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【關(guān)鍵詞】QFII;證券市場(chǎng);投資行為
隨著金融市場(chǎng)不斷深化,各國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融活動(dòng)日益融合,生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)更加趨于自由化,資本管制不斷放松成為大勢(shì)所趨。在我國(guó)尚未完全開(kāi)放資本市場(chǎng)的背景下,作為證券市場(chǎng)開(kāi)放的重要一步,引入QFII制度無(wú)疑為我國(guó)資本市場(chǎng)注入了新的活力。QFII(Qualified Foreign Institutional Investors)即合格的境外機(jī)構(gòu)投資者制度,是指允許合格的境外機(jī)構(gòu)投資者,在一定的規(guī)定和限制下匯入一定額度的外匯資金,并轉(zhuǎn)換為當(dāng)?shù)刎泿?,通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)投資當(dāng)?shù)刈C券市場(chǎng),其資本利得、股息等經(jīng)批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為外匯匯出的一種市場(chǎng)開(kāi)放模式。QFII制度是許多新生的證券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放初期經(jīng)常采取的一種模式,已成為發(fā)展中國(guó)家吸引外資的一個(gè)重要途徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),使中國(guó)的動(dòng)態(tài)市盈率進(jìn)入一個(gè)極具投資價(jià)值的區(qū)域,QFII亦渴望通過(guò)證券市場(chǎng)來(lái)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的收益。
一、“QFII在中國(guó)”――QFII的現(xiàn)狀和進(jìn)展
1.QFII的數(shù)量不斷擴(kuò)大,種類(lèi)日漸豐富,投資額度持續(xù)增加。除了知名銀行和證券公司,專(zhuān)業(yè)性的資產(chǎn)管理公司、基金會(huì)等外國(guó)投資機(jī)構(gòu)也陸續(xù)獲得了QFII資格。截至2011年3月底,外匯管理局共批準(zhǔn)109家QFII,同期我國(guó)QFII托管銀行達(dá)到18家;截至2010年底,QFII投資額度達(dá)197.2億美元,長(zhǎng)期投資機(jī)構(gòu)占QFII比例接近70%。
2.QFII在投資行為上的變化。由2003年剛?cè)胧袝r(shí)存在投資的“不作為”現(xiàn)象,有大量的資金以銀行存款的形式在托管銀行的賬戶(hù)里保留;到隨著監(jiān)管層政策的變化以及QFII對(duì)中國(guó)證券市場(chǎng)的逐漸適應(yīng),開(kāi)始積極投資于中國(guó)證券市場(chǎng),QFII對(duì)中國(guó)證券市場(chǎng)的投資呈現(xiàn)出一個(gè)從不積極向積極轉(zhuǎn)化的過(guò)程。
3.QFII的投資特點(diǎn)與偏好。一是對(duì)于股票的投資,QFII偏好業(yè)績(jī)優(yōu)良、基本面好、市盈率低的大盤(pán)股票,一般會(huì)選擇支柱型產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè),對(duì)公司業(yè)績(jī)穩(wěn)定性的要求高于對(duì)公司成長(zhǎng)性的要求。其次QFII鐘情于可轉(zhuǎn)債的投資,這一方面是由于可轉(zhuǎn)債既可在股市低迷時(shí)帶來(lái)保底收益(純債券價(jià)值),又可在股市行情向好時(shí)帶來(lái)轉(zhuǎn)股收益(期權(quán)價(jià)值);另一方面是因?yàn)閷?duì)人民幣升值壓力的預(yù)期使QFII傾向于低風(fēng)險(xiǎn)投資。三是積極投資于基金,不僅對(duì)開(kāi)放式基金進(jìn)行投資,并積極認(rèn)購(gòu)ETF和LOF。此外,行業(yè)集中度和股票集中度高也是QFII投資的一個(gè)顯著特征。QFII在選擇行業(yè)和股票時(shí),往往會(huì)選擇在該地區(qū)最具有投資價(jià)值的行業(yè)和公司的股票進(jìn)行關(guān)注,而對(duì)于那些投資價(jià)值不高的行業(yè)和公司,由于在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)有了更好的投資標(biāo)的,因而并不會(huì)像我國(guó)境內(nèi)開(kāi)放式基金那樣給予過(guò)多的關(guān)注和配置,這與QFII的全球配置觀(guān)念有關(guān)。
4.QFII在我國(guó)投資策略的基調(diào)是在安全性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上進(jìn)行操作。綜觀(guān)QFII在我國(guó)證券市場(chǎng)的投資現(xiàn)狀,盡管目前QFII的投資規(guī)模仍很有限,但從以上投資行為可以看出,QFII投資于中國(guó)證券市場(chǎng)的原因是看好我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì),國(guó)外投資機(jī)構(gòu)希望通過(guò)股市分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。
二、“證券市場(chǎng)中的一道風(fēng)景”――QFII制度的積極意義
1.緩解當(dāng)前我國(guó)二級(jí)市場(chǎng)資金的充裕性。QFII的進(jìn)入給證券資本市場(chǎng)帶來(lái)增量資金主要反映在兩個(gè)方面:一是QFII直接進(jìn)行A股投資。由于QFII資金雄厚且是集團(tuán)運(yùn)作,因而會(huì)影響市場(chǎng)資金的供求關(guān)系,進(jìn)而也會(huì)影響證券市場(chǎng)的買(mǎi)賣(mài)供求變化。二是QFII的進(jìn)入間接帶來(lái)市場(chǎng)資金的增加。嚴(yán)格挑選的QFII基本上是一些堅(jiān)持長(zhǎng)期投資理念和穩(wěn)健投資原則的理性機(jī)構(gòu)投資者,作為具有超強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)力的投資戰(zhàn)略群體,QFII的投資行為產(chǎn)生的“示范效應(yīng)”和“羊群行為”往往會(huì)引起其它投資者的跟風(fēng)買(mǎi)進(jìn)。
2.改善市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變投資理念與投資策略。機(jī)構(gòu)投資者不足而散戶(hù)投資者比重過(guò)高是我國(guó)證券市場(chǎng)的顯著特點(diǎn),也是致使我國(guó)證券市場(chǎng)波動(dòng)劇烈的原因之一。散戶(hù)投資者對(duì)上市公司的價(jià)值評(píng)估比較混亂,投資的主要目標(biāo)是通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)的短線(xiàn)操作獲取市場(chǎng)差價(jià),投機(jī)目的較強(qiáng)。QFII長(zhǎng)期堅(jiān)持的價(jià)值投資的成熟理念,把質(zhì)地優(yōu)良的大盤(pán)藍(lán)籌公司作為其投資重點(diǎn),注重基本面分析,投資周期長(zhǎng),一般半年對(duì)投資組合作一次評(píng)估或調(diào)整,換手率低。這種重長(zhǎng)期的投資理念使一大批績(jī)優(yōu)股重新得到市場(chǎng)定位,同時(shí)也帶動(dòng)一批散戶(hù)投資者投資觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。所以,引入QFII通過(guò)以其示范效應(yīng)影響市場(chǎng)投資者的投資行為,也促進(jìn)了我國(guó)股價(jià)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使我國(guó)證券市場(chǎng)效率得到提高。
3.對(duì)我國(guó)上市公司發(fā)展產(chǎn)生潛在影響。一方面,因?yàn)镼FII自身的投資選向及其在市場(chǎng)中的地位和作用,使QFII所選上市公司在市場(chǎng)中的融資能力增強(qiáng),這既為QFII自己的資金利用率提供了較安全、較高的投資回報(bào),也為融資企業(yè)的良性發(fā)展提供了很好的契機(jī)。另一方面,按照證監(jiān)會(huì)對(duì)QFII暫行管理辦法規(guī)定,QFII進(jìn)入我國(guó)A股市場(chǎng),除可直接在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)流通股外,還可以合法地通過(guò)協(xié)商來(lái)參股、收購(gòu)上市公司的非流通股,進(jìn)而使控股上市公司成為可能。這不僅有利于促進(jìn)股權(quán)主體多元化,有利于將國(guó)有股一家獨(dú)大壟斷式的股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)式的股權(quán)結(jié)構(gòu),而且在面臨內(nèi)部人控制問(wèn)題時(shí),QFII制度下合格境外機(jī)構(gòu)投資者作為上市公司的股東,必將以其豐富的管理經(jīng)驗(yàn),在上市公司的治理方面提出要求和改善。
4.提高與國(guó)際證券市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度,推動(dòng)我國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化。QFII制度的實(shí)施,意味著中國(guó)證券市場(chǎng)在成為國(guó)內(nèi)資金集散地的同時(shí),還將成為國(guó)際資金的集散地,這無(wú)疑推進(jìn)了中國(guó)證券市場(chǎng)開(kāi)放的廣度和深度,加速了中國(guó)證券市場(chǎng)和國(guó)際證券市場(chǎng)接軌的進(jìn)程。隨著QFII的紛紛入市,不僅進(jìn)一步縮小了我國(guó)投資環(huán)境與國(guó)際成熟金融市場(chǎng)投資環(huán)境之間的差距,也為我國(guó)境內(nèi)投資機(jī)構(gòu)未來(lái)進(jìn)行國(guó)際化投資管理提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒,更是將來(lái)實(shí)現(xiàn)資本完全流動(dòng)和人民幣自由化的重要環(huán)節(jié)。所以說(shuō),引進(jìn)QFII制度或許只是我國(guó)證券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的一小步,卻是中國(guó)資本市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程中的一大步。
三、“歲歲年年景不同”――后金融危機(jī)時(shí)代QFII投資分析
1.后金融危機(jī)時(shí)代的含義。金融危機(jī)后,全球證券市場(chǎng)皆受到很大沖擊,在本輪危機(jī)中暴露的各種經(jīng)濟(jì)體系中的深層次和固有的矛盾,須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)行化解,世界經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)際貨幣體系和監(jiān)管體系須進(jìn)行改革與重建,因而全球經(jīng)濟(jì)、金融的復(fù)蘇無(wú)疑將是漫長(zhǎng)而充滿(mǎn)不確定性的,我們將這一漫長(zhǎng)的恢復(fù)調(diào)整過(guò)程稱(chēng)為后金融危機(jī)時(shí)代(李青霞、郭玉潔,2010)。
2.后金融危機(jī)時(shí)代QFII投資行為分析。QFII作為投資者必然要為自己的投資人謀取最大的利益,在全球金融市場(chǎng)萎靡的背景下,難免會(huì)選擇保守型的投資策略,即對(duì)持股進(jìn)行減倉(cāng)和換倉(cāng)。分析其原因,一是金融危機(jī)影響了QFII在中國(guó)的投資積極性,面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不明朗,使得QFII在中國(guó)的投資較為謹(jǐn)慎;二是由于受到次貸危機(jī)的影響,QFII機(jī)構(gòu)投資者對(duì)所持股票行業(yè)重新進(jìn)行評(píng)估,股票更換幅度增大。由此可見(jiàn),QFII作為投資者具有資本逐利性,并不是從一而終的造福于中國(guó)股市,近年QFII投資我國(guó)證券市場(chǎng)存在持股時(shí)間過(guò)短、換手率過(guò)高的特點(diǎn)。因此,在后金融危機(jī)時(shí)代,我國(guó)證券市場(chǎng)面臨游資沖擊的可能性更大,市場(chǎng)蘊(yùn)含的不安定因素加劇。
3.實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)的差距。從我國(guó)股市近年來(lái)頻繁大起大落,遠(yuǎn)高于成熟市場(chǎng)的振幅來(lái)看,QFII制度實(shí)施的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)存在著差距。究其原因,主要是QFII制度本身的政策限制和我國(guó)資本市場(chǎng)不完善對(duì)外國(guó)投資者的吸引力不足,共同導(dǎo)致了目前QFII總體規(guī)模較小,示范效應(yīng)不明顯。尤其是在“后金融危機(jī)時(shí)代”,當(dāng)前這個(gè)充滿(mǎn)更多不確定性因素的“恢復(fù)期”階段,無(wú)疑加重了QFII的保守行為。一方面,中國(guó)目前的QFII制度是一個(gè)相對(duì)嚴(yán)格的管理制度,在機(jī)構(gòu)投資者資格認(rèn)定、額度管理、資金進(jìn)出監(jiān)控、許可投資的證券品種和投資比例等方面都存在嚴(yán)格的限制。另一方面,中國(guó)的證券市場(chǎng)發(fā)展不完善,投資環(huán)境不是很好。主要體現(xiàn)為市場(chǎng)制度不完善,信息披露制度欠完備,可投資的品種較少,缺乏相應(yīng)的避險(xiǎn)工具,歷史遺留問(wèn)題較多。這些因素都制約了QFII在中國(guó)證券市場(chǎng)上的投資,降低了證券市場(chǎng)對(duì)QFII的吸引力,尤其表現(xiàn)在很少有風(fēng)險(xiǎn)厭惡的保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金等長(zhǎng)期投資者進(jìn)入中國(guó)證券市場(chǎng)。
四、“激勵(lì)與監(jiān)管并行”――開(kāi)創(chuàng)QFII在中國(guó)的繁榮未來(lái)
1.深入市場(chǎng)改革與創(chuàng)新,激勵(lì)QFII投資行為
當(dāng)前,QFII投資規(guī)模對(duì)中國(guó)A股市場(chǎng)的資金數(shù)量效應(yīng)和示范效應(yīng)皆不明顯,因而,引入QFII對(duì)中國(guó)證券市場(chǎng)的良性顯著影響惟有寄希望于其未來(lái)規(guī)模的適度擴(kuò)大和國(guó)內(nèi)投資者長(zhǎng)期價(jià)值投資理念的養(yǎng)成及投資策略的成熟。在此過(guò)程中,我國(guó)監(jiān)管層的角色不是“安靜等待”,而是“推波助瀾”。
(1)完善A股市場(chǎng)的信息披露制度。堅(jiān)持長(zhǎng)期價(jià)值投資的QFII主要根據(jù)公開(kāi)信息進(jìn)行持股與調(diào)整,信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致境外機(jī)構(gòu)投資者很難對(duì)我國(guó)的資本市場(chǎng)做出準(zhǔn)確的判斷,從而使QFII制度運(yùn)行失效。因此,必須建立一套公開(kāi)透明、層次清晰、易于執(zhí)行的信息披露制度體系,在健全企業(yè)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范公司審計(jì)制度的基礎(chǔ)上完善信息披露機(jī)制,杜絕信息虛假披露和信息未披露等違規(guī)情況,適當(dāng)縮短信息披露間隔時(shí)間,以減少短期炒作機(jī)會(huì),激勵(lì)QFII的長(zhǎng)期價(jià)值投資理念。
(2)非流通股的流通問(wèn)題。股權(quán)分置改革尚不徹底,使得我國(guó)證券市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展存在著較大的不確定性,存在大部分非流通股和小部分流通股的股權(quán)分裂結(jié)構(gòu),此背景下,外國(guó)投資者投資中國(guó)證券市場(chǎng)的積極性受到了較大影響。因此,解決非流通股的流通問(wèn)題,減少市場(chǎng)未來(lái)的不確定性,是鼓勵(lì)更多的QFII進(jìn)入我國(guó)證券市場(chǎng)投資的重要途徑。
(3)完善避險(xiǎn)工具和機(jī)制。健全我國(guó)的資本市場(chǎng)體系,完善信用交易、股指期貨等對(duì)沖、做空機(jī)制,逐步引入種類(lèi)更豐富的金融衍生工具以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,消除QFII尤其是保險(xiǎn)基金、養(yǎng)老基金等風(fēng)險(xiǎn)厭惡型投資者裹足不前的擔(dān)憂(yōu),在滿(mǎn)足不同風(fēng)險(xiǎn)偏好投資者的需要的同時(shí),也有利于促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)的規(guī)范化和國(guó)際化。
2.金融監(jiān)管面臨嚴(yán)峻考驗(yàn),從容應(yīng)對(duì)是關(guān)鍵
我國(guó)當(dāng)前采取的是“分業(yè)經(jīng)營(yíng),分業(yè)監(jiān)管”的模式,而在混業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化趨勢(shì)下,在以吸引境外資金為目的的QFII制度運(yùn)作過(guò)程中,再加上未來(lái)我國(guó)對(duì)QFII限制的逐步放寬,越來(lái)越多的外資開(kāi)始涌入我國(guó),監(jiān)管對(duì)象不斷增加,監(jiān)管內(nèi)容日趨復(fù)雜,我國(guó)監(jiān)管層的監(jiān)管能力必然面臨極大壓力。因此,我國(guó)的證券監(jiān)管模式如何適應(yīng)“混業(yè)經(jīng)營(yíng)”趨勢(shì)下的監(jiān)管,是穩(wěn)步推進(jìn)QFII造福于中國(guó)資本市場(chǎng)的關(guān)鍵課題。
(1)審慎對(duì)待人民幣升值壓力過(guò)大背景下金融市場(chǎng)的開(kāi)放速度。主要是考慮QFII對(duì)匯率的影響。QFII是通過(guò)對(duì)人民幣供應(yīng)量的變化來(lái)對(duì)匯率產(chǎn)生影響。當(dāng)前,我國(guó)累計(jì)外匯儲(chǔ)備約25000億美元左右,中央銀行不得不被動(dòng)地大量投放基礎(chǔ)貨幣,我國(guó)面臨嚴(yán)重的流動(dòng)性過(guò)剩。若進(jìn)一步放寬QFII的準(zhǔn)入條件或提高其投資額度,必然會(huì)招來(lái)更多的外匯資金,造成我國(guó)外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加。隨著QFII的資金流入,本幣需求量增加,給人民幣升值帶來(lái)更大的壓力。
(2)QFII管理制度的適度調(diào)整。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)外資的自由放開(kāi)是大勢(shì)所趨,但在我國(guó)證券市場(chǎng)不斷放寬準(zhǔn)入的過(guò)程中,涌入過(guò)多的QFII資金無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致股價(jià)非理性上漲,在當(dāng)前我國(guó)A股流通市值較小的前提下,容易造成對(duì)流通市場(chǎng)的控制,若遇外資集中撤退更會(huì)產(chǎn)生毀滅性影響。因此,在不斷“磨合”中以“改革”促“放手”是必然選擇。
一方面,短期內(nèi)可通過(guò)改進(jìn)證券交易稅收制度,嘗試推出與QFII資金進(jìn)出的匯兌間隔相聯(lián)系的匯兌間隔累退稅,用市場(chǎng)手段約束和鼓勵(lì)QFII的長(zhǎng)期價(jià)值投資行為,在擴(kuò)大QFII資金規(guī)模的同時(shí)有效降低其大規(guī)模集中撤資的危害,逐步用匯兌間隔累退稅代替QFII額度審批這一行政直接干預(yù)手段;長(zhǎng)期的做法是在完善A股市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及擴(kuò)大其容量下實(shí)現(xiàn)對(duì)外資的自由放開(kāi)。另一方面,逐步放寬對(duì)QFII的資格要求,而著重對(duì)QFII的資信狀況、投資經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行審核;逐漸放寬單個(gè)QFII的投資額的限制,但可以對(duì)總的QFII投資額占市場(chǎng)總額比例進(jìn)行管理;對(duì)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)施有差別的持股比例限制,對(duì)非限制性投資領(lǐng)域和QFII高度關(guān)注的行業(yè)適當(dāng)放寬股權(quán)上限,使外資控股這些上市公司成為可能。
(3)QFII信息披露制度不完善帶來(lái)的不確定性加劇了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,須完善QFII信息披露制度,將QFII每天的進(jìn)出情況披露于交易所網(wǎng)站,便于我們獲悉其經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài),這不論是對(duì)于投資者的投資行為示范效應(yīng),還是對(duì)于監(jiān)管層的監(jiān)督管理,都具有積極意義;我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)還須主動(dòng)加強(qiáng)與其他國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流與合作,及時(shí)了解QFII母公司的投資組合信息,并關(guān)注在我國(guó)的QFII的資金動(dòng)向,加強(qiáng)對(duì)QFII交易行為的監(jiān)管,以降低其資本逐利性,防范外資大規(guī)模撤出,達(dá)到穩(wěn)定股市的目的。
每一類(lèi)新投資機(jī)構(gòu)的加入,對(duì)我國(guó)證券資本市場(chǎng)而言都是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。從QFII制度啟動(dòng)至今,QFII與中國(guó)資本市場(chǎng)已經(jīng)走過(guò)了八年的磨合期。未來(lái),“潘多拉魔盒”的隱憂(yōu)將在監(jiān)管層不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短的實(shí)踐中逐步打消,并通過(guò)加快完善資本市場(chǎng)和制度創(chuàng)新,引領(lǐng)QFII厲兵秣馬,積極市場(chǎng)操作,在互惠互利中迎來(lái)QFII在我國(guó)的興盛之時(shí)。
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公共利益論是二十世紀(jì)二十年代世界性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后提出的。這種理論認(rèn)為,監(jiān)管的基本出發(fā)點(diǎn)就是要維護(hù)社會(huì)公眾的利益,而公眾利益涉及千家萬(wàn)戶(hù)、各行各業(yè),維護(hù)公眾利益只能由國(guó)家法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)來(lái)行使。市場(chǎng)難免存在缺陷,純粹的自由市場(chǎng)必然會(huì)導(dǎo)致自然壟斷與社會(huì)福利的損失,并且還存在外部效應(yīng)和信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的公平問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中通常存在以下幾個(gè)方面的市場(chǎng)失靈:自然壟斷。假設(shè)在社會(huì)理想的產(chǎn)出水平下,只有一個(gè)廠(chǎng)商從事生產(chǎn),該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本最小化,那么此時(shí)的市場(chǎng)就是自然壟斷市場(chǎng)。處于該行業(yè)中的每個(gè)公司都會(huì)在利益驅(qū)動(dòng)下?tīng)?zhēng)相兼并擴(kuò)張,之后形成壟斷市場(chǎng)而不是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。壟斷者通過(guò)限制產(chǎn)量、抬高價(jià)格,使商品價(jià)格超過(guò)邊際成本而獲取超額利潤(rùn),必然帶來(lái)導(dǎo)致市場(chǎng)效率的喪失。"外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是指未被交易雙方包括在內(nèi)的額外成本或額外收益。在提供商品及服務(wù)時(shí),如果社會(huì)利益或成本與私人利益或成本之間存在差異,那么自由競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。盡管私人之間可能通過(guò)協(xié)議來(lái)解決外部效應(yīng)問(wèn)題,但達(dá)成協(xié)議的交易費(fèi)用往往過(guò)高,而市場(chǎng)監(jiān)管卻能有效地消除外部效應(yīng)。信息不對(duì)稱(chēng)。在商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間,信息分布往往不對(duì)稱(chēng),一般而言生產(chǎn)者比消費(fèi)者擁有更多的信息。生產(chǎn)者從自身的利益出發(fā),而不是按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則來(lái)出售商品。這樣在相同的價(jià)格水平下,銷(xiāo)售質(zhì)量更好的生產(chǎn)者被迫退出市場(chǎng)以逃避損失,而質(zhì)量較差的生產(chǎn)者則乘機(jī)占領(lǐng)市場(chǎng),出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的現(xiàn)象。信息不對(duì)稱(chēng)要求更多的信息披露,使消費(fèi)者能夠據(jù)此區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的高下,監(jiān)管正是消除信息不對(duì)稱(chēng)的有效方法。由于市場(chǎng)存在上述缺陷,公共利益論認(rèn)為在市場(chǎng)失靈的情況下對(duì)其實(shí)施監(jiān)管能提高公共利益。
