生育率低的主要原因精選(九篇)

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第1篇：生育率低的主要原因范文

北京、上海的人口變遷

1950年北京、上海的生育率（婦女人均生育子女的數(shù)量）均為5.2，略低于全國(guó)平均水平的5.9。1960年北京、上海的人口分別為740萬、1056萬人。

1963年中國(guó)在大城市開始計(jì)劃生育宣傳，1964年在大城市落實(shí)政策，1973年在全國(guó)逐步展開。上海作為計(jì)劃生育的模板，并且城鎮(zhèn)人口比例較高，人口出生率下降最快，從1963年的3.03‰降至1964年的2.06‰、1965年的1.7‰、1967年的1.25‰。北京的生育率也從1964年的4.41降至1965年的2.89、1967年的2.53。1960年上海、北京的生育率平均為2.8、3.8，全國(guó)平均水平是5.7。

1970年開始在上海、北京等城市試行獨(dú)生子女政策，1980年在全國(guó)推廣。可見，上海的生育率最低，其次是北京，東北也低于全國(guó)平均水平。

雖然人口壽命在大幅延長(zhǎng)，但是由于低生育率和人口外流，上海的人口僅從1960年的1056萬增至1980年的1152萬，占全國(guó)比例從1.60%降至1.17%。北京的人口則是從1960年的740萬增至1980年的904萬，占全國(guó)比例從1.12%降至0.92%。1990年，北京、上海的人口增加到1086萬、1334萬。上海、北京GDP占全國(guó)比例從1960年的10.1%、3.7%降至1980年的7.1%、3.2%，再降至1990年的4.1%、2.7%。

1980年北京、上海的外來人口只有19萬人、6萬人，到1990年也只有54萬人、51萬人。1990年上海開始開發(fā)浦東，拉開了外來人口的小閘，經(jīng)濟(jì)占全國(guó)比例也開始上升。上海1980-1989年年均只增加3.0萬外來人口，而1990-1995年年均增加13.0萬人。1996年拉開了外來人口的大閘，上海1996-2013年年均增加48.3萬外來人口，非戶籍人口總數(shù)由1995年的113萬人迅猛地增加到2014年的987萬人。

而北京1990-1994年年均只增加1.9萬外來人口，GDP占全國(guó)比例還在繼續(xù)下降。1994年外來人口總數(shù)只有63萬，但是，僅1995年就增加到118萬。雖然后面幾年又嚴(yán)控外來人口，但1995年涌入的這118萬人口給北京經(jīng)濟(jì)增添了活力，北京經(jīng)濟(jì)占全國(guó)比例也觸底反彈。2000年北京再次拉開了外來人口的閘門，2000-2014年，北京非戶籍人口年均增長(zhǎng)44.1萬人，非戶籍人口總數(shù)由1999年的157萬增加到2015年的823萬。北京、上海非戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤龔?990年的5.0%、3.8%增加到2015年的37.9%、40.6%。

外來人口有助于北京、上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

北京、上海戶籍人口相對(duì)增長(zhǎng)緩慢，從1980年的886萬、1147萬人增加到2016年的1363萬、1440萬人。這些增加的戶籍人口還有一部分是外來人口入籍。因此，北京、上海的實(shí)際外來人口還要更多。東北的人口移入和移出大致相當(dāng)，凈移民率幾乎為0。外來人口大多是青壯年勞動(dòng)力。比如，2010年北京、上海的非艏人口占全市總?cè)丝诘?6%、39%，但卻占全市20-39歲人口的52%、59%。

年輕人越多，創(chuàng)新活力越強(qiáng)。中位年齡反映了經(jīng)濟(jì)活力，（全體人口按年齡大小排三列，位于中點(diǎn)的某人的年齡）。全國(guó)、北京、上海、東北的常住人口的中位年齡2010年為36歲、36歲、38歲、40歲，2015年為38歲、37歲、40歲、43歲，北京、上海比東北更年輕，經(jīng)濟(jì)也更有活力。

但是北京、上海戶籍人口的中位年齡，2010年高達(dá)42歲、47歲，2015年更是高達(dá)44歲、50歲，比東北還要高。

20-39歲的年輕勞動(dòng)力是最能增進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的人口。1990年0-19歲人口到2010年為20-39歲。1990年北京、上海、東北的0-19歲人口占全國(guó)的0.69%、0.73%、8.09%，而2010年20-39歲人口占全國(guó)人口的1.93%、2.08%、8.12%?？梢?，2010年北京、上海的20-39歲人口有2/3是外來移民；而倫敦、東京的比例都只有1/3，巴黎只有1/6是外來移民。

東北由于外來移民較少，20-39歲人口占全國(guó)比例從1982年的10.4%降至2010年的8.12%，；同期GDP占全國(guó)比例從12.8%下降到8.6%。如果沒有外來人口，上海、北京的20-39歲人口占全國(guó)比例將從1982年的1.60%、1.12%下降到2010年的0.73%、0.69%，降幅超過東北，那么，GDP占比的降幅也將超過東北。可見，如果沒有外來人口，北京、上海的經(jīng)濟(jì)會(huì)比東北更沒有活力（見圖1）。

人口繼續(xù)涌入大城市威脅中國(guó)的持續(xù)發(fā)展

流動(dòng)人口主要是青壯年勞動(dòng)力，而老人和兒童是很難外流的。一方面，東部大城市人滿為患；另一方面，中西部的留守老人“老無所養(yǎng)”、留守兒童“幼無所靠”。

大城市靠吸引全國(guó)的年輕勞動(dòng)力來維持經(jīng)濟(jì)繁榮，但是也加重了城市病：交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)上漲。導(dǎo)致城市房?jī)r(jià)上漲的原因有三點(diǎn)：土地供應(yīng)是依照規(guī)劃人口數(shù)進(jìn)行的，增速低于實(shí)際人口增速；外來人口對(duì)住房有剛性需求；外來人口流入不僅增加了城市經(jīng)濟(jì)活力，而且提高了戶籍人口的購買力。

實(shí)際上，最嚴(yán)重的城市病是超低生育率，這與人口密度太高有關(guān)。2003-2012年，東京的生育率平均為1.06。23個(gè)區(qū)、26個(gè)市的人口密度與生育率直線負(fù)相關(guān)，人口密集的幾個(gè)區(qū)房?jī)r(jià)高、通勤時(shí)間長(zhǎng)、民生壓力大，民不聊“生”，生育率只有0.7-0.8；人口稀少的地方，生育率為1.4。

倫敦的人口密度比東京要小，2011年生育率為1.84。33個(gè)區(qū)的人口密度與生育率是直線負(fù)相關(guān)。內(nèi)城的人口密度仍然較高，一些區(qū)每平方公里超過1萬人，生育率只有1.3左右；人口密度較低、房?jī)r(jià)較低的外城一些區(qū)，每平方公里只有2千多人，生育率卻在2.1左右（見圖2）。

美國(guó)生育率能達(dá)到1.9-2.0的主要原因是城市規(guī)劃得更加“宜生”。美國(guó)城市分為中心城區(qū)、建成區(qū)、都會(huì)區(qū)，芝加哥、費(fèi)城、邁阿密的中心城區(qū)每平方公里都只有4千多人，建成區(qū)則只有1千多人，都會(huì)區(qū)低于1千人。洛杉磯的中心區(qū)、建成區(qū)每平方公里分別為3.1千人、2.7千人。人口最密的紐約，中心城區(qū)每平方公里也只有1萬人，建成區(qū)也只有2.1千人。美國(guó)房?jī)r(jià)只是家庭收入的四五倍。各大城市的平均通勤時(shí)間只有20多分鐘。

而中國(guó)的城市建成區(qū)全部已超過1萬人/平方公里的規(guī)劃，縣城的人口密度比紐約中心區(qū)還高。北京東城區(qū)、西城區(qū)每平方公里是2.5萬人，上海虹口區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)超過3萬人，通勤時(shí)間普遍超過1個(gè)小時(shí)。北京、上?？偤蜕书L(zhǎng)期只有0.7，不僅因?yàn)樯呦拗?，也因?yàn)楦呙芏鹊某鞘幸?guī)劃下的各種生存壓力。目前，中國(guó)有近60%的人口生活在城市，但是城市建成區(qū)的面積只占0.7%的國(guó)土面積。

一孩次生育率反映了沒有政策限制下的生育現(xiàn)實(shí)，與總和生育率平行變化。1995-2014年，東京的總和生育率平均為1.06，而一孩次生育率為0.61。2010年北京、上海的一孩次生育率低于0.6，2015年甚至低于0.5，這意味著即便鼓勵(lì)生育，總和生育率也難以達(dá)到1.0。長(zhǎng)期的低生育率，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴移民，使得北京、上海的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的變化趨勢(shì)（見圖3）。

紐約、東京的人口數(shù)據(jù)是采納官方預(yù)測(cè)。北京、上海2015年后的數(shù)據(jù)是采納2015年抽樣調(diào)查，假設(shè)2017年后北京、上海的人口不再流入、流出，2018-2050年的生育率將穩(wěn)定在1.0。

2010年北京、上海的人口結(jié)構(gòu)非?！袄L(fēng)”，20-49歲青壯年勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?0%、56%，而紐約、東京都只有46%。但是到2040年，北京、上海的20-49歲人口占比只有28%、23%，而紐約、東京還有44%、32%。

流入北京、上海的年輕勞動(dòng)力很多將在此終老?，F(xiàn)在的外來年輕人給北京注入了“生機(jī)”，今后卻可能成為“危機(jī)”。北京、上海65歲以上的老人將從2015年的231萬、309萬增加到2030年472萬、599萬，再增加到2050年的791萬、907萬。全國(guó)、北京、上海的20-64歲勞動(dòng)力與65歲以上老人之比將從2010年的7.6、8.9、7.6降至2030年的3.4、2.9、2.4，再降至2050年的1.7、1.2、1.0。今后北京、上海的老齡化危機(jī)比全國(guó)更嚴(yán)重。

上海、北京面臨人口拐點(diǎn)

過去的實(shí)際人口一直超前于規(guī)劃，比如，北京1993年的規(guī)劃是2010年人口要控制在1250萬人以內(nèi)，2004年的規(guī)劃是2020年人口要控制在1800萬人以內(nèi)；但是2010年實(shí)際人口已經(jīng)達(dá)到1962萬人，2016年更是達(dá)到2173萬人。

現(xiàn)在的新規(guī)劃是，北京的人口在2020年控制在2300萬人以內(nèi)，然后長(zhǎng)期穩(wěn)定在2300萬人左右；上海的人口到2040年控制在2500萬人左右。事實(shí)上，上海今后的實(shí)際人口將低于規(guī)劃。2015年、2016年上海的外來人口連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，2016年北京的外來人口也開始負(fù)增長(zhǎng)，有人認(rèn)為是政策所致。即便是沒有政策調(diào)控，上海、北京對(duì)外來人口的吸引力也在下降，原因包括以下六個(gè)方面。

第一，上海、北京的人口結(jié)構(gòu)要老化，經(jīng)濟(jì)活力降低。2015年上海常住人口的中位年齡比全國(guó)高2.3歲。北京的中位年齡也將在2018年開始高于全國(guó)。這在國(guó)際大城市中并不多。

國(guó)際大城市的生育率只略低于全國(guó)，然后靠吸引少量外來年輕人口使得中位年齡低于全國(guó)、經(jīng)濟(jì)活力高于全國(guó)，從而長(zhǎng)期保持吸引外來年輕人口的能力。比如，2011年英國(guó)的生育率為1.91，倫敦市為1.84。2010年美國(guó)的生育率為1.93，紐約市為1.81。2010年美國(guó)、英國(guó)、日本全國(guó)的中位年齡為37歲、40歲、45歲，而紐約、倫敦、東京分別只有35歲、34歲、42歲。

第二，上海、北京的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)下降。區(qū)域發(fā)展不平衡是跨區(qū)域人口流動(dòng)的動(dòng)力，而區(qū)域均衡化發(fā)展是趨勢(shì)。比如，以前紐約州的人均GDP遠(yuǎn)高于全國(guó)，吸引人口流入；1930年后人均GDP相對(duì)優(yōu)勢(shì)不斷下降，吸引人口的能力也下降。紐約州的人均GDP與全國(guó)的比例，從1930年的168%降至1950年的122%；而密西西比、南卡州卻從1930年的32%、38%，升至1950年的51%、62%，再升至1980年的70%、78%。

1980年上海、北京的人均GDP是全國(guó)的6.1倍、3.4倍，2002年是全國(guó)的3.6倍、3.3倍，對(duì)外地人口有強(qiáng)大的吸引力。而2005年湖南、四川、安徽、貴州的人均GDP只是全國(guó)的66%、59%、57%、34%，人們千里迢迢也要到大城市討生活。

但是2016年，上海、北京的人均GDP只是全國(guó)的2.0倍、2.0倍，可能還將繼續(xù)下降；而湖南、四川、安徽、貴州的人均GDP已升至全國(guó)的83%、72%、71%、60%，還將繼續(xù)提升。收入差距在縮小，考慮到路費(fèi)和骨肉分離的精神成本等，中西部很多人就會(huì)選擇留在家鄉(xiāng)的城市就近就業(yè)。上海的外來人口來自安徽的比例最高，2003年上海的人均GDP是安徽的6倍，但是2016年只是安徽的2.9倍了。上海對(duì)安徽勞動(dòng)力的吸引力也在不斷下降。

第三，全國(guó)的生育率從1990年的2.3下降到2000年的1.22、2010年的1.18、2015年的1.05，這意味著可流動(dòng)的年輕人口數(shù)量在不斷減少，可流動(dòng)的人口數(shù)量下降。

第四，高鐵、互聯(lián)網(wǎng)正在改變中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，零售、金融、制造不再依賴于物理性場(chǎng)所，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下形成的大城市的地位將下降，而懷化、贛州、襄陽等新興的交通樞紐城市，將吸納人口流入。美國(guó)1930年后人口重新分布的過程中，中西部也崛起了一批中等城市。

第五，從2006年開始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心開始向西南轉(zhuǎn)移。川渝、云貴桂的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比例都在提升，將吸引人口回流。

第2篇：生育率低的主要原因范文

陳詩，（1990.-）女，貴州省遵義市人，四川大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)榻鹑诶碡?cái)。

摘要：本文通過對(duì)影響貴州人口老齡化區(qū)域差異的9個(gè)因素進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)分析，結(jié)合貴州省的省情分析各因素的作用方式，得出關(guān)鍵的影響因素，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；區(qū)域差異；灰色關(guān)聯(lián)分析

第一章貴州省人口老齡化現(xiàn)狀

全國(guó)第四次人口普查時(shí)，貴州省人口總數(shù)約為3238.76萬人，其中65歲及以上人口約149.39萬人，占總?cè)丝诘?.61%；“五普”時(shí)人口總數(shù)約為3625.86萬人，65歲及以上人口數(shù)約為210.30萬人，占人口總數(shù)的5.79%；“六普”結(jié)果顯示，人口總數(shù)約為3474.65萬人，65歲及以上人口約為297.72萬人，占總?cè)丝诘?.57%， 65歲及以上人口絕對(duì)數(shù)量持續(xù)增加，且比重也呈上升趨勢(shì)。

由全國(guó)第六次人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得到截止到2010年11月1日零時(shí)貴州省60歲及以上人口比重為12.84%，老少比為34.02%，0-14歲人口比重為25.26%，年齡中位數(shù)為32.67，均已超過國(guó)際上公認(rèn)的老齡化社會(huì)各項(xiàng)臨界值，貴州已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。但是九個(gè)地級(jí)市的老齡化程度存在一定的差異，見表1-1.

