章可循。各地應(yīng)運(yùn)用電視、報刊、宣傳欄、文藝節(jié)目等大力宣傳，做到家喻戶曉，深入人心。有關(guān)部門應(yīng)檢查這些法律法規(guī)和條例的執(zhí)行情況，不斷鞏固綠化成果，促進(jìn)綠化建設(shè)的發(fā)展和環(huán)境的綜合治理。

2.科學(xué)地制定城鎮(zhèn)環(huán)境綠化規(guī)劃

提高城鎮(zhèn)綠化美化水平，就必須做到規(guī)劃設(shè)計合理，配套設(shè)施完善，綜合功能齊全。如對兒童活動區(qū)，其樹種樹型應(yīng)豐富，色彩明快、生長健壯、樹姿優(yōu)美、體態(tài)活潑，便于記憶和辨認(rèn)。老人活動區(qū)應(yīng)選擇高大喬木為老人休息處遮蔭，為晨練、散步創(chuàng)造意境。作為居民一年四生活、憩息的環(huán)境，配置上應(yīng)考慮季節(jié)變化，營造春則繁花吐艷，夏則綠蔭清香，秋則霜葉似火，冬則翠綠常青的景觀。

3.增加投資提高城鎮(zhèn)環(huán)境綠化水平

一次性的綠化經(jīng)費(fèi)投入，其綠化水平可能會參差不齊和出現(xiàn)管理水平逐年滑坡。需要建立穩(wěn)定的、多元化的綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金渠道，讓綠化美化有保障。其辦法：一是可以按房屋管理面積提出一定比例，確保綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足夠到位;二是本著“誰受益誰投資”的原則，在居民中籌集一定的綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi);三是實行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，走有特色的市場道路，實現(xiàn)養(yǎng)管分離，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

4.完善城鎮(zhèn)環(huán)境綠地養(yǎng)護(hù)管理制度

堅決糾正過去管理制度不順，養(yǎng)管主體單位不明確，責(zé)任不清楚的問題，杜絕“一年綠、二年荒、三年光”的現(xiàn)象。對綠區(qū)的綜合管理可以委托具有一定實力、資質(zhì)的專業(yè)部門管理，實行養(yǎng)管責(zé)任制，按綠化養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并做現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督。還要加強(qiáng)植保和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研究，提高綠地養(yǎng)護(hù)的科技含量。為確保綠地植保工作的規(guī)范有序和實效性，應(yīng)花大力氣做好綠地病蟲害的預(yù)測預(yù)報，生物天敵的試驗和應(yīng)用，生物防治的推廣工作。

5.加強(qiáng)居住區(qū)的園林綠化建設(shè)

第3篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

[摘要]本文主要從衡水市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題進(jìn)行了論述，針對當(dāng)前的現(xiàn)狀和存在的問題為推進(jìn)衡水市新型城鎮(zhèn)

>> 關(guān)于加快推進(jìn)河南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策研究 衡水市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民市民化的法治思考 關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考 關(guān)于加快推進(jìn)無極縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考 加快湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干對策 赤峰市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題 推進(jìn)廊坊市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略研究 邯鄲加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與對策研究 加快我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策研究 以人的城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)哈爾濱市新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 加快推進(jìn)威海市新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 加快推進(jìn)蓬萊市新型城鎮(zhèn)化問題研究 關(guān)于加快發(fā)展衡水市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程 加快推進(jìn)額敏縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究 關(guān)于加快提升衡水市電子政務(wù)水平的對策研究 新型工業(yè)化背景下的衡水市工業(yè)新區(qū)發(fā)展研究 關(guān)于深圳市“三舊”改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究 突出區(qū)域特色推進(jìn)衡水新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樊迎光 推進(jìn)衡水市“三區(qū)同建”構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的對策研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l

課題研究：2014年度衡水市社會科學(xué)研究課題《關(guān)于加快推進(jìn)衡水市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策研究》的研究成果（課題編號：2014003B）。

李文紅（1978-），女，河北唐山人，衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：計算機(jī)應(yīng)用。

王雅楠（1983-），女，河北衡水人，衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：國際貿(mào)易。