二、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
以前,證券市場(chǎng)監(jiān)管主要由中國(guó)人民銀行主管,體改委、國(guó)家工商局等其他政府機(jī)構(gòu)及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國(guó)務(wù)院證券委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)以后,證券監(jiān)管由國(guó)務(wù)院證券委負(fù)責(zé),中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為證券委的執(zhí)行機(jī)構(gòu),承擔(dān)起對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管任務(wù)。國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)了證券委,同年確認(rèn)中國(guó)證監(jiān)會(huì)為證券監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)。隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展,我國(guó)證券法律制度也逐步建立起來(lái),如《公司法》、《國(guó)庫(kù)券條例》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開(kāi)發(fā)行股票公司信息披露制度》、《證券市場(chǎng)禁入制度》等一系列證券法律法規(guī)均已頒布執(zhí)行。作為根本大法的《證券法》的出臺(tái),進(jìn)一步確立了中國(guó)證券市場(chǎng)法律規(guī)范的框架。以滬深交易所設(shè)立為標(biāo)志,中國(guó)證券市場(chǎng)短短十幾年走過(guò)了國(guó)外證券市場(chǎng)上百年的自然演進(jìn)的發(fā)展過(guò)程,應(yīng)當(dāng)說(shuō)政府的積極推進(jìn)功不可沒(méi),然而毋庸諱言,年輕的中國(guó)證券市場(chǎng)在快速成長(zhǎng)的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題:!監(jiān)管制度缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。中國(guó)證券市場(chǎng)從無(wú)到有,發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模,成績(jī)斐然。然而,由于市場(chǎng)發(fā)展迅猛,政府監(jiān)管部門(mén)疲于應(yīng)付大量繁雜的日常事務(wù)性工作,不經(jīng)意忽略了對(duì)市場(chǎng)發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設(shè)。為了盡快解決一些短期凸#顯的問(wèn)題,往往采取急救辦法,甚至以行政命令的方式強(qiáng)行調(diào)控市場(chǎng),雖然暫時(shí)緩和了事態(tài),但是很可能為日后的市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管工作帶來(lái)了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來(lái)加大了對(duì)欺詐與操縱的打擊力度,但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管,監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。
滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出處罰,往往歷時(shí)彌久,監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。如“中科創(chuàng)業(yè)”、“億安科技”操縱股價(jià)行為在發(fā)生數(shù)年以后才被發(fā)現(xiàn),而“瓊民源”事件的查處過(guò)程竟長(zhǎng)達(dá)兩年。另一方面,監(jiān)管力量相對(duì)有限,調(diào)查費(fèi)用不菲,一些市場(chǎng)欺詐行為未被處理,成為漏網(wǎng)之魚(yú),使違法者產(chǎn)生僥幸心理,鋌而走險(xiǎn)。(’弱效性。對(duì)違規(guī)行為處罰顯得過(guò)輕。如民源海南公司動(dòng)用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價(jià)非法獲利))萬(wàn)元,查處后除了沒(méi)收非法所得以外,僅處以警告和罰款了事。實(shí)際上,對(duì)上市公司違規(guī)行為的處罰卻轉(zhuǎn)嫁到公司股東身上,并無(wú)過(guò)錯(cuò)的中小股東往往受害最深。對(duì)應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的違規(guī)公司的高管人員處罰過(guò)輕,弱化了監(jiān)管效果。"證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性。目前我國(guó)的證券監(jiān)管體制決定了中國(guó)證監(jiān)會(huì)是證券市場(chǎng)的唯一監(jiān)管機(jī)構(gòu),一方面提高了證券監(jiān)管決策實(shí)施的權(quán)威性,但另一方面卻可能有損決策的科學(xué)性。我國(guó)的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府代表,除了承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)以外,還擔(dān)負(fù)著培育和完善證券市場(chǎng)的職能,而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題———金融體系的創(chuàng)新與改革———是一項(xiàng)牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程,這些背景決定了不同領(lǐng)域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關(guān)性和制約性。比如,證監(jiān)會(huì)的某項(xiàng)措施可能符合單一證券監(jiān)管目標(biāo)的最優(yōu)化,但由于與其他金融管理機(jī)構(gòu)處于分割狀態(tài),其監(jiān)管決策未必能達(dá)到國(guó)家整體金融及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效果,因此證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性在所難免。對(duì)投資者的保護(hù)機(jī)制不夠完善。海外成熟的證券市場(chǎng)對(duì)投資者的保護(hù)主要有以下幾個(gè)途徑:
投資者教育機(jī)制。對(duì)投資者在證券市場(chǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、證券法律法規(guī)等方面加強(qiáng)教育,尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)教育,有利于投資者熟悉市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)運(yùn)作的客觀(guān)規(guī)律,就像對(duì)適齡兒童進(jìn)行系統(tǒng)的免疫接種一樣,打預(yù)防針對(duì)增強(qiáng)自我保護(hù)能力大有好處。投資者訴訟機(jī)制。投資者可以通過(guò)集團(tuán)訴訟等方式,對(duì)作出虛假信息披露的公司提訟,并且比較容易獲得相應(yīng)的賠償。投資者賠償機(jī)制。國(guó)外的證券市場(chǎng)通常設(shè)有賠償基金:一方面,可以提高投資者入市的積極性;另一方面,可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖機(jī)制,由市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)引起的損失可以得到有效的賠償。目前,我國(guó)的投資者教育機(jī)制剛剛起步,投資者訴訟機(jī)制和賠償機(jī)制還未真正建立并發(fā)揮作用。
三、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議
證券市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要,可以預(yù)見(jiàn)隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展證券監(jiān)管將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與中國(guó)證券市場(chǎng)的實(shí)際情況相適應(yīng)的高效率的證券監(jiān)管是保障我國(guó)證券市場(chǎng)健康發(fā)展的重要前提。以下從監(jiān)管法律制度建設(shè)、上市公司監(jiān)管、獨(dú)立董事制度、證券市場(chǎng)監(jiān)管體制等四個(gè)方面提出完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策和建議:對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度建設(shè)問(wèn)題,應(yīng)從以下方面入手:
確立證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位,進(jìn)一步明確證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律地位的條款和細(xì)則;加強(qiáng)立法建設(shè),增強(qiáng)證券監(jiān)管法律制度體系的完備性和配套性,提高法律體系的統(tǒng)一性和整體性;增強(qiáng)證券監(jiān)管法律法規(guī)的科學(xué)性和可操作性,強(qiáng)化法制內(nèi)容的實(shí)效性;-’建立健全證券監(jiān)管法律法規(guī)的實(shí)施機(jī)制,杜絕有法不依的現(xiàn)象,加大執(zhí)法力度;適應(yīng)證券網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)開(kāi)放的發(fā)展趨勢(shì),盡快制訂適宜的相關(guān)監(jiān)管規(guī)章制度。!從規(guī)范和發(fā)展兩方面抓好上市公司的監(jiān)管工作。在加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的同時(shí),努力為上市公司的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,以監(jiān)管激勵(lì)上市公司持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能,建立健全派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管績(jī)效考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)上市公司信息披露監(jiān)管,增強(qiáng)信息披露的有效性。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的制度建設(shè),切實(shí)搞好上市公司監(jiān)管工作。"獨(dú)立董事制度。首先,確立獨(dú)立董事應(yīng)有的社會(huì)地位,提高獨(dú)立董事參與上市公司最大決策的程度,培育并建立獨(dú)立董事人才庫(kù);其次,明確區(qū)分獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的不同職責(zé),充分發(fā)揮獨(dú)立董事在上市公司規(guī)范運(yùn)作中的作用;最后,加強(qiáng)關(guān)于獨(dú)立董事的法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)的監(jiān)督,完善獨(dú)立董事制度運(yùn)行的外部環(huán)境。#建立一個(gè)主體多元化,結(jié)構(gòu)多層次,相互協(xié)調(diào)又相互制衡的高效的證券市場(chǎng)監(jiān)管體制,逐步改變目前僅由證監(jiān)會(huì)單方面壟斷監(jiān)管規(guī)則制訂的局面,縮小行政監(jiān)管直接作用于市場(chǎng)的范圍。讓證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)等自律監(jiān)管主體來(lái)填補(bǔ)行政監(jiān)管收縮后留下的空白,強(qiáng)化自律監(jiān)管對(duì)行政監(jiān)管的制衡,多方面約束并盡可能減少政府機(jī)構(gòu)執(zhí)法中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。除了上述幾個(gè)方面的問(wèn)題以外,值得一提的是,對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督在我國(guó)幾乎還是一片空白,因此要努力推動(dòng)監(jiān)管的法制化和市場(chǎng)化,建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制,包括內(nèi)部制衡機(jī)制和外部制衡機(jī)制,保障公眾及媒體的監(jiān)督權(quán)力,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。
摘要:證券市場(chǎng)是信用制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高度集中的市場(chǎng),具有風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源廣、傳導(dǎo)性強(qiáng)和社會(huì)危害巨大等特點(diǎn)。目前我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀與飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求還存在很大的差距。本文從證券市場(chǎng)監(jiān)管的理論依據(jù)出發(fā),分析了我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題,提出了完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:證券市場(chǎng);自律監(jiān)管;行政監(jiān)管
證券市場(chǎng)作為金融市場(chǎng)的重要組成部分,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著及其重要的推動(dòng)作用。證券市場(chǎng)特有的籌集資金、資產(chǎn)重組、公司價(jià)值發(fā)現(xiàn)及風(fēng)險(xiǎn)提示等功能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定運(yùn)行的必要條件。由于證券市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制復(fù)雜、資本虛擬性等原因,產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性極大。實(shí)踐表明對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管可以提高運(yùn)行效率,防范和化解風(fēng)險(xiǎn),使證券市場(chǎng)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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鄭燕洪,信息不對(duì)稱(chēng)、道德風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)紀(jì)律———國(guó)際金融監(jiān)管新趨勢(shì)的模型解析特區(qū)經(jīng)濟(jì)
證券市場(chǎng)國(guó)際化是指以證券為媒介的國(guó)際間資本流動(dòng),即證券發(fā)行、證券交易、證券投資超越一國(guó)的界限,實(shí)現(xiàn)國(guó)際間的自由化,原來(lái)一國(guó)性的證券市場(chǎng)變成了國(guó)際性的證券市場(chǎng)。世界各主要證券市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的國(guó)際化趨勢(shì),這主要表現(xiàn)為世界各大證券交易所已擁有越來(lái)越多的外國(guó)上市公司、各國(guó)競(jìng)相建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、各國(guó)證券交易所*求大聯(lián)盟。2000年,納斯達(dá)克上市的4829家公司中有429家外國(guó)公司;紐約交易所上市的2592家公司中有405家外國(guó)公司;倫敦交易所上市的外國(guó)公司占全部上市公司的20%,外國(guó)公司的市值占全部上市公司市值的66%;其他市場(chǎng)外國(guó)公司的比例分別為阿姆斯特丹40%,布魯塞爾42%,瑞士42%,新西蘭34%。歐洲的巴黎、阿姆斯特丹、布魯塞爾三大交易所一直在*求結(jié)盟;倫敦、法蘭克福、斯德哥爾摩證券交易所也在探討合并;納斯達(dá)克近年來(lái)一直在嘗試將其市場(chǎng)延伸至日本東京和香港;新加坡證交所與美國(guó)證交所的合作也在擬議之中。隨著全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的與開(kāi)放,我國(guó)證券市場(chǎng)也逐步國(guó)際化,這使得我國(guó)證券市場(chǎng)與國(guó)際證券市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度提高,相互更加明顯。中國(guó)加入WTO以后,證券市場(chǎng)國(guó)際化的步伐必將進(jìn)一步加快。面對(duì)這一新的發(fā)展趨勢(shì),我們要認(rèn)真,針對(duì)當(dāng)前證券市場(chǎng)國(guó)際化的現(xiàn)狀,制訂全面合理的步驟與對(duì)策,最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)證券市場(chǎng)的真正開(kāi)放與發(fā)展。
一、證券市場(chǎng)國(guó)際化使中國(guó)證券市場(chǎng)
與國(guó)際證券市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度提高
從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)看,經(jīng)濟(jì)全球化使得各國(guó)的生產(chǎn)、貿(mào)易、市場(chǎng)等各方面都參與了國(guó)際分工,同時(shí)也帶動(dòng)了籌資和投資的國(guó)際化??鐕?guó)公司作為經(jīng)濟(jì)全球化的主要組織形式,為了獲取國(guó)際比較利益而進(jìn)行的國(guó)際投資與國(guó)際融資,對(duì)證券市場(chǎng)國(guó)際化也提出了直接的要求。此外,資產(chǎn)選擇在國(guó)際范圍內(nèi)的、寬松的市場(chǎng)環(huán)境、金融創(chuàng)新與投資工具的加速發(fā)展、制度的規(guī)范與統(tǒng)一、技術(shù)與證券交易技術(shù)的迅猛發(fā)展,都是證券市場(chǎng)國(guó)際化的重要原因。
從我國(guó)經(jīng)濟(jì)具體情況來(lái)看,我國(guó)在改革開(kāi)放后,實(shí)行了更為自由、開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世人矚目。我國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展吸引了越來(lái)越多的國(guó)際投資者,他們不僅希望通過(guò)直接投資的形式參與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),而且還希望通過(guò)證券市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行更深入、廣泛。靈活的投資。我國(guó)的上市公司和新興,也希望到海外證券市場(chǎng)籌資、投資,積極參與國(guó)際發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)。因此,我國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化必將進(jìn)一步發(fā)展。就當(dāng)前情況來(lái)看,證券市場(chǎng)的國(guó)際化已經(jīng)對(duì)中國(guó)證券市場(chǎng)產(chǎn)生明顯的影響,這主要表現(xiàn)在中國(guó)證券市場(chǎng)與國(guó)際證券市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)稷度日益提高。我國(guó)證券市場(chǎng)和國(guó)際證券市場(chǎng)在整體市場(chǎng)走勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面都表現(xiàn)了明顯的關(guān)聯(lián)性,國(guó)際證券市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)日益成為中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展走向的重要背景和因素之一。
1.整體市場(chǎng)走勢(shì)頭聯(lián)
證券市場(chǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表,它一方面表明宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)走向決定股市,另一方面表明證券是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的先行指標(biāo),能夠提前反映經(jīng)濟(jì)周期的變動(dòng)。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及其相關(guān)因素的變化都會(huì)在證券市場(chǎng)上顯現(xiàn),而各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的關(guān)聯(lián)性使得國(guó)際化的各國(guó)證券市場(chǎng)整體市場(chǎng)走勢(shì)互相關(guān)聯(lián),相互影響。發(fā)達(dá)國(guó)家證券市場(chǎng)的走勢(shì)尤其是作為世界經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭——美國(guó)證券市場(chǎng)的走勢(shì),對(duì)世界各國(guó)的證券市場(chǎng)尤其是開(kāi)放度高的證券市場(chǎng)的走勢(shì)都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。美國(guó)紐約證券市場(chǎng)的道瓊斯指數(shù)、NASDAQ指數(shù)已經(jīng)成為對(duì)各國(guó)證券市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)期的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)全球化使得證券市場(chǎng)波動(dòng)性的溢出效應(yīng)即市場(chǎng)價(jià)格上的波動(dòng)性從美國(guó)證券市場(chǎng)傳遞到其他國(guó)家的證券市場(chǎng)越來(lái)越明顯。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、其采取的財(cái)政政策、貨幣政策等各方面都會(huì)或多或少的引起國(guó)際證券市場(chǎng)的波動(dòng),由于全球信息的快速傳播,這種影響越來(lái)越直接,中國(guó)的證券市場(chǎng)同樣也會(huì)因此受到影響。此外,中國(guó)證券市場(chǎng)還會(huì)受到亞洲各鄰國(guó)和香港地區(qū)等與我國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密的證券市場(chǎng)影響。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展關(guān)聯(lián)