第二章貴州省人口老齡化的區(qū)域差異的灰色關(guān)聯(lián)分析

2.1灰色關(guān)聯(lián)度分析法簡(jiǎn)介

灰色關(guān)聯(lián)度分析法用灰色關(guān)聯(lián)度提示因素之間相互關(guān)系的大小、強(qiáng)弱及次序，是一種多因素的統(tǒng)計(jì)分析方法，是灰色理論中應(yīng)用最為廣泛的一種方法，主要用于灰色綜合評(píng)價(jià)問題，是灰色系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和決策的基礎(chǔ)?；疑P(guān)聯(lián)度分析是對(duì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)過程中發(fā)展態(tài)勢(shì)的量化比較分析，實(shí)質(zhì)是比較若干數(shù)列構(gòu)成的曲線列與理想數(shù)列構(gòu)成的曲線的幾何形狀的相似程度，曲線越接近，相應(yīng)序列間的關(guān)聯(lián)度越大，發(fā)展變化態(tài)勢(shì)越接近。

2.2貴州人口老齡化區(qū)域差的灰色關(guān)聯(lián)度計(jì)算

本文從貴州的實(shí)際情況出發(fā)，并參考其他學(xué)者的研究[1，2，3，4]，選擇以下九個(gè)指標(biāo)因素分析貴州人口老齡化區(qū)域差異。這九個(gè)因子即比較數(shù)列：X1-少年兒童比重（%），X2-出生率（‰），X3-死亡率（‰），X4-區(qū)域人口密度（人/km2），X5-城鎮(zhèn)化率（%），X6-人均GDP（元），X7-人均消費(fèi)水平（元），X8-文盲率（%），X9-每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人），參考數(shù)列X0取老年人口比重（%），根據(jù)灰色系統(tǒng)理論進(jìn)行關(guān)聯(lián)度分析。初始數(shù)據(jù)見表2-1，求得的關(guān)聯(lián)度系數(shù)見表2-2。

由表2-2，所選的9個(gè)影響因素與老年人口比重的灰色關(guān)聯(lián)度由大到小排序?yàn)椋簉2（0.8757）>r7（0.7907）>r1（0.7857）>r3（0.7769）>r6（0.7012）>r5（0.6932）>r9（0.6885）>r4（0.6804）>r8（0.5125）。所有關(guān)聯(lián)度均大于0.5，可以認(rèn)為所選9個(gè)因素均對(duì)貴州省人口老齡化的區(qū)域差異有影響，只是影響程度各不相同，且現(xiàn)實(shí)中，差異往往并不是來自一個(gè)因素的單獨(dú)作用，通常情況是多個(gè)因素共同作用的結(jié)果。

2.3灰色關(guān)聯(lián)分析的結(jié)果分析

根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)度，按影響力大小從高到低依次為：出生率、人均消費(fèi)水平、少年兒童比例、死亡率、人均GDP、城鎮(zhèn)化率、每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、區(qū)域人口密度、文盲率，可以從以下四個(gè)角度加以分析。

第一，區(qū)域人口發(fā)展水平?；疑P(guān)聯(lián)度中排在首位的是出生率，少年兒童比例和死亡率分別排在第三、第四位，可見區(qū)域的人口發(fā)展水平對(duì)區(qū)域的老齡化水平有著重要的影響。出生率與少年兒童比重的變化是一致的，出生率高的地區(qū)少年兒童人口數(shù)多，老年人口比重相對(duì)降低。而人口死亡率的變化對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的作用是多方面的，死亡率的下降從整體上增加了各個(gè)年齡段的人口比重，尤其是少年兒童及老年人口這兩個(gè)群體，使兩個(gè)年齡組的人口比例都有所增長(zhǎng)，但死亡率下降對(duì)老年人口比重的作用程度要大于對(duì)少兒比重的作用，且對(duì)少年兒童人口比重的變化影響正在減弱，而對(duì)老年人口比重的上升影響正一步步加大[1] ，因此死亡率低的地區(qū)其老齡化水平一般會(huì)較高。

比較貴州各地級(jí)市的相應(yīng)數(shù)據(jù)，出生率最高的黔東南州其老年人口比重卻也最大，部分原因是由于這個(gè)地區(qū)是少數(shù)民族人口居住較多的地區(qū)，而我國(guó)最初對(duì)少數(shù)民族人口的計(jì)劃生育政策相對(duì)寬松，早期出生率高的一批人使這些地區(qū)如今的老年人口比重相應(yīng)較大。但從9個(gè)地州市的相應(yīng)數(shù)據(jù)，死亡率高的地區(qū)其老年人口比重普遍較高，這可能是由于貴州省宜人的氣候使整體人口壽命較全國(guó)平均水平長(zhǎng)，高齡老年人口比重比較大，2010年“六普”時(shí)，貴州80歲及以上人口達(dá)到42.36萬人，占60歲及以上人口的9.49%，由于人口壽命的有限性，這些高齡老人的高死亡率使地區(qū)人口的總體死亡率增加幅度相對(duì)較大。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。人均消費(fèi)水平僅次于出生率與老年人口比重關(guān)聯(lián)度最高，人均GDP排在第五位，這兩個(gè)指標(biāo)都直接反映地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)老齡化的影響主要通過兩個(gè)方面：首先，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們的生活水平及生活質(zhì)量通常相對(duì)較高，生活的環(huán)境及當(dāng)?shù)蒯t(yī)療設(shè)備相對(duì)完善，社會(huì)養(yǎng)老保障也較為健全，這些都有益于健康老齡化，老年人的死亡率會(huì)有所下降，從而老年人口數(shù)量相對(duì)增加，在老年人口總數(shù)中的比重也增加，老齡化程度高一些；其次，經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)通常會(huì)吸引一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的勞動(dòng)力人口的遷入，這使得遷入地的勞動(dòng)年齡人口增加，占總?cè)丝诘谋壤仙?，從而該地區(qū)的老齡化程度相對(duì)降低，與此同時(shí)遷出地的老齡化程度會(huì)相對(duì)提高。貴州各地州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與老年人口比重的變化并未表現(xiàn)出完全的一致性，這是由于人口遷移帶來的不同地區(qū)兩方面作用的程度差異，但總的來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對(duì)于一個(gè)地區(qū)老齡化水平有著顯著的影響。

第三，社會(huì)發(fā)展水平。主要包括城鎮(zhèn)化率、每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和區(qū)域人口密度。鎮(zhèn)化率與老年人口比重的關(guān)聯(lián)通常主要是考慮農(nóng)村與城鎮(zhèn)生育率的差別。農(nóng)村的生育率要大于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率越高的地區(qū)農(nóng)村人口越少，總和生育率也就越低，少年兒童人口比重較低，老年人口的比重相對(duì)越高。但從表2-1中的數(shù)據(jù)可以看出貴州各地區(qū)城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)老年人口比重反而相對(duì)較高，這與貴州落后的經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)，城鎮(zhèn)化率較高的地區(qū)吸引了較多的勞動(dòng)力人口遷入，而城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)更多的是勞動(dòng)力人口的遷出，這使的這些地區(qū)的老年人口比重相對(duì)增加較大。

每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)從一定程度上可以反映一個(gè)地區(qū)的醫(yī)療條件。衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)增加，則每個(gè)人在需要就醫(yī)時(shí)得到及時(shí)專業(yè)護(hù)理的可能性就提高了，從而可以從一定水平上降低死亡率，尤其是老年人口，因?yàn)檫@個(gè)群體得病或是需要照顧的機(jī)率更大一些，所以衛(wèi)生技術(shù)人員較多的地區(qū)，其老年人口的比例較大。貴州省只有畢節(jié)地區(qū)的每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員少于2，其老年人口比重也最小。

人口密度表示了一個(gè)地區(qū)單位面積內(nèi)的人口基數(shù)，一般情況下人口密度大的地區(qū)處于同一年齡組的人口相對(duì)密度小的地區(qū)要多，從而增加了競(jìng)爭(zhēng)壓力，社會(huì)整體生育水平會(huì)相對(duì)低一些，從而老年人口比重會(huì)高些。但貴州有其特殊性，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，人民生活水平整體較低仍是目前面對(duì)的主要問題，經(jīng)濟(jì)水平低與人們對(duì)高質(zhì)量生活的追求仍是當(dāng)前貴州各個(gè)地州市所面對(duì)的主要矛盾，為了更好的生活水平有不少勞動(dòng)年齡人口外出打工，有些連少年兒童一起帶入打工的城市生活，空巢老人數(shù)量增加，這使得老人居住地的人口密度很低，但老年人口比重卻偏高。

第四，文化教育水平。一般來說，文化教育水平高或是文盲率低的地區(qū)，人口老齡化程度較高。一方面，文化教育水平比較落后的地區(qū)，人們的生育觀念及養(yǎng)老觀念等受傳統(tǒng)思想的影響較大，諸如“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”這樣的想法會(huì)使該地區(qū)的出生率較高，從而少年兒童比重較高，則老年人口的比重就會(huì)相對(duì)較低。另一方面，文化教育程度也影響著人們的謀生技能及生活方式，接受教育時(shí)間越長(zhǎng)的人通常眼界比較開闊，思想相對(duì)進(jìn)步，更容易學(xué)習(xí)和接受新事物，也更愿意尋找除土地外新的生活方式，這樣對(duì)體力勞動(dòng)者的需求也會(huì)有所下降，最終帶動(dòng)生育率的下降。同時(shí)，女性的受教育水平會(huì)直接影響到婦女的生育率水平，當(dāng)她們的文化水平普遍提高或花更多的時(shí)間與精力在娛樂或文化事業(yè)上時(shí)，生育率會(huì)有所下降，這樣老年人口比重相對(duì)提高。比較貴州各地區(qū)老年人口比重與文盲率，文盲率較高的地區(qū)老年人口比重較低。

第三章結(jié)論

通過以上對(duì)影響貴州人口老齡化區(qū)域差異的因素分析，人口發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平與文化教育水平共同對(duì)區(qū)域的老年人口比重的變化起作用，但相對(duì)更重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，這一因素是造成貴州各地區(qū)老年人口比重與所選部分因素變化趨勢(shì)與一般意義下的走向出現(xiàn)偏差的主要原因，因此，要平衡各地區(qū)的老齡化程度重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。（作者單位：1. 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)；2. 四川大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1]袁俊，吳殿廷，吳錚爭(zhēng).中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的空間差異及其影響因素分析[J].中國(guó)人 口科學(xué)，2007，3：41-47.

[2]張純，曹廣忠.北京市人口老齡化的空間特征及影響因素[J].城市發(fā)展研究，2007，14 （2） ：56-61.

第3篇：生育率低的主要原因范文

    如果以韓國(guó)總和生育率從60年代初的左右降至1982年的2.7，而同期的出生性別比正?；蛳鄬?duì)穩(wěn)定為依據(jù)來進(jìn)行相關(guān)分析，就會(huì)得出無相關(guān)關(guān)系的推論，從而認(rèn)為出生性別比與婦女生育水平急劇下降沒有相關(guān)關(guān)系。

    韓國(guó)在生育問題上存在強(qiáng)烈男性偏好的條件下，出生性別比與婦女生育水平的迅速下降，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)沒有相關(guān)關(guān)系，而在另一個(gè)時(shí)期內(nèi)卻有高度相關(guān)關(guān)系。這本身就說明在進(jìn)行相關(guān)分析時(shí)，必須在定性準(zhǔn)確的前提下進(jìn)行定量分析，必須歷史地、全面地看問題，不能割裂發(fā)展變化的過程。否則，就會(huì)把問題搞錯(cuò)，或產(chǎn)生截然相反的結(jié)論。同理，中國(guó)80年代以來出現(xiàn)的人口出生性別比異常升高現(xiàn)象，也與婦女生育水平急劇下降沒有關(guān)系。產(chǎn)生出生性別比與婦女生育水平急劇下降有顯著關(guān)系這樣一個(gè)偏頗結(jié)論，主要原因是沒能正確地掌握與運(yùn)用相關(guān)分析方法。

    中國(guó)與韓國(guó)都是在生育上男性偏好較強(qiáng)的國(guó)家。隨著生育水平急劇下降至趨近于更替水平或以下，生育上的男性偏好也隨之移到低孩次上。

    雖然生育上的男性偏好不能直接影響出生子女的性別，但是，如果只生有男孩的家庭基本上都停止再生育，而只生有女孩的家庭基本上都再生育，或者說，如果只生男孩的家庭停止再生育的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于只生有女孩的家庭停止再生育的比例。在低生育水平下，相應(yīng)的低孩次出生性別次序構(gòu)成比分布，既是影響第二孩及其以上各孩次出生性別比升高的一大因素，也是構(gòu)成總體出生性別比升高的一個(gè)重要成因。

    由此可見，生育率急劇下降中產(chǎn)生的出生性別比升高，與分孩次出生性別次序別的構(gòu)成比分布改變密切相關(guān)。然而，根據(jù)分孩次出生順序與性別次序別出生性別比的理論值域可知，該值域?qū)Ψ趾⒋纬錾詣e比及總體出生性別比升高幅度的影響是有限的。因此，中國(guó)與韓國(guó)的近期總體出生性別比與分孩次出生性別比的超常升高，更主要的原因是有相當(dāng)數(shù)量的孕婦通過"B 超"對(duì)胎兒性別鑒定并有選擇性地進(jìn)行人工流產(chǎn)。這就是說，受分孩次出生性別次序別構(gòu)成比變動(dòng)影響，本應(yīng)是有限升高的出生性別比，但在胎兒性別選擇性人工流產(chǎn)人為因素的干擾下，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了理論上允許的上升范圍。

    重新認(rèn)識(shí)出生性別比升高與生育率下降速度等因素相關(guān)的問題

    1993年中國(guó)人口信息研究中心《出生性別比》研究課題組認(rèn)為，中國(guó)的出生性別比隨著生育率的迅速下降而日趨嚴(yán)重。出生性別比存在著明顯的地區(qū)差異，其歸因與生育率下降速度關(guān)系密切。同年北京大學(xué)人口研究所學(xué)者涂平認(rèn)為，"出生性別比失常是我國(guó)和其他一些（男）性別偏好強(qiáng)烈的國(guó)家和地區(qū)在生育率迅速下降過程中出現(xiàn)的帶有一定普遍性的問題"。

    有的學(xué)者（顧寶昌，Krishna Roy 1996）認(rèn)為，近年來在一些亞洲人口中出現(xiàn)的出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，可以被看作是以下4個(gè)因素互相作用的結(jié)果：重男輕女的文化環(huán)境；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；生育率下降的速度；人口工作的重點(diǎn)。近期中國(guó)人口出生性別比失調(diào)與"人口工作重點(diǎn)"相關(guān)，即與"人口政策和人口幾乎全部集中于婦女生育子女?dāng)?shù)為代表的生育率下降"有關(guān)。

    有的學(xué)者（穆光宗1995）認(rèn)為，80年代以來，中國(guó)伴隨著生育率的持續(xù)下降，出生性別比呈現(xiàn)升高趨勢(shì)，在中國(guó)不會(huì)是一種巧合而是必然，其根本原因是"歧視性性別偏好"的存在和強(qiáng)化。

    西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口統(tǒng)計(jì)資料表明，西方發(fā)達(dá)國(guó)家從生育率開始下降到降至更替生育水平或其以下，普遍經(jīng)歷了100多年的自發(fā)下降過程。人口出生性別比雖然也有一定幅度的波動(dòng)，但卻從未超出102～107的值域范圍，表現(xiàn)出高度和穩(wěn)定性。婦女生育水平的高低及生育水平下降的過程，對(duì)出生性別比似乎沒有任何影響。

    中國(guó)人民大學(xué)人口研究所學(xué)者喬曉春于1992年指出："瑞典在過去200多年中活產(chǎn)嬰兒性別比出現(xiàn)了升高趨勢(shì)，1751～1760年的平均值104.4增加到1971～1980年的平均值106.0.這一上升的過程是比較緩慢的，瑞典出生性別比的增長(zhǎng)是與死產(chǎn)嬰兒性別比的下降同時(shí)出現(xiàn)的"。雖然瑞典出生性別比升高1.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍置于102～107的值域內(nèi)，可以認(rèn)為是相當(dāng)穩(wěn)定的。

    在瑞典為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，之所以長(zhǎng)期保持了出生性別比的穩(wěn)定，主要是這些國(guó)家在生育上受性別偏好的影響較弱。因此，夫婦決定是否再生育，相對(duì)其曾生子女的孩次出生性別次序來說，其構(gòu)成比分布特別是其中主要影響總體出生性別比的只生有女孩或只生有男孩的構(gòu)成比分布基本上平衡或差異很小。雖然婦女生育水平下降，但婦女按其曾生子女出生順序與性別次序劃分的構(gòu)成比分布并未發(fā)生明顯差異，因而其出生性別比基本穩(wěn)定不變。

    日本自1872年開始分性別統(tǒng)計(jì)出生嬰兒以來出生性別比一直相對(duì)穩(wěn)定，波動(dòng)相對(duì)較小，平均出生性別比為105.7.第二次世界大戰(zhàn)之后，作為戰(zhàn)敗國(guó)的日本，生產(chǎn)力雖然遭受慘重的破壞，農(nóng)村人口約占70%，但恢復(fù)發(fā)展卻很快。與此同時(shí)，日本政府通過大力支持民間團(tuán)體從事家庭計(jì)劃活動(dòng)，以此控制人口的過快增長(zhǎng)，使其人口出生率從1947年的34.3‰。急劇下降到1957年的17.2‰，在短短十年間出生率縮減了一半。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從人口控制中受益，這是不可忽視的一個(gè)重要因素。

    中國(guó)政府于60年代中期在部分城市搞計(jì)劃生育試點(diǎn)，70年代初在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍推選計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口過快增長(zhǎng)，使人口出生率從1969年34.1‰急劇下降到期979年的17.80‰，短短十年也近乎下降了一半。

    戰(zhàn)后，中國(guó)與日本分別在如此短的時(shí)間內(nèi)，使各自的出生率減半的速度，都堪稱奇跡。如果從粗略反映歷年婦女平均終身可能生育子女?dāng)?shù)的指標(biāo)即總和生育率來看，兩國(guó)的下降速度在10年間都是過半。伴隨著生育率奇跡般地下降，中、日兩國(guó)此間的人口出生性別比均無異?，F(xiàn)象發(fā)生。

    從80年代中國(guó)人口出生性別比就突破了傳統(tǒng)的正常值域上限107.1982年中國(guó)第三次人口普查公布的1981年人口出生性別比為108.47，此后呈繼續(xù)上升態(tài)勢(shì)。1990年中國(guó)第四次人口普查公布的1989年出生性別比已高達(dá)111.92.