第4篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

[關(guān)鍵詞]新城鎮(zhèn)化；中國農(nóng)業(yè)銀行；SWOT分析法

[中圖分類號]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）36-0069-02

1 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的機(jī)遇

2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把加快新城鎮(zhèn)化建設(shè)作為今年的重要工作目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，進(jìn)而拉動內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。與以往不同的是，當(dāng)今的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不再局限于傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的簡單撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)模式，而是從更高層次、更高起點出發(fā)，集居住、商住、工業(yè)、教育及醫(yī)療衛(wèi)生和娛樂為一體新型小城鎮(zhèn)型建設(shè)模式。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅要實現(xiàn)土地、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化，也要實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的城市化，因此，這就賦予了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)比以往的簡單撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)具有更加豐富的內(nèi)容。然而，在構(gòu)想出新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖之后，進(jìn)行新城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的關(guān)鍵要素——資金，卻成為制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問題。解決資金來源問題，貫穿整個新型城鎮(zhèn)建設(shè)的始終。目前，新城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的主要來源主要是以下幾個方面：第一，農(nóng)民自身收入；第二，財政預(yù)算資金；第三，社會資金；第四，信貸資金。其中，農(nóng)民自身收入和集體收入以及社會資金都難以集中力量、形成規(guī)模，而財政預(yù)算資金也很有限，所以新城鎮(zhèn)化建設(shè)不可能更多地依靠財政預(yù)算資金，金融業(yè)的信貸資金更應(yīng)成為新城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要資金來源。因此，新城鎮(zhèn)化建設(shè)對金融服務(wù)的強(qiáng)度需求和廣度需求應(yīng)運(yùn)而生。這無疑給肩負(fù)“三農(nóng)”使命且與新城鎮(zhèn)化建設(shè)有著零距離空間優(yōu)勢的中國農(nóng)業(yè)銀行帶來了“施展拳腳”、“大有作為”的機(jī)遇。

2 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的優(yōu)勢

中國農(nóng)業(yè)銀行作為四大國有銀行之一，相對其他商業(yè)銀行，其在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢，這為其新城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮支持作用奠定了堅實的基礎(chǔ)，第一，作為國有大型銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行肩負(fù)了更多的社會責(zé)任，服務(wù)“三農(nóng)”、面向城鄉(xiāng)的重要使命感讓其有決心做好“三農(nóng)”事業(yè)。這就在主觀上保證了中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的強(qiáng)大動力。第二，在網(wǎng)點分布上，中國農(nóng)業(yè)銀行有其近距離接觸農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的地理優(yōu)勢。中國農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點幾乎遍布所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在國內(nèi)擁有8800多家分支行，44000多個營業(yè)網(wǎng)點，在西部的覆蓋率幾乎達(dá)到100%。這為其零距離接觸“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，支持新城鎮(zhèn)建設(shè)提供了先天的空間優(yōu)勢。第三，中國農(nóng)業(yè)銀行黨委在2007年提出了“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革思路，以縣域為界，將2048家縣支行全部納入三農(nóng)金融部管理，確保有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人員、專門的政策和專門的資源來持續(xù)地服務(wù)“三農(nóng)”。找到了一條以縣域規(guī)模化融資和中小企業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為重點，以惠農(nóng)卡為載體，以農(nóng)戶貸款為驅(qū)動，以三農(nóng)金融事業(yè)部為組織保障，服務(wù)到位、風(fēng)險可控、發(fā)展可持續(xù)、具有農(nóng)行特色的服務(wù)“三農(nóng)”新模式?？梢哉f，農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的能力大幅增強(qiáng)，長效機(jī)制初步建立。

3 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的劣勢事物的發(fā)展，都是在不斷地自我否定中進(jìn)行。中國農(nóng)業(yè)銀行的每一次進(jìn)步也需要在不斷地否定中找到自己存在的問題，并進(jìn)行改進(jìn)、完善，才能為其在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提供保障，才能最終實現(xiàn)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的全能型國際金融企業(yè)的美好愿景。中國農(nóng)業(yè)銀行肩負(fù)面向“三農(nóng)”，服務(wù)城鄉(xiāng)的重要使命，始終把農(nóng)村金融作為其發(fā)展的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求?；仡欀袊r(nóng)業(yè)銀行近幾年在服務(wù)“三農(nóng)”取得傲人成績的同時，也應(yīng)看到其在新城鎮(zhèn)化建設(shè)形勢下面臨的一些必須解決的問題。

（1）貸款支持力度不夠。中國農(nóng)業(yè)銀行雖然作為最接近農(nóng)民的商業(yè)銀行之一，卻對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營貸款方面有著嚴(yán)格的限制，目前對農(nóng)民幾乎不發(fā)放信用貸款，只發(fā)放城鎮(zhèn)房屋抵押貸款。貸款門檻過高，導(dǎo)致很多農(nóng)民都無法通過貸款來解決生活生產(chǎn)中存在的資金缺口問題。

（2）金融服務(wù)結(jié)構(gòu)單一。由于受傳統(tǒng)觀念的慣性作用和農(nóng)村金融供求矛盾及不良貸款的影響，目前，中國農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)村的金融支持局限于小額農(nóng)戶貸款和農(nóng)村生存經(jīng)營貸款上，還不能滿足新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的其他多方面的金融服務(wù)需求。

（3）金融設(shè)備更新和維護(hù)不力?；趯Τ杀镜目紤]和對服務(wù)質(zhì)量及效率思考的缺位，中國農(nóng)業(yè)銀行雖然在操作系統(tǒng)上算是領(lǐng)先，但是，在實際服務(wù)中，仍然存在自助機(jī)具設(shè)備陳舊、經(jīng)常出現(xiàn)故障，難以到達(dá)快速高效的服務(wù)質(zhì)量。