人類(lèi)進(jìn)步的不同時(shí)期都伴隨著不同產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。我們已經(jīng)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在以信息產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Φ闹R(shí)經(jīng)濟(jì)。這些知識(shí)密集型的新興產(chǎn)業(yè)代表了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,是世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ鼈兊呐畈l(fā)展帶動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展。美國(guó)作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、最先進(jìn)的國(guó)家,其證券市場(chǎng)上不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整反映了世界上最先進(jìn)的投資理念對(duì)整個(gè)世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)興衰的理解。美國(guó)的NASDAQ市場(chǎng)就是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的證券市場(chǎng),高新技術(shù)企業(yè)的良好發(fā)展前景和投資回報(bào)率吸引了越來(lái)越多的投資者和上市公司。證券市場(chǎng)國(guó)際化的關(guān)聯(lián)性使得各國(guó)證券市場(chǎng)中高新技術(shù)企業(yè)的比重越來(lái)越大,高科技板塊的發(fā)展異軍突起。最近,NASDAQ市場(chǎng)的下挫直接影響了我國(guó)高科技企業(yè)在中國(guó)證券市場(chǎng)和海外上市的表現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性十分明顯。
二、中國(guó)證券而場(chǎng)國(guó)際化的現(xiàn)狀
從一國(guó)的角度來(lái)看,證券市場(chǎng)的國(guó)際化包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是外國(guó)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)在本國(guó)的證券發(fā)行和本國(guó)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)在外國(guó)的證券發(fā)行,這是國(guó)際證券籌資;二是外國(guó)投資者對(duì)本國(guó)的證券投資和本國(guó)投資者對(duì)外國(guó)的證券投資,這是國(guó)際證券投資;三是一國(guó)對(duì)外國(guó)證券業(yè)經(jīng)營(yíng)者(包括證券的發(fā)行者、投資者、中介機(jī)構(gòu))進(jìn)出本國(guó)證券業(yè)自由化的規(guī)定和本國(guó)證券業(yè)經(jīng)營(yíng)者向外國(guó)發(fā)展,這是證券商及其業(yè)務(wù)的國(guó)際化。一國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的初期,可能更注重證券市場(chǎng)籌資功能突破國(guó)界,但從國(guó)際化程度高的證券市場(chǎng)看,則更傾向于籌資主體和投資主體的國(guó)際化。,我國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化主要體現(xiàn)在國(guó)際證券籌資上。中國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化步伐是于中國(guó)國(guó)際信托投資公司對(duì)外發(fā)行國(guó)際債券開(kāi)始的。1991年底第一只B股——上海電真空B股發(fā)行上市,這是中國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化重大步驟。截至2001年2月9日,我國(guó)B股上市公司有114家。此外,我國(guó)還發(fā)行了H股、紅籌股、N股和ADS(美國(guó)存托憑證)、國(guó)際債務(wù),吸引了大量國(guó)際資金。但是,從國(guó)際證券投資來(lái)看,中國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化程度很低。一方面,中國(guó)證券市場(chǎng)的主體A股市場(chǎng)不對(duì)外國(guó)投資者開(kāi)放,外國(guó)投資者只能進(jìn)入B股市場(chǎng),B股市場(chǎng)規(guī)模小、流動(dòng)性差、信息披露工作不到位,目前,B股市值僅為A股2.8%左右,這些嚴(yán)重影響外國(guó)投資者的投資興趣。另一方面,國(guó)內(nèi)投資者不能直接投資國(guó)外證券市場(chǎng),我國(guó)券商規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力差,到國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的也只是少數(shù)。所以,國(guó)內(nèi)外投資者的投資范圍受到極大的限制,中國(guó)證券市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到投資主體的國(guó)際化。
我國(guó)即將加入WTO,WTO對(duì)證券業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、國(guó)民待遇原則、以及透明度原則都作了相應(yīng)的規(guī)定。按照這些原則,中國(guó)加入WTO以后,允許外資少量持股(起初為對(duì)33%,三年后增加到49%)的中外合資基金管理公司從事基金管理業(yè)務(wù),享受與國(guó)內(nèi)基金管理公司相同待遇;當(dāng)國(guó)內(nèi)證券商業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大時(shí),中外合資證券商亦可享有相同待遇:外資少量持股(33%)的中外合資證券商將可承銷(xiāo)國(guó)內(nèi)證券發(fā)行,承銷(xiāo)并交易以外幣計(jì)價(jià)的有價(jià)證券。
面對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)目前發(fā)展的狀況以及加入WTO后將面對(duì)的市場(chǎng)要求,我們應(yīng)該進(jìn)一步加快中國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化的步伐,逐步縮小證券市場(chǎng)國(guó)際化程度的差距,使證券市場(chǎng)同我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)。
三、證券市場(chǎng)國(guó)際化的障得
中國(guó)證券市場(chǎng)走向國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)障礙具體表現(xiàn)為:
1.我國(guó)證券市場(chǎng)規(guī)模偏小
從縱向看,中國(guó)證券市場(chǎng)擴(kuò)張較快,但從橫向看,中國(guó)證券市場(chǎng)的規(guī)模和融資水平卻還處于較低水平,難以抵御國(guó)際化的風(fēng)險(xiǎn)。(1)上市公司數(shù)量少。1994年,世界范圍內(nèi)擁有500家上市公司以上的國(guó)家和地區(qū)達(dá)14個(gè),其中,擁有1000家上市公司以上的國(guó)家達(dá)7個(gè)(具體情況是:美國(guó)7770家,印度7000家,日本2205家,英國(guó)2070家,加拿大1185家,澳大利亞1144家,捷克1024家)。中國(guó)1994年只有291家,列世界第22位。直到1999年底,中國(guó)才超過(guò)1000家。(2)上市公司規(guī)模小。1994年,世界各國(guó)上市公司平均規(guī)模就達(dá)到了較高水平。例如,日本、瑞士、瑞典、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、意大利、美國(guó)分別為16.8、11.9、11.4、11.3、9.88.9.6.5億美元。中國(guó)僅為1.5億美元,列世界第36位。中國(guó)上市公司規(guī)模這些年雖有迅速擴(kuò)大之勢(shì),但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)。(3)資本證券化水平較低。評(píng)判證券市場(chǎng)規(guī)模的重要指標(biāo)資本證券化率:證券市場(chǎng)市值總價(jià)/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),而我國(guó)證券市場(chǎng)市值占GDP的比重不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,也低于其他新型市場(chǎng)。1999年底,中國(guó)上市公司股票市值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例為31.5%;若以流通股市值,其比例僅為10%。而在1997年,世界發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)股票市值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例就接近或超過(guò)100%,例如,美國(guó)為147%,英國(guó)為156%,加拿大為106%,香港為150%,日本為53%,德國(guó)為39%。
2.證券市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷突出
我國(guó)的證券市場(chǎng)缺陷主要表現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)證券市場(chǎng)不是依靠投資對(duì)象的權(quán)利與義務(wù)劃分為普通股和優(yōu)先股,而是按投資主體的身份劃分為國(guó)家股、法人股、個(gè)人股等。在上市公司中,能夠流通的股本平均只占上市公司總股本的26%左右,有74%左右的國(guó)家股、法人股、內(nèi)部職工股和國(guó)家股、法人股轉(zhuǎn)配的部分不能流通,而且在可流通股的投資者中,個(gè)人投資者占絕大部分,機(jī)構(gòu)投資者只是極少部分。同一根據(jù)其發(fā)行股票的對(duì)象、地點(diǎn)不同,又分為A股、B股、H股、N股,不僅A、B股市場(chǎng)相分離,作為我國(guó)股票市場(chǎng)主體的A股市場(chǎng)不允許外國(guó)投資者進(jìn)入,也不允許外國(guó)的公司來(lái)中國(guó)上市,而且B股市場(chǎng)也不統(tǒng)一,上海和深圳的B股市場(chǎng)分別用美元和港幣交易。這種結(jié)構(gòu)性的缺陷扭曲了證券的變現(xiàn)機(jī)制、市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制和資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制,使得我國(guó)證券市場(chǎng)高投機(jī)性、資源配置效率低下,無(wú)法成為真正的開(kāi)放市場(chǎng)。
3.管制較嚴(yán),人民幣沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自由兌換
證券市場(chǎng)國(guó)際化是以證券為媒介的國(guó)際間流動(dòng),必然會(huì)受到貨幣兌換制度和出入境制度的。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行較嚴(yán)的金融管制,匯率決定機(jī)制沒(méi)有完全市場(chǎng)化,投資者參與投資的證券資產(chǎn)流動(dòng)性和收益性無(wú)法保證,這在很大的程度上排斥了國(guó)際證券資本。此外,人民幣不能自由兌換,還造成A、B股市場(chǎng)分離。
4.中國(guó)證券市場(chǎng)的不夠規(guī)范
中國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展的較短,其架構(gòu)和監(jiān)管制度與國(guó)際證券市場(chǎng)存在較大的差距。市場(chǎng)的規(guī)范化和透明度不夠,仍然存在許多非市場(chǎng)化的操作,行政干預(yù)色彩還很濃厚。而且,中國(guó)證券市場(chǎng)中上市公司的信息披露不夠充分有效、及時(shí),制度沒(méi)有完全按照國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
四、中國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化的戰(zhàn)略選擇
證券市場(chǎng)的國(guó)際化給中國(guó)證券市場(chǎng)不僅帶來(lái)了機(jī)遇,也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。外資進(jìn)入,將進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,拓寬融資渠道,大大緩解證券市場(chǎng)發(fā)展中供給與需求的矛盾,為企業(yè)上市提供更大的機(jī)會(huì);新的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、管理及新的金融產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)理念也隨著開(kāi)放被引進(jìn),我國(guó)證券機(jī)構(gòu)也可抓住機(jī)遇開(kāi)拓國(guó)際證券市場(chǎng)。開(kāi)放帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng),這對(duì)證券公司、上市公司、證券監(jiān)督管理部門(mén)都將是一個(gè)促進(jìn)和提高。引入外資券商及投資者,從業(yè)者的多元化和平等競(jìng)爭(zhēng),將促使證券市場(chǎng)有序健康發(fā)展,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí);證券市場(chǎng)國(guó)際化也可能帶來(lái)一些不利的影響。一些功能齊全、信譽(yù)優(yōu)良、實(shí)力雄厚、手段先進(jìn)的外資證券公司的進(jìn)入,證券市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪將日趨激烈,上市公司也將受到巨大沖擊,而且由于新興市場(chǎng)國(guó)家資源和資金相對(duì)貧乏,技術(shù)相對(duì)落后,很容易遭受?chē)?guó)際投機(jī)資本的沖擊。因此,面對(duì)證券市場(chǎng)國(guó)際化的歷史趨勢(shì)時(shí),我們要制訂合理的戰(zhàn)略選擇。
1.循序漸進(jìn)的逐步推進(jìn)中國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程
根據(jù)中國(guó)證券市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況,中國(guó)證券市場(chǎng)的國(guó)際化進(jìn)程既要促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善,又要保證國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定,所以我們必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則,分階段實(shí)施。我們可以借鑒韓國(guó)、印度、和日本等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),以B股市場(chǎng)為起點(diǎn),分階段、按比例將外資引入股市,逐步實(shí)現(xiàn)A、B股的合并,推進(jìn)中國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化的漸進(jìn)式發(fā)展。我們可以從有限度的開(kāi)放階段逐步推進(jìn),直到全面開(kāi)放階段,實(shí)現(xiàn)中國(guó)證券市場(chǎng)的真正國(guó)際化。
2.擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,按照國(guó)際慣例規(guī)范證券市場(chǎng)
大力發(fā)展國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng),努力擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,提高上市公司質(zhì)量,這是中國(guó)證券市場(chǎng)國(guó)際化的基礎(chǔ),也是提高中國(guó)證券市場(chǎng)抵御國(guó)際資本沖擊能力的重要保證。證券市場(chǎng)規(guī)范化是證券市場(chǎng)國(guó)際化的前提和基礎(chǔ),我們要對(duì)證券市場(chǎng)的法律、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、上市公司進(jìn)行改革和調(diào)整,規(guī)范證券發(fā)行和證券交易市場(chǎng),逐步向WTO準(zhǔn)則靠攏,吸引更多的外國(guó)投資者。
公共利益論是二十世紀(jì)二十年代世界性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后提出的。這種理論認(rèn)為,監(jiān)管的基本出發(fā)點(diǎn)就是要維護(hù)社會(huì)公眾的利益,而公眾利益涉及千家萬(wàn)戶(hù)、各行各業(yè),維護(hù)公眾利益只能由國(guó)家法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)來(lái)行使。市場(chǎng)難免存在缺陷,純粹的自由市場(chǎng)必然會(huì)導(dǎo)致自然壟斷與社會(huì)福利的損失,并且還存在外部效應(yīng)和信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的公平問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中通常存在以下幾個(gè)方面的市場(chǎng)失靈:自然壟斷。假設(shè)在社會(huì)理想的產(chǎn)出水平下,只有一個(gè)廠(chǎng)商從事生產(chǎn),該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本最小化,那么此時(shí)的市場(chǎng)就是自然壟斷市場(chǎng)。處于該行業(yè)中的每個(gè)公司都會(huì)在利益驅(qū)動(dòng)下?tīng)?zhēng)相兼并擴(kuò)張,之后形成壟斷市場(chǎng)而不是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。壟斷者通過(guò)限制產(chǎn)量、抬高價(jià)格,使商品價(jià)格超過(guò)邊際成本而獲取超額利潤(rùn),必然帶來(lái)導(dǎo)致市場(chǎng)效率的喪失。"外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是指未被交易雙方包括在內(nèi)的額外成本或額外收益。在提供商品及服務(wù)時(shí),如果社會(huì)利益或成本與私人利益或成本之間存在差異,那么自由競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。盡管私人之間可能通過(guò)協(xié)議來(lái)解決外部效應(yīng)問(wèn)題,但達(dá)成協(xié)議的交易費(fèi)用往往過(guò)高,而市場(chǎng)監(jiān)管卻能有效地消除外部效應(yīng)。信息不對(duì)稱(chēng)。在商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間,信息分布往往不對(duì)稱(chēng),一般而言生產(chǎn)者比消費(fèi)者擁有更多的信息。生產(chǎn)者從自身的利益出發(fā),而不是按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則來(lái)出售商品。這樣在相同的價(jià)格水平下,銷(xiāo)售質(zhì)量更好的生產(chǎn)者被迫退出市場(chǎng)以逃避損失,而質(zhì)量較差的生產(chǎn)者則乘機(jī)占領(lǐng)市場(chǎng),出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的現(xiàn)象。信息不對(duì)稱(chēng)要求更多的信息披露,使消費(fèi)者能夠據(jù)此區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的高下,監(jiān)管正是消除信息不對(duì)稱(chēng)的有效方法。由于市場(chǎng)存在上述缺陷,公共利益論認(rèn)為在市場(chǎng)失靈的情況下對(duì)其實(shí)施監(jiān)管能提高公共利益。
二、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
以前,證券市場(chǎng)監(jiān)管主要由中國(guó)人民銀行主管,體改委、國(guó)家工商局等其他政府機(jī)構(gòu)及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國(guó)務(wù)院證券委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)以后,證券監(jiān)管由國(guó)務(wù)院證券委負(fù)責(zé),中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為證券委的執(zhí)行機(jī)構(gòu),承擔(dān)起對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管任務(wù)。國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)了證券委,同年確認(rèn)中國(guó)證監(jiān)會(huì)為證券監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)。隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展,我國(guó)證券法律制度也逐步建立起來(lái),如《公司法》、《國(guó)庫(kù)券條例》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開(kāi)發(fā)行股票公司信息披露制度》、《證券市場(chǎng)禁入制度》等一系列證券法律法規(guī)均已頒布執(zhí)行。作為根本大法的《證券法》的出臺(tái),進(jìn)一步確立了中國(guó)證券市場(chǎng)法律規(guī)范的框架。以滬深交易所設(shè)立為標(biāo)志,中國(guó)證券市場(chǎng)短短十幾年走過(guò)了國(guó)外證券市場(chǎng)上百年的自然演進(jìn)的發(fā)展過(guò)程,應(yīng)當(dāng)說(shuō)政府的積極推進(jìn)功不可沒(méi),然而毋庸諱言,年輕的中國(guó)證券市場(chǎng)在快速成長(zhǎng)的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題:!監(jiān)管制度缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。中國(guó)證券市場(chǎng)從無(wú)到有,發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模,成績(jī)斐然。然而,由于市場(chǎng)發(fā)展迅猛,政府監(jiān)管部門(mén)疲于應(yīng)付大量繁雜的日常事務(wù)性工作,不經(jīng)意忽略了對(duì)市場(chǎng)發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設(shè)。為了盡快解決一些短期凸#顯的問(wèn)題,往往采取急救辦法,甚至以行政命令的方式強(qiáng)行調(diào)控市場(chǎng),雖然暫時(shí)緩和了事態(tài),但是很可能為日后的市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管工作帶來(lái)了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來(lái)加大了對(duì)欺詐與操縱的打擊力度,但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管,監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。
滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出處罰,往往歷時(shí)彌久,監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。如“中科創(chuàng)業(yè)”、“億安科技”操縱股價(jià)行為在發(fā)生數(shù)年以后才被發(fā)現(xiàn),而“瓊民源”事件的查處過(guò)程竟長(zhǎng)達(dá)兩年。另一方面,監(jiān)管力量相對(duì)有限,調(diào)查費(fèi)用不菲,一些市場(chǎng)欺詐行為未被處理,成為漏網(wǎng)之魚(yú),使違法者產(chǎn)生僥幸心理,鋌而走險(xiǎn)。(’弱效性。對(duì)違規(guī)行為處罰顯得過(guò)輕。如民源海南公司動(dòng)用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價(jià)非法獲利))萬(wàn)元,查處后除了沒(méi)收非法所得以外,僅處以警告和罰款了事。實(shí)際上,對(duì)上市公司違規(guī)行為的處罰卻轉(zhuǎn)嫁到公司股東身上,并無(wú)過(guò)錯(cuò)的中小股東往往受害最深。對(duì)應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的違規(guī)公司的高管人員處罰過(guò)輕,弱化了監(jiān)管效果。"證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性。目前我國(guó)的證券監(jiān)管體制決定了中國(guó)證監(jiān)會(huì)是證券市場(chǎng)的唯一監(jiān)管機(jī)構(gòu),一方面提高了證券監(jiān)管決策實(shí)施的權(quán)威性,但另一方面卻可能有損決策的科學(xué)性。我國(guó)的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府代表,除了承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)以外,還擔(dān)負(fù)著培育和完善證券市場(chǎng)的職能,而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題———金融體系的創(chuàng)新與改革———是一項(xiàng)牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程,這些背景決定了不同領(lǐng)域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關(guān)性和制約性。比如,證監(jiān)會(huì)的某項(xiàng)措施可能符合單一證券監(jiān)管目標(biāo)的最優(yōu)化,但由于與其他金融管理機(jī)構(gòu)處于分割狀態(tài),其監(jiān)管決策未必能達(dá)到國(guó)家整體金融及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效果,因此證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性在所難免。對(duì)投資者的保護(hù)機(jī)制不夠完善。海外成熟的證券市場(chǎng)對(duì)投資者的保護(hù)主要有以下幾個(gè)途徑:
投資者教育機(jī)制。對(duì)投資者在證券市場(chǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、證券法律法規(guī)等方面加強(qiáng)教育,尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)教育,有利于投資者熟悉市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)運(yùn)作的客觀(guān)規(guī)律,就像對(duì)適齡兒童進(jìn)行系統(tǒng)的免疫接種一樣,打預(yù)防針對(duì)增強(qiáng)自我保護(hù)能力大有好處。投資者訴訟機(jī)制。投資者可以通過(guò)集團(tuán)訴訟等方式,對(duì)作出虛假信息披露的公司提訟,并且比較容易獲得相應(yīng)的賠償。投資者賠償機(jī)制。國(guó)外的證券市場(chǎng)通常設(shè)有賠償基金:一方面,可以提高投資者入市的積極性;另一方面,可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖機(jī)制,由市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)引起的損失可以得到有效的賠償。目前,我國(guó)的投資者教育機(jī)制剛剛起步,投資者訴訟機(jī)制和賠償機(jī)制還未真正建立并發(fā)揮作用。
三、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議
證券市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要,可以預(yù)見(jiàn)隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展證券監(jiān)管將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與中國(guó)證券市場(chǎng)的實(shí)際情況相適應(yīng)的高效率的證券監(jiān)管是保障我國(guó)證券市場(chǎng)健康發(fā)展的重要前提。以下從監(jiān)管法律制度建設(shè)、上市公司監(jiān)管、獨(dú)立董事制度、證券市場(chǎng)監(jiān)管體制等四個(gè)方面提出完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策和建議:對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度建設(shè)問(wèn)題,應(yīng)從以下方面入手:
確立證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位,進(jìn)一步明確證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律地位的條款和細(xì)則;加強(qiáng)立法建設(shè),增強(qiáng)證券監(jiān)管法律制度體系的完備性和配套性,提高法律體系的統(tǒng)一性和整體性;增強(qiáng)證券監(jiān)管法律法規(guī)的科學(xué)性和可操作性,強(qiáng)化法制內(nèi)容的實(shí)效性;-’建立健全證券監(jiān)管法律法規(guī)的實(shí)施機(jī)制,杜絕有法不依的現(xiàn)象,加大執(zhí)法力度;適應(yīng)證券網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)開(kāi)放的發(fā)展趨勢(shì),盡快制訂適宜的相關(guān)監(jiān)管規(guī)章制度。!從規(guī)范和發(fā)展兩方面抓好上市公司的監(jiān)管工作。在加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的同時(shí),努力為上市公司的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,以監(jiān)管激勵(lì)上市公司持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能,建立健全派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管績(jī)效考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)上市公司信息披露監(jiān)管,增強(qiáng)信息披露的有效性。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的制度建設(shè),切實(shí)搞好上市公司監(jiān)管工作。"獨(dú)立董事制度。首先,確立獨(dú)立董事應(yīng)有的社會(huì)地位,提高獨(dú)立董事參與上市公司最大決策的程度,培育并建立獨(dú)立董事人才庫(kù);其次,明確區(qū)分獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的不同職責(zé),充分發(fā)揮獨(dú)立董事在上市公司規(guī)范運(yùn)作中的作用;最后,加強(qiáng)關(guān)于獨(dú)立董事的法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)的監(jiān)督,完善獨(dú)立董事制度運(yùn)行的外部環(huán)境。#建立一個(gè)主體多元化,結(jié)構(gòu)多層次,相互協(xié)調(diào)又相互制衡的高效的證券市場(chǎng)監(jiān)管體制,逐步改變目前僅由證監(jiān)會(huì)單方面壟斷監(jiān)管規(guī)則制訂的局面,縮小行政監(jiān)管直接作用于市場(chǎng)的范圍。讓證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)等自律監(jiān)管主體來(lái)填補(bǔ)行政監(jiān)管收縮后留下的空白,強(qiáng)化自律監(jiān)管對(duì)行政監(jiān)管的制衡,多方面約束并盡可能減少政府機(jī)構(gòu)執(zhí)法中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。除了上述幾個(gè)方面的問(wèn)題以外,值得一提的是,對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督在我國(guó)幾乎還是一片空白,因此要努力推動(dòng)監(jiān)管的法制化和市場(chǎng)化,建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制,包括內(nèi)部制衡機(jī)制和外部制衡機(jī)制,保障公眾及媒體的監(jiān)督權(quán)力,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。
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(一)獨(dú)立審計(jì)在證券市場(chǎng)中的作用。
1、從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析證券市場(chǎng)中獨(dú)立審計(jì)的作用。獨(dú)立審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和證券市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著我國(guó)股票等各種證券的產(chǎn)生,上市公司便承擔(dān)了向證券所有者披露相關(guān)信息的責(zé)任。而會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)性和可靠性便是獨(dú)立審計(jì)作用的具體體現(xiàn),經(jīng)管責(zé)任關(guān)系也因此而產(chǎn)生。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境存在著不確定性,致使會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生不對(duì)稱(chēng)性,僅僅以會(huì)計(jì)信息作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,因此,獨(dú)立審計(jì)就在這種需要提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和可靠性的背景下產(chǎn)生。在證券市場(chǎng)中,獨(dú)立審計(jì)的經(jīng)管責(zé)任可以追溯到18世紀(jì),當(dāng)時(shí)的英國(guó)南海公司破產(chǎn)事件在社會(huì)上引起了一場(chǎng)軒然大波,而該事件留給后人最重要的其實(shí)就是認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作在證券市場(chǎng)管理中的巨大作用,依靠審計(jì)工作來(lái)衡量和辨別會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,也促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和證券市場(chǎng)的發(fā)展。
2、從理論意義上分析獨(dú)立審計(jì)在證券市場(chǎng)中的作用。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)重要的組成部分,證券市場(chǎng)是進(jìn)行市場(chǎng)資源配置的一條重要途徑。國(guó)家需要一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的證券市場(chǎng),以此來(lái)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但是,目前經(jīng)??吹降那闆r是,由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈,以及會(huì)計(jì)信息的失真,同時(shí)由于各種不安全因素的存在,使得證券市場(chǎng)無(wú)法穩(wěn)定、迅速發(fā)展,獨(dú)立審計(jì)對(duì)證券市場(chǎng)的影響已成為各國(guó)證券監(jiān)管關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)管主要分為政府監(jiān)管和非政府監(jiān)管,而獨(dú)立審計(jì)正是非政府監(jiān)管的實(shí)施主體。獨(dú)立審計(jì)主要是通過(guò)對(duì)上市公司會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行監(jiān)管,保證上市公司的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,以促進(jìn)和保證證券市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)影響?yīng)毩徲?jì)質(zhì)量的因素分析
1、環(huán)境因素。環(huán)境因素主要包括:第一,是市場(chǎng)環(huán)境,主要體現(xiàn)在公司治理的平衡方面,我國(guó)CPA獨(dú)立性的增強(qiáng),對(duì)行業(yè)集中程度有著巨大的影響,這是公司結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)審計(jì)獨(dú)立性主要的影響因素;第二,是獨(dú)立審計(jì)的法律環(huán)境,法律制度的不健全,對(duì)造成監(jiān)管失靈的CPA的法律責(zé)任過(guò)輕,不足以對(duì)其他有類(lèi)似傾向的CPA構(gòu)成警示;第三,行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管壞境,為了保證審計(jì)工作的獨(dú)立性,西方國(guó)家成立了公共監(jiān)管組織,我國(guó)財(cái)政部也收回了中注協(xié)的監(jiān)管權(quán)。
2、審計(jì)主體因素。主體因素包括:第一,獨(dú)立性,只有保證審計(jì)主體的獨(dú)立性,才能夠保證會(huì)計(jì)信息監(jiān)管工作的獨(dú)立性,一旦CPA失去獨(dú)立性的因素,那么審計(jì)質(zhì)量將無(wú)法保證;第二,審計(jì)收費(fèi),收費(fèi)的過(guò)高或者過(guò)低都會(huì)成為CPA在維護(hù)審計(jì)獨(dú)立性和客戶(hù)所付利益之間產(chǎn)生權(quán)衡狀態(tài),勢(shì)必影響到獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量。3、審計(jì)客體因素。客體因素包括:第一,客體公司的經(jīng)營(yíng)狀況,CPA在進(jìn)行審計(jì)時(shí)十分關(guān)注客體公司的經(jīng)營(yíng)情況和風(fēng)險(xiǎn)程度,風(fēng)險(xiǎn)較大的公司被出具非標(biāo)意見(jiàn)的可能性更大;第二,客體公司的內(nèi)控制度,事實(shí)證明,合理有效的內(nèi)控制度可以為審計(jì)工作提供良好的鑒定基礎(chǔ),對(duì)于董事長(zhǎng)和總經(jīng)理職責(zé)分離的公司,獨(dú)立審計(jì)的執(zhí)行力更加有效。
二、我國(guó)證券市場(chǎng)獨(dú)立審計(jì)的現(xiàn)狀以及原因分析
(一)我國(guó)證券市場(chǎng)獨(dú)立審計(jì)的現(xiàn)狀
從多年來(lái)我國(guó)證券市場(chǎng)獨(dú)立審計(jì)的發(fā)展來(lái)看,雖然非標(biāo)準(zhǔn)性的審計(jì)報(bào)告在不斷增加,但是CPA的獨(dú)立性仍然需要接受考驗(yàn)。因?yàn)槿匀挥泻芏郈PA受自身利益的驅(qū)使,不愿出具非標(biāo)準(zhǔn)性的審計(jì)報(bào)告,對(duì)某些上司公司財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的紕漏和疑問(wèn)不予指出,嚴(yán)重?fù)p害了廣大股東特別是中小股民的利益,擾亂了證券市場(chǎng)的秩序,致使整個(gè)證券從業(yè)CPA的名譽(yù)受損。我國(guó)審計(jì)署在2008年對(duì)16家具有對(duì)上市公司會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所上一年完成的審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行了隨機(jī)抽查,發(fā)現(xiàn)其中竟然有14家事務(wù)所出具了虛假的審計(jì)報(bào)告,涉及虛假財(cái)務(wù)金額達(dá)到71.43億元,涉及到的CPA達(dá)40多人。由許多類(lèi)似的案件中此我們得出結(jié)論:我國(guó)證券從業(yè)CPA的審計(jì)獨(dú)立性存在著嚴(yán)重的問(wèn)題,我國(guó)證券市場(chǎng)的獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn),這不僅與審計(jì)工作自身的局限性有關(guān),也與蓄意的欺詐和有著密切的聯(lián)系,下文將對(duì)這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。
(二)造成上述現(xiàn)象的原因分析
站在客觀(guān)的角度,找到虛假泛濫的根源,是解決問(wèn)題的根本,是緩解CPA行業(yè)信譽(yù)危機(jī)、提高獨(dú)立審計(jì)的獨(dú)立性、促進(jìn)證券市場(chǎng)發(fā)展的前提。
1、上市公司作為審計(jì)客體,缺乏對(duì)高質(zhì)量審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和需求。當(dāng)前的CPA缺乏審計(jì)獨(dú)立性,究其根源,是由于上市公司的治理結(jié)構(gòu)不合理所造成的。在我國(guó)證券市場(chǎng)的審計(jì)工作中,需要委托人、審計(jì)人和被審計(jì)人共同構(gòu)成審計(jì)關(guān)系,缺一不可,在原則上,審計(jì)人是脫離于委托人和被審計(jì)人而獨(dú)立存在的,具有雙向性的特征,委托人與審計(jì)人是委托與契約的關(guān)系,而被審計(jì)人與審計(jì)人是監(jiān)督與制約的關(guān)系。但是,當(dāng)前我國(guó)由于上市公司治理結(jié)構(gòu)的不完善,很多上市公司的委托人不是公司的股東,而是公司的經(jīng)營(yíng)管理者,這就使得委托人與被審計(jì)人成為一個(gè)人,這時(shí)的審計(jì)人往往受制于上市公司管理者的意見(jiàn),在上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)中喪失了獨(dú)立性。
2、市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)使CPA在審計(jì)工作中處于被動(dòng)地位。為了生存,事務(wù)所勢(shì)必要尋找客戶(hù),在一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)模式下,審計(jì)與被審計(jì)的雙方有著平等的交易權(quán),均有權(quán)利選擇交易對(duì)象。但是,由于事務(wù)所近年來(lái)不斷增加與發(fā)展,審計(jì)市場(chǎng)趨于飽和狀態(tài),這導(dǎo)致一部分小的事務(wù)所只能在夾縫中求生存,有的事務(wù)所為了拉攏客戶(hù)而采取降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予回扣和傭金等多種影響審計(jì)工作獨(dú)立性的形式,這在無(wú)形中提高了審計(jì)成本;有的事務(wù)所為了維持業(yè)務(wù)關(guān)系對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題熟視無(wú)睹,有的甚至共同參與弄虛作假行為,獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量無(wú)法保證。
3、CPA的專(zhuān)業(yè)能力無(wú)法滿(mǎn)足證券市場(chǎng)的發(fā)展。我國(guó)的CPA事業(yè)起步較晚,發(fā)展緩慢,注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及助理能力水平良莠不齊也是當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題。雖然經(jīng)過(guò)了一系列的改革,仍然有一部分事務(wù)所為了降低成本,聘請(qǐng)一些業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的人員來(lái)執(zhí)行審計(jì)任務(wù)。有些人員年齡偏大,精力不夠,知識(shí)結(jié)構(gòu)也不能及時(shí)更新;有些人員又太年輕,缺乏會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、必要的知識(shí)儲(chǔ)備和一定的社會(huì)閱歷,難以在繁雜的業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做出恰當(dāng)?shù)呐袛啵欢行┤藛T本身職業(yè)素質(zhì)較差,缺乏工作責(zé)任心或?qū)徤鞯墓ぷ鲬B(tài)度,往往在審計(jì)過(guò)程中隨意省略一些必要的審計(jì)程序。另外,就事務(wù)所對(duì)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量控制來(lái)看,有些事務(wù)所在審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范性,為了追求效率和效益,批量生產(chǎn)審計(jì)報(bào)告,沒(méi)有嚴(yán)格遵循三級(jí)審核的內(nèi)部流程,審計(jì)報(bào)告質(zhì)難免差強(qiáng)人意。
三、提高證券市場(chǎng)獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量的措施研究
獨(dú)立性是審計(jì)工作的核心,審計(jì)的價(jià)值就在于CPA不依附于任何一方審計(jì)對(duì)象而客觀(guān)公正地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。提高獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量,增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性,主要應(yīng)從以下幾方面考慮:
(一)提高事務(wù)所財(cái)務(wù)利益的獨(dú)立性影響審計(jì)獨(dú)立性的一個(gè)主要原因就是某些事務(wù)所依賴(lài)于一個(gè)或幾個(gè)大客戶(hù),當(dāng)事務(wù)所對(duì)一個(gè)或幾個(gè)客戶(hù)嚴(yán)重依賴(lài)時(shí),其利益的多少就與該客戶(hù)密切相關(guān),可想而知,CPA出于這種依賴(lài)性,很可能屈從于該客戶(hù),而影響審計(jì)的獨(dú)立性。因此,限制來(lái)自于某一個(gè)客戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入比例,是事務(wù)所和CPA避免在經(jīng)濟(jì)利益上過(guò)分依賴(lài)某個(gè)客戶(hù)的重要措施;而采取一定措施、提高事務(wù)所和CPA財(cái)務(wù)的獨(dú)立性,是保證審計(jì)質(zhì)量、預(yù)防審計(jì)失靈的一個(gè)重要途徑。同時(shí),需要避免非鑒證業(yè)務(wù)對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響,借鑒金融行業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)和證券期貨公司業(yè)務(wù)隔離的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),將咨詢(xún)業(yè)務(wù)與審計(jì)業(yè)務(wù)分離開(kāi)來(lái),避免對(duì)審計(jì)質(zhì)量的影響。
一、證券監(jiān)管體制的基本模式
(一)政府型監(jiān)管體制
(二)自律型監(jiān)管體制
二、我國(guó)自律管理體系的現(xiàn)狀
三、強(qiáng)化和完善我國(guó)證券市場(chǎng)自律管理的建議
(一)轉(zhuǎn)變觀(guān)念,強(qiáng)化自律管理的意識(shí)
(二)完善《證券法》及相關(guān)體系,明確自律管理的定位
(三)健全自律管理的規(guī)則
(三)加強(qiáng)自律管理機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)
提要:在短短的幾十年里,我國(guó)的證券市場(chǎng)得到了迅速的。但其中也暴露出來(lái)不少的,證券監(jiān)管體制不完善就是其中之一。我國(guó)的監(jiān)管體制層次過(guò)于單一,還沒(méi)有形成政府、證券業(yè)本身自律及等多個(gè)層次的監(jiān)督體系。本文主要就我國(guó)證券市場(chǎng)自律管理體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行,并借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)提出完善我國(guó)證券市場(chǎng)自律管理體系的幾點(diǎn)拙見(jiàn)。