    同期的總和生育率，除反映1979年"晚、稀、少"計(jì)劃生育效果的1980年總生育率（2.3）較少1979年（2.7）呈繼續(xù)大幅度下降外，1981～1987年的歷年總和生育率分別為2.63、2.86、2.42、2.35、2.20、2.40和2.58，1988～1990年的歷年總和生育率分別為22.52、2.35和2.31，基本上呈兩年回升、三年下降的周期性變動(dòng)，且升降波動(dòng)幅度呈衰減狀態(tài)。若從總體看，此間總和生育率的回升與下降大致相抵，生育水平基本沒有明顯的下降。由此可見，中國(guó)近期的出生性別比失調(diào)與上升態(tài)勢(shì)，絕非是伴隨著婦女下降生育水平的急劇下降而發(fā)生的。

    韓國(guó)的總和生育率在60年代初為6左右，在歷經(jīng)20余年之后于1982年降至2.7，此間的人口出生性別比同樣也未出現(xiàn)失調(diào)的異?，F(xiàn)象。然而，在總和生育率從1982年的2.7降至于1988年的1.6期間，韓國(guó)的人口出生性別比則從1982年的106.9急劇攀升到1988年的113.6.

    中國(guó)大城市的絕大多數(shù)市區(qū)，在生育率急劇下降、生育水平已為世界最低之列的情況下，總體出生性別比卻一直未發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象。其根本原因并非是胎兒性別鑒定的量少，而是胎兒性別鑒定后，極少有人會(huì)以流產(chǎn)女胎為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)生男孩的目的。這些大城市市區(qū)的今天就是其他城市、鎮(zhèn)、農(nóng)村的明天。

    如果中國(guó)近期總體出生性別比與分孩次出生性別比升高是生育率下降的必然產(chǎn)物，無論是從中國(guó)70年代生育率急劇下降而出生性別比相對(duì)穩(wěn)定來看，還是從西方國(guó)家伴隨著生育率緩慢下降而總體出生性別比相對(duì)穩(wěn)定，分孩次出生性別比隨著升高而下降來看，都將無法解釋。西方國(guó)家的分孩次出生性別比隨孩次升高而下降，與中國(guó)80年代至今的分孩出生性別比隨孩次升高而上升（暫且不談升高幅度是否合理），反映出的恰恰是同一事物的兩個(gè)方面。夫婦根據(jù)已生子女的性別構(gòu)成來考慮是否再育的程度，必然影響家庭規(guī)模。在低生育水平條件下，如果大多數(shù)家庭只有在達(dá)到子女性別構(gòu)成滿意時(shí)方停止再生育，性別偏好就將是生育率下降的主要障礙之一。總體出生性別比升高與生育率下降速度快慢沒有必然的因果關(guān)系，但性別偏好影響生育行為在一定條件下與終止生育或再生育有著一定的相關(guān)關(guān)系。

    由此可見，那種把出生性別比異常升高歸因?yàn)槭桥c生育率下降速度密切相關(guān)，乃至把中國(guó)人口伴隨著生育率的持續(xù)下降，其出生性別比呈現(xiàn)升高的趨勢(shì)視為是一種必然，或視為是一種帶有普遍性的問題，顯然是定性錯(cuò)位。

    至于重男輕女的文化環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及人口工作的重點(diǎn)這三個(gè)因素，與出生性別比異常升高的關(guān)系，只要縱觀一下中國(guó)實(shí)施計(jì)劃生育嚴(yán)格控制人口過快增長(zhǎng)以來的出生性別比變化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在沒有B 超檢測(cè)胎兒性別的70年代，這三個(gè)因素的影響作用，只有通過改變不同孩次性別次序別的出生構(gòu)成比，才能導(dǎo)致總出生人口性別比與分孩次出生性別比的變動(dòng)。70年代分孩次出生性別比表明，高孩次一端受其影響，因改變以該次的性別次序別構(gòu)成比分布，從而造成了高孩次出生性別比升高。但是，由于高孩次出生占總出生人口的比重量小，因此，未能造成總?cè)丝诔錾詣e比的明顯變化。可見，這三個(gè)因素對(duì)出生性別比的影響作用是有限的。近期的總體出生人口性別比與分孩次出生性別比異常升高，并非是因?yàn)檫@三個(gè)因素對(duì)出生性別比的影響作用較70年代增強(qiáng)了，而是因?yàn)樵袐D對(duì)胎兒性別進(jìn)行B 超檢測(cè)的問題日趨嚴(yán)重，有相當(dāng)可觀數(shù)量的保留男胎流產(chǎn)女胎所造成。隨著B 超檢測(cè)胎兒性別技術(shù)的發(fā)展及其檢測(cè)胎兒性別問題的不斷蔓延，為實(shí)現(xiàn)生育上的男性偏好提供了可能的條件。倘若沒有B 超檢測(cè)胎兒性別技術(shù)及檢測(cè)胎兒性別問題的蔓延，中國(guó)近期出生性別比就不會(huì)出現(xiàn)異常偏高的現(xiàn)象。

    對(duì)比70年代與80年代以來的出生性別比變化，從人口政策講，中國(guó)近期的人口出生性別比異常升高，并非是計(jì)劃生育政策所致。也就是說，政策不是產(chǎn)生這種的現(xiàn)象的誘因。然而，當(dāng)那種保持兩性出生相對(duì)平衡的那些各孩次出生性別次序內(nèi)部構(gòu)成比原有分布被打破，并且這種變動(dòng)的發(fā)生主要是政策的作用結(jié)果時(shí)，才可將其部分成因歸之為是政策因素。

    六、重新認(rèn)識(shí)出生性別比與婚配性別比問題

    80年代以來中國(guó)總體出生性別比偏高與持續(xù)攀升態(tài)勢(shì)，已引起了政府和全社會(huì)的強(qiáng)烈擔(dān)憂與極大關(guān)注。所謂強(qiáng)烈擔(dān)憂是指政府與全社會(huì)對(duì)近期出生性別比失調(diào)將導(dǎo)致未來的婚配性別比失調(diào)所表示的高度牽掛與憂慮。所謂極大關(guān)注，是指政府與全社會(huì)對(duì)近期出生性別比失調(diào)將導(dǎo)致未來婚配性別比失調(diào)所表示的高度關(guān)心與重視。針對(duì)中國(guó)80年代以來出生性別比偏高的現(xiàn)象，有不少學(xué)者的研究結(jié)果表明，當(dāng)這一代人長(zhǎng)成后，男性明顯多于女性，性別嚴(yán)重失調(diào)將會(huì)成為影響社會(huì)安定的一個(gè)重要社會(huì)問題（曾毅，顧寶昌，涂平，徐毅，李伯華，李涌平1993）。

    在以年齡性別分的死亡概率相對(duì)穩(wěn)定條件下，80年代以來的歷年偏高與超常偏高的總體出生性別比，必然導(dǎo)致未來婚配的分年齡人數(shù)男性明顯多于女性。然而，80年代以來的歷年偏高出生性別比是否必然導(dǎo)致未來的婚配性別比失調(diào)？被認(rèn)為是"正常"值范圍內(nèi)的出生性別比，是否其未來的婚配性別比就必定正常而根本無失調(diào)問題可言？

    如果說失調(diào)的出生性別比必然導(dǎo)致未來的婚配性別比相應(yīng)失調(diào)，那么出生性別比與未來相應(yīng)的婚配性別比應(yīng)存在著必然的因果關(guān)系，或者說出生性別比的正常與否決定著未來婚配性別比的正常與否。如果說失調(diào)的出生性別比對(duì)未來的婚配性別比失調(diào)與否不存在必然的確定性關(guān)系，在一定條件下，出生性別比與相應(yīng)的未來婚配性別比則存在一定的非確定性相關(guān)關(guān)系。也就是說，不一段時(shí)期內(nèi)，失調(diào)的出生性別比，其未來相應(yīng)的婚配性別比可能是正常的，被認(rèn)為是正常的出生性別比，其未來相應(yīng)的婚配性別比卻可能是不正常的。這種從表面看似乎是難以令人信服的論點(diǎn)，在以下的深入分析中將會(huì)得到充分的說明。

    眾所周知，1990年人口普查時(shí)的各分年齡、分性別人口數(shù)及其性別比構(gòu)成，分別是該年齡出生時(shí)的分性別嬰兒數(shù)其出生性別比尚存于1990年普查時(shí)的反映。因此，分析研究出生性別比對(duì)未來婚配性別比的影響，應(yīng)從1990年普查時(shí)的各分年齡、分性別人口數(shù)及其分年齡性別入手。只有這樣，才能借助各分年齡、分性別的絕對(duì)人口數(shù)分布與性別比構(gòu)成，間接得到出生性別比與未來相應(yīng)的婚配性別比的關(guān)系。

    1990年普查時(shí)為20～11歲的各分年齡性別比變動(dòng)，均為70年代末歷年出生人口性別比變動(dòng)。其最低值為20歲的102.70，最高值為11歲的106.84.這表明70年代各分年齡性別比基本呈逐年升高態(tài)勢(shì)，波動(dòng)范圍為102.70～106.84，均值于聯(lián)合國(guó)曾確認(rèn)的通常值域之內(nèi)。

    1990年普查時(shí)為10～1歲的各分年齡性別比變動(dòng)，均為80年代歷年出生人口的性別比變動(dòng)。其最低值為10歲的107.43，較70年代的最低值高出4.73個(gè)百分點(diǎn)，較70年代的最高值高出0.59個(gè)百分點(diǎn)；其最高值為1歲的111.59，較70年代的最低值高出8.89個(gè)百分點(diǎn)，比70年代的最高值還高出4.75個(gè)百分點(diǎn)。其數(shù)值表明：80年代歷年出生人口的性別比變動(dòng)繼續(xù)呈升高趨勢(shì)，其波動(dòng)范圍均在傳統(tǒng)沿用的出生性別比通常值域102～107的上限值之外，即歷年都高出其上限值107.

    分年齡性別比雖不等同于該年齡出生時(shí)的性別比，但通常根據(jù)分年齡性別比的變動(dòng)可以斷定70年代初至90年代初的歷年出生性別比基本呈升高趨勢(shì)。此間所不同的是，70年代歷年的出生性別比升高是在傳統(tǒng)沿用的通常值域下限到上限間的變動(dòng)，而80年代以來的歷年出生性別比都是在超出其上限值107之上的急劇升高變動(dòng)。

    根據(jù)中國(guó)男女生命表可知，在年齡跨度為0～20歲的年齡區(qū)間，因?yàn)楦髂挲g隊(duì)列從出生到1990年普查所歷經(jīng)的年數(shù)跨度大不相同，所以1990年普查時(shí)的0～20歲各分年齡隊(duì)列所歷經(jīng)的時(shí)間不同，其死亡概率也隨鋤普查時(shí)的年齡增大而不同。由于男性分年齡死亡概率都略高于相應(yīng)的女性分年齡死亡概率，所以0～20歲各分年齡性別比均較其出生時(shí)的性別比略有程度不同的偏低，或者說0～20歲各年齡在出生時(shí)的性別比要略高于各自的分年齡性別比。分年齡性別比與該年齡在出生時(shí)的性別比差異，對(duì)于研究婚配年齡性別比的影響很小，可以忽略不計(jì)。因此，沒有必要再根據(jù)一定的年齡、分性別的死亡概率來計(jì)算婚配時(shí)的分年齡、分性別人口數(shù)及其性別比。

    假定1990年普查時(shí)0～20歲分年齡人口的未來婚配年齡差男性平均比女性大3歲。若以1990年普查時(shí)的女性最低年齡為初始年齡，并與相應(yīng)大3歲的男性來匹配外推，則有6種年齡性別比組合形式。根據(jù)分年齡、分性別的婚配組合，可計(jì)算出未來這6種婚配組合的男女人數(shù)，進(jìn)而計(jì)算出未來的婚配性別比分別為102.15、101.26、99.62、110.71、125.70和115.28.前3組未來婚配組合的兩性人口基本為80年代以來出生的人口，后3組未來婚配組合的兩性人口基本為70年代出生的人口。

    然而，總體出生性別比偏高或超常偏高的80年代出生人口，其未來婚配性別比卻十分令人滿意，而總體出生性別比完全置于傳統(tǒng)的通常值域內(nèi)的70年代出生人口，其未來的婚配性別比卻明顯失衡。如果假定條件成立，從90年代中期起，由于婚配性別比恰處于失調(diào)狀態(tài)中，男性擇偶難的問題不僅已經(jīng)出現(xiàn)，而且起碼要持續(xù)到21世紀(jì)初。

    同理，中國(guó)1982年人口普查時(shí)0～20歲人口除有兩個(gè)年份的相應(yīng)出生性別比低于102以外，其余都置于傳統(tǒng)的通常值域內(nèi)。然而，其未來的6組婚配性別比卻分別為96.17、97.19、108.30、124.40和122.11.

    在人口統(tǒng)計(jì)分析中，有不少統(tǒng)計(jì)分析是借助穩(wěn)態(tài)人口理論去進(jìn)行的。因此，對(duì)于非穩(wěn)態(tài)人口來說，必須考慮其間的差異，才能使最后的分析結(jié)果符合客觀實(shí)際。基于穩(wěn)態(tài)人口與非穩(wěn)態(tài)人口基本概念的不同，通過分析可得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

    出生性別比相應(yīng)于未來婚配時(shí)的性別比（簡(jiǎn)稱婚配性別比），絕不是簡(jiǎn)單的隊(duì)列時(shí)間推移關(guān)系；出生性別比相應(yīng)于未來的婚配性別比只是一個(gè)影響因素，其間沒有必然的因果關(guān)系；

    出生率與分年齡死亡率變動(dòng)形成的年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)婚配性別比的影響（在死亡水平穩(wěn)定或差異不大的條件下，出生率變動(dòng)的大小起主導(dǎo)作用），要遠(yuǎn)大于總體出生性別比對(duì)婚配性別比的影響；

    總體出生性別比的異常與否，絕不意味著未來婚配性別比的異常與否；

    人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的急劇轉(zhuǎn)變過程中，以及在低出生、低死亡階段出現(xiàn)的出生率較大幅度的波動(dòng)，就是在總體出生性別比十分穩(wěn)定而無任何異常的情況下，只要男性平均初婚年齡在一定程度上高于女性，相應(yīng)的未來婚配性別比通常就會(huì)偏高，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)偏低現(xiàn)象。人口的這種轉(zhuǎn)變速度越快或低生育、低死亡水平下的出生率波幅越大，其總體出生性別比與未來婚配性別比就更不規(guī)則。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，人口增長(zhǎng)控制能力對(duì)中國(guó)婚配性別比的影響與制約，要遠(yuǎn)大于總體出生性別比偏高或超常偏高的影響。

    研究婚配性別比問題不僅要注意總體出生性別比偏高或超常偏高的影響，尤其要注意婚配年齡間年齡性別結(jié)構(gòu)的絕對(duì)量變動(dòng)的影響。此外，還必須動(dòng)態(tài)開放式地而不要靜態(tài)封閉式地觀察與研究此問題。

    縱觀中外數(shù)十年前的相關(guān)數(shù)據(jù)，從中也可以得到借鑒性啟示。1953年作為中國(guó)首次現(xiàn)代人口普查，其中登記的0～11歲分年齡、分性別人口數(shù)狀況，既可以反映1953年普查時(shí)的0～11歲分年齡、分性別比，又可以間接地反映0～11歲各年齡的出生年份內(nèi)的大體性別比。

    1953年人口普查時(shí)的5～11歲年齡段的性別比平均為113.72，其中最低的分年齡性別比為5歲的110.45最高的分年齡性別比為10歲的116.63.該年齡段男女自60年代初開始陸續(xù)進(jìn)入婚齡期，目前這批人的最低年齡已為50歲。