（4）在市場競爭中的角色定位上，還有處于賣方市場的被動服務(wù)的意識狀態(tài)的現(xiàn)象存在。由于受以前國有企業(yè)優(yōu)勢地位的影響，中國農(nóng)業(yè)銀行大部分員工的心態(tài)還是處于等客上門的狀態(tài)，不走出去贏得客戶，只局限于大堂和柜臺的營銷力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

4 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

只有清楚地認(rèn)識到新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的面臨的挑戰(zhàn)，才能更好地抓住新城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇。中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中面臨以下挑戰(zhàn)：第一，國家戰(zhàn)略思想的更新，將對中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的具體金融行動提出更高的要求。第二，由于新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的市場是開放性，其他具有相對競爭優(yōu)勢的對手進(jìn)入市場必然會給中國農(nóng)業(yè)銀行帶來巨大的威脅。第三，新城鎮(zhèn)化過程中，“城市化”后的農(nóng)民，一方面由于文化水平的局限而不能快速接受和使用金融產(chǎn)品，另一方面卻由于其權(quán)利意識的增強(qiáng)而對金融服務(wù)的要求越來越高。

5 中國農(nóng)業(yè)銀行在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮金融支撐作用

中國農(nóng)業(yè)銀行作為一個在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢的大行，要發(fā)揮其在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的支撐作用，必須在經(jīng)營理念上、服務(wù)理念上和產(chǎn)品開發(fā)及營銷上都要有重大的突破。

（1）經(jīng)營理念上，堅持以建設(shè)“綠色金融”為導(dǎo)向。大力推進(jìn)金融產(chǎn)品的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，把“綠色金融”的改革和創(chuàng)新與生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國相結(jié)合，將“低碳金融”、“綠色信貸”理念和措施融入各項金融制度和流程中，將環(huán)保觀念融入到所有經(jīng)營業(yè)務(wù)中，全面構(gòu)建綠色金融體系，有效扶持低碳生活經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體操作上，對客戶進(jìn)行分類，將其是否守法、其項目是否“綠色”等作為是否對其進(jìn)行金融支持的必要條件之一。嚴(yán)格核查其項目的相關(guān)環(huán)保信息，鼓勵替代能源、高效能和低排放的項目。對符合政策傾斜的新能源項目，在規(guī)模、期限和利率等方面都給予大力支持。

（2）在市場營銷上，做到因地制宜、因時制宜，不同時期抓住不同重點客戶，挖掘潛在客戶。成功的營銷不僅需要準(zhǔn)確的市場定位，還要有科學(xué)的營銷方法。首先，在市場定位上，要根據(jù)時間的變換和地點的變換來定位不同的營銷對象，即重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點客戶的定位。在新城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，應(yīng)該對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其配套服務(wù)過程中的貸款客戶進(jìn)行營銷；在運(yùn)行期間，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)及配套設(shè)施的貸款客戶進(jìn)行營銷；在農(nóng)民“城市化”進(jìn)程中，應(yīng)該對新城鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，以及相關(guān)交通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等所需金融需求進(jìn)行相應(yīng)的貸款營銷；在農(nóng)民“城市化”后，應(yīng)對其進(jìn)行日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動及其相關(guān)事項所需金融支持進(jìn)行營銷。其次，在營銷方法上，我們可以針對不同的營銷對象，采用不同的營銷方法。針對單一的客戶，我們可以采取“一對一”的、各個突破的營銷方式；針對不確定具體對象的集群客戶，我們可以采用“一對多”宣傳式的講解。也可以通過開展?fàn)I銷活動的方式定期或不定期在網(wǎng)點或者在客戶群集聚點，如集市、社區(qū)、學(xué)校等地點舉行產(chǎn)品宣傳活動?；顒拥木唧w籌劃內(nèi)容可以視情況而創(chuàng)新?？傊?，金融營銷活動貫穿整個新城鎮(zhèn)化的始終。在準(zhǔn)確市場定位的基礎(chǔ)上，采用有效的營銷手段，是成功營銷的關(guān)鍵要素。