關(guān)鍵詞:證券監(jiān)管自律管理政府監(jiān)管證券交易所證券業(yè)協(xié)會(huì)
對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行權(quán)威性、制度性的法律監(jiān)督,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)證券市場(chǎng)良性、有效運(yùn)作的重要保證。我國(guó)的證券市場(chǎng)是在特定的環(huán)境下伴隨市場(chǎng)體制的逐步建立成長(zhǎng)起來(lái)的,擔(dān)負(fù)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重要使命。但從證券市場(chǎng)誕生之日起,由于種種原因,證券市場(chǎng)在具體運(yùn)行過(guò)程中,出現(xiàn)了各種不規(guī)范的行為,干擾了證券市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序,阻礙了證券市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。要從根本上構(gòu)筑有效的證券市場(chǎng)監(jiān)管體系,加強(qiáng)證券監(jiān)管,其重要前提之一就是要理順證券監(jiān)管體制。
一、證券監(jiān)管體制的基本模式
綜觀(guān)世界各國(guó)的和現(xiàn)狀,證券監(jiān)管體制并沒(méi)有固定的、一成不變的模式,各國(guó)證券監(jiān)管體制因?qū)ψC券市場(chǎng)和對(duì)證券監(jiān)管手段功效的認(rèn)識(shí)不同以及法律傳統(tǒng)不同而各不相同,并且隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展變化而或多或少地發(fā)生變化。但從總體上看,證券監(jiān)管體制可以分為兩大類(lèi),即政府型監(jiān)管體制和自律型監(jiān)管體制,并且近年來(lái)這兩種監(jiān)管體制出現(xiàn)了融合趨勢(shì)。
(一)政府型監(jiān)管體制
政府型監(jiān)管體制是指政府通過(guò)立法及設(shè)立全國(guó)性的證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)證券市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督和管理的制度。美國(guó)是實(shí)行這一監(jiān)管體制的典型代表。此外,加拿大、韓國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、我國(guó)的地區(qū)等也實(shí)行政府型監(jiān)管體制。政府型監(jiān)管體制的突出優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在:(1)監(jiān)管機(jī)構(gòu)超脫于證券市場(chǎng)的當(dāng)事者之外,避免了市場(chǎng)監(jiān)管與自身利益沖突出現(xiàn)的可能性,因此更能?chē)?yán)格、公平、有效地發(fā)揮其監(jiān)管作用,特別是能夠兼顧證券業(yè)和投資者的利益,注重投資者利益的保護(hù)。(2)設(shè)有全國(guó)性的管理機(jī)構(gòu),可以有效協(xié)調(diào)全國(guó)各證券市場(chǎng),防止出現(xiàn)由于群龍無(wú)首、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)或惡性競(jìng)爭(zhēng)而引起的混亂現(xiàn)象,并且能夠促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,提高資本的流動(dòng)性和證券市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(3)政府型監(jiān)管體制注重立法管理,而法律的穩(wěn)定性、明確性和強(qiáng)制性特征以及法律面前人人平等的原則,使這種政府管理手段更具有嚴(yán)肅性、公正性和權(quán)威性。
當(dāng)然這種體制也存在一定缺陷。證券市場(chǎng)的管理具有相當(dāng)復(fù)雜性,涉及面廣,單靠政府的證券主管機(jī)關(guān)而沒(méi)有證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織的配合就難以勝任其職,難以實(shí)現(xiàn)既有效監(jiān)管又不過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)。證券市場(chǎng)不同于一般商品市場(chǎng),證券交易在實(shí)質(zhì)上是一種信用交易,受市場(chǎng)信用程度的;同時(shí),證券交易日益與高相結(jié)合,在交易方式、交易手段上不斷創(chuàng)新,市場(chǎng)也變得瞬息萬(wàn)變,如果不身在其中,就難以及時(shí)把握其變化。因此,如果僅僅依靠政府主管機(jī)構(gòu),要實(shí)現(xiàn)對(duì)證券市場(chǎng)的有效監(jiān)管,必然要求政府深入市場(chǎng),這不可避免地導(dǎo)致政府過(guò)分干預(yù)市場(chǎng);而如果保持政府監(jiān)管的適當(dāng)程度,又難以確保政府監(jiān)管的及時(shí)和有效。
(二)自律型監(jiān)管體制
自律型監(jiān)管體制是指政府除了某些必要的立法外,較少干預(yù)證券市場(chǎng),對(duì)證券市場(chǎng)的管理主要是由證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)等組織自我管理,以促進(jìn)行業(yè)的公平、有序發(fā)展。實(shí)行此種體制的典型代表是英國(guó),其他原英聯(lián)邦國(guó)家和地區(qū)也多采用這一監(jiān)管體制,如澳大利亞、新加坡、馬來(lái)西亞和我國(guó)的香港都采用這種體制。自律管理在某種程度上是與政府監(jiān)管相對(duì)的,因此恰恰能在政府監(jiān)管的局限性方面顯示出自身的比較優(yōu)勢(shì)和特殊作用。一般說(shuō)來(lái),自律型監(jiān)管體制之所以行之有效,主要原因有:(1)它為充分的投資保護(hù)跟競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的市場(chǎng)結(jié)合提供了最大的可能性。(2)它不僅讓證券交易商參與制定和執(zhí)行證券市場(chǎng)管理?xiàng)l例,而且鼓勵(lì)模范地遵守這些條例,這樣的市場(chǎng)管理將更有效。(3)能夠自己制定和執(zhí)行管理?xiàng)l例的私營(yíng)機(jī)構(gòu),與靠議會(huì)變更管理?xiàng)l例的機(jī)構(gòu)相比,在經(jīng)營(yíng)上具有更大的靈活性。(4)證券交易商擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的違法行為有充分準(zhǔn)備,并且能夠?qū)Υ俗鞒鲅杆俣行У姆磻?yīng)。(5)這種監(jiān)管體制將政府排除在證券市場(chǎng)監(jiān)管之外,最大限度地減少政府對(duì)證券市場(chǎng)的不必要的干預(yù),從而保證證券市場(chǎng)活動(dòng)能按照市場(chǎng)進(jìn)行。
自律型監(jiān)管體制也有其局限性,第一,自律管理通常把重點(diǎn)放在市場(chǎng)的有效運(yùn)作和保護(hù)證券交易所會(huì)員及其他證券業(yè)自律組織成員的經(jīng)濟(jì)利益上,對(duì)投資者往往沒(méi)有提供充分的保障;第二,管理者的非超脫性難以保證管理的公正;第三,由于缺乏強(qiáng)硬的法律后盾和基礎(chǔ),管理手段較軟弱,一旦發(fā)生證券市場(chǎng)的震蕩或危機(jī),便會(huì)顯得無(wú)能為力;第四,由于沒(méi)有全國(guó)性的管理機(jī)構(gòu),比較難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)證券市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,容易造成混亂狀態(tài)。
由于上述兩種體制各有優(yōu)點(diǎn),也各有缺點(diǎn),在經(jīng)歷了多次股災(zāi)之后,以及隨著證券市場(chǎng)日益國(guó)際化,出現(xiàn)了證券市場(chǎng)監(jiān)管體制融合的趨勢(shì)。政府型監(jiān)管體制和自律型監(jiān)管體制正在發(fā)生改變,出于證券市場(chǎng)監(jiān)管及時(shí)性、有效性需要,自律組織和政府機(jī)關(guān)在分工監(jiān)管的基礎(chǔ)上,相互協(xié)作和補(bǔ)充,自律管理和政府監(jiān)管被緊密結(jié)合在一起。其中,政府更多地作為法律的執(zhí)行者、政策的支持者和違法行為的查處者,而證券交易所和其他自律組織更多地作為市場(chǎng)運(yùn)作的組織者、市場(chǎng)秩序的一線(xiàn)監(jiān)管者和違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)者。[1]例如,美國(guó)是典型的政府型監(jiān)管體制,但其證券商協(xié)會(huì)、證券交易所等在證券監(jiān)管中也發(fā)揮一定作用,特別是場(chǎng)外交易市場(chǎng),主要靠證券商協(xié)會(huì)管理。英國(guó)在自律管理的基礎(chǔ)上,根據(jù)1986年通過(guò)的《服務(wù)法》建立了證券和投資局(SIB),1997年更名為英國(guó)金融服務(wù)管理局(FSA),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)證券市場(chǎng)的管理,雖然這一機(jī)構(gòu)不是官方機(jī)構(gòu),但其管理方面吸收了政府型監(jiān)管體制的許多做法,把自我管理和法令管理融為一體。
二、我國(guó)自律管理體系的現(xiàn)狀
充分的自律意識(shí)和自律管理是證券監(jiān)管的充分條件,而政府只有在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管,才能起到良好的作用。境外證券市場(chǎng)發(fā)展的成功實(shí)踐告訴我們,自律管理制度成功的關(guān)鍵在于處理好政府監(jiān)管和自律管理之間的關(guān)系。這種關(guān)系應(yīng)該是互為依存,相互補(bǔ)充的。我國(guó)證券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展,已初步建立了自律管理體系,證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理職能得到了重視,自律管理作用也得到了一定的發(fā)揮。但我國(guó)證券法所規(guī)定的證券市場(chǎng)監(jiān)管基本上是行政監(jiān)管為主,而未對(duì)自律監(jiān)管作系統(tǒng)性表述。這主要是因?yàn)槲覈?guó)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期,市場(chǎng)發(fā)展主要是由政府主導(dǎo)和推動(dòng),市場(chǎng)的監(jiān)管也主要依靠行政權(quán)力,監(jiān)管體系缺乏層次性。自律管理機(jī)制和職能的發(fā)揮沒(méi)有真正到位,在法律上證券市場(chǎng)自律管理也就缺乏相應(yīng)的地位。由于歷史原因和特殊的國(guó)情,現(xiàn)階段,我國(guó)證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)都帶有一定的行政色彩,還缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性,不是真正意義上的自律組織,通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。相應(yīng)得,證券交易所、證券業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行的自律管理,也常常被認(rèn)為是政府監(jiān)管的延伸。自律管理與政府監(jiān)管的權(quán)力邊界不夠清晰,職責(zé)分工和監(jiān)管機(jī)制還沒(méi)有理順,有的地方存在交叉或重疊,有的地方出現(xiàn)了缺位或越位。
證券業(yè)協(xié)會(huì)是由證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)組成的全國(guó)性的會(huì)員組織,所有證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須加入證券業(yè)協(xié)會(huì),沒(méi)有加入的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得營(yíng)業(yè)。證券業(yè)協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是:制定自律性的章程或規(guī)則,進(jìn)行行業(yè)管理;協(xié)調(diào)證券業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系;代表會(huì)員共同利益,反映會(huì)員愿望與要求,為會(huì)員提供必要的服務(wù);協(xié)調(diào)會(huì)員之間及證券業(yè)內(nèi)的關(guān)系,解決會(huì)員之間及會(huì)員與客戶(hù)之間的糾紛;監(jiān)督、檢查會(huì)員行為,對(duì)違反法律和協(xié)會(huì)章程的會(huì)員給予紀(jì)律處分;收集及整理證券業(yè)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;就證券業(yè)的重大問(wèn)題想主管機(jī)關(guān)提出建議或報(bào)告。證券業(yè)盡管是一個(gè)行業(yè)自律組織,但其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是半官半民,決策層由國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,這使得其自律監(jiān)管職能履行不實(shí)、成效不大。證券業(yè)協(xié)會(huì)自成立10年來(lái)僅開(kāi)過(guò)第一次會(huì)員大會(huì),除組織一兩次學(xué)術(shù)會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外,還沒(méi)有擔(dān)負(fù)起主要的職責(zé)。正是由于證券業(yè)協(xié)會(huì)不能充分反映會(huì)員的要求,無(wú)法代表會(huì)員的利益,而證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)也并不把證券業(yè)協(xié)會(huì)視為自律組織。
證券交易所是不以盈利為目的,為證券的集中和有組織的交易提供場(chǎng)所設(shè)施,實(shí)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)法人。我國(guó)證券交易所的監(jiān)管問(wèn)題主要有:(1)上市監(jiān)管形同虛設(shè)。我國(guó)現(xiàn)有兩大證券交易所——深交所和上交所,由于我國(guó)股票發(fā)行采取額度控制、實(shí)質(zhì)審批的原則,交易所之間競(jìng)爭(zhēng)激烈,相互掙搶公司上市,上市監(jiān)管無(wú)從提起。(2)市場(chǎng)披露混亂。完善的信息披露是證券市場(chǎng)得以良好運(yùn)作的保證,也是保護(hù)廣大投資者利益的先決因素,然而,交易所并沒(méi)有很好地履行上市公司信息披露的職責(zé)。(3)證券交易所作為證券業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員,自律組織重疊。另外,證交所的職責(zé)履行也受到地方政府的干預(yù),地方政府出于保護(hù)自身利益,保證稅收與資金,削弱了證交所的自律監(jiān)管作用。
三、強(qiáng)化和完善我國(guó)證券市場(chǎng)自律管理的建議
(一)轉(zhuǎn)變觀(guān)念,強(qiáng)化自律管理的意識(shí)
我國(guó)證券監(jiān)管體系中,自律管理不完善,原因是方面的,既有政府干預(yù)證券市場(chǎng)過(guò)多,使自律機(jī)構(gòu)無(wú)用武之地的原因,也是因?yàn)樽C券市場(chǎng)建立時(shí)間短,自律機(jī)構(gòu)及其規(guī)則不完善所致。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在證券市場(chǎng)建立和初期,自律管理薄弱有其特殊的意義。作為一個(gè)新興市場(chǎng),在市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管制度不完善的情況下,自律監(jiān)管的作用是蒼白無(wú)力的,過(guò)分依靠自律監(jiān)管可能非但不能起到保障市場(chǎng)有效運(yùn)作的作用,而且可能造成市場(chǎng)失控和投資者的巨大損失;而只有當(dāng)市場(chǎng)具有一定的成熟度或政府監(jiān)管制度較完善的情況下,自律監(jiān)管的優(yōu)點(diǎn)才能充分發(fā)揮。經(jīng)過(guò)十幾年的摸爬滾打,我國(guó)的證券市場(chǎng)已日漸成熟,高大量于證券市場(chǎng)的運(yùn)作之中,創(chuàng)新的速度也得以加快,政府監(jiān)管作為體外監(jiān)管的滯后性,應(yīng)變性差等弊端日益突出,這就要求自律管理給予必要補(bǔ)充。我們必須要從傳統(tǒng)思想的藩籬中跳出來(lái),充分認(rèn)識(shí)到完善自律管理對(duì)實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)有效監(jiān)管的必要性。
(二)完善《證券法》及相關(guān)體系,明確自律管理的定位
現(xiàn)行《證券法》并未對(duì)自律管理給予系統(tǒng)的闡述,從某種意義上而言,當(dāng)前我國(guó)證券市場(chǎng)的自律管理權(quán)力更多是一種行政授權(quán)而非源于法律直接規(guī)定。法定自律是更為高級(jí)的自律制度,能夠提高證券市場(chǎng)自律管理的效力層次,保證自律管理的權(quán)威性,劃分清自律管理和行政監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界。因此在修改《證券法》時(shí),首先應(yīng)明確自律管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限,從授權(quán)自律轉(zhuǎn)向法定自律,恢復(fù)自律管理的本來(lái)面目;其次要理順自律管理與政府監(jiān)管的關(guān)系。在立法中,改變過(guò)去以政府監(jiān)管為主的模式,建立起自律管理與政府監(jiān)管并重的格局。理順二者關(guān)系最重要是界定清二者的職權(quán)范圍,協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。證監(jiān)會(huì)應(yīng)對(duì)全國(guó)證券市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,以保護(hù)投資者,特別是中小投資者利益和保障市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作為主;在監(jiān)管上,主要精力應(yīng)放在保證信息披露的真實(shí)性和全面性上。而自律組織首先應(yīng)該是行業(yè)利益的維護(hù)者,然后才是市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者。具體而言,證券交易所應(yīng)充分發(fā)揮一線(xiàn)監(jiān)管優(yōu)勢(shì);證券業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)參與主體的市場(chǎng)表現(xiàn)進(jìn)行考核和評(píng)分,公布考核結(jié)果。自律組織在授權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)建立和解、調(diào)解機(jī)制,為一定范圍內(nèi)的證券糾紛提供解決渠道,建立起我國(guó)證券糾紛多元化解決機(jī)制。而且自律組織應(yīng)充分發(fā)揮其在證券市場(chǎng)與證券主管部門(mén)之間的紐帶作用,促進(jìn)證券市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。
(三)健全自律管理的規(guī)則
作為自律管理機(jī)構(gòu),必須有相應(yīng)的自律管理規(guī)則,這種管理規(guī)則必須不同于國(guó)家法律,而體現(xiàn)為行業(yè)規(guī)則和該自律組織的內(nèi)部規(guī)章,這些規(guī)則和規(guī)章必須嚴(yán)于法律的要求,比法律具有更強(qiáng)的操作性。但從我國(guó)深、滬證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)內(nèi)部規(guī)定看,其主要內(nèi)容是要求會(huì)員或成員遵守國(guó)家或地律法規(guī),而幾乎沒(méi)有本組織的特有的要求和規(guī)定。因此從嚴(yán)格意義上講,這些組織不具有自律組織的特征。因?yàn)樽袷胤芍皇菂⑴c證券市場(chǎng)活動(dòng)的基本的、最低的要求,即使不是某一自律組織的成員也同樣要遵守國(guó)家有關(guān)證券法規(guī),這是法律強(qiáng)制性本身要求的,不存在自律。[2]自律組織沒(méi)有屬于本組織的完善的規(guī)則,那么它的一切管理活動(dòng)都會(huì)猶如海市蜃樓,既然規(guī)定了成為本組織會(huì)員的條件和會(huì)員的行為準(zhǔn)則,就應(yīng)該規(guī)定不符合或違反會(huì)員條件或行為準(zhǔn)則的處理辦法,否則所有的條件和準(zhǔn)則都只會(huì)是一紙空文,證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)在這一方面急需完善。
(四)加強(qiáng)自律管理機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)
第一,減少證券業(yè)協(xié)會(huì)的行政色彩,將其辦成非官方的民間機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員由其會(huì)員大會(huì)通過(guò)民主選舉在會(huì)員中產(chǎn)生,而不是由有關(guān)部委的負(fù)責(zé)人組成,使證券業(yè)協(xié)會(huì)成為真正意義上的自律組織,而不是政府部門(mén)的附屬物。第二,證券業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)地進(jìn)行自律管理,強(qiáng)化行業(yè)自律。比如可以由證券業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)參與主體(如上市公司、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等)的市場(chǎng)表現(xiàn)進(jìn)行考核和評(píng)分,公布考核結(jié)果。對(duì)考核好的機(jī)構(gòu),其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)在同等情況下享有優(yōu)先權(quán),這樣不僅證券市場(chǎng)的自律行為有了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),而且維護(hù)了證券業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律中的重要地位。第三,借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)和完善證券交易所的組織機(jī)構(gòu),逐步形成會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和交易管理人員的合理分工,建立規(guī)范化的注冊(cè)和監(jiān)管程序。證券交易所應(yīng)當(dāng)充實(shí)會(huì)員管理和上市公司管理的有關(guān)機(jī)構(gòu),對(duì)會(huì)員公司和上市公司實(shí)施有效管理。
總之,面對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)自律管理中存在的問(wèn)題,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí),不斷探索,在借鑒外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善證券市場(chǎng)自律管理體系。
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關(guān)鍵詞:證券市場(chǎng);現(xiàn)狀分析;發(fā)展構(gòu)想
Abstract:Openinganddevelopingthefinancialmarket,especiallythestockmarketwillplayaveryimportantroleinthereformofthecityeconomicsystemandthedevelopmentofthesocialistmarketeconomicsystem.Inthepastfewyears,stockmarkethasbeendevelopingvigorouslyinChina,butmanyproblemsareexposedinthecourseofitsdevelopmentbecauseoflatestarting.Thispaperlaysaspecialemphasisontheanalysisofthecurrentsituationsandmainproblemsofstockmarket,onthebasisofwhichthispapersuggeststhedevelopingpatternsofstockmarketinChina.