    如果僅僅從分年齡性別比看，雖然1953年人口普查時(shí)5～11歲年齡段人口分年齡性別比明顯高于1990年人口普查時(shí)0～10歲年齡段所呈現(xiàn)出的失調(diào)性分年齡性別比，但他們都平穩(wěn)地度過其婚配期?？梢灶A(yù)期的是：近期的分年齡性別比失調(diào)，也必將平穩(wěn)地度過其婚配期。因?yàn)榛榕湔{(diào)節(jié)只是社會(huì)發(fā)展中一系列調(diào)節(jié)機(jī)制中的一環(huán)，僅僅因?yàn)榇谁h(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)欠暢，不可能導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展整體失調(diào)?；榕湔{(diào)節(jié)在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，受其相應(yīng)婚配觀念的變化，各種影響婚配因素的作用大小也相應(yīng)隨之發(fā)生變化，進(jìn)行自身的調(diào)節(jié)。因此，不能將婚配調(diào)節(jié)視為簡(jiǎn)單的婚配年齡問題。

第4篇：生育率低的主要原因范文

一、國(guó)內(nèi)出生性別比的文獻(xiàn)回顧

國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)出生性別比偏高問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)過了相當(dāng)漫長(zhǎng)而曲折的過程。1982年第三次全國(guó)人口普查發(fā)現(xiàn)，29個(gè)省（區(qū)、市）中有18個(gè)省（區(qū)、市）的出生性別比高于107，219個(gè)地（市、州、盟）中有148個(gè)地（市、州、盟）的出生性別比高于107，2358個(gè)縣（市、區(qū)、旗）中有1364個(gè)縣（市、區(qū)、旗）的出生性別比高于107。但是，此時(shí)出生性別比偏高的范圍雖然很大，但數(shù)值差異并不大，最嚴(yán)重的安徽省出生性別比也僅為112。由于當(dāng)時(shí)人口數(shù)量控制是壓倒一切的大事，出生性別比問題被認(rèn)為是統(tǒng)計(jì)誤差、女孩瞞報(bào)漏報(bào)，沒有引起社會(huì)各界足夠的重視。1990年第四次全國(guó)人口普查顯示，出生性別比繼續(xù)升高至111.1，2869個(gè)縣（市、區(qū)）中有60%以上的縣（市、區(qū)）高于107，40.3%的縣（市、區(qū)）高于110，甚至有9.4%的縣（市、區(qū)）高于120。持續(xù)升高的出生性別比開始引起國(guó)內(nèi)外社會(huì)學(xué)、人口學(xué)甚至經(jīng)濟(jì)學(xué)界的高度關(guān)注。盡管1990年第四次全國(guó)人口普查結(jié)果已經(jīng)表明，全國(guó)出生性別比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水平，但是人口學(xué)界為了出生性別比究竟是“真性失調(diào)”還是“假性失調(diào)”的爭(zhēng)論還是花費(fèi)了大約十年的時(shí)間。比如，曾毅對(duì)1990年第四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行存活反推，認(rèn)為中國(guó)不存在出生性別比偏高問題，所謂的出生性別比偏高只是一種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的假象。[19]喬曉春也認(rèn)為，中國(guó)人口普查得到的出生性別比，反映的只是統(tǒng)計(jì)事實(shí)，不能隨意對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行解釋，因?yàn)閿?shù)據(jù)本身還不足以發(fā)現(xiàn)原因。[20]賈威還對(duì)收養(yǎng)行為進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)在收養(yǎng)的兒童中，性別比例嚴(yán)重偏低，大量被收養(yǎng)的女嬰未被記入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。[21]一直到2000年第五次人口普查結(jié)果發(fā)表后，出生性別比到底是“真性失調(diào)”還是“假性失調(diào)”的問題才得以解決。中國(guó)的出生性別比確實(shí)出現(xiàn)了失調(diào)，到了2000年出生性別比進(jìn)一步上升為116.9。雖然2000年以來，出生性別比偏高問題引起了社會(huì)各界特別是政府部門的高度重視，采取了一系列措施加以治理，但出生性別比并未因此而下降，而是從2000年的116.9，進(jìn)一步上升到2010年的117.94，比正常值的上限高了近11個(gè)點(diǎn)。出生性別比偏高問題再次引起包括理論界、實(shí)務(wù)界在內(nèi)的社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

（一）理論研究

1.“生育三維”說。顧寶昌認(rèn)為，任何生育都是一定數(shù)量、一定時(shí)間和一定性別的生育，并把它稱為生育的“三維性”。因此，建立一個(gè)完整的生育概念，應(yīng)該不僅包括生育的數(shù)量方面，而且包括生育的時(shí)間和性別方面。相應(yīng)地，對(duì)一個(gè)人口的生育狀態(tài)的考察，要得出一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，也必須包括三個(gè)方面，即生多少、什么時(shí)間生、生什么。如果單從一個(gè)方面來考察生育狀況，就容易片面，引起誤導(dǎo)。從中國(guó)20世紀(jì)80年代的生育狀況看，一生平均生育數(shù)下降了，多孩率減少了，但出生量上升了，婚育年齡提前了，出生性別比上升了，這說明在集中力量抓生育的“數(shù)量”的同時(shí)，對(duì)生育的“時(shí)間”和“性別”忽視了。[22]另外，楊菊華認(rèn)為性別平等也有三維性，即：時(shí)間（生命歷程）、空間（私人領(lǐng)域和公共空間）、情境（個(gè)體生活的背景因素），她通過整合這三維因素，構(gòu)建了兩性平等的理論分析框架。[23]

2.“歧視性性別偏好”說。穆光宗提出了“生育偏好”和“生育選擇空間”的兩個(gè)概念。[24]他認(rèn)為，一定的生育行為總是在一定的“生育選擇空間”中進(jìn)行的，而任何一種生育行為背后總是有性別偏好的驅(qū)動(dòng)。在無限度的“生育選擇空間”中，性別偏好大致能得到較好滿足；反之，在有限度的生育選擇空間中，由于約束條件的存在，性別偏好就難以很好滿足。而中國(guó)社會(huì)格外重視生育價(jià)值體系中的偏男生育意愿，并把生養(yǎng)男孩的行為作為自我價(jià)值的一種實(shí)現(xiàn)，在中國(guó)農(nóng)民的生育決策中，性別選擇往往比數(shù)量選擇重要，甚至可以說，生育決策的基礎(chǔ)是性別選擇，而不是表面上的數(shù)量選擇。因此，他認(rèn)為20世紀(jì)80年代以來中國(guó)出生性別比偏高的原因，可以看作是“生育選擇空間”的狹小和“偏男生育意愿”過于強(qiáng)烈互相擠壓和沖突的結(jié)果，也就是說，“歧視性性別偏好”是出生性別比偏高最根本的原因。

3.“條件隨機(jī)事件”說。在西方多數(shù)國(guó)家，出生性別比按孩次計(jì)算都是隨著孩次升高而降低，只有少數(shù)國(guó)家的分孩次出生性別比是隨著孩次的升高而有升有降。我國(guó)則與之相反，絕大多數(shù)年份的分孩次出生性別比是隨著孩次升高而升高。馬瀛通發(fā)現(xiàn)，分孩次出生性別比隨著出生孩次升高而呈現(xiàn)出的這種或升或降的趨勢(shì)，只是一種表面的假象，實(shí)際上與出生孩次并無關(guān)系。[25]隨后，馬瀛通、馮立天、陳友華構(gòu)建了馬馮陳（M-F-C）模型，進(jìn)一步證明20世紀(jì)80年代中國(guó)出生性別比升高的原因，主要是受二孩及以上高孩次嬰兒的出生性別比偏高所致。[26]

4.“胎次-激化雙重效應(yīng)”說。楊菊華從理論和實(shí)證兩個(gè)角度，分析生育政策與出生性別比的關(guān)系，通過構(gòu)建生育政策與出生性別比關(guān)系的“胎次-激化雙重效應(yīng)”理論模型，闡釋生育政策與出生性別比相互關(guān)聯(lián)的潛在機(jī)制，并利用宏觀數(shù)據(jù)予以檢驗(yàn)。[27]她認(rèn)為，生育政策與出生性別比的失衡存在直接和間接的雙重關(guān)系；生育政策的剛性制約和一孩半生育政策賦予胎次和激化效應(yīng)特殊含義：一方面，一孩政策地區(qū)低胎的出生性別比偏高、一孩半政策地區(qū)二胎及以上胎次的出生性別比極度失衡，顯現(xiàn)“激化效應(yīng)”；另一方面，生育政策的多樣性使部分低位女胎與男胎一樣受歡迎，使一孩半政策及二孩政策地區(qū)低胎的出生性別比趨于正常，產(chǎn)生“胎次效應(yīng)”。由此可見，生育政策偏緊，低位和高位女胎都不受重視，均會(huì)遭遇人工流產(chǎn)；反之，生育政策寬松，低位女胎所受的歧視程度會(huì)相對(duì)減弱。

5.“需求理論”說。楊菊華通過借鑒馬斯洛需求層次理論，從需求視角提出男孩偏好并非停留在理念層次上，而是不同主體通過對(duì)胎兒性別的選擇來應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的一種策略、延續(xù)自身的途徑，在很大程度上反映了個(gè)體、家庭和制度本身多方面層次的需求。她認(rèn)為引起男孩偏好的需求主要有四類：生存需求，安全需求、社會(huì)需求和實(shí)現(xiàn)需求。[28]

6.“生育效用最大化理論”說。中國(guó)一些學(xué)者在吸納Leibenstein和Becker研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，提出了中國(guó)的孩子成本及效用構(gòu)成理論，認(rèn)為人們的生育決策行為，包括性別選擇行為，總是直接或間接地追求生育效用最大化。比如，葉文振利用對(duì)廈門市近千個(gè)家庭的入戶問卷調(diào)查資料，系統(tǒng)描述了中國(guó)孩子對(duì)父母的各種效用，分析了孩子效用的主要影響因素。[29]唐貴忠和董輝基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理性人”基本假設(shè)，認(rèn)為無論農(nóng)民作出何種選擇，都是出于對(duì)自己有利或有用而考慮或盤算的。[30-31]由此，他們認(rèn)為如果在一個(gè)社會(huì)中人們更加偏愛男孩，那一定是因?yàn)轲B(yǎng)育男孩的成本效用更大，養(yǎng)育男孩比養(yǎng)育女孩能為家庭提供更大的收益。陶濤利用2010年中國(guó)人民大學(xué)組織的家庭及生育狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了農(nóng)村兒子、女兒對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)支持差異，也證實(shí)了兒子對(duì)老人的經(jīng)濟(jì)支持力度大于女兒，生育男孩仍然是農(nóng)村父母的理性選擇。[32]

7.“傳統(tǒng)文化影響”說。一些學(xué)者從文化人類學(xué)的視角，認(rèn)為性別偏好是受傳統(tǒng)文化特別是生育觀念的影響。杜芳琴認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的性別偏好有著深刻的社會(huì)根源。早在周禮的規(guī)定中，就能看到最初的性別制度和規(guī)制，其核心內(nèi)容是性別分工、婚姻家族制度和繼承制度。[33]李冬莉以及呂紅平、孫平等認(rèn)為，決定農(nóng)民性別偏好行為的主要因素是傳統(tǒng)文化中生育倫理和生育價(jià)值觀念。[34-35]朱楚珠、李樹茁等人還對(duì)生育文化的類型、變遷的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，并提出生育變遷的路徑選擇。[36]顧大男認(rèn)為文化因素以正“U”字型曲線和經(jīng)濟(jì)因素以倒“U”字型對(duì)地區(qū)生育率產(chǎn)生影響。[37]李銀河在鄉(xiāng)村生育文化的分析中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村存在偏重生男的普遍現(xiàn)象，這不僅受重男輕女傳統(tǒng)思想的影響，而且與村落現(xiàn)實(shí)生活的特點(diǎn)、非匿名性、社會(huì)期望的壓力以及從眾心理有關(guān)。[38]陸益龍通過對(duì)皖北農(nóng)村的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)民生育上存在的生男追求，緣于價(jià)值認(rèn)同、趨同性的心理壓力以及社會(huì)的支持。因此，一些沒有男孩的家庭具有更強(qiáng)烈的性別偏好。只有將農(nóng)民置于都市文化環(huán)境之中，使農(nóng)民意識(shí)到另外一種全新的生活方式的存在，才可能使農(nóng)民真正地認(rèn)同計(jì)劃生育政策，并且不再拘泥于孩子的性別。[39]羅萍認(rèn)為養(yǎng)兒防老、多子多福、傳宗接代、男孩偏好的傳統(tǒng)生育觀念以及從夫居的婚居制度以及時(shí)下依然存在的男性本位文化培植了中國(guó)高出生性別比。[40]

（二）實(shí)證研究

1.關(guān)于出生性別比偏高的現(xiàn)狀及變化特征的研究。翟振武、楊凡通過對(duì)最新的公民身份信息數(shù)據(jù)、歷年全國(guó)在校小學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)和2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)等幾組不同來源的出生性別比數(shù)據(jù)的分析和比較，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的出生性別比水平偏高的情況是真實(shí)的，只是并沒有普查數(shù)據(jù)所顯示的那么高。[41]王廣州、傅崇輝應(yīng)用孩次性別遞進(jìn)分析方法，使用1990年第四次、2000年第五次全國(guó)人口普查原始抽樣數(shù)據(jù)和2005年1%人口抽樣調(diào)查原始抽樣數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)出生性別比變化情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)正是由于對(duì)生育第一孩性別比的直接干預(yù)，才促使了出生性別比持續(xù)升高和高孩次生育性別比及高孩次生育率的下降。[42]王菲、劉爽采用地理信息系統(tǒng)的空間分析技術(shù)，對(duì)1982年、1990年和2000年三次全國(guó)人口普查的縣域截面數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，找到了出生性別比偏高熱點(diǎn)區(qū)域分布及變化的規(guī)律性特點(diǎn)。[43]王欽池發(fā)現(xiàn)，出生性別比具有周期性波動(dòng)的現(xiàn)象，其波動(dòng)周期與生育間隔相關(guān)，在實(shí)際工作中應(yīng)該尊重出生性別比周期性波動(dòng)的客觀規(guī)律，關(guān)注出生性別比的中長(zhǎng)期變化趨勢(shì)。[44]段世江通過對(duì)“六普”數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)出生性別比與婦女受教育程度高度相關(guān)，受教育程度越低，出生性別比越高；受教育程度越高，出生性別比越低。[45]石人炳通過“五普”和“六普”數(shù)據(jù)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，2010年與2000年相比，我國(guó)出生性別比的變化呈現(xiàn)“五升高”、“四縮小”和“一增多”的特點(diǎn)：全國(guó)出生性別比繼續(xù)升高、一孩出生性別比升高、城市出生性別比升高、少數(shù)民族出生性別比升高、各類受教育程度女性生育孩子性別比全面升高；出生性別比的地區(qū)差距縮小、城鄉(xiāng)間差距縮小、漢族和少數(shù)民族之間差距縮小、孩次之間差距縮??；出生性別比嚴(yán)重偏高和極端嚴(yán)重偏高的省市區(qū)增多。[46]這些特點(diǎn)表明過去10年，我國(guó)高出生性別比出現(xiàn)了四個(gè)方面的“擴(kuò)散”跡象：從漢族向少數(shù)民族擴(kuò)散、從鄉(xiāng)村向城市擴(kuò)散、從高孩次向低孩次擴(kuò)散、從受教育程度低的婦女向受教育程度高的婦女?dāng)U散。

2.關(guān)于出生性別比偏高問題的直接原因研究。李涌平利用第四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，用定量方法進(jìn)行的研究結(jié)果表明，用胎兒性別鑒定后的選擇性人工流產(chǎn)可以全部解釋我國(guó)1990年觀測(cè)到的超常出生性別比。同時(shí)他斷言，以性別選擇為目的的流產(chǎn)現(xiàn)象將可能蔓延。[47]巖復(fù)、陸光海利用湖北省天門市的調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)溺棄女嬰對(duì)出生性別比升高的影響甚微，瞞報(bào)、漏報(bào)女嬰不是出生性別比升高的主要原因，而B超的濫用造成了出生性別比的急劇升高。[48]李樹茁、朱楚珠通過對(duì)第三、第四次全國(guó)人口普查以及1988年2‰生育率抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的研究，發(fā)現(xiàn)性別鑒定導(dǎo)致的選擇性流引產(chǎn)是出生性別比升高的最重要的直接原因。[49]解振明認(rèn)為在出生性別比異常偏高的地方，首先，有一定規(guī)模的男孩偏好的人群；其次，有可以獲得的性別選擇信息和技術(shù)服務(wù)；同時(shí)，存在著對(duì)性別選擇行為疏于管理的系統(tǒng)。[50]喬曉春通過對(duì)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)1997年全國(guó)人口與生殖健康調(diào)查數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為中國(guó)出生性別比偏高主要是由選擇性人工流產(chǎn)導(dǎo)致的。[51]陳友華、胡小武認(rèn)為，胎兒性別鑒定與選擇性別的人工終止妊娠，是導(dǎo)致中國(guó)出生性別比偏高的最主要原因，而中國(guó)人工流產(chǎn)的合法化一定程度上成為中國(guó)出生性別比偏高的幫兇。[52]