第5篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

現(xiàn)階段雖然我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成就，可是融資渠道不夠?qū)掗?，模式過度的單一。城鄉(xiāng)建設(shè)的資金支持主要來源于國家財政和當(dāng)?shù)卣闹С帧邑斦闹С至Χ扔泻艽蟮南拗菩?，?dāng)?shù)卣闹С至Χ扔謥碓从诋?dāng)?shù)氐呢斦杖搿Ｎ覈F(xiàn)階段出現(xiàn)大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌向大城市，打工，求學(xué)，渴望更大發(fā)展的知識階級等等。剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使原本可使用力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在面對城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，受到了更加嚴(yán)重的制約。近幾年來，由于城市的迅速發(fā)展，農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)逐漸向城市轉(zhuǎn)移。本身農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)種類就十分的單一稀缺，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使農(nóng)村的金融體系更加完善。金融機(jī)構(gòu)淡出農(nóng)村的同時，甚至在業(yè)務(wù)上出現(xiàn)了“惜貸”和“倒吸”的現(xiàn)象。中國郵政儲蓄，中國農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村信用社，農(nóng)村合作銀行等是農(nóng)村主要的金融機(jī)構(gòu)。但是，正如我們所知的那樣，銀行主要是以盈利為目的，放棄城市這塊肥肉對于眾多的銀行企業(yè)家基本不可能實現(xiàn)，因此隨著城市的快速發(fā)展，越來越多的金融機(jī)構(gòu)淡出農(nóng)村。另一方面，農(nóng)民本身的資產(chǎn)有限，在向銀行貸款的時候比較的困難，從我國的目前情況來看，金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村所發(fā)放的貸款比例占總發(fā)放比例逐漸的下降。與此同時，民間的金融組織由于沒有取得合法的身份地位，受到了國家金融機(jī)構(gòu)的限制，無法或者很難發(fā)揮重要的作用。因此，在種種不足的情況下，建立一套完備的金融體系，面對和解決我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金阻礙變得至關(guān)重要。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持存在的問題

各個金融機(jī)構(gòu)不能全面的認(rèn)識城鎮(zhèn)化的發(fā)展，國家的宏觀未發(fā)揮重要作用。我國的銀行機(jī)構(gòu)并不少，但是針對于農(nóng)村的金融銀行卻顯得十分的不足，大多數(shù)金融銀行認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)帶不來相應(yīng)的利益收入，因此索性放棄城鎮(zhèn)，直接開拓相應(yīng)的城市這個市場。但是，根據(jù)相關(guān)的資料顯示，到2009年底，中國的城鎮(zhèn)人口超過6億，城鎮(zhèn)化水平超過了45%。近幾年來，中國的經(jīng)濟(jì)更是飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的步伐也是逐步的加快，因此我國的城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定會帶來巨大的商機(jī)，但是金融機(jī)構(gòu)缺乏清醒的認(rèn)識，沒有提供相應(yīng)的資金的支持。國家對于這方面也沒有確切的宏觀政策，沒有具體明確的實施步驟，資金的運(yùn)用在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中處在十分散亂的狀態(tài)中，銀行的支持力度限制性比較的大。

三、對于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的金融支持問題建議以及目標(biāo)

第6篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)集聚

本文系唐山市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計劃項目（項目編號：13140212b）階段性研究成果

中圖分類號：F812.45文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：新型城鎮(zhèn)化視角下論財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化――以唐山為例

收錄日期：2014年6月7日

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)階段，是盡快實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明向工商文明轉(zhuǎn)變的重要載體。近幾年，唐山市堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、趨利避害、優(yōu)化環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，堅持把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，努力探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路。

一、新型城鎮(zhèn)化視角下唐山財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

截至2013年，全市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.4%，比2012年提高了0.8個百分點，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。但是，唐山用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政支出結(jié)構(gòu)還存在著諸多問題。

（一）財政一般公共服務(wù)支出比重仍然過高。財政一般公共服務(wù)支出主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持各機(jī)關(guān)單位履行職能，保障各機(jī)關(guān)部門的項目支出需要，以及支持地方落實自主擇業(yè)干部退役金等。唐山財政一般公共服務(wù)支出占財政總支出的比例連年下降，但比重仍然過高。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無論是城鎮(zhèn)建設(shè)還是農(nóng)民高質(zhì)量的生活保障都需要政府提供大量的資金支持，過多的財政一般公共服務(wù)支出在一定程度上擠占了用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入，影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

（二）財政對社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的支出明顯不足。財政在教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出總額都有了大幅度的增長，支出比例也都穩(wěn)中有升。但是，面對城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，更多的農(nóng)民市民化，財政在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)方面的投入仍然相對滯后，資金配比明顯不足，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。此外，唐山還存在著城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，能源供應(yīng)系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等建設(shè)缺乏有力的資金支持，未能與人口增長保持同步。

（三）財政支出資金管理較為分散。在唐山的財政支出中，涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金規(guī)模已經(jīng)有了大幅度的提高，與進(jìn)城農(nóng)民息息相關(guān)的教育、社會保障、就業(yè)和教育等，以及涉農(nóng)的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和農(nóng)林水事務(wù)等方面的支出總額連年增長，部分支出項目的比重也有了較大程度的提高，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入可以說已經(jīng)達(dá)到了一個較為可觀的高度。然而，用于新型城鎮(zhèn)化的資金在財政支出項目中分布面廣，資金管理較為分散，難以形成合力，這對于集中資金發(fā)展大項目產(chǎn)生了不利影響，財政支出資金的利用效率較低，無法達(dá)到最佳效果。

二、新型城鎮(zhèn)化視角下唐山財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

為了解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的各種問題，唐山政府必須著手于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政的投入力度，提高資金的使用效率，保證新型城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。