Keywords:stockmarket;analysisofcurrentsituation;developingpattern
1證券市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析
作為資本市場(chǎng)的核心,證券市場(chǎng)在我國(guó)的建立和發(fā)展始于改革開(kāi)放初期。1981年到1987年國(guó)債年均發(fā)行規(guī)模僅為59.5億元,進(jìn)入90年代以來(lái)國(guó)債發(fā)行數(shù)額年均達(dá)到千億元。而1997年已達(dá)到2412億元。在股票市場(chǎng)上,迄今滬、深兩地上市公司已達(dá)900余家,上市股票市價(jià)總值達(dá)2萬(wàn)億元。我國(guó)資本市場(chǎng)在短短十幾年,達(dá)到了許多國(guó)家?guī)资晟踔辽习倌瓴艑?shí)現(xiàn)的規(guī)模,取得了不少成功經(jīng)驗(yàn);但也存在如下一些問(wèn)題,嚴(yán)重制約了證券市場(chǎng)自身功能的發(fā)揮,阻礙了證券市場(chǎng)的健康發(fā)展。這些問(wèn)題主要是:
1)證券市場(chǎng)規(guī)模過(guò)小。以股票市場(chǎng)為例,雖然發(fā)展速度較快,但是從總體規(guī)???,與國(guó)外還有相當(dāng)大差距,參與股票投資的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例,全世界平均為8%左右,發(fā)達(dá)國(guó)家的比例則更高,如英、美均在20%以上。我國(guó)目前股市投資者為3300萬(wàn)人,僅占全國(guó)總?cè)丝诘?.7%。另外,從股市總市值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重看,世界平均為30%左右,美、日、英等國(guó)均在80%以上,而我國(guó)為24.2%,況且在總市值中還包括大部分不流通的市值,如果扣除這一部分,我國(guó)股市總值占GDP的比重就更低了。由此可見(jiàn),我國(guó)股市規(guī)模較小,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求有較大差距,同時(shí)也可以看出在我國(guó)擴(kuò)大股市規(guī)模有很大的潛力可挖。
2)資本市場(chǎng)主體缺位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是資本市場(chǎng)的重要主體。而目前我國(guó)企業(yè)主體地位非常脆弱。政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、約束無(wú)力、活力不足仍然是我國(guó)企業(yè)的主要特征,企業(yè)主體地位殘缺。另外,我國(guó)資本市場(chǎng)主體殘缺還表現(xiàn)在投資主體主要是個(gè)人,其投資的質(zhì)和量均較低,以投資基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者比重明顯不足。相比之下美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,機(jī)構(gòu)投資者成為資本市場(chǎng)的重要主體,其機(jī)構(gòu)投資者主要有年金基金、商業(yè)銀行信托部、保險(xiǎn)公司、共同基金等。由于機(jī)構(gòu)投資者是專(zhuān)業(yè)性金融中介機(jī)構(gòu),其投資活動(dòng)具有投資量大、交易費(fèi)用低、交易風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn),很受大眾投資者的歡迎。如美國(guó),每4戶(hù)人家就有1戶(hù)向投資基金投資。由于我國(guó)資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)性投資者發(fā)展滯后,這使得僅靠若干家大機(jī)構(gòu)和數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小股民散戶(hù)所支撐的股市投機(jī)盛行,股價(jià)暴漲暴跌難以避免,阻礙了股市的健康發(fā)展。
3)市場(chǎng)分割,整體性差。首先,一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)行仍然按地區(qū)分配額度,限制企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng),債券地區(qū)性發(fā)行市場(chǎng)也是按省分派額度(企業(yè)債券發(fā)行)和按銀行分支機(jī)構(gòu)分派額度(政府債券發(fā)行)。至于二級(jí)市場(chǎng)分割則更為明顯,把股票市場(chǎng)劃分為A股、B股和H股,構(gòu)成中國(guó)股票市場(chǎng)發(fā)展中的一個(gè)非常顯著的特征;即使在A股中,國(guó)家股流通與轉(zhuǎn)讓只限于極少部分,而且A股不允許在滬、深兩個(gè)交易所交叉掛牌,限制了全國(guó)性市場(chǎng)的發(fā)展。在股票市場(chǎng)中呈現(xiàn)出A股與B股、H股分割;個(gè)人股、內(nèi)部社會(huì)個(gè)人股與內(nèi)部職工股分割,個(gè)人股市場(chǎng)與法人股市場(chǎng)分割。如此繁雜的分割,不但不利于經(jīng)濟(jì)體制改革,也不利于我國(guó)資本市場(chǎng)與國(guó)際慣例接軌。
4)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)不完善。證券中介機(jī)構(gòu)從廣義上講就是在證券市場(chǎng)上為參與各方提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。我國(guó)目前的中介機(jī)構(gòu)主要包括證券公司、信托投資公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、證券投資咨詢(xún)公司等,雖然其業(yè)務(wù)已涉足證券的承購(gòu)包銷(xiāo)、發(fā)行、交易、自營(yíng)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等內(nèi)容,但與國(guó)外投資銀行業(yè)務(wù)相比,還存在著較大的功能缺陷,例如投資銀行核心任務(wù)之一的購(gòu)并業(yè)務(wù)對(duì)于我國(guó)中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)幾乎還未曾涉及。西方國(guó)家的公司購(gòu)并活動(dòng)大多由投資銀行策劃完成,投資銀行起著搭橋牽線(xiàn)、籌劃交易過(guò)程、為交易籌措資金和參與交易談判等重要作用。我國(guó)目前還沒(méi)有這樣的中介機(jī)構(gòu),這就嚴(yán)重制約了我國(guó)企業(yè)重組活動(dòng)的順利開(kāi)展。
5)流動(dòng)性不足。流動(dòng)性是指市場(chǎng)中存在大量的流通性強(qiáng)的金融工具,同時(shí)又有大量參加流通的主體。檢驗(yàn)市場(chǎng)流動(dòng)性通??蓮慕灰琢亢统山粌r(jià)的關(guān)系入手,二者的關(guān)系越密切,流動(dòng)性就越差。美國(guó)股市中二者變化的關(guān)系指數(shù)為0.01,而我國(guó)滬、深A(yù)股市場(chǎng)的關(guān)系指數(shù)分別為0.52和0.40,說(shuō)明我國(guó)股市整體流動(dòng)性是比較差的。造成股市流動(dòng)性差,一方面與資本市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)投資者參與不足有關(guān),另一方面與國(guó)家股不能進(jìn)行交易、法人股在STAQ和NETS市場(chǎng)交易微弱有很大關(guān)系。流動(dòng)不足使股票價(jià)格扭曲,資本流動(dòng)失去了動(dòng)力和方向,資源配置功能受到抑制。另外,由于國(guó)有股不能流通,這將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生不利影響。
6)資本市場(chǎng)交易工具品種單一、結(jié)構(gòu)殘缺。在發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)中,資本市場(chǎng)工具保持多樣化趨勢(shì)。以香港資本市場(chǎng)為例,目前國(guó)際市場(chǎng)上的金融衍生工具中80%以上已被其采用;在股票市場(chǎng)上,不僅出現(xiàn)了期指、期權(quán)、認(rèn)股權(quán)證等投資品種,而且這類(lèi)衍生工具的交投大有超過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)之勢(shì)。香港上市公司在債券市場(chǎng)上的集資形式更為多樣化,在債券、票據(jù)和存款證3種形式的基礎(chǔ)上,先后出現(xiàn)了浮息工具、變息工具、可換投股債券、信用卡應(yīng)收債券等多種形式,目前在聯(lián)交所掛牌買(mǎi)賣(mài)的債務(wù)工具已增至129種。相比之下,我國(guó)大陸的資本市場(chǎng)除股票外,5年以上的交易工具幾乎沒(méi)有,而1~5年的交易工具又受到種種限制,這不利于資源的有效配置。
7)證券市場(chǎng)制度不健全。證券市場(chǎng)制度是支撐證券市場(chǎng)高效、公平運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),包括信息披露制度和利益保障與實(shí)現(xiàn)制度等。我國(guó)證券市場(chǎng)的信息披露制度無(wú)論從制度本身還是從執(zhí)行上看都存在信息公開(kāi)不夠的問(wèn)題,表現(xiàn)在一些重大信息披露帶有很大的隨意性和主觀(guān)性,極大挫傷了股民、債券投資者的信心。利益保障與實(shí)現(xiàn)制度是指證券投資者在獲取有關(guān)信息后,被給予證券投資期收益以必要的保障和實(shí)現(xiàn)的制度。我國(guó)證券市場(chǎng)的利益保障與實(shí)現(xiàn)制度很不健全,使投資者面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大,嚴(yán)重措傷了股民的投資積極性。
近年來(lái)我國(guó)已制定了《公司法》、《股票發(fā)行與交易暫行條例》、《證券交易所管理辦法》、《證券投資基金管理暫行辦法》等。然而證券交易的基本法規(guī)《證券交易法》尚未制定,證券法規(guī)沒(méi)有形成完整體系,導(dǎo)致證券交易的某些環(huán)節(jié)無(wú)法可依,加之對(duì)已頒布的法規(guī)執(zhí)行不力,證券交易的違規(guī)和不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生,我國(guó)1995年發(fā)生的“三.二七”國(guó)債期貨的嚴(yán)重事件,主要原因就是證券法規(guī)不健全、監(jiān)管不嚴(yán)造成的。
2證券市場(chǎng)的發(fā)展構(gòu)想
2.1提高上市公司質(zhì)量,推進(jìn)資本市場(chǎng)主體發(fā)展
證券市場(chǎng)主體質(zhì)量的高低,對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)能否健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)資本市場(chǎng)主體的發(fā)展。
1)取消額度管理代之以核準(zhǔn)制。股票和債券市場(chǎng)的額度管理是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段,由于對(duì)證券發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)制定較低,這給行政部門(mén)行使權(quán)力提供了較大空間,政府為企業(yè)包裝上市,后患無(wú)窮。為此,國(guó)家主管部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格上市公司審批,提高上市標(biāo)準(zhǔn),取消或減少行政干預(yù),將證券市場(chǎng)的額度管理?yè)Q之以核準(zhǔn)制,使符合上市標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到上市的目的。這樣既增強(qiáng)了市場(chǎng)參與的公平性,又能提高上市公司質(zhì)量,促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者把精力真正放在如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高企業(yè)效益上,而不是通過(guò)旁門(mén)左道達(dá)到上市的目的。國(guó)家可以對(duì)不同行業(yè)制定不同的上市標(biāo)準(zhǔn),以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在提高上市公司質(zhì)量的前提下,增加上市公司的數(shù)量,實(shí)現(xiàn)股市的擴(kuò)容,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
2)強(qiáng)化上市公司淘汰制度,提高上市公司質(zhì)量。股份公司,特別是上市公司不但要轉(zhuǎn)軌,更要轉(zhuǎn)制。而目前有些股份公司上市后不思進(jìn)取,“穿新鞋,走老路”,把股市看作“圈錢(qián)”場(chǎng)所,效益下降甚至虧損。1997年有11.8%的上市公司每股收益小于0.05元,如此低的回報(bào)會(huì)打擊股民參與二級(jí)市場(chǎng)的積極性,也不利于股市的擴(kuò)容。因此,建議對(duì)于那些業(yè)績(jī)長(zhǎng)期不佳的上市公司,證券管理部門(mén)應(yīng)給予警告、停牌直至摘牌,形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。只有上市公司質(zhì)量提高了,我國(guó)證券市場(chǎng)的穩(wěn)定和擴(kuò)容才會(huì)有保障。
2.2增加資本市場(chǎng)的交易品種
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)根據(jù)居民、政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的不同投資與籌資需求,在考慮流動(dòng)性、安全性、盈利性不同組合的基礎(chǔ)上,發(fā)展并完善門(mén)類(lèi)齊全的資本市場(chǎng)交易工具。特別是可通過(guò)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券增加證券品種,拓寬融資渠道,完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)??赊D(zhuǎn)換債券是具有雙重身份的證券,它首先作為一種債券,享有一定的利息收入,同時(shí)能以一定條件換成股票,兼?zhèn)淞藗凸蓹?quán)證兩種證券的性質(zhì)??赊D(zhuǎn)換債券的雙重性質(zhì)決定了它對(duì)活躍證券市場(chǎng)的特殊作用與獨(dú)特地位是其它證券品種無(wú)法替代的。應(yīng)該說(shuō),可轉(zhuǎn)換債券對(duì)于處于起步階段的我國(guó)資本市場(chǎng)具有更大的激活作用,可以豐富證券品種,扼制過(guò)度投機(jī)。除可轉(zhuǎn)換債券外,還可考慮進(jìn)一步發(fā)展期貨、認(rèn)股權(quán)證等其它金融衍生工具。因?yàn)殡S市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)突出,必然要求金融市場(chǎng)提供風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制,而傳統(tǒng)金融工具難以完成,只有引入衍生金融工具才可達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、重新分配的目的,進(jìn)而滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。衍生金融工具還能促進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)市場(chǎng)的流動(dòng)性,形成均衡價(jià)格,合理安排資源配置。在發(fā)展金融衍生工具時(shí)應(yīng)立足國(guó)情,著重發(fā)展以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和保值為主的衍生金融工具,而且要做到立法與監(jiān)管先行,對(duì)于投機(jī)性過(guò)強(qiáng)的諸如股票指數(shù)期貨等可暫緩發(fā)展。
2.3大力發(fā)展以投資基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者
發(fā)展投資基金,增加機(jī)構(gòu)投資者是改善當(dāng)前投資主體結(jié)構(gòu)失衡、提高市場(chǎng)活動(dòng)水平、使資本市場(chǎng)逐步趨于規(guī)范的重要措施。這對(duì)于擴(kuò)大證券市場(chǎng)規(guī)模、強(qiáng)化投資功能、減少投機(jī)性和盲目性,使我國(guó)股市長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有著極其重要的意義。為了更好地推動(dòng)投資基金的發(fā)展,應(yīng)做好以下工作:
1)擴(kuò)大投資基金的發(fā)行數(shù)量。我國(guó)目前的投資基金僅一百多億元,在股市中所占比例還很小,遠(yuǎn)不能起到穩(wěn)定股市、優(yōu)化資源配置的功能。目前,我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額已高達(dá)近5萬(wàn)億元,如果有10%用于基金投資,就會(huì)給證券市場(chǎng)注入近5000億元的資金,這將極大緩解股市的擴(kuò)容壓力,又能化解一部分銀行風(fēng)險(xiǎn),可謂一舉兩得。同時(shí),投資于基金的風(fēng)險(xiǎn)較股票小,收益又較債券高,是一種較為理想的投資工具。
2)增加投資基金的種類(lèi)。在今后基金的發(fā)行中,可以開(kāi)設(shè)多種不同投資方向、不同投資風(fēng)險(xiǎn)的基金品種。例如,可設(shè)立企業(yè)重組基金為企業(yè)重組提供資金支持,也可設(shè)立專(zhuān)門(mén)投資于高科技產(chǎn)業(yè)的基金來(lái)支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,還可設(shè)立在債券與股票市場(chǎng)有不同投資比例要求的基金。這樣可以使廣大投資者根據(jù)自身喜好,選擇不同風(fēng)險(xiǎn)基金,從而大力推動(dòng)投資基金的發(fā)展。
3)逐步發(fā)展其它機(jī)構(gòu)投資者。目前可對(duì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展證券投資進(jìn)行試點(diǎn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善法規(guī)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步引導(dǎo)養(yǎng)老基金等進(jìn)行證券投資,以起到基金保值增值的目的。
2.4逐步解決國(guó)有股上市流通問(wèn)題
國(guó)有股上市流通是我國(guó)證券市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展的客觀(guān)要求。這是因?yàn)?,第一,?guó)有股作為股份資金本身就要求具有資本的流動(dòng)性,這是市場(chǎng)條件下進(jìn)行資源配置的基礎(chǔ)。第二,國(guó)家作為國(guó)有股的股東常常因?yàn)樾枰{(diào)節(jié)財(cái)政收支平衡或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而收回投資,可是國(guó)家股不能上市流通,以上目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。有人認(rèn)為國(guó)家股上市流通,會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。其實(shí),資產(chǎn)與資金只是形態(tài)上的改變,不存在流失問(wèn)題,資產(chǎn)不流動(dòng)、不能發(fā)揮效益才是國(guó)有資產(chǎn)的最大流失。此外,國(guó)家也需要通過(guò)國(guó)有股上市流通來(lái)回避或降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第三,國(guó)有股上市流通也是我國(guó)證券市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放發(fā)展并與國(guó)際接軌的要求。當(dāng)前國(guó)有股上市可以采取以下兩種模式:
1)國(guó)有股單獨(dú)設(shè)市流通。這種方式可以滿(mǎn)足國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性改組的需要,同時(shí)由于未與A股、個(gè)股并軌流通,也不會(huì)對(duì)A股、個(gè)股市場(chǎng)形成直接沖擊。將國(guó)有股單獨(dú)設(shè)市流通還可使國(guó)企間的收購(gòu)、兼并等重組活動(dòng)公開(kāi)化、市場(chǎng)化,促進(jìn)國(guó)企增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感,以自覺(jué)努力增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,加快國(guó)企改革步伐。
2)國(guó)有股與A股個(gè)股合并流通??梢愿鶕?jù)上市公司每股凈資產(chǎn)額來(lái)對(duì)國(guó)家股、法人股和內(nèi)部職工股進(jìn)行縮股,從而大大縮小上市公司中的國(guó)家股、法人股和內(nèi)部職工股的規(guī)模,以便在縮股后分階段上市,這樣可以大大減小對(duì)個(gè)股的沖擊,同時(shí)也不會(huì)對(duì)新股發(fā)行造成過(guò)大壓力。否則按現(xiàn)在的路走下去,每上市100億新股,市場(chǎng)的總面值就會(huì)增加400億,這樣,矛盾的累積會(huì)越來(lái)越多,一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生大的變化,股市就會(huì)有崩盤(pán)的危險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:證券市場(chǎng);通貨緊縮;因果關(guān)系
一、世界經(jīng)濟(jì)面臨通貨緊縮的挑戰(zhàn)
通貨緊縮(Deflation),薩繆爾森和諾德豪斯的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(1992)中定義為“與通貨膨脹(Inflation)相反的是通貨緊縮,它發(fā)生在價(jià)格總體水平的下降中”;斯蒂格利茨則在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(中譯本,1997)中將通貨緊縮定義為“價(jià)格水平的穩(wěn)定下降”;目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的簡(jiǎn)明定義為:通貨緊縮是指商品和服務(wù)價(jià)格水平普遍、持續(xù)的下降。
自20世紀(jì)30年代以來(lái),世界主要國(guó)家大都出現(xiàn)程度不同的通貨緊縮,時(shí)至今天,其陰影仍在許多國(guó)家和地區(qū)徘徊。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志近期刊文指出:當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是通貨緊縮,而非二次衰退。
1、三大經(jīng)濟(jì)體
繼日本之后,美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)也相繼面臨通貨緊縮的危機(jī)。由于美國(guó)、歐元區(qū)和日本三大經(jīng)濟(jì)體的GDP占到全世界GDP的75%,因此三大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)走向?qū)κ澜缃?jīng)濟(jì)走向起著決定性作用。
美國(guó)“9.11”恐怖襲擊事件后的一年,企業(yè)的資本設(shè)備價(jià)格下跌了1.0%,汽車(chē)價(jià)格下跌了1.6%,服裝產(chǎn)品價(jià)格下跌了2.2%,電器價(jià)格下跌了2.7%,下降幅度最大的是個(gè)人電腦,跌幅高達(dá)20.9%.通貨緊縮不但籠罩著制造業(yè),而且已蔓延到美國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè):酒店的價(jià)格下跌了2.1%,飛機(jī)票的價(jià)格下跌了3.8%,電話(huà)服務(wù)業(yè)的價(jià)格指數(shù)更是下跌了4%.越來(lái)越多的跡象表明,持續(xù)性的通貨收縮,對(duì)正在掙扎著走出衰退的美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極作用。2002年一季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.0%,但進(jìn)入二季度后急劇回落,二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅1.3%,預(yù)示著美國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整、復(fù)蘇和變革步履維艱,通貨緊縮仍是主要威脅。
歐元區(qū)的通貨緊縮壓力總體不太大,但是德國(guó)和英國(guó)則相對(duì)嚴(yán)重。德國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于通貨緊縮的邊緣,加入歐元區(qū)以來(lái),德國(guó)在貨幣政策、匯率政策和財(cái)政政策等方面失去了相當(dāng)?shù)淖灾餍裕壳皻W洲央行的基準(zhǔn)利率對(duì)于通脹率只有1%的德國(guó)來(lái)講相對(duì)較高,估計(jì)2003年出現(xiàn)負(fù)通貨膨脹的可能性較大。英國(guó)近來(lái)的通貨緊縮壓力一直比較大,統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,當(dāng)前英國(guó)的年主導(dǎo)通貨膨脹率只有1.9%,同英國(guó)政府設(shè)定的2.5%目標(biāo)有一定差距。目前,英國(guó)的零售價(jià)格指數(shù)僅僅相當(dāng)于1987年的水平。過(guò)去12個(gè)月來(lái),英國(guó)耐用消費(fèi)品價(jià)格平均下降了3.8%.