3.關(guān)于出生性別比偏高問題的根本原因研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者多角度論證了男孩偏好是出生性別比偏高的主要原因。穆光宗、陳俊杰通過對(duì)中國(guó)農(nóng)民生育需求的層次結(jié)構(gòu)研究，認(rèn)為在中國(guó)農(nóng)民生育觀念和生育行為中具有核心地位的是生育的性別偏好。[53]李南、菲爾德曼、李樹茁等，發(fā)現(xiàn)中國(guó)出生性別比的上升，既有由于生育率下降導(dǎo)致性別選擇壓力上升的原因，也有由于性別偏好的增強(qiáng)所導(dǎo)致的原因，“男孩偏好似乎在低生育人口中對(duì)出生性別比起關(guān)鍵作用”。[54]莊渝霞運(yùn)用層級(jí)推演法，先從生物學(xué)、計(jì)劃生育政策、醫(yī)學(xué)技術(shù)三個(gè)方面，而后從性別偏好，最后從女性地位低這三個(gè)遞進(jìn)的層次，得出出生性別比偏高的終極原因在于女性地位低這一事實(shí)。[55]劉爽專門研究了我國(guó)出生性別比偏高問題與性別偏好的關(guān)系，認(rèn)為中國(guó)出生性別比持續(xù)偏高的根本性內(nèi)在動(dòng)因，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化背景下依舊強(qiáng)烈的生育男孩偏好。正是夫婦微觀上的生育性別選擇，帶來了出生性別比偏高這一宏觀人口后果。[56]李慧英通過對(duì)河南、江西、廣東等省的實(shí)證調(diào)查，認(rèn)為出生性別比失衡的根本原因是父權(quán)制的制度安排，包括從夫居的婚居制度、父子相承的財(cái)產(chǎn)繼承制度和父子相傳的姓氏繼承制度。[57]

4、關(guān)于出生性別比偏高問題的后果研究。中國(guó)如此大范圍、長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)的出生性別比失常，再加之中國(guó)人口規(guī)模龐大，由此可能給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來復(fù)雜影響。一是在微觀個(gè)體層面的影響。由于未來婚姻年齡人口中男性多于女性，相當(dāng)一部分男性可能終生喪失婚配機(jī)會(huì)，產(chǎn)生“婚姻擠壓”現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組的估計(jì)和預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)20～45歲的男性人數(shù)將比女性多3000萬人左右，這些男性將因?yàn)檎也坏脚耘渑级鴨紊?。[58]原新認(rèn)為，在出生性別比長(zhǎng)期偏高所形成的男女性人口規(guī)模的失衡，在客觀上是由“應(yīng)該多出生”男性和“偏高多出生”男性兩部分所組成。他通過間接估算，認(rèn)為1980～2006年出生性別比偏高的出生隊(duì)列累計(jì)，男性比女性“多出生”3331萬人，其中“應(yīng)該多出生”1846萬人，“偏高多出生”1485萬人；2006年0～26歲存活人口中，男性比女性多出3402萬人，其中“應(yīng)該多出生”1965萬人，“偏高多出生”1437萬人。[59]二是在中觀家庭家庭層面的影響。由于大量的男性成年后無法婚配，將對(duì)現(xiàn)有的一夫一妻制度產(chǎn)生沖擊，直接影響婚姻質(zhì)量及其穩(wěn)定性。俞萍認(rèn)為，婚姻的不穩(wěn)定，離婚和拐賣兒童的增加，勢(shì)必對(duì)青少年兒童的成長(zhǎng)帶來不利影響。[60]三是在宏觀社會(huì)層面的影響。賈志科認(rèn)為，出生性別比失衡可能導(dǎo)致女性在發(fā)展機(jī)會(huì)上受到不利影響，使社會(huì)中存在一個(gè)數(shù)量龐大的文化和職業(yè)均處于低層次的女性群體。[61]孫小迎認(rèn)為，大量男性單身人口的出現(xiàn)將增加性犯罪的可能性，增加買賣婚姻、騙婚、性暴力、精神變態(tài)甚至等丑惡社會(huì)現(xiàn)象，影響人口生態(tài)安全，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定，危及國(guó)家安全。[62]王順安、孫江輝研究發(fā)現(xiàn)，近些年來性別比失衡直接導(dǎo)致了拐賣婦女兒童、、、侵害婚姻家庭、涉黑類有組織違法犯罪等增加。[63]姜全保、李波發(fā)現(xiàn)，近20年來，我國(guó)犯罪率較之以前已經(jīng)增加近兩倍，而其中由出生性別比導(dǎo)致的青年人口男女性別比例失衡是原因之一。年輕人口群體（15～29歲）性別比失衡對(duì)犯罪率的上升有很強(qiáng)的解釋力，這組人口的性別比每提高0.01，犯罪率相應(yīng)增加3.03%。[64]陳衛(wèi)、李敏認(rèn)為出生性別比偏高會(huì)降低出生人口規(guī)模、加速人口老齡化以及造成婚姻擠壓等人口后果。[65]魏尚進(jìn)認(rèn)為中國(guó)出生性別比偏高導(dǎo)致有兒子的家庭買房壓力比有女兒的家庭大，這將引起房?jī)r(jià)飆升，他通過研究發(fā)現(xiàn)，大概30%的房?jī)r(jià)飆升背后的原因都是出生性別比偏高所造成的。[66]楊雪燕等利用2009~2010年在西安市開展的“城市地區(qū)流動(dòng)大齡男性生殖健康和家庭生活調(diào)查”數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，性別失衡所帶來的“婚姻擠壓”迫使流動(dòng)大齡未婚男性“被動(dòng)失婚”，缺乏正常穩(wěn)定的，從而導(dǎo)致男男發(fā)生率有增加的可能性。[67]

5.關(guān)于促進(jìn)出生性別平衡的政策建議研究。學(xué)者們?cè)O(shè)想了一系列措施和對(duì)策應(yīng)對(duì)出生性別比偏高問題。嚴(yán)梅福提出最重要的是改變傳統(tǒng)的婚育觀念，提高女孩的養(yǎng)老價(jià)值和“傳宗接代”的預(yù)期效益價(jià)值。[68]辜勝阻、陳來認(rèn)為通過農(nóng)村人口的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，改變外部制度環(huán)境，從而淡化人們的男孩偏好。[69]王翠絨、易想和提出應(yīng)提倡尊重婦女生育的社會(huì)價(jià)值，構(gòu)建完備的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和利益補(bǔ)償制度，樹立生男生女都一樣的新風(fēng)尚。[70]楊菊華等建議完善現(xiàn)有生育政策，逐步過渡到普遍生育二孩政策。[71]陳婷婷、葉文振通過對(duì)城鄉(xiāng)出生性別比差異的分析，建議將農(nóng)村作為今后出生性別比偏高問題治理工作的重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村女性自身文化素質(zhì)和就業(yè)技能的培訓(xùn)步伐，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)收入。[72]王鵬建議將社會(huì)性別視角納入國(guó)家社會(huì)發(fā)展的主流，完善促進(jìn)性別平等的政策體系，從根本上消除出生人口性別失衡的制度障礙。[73]賽明明建議實(shí)施社會(huì)性別預(yù)算，在政府制定財(cái)政預(yù)算過程中加入性別視角，更好地保護(hù)女性利益。[74]劉中一提出，要?jiǎng)?chuàng)新出生性別比治理模式，實(shí)行公眾參與型治理機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與出生性別比治理等。[75]

二、小結(jié)

第5篇：生育率低的主要原因范文

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策；生育意愿

一、前言

中國(guó)自上個(gè)世紀(jì)70年代以來開始普遍實(shí)行“少生少育，優(yōu)生優(yōu)育”的獨(dú)生政策，政策實(shí)行以來我國(guó)平均生育水平逐漸下降，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2010到2014年的生育率分別為1.18、1.04、1.26、1.24、1.28，平均生育率僅1.2?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》公布的2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，中國(guó)2015年的總和生育率僅為1.05。獨(dú)生政策極大的減小了中國(guó)的人口壓力，并促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變，但同時(shí)也加快了中國(guó)老齡化社會(huì)的進(jìn)程，人口紅利逐漸減弱，中國(guó)逐漸接近人口轉(zhuǎn)變理論中的“低出生，低死亡，低增加”階段，勞動(dòng)力資源逐漸萎縮。

2013年底，中國(guó)對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整，開始實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策，允許夫妻中其中一方為獨(dú)生子女的家庭生育二孩，以促進(jìn)人口的增長(zhǎng)。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心于2013年8月在全國(guó)大陸除新疆之外的29個(gè)?。ㄊ校?duì)63000多名20-44歲已婚者進(jìn)行了生育意愿的調(diào)查。結(jié)果顯示，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的理想孩子數(shù)量為1.93個(gè)，現(xiàn)有一孩的單獨(dú)家庭的平均理想孩子數(shù)量為1.81。調(diào)查做出推斷，全國(guó)符合條件生育的單獨(dú)家庭有1100萬對(duì)，預(yù)計(jì)五年內(nèi)每年應(yīng)該有200萬左右的單獨(dú)二孩出生。截至12月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦僅有100萬對(duì)①。比例僅占符合生育條件的單獨(dú)夫婦的9%，不到預(yù)計(jì)出生年的200萬的二分之一，與原先預(yù)測(cè)相差甚遠(yuǎn)（馬小紅，顧寶昌，2015）。為進(jìn)一步緩解人口、社會(huì)問題，黨的十五中全會(huì)提出全面放開二孩政策，并于2016年1月1日正式實(shí)施。在當(dāng)前全面二孩政策下，探討影響適齡婦女生育意愿的因素顯得尤為重要，本文將以適齡生育女性作為樣本來探究影響適齡女性生育意愿的因素。

在本文研究影響生育意愿的因素中，家庭收入影響較大，當(dāng)家庭收入越高時(shí)，對(duì)于撫養(yǎng)多個(gè)孩子的壓力就會(huì)越小，適齡婦女更愿意去生育二孩，國(guó)家可以針對(duì)此現(xiàn)象對(duì)生育二孩的家庭給予適當(dāng)?shù)母＠?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)收入低的家庭生育二孩。同時(shí)，女性的教育程度對(duì)于二孩意愿也有影響，研究結(jié)果表明，教育程度與二孩生育意愿成反比，教育程度越高的女性越趨向于只生一個(gè)孩子或者不生育，她們更愿意將有限的精力放在追求職位上的晉升和學(xué)業(yè)上的深造，對(duì)于這類女性，國(guó)家應(yīng)提高生育孩子的福利政策，制定相應(yīng)的制度使這類女性能夠在生育孩子的同時(shí)不影響學(xué)業(yè)和工作上的發(fā)展。除此之外，第一個(gè)孩子是女孩的家庭和“傳宗接代”思想影響較為嚴(yán)重的家庭也更愿意生育二孩，此時(shí)國(guó)家應(yīng)該宣傳男女平等和二子多福的觀念，鼓勵(lì)人們生育二孩。同時(shí)文章還考慮了年齡、就業(yè)身份等諸多變量，從中探討適齡婦女生育意愿的影響因素。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于現(xiàn)代人們的生育意愿觀，風(fēng)笑天（2015）認(rèn)為目前這一代育齡人口的生育意愿已經(jīng)不再和30多年前的上一代育齡人口相同。可以說，已經(jīng)形成了一種與目前低生育水平相對(duì)應(yīng)的低生育文化。許多學(xué)者已經(jīng)探究過生育意愿的影響因素，通過查閱文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)研究二孩生育意愿的因素主要有經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素以及個(gè)人因素。

（1）從經(jīng)濟(jì)因素分析，韓雷和田龍鵬（2016）得出56.3%家庭不想生二孩的主要原因是成本太高。其中成本包括教育成本，飲食成本，醫(yī)療成本等。鄭真真等（2009）發(fā)現(xiàn)，從滿足精神需求的角度考慮，生育第一個(gè)孩子是十分必要的，而生育二孩時(shí)夫妻則會(huì)慎重考慮孩子的撫養(yǎng)成本及自身的經(jīng)濟(jì)條件。靳永愛等（2016）通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)收入是促進(jìn)生育的一個(gè)因素，收入越高的家庭，越可能有生育二孩的計(jì)劃，滿足二孩偏好，但也更有可能導(dǎo)致實(shí)際生育計(jì)劃數(shù)量大于生育偏好數(shù)量。

（2）從社會(huì)因素分析，李英（2008）提出，城市社會(huì)保障水平不斷提高，弱化了男孩與養(yǎng)老的聯(lián)系，但男孩與傳宗接代的聯(lián)系則較少受到觸動(dòng)，城市居民男孩偏好明顯減少但仍存在。因此，有男孩偏好者更多認(rèn)為兩個(gè)孩子更理想。茅倬彥和羅昊（2013）指出存在 “兒女雙全偏好”會(huì)成為實(shí)現(xiàn)生育意愿的推動(dòng)力。父母在家庭的生育選擇上也扮演了重要的角色，牛亞冬等（2015）通過對(duì)數(shù)據(jù)回歸分析得出父母的支持度越大，二孩生育的可能性就越大。陶濤等（2016）研究得出，與子女關(guān)系好、身體健康、有配偶等因素會(huì)顯著提高老年人對(duì)子女生育二孩的支持概率，而養(yǎng)老觀念開放、受教育程度高和空巢時(shí)間長(zhǎng)等因素則會(huì)顯著降低支持概率。

（3）從個(gè)人因素分析，現(xiàn)代化理論的基本結(jié)論是理想子女?dāng)?shù)隨現(xiàn)代化進(jìn)程而減少，受教育年數(shù)越長(zhǎng)、越重視自我發(fā)展，就越傾向于不生和少生。Graff（1979）認(rèn)為由于現(xiàn)代化社會(huì)孩子的直接和間接成本上升而效用降低，人們對(duì)其他消費(fèi)品的偏好要超過對(duì)孩子的偏好，而教育程度的提高則使孩子對(duì)個(gè)體的吸引力降低，受過較多教育者更容易接受強(qiáng)調(diào)自我人生價(jià)值的現(xiàn)代化觀念，容易找到其他價(jià)值目標(biāo)替代孩子的價(jià)值。呂江洪等（2013）通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)女性的健康狀態(tài)與生育意愿顯著相關(guān)，相對(duì)于健康狀況好的婦女，健康狀況差的婦女生育一個(gè)孩子的意愿更強(qiáng)烈。并且女性的文化程度對(duì)一孩與二孩家庭的意愿生育性別有顯著影響，對(duì)于文盲女性而言，兩類家庭的婦女學(xué)歷越高，越偏向于生男孩。

在梳理文獻(xiàn)后，本文認(rèn)為女性二孩生育意愿是不同因素的綜合作用結(jié)果，這與以往學(xué)者的研究思路不相同，因此本文在前人的研究上綜合女性個(gè)人特征，就業(yè)狀況及其他相關(guān)因素，檢驗(yàn)這些因素對(duì)女性生育意愿的影響程度。

三、實(shí)證結(jié)果

本文首先將全部相關(guān)變量進(jìn)行回歸，然后逐步剔除一些不顯著相關(guān)變量。再利用Logit模型和Probit模型回歸，得出關(guān)于女性的個(gè)人特征對(duì)其選擇生育二孩是否產(chǎn)生影響的回歸結(jié)果。

在影響選擇生育二孩的變量里，女性年齡與生育二孩成正比例關(guān)系，正向比例增長(zhǎng)幅度隨著年齡越大逐漸降低。此結(jié)果是合理且符合預(yù)期的。隨著女性的年齡增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)等各方面因素趨于成熟，工作家庭也趨于穩(wěn)定，此時(shí)女性會(huì)考慮生育第二個(gè)孩子。但當(dāng)女性到達(dá)一定歲數(shù)，生育能力開始下降，懷孕幾率降低且生育風(fēng)險(xiǎn)大大提高，所以即便生育政策放開，年齡較長(zhǎng)的女性通常也都會(huì)放棄生育二孩。從女性工作狀態(tài)來看，每周工作時(shí)長(zhǎng)對(duì)生育意愿沒有顯著影響，這與我國(guó)特殊的社會(huì)現(xiàn)象有著緊密聯(lián)系，我國(guó)多數(shù)父母都幫忙照顧孩子，女性就不需要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間在照看子女上，壓在職業(yè)女性身上的壓力便有所減輕，所以工作時(shí)長(zhǎng)并不是女性考慮生育二孩的主要影響因素。在女性工作身份這一方面，就業(yè)身份為雇主時(shí)在5%水平上顯著負(fù)相關(guān)；將就業(yè)單位性質(zhì)剔除后，就業(yè)身份為雇員的變量從不顯著變?yōu)樵?%水平上顯著負(fù)相關(guān)。以自營(yíng)勞動(dòng)者為標(biāo)準(zhǔn)做替換回歸，發(fā)現(xiàn)相比自營(yíng)勞動(dòng)者，雇員和雇主不選擇生育二孩的幾率更大，結(jié)果與本文的理論預(yù)期一致。自營(yíng)勞動(dòng)者相較于有合同的雇員和雇主，其所受到的工作的束縛較小，比如自營(yíng)勞動(dòng)者不會(huì)考慮生育孩子會(huì)不會(huì)影響到職位的晉升和工資的變化，當(dāng)這種壓力變小甚至沒有的時(shí)候，考慮生育二孩的就不會(huì)受到抑制，生育二孩的幾率便會(huì)增加。