（一）節(jié)約財政支出，嚴(yán)格控制一般公共服務(wù)投入。財政一般公共服務(wù)支出是維持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。但是，如果財政一般公共服務(wù)支出比重長期居高不下，就會造成公共財政資源的浪費(fèi)，加重財政負(fù)擔(dān)，不僅有損政府形象，還會給社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此，政府要嚴(yán)格執(zhí)行財政紀(jì)律，逐步深化行政管理體制改革，降低行政運(yùn)行成本，精簡機(jī)構(gòu)，裁減行政冗員，并繼續(xù)加強(qiáng)財政資金使用的績效管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，制定完善的一般公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各種公務(wù)費(fèi)用，既要實事求是、保障供給，又要厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅決反對各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，對財政一般公共服務(wù)支出進(jìn)行合理的安排和使用。

（二）統(tǒng)籌財政支出，重點加大社會事業(yè)的資金比重。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)城勞動者就業(yè)的不穩(wěn)定、生活條件的低下、子女教育以及醫(yī)療和社會保障的缺失等，都會導(dǎo)致各種“城市病”的衍生與漫延。因此，唐山必須重點優(yōu)化與新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會事業(yè)的財政投入，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。首先，提高財政性教育經(jīng)費(fèi)的比重，特別是要進(jìn)一步加大對義務(wù)教育的投入，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實現(xiàn)教育均等化。此外，還要對從事職業(yè)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)提供財政補(bǔ)貼，提高對農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)的能力；其次，提高社會保障和就業(yè)支出比重，要不斷加大社會保障和就業(yè)的財政投入力度，重點關(guān)注農(nóng)民變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣⑴c和社會融合，努力使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市生活；再次，提高財政醫(yī)療衛(wèi)生支出比重，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。唐山普遍存在著大醫(yī)院看病難、看病貴，小醫(yī)院沒人去的現(xiàn)象，特別是進(jìn)城的農(nóng)民更是缺乏公共醫(yī)療衛(wèi)生方面的保障。面對這一現(xiàn)實問題，唐山應(yīng)在財政醫(yī)療衛(wèi)生支出持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，盡快建立健全適合唐山的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，還要積極探索銜接新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療制度的有效途徑，保障農(nóng)民工和城市居民能夠平等地享受基本醫(yī)療服務(wù)。

（三）集中財政支出，逐步提高資金使用效率。當(dāng)前，在用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的財政支出持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)還應(yīng)關(guān)注于逐步提高資金的使用效率，使其成為滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的有力手段。唐山應(yīng)切實發(fā)揮財政的引導(dǎo)和帶動作用，設(shè)立專項資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)的投入，并加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置，不斷強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。在新興城鎮(zhèn)中，唐山可以集中財政資金建立綜合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，通過貼息、補(bǔ)助等方式重點支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和公共服務(wù)平臺建設(shè)，并發(fā)揮輻射作用，推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)商貿(mào)、餐飲、文化、物流、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動新型城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］中國（海南）改革發(fā)展研究院.人的城鎮(zhèn)化――40余位經(jīng)濟(jì)學(xué)家把脈新型城鎮(zhèn)化［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013.

第7篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

關(guān)鍵詞：以人為核心;湖南;新型城鎮(zhèn)化;對策

近年來，湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，但城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切。在新的形勢下，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展必須實現(xiàn)從重視“城”到聚焦“人”的根本轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)居民更多、更公平地享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

一、推進(jìn)以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義

湖南是我國重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展一直落后于全國平均水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對加快建設(shè)美麗富饒幸福新湖南具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

1.有利于推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，要加快人口城鎮(zhèn)化，盡可能地讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。這樣，必須優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間布局，努力構(gòu)建湖南科學(xué)城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還必須加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正融入城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

2.有利于推動湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

城鎮(zhèn)化水平較低特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率低,是湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的突出問題。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，會使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，從而擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，提升消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)人口的增長和消費(fèi)水平的提高，將進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)需求增長，刺激工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)投資需求增加，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。

3.有利于推動產(chǎn)業(yè)聚集和結(jié)構(gòu)升級

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，可以吸引大量勞動力和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動加工制造業(yè)的升級。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚、生活方式變革與生活水平提高，將擴(kuò)大生活需求與生產(chǎn)需求，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4.有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定

隨著湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但有很大一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣的公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部形成了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，給社會和諧穩(wěn)定帶來影響，不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，成為真正的“城市人”，顯然有利于化解城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，有利于促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前湖南推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

“十二五”以來，湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破，進(jìn)入加速發(fā)展時期，但在快速發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對“人”的重視還不夠，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，一系列矛盾和問題也日益凸顯。其主要表現(xiàn)是：

1.戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低

由于體制機(jī)制的障礙，現(xiàn)行的戶籍管理制度、社會保障制度等明顯滯后于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求，2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率50.89%,低于全國平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為23.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低近27個百分點。近年來，湖南戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，近1000萬農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)但沒有落戶城鎮(zhèn)，沒有成為真正的城鎮(zhèn)居民。