日本自20世紀(jì)90年代至今,經(jīng)濟(jì)一直處于蕭條時(shí)期,尤其1998年之后,龐大的財(cái)政赤字,沉疴不起的消費(fèi)低迷,頻繁的企業(yè)破產(chǎn),使通貨緊縮日益突出。為此,日本政府今年10月30日出臺(tái)了“反通貨緊縮綜合對(duì)策”,以尋求復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的出路。
2、亞洲
中國(guó)臺(tái)灣由于經(jīng)濟(jì)金融十分不景氣,以至于通貨緊縮愈顯嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)資料,2002年1~10月,臺(tái)灣消費(fèi)物價(jià)年增長(zhǎng)率為-0.26%.
中國(guó)香港自1999年呈現(xiàn)通貨緊縮,2002年9月份消費(fèi)物價(jià)指數(shù)下跌3.7%,跌勢(shì)持續(xù)47個(gè)月,且創(chuàng)下27個(gè)月以來(lái)最大的跌幅。
亞洲其他國(guó)家,如泰國(guó)和菲律賓等,近年來(lái)消費(fèi)品價(jià)格與以往同期相比,有所下降,也出現(xiàn)了通貨緊縮的苗頭。
3、拉丁美洲
拉丁美洲最具代表性的是阿根廷,目前該國(guó)正處于連續(xù)第四年的嚴(yán)重通貨緊縮之中。其他如墨西哥,危地馬拉等,也都出現(xiàn)了通貨緊縮趨勢(shì)。
4、中國(guó)
近五年,生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,有效需求不足,價(jià)格總水平持續(xù)下降。如果根據(jù)國(guó)際普遍的看法,通貨膨脹率低于1%即屬通貨緊縮,那么,從商品零售指數(shù)上漲率看,中國(guó)1997年已出現(xiàn)通貨緊縮;從居民消費(fèi)指數(shù)上漲率看,中國(guó)1998年進(jìn)入通貨緊縮。因?yàn)?,中?guó)五年來(lái)價(jià)格指數(shù)上漲率一直低于1%,到2002年4月,這兩個(gè)指數(shù)上漲率分別為-2.1%和0.3%,所以,“通貨緊縮取代通貨膨脹成為影響中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行頭號(hào)頑敵”(胡鞍鋼,2002年)
通貨緊縮的形成原因和治理對(duì)策,近年來(lái)已有大量論述,本文擬著重從股票市場(chǎng)的角度來(lái)分析證券市場(chǎng)與通貨緊縮的相互關(guān)系,并從中得到一些有效遏制通貨緊縮的思路。
二、歷史上證券市場(chǎng)與通貨緊縮的相互關(guān)系
縱觀(guān)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史,通貨緊縮是一種比較普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。最具代表性的,當(dāng)屬美國(guó)1929年至1933年大蕭條期間出現(xiàn)的嚴(yán)重通貨緊縮,以及日本產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代并延續(xù)至今的螺旋式的通貨緊縮。無(wú)論是美國(guó)還是日本,其通貨緊縮的產(chǎn)生和發(fā)展都與證券市場(chǎng)有著密不可分的關(guān)系。
1、美國(guó)1929~1933年的通貨緊縮
在大蕭條之前的1922~1929年被稱(chēng)為是美國(guó)“繁榮的七年”,股票市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“股市”)上,投機(jī)之風(fēng)可謂空前絕后。據(jù)統(tǒng)計(jì),在此期間,有價(jià)證券的發(fā)行額為490億美元,而股指居然上漲了5倍。1929年10月24日,美國(guó)股市出現(xiàn)恐慌性?huà)伿郏?dāng)天的交易量達(dá)到1300萬(wàn)股,證券市場(chǎng)一天之內(nèi)蒙受的損失開(kāi)創(chuàng)了歷史最高紀(jì)錄。至1932年6月,以S&P500指數(shù)(標(biāo)準(zhǔn)-普爾500指數(shù))為代表的股票價(jià)格已平均下降了86%.股市的暴跌成為引發(fā)美國(guó)其后5年嚴(yán)重的通貨緊縮的導(dǎo)火線(xiàn)。
美國(guó)1929-1933年的通貨緊縮主要表現(xiàn)為:
(1)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)大幅下降。1929年8月至1933年4月,CPI下降了28%.可見(jiàn),通貨緊縮是美國(guó)大蕭條時(shí)期的首要特征;
(2)國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)大幅回落。1929-1933年,美國(guó)的GNP下降近24%,平均每年有接近8.3%的負(fù)增長(zhǎng);
(3)工廠(chǎng)、銀行大量倒閉。大蕭條期間,美國(guó)倒閉的企業(yè)超過(guò)14萬(wàn)家,倒閉的銀行超過(guò)5100家;
(4)失業(yè)率大幅上升。1929-1933年,失業(yè)率從3%上升至25%;
(5)消費(fèi)萎縮,投資暴跌。1929-1933年,物價(jià)平均下跌了6.7%;美國(guó)企業(yè)投資額由1929年的560.2億美元下降到1933年的84.4億美元;
(6)證券市場(chǎng)籌資額銳減。1929年,美國(guó)企業(yè)債券、股票的籌資額近80億美元,而1930年銳減至44.83億美元,及至1933年籌資額只有1.6億美元。
2、日本的通貨緊縮
1985~1989年,日本經(jīng)歷了泡沫經(jīng)濟(jì)形成、發(fā)展、最后破滅的過(guò)程。由于極度擴(kuò)張性的貨幣政策,大量的過(guò)剩資金涌入股票和房地產(chǎn)市場(chǎng),導(dǎo)致股票和房地產(chǎn)價(jià)格暴漲。1989年底,以日經(jīng)指數(shù)由38915點(diǎn)的歷史高位急劇下挫為標(biāo)志,日本的泡沫經(jīng)濟(jì)宣告破滅,從此進(jìn)入戰(zhàn)后持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,尤其1998年之后,各種跡象表明日本經(jīng)濟(jì)已處在“通貨緊縮螺旋”的邊緣。
當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在一定程度上出現(xiàn)了與美國(guó)大蕭條時(shí)期相似的通貨緊縮特點(diǎn),主要表現(xiàn)為:
(1)物價(jià)下跌。日本CPI從1999年起連續(xù)27個(gè)月下降,2001年CPI更是下跌0.8%,跌幅創(chuàng)下歷史紀(jì)錄;
(2)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停頓。1992~1995年日本實(shí)際GDP增長(zhǎng)率不到1%,1998年則下降到-2.8%,是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)最糟糕的一年;
(3)企業(yè)生產(chǎn)能力下降。日本生產(chǎn)能力指數(shù)曲線(xiàn)從1998年以來(lái)一直處于下降趨勢(shì),截至2001年2月,破產(chǎn)企業(yè)負(fù)債額為23.61萬(wàn)億日元;
(4)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。90年代初以來(lái),日本年均失業(yè)人數(shù)連續(xù)增多,2000年完全失業(yè)率達(dá)4.9%,2001年再創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到5.4%.
(5)資產(chǎn)價(jià)格下跌。“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰以來(lái),日本地價(jià)持續(xù)下跌。2001年年初商業(yè)用地的地價(jià)下跌7.5%,僅為最高值(1990年9月)時(shí)的18%,跌至1981年的水平;
(6)股市低迷。“泡沫經(jīng)濟(jì)”崩潰之后,股市一蹶不振,至2002年11月14日,日經(jīng)指數(shù)以8303.39點(diǎn)報(bào)收,創(chuàng)下1983年3月以來(lái)的最低水平。
3、美日通貨緊縮的啟示
綜觀(guān)美國(guó)和日本兩國(guó)通貨緊縮的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程,結(jié)合兩國(guó)在通貨緊縮發(fā)生前后所采取的宏觀(guān)政策,我們不難看出,證券市場(chǎng)與通貨緊縮二者之間存在著密不可分的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
(1)股市超常波動(dòng)會(huì)誘發(fā)通貨緊縮。美國(guó)為了抑制股票投機(jī),美聯(lián)儲(chǔ)在1928-1929年錯(cuò)誤地采取了過(guò)急的緊縮性貨幣政策,收縮公開(kāi)市場(chǎng)操作并兩次提高再貼現(xiàn)率,同時(shí)大幅度提高對(duì)經(jīng)紀(jì)商貸款的利率,甚至限制會(huì)員銀行對(duì)經(jīng)紀(jì)商貸款,從而導(dǎo)致金融市場(chǎng)在諸多利空下變得無(wú)序,股價(jià)暴跌隨之出現(xiàn),銀行和企業(yè)連鎖破產(chǎn),市場(chǎng)供求失衡,產(chǎn)品價(jià)格下跌,最終引發(fā)了通貨緊縮。為了應(yīng)對(duì)泡沫經(jīng)濟(jì),從1989年5月起,日本政府開(kāi)始實(shí)行緊縮性貨幣政策,至1990年8月,日本銀行一共5次提高貼現(xiàn)率,從不到2.5%上升到6%.由于該政策過(guò)急過(guò)猛,導(dǎo)致股市大幅下挫,加速了以通貨緊縮為特征的長(zhǎng)期蕭條的到來(lái)。
(2)股市暴跌加重了通貨緊縮。無(wú)論美國(guó)還是日本,在通貨緊縮階段股市暴跌都不可避免地加重了其通貨緊縮的程度:一是股市暴跌所產(chǎn)生的心理效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),將使公眾認(rèn)為大蕭條已經(jīng)來(lái)臨,產(chǎn)生物價(jià)將持續(xù)下跌的消極預(yù)期,致使消費(fèi)支出大大減少,導(dǎo)致社會(huì)總需求銳減;二是股市暴跌直接減少了人們的賬面資產(chǎn),財(cái)富減少的效應(yīng)進(jìn)一步降低了公眾的消費(fèi)支出;三是股市暴跌使企業(yè)籌資面臨較大困難,減少了投資需求,激化了社會(huì)總供求失衡的矛盾。通貨緊縮是供求嚴(yán)重失衡的直接后果,股市暴跌造成社會(huì)總需求進(jìn)一步下降,加深了供大于求的矛盾,也就意味著加重了通貨緊縮的嚴(yán)重程度和治理難度。
(3)通貨緊縮反過(guò)來(lái)導(dǎo)致股市持續(xù)低迷。股市穩(wěn)定的最根本基礎(chǔ)是上市公司的素質(zhì),而在通貨緊縮的條件下,由于市場(chǎng)疲軟、價(jià)格下跌、產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、利潤(rùn)下滑、再生產(chǎn)資金短缺等因素的作用,上市公司難以維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),甚至發(fā)生嚴(yán)重的虧損直至倒閉。上市公司盈利能力的持續(xù)下降惡化了其資產(chǎn)質(zhì)量,直接導(dǎo)致股市不斷下挫,即使政府采取刺激性的措施,只要上市公司的業(yè)績(jī)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改善,也只能收一時(shí)之效,難以改變股市長(zhǎng)期低迷的頹勢(shì)。
由此可見(jiàn),證券市場(chǎng)與通貨緊縮之間存在著互為因果的關(guān)系:證券市場(chǎng)尤其是股市的崩潰直接引發(fā)了通貨緊縮,證券市場(chǎng)的蕭條加重了通貨緊縮的治理難度;反過(guò)來(lái),通貨緊縮導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,瓦解了證券市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ),造成證券市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷,最終可能引發(fā)證券市場(chǎng)崩潰直至整個(gè)金融市場(chǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的全面危機(jī)。
三、發(fā)展證券市場(chǎng),遏制通貨緊縮
證券市場(chǎng)與通貨緊縮的相互關(guān)系提示我們:發(fā)展證券市場(chǎng),保持證券市場(chǎng)的穩(wěn)定,防止因證券市場(chǎng)的衰退而引發(fā)和加重通貨緊縮,其重要性不容忽視。就我國(guó)而言,進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展證券市場(chǎng),充分發(fā)揮和利用證券市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、調(diào)整供求關(guān)系的功能,無(wú)疑是遏制通貨緊縮的一條重要路徑。
1、保持證券市場(chǎng)穩(wěn)定,提高公眾預(yù)期。
作為資本市場(chǎng)的核心和基礎(chǔ),運(yùn)行了11年的中國(guó)證券市場(chǎng)取得了輝煌成就。截至2002年10月底,我國(guó)共有上市公司(A、B股)1215家,深滬兩市的總市值達(dá)到4.4萬(wàn)億元,占GDP的比重接近50%,投資者開(kāi)戶(hù)數(shù)發(fā)展到近7000萬(wàn)戶(hù)。尤其自1991年以來(lái),證券市場(chǎng)在境內(nèi)外累計(jì)籌集資金高達(dá)8000多億元,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。
然而,自2001年6月上證指數(shù)達(dá)到2245點(diǎn)之后,股市一直處于下跌調(diào)整之中,2002年1月達(dá)到最低點(diǎn)1339點(diǎn),近期則始終在1500點(diǎn)以下徘徊。股市的低迷不振與我國(guó)的宏觀(guān)面的現(xiàn)狀發(fā)生了嚴(yán)重背離,并在一定程度上拖累了經(jīng)濟(jì)的上升勢(shì)頭。據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì),2002年1~10月,證券市場(chǎng)累計(jì)籌資727.06億元,同比下降32.22%;投資者累計(jì)交納印花稅97.62億元,同比減幅達(dá)62.95%.