就女性個(gè)體特征而言，在受教育程度方面，將教育程度為“小學(xué)及以下”作為參照組，相較于教育程度較低的育齡婦女來說，教育程度較高的育齡婦女與生育二孩有著顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。隨著教育程度的提高，重男輕女、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念對(duì)于教育程度高的女性影響較小，女性在選擇生育二孩時(shí)更多的考慮客觀因素。比如當(dāng)女性受教育程度越高時(shí)，會(huì)越注重個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，她們會(huì)將更多的精力用來追求學(xué)業(yè)的進(jìn)步或事業(yè)的成功，這一時(shí)期往往需要持續(xù)幾年，而這一時(shí)期也正是女性的最佳生育年齡，因此會(huì)出現(xiàn)因錯(cuò)過最佳生育年齡而選擇不要二孩的女性，這解釋了部分受教育程度高的女性生育二孩的傾向較低。；且受教育程度高的女性更易受現(xiàn)代思想觀念影響，比如部分人選擇晚婚晚育或是丁克，所以未對(duì)二孩生育政策表現(xiàn)出響應(yīng)的態(tài)度。

從女性勞動(dòng)狀態(tài)來看，工資性收入與生育二孩有顯著正相關(guān)關(guān)系。月收入高的女性意味著有更豐厚的物質(zhì)資本來撫養(yǎng)孩子，不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)因素的制約。首先收入高的家庭可以給孩子提供更好的教育條件，創(chuàng)造更好的教育環(huán)境，比如有能力去購買更好的學(xué)區(qū)房、將孩子送去國(guó)際學(xué)?；蛘呤怯心芰χС趾⒆映鰢?guó)接受國(guó)際化教育，解決了養(yǎng)育孩子最重要也是最基礎(chǔ)的教育問題；其次，收入高的家庭可以給孩子提供更好的生活條件，保證孩子的衣食無憂，能夠基于孩子更好的物質(zhì)條件；最后，家庭收入高意味著家庭可以雇傭幫工、保姆等來幫忙女性照顧孩子，分擔(dān)了女性既要照顧孩子又要兼顧工作的負(fù)擔(dān)，減輕女性的壓力，所以更傾向于選擇生育二孩。

從女性婚姻生育狀況來看，頭胎是女孩的變量與生育二孩在1%的水平上正相關(guān)，傳宗接代的觀念中，選擇“只有兒子才能傳宗接代”作為對(duì)照，認(rèn)為“兒子女兒都能傳宗接代”和“不存在傳宗接代”的變量與生育二孩為顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。但當(dāng)用第一個(gè)孩子的性別變量和傳宗接代觀念變量相乘并與親生子女?dāng)?shù)量做回歸時(shí)，結(jié)果并不顯著。也就是說，第一個(gè)孩子是女孩的女性更愿意生第二個(gè)孩子的傾向的原因大部分不在于傳宗接代這個(gè)觀念，如呂江洪等（2013）的研究發(fā)現(xiàn)一樣，學(xué)歷越高的女性比學(xué)歷低的女性男孩偏好更大，這暗示了婦女生育的“偏男”傾向不一定僅僅受傳統(tǒng)文化的影響，因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化思想對(duì)接受過教育的婦女的影響肯定是在減弱的，在基本現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)還有其他社會(huì)因素的影響抵消了這種減弱的作用。現(xiàn)代社會(huì)中男性在許多方面要強(qiáng)于女性，相對(duì)于女性來說男性更容易獲得成功，本文認(rèn)為正是這種現(xiàn)狀的存在，許多女性考慮到以后孩子的成才發(fā)展時(shí)是更偏向于男孩的，所以產(chǎn)生“男孩偏好”的現(xiàn)象。不可否認(rèn)的是存在傳宗接代這個(gè)觀念女性在受到自身觀念和父母和周圍人們的傳統(tǒng)觀念影響，特別是在第一個(gè)孩子為女孩時(shí)，會(huì)傾向于生育第二個(gè)孩子。其他認(rèn)為不存在傳宗接代的以及兒子女兒都可以的女性選擇生育二孩的幾率更小，僅僅擁有這個(gè)觀念或此觀念比較淺的女性或者家庭不會(huì)太在意頭胎是男孩還是女孩，也不會(huì)存在頭胎是女孩就打算要二孩的情況。

四、結(jié)論

隨著中國(guó)人口結(jié)構(gòu)問題的日益凸顯以及單獨(dú)二孩政策的“遇冷”，探究影響女性生育因素已成為一個(gè)重要的話題。本文通過對(duì)2013年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)回歸得出以下結(jié)論：

（1）女性教育程度越高，越不傾向于選擇生育二孩。當(dāng)女性受教育程度越高時(shí)，會(huì)越注重個(gè)人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，她們會(huì)將更多的精力用來追求學(xué)業(yè)的進(jìn)步或事業(yè)的成功而放棄生育二孩；受教育程度高的女性相τ謔芙逃程度較低的人更能突破傳統(tǒng)思想的束縛，不受周圍人觀念的影響，也容易接受一些新興觀念，比如丁克觀念，這些都會(huì)導(dǎo)致生育二孩的女性比例下降；

（2）收入越高的家庭將會(huì)有更豐厚的財(cái)力和物力去撫養(yǎng)孩子，養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)會(huì)相應(yīng)的減少，女性更傾向于選擇生育二孩；首先，收入高的家庭可以給孩子提供更好的教育條件，解決了養(yǎng)育孩子最重要也是最基礎(chǔ)的教育問題；其次，收入高的家庭可以給孩子提供更好的生活條件，能夠給予孩子更好的物質(zhì)條件；最后，家庭收入高意味著家庭可以雇傭幫工、保姆等來幫忙女性照顧孩子，減輕女性的照看孩子的壓力。因此，家庭收入更高的女性更愿意生育二孩。

（3）當(dāng)?shù)谝粋€(gè)孩子是女孩時(shí)女性會(huì)更偏向于生育第二個(gè)孩子。原因在于現(xiàn)代女性對(duì)于男孩的寄托要大于對(duì)女孩的寄托。當(dāng)女性有“傳宗接代”這一傳統(tǒng)觀念時(shí)，選擇生育第二個(gè)孩子的機(jī)率會(huì)大大增加。這類女性在受自身和父母或周圍的傳統(tǒng)觀念影響，會(huì)更傾向于生育二孩，特別是當(dāng)她們的第一個(gè)孩子是女孩時(shí)，為了“傳宗接代”，會(huì)選擇生育二孩。

就上述的影響因素來說，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在因?yàn)榕陨a(chǎn)的特殊原因而遭到公司的不公待遇的現(xiàn)象，使許多女性為了能在事業(yè)有所發(fā)展或者僅僅是為了不被解除合同而放棄生育二孩。在此方面，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策保障育齡婦女在勞動(dòng)市場(chǎng)的合法權(quán)益，并嚴(yán)格打擊這類公司的作風(fēng)，保障女性不在勞動(dòng)力市場(chǎng)中由于生育孩子這一特殊原因而遭到不公平的歧視，減少女性在這一方面受到的負(fù)面影響，使其能更好地平衡家庭和工作兩方面。同時(shí)國(guó)家也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的福利政策，如延長(zhǎng)女性的產(chǎn)假天數(shù)，在產(chǎn)假期間可以保留相應(yīng)的職位和工資，并給予公司一定的補(bǔ)貼，減少公司的損失，解決公司因女職員生育而損失利潤(rùn)的問題。

（2）政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的為生育二孩的家庭提供相應(yīng)的福利措施，比如在醫(yī)療上給予孕婦和兒童更多的保障，完善醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，對(duì)嬰幼兒的醫(yī)療費(fèi)用給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，減輕育兒醫(yī)護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且完善婦幼保健的相關(guān)政策，確保相應(yīng)福利能夠普惠人民。此外政府可以加大投入教育基金力度，大力發(fā)展教育行業(yè)，進(jìn)一步完善學(xué)前教育，提高學(xué)前教育的質(zhì)量，并優(yōu)化托管所的相關(guān)托管模式，在托管方面給予相應(yīng)的福利，減少女性對(duì)孩子上學(xué)問題和由于自己需要工作而無人看管孩子的煩惱。

（3）政府應(yīng)該多宣揚(yáng)“二子多福”“生男生女一樣好”的觀念，并讓此觀念滲透到教育中去，隨著教育的普及影響更多的人。同時(shí)，政府可以定期或不定期的開展講座來普及相關(guān)觀念，讓這些思想滲透到每個(gè)家庭中去，從思想的根源來改變?nèi)藗儗?duì)生育二孩的看法，并以此來代替以前對(duì)人們生育觀念造成深遠(yuǎn)影響的“少生優(yōu)生”“孩子只生一個(gè)好”的觀念。

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第6篇：生育率低的主要原因范文

[關(guān)鍵詞] 國(guó)內(nèi)需求 養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶 農(nóng)村新型合作醫(yī)療

作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”,在出口面臨下滑、外部需求萎縮的情況下,能否啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求,刺激消費(fèi),已經(jīng)成為中國(guó)能否避開全球金融危機(jī)的關(guān)鍵所在。目前,我國(guó)一線城市的消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),而占全國(guó)總?cè)丝?6.1%的農(nóng)村,卻還是一個(gè)等待開發(fā)的市場(chǎng)。

今年前7個(gè)月,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1.89萬億元,同比增長(zhǎng)了19.8%,但其占社會(huì)消費(fèi)品零售額比重卻從去年的32.1%下降到31.7%。造成農(nóng)民不敢消費(fèi)的主要原因來自于農(nóng)村家庭面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)。

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性。農(nóng)業(yè)資源的稀缺性與社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的無限渴求性之間的矛盾危害著農(nóng)產(chǎn)品的安全供給;同時(shí),農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境較強(qiáng)的依賴性又使其易受到自然災(zāi)害的影響,所以說,農(nóng)業(yè)是一個(gè)處于典型弱勢(shì)地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

二、養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村人口老齡化問題遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重,據(jù)第五次全國(guó)人口普查公告顯示,我國(guó)65歲以上的人口為8811萬人,農(nóng)村大約有5631萬人,其絕對(duì)數(shù)是城鎮(zhèn)的1.7倍;而且隨著青壯年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村老年人口占農(nóng)村人口的比例也持續(xù)上升。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障一直都是以子女供養(yǎng)為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。隨著生育率的下降和人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng),老年撫養(yǎng)比也將逐漸增大,子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)也越來越重。因此,存錢養(yǎng)老,合乎情理。

三、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)

隨著20世紀(jì)80年代農(nóng)村合作醫(yī)療制度的衰退,90%左右的農(nóng)村人口游離于社會(huì)醫(yī)療保障體系之外。在農(nóng)村,“小病挨,大病拖,重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣,因病致貧返貧的現(xiàn)象十分突出。所以農(nóng)民消費(fèi)時(shí)的后顧之憂就可以理解了。

農(nóng)民不敢花錢的原因正是當(dāng)前不完善的社會(huì)保障制度,使他們得不到基本的養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù),干擾了其消費(fèi)預(yù)期。只有當(dāng)面臨的不確定性為零,消費(fèi)對(duì)收入不存在任何敏感性時(shí),消費(fèi)者才會(huì)動(dòng)用包括以前儲(chǔ)蓄在內(nèi)的所有現(xiàn)期收入用于消費(fèi),從而使消費(fèi)水平達(dá)到最大值。雖然現(xiàn)實(shí)中并不存在這種極端的情況,但我們可以通過減少影響消費(fèi)行為的不確定性因素來鼓勵(lì)人們消費(fèi)。

健全有效的社會(huì)保障制度能夠幫助人們抵抗風(fēng)險(xiǎn),不用對(duì)未來的不確定性過分擔(dān)憂。所以,建立好農(nóng)村的社會(huì)保障制度對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)需求十分關(guān)鍵。

第一,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情,在以農(nóng)村土地保障為養(yǎng)老保障基礎(chǔ)的前提下開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以按照完全積累制的要求實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”,一人一卡,卡隨人走,繳費(fèi)有記錄,待遇有保障,責(zé)任與利益明確。同時(shí),在繳費(fèi)費(fèi)率的設(shè)計(jì)上可以通過設(shè)定不同檔次的繳費(fèi)率來滿足不同人群的需要,而且參保人員根據(jù)自身情況在不同時(shí)期選擇不同的繳費(fèi)費(fèi)率,例如在收入較高時(shí)選擇較高的繳費(fèi)率,而在收入低潮時(shí)選擇較低的繳費(fèi)率。這種彈性費(fèi)率設(shè)計(jì)更能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需要。通過農(nóng)保與家庭和土地養(yǎng)老保障相結(jié)合,共同達(dá)到保障農(nóng)民老年基本生活的目標(biāo)。當(dāng)農(nóng)民覺得未來養(yǎng)老有保障的時(shí)候,也就會(huì)適度的增加當(dāng)前消費(fèi)了。

第二,完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,讓更多的農(nóng)民“病有所醫(yī)”。

首先,準(zhǔn)確界定農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的性質(zhì),明確政府在制度中的主體地位,以及其組織引導(dǎo)支持出資的責(zé)任。其次,加快建立以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干,村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。通過加大對(duì)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)的投入,做好疾病的預(yù)防與控制,健康教育,婦幼保健等工作。讓農(nóng)民獲得更多的健康保健知識(shí),從而減少其患病的可能。再次,在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村,可以采取家庭賬戶與大病統(tǒng)籌相結(jié)合,做到既保大病,又保小病。這種采用家庭間互助互濟(jì)的做法切實(shí)減輕了農(nóng)民的大病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn),而且家庭賬戶的形式與農(nóng)民消費(fèi)觀念和心理承受能力相適應(yīng),提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用水平。

我國(guó)農(nóng)村這個(gè)潛在的巨大的消費(fèi)市場(chǎng)將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)有7.4億農(nóng)民,1.82億農(nóng)戶,如何引導(dǎo)這個(gè)龐大的群體消費(fèi),并且把他們當(dāng)前的心理消費(fèi)需求轉(zhuǎn)為有效消費(fèi)需求是我們不得不面對(duì)的難題。我們只有在保障農(nóng)民基本公共服務(wù)需要的前提下,才可能實(shí)現(xiàn)他們?cè)谄渌?wù)領(lǐng)域的需求。我們只有在農(nóng)村鋪好社會(huì)保障這張安全網(wǎng)之后,才可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著既定的目標(biāo)更好更加快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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第7篇：生育率低的主要原因范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)性別;性別偏好;生育行為;人口發(fā)展

中圖分類號(hào):C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)04-0244-02

性別可以分為兩類,一類稱為自然性別,也就是我們平時(shí)所說的生理性別;一類稱為社會(huì)性別,它是社會(huì)基于生理性別的差異,在社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域,對(duì)男女兩性的行為、角色進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和塑造的產(chǎn)物,是后天注入的,是家庭、社會(huì)長(zhǎng)期教育和影響的結(jié)果。在生育行為研究中引入社會(huì)性別視角,可以使我們認(rèn)真審視以男性為中心的傳統(tǒng)文化以及這種文化對(duì)兩性關(guān)系的規(guī)范和對(duì)人們生活方式、道德觀念的控制,從而揭示社會(huì)性別意識(shí)在人們生育行為中所起的重要作用。

1 傳統(tǒng)社會(huì)性別意識(shí)形成的背景

性別偏好是社會(huì)性別意識(shí)在生育行為中的直接反映。在中國(guó),傳統(tǒng)的社會(huì)性別意識(shí)根深蒂固,影響著成千上萬個(gè)家庭。如何通過倡導(dǎo)社會(huì)性別公平消除人們性別偏好,需要我們認(rèn)真分析傳統(tǒng)社會(huì)性別意識(shí)形成的背景。

從經(jīng)濟(jì)地位來看,男性在經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)是傳統(tǒng)社會(huì)性別意識(shí)形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)力水平十分低下,自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo),家庭是基本的生產(chǎn)和生活單位,發(fā)展生產(chǎn)主要依靠增加勞動(dòng)力投入。由于兩性生理差異而自發(fā)形成的社會(huì)分工,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)主要落在男性身上,男性承擔(dān)著生產(chǎn)功能。