2.人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化

2010—2015年，全省城市建成區(qū)擴(kuò)大迅速，超過100%，人口城鎮(zhèn)化的速度明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，只增長了21.33%。值得特別引起注意的是，土地城鎮(zhèn)化得到快速提升，但城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納能力不僅沒有增加，反而有所下降，2015年全省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和在崗職工人數(shù)相比2011年分別下降了32.86%和18.28%。

3.沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的均等化

湖南目前3451.88萬城鎮(zhèn)人口中，有1000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬未真正融入城鎮(zhèn)，實現(xiàn)市民化，沒有平等享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)消費(fèi)需求，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量提升，給社會和諧穩(wěn)定帶來不安定因素。

4.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)還不夠，沒有做到促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，沒有把城鎮(zhèn)的發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)上，產(chǎn)城融合度不高，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、做強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

5.體制機(jī)制障礙依然存在

目前依然還存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、土地制度、就業(yè)制度、社會保障制度、行政管理制度以及向城市傾斜的財稅金融政策等,依然較為嚴(yán)重地影響和阻礙著湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻遏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、推進(jìn)以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對策建議

當(dāng)前湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入快速發(fā)展時期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為最迫切的任務(wù)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化成為最重要的時代要求。

1.深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，著力解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題

要積極調(diào)整人口遷移政策，關(guān)鍵是逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，著力解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題?；咀龇ㄊ菍嵭锌傮w寬松、差別引導(dǎo)的城鎮(zhèn)落戶政策，要堅持以中小城市為主要遷入地，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，放寬長株潭三市間的遷移落戶條件。同時要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，要由現(xiàn)行的戶籍登記逐步過渡到人口登記，根據(jù)就業(yè)基礎(chǔ)、居住年限等條件建立完善積分落戶制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯式政策通道。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅持存量優(yōu)先、合理引導(dǎo)增量的原則，對已進(jìn)城的本地區(qū)常住人口落戶問題要優(yōu)先解決，對那些進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題要優(yōu)先解決，形成公平合理的戶籍管理政策導(dǎo)向。

2.穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果

要按照共享發(fā)展理念，推行居住證制度，建立以居住證為主要依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，有效破解城鎮(zhèn)內(nèi)部依然明顯存在的二元結(jié)構(gòu)矛盾。要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育的權(quán)利，要使農(nóng)民工子女能就地就近接受義務(wù)教育。要完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險能全面覆蓋到農(nóng)民工及隨遷家屬。要改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，納入職業(yè)病和大病醫(yī)療救助范圍。要拓寬住房保障渠道，逐步把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，納入住房公積金制度覆蓋范圍。

3.強(qiáng)化政府責(zé)任，充分調(diào)動社會力量，加快建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制

要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。一是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本巨大，必須由政府、企業(yè)、個人共同承擔(dān)，政府要承擔(dān)提供城鎮(zhèn)公共服務(wù)和推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本。企業(yè)要承擔(dān)在本單位工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障成本，依法為他們繳納職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費(fèi)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要提升融入城市社會能力，承擔(dān)自己融入城市社會成本，積極參與和爭取享受各類公共服務(wù)。二是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入單位、融入社區(qū)、融入社會，引導(dǎo)他們主動參加黨團(tuán)組織、工會、志愿者組織及其他社會組織，鼓勵他們參與社區(qū)公共活動、建設(shè)和管理。三是建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，財政轉(zhuǎn)移支付測算分配要由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，以常住人口作為財政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以較多支持。四是探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”有效實現(xiàn)與進(jìn)城落戶的聯(lián)動機(jī)制。全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快完善多種形式的農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體收益分配權(quán)的有效實現(xiàn)形式，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對“三權(quán)”的自愿、有償退出和再開發(fā)利用機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

4.夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建立在提供穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上

要按照資源集約利用、功能集合構(gòu)建、要素集中配套的要求，著力推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。一是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等支柱產(chǎn)業(yè)，做精做專生物、信息、新能源等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對勞動力的吸納消化能力。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要引導(dǎo)大中小城市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，充分挖掘各地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間資源相對集聚、功能配套布局、錯位互補(bǔ)發(fā)展。要以園區(qū)為平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三是促進(jìn)產(chǎn)城融合。要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚，完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局有效銜接和同步協(xié)調(diào)。

5.樹立綠色發(fā)展理念，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，著力建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)

第8篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 金融支持 全方位

一、四川省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀分析

從四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀來看與全國相比仍有較大差距。

2012年，四川省的城鎮(zhèn)化率為43.53%，全國城鎮(zhèn)化率為52.57，四川省比全國平均水平低了9.04%，差不多相當(dāng)于全國在2006年的水平，可以這樣說，四川省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與全國相比落后了6年時間。但四川省近五年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，與全國的差距在進(jìn)一步縮小，過去5年，四川省城鎮(zhèn)化年均增速比全國高約0.6個百分點。2012年四川省城鎮(zhèn)化率比2003年提高了13.43%，比2008年提高了6.13%，城鎮(zhèn)化率保持了逐年上升的良好勢頭。