根據(jù)現(xiàn)代消費(fèi)理論,消費(fèi)不僅是由現(xiàn)期收入決定的,人們對(duì)未來(lái)持久收入的預(yù)期也在消費(fèi)決策中扮演重要角色。股市低迷和股票價(jià)格持續(xù)大幅度下降,極易使投資者形成消極預(yù)期,并可能擴(kuò)散而導(dǎo)致公眾對(duì)物價(jià)產(chǎn)生持續(xù)下跌的預(yù)期,在買(mǎi)漲不買(mǎi)跌的心理作用下,使消費(fèi)屢屢擱淺,從而影響物價(jià)總水平的上升。一個(gè)反例證明是:2002年“6.24”行情爆發(fā)后,我國(guó)股市曾一度沖高;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)顯示,2002年6月份,受股市反彈等因素的作用,消費(fèi)者信心指數(shù)在5月份的基礎(chǔ)上回升0.2點(diǎn),達(dá)97.3點(diǎn)。由此可見(jiàn),保持證券市場(chǎng)在規(guī)范中穩(wěn)定發(fā)展,防止投資者和消費(fèi)者信心下滑而加重通貨緊縮的趨勢(shì),在目前顯得尤為迫切。
2、發(fā)展證券市場(chǎng)直接融資功能,緩解銀企經(jīng)營(yíng)壓力。
中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái),直接融資從無(wú)到有。自1991年至2001年底,我國(guó)證券市場(chǎng)的直接融資功能得到極大地發(fā)揮,上市公司共募集了7727.09億元資金,有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且,國(guó)有企業(yè)發(fā)行股票上市后,適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和更新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高管理水平的能力較上市前明顯提高。當(dāng)然,同直接融資市場(chǎng)發(fā)達(dá)的英國(guó)、美國(guó)、荷蘭等國(guó)相比,目前我國(guó)的直接融資比例仍然較低。過(guò)去十年我國(guó)從證券市場(chǎng)籌集資金近八千億元,但銀行貸款卻增加了八萬(wàn)多億元。直接融資市場(chǎng)的不發(fā)達(dá),導(dǎo)致全社會(huì)資金融通主要依靠銀行存貸機(jī)制來(lái)循環(huán)擴(kuò)散。其結(jié)果是,企業(yè)過(guò)份依賴(lài)間接融資,使銀行的職責(zé)和壓力太重,同時(shí)由于很多企業(yè)在客觀(guān)上沒(méi)有償債能力,或在主觀(guān)上逃廢銀行貸款的不良意識(shí)濃厚,使中國(guó)銀行業(yè)潛伏著很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)國(guó)有銀行的壞賬占GDP的25%左右。出于對(duì)貸款難以回報(bào)的恐懼心理,銀行惜貸一直是近年來(lái)銀行資金運(yùn)作最大的痼疾;銀行資金寧可投放到國(guó)債和交納央行準(zhǔn)備金,賺取低利的息差,也不愿意給企業(yè)放款。同時(shí),2002年6月末我國(guó)居民儲(chǔ)蓄已超過(guò)8萬(wàn)億,存款增長(zhǎng)速度快于貸款,存貸差不斷增加(2002年6月末銀行存貸差增加到3.65萬(wàn)億元),銀行經(jīng)營(yíng)雪上加霜。因此,通過(guò)法律規(guī)范大力發(fā)展證券市場(chǎng)的直接融資功能,對(duì)于提高社會(huì)資金融通的效率和效益,防止出現(xiàn)“債務(wù)-通貨緊縮”的惡性循環(huán)是大有幫助的。
3、利用證券市場(chǎng)財(cái)富效應(yīng),擴(kuò)大社會(huì)需求。
證券市場(chǎng)存在“財(cái)富效應(yīng)”,當(dāng)投資者的虛擬資產(chǎn)(如股票等有價(jià)證券)的價(jià)值呈現(xiàn)不斷上升時(shí),投資者可支配的財(cái)富增加,其消費(fèi)信心和消費(fèi)欲望都會(huì)增強(qiáng),即期消費(fèi)和超前消費(fèi)的增加,將拉動(dòng)社會(huì)總需求的上升,緩解通貨緊縮的壓力,最終帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng);而GDP的增長(zhǎng)又為證券市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮創(chuàng)造了必要條件,如此形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。
同理,如果虛擬資產(chǎn)價(jià)值下跌,證券市場(chǎng)將產(chǎn)生“負(fù)財(cái)富效應(yīng)”。據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì),我國(guó)股市在2001年下跌前的市場(chǎng)價(jià)值總額約為5.4萬(wàn)億元,而到2002年10月市場(chǎng)價(jià)值只剩4.4萬(wàn)億元,整整“蒸發(fā)”了近1萬(wàn)億元。股市市值的蒸發(fā)意味著股民財(cái)富的消失,股市中的散戶(hù)投資者在我國(guó)以中上等收入階層為主,是我國(guó)最有活力、也最具潛力的消費(fèi)階層。目前股票資產(chǎn)的大幅縮水,必然會(huì)壓縮這部分人的日常即期消費(fèi)支出。調(diào)查結(jié)果顯示,目前居民因投資虧損已對(duì)自己的消費(fèi)產(chǎn)生影響的占48.11%.同時(shí),股市低迷和股票價(jià)格的下降,導(dǎo)致企業(yè)投資股票的資金損失,產(chǎn)生財(cái)富縮水,造成企業(yè)投資能力的下降,最終導(dǎo)致投資增長(zhǎng)乏力。居民消費(fèi)支出下降和企業(yè)投資增長(zhǎng)乏力,必將影響社會(huì)總需求的增長(zhǎng),其結(jié)果將是因需求不足、供給相對(duì)過(guò)剩而導(dǎo)致物價(jià)下降,從而造成通貨緊縮。
4、發(fā)揮證券市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能,調(diào)整和改善社會(huì)供求狀況。
我國(guó)通貨緊縮主要源于有效需求不足,而有效需求不足的主要表現(xiàn)是“大量短缺和無(wú)效供給同時(shí)并存,是政府壟斷和體制障礙下供給和需求雙向不吻合的結(jié)果”(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組,2001)在這種情況下,全面利用證券市場(chǎng)優(yōu)化資源配置功能,發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用,將顯得更為必要和重要。
證券市場(chǎng)是通過(guò)對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一系列機(jī)制發(fā)生影響而影響社會(huì)供求狀況,進(jìn)而影響社會(huì)再生產(chǎn)的。一方面,通過(guò)聚集和利用社會(huì)資源,疏通儲(chǔ)蓄及閑置資金轉(zhuǎn)化為投資渠道,使之朝著調(diào)整和集中的方向改變分配,促進(jìn)投資,推動(dòng)消費(fèi),改善供求之間的關(guān)系。另一方面,通過(guò)交易數(shù)量、價(jià)格與收益率,既對(duì)微觀(guān)主體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生鼓勵(lì)或抑制作用,又對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、組合及其恰當(dāng)選擇創(chuàng)造條件,從而有利于加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高整體經(jīng)濟(jì)效率,促進(jìn)供求相互契合程度。
目前,我國(guó)證券市場(chǎng)還遠(yuǎn)未成熟,其對(duì)資源配置的作用還十分有限。但是應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)證券市場(chǎng)是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中起步和建設(shè)的,必然會(huì)出現(xiàn)許多困難和挫折。這些困難和挫折是發(fā)展中的困難和挫折,經(jīng)過(guò)努力是可以克服的,只要堅(jiān)持不斷改革和創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn),一個(gè)規(guī)范、公正、法治,能有效推動(dòng)資源配置的證券市場(chǎng)是完全可以期待的。
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公共利益論是二十世紀(jì)二十年代世界性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后提出的。這種理論認(rèn)為,監(jiān)管的基本出發(fā)點(diǎn)就是要維護(hù)社會(huì)公眾的利益,而公眾利益涉及千家萬(wàn)戶(hù)、各行各業(yè),維護(hù)公眾利益只能由國(guó)家法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)來(lái)行使。市場(chǎng)難免存在缺陷,純粹的自由市場(chǎng)必然會(huì)導(dǎo)致自然壟斷與社會(huì)福利的損失,并且還存在外部效應(yīng)和信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的公平問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中通常存在以下幾個(gè)方面的市場(chǎng)失靈:自然壟斷。假設(shè)在社會(huì)理想的產(chǎn)出水平下,只有一個(gè)廠(chǎng)商從事生產(chǎn),該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本最小化,那么此時(shí)的市場(chǎng)就是自然壟斷市場(chǎng)。處于該行業(yè)中的每個(gè)公司都會(huì)在利益驅(qū)動(dòng)下?tīng)?zhēng)相兼并擴(kuò)張,之后形成壟斷市場(chǎng)而不是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。壟斷者通過(guò)限制產(chǎn)量、抬高價(jià)格,使商品價(jià)格超過(guò)邊際成本而獲取超額利潤(rùn),必然帶來(lái)導(dǎo)致市場(chǎng)效率的喪失。"外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是指未被交易雙方包括在內(nèi)的額外成本或額外收益。在提供商品及服務(wù)時(shí),如果社會(huì)利益或成本與私人利益或成本之間存在差異,那么自由競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。盡管私人之間可能通過(guò)協(xié)議來(lái)解決外部效應(yīng)問(wèn)題,但達(dá)成協(xié)議的交易費(fèi)用往往過(guò)高,而市場(chǎng)監(jiān)管卻能有效地消除外部效應(yīng)。信息不對(duì)稱(chēng)。在商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間,信息分布往往不對(duì)稱(chēng),一般而言生產(chǎn)者比消費(fèi)者擁有更多的信息。生產(chǎn)者從自身的利益出發(fā),而不是按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則來(lái)出售商品。這樣在相同的價(jià)格水平下,銷(xiāo)售質(zhì)量更好的生產(chǎn)者被迫退出市場(chǎng)以逃避損失,而質(zhì)量較差的生產(chǎn)者則乘機(jī)占領(lǐng)市場(chǎng),出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的現(xiàn)象。信息不對(duì)稱(chēng)要求更多的信息披露,使消費(fèi)者能夠據(jù)此區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的高下,監(jiān)管正是消除信息不對(duì)稱(chēng)的有效方法。由于市場(chǎng)存在上述缺陷,公共利益論認(rèn)為在市場(chǎng)失靈的情況下對(duì)其實(shí)施監(jiān)管能提高公共利益。
二、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
以前,證券市場(chǎng)監(jiān)管主要由中國(guó)人民銀行主管,體改委、國(guó)家工商局等其他政府機(jī)構(gòu)及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國(guó)務(wù)院證券委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)以后,證券監(jiān)管由國(guó)務(wù)院證券委負(fù)責(zé),中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為證券委的執(zhí)行機(jī)構(gòu),承擔(dān)起對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管任務(wù)。國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)了證券委,同年確認(rèn)中國(guó)證監(jiān)會(huì)為證券監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)。隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展,我國(guó)證券法律制度也逐步建立起來(lái),如《公司法》、《國(guó)庫(kù)券條例》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開(kāi)發(fā)行股票公司信息披露制度》、《證券市場(chǎng)禁入制度》等一系列證券法律法規(guī)均已頒布執(zhí)行。作為根本大法的《證券法》的出臺(tái),進(jìn)一步確立了中國(guó)證券市場(chǎng)法律規(guī)范的框架。以滬深交易所設(shè)立為標(biāo)志,中國(guó)證券市場(chǎng)短短十幾年走過(guò)了國(guó)外證券市場(chǎng)上百年的自然演進(jìn)的發(fā)展過(guò)程,應(yīng)當(dāng)說(shuō)政府的積極推進(jìn)功不可沒(méi),然而毋庸諱言,年輕的中國(guó)證券市場(chǎng)在快速成長(zhǎng)的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題:!監(jiān)管制度缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。中國(guó)證券市場(chǎng)從無(wú)到有,發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模,成績(jī)斐然。然而,由于市場(chǎng)發(fā)展迅猛,政府監(jiān)管部門(mén)疲于應(yīng)付大量繁雜的日常事務(wù)性工作,不經(jīng)意忽略了對(duì)市場(chǎng)發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設(shè)。為了盡快解決一些短期凸#顯的問(wèn)題,往往采取急救辦法,甚至以行政命令的方式強(qiáng)行調(diào)控市場(chǎng),雖然暫時(shí)緩和了事態(tài),但是很可能為日后的市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管工作帶來(lái)了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來(lái)加大了對(duì)欺詐與操縱的打擊力度,但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管,監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。
滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出處罰,往往歷時(shí)彌久,監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。如“中科創(chuàng)業(yè)”、“億安科技”操縱股價(jià)行為在發(fā)生數(shù)年以后才被發(fā)現(xiàn),而“瓊民源”事件的查處過(guò)程竟長(zhǎng)達(dá)兩年。另一方面,監(jiān)管力量相對(duì)有限,調(diào)查費(fèi)用不菲,一些市場(chǎng)欺詐行為未被處理,成為漏網(wǎng)之魚(yú),使違法者產(chǎn)生僥幸心理,鋌而走險(xiǎn)。(’弱效性。對(duì)違規(guī)行為處罰顯得過(guò)輕。如民源海南公司動(dòng)用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價(jià)非法獲利))萬(wàn)元,查處后除了沒(méi)收非法所得以外,僅處以警告和罰款了事。實(shí)際上,對(duì)上市公司違規(guī)行為的處罰卻轉(zhuǎn)嫁到公司股東身上,并無(wú)過(guò)錯(cuò)的中小股東往往受害最深。對(duì)應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的違規(guī)公司的高管人員處罰過(guò)輕,弱化了監(jiān)管效果。"證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性。目前我國(guó)的證券監(jiān)管體制決定了中國(guó)證監(jiān)會(huì)是證券市場(chǎng)的唯一監(jiān)管機(jī)構(gòu),一方面提高了證券監(jiān)管決策實(shí)施的權(quán)威性,但另一方面卻可能有損決策的科學(xué)性。我國(guó)的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府代表,除了承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)以外,還擔(dān)負(fù)著培育和完善證券市場(chǎng)的職能,而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題———金融體系的創(chuàng)新與改革———是一項(xiàng)牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程,這些背景決定了不同領(lǐng)域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關(guān)性和制約性。比如,證監(jiān)會(huì)的某項(xiàng)措施可能符合單一證券監(jiān)管目標(biāo)的最優(yōu)化,但由于與其他金融管理機(jī)構(gòu)處于分割狀態(tài),其監(jiān)管決策未必能達(dá)到國(guó)家整體金融及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效果,因此證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性在所難免。對(duì)投資者的保護(hù)機(jī)制不夠完善。海外成熟的證券市場(chǎng)對(duì)投資者的保護(hù)主要有以下幾個(gè)途徑:投資者教育機(jī)制。對(duì)投資者在證券市場(chǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、證券法律法規(guī)等方面加強(qiáng)教育,尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)教育,有利于投資者熟悉市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)運(yùn)作的客觀(guān)規(guī)律,就像對(duì)適齡兒童進(jìn)行系統(tǒng)的免疫接種一樣,打預(yù)防針對(duì)增強(qiáng)自我保護(hù)能力大有好處。投資者訴訟機(jī)制。投資者可以通過(guò)集團(tuán)訴訟等方式,對(duì)作出虛假信息披露的公司提訟,并且比較容易獲得相應(yīng)的賠償。投資者賠償機(jī)制。國(guó)外的證券市場(chǎng)通常設(shè)有賠償基金:一方面,可以提高投資者入市的積極性;另一方面,可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖機(jī)制,由市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)引起的損失可以得到有效的賠償。目前,我國(guó)的投資者教育機(jī)制剛剛起步,投資者訴訟機(jī)制和賠償機(jī)制還未真正建立并發(fā)揮作用。
三、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議sp;證券市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要,可以預(yù)見(jiàn)隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展證券監(jiān)管將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與中國(guó)證券市場(chǎng)的實(shí)際情況相適應(yīng)的高效率的證券監(jiān)管是保障我國(guó)證券市場(chǎng)健康發(fā)展的重要前提。以下從監(jiān)管法律制度建設(shè)、上市公司監(jiān)管、獨(dú)立董事制度、證券市場(chǎng)監(jiān)管體制等四個(gè)方面提出完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策和建議:對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度建設(shè)問(wèn)題,應(yīng)從以下方面入手:
確立證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位,進(jìn)一步明確證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律地位的條款和細(xì)則;加強(qiáng)立法建設(shè),增強(qiáng)證券監(jiān)管法律制度體系的完備性和配套性,提高法律體系的統(tǒng)一性和整體性;增強(qiáng)證券監(jiān)管法律法規(guī)的科學(xué)性和可操作性,強(qiáng)化法制內(nèi)容的實(shí)效性;-’建立健全證券監(jiān)管法律法規(guī)的實(shí)施機(jī)制,杜絕有法不依的現(xiàn)象,加大執(zhí)法力度;適應(yīng)證券網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)開(kāi)放的發(fā)展趨勢(shì),盡快制訂適宜的相關(guān)監(jiān)管規(guī)章制度。!從規(guī)范和發(fā)展兩方面抓好上市公司的監(jiān)管工作。在加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的同時(shí),努力為上市公司的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,以監(jiān)管激勵(lì)上市公司持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能,建立健全派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管績(jī)效考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)上市公司信息披露監(jiān)管,增強(qiáng)信息披露的有效性。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的制度建設(shè),切實(shí)搞好上市公司監(jiān)管工作。"獨(dú)立董事制度。首先,確立獨(dú)立董事應(yīng)有的社會(huì)地位,提高獨(dú)立董事參與上市公司最大決策的程度,培育并建立獨(dú)立董事人才庫(kù);其次,明確區(qū)分獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的不同職責(zé),充分發(fā)揮獨(dú)立董事在上市公司規(guī)范運(yùn)作中的作用;最后,加強(qiáng)關(guān)于獨(dú)立董事的法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)的監(jiān)督,完善獨(dú)立董事制度運(yùn)行的外部環(huán)境。#建立一個(gè)主體多元化,結(jié)構(gòu)多層次,相互協(xié)調(diào)又相互制衡的高效的證券市場(chǎng)監(jiān)管體制,逐步改變目前僅由證監(jiān)會(huì)單方面壟斷監(jiān)管規(guī)則制訂的局面,縮小行政監(jiān)管直接作用于市場(chǎng)的范圍。讓證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)等自律監(jiān)管主體來(lái)填補(bǔ)行政監(jiān)管收縮后留下的空白,強(qiáng)化自律監(jiān)管對(duì)行政監(jiān)管的制衡,多方面約束并盡可能減少政府機(jī)構(gòu)執(zhí)法中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。除了上述幾個(gè)方面的問(wèn)題以外,值得一提的是,對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督在我國(guó)幾乎還是一片空白,因此要努力推動(dòng)監(jiān)管的法制化和市場(chǎng)化,建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制,包括內(nèi)部制衡機(jī)制和外部制衡機(jī)制,保障公眾及媒體的監(jiān)督權(quán)力,強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。
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