從家庭養(yǎng)老模式來看,男性在家庭養(yǎng)老中具有特殊地位。傳統(tǒng)社會(huì),贍養(yǎng)老人是一項(xiàng)家庭基本職能,由于只有兒子才能傳宗接代、繼承家業(yè),這就決定了每個(gè)兒子都有贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)。養(yǎng)兒子越多,提供養(yǎng)老的資源就越豐富,老年人的生活保障系數(shù)也就越大。

從教育方面來看,傳統(tǒng)社會(huì)存在著一種畸形的“女子無才便是德”的觀念。由于只有男孩才能傳宗接代、繼承祖業(yè),家庭和家族以生男孩為榮。因此,人們特別注意對(duì)男孩的教育,期望其“入仕”、做官、衣錦還鄉(xiāng)、光宗耀祖。而女性基本上被剝奪了受教育的機(jī)會(huì),教育中形成明顯的性別分化,導(dǎo)致傳統(tǒng)女性的整體素質(zhì)很低。

傳統(tǒng)的社會(huì)性別意識(shí)正是在經(jīng)濟(jì)、教育、家庭生活等方面的兩性差異中逐步形成的。意識(shí)的形成具有影響的長(zhǎng)期性和改變的滯后性,雖然現(xiàn)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面大力發(fā)展,社會(huì)生產(chǎn)力水平逐漸提高,但傳統(tǒng)的社會(huì)性別意識(shí)仍然通過性別偏好在影響著現(xiàn)代人們的生育行為。

2 性別偏好分析

2.1 性別偏好的概念

生育的性別偏好是生育主體對(duì)生育過程產(chǎn)生人口性別的主觀期望,是性別文化在生育行為中的反映。它可以分為生育主體的個(gè)人偏好和家庭制度決定的社會(huì)偏好。造成生育行為中性別偏好的原因主要有兩點(diǎn),一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)父母對(duì)生育偏好有很大差距,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),性別偏好傾向越弱。二是受教育水平。受教育層次越高,生育的性別偏好表現(xiàn)越不明顯。

2.2 性別偏好的理論解釋

根據(jù)美國(guó)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家H•萊賓斯坦的“邊際孩子合理選擇理論”,父母對(duì)新生兒的取舍是通過對(duì)孩子的生產(chǎn)成本―效用分析的計(jì)算來決定的。即由一個(gè)新生兒所帶來的滿足或者“效用”,同撫養(yǎng)一個(gè)新生兒所需負(fù)擔(dān)的包括貨幣與心理上的“成本”兩者之間的平衡。同樣的道理,當(dāng)父母在對(duì)性別選擇的時(shí)候,也會(huì)遵循以上的分析,他們會(huì)對(duì)比男孩和女孩之間的成本收益,最終會(huì)做出成本低收益大的或相同成本下收益大的選擇。

對(duì)于孩子的成本,無論男孩還是女孩,從懷孕到該孩子生活自立時(shí)為止,他們所消耗費(fèi)用基本相差不大,也就是成本相當(dāng)。而對(duì)于孩子的效用,卻有著很大的區(qū)別。孩子的效用可分為消費(fèi)效用(即作為父母一種快樂的源泉)、老年保障效用(即作為未來老年和其他方面的保障潛在源)以及維持家庭地位作貢獻(xiàn)的效用和擴(kuò)展家庭作貢獻(xiàn)的效用等。消費(fèi)效用方面,生男生女基本一樣,而在其他效用方面,相比較在中國(guó)目前發(fā)展水平下,生男孩所得的效用要遠(yuǎn)大于生女孩。

2.3 性別偏好對(duì)生育行為的影響

社會(huì)性別意識(shí)潛移默化地影響著人們性別偏好的形成和變化。生育行為經(jīng)過生育意愿到生育過程再到后來對(duì)子女的撫養(yǎng)及教育,因此社會(huì)性別通過性別偏好左右著人們的生育意愿,乃至對(duì)整個(gè)生育行為產(chǎn)生影響。

(1)性別偏好對(duì)生育意愿的影響。

在偏好男孩的生育目的的支配下,農(nóng)村傳統(tǒng)生育意愿突出表現(xiàn)在追求早育、多育和偏男的特征,其中早育是基礎(chǔ),多育是目的,偏男是關(guān)鍵。早育就是為了盡可能多的生育,尤其是多生男孩,以滿足傳宗接代的心理需求,并且實(shí)現(xiàn)增加家庭勞動(dòng)力和養(yǎng)老保障的目的。在農(nóng)村婦女社會(huì)地位還比較低的情況下,不少農(nóng)村婦女依然以生男孩為最大的榮耀和最大的資本。因此,期望早生男孩的觀念比較強(qiáng)烈。

(2)性別偏好對(duì)生育子女?dāng)?shù)量的影響。

偏好男孩的生育目的對(duì)生育子女?dāng)?shù)量的抉擇起著重要作用。對(duì)男孩的強(qiáng)烈偏好,會(huì)使那些沒有男孩的家庭期求依靠早育和多育保證男孩的出生,直到最少生了一個(gè)男孩為止。在人們的生育目的中,傳宗接代是一個(gè)非常重要的方面,而在傳統(tǒng)性別意識(shí)中,只有男孩才能傳宗接代,所以,生育一個(gè)男孩是必需的。在至少一個(gè)男孩的生育需求推動(dòng)下,必然增加生育子女?dāng)?shù)量。

(3)性別偏好對(duì)生育人口質(zhì)量的影響。

男孩偏好會(huì)導(dǎo)致非意愿妊娠的發(fā)生,增加生育胎次和人工流產(chǎn)次數(shù),毫無疑問,這會(huì)對(duì)婦女的產(chǎn)后恢復(fù)和生殖健康產(chǎn)生非常不利的影響,也會(huì)給婦女帶來生理上的負(fù)擔(dān)。而且在家庭經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下,由于男孩偏好,父母首先考慮的是保障兒子的需求,從而把大多數(shù)精力、物力和財(cái)力用于男孩的撫養(yǎng)和教育,其次才考慮女兒,致使女孩受教育水平偏低,教育中存在明顯的性別分化問題。

(4)性別偏好對(duì)生育性別結(jié)構(gòu)的影響。

在不能通過增加生育數(shù)量實(shí)現(xiàn)生育男孩的愿望,以及具有選擇生育性別技術(shù)的情況下,就有可能出現(xiàn)生育行為中的性別選擇。事實(shí)上,在我國(guó)不發(fā)達(dá)的地區(qū),這甚至成為出生嬰兒性別比失調(diào)的最主要原因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:在農(nóng)村45歲及以上被調(diào)查者中,至少有一個(gè)男孩的家庭所占比例為89.88%,比城市高28.17個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村子女性別比偏高的情況是性別選擇的結(jié)果,其深層原因在于生育目的中男尊女卑傳統(tǒng)社會(huì)性別意識(shí)的作用。出生性別比持續(xù)升高的問題是一個(gè)極其危險(xiǎn)的信號(hào),如果任其畸形發(fā)展,必將帶來男性擇偶擁擠問題,從而引發(fā)婚姻、犯罪、單身男性身體和心理不健康及養(yǎng)老等一系列社會(huì)問題,成為危及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

3 結(jié)論和思考

通過以上分析,我們不難看出,傳統(tǒng)社會(huì)性別意識(shí)的存在有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根源,反映在人們的生育意愿中,形成生育的性別偏好;性別偏好一旦形成就會(huì)對(duì)生育行為產(chǎn)生種種不利影響,從長(zhǎng)期來看必然會(huì)對(duì)人口的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面效應(yīng)。因此,針對(duì)農(nóng)村社會(huì)中普遍存在的性別偏好現(xiàn)象,筆者認(rèn)為可從以下幾方面做出嘗試。

首先,倡導(dǎo)社會(huì)性別公正,充分認(rèn)識(shí)社會(huì)性別對(duì)人口發(fā)展的重要作用。倡導(dǎo)社會(huì)性別公正,是降低出生性別比、控制我國(guó)人口發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)。只有從思想觀念上消除人們的性別偏好,才能為降低性別比和總和生育率提供前提。

其次,要盡快落實(shí)農(nóng)村的社會(huì)保障制度。我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度的建立是目前關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的頭等大事,離開了社會(huì)保障制度來談生育偏好的轉(zhuǎn)變無疑是紙上談兵。只有建立完整的社會(huì)保障體系,并有規(guī)范的制度作為保證,農(nóng)村家庭才沒有后顧之憂。

再次,繼續(xù)加快城市化、工業(yè)化的速度。加速城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)差別。重點(diǎn)要讓農(nóng)民在周圍環(huán)境氛圍的熏陶下以及周圍市民的潛移默化中自覺地改變生育觀念和性別偏好。

最后,繼續(xù)提高婦女地位。首先要努力消除人們觀念中男尊女卑的思想觀念,還要不斷解決婦女在社會(huì)各方面所遇到的問題,依法提高婦女地位。構(gòu)建真正性別平等的社會(huì)文化,反對(duì)一切形式的性別歧視,使女性不再成為弱勢(shì)的一方。

參考文獻(xiàn)

[1]李競(jìng)能.人口理論新編[M].北京:中國(guó)人口出版社,2001.

第8篇：生育率低的主要原因范文

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè)難；民工荒；原因

一、研究背景

我國(guó)作為勞動(dòng)力資源豐富的人口大國(guó)，在2003年首次出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，與此同時(shí)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)難的狀況也相當(dāng)嚴(yán)峻。根據(jù)中國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)，截至2009年7月，我國(guó)應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)率僅為68%?！?012 年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2011 屆大學(xué)畢業(yè)生中有 82.1%的人畢業(yè)半年后受雇全職或半職工作，仍有近57萬人處于失業(yè)狀態(tài)，10多萬人屬于“啃老族”?？梢姡覈?guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)處于“民工荒”與“大學(xué)生就業(yè)難”并存的兩難狀態(tài)。

究竟是哪些大學(xué)生就業(yè)難？“民工荒“又荒在哪？孫靜靜和彭平平（2013）指出：大學(xué)生就業(yè)難僅指一般地方綜合高校的知識(shí)型大學(xué)生并不包括成人教育及職業(yè)大學(xué)的?？粕膊话ㄖ涣鞲咝５拇髮W(xué)生；在一些勞動(dòng)條件差、工資待遇低的勞動(dòng)密集型行業(yè)和低端服務(wù)業(yè)以及有一些有專業(yè)技術(shù)含量的職業(yè)存在著民工荒的問題。

二、大學(xué)生就業(yè)難與民工荒并存的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)層面。（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的就業(yè)取向差異化。一方面，近年來，我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策的實(shí)施，中西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，所能容納的勞動(dòng)數(shù)量越來越多。在工資水平相當(dāng)?shù)臓顩r下，人們更愿意就近擇業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象趨向于普遍化，東部沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)大量農(nóng)民工流失。另一方面，許多大學(xué)生為尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，更愿意待在大城市特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。大量大學(xué)生涌入大城市加大競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)必然存在大學(xué)生失業(yè)、待業(yè)問題。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)?！懊窆せ摹被牡氖遣惶⒅貙W(xué)歷的普工，“就業(yè)難”難的是受過高等教育的人。知識(shí)密集型企業(yè)還沒有多到能接收現(xiàn)有知識(shí)密集型人才的程度，新生代農(nóng)民工有技術(shù)不愿當(dāng)普工，老一代農(nóng)民工沒精力沒能力當(dāng)普工，因而不可避免的出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難與民工荒并存的問題。

（二）社會(huì)層面。（1）教育結(jié)構(gòu)不合理造成我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)失衡。第一，高等教育迅速擴(kuò)招，高等教育趨于大眾化。從1999年至2009年，高等教育招生人數(shù)年均增長(zhǎng)率為14.7%，2008年秋季入學(xué)時(shí)的毛入學(xué)率（23%）比1993年高出l8個(gè)百分點(diǎn)。而隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型階段，所能容納的高等教育勞動(dòng)力數(shù)量非常有限。第二，教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求不符。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)不斷增加的同時(shí)，教育資源的分配也不斷向普通高等教育傾斜。高等教育經(jīng)費(fèi)投入每年增長(zhǎng)達(dá)到25.1%，而中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投人增長(zhǎng)速度每年分別為4.3%和7.7%。這種教育資源分配的傾斜使得我國(guó)高等教育人才大幅度增加而職業(yè)技術(shù)人才越來越少，而我國(guó)現(xiàn)階段所人才多是職業(yè)技術(shù)人才。加之，大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與社會(huì)發(fā)展需求之間存在嚴(yán)重脫節(jié)，諸多大學(xué)畢業(yè)生很難找到適合自己專業(yè)的崗位。（2）戶籍制度的限制。我國(guó)產(chǎn)生于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的戶籍制度使得勞動(dòng)力在地區(qū)之間的流動(dòng)成本很高。一方面，城市打工的農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利方面都得不到保障，而且隨遷子女的教育問題也很困難，這無疑降低了農(nóng)民工進(jìn)城打工的積極性。另一方面，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生來說，大城市雖有較好的就業(yè)機(jī)會(huì)但是住房福利等問題依然很突出，同時(shí)，諸多企事業(yè)單位仍采取戶口限制等措施來選擇勞動(dòng)者。因而，戶籍制度是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難與民工荒并存問題主要原因之一。

（三）人口層面。人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化加大了勞動(dòng)力市場(chǎng)的不均衡。在生育率不斷下降和人口壽命不斷延長(zhǎng)的雙重作用下，我國(guó)自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化速度仍不斷加快。而我國(guó)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)家，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化使得勞動(dòng)人口數(shù)量的減少，加上教育事業(yè)的發(fā)展，從事腦力勞動(dòng)的人口數(shù)量越來越多、從事密集型生產(chǎn)事業(yè)的人數(shù)越來越少，這也是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難與民工荒并存的一個(gè)重要原因。

（四）個(gè)人層面。一方面，價(jià)值觀、擇業(yè)觀的影響。新生代農(nóng)民工、大學(xué)生更注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，更追求幸福感，單調(diào)、乏味的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不在是他們所追求的工作崗位。此外，目前的大學(xué)生中仍存在自我定位不準(zhǔn)確等錯(cuò)誤價(jià)值觀念，就業(yè)崗位高不成、低不就的現(xiàn)象仍普遍存在。另一方面，在現(xiàn)代社會(huì)下，大學(xué)階段的學(xué)習(xí)很大程度取決于自身的自我約束和學(xué)習(xí)能力，相對(duì)而言專業(yè)所學(xué)質(zhì)量有所下降，很難完全滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、建議與不足

（一）對(duì)策建議。（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)，引導(dǎo)人力資本優(yōu)化升級(jí)。大學(xué)生就業(yè)難與民工荒并存的問題實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需失衡問題。解決這一兩難窘境的根本途徑就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資本結(jié)構(gòu)的相吻合。（2）充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，改革戶籍制度、教育制度等。通過政策導(dǎo)向，逐步縮小東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、促進(jìn)人口合理流動(dòng)、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，在數(shù)量和質(zhì)量滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等。（3）加大對(duì)就業(yè)觀念的正確引導(dǎo)，樹立正確擇業(yè)觀。通過專題講座、發(fā)放知識(shí)讀本等途徑引導(dǎo)擇業(yè)人員樹立正確的擇業(yè)觀，不斷追求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和幸福感的同時(shí)，逐步摒棄錯(cuò)誤觀念的影響。

（二）不足。本文由于篇幅等原因沒有對(duì)大學(xué)生就業(yè)難與民工荒并存問題的原因做深入全面的探討。另外，數(shù)據(jù)等方面也存在著不足，有待進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)

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[2] 蔡.2009中國(guó)人口與勞動(dòng)力問題報(bào)告[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

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[4] 易兵.淺析大學(xué)生就業(yè)難和“民工荒”并存現(xiàn)象[J].論壇集萃，2013（03）.

第9篇：生育率低的主要原因范文

今天把大家召集回來開這樣一個(gè)會(huì)議，主要出發(fā)點(diǎn)有兩個(gè)：一是在全縣計(jì)劃生育系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，全面開展省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作。在1月18日全市計(jì)生系統(tǒng)工作會(huì)議上，市人口計(jì)生委明確提出了全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建規(guī)劃，即“省優(yōu)創(chuàng)國(guó)優(yōu)、一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”的口號(hào)，做為連續(xù)多年省、市一類縣的我們，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣工作已經(jīng)沒有退路，刻不容緩。二是認(rèn)真總結(jié)、深入分析2004年度全縣人口和計(jì)劃生育工作的成績(jī)和問題，全面部署2005年度全縣人口和計(jì)劃生育工作。

下面，我講兩個(gè)問題：

一、2004年度全縣人口和計(jì)劃生育工作回顧

2004年度，縣委、縣政府高度重視人口和計(jì)劃生育工作，各級(jí)各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點(diǎn)、強(qiáng)化了保證措施，使我縣人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查結(jié)果，預(yù)計(jì)全年人口出生率為8.36‰，自然增長(zhǎng)率為3.47‰，計(jì)劃生育率為99.39%，綜合節(jié)育率為94.81%，國(guó)家、省結(jié)案率為100%，穩(wěn)定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

〈一〉狠抓計(jì)劃生育宣傳教育工作

一是突出抓了“雙節(jié)”期間的宣傳教育活動(dòng)。“雙節(jié)”期間，縣計(jì)生委聘請(qǐng)高翹隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、銅器隊(duì)、離退休干部秧歌隊(duì)等進(jìn)行了游行踩街活動(dòng)，在縣城體育場(chǎng)舉辦了計(jì)劃生育文藝專場(chǎng)演出；組織民間藝術(shù)表演隊(duì)在縣城和附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，組織民間藝人組成兩個(gè)演出小分隊(duì)、排練涉及計(jì)劃生育的文藝節(jié)目到八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村進(jìn)行了巡回演出。雙節(jié)宣傳期間，城關(guān)、閆莊、紙房等鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作。

二是加大了環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)力度。全年建成大型計(jì)劃生育公益廣告宣傳牌37個(gè)、面積近3000平方米，新刷、刷新標(biāo)語口號(hào)2168條，建成生育文化大院37個(gè)，初步形成了內(nèi)外（內(nèi)：生育文化大院和人口學(xué)校建設(shè)；外：戶外環(huán)境宣傳）結(jié)合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、科技知識(shí)、致富信息于一體，融趣味性、知識(shí)性、大眾化為一院，使群眾在培訓(xùn)、康檢、開會(huì)的空閑時(shí)間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識(shí)、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為我縣爭(zhēng)了光，省、市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)多次到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀考察，并給予了高度評(píng)價(jià)。

〈二〉召開工作會(huì)議，理清工作思路，強(qiáng)化工作措施

縣計(jì)生委于2004年2月23日提前召開系統(tǒng)工作會(huì)議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會(huì)議，理清了工作思路、明確了工作任務(wù)、強(qiáng)化了工作措施，并對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行了獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。根據(jù)全市2004年“四抓四強(qiáng)化五突破”的工作思路，縣計(jì)生委把我縣2004年人口和計(jì)劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞既定的工作思路抓重點(diǎn)、舉亮點(diǎn)，做了大量工作。城關(guān)、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環(huán)境宣傳和生育文化大院建設(shè)搞的有聲有色；舊縣、車村鎮(zhèn)的村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、內(nèi)容全、作用發(fā)揮好；田湖鎮(zhèn)在兩次集中服務(wù)活動(dòng)中聲勢(shì)大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作腳踏實(shí)地，受到群眾好評(píng)；紙房、大章、飯坡的計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳成為我縣的亮點(diǎn)等。

〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)

在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大員上陣，強(qiáng)化措施；計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項(xiàng)手術(shù)6504例，其中引產(chǎn)993例，流產(chǎn)1324例，結(jié)扎2348例（其中純女戶結(jié)扎221例），上環(huán)1839例，有效地提高了避孕措施落實(shí)率，確保了低生育水平的穩(wěn)定。兩次集中服務(wù)活動(dòng)直接減少計(jì)劃外出生2317人，相當(dāng)于一個(gè)較大規(guī)模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣2004年度人口出生率和自然增長(zhǎng)率下降4.3個(gè)千分點(diǎn)，這是一個(gè)來之不易的數(shù)字，也是2004年度計(jì)劃生育系統(tǒng)做的最實(shí)、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。

〈四〉建成新計(jì)劃生育服務(wù)大樓，在全縣公開招錄了14名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員

投資280萬元建成計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站新辦公樓，并于2005年3月1日正式投入使用。同時(shí)，根據(jù)我縣縣站技術(shù)服務(wù)人員少、素質(zhì)低、年齡偏大的狀況，報(bào)請(qǐng)縣委、縣政府同意，縣人事局、計(jì)生委聯(lián)合在全縣公開招錄了14名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員，充實(shí)了縣站技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的加強(qiáng)，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)所為依托、村室為網(wǎng)底、育齡群眾為重點(diǎn)”的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節(jié)育、生殖健康、咨詢服務(wù)的能力。

〈五〉深入開展了技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作

為搞好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動(dòng)，我們于年初提出了“人性化服務(wù)、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)婦女病普查普治活動(dòng)，深入開展隨訪服務(wù)，有效地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對(duì)107個(gè)行政村的28418名已婚育齡婦女進(jìn)行了婦女病普查，普查率達(dá)到88%，共查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07%。

〈六〉在全市率先啟動(dòng)計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳

為充分利用計(jì)算機(jī)信息為人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作服務(wù)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和工作效率，于3月份啟動(dòng)了計(jì)劃生育計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳。把信息臺(tái)帳分為管理類（避孕節(jié)育措施管理臺(tái)帳、康檢工作管理臺(tái)帳、人口計(jì)劃管理臺(tái)帳、流動(dòng)人口管理臺(tái)帳、三結(jié)合管理臺(tái)帳、報(bào)表管理臺(tái)帳）和服務(wù)類（“五期教育”信息服務(wù)臺(tái)帳、婦科病普查信息服務(wù)臺(tái)帳、隨訪人員信息服務(wù)臺(tái)帳）兩類，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)微機(jī)管理員按照“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式）的要求每月按時(shí)打印輸出有關(guān)人口信息，反饋到有關(guān)人員和行政村開展管理和服務(wù)，定期將管理和服務(wù)結(jié)果輸入計(jì)算機(jī)，并規(guī)定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳的啟動(dòng)，提高了工作效率、保證了管理和服務(wù)質(zhì)量，使基層有更多的時(shí)間去進(jìn)行管理和服務(wù)，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計(jì)劃生育信息化建設(shè)甲級(jí)縣的檢查驗(yàn)收，這方面紙房、城關(guān)、大坪、閆莊四個(gè)被查鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作扎實(shí)、管理規(guī)范，受到省驗(yàn)收組的充分肯定，在此提出表揚(yáng)。

〈七〉圍繞四個(gè)一工程，大興調(diào)查研究之風(fēng)

為落實(shí)分類指導(dǎo)的方針，繼續(xù)實(shí)施三年調(diào)查規(guī)劃，開展“四個(gè)一”工程，大興調(diào)查研究之風(fēng)。全年對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的118個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果和工作建進(jìn)行反饋，引起了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，從而有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)解決存在問題，收到了較好效果。

〈八〉強(qiáng)力推進(jìn)依法行政、村民自治、政務(wù)公開

一是強(qiáng)化依法行政。充分發(fā)揮計(jì)劃生育法庭的作用，全年共受理計(jì)劃生育行政非訴案件32起，強(qiáng)制執(zhí)行17起。2004年有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行案件，分別是田湖、庫區(qū)、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮(zhèn)最多，達(dá)到了6起；繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育行政案件集中評(píng)審制度，規(guī)劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計(jì)生政策案件107起，基本上做到了經(jīng)濟(jì)處罰、黨政紀(jì)處理、節(jié)育措施“三到位”，凈化了生育環(huán)境。二是指導(dǎo)基層實(shí)行計(jì)劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計(jì)劃生育村民自治，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務(wù)，群眾參與計(jì)劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制版在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個(gè)行政村制作了計(jì)劃生育政務(wù)公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務(wù)公開工作。四是縣計(jì)生委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后投入20多萬元，相繼建成了縣計(jì)劃生育便民服務(wù)中心和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育便民服務(wù)大廳，一個(gè)以人為本、服務(wù)群眾的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

〈九〉狠抓了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)

按照省市要求，我們于8月份開展了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動(dòng)月，于9月底前90%行政村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室。根據(jù)《河南省村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)管理規(guī)范》，規(guī)范了計(jì)生戶口冊(cè)等17種資料，使各項(xiàng)工作有記錄、有資料，統(tǒng)一了村室應(yīng)建立的9項(xiàng)基本工作制度，為村級(jí)計(jì)生管理員履行職責(zé)、作用發(fā)揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣車村鎮(zhèn)召開，與會(huì)市計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣區(qū)的同仁們對(duì)我縣的鄉(xiāng)所、村室建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。

〈十〉計(jì)劃生育政務(wù)信息工作取得了新進(jìn)展

2004年，縣計(jì)生委編寫《計(jì)生信息》61期，有7個(gè)信息被縣委、縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)，兩個(gè)信息被省計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)，一個(gè)信息在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載，3個(gè)信息被省級(jí)報(bào)刊采用，1個(gè)信息被市級(jí)報(bào)紙采用，17個(gè)信息被市計(jì)生委轉(zhuǎn)發(fā)，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計(jì)劃生育工作。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須保持清醒的頭腦，充分估計(jì)我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計(jì)生委主任培訓(xùn)會(huì)議上孟主任提醒我們應(yīng)該注意的三個(gè)問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認(rèn)識(shí)上，存在三個(gè)認(rèn)識(shí)不足：一是相當(dāng)一部分同志對(duì)人口多是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國(guó)情認(rèn)識(shí)不足；二是對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵認(rèn)識(shí)不足；三是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口和計(jì)劃生育工作訴長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。第二，在工作進(jìn)展上，有四個(gè)不能估計(jì)過高；一是對(duì)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)抓人口和計(jì)劃生育工作的自覺性不能估計(jì)過高；二是對(duì)部門綜合治理人口問題的積極性不能估計(jì)過高；三是對(duì)人口計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作水平和控制能力不能估計(jì)過高；四是對(duì)人民群眾的生育觀念的轉(zhuǎn)變程度不能估計(jì)過高。第三，在客觀環(huán)境上，必須牢記四個(gè)沒有根本改變：一是我國(guó)人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國(guó)情沒有改變；二是計(jì)劃生育作為基本國(guó)策的地位沒有根本改變；三是嚴(yán)格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計(jì)劃生育作為天下第一難的工作性質(zhì)沒有根本改變。

以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個(gè)別方面甚至表現(xiàn)的更為突出。3月7日全縣人口和計(jì)劃生育工作暨春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議上，梁縣長(zhǎng)講的當(dāng)前我縣人口和計(jì)劃生育工作存在的“一大挑戰(zhàn)，三大問題”，全面、深刻地分析了當(dāng)前全縣的人口形勢(shì)，在坐的大多數(shù)同志沒有參加會(huì)議，我覺得有必要在這里重復(fù)一下。

一大挑戰(zhàn)

全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)人口計(jì)生工作的巨大挑戰(zhàn)。縣委、縣政府提出的實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍(lán)圖，也給人口計(jì)生工作提出了新的挑戰(zhàn)。因?yàn)檫@一宏偉藍(lán)圖是以人口控制目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)為前提的，如果人口控制目標(biāo)不能完成或者突破了既定目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空或者推遲，這就是我們的挑戰(zhàn)所在、壓力所在、動(dòng)力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是低生育水平的不穩(wěn)定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、宣傳等手段來實(shí)現(xiàn)。在目前法制建設(shè)尚未健全、利益導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)制約尚未落實(shí)和完善、技術(shù)服務(wù)尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉(zhuǎn)變的情況下，業(yè)已實(shí)現(xiàn)的低生育水平是靠強(qiáng)有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會(huì)反彈，人口控制目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。二是人口增長(zhǎng)的一貫性。未來一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，受人口發(fā)展的慣性影響，我縣人口總量將繼續(xù)保持“低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，這也是我縣今后一個(gè)時(shí)期人口數(shù)量變化的主要特點(diǎn)?！笆濉逼陂g我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總?cè)丝趯⑼黄?5.5萬人。出生人數(shù)和人口出生率在2007年前后將出現(xiàn)大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達(dá)到7250人左右，因此完成人口控制目標(biāo)的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強(qiáng)大性、持久性。由于我縣80年代中期出現(xiàn)了第三次人口出生高峰，出生的人口將在2005年以后陸續(xù)進(jìn)入婚育期，第四次人口出生高峰將在2008年左右如期到來并一直持續(xù)10年左右的時(shí)間。因此，我縣育齡婦女人數(shù)在2011年前將一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均每年增加660人，2011年達(dá)到峰值15.5萬。從人口結(jié)構(gòu)上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)的比例將一直保持在25%以上，而到2015年將達(dá)到37%，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優(yōu)質(zhì)服務(wù)和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會(huì)進(jìn)一步下降，給計(jì)劃生育管理和服務(wù)提出了更高的要求。

三大問題

人口計(jì)生工作環(huán)境需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化的問題。主要表現(xiàn)為七個(gè)需要加強(qiáng)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口和計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)需要加強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口過多是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國(guó)情認(rèn)識(shí)不足，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵問題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，從而盲目樂觀，滿足現(xiàn)狀，缺乏危機(jī)感、責(zé)任感、使命感，放松了對(duì)計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)為平時(shí)不過問、不重視，檢查時(shí)搞應(yīng)付、弄虛作假。二是計(jì)生工作的措施和政策需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，有些地方對(duì)計(jì)生工作的獎(jiǎng)懲表現(xiàn)在文件上、對(duì)工作目標(biāo)的落實(shí)突出在總結(jié)上、對(duì)有關(guān)政策的兌現(xiàn)落腳在口號(hào)上，沒有突出“落實(shí)”二字。當(dāng)前人口和計(jì)生工作在個(gè)別地方、個(gè)別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎(jiǎng)懲沒有真正落實(shí)到位，只重視獎(jiǎng)不重視懲，一票否決權(quán)沒有充分使用。三是有關(guān)部門的齊抓共管、責(zé)任落實(shí)需要加強(qiáng)。人口計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)、各部門、各單位的配合，需要全社會(huì)共同參與。對(duì)人口計(jì)生工作實(shí)行齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制已經(jīng)實(shí)施好多年了，但個(gè)別單位、個(gè)別部門的積極性沒有真正調(diào)動(dòng)起來，沒有按照法律法規(guī)和文件履行職責(zé)。四是經(jīng)費(fèi)投入力度需要加強(qiáng)。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數(shù)地方經(jīng)費(fèi)投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現(xiàn)象，具體投入情況我不說大家都心知肚明?？梢哉f投入不到位已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，個(gè)別地方根本就沒有投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠的就是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這種情況的存在，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦成了事實(shí)上的“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，其直接后果就是放水養(yǎng)魚、以罰放生，這是個(gè)別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計(jì)生工作的癥結(jié)所在。五是利益導(dǎo)向機(jī)制需要加強(qiáng)。有些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將國(guó)家制定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策束之高閣，沒有很好落實(shí)；有些相關(guān)部門出臺(tái)的優(yōu)惠優(yōu)先政策只是為了應(yīng)付檢查考核，根本就沒有落實(shí)。六是宣傳教育工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。最突出的表現(xiàn)是只重視了環(huán)境宣傳和活動(dòng)宣傳，和群眾面對(duì)面的宣傳不夠，宣傳品進(jìn)村入戶普及率不高，少數(shù)地方婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)流于形式。七是“關(guān)愛女孩行動(dòng)”需要要進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣從去年開始啟動(dòng)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，從實(shí)施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達(dá)到創(chuàng)造亮點(diǎn)和品牌戰(zhàn)略這個(gè)目的。

人口計(jì)生工作質(zhì)量需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高的問題。從全縣2004年三分之一村的調(diào)查結(jié)果分析全縣人口計(jì)生工作質(zhì)量，主要存在三個(gè)問題。一是人口計(jì)劃的主要指標(biāo)完成得不夠好。調(diào)查政策生育率為84.54%，出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率為82.67%，出生二孩率為43.84%，措施落實(shí)率為95.68%，措施及時(shí)率為84.15%，流動(dòng)人口《婚育證明》辦證率為64.32%，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)率為74.8%，計(jì)劃生育手術(shù)免費(fèi)率為88.74%，以上指標(biāo)均與工作目標(biāo)均有不同程度差距，個(gè)別指標(biāo)差距相當(dāng)大。因此，確保人口計(jì)劃主要指標(biāo)的完成是我們2005年工作和重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決的好壞將直接關(guān)系到明年4月份全省監(jiān)控調(diào)查我市的成績(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位務(wù)必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現(xiàn)象不同程度的存在。根據(jù)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表，2004年度我縣已婚育齡婦女?dāng)?shù)為10.05萬人，人口總數(shù)按照目前通用的54.2萬計(jì)算，已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤秊?8.54%，如果已婚育齡婦女占總?cè)丝诘谋壤词∫活惪h的標(biāo)準(zhǔn)不低于20%計(jì)算，目前我縣的已婚育齡婦女應(yīng)為11.08萬人，漏統(tǒng)近8千人。以“四普”資料推算2004年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女?dāng)?shù)為10.05萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報(bào)現(xiàn)象。從2000年以來計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字來看，新婚對(duì)數(shù)由2000年的2189對(duì)逐年減少至2004年的1195對(duì)。而以“四普”資料推算，每年進(jìn)入婚期人數(shù)卻逐年增多，2004年計(jì)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表新婚對(duì)數(shù)1195人，民政局統(tǒng)