二、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的實證分析

（一）依據(jù)定量指標(biāo)研究金融支持對城鎮(zhèn)化建設(shè)的貢獻(xiàn)

自2003-2012年，四川省金融機(jī)構(gòu)對城鎮(zhèn)化建設(shè)累計投入的信貸資金是13650.58億元，對四川省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長功不可沒，尤其是對區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了較好的輸血作用和助推功能。 省內(nèi)近十年來城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額中，銀行信貸資金對城鎮(zhèn)化的支持力度常年維持在17%的水平，且呈現(xiàn)出逐年遞增之勢。反過來又由于城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，金融資產(chǎn)的總規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化水平提高與金融規(guī)模擴(kuò)大之間良性互動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但與金融相對發(fā)達(dá)的上海市相比，四川省的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源更多的是依賴政府財政資金投入和企業(yè)及其他方面的投資，這兩項投資占比分別比上海市高了4.71%、6.24%，但在銀行貸款對城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的比重中，四川省比上海市低了4.18%，可以看出，四川省的城鎮(zhèn)化建設(shè)依然采取的是政府引導(dǎo)，企業(yè)支持的傳統(tǒng)發(fā)展模式，沒能在更大范圍內(nèi)發(fā)揮出金融的輸血作用和調(diào)控功能。

（二）利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)分析金融支持對城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響

數(shù)據(jù)選取四川省和上海市2003-2012年城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，所以數(shù)據(jù)都剔除了物價波動的影響。注：通常情況下，相關(guān)系數(shù)<0.3稱為微弱相關(guān)，在0.3≤相關(guān)系數(shù)<0.5之間稱為低度相關(guān)， 0.5≤相關(guān)系數(shù)<0.8稱為顯著相關(guān)，0.8≤相關(guān)系數(shù)<1稱為高度相關(guān)。

（1）各省市城鎮(zhèn)化率（cityinx）與政府財政投入在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的額度（finace）變化求出相關(guān)系數(shù)P（x，y）=1/n（X，通過計算得出四川省的相關(guān)系數(shù)為0.8877。上海市的相關(guān)系數(shù)為0.5191。

（2）各省市城鎮(zhèn)化率（cityinx）與銀行貸款在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中的額度（bank）變化求出相關(guān)系數(shù)P（x，y）=1/n（X，通過計算得出四川省的相關(guān)系數(shù)為0.9546，上海市的相關(guān)系數(shù)為0.9306。

由上述結(jié)果可以看出，銀行信貸資金與城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系更為緊密，城鎮(zhèn)化率的提高不能脫離銀行信貸資金的支持，銀行信貸資金在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的貢獻(xiàn)高于政府財政投入對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度。

三、四川省金融支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題及建議

近年來，四川省的城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善，這些變化與金融在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮的作用密不可分，較好的發(fā)揮了金融的融資優(yōu)勢和造血功能。但是在這之中也存在一些問題。一是四川省內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)資金“瓶頸”問題短期內(nèi)難以解決，尤其是甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州等少數(shù)民族聚居區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。二是金融機(jī)構(gòu)布局不合理。四川省金融機(jī)構(gòu)布局呈現(xiàn)兩個特點：一是市區(qū)較多，縣域尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少。而是發(fā)達(dá)地區(qū)較多，落后地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)較少?？v然四川省金融機(jī)構(gòu)布局逐漸向縣域傾斜，但發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)需求?；诮鹑谥С峙c城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵互動機(jī)制，加快金融體系改革，實現(xiàn)金融的造血功能與輸血作用的舉措迫在眉睫。

（1）調(diào)整金融機(jī)構(gòu)布局，合理構(gòu)建城鄉(xiāng)“一體化”金融結(jié)構(gòu)。立足于四川省情、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，適時調(diào)整各級金融機(jī)構(gòu)數(shù)量，使金融機(jī)構(gòu)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)。一是鼓勵金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點布局逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，尤其增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量;二是不斷豐富農(nóng)商銀行的金融服務(wù)類型，改善金融服務(wù)水平，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)匯款不暢、結(jié)算方式落后等實際問題。

（2）健全農(nóng)村金融服務(wù)功能，推動金融服務(wù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)互動、齊頭并進(jìn)。國有商業(yè)銀行、股份制銀行和城市商業(yè)銀行要抓住農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中尋找商機(jī)，把工作的著眼點放在促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村富裕程度持續(xù)加速、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。要進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，協(xié)助農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)業(yè)深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

（3）完善銀行信貸管理體系，放寬信貸管理權(quán)限。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于改革現(xiàn)行的信貸管理體系，開發(fā)面向小城鎮(zhèn)建設(shè)項目的靈活多樣的信貸管理模式;放寬信貸管理權(quán)限過于集中的局面，制定出臺配套的信貸政策和貸款操作辦法，適當(dāng)放寬貸款審批權(quán)限，對資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢明顯且發(fā)展前景廣闊的城鎮(zhèn)給予信貸支持。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】中小城鎮(zhèn)建設(shè)；城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略研究

中小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，不僅可以為區(qū)域內(nèi)居民的生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)，還能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，也是我國中小城鎮(zhèn)建設(shè)的黃金時期。城鎮(zhèn)化為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時也存在一些問題。

一、城鎮(zhèn)化概述

1.城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。是一個國家工業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)階段。表現(xiàn)為一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。核心是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程。

2.城鎮(zhèn)化的特征

（1）人口轉(zhuǎn)移。表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，完成空間轉(zhuǎn)換。

（2）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移。

（3）勞動力轉(zhuǎn)移。是指農(nóng)業(yè)勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的成績

（1）城鎮(zhèn)化水平不斷提高。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程較快，與世界平均水平的差距越來越小。但是與發(fā)達(dá)國家相比，還是存在很大的差距。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，人們的物質(zhì)生活和文化教育不斷得到改善。

（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展體系逐步成熟。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，城市化發(fā)展的體系也逐步走向成熟。城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，依托大城市發(fā)展。形成了相對集中的城鎮(zhèn)群落。并形成了長江三角洲城市群等幾個大的城市群。

（3）轉(zhuǎn)移了大量剩余勞動力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，大量剩余的勞動力被轉(zhuǎn)移出來，并形成了跨省流動的趨勢。這些勞動力占據(jù)了流動人口的80%以上。并且主要集中在東南沿海和大城市，近年來逐步向中西部轉(zhuǎn)移，某些省市出現(xiàn)了勞動力回流的狀況。

（4）推動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)依托周邊城市的發(fā)展和政府的政策推動。一些小城鎮(zhèn)依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，大力推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。部分中小城鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，結(jié)合政府優(yōu)惠政策，將生產(chǎn)、加工和銷售集為一體，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，依靠地域優(yōu)勢，將周邊城市發(fā)展為銷售市場。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

（1）城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重。戶籍制度對城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙，雖然我國的戶籍制度即將改變，但是在現(xiàn)階段，戶籍制度造成的影響還是很大的。在戶籍制度的限制下，農(nóng)村居民無法和城市居民享有同等的社會保障權(quán)利，受到差別待遇，制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

（2）規(guī)劃制度不健全。規(guī)劃制度不合理體現(xiàn)在兩個方面。一是土地制度的不合理。我國實行的是集體土地所有制，但是在所有權(quán)的歸屬方面，對集體成員的界定不明顯，農(nóng)民不是真正意義上的土地所有者。土地在流轉(zhuǎn)的過程中，存在著管理不規(guī)范的問題，轉(zhuǎn)讓土地的收益分配不公平。二是指城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。我國城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有從整體出發(fā)，城鎮(zhèn)的規(guī)模規(guī)劃不合理，難以依托城市發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不合理，不重視第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）保障制度不完善。城鎮(zhèn)的保障制度難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，缺少法律保障，同時社會保障主要覆蓋在城市地區(qū)，對農(nóng)村地區(qū)覆蓋較少，而且城鄉(xiāng)地區(qū)社會保障的差距很大，政府對農(nóng)村保障的投入較少。

（4）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是我國中小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)形勢，第二、第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用較弱，對勞動力的吸收比較少，造成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較為緩慢，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加速中小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展1.中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于解決我國三農(nóng)問題

三農(nóng)問題是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須解決的問題。建設(shè)中小城鎮(zhèn)可以有效解決農(nóng)民的生存問題，只有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，才能發(fā)展中小城鎮(zhèn)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級

城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠?qū)氖罗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的勞動力大量轉(zhuǎn)移出來，為其它產(chǎn)業(yè)提供勞動力。加快中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，完成經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式由勞動力密集型向資源集約型轉(zhuǎn)變，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，推動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高小康社會的總體質(zhì)量。

3.中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展

我國農(nóng)村人口眾多，在城鎮(zhèn)化的過程中需要進(jìn)行人口分流。建設(shè)一些有特色的中小城鎮(zhèn)，能發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，將城市經(jīng)濟(jì)與中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化資源配置，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

4.加速中小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇

我國的現(xiàn)代化建設(shè)需要實現(xiàn)工業(yè)化。加速發(fā)展中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化有很大的推動作用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快有利于工業(yè)企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動，同時經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變有利于實現(xiàn)中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快我國的現(xiàn)代化建設(shè)。

四、結(jié)束語

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中存在一些問題，加速中小企業(yè)的建設(shè)對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大的作用?？梢哉f，加速中小城鎮(zhèn)的建設(shè)是當(dāng)前城鎮(zhèn)化的必然選擇。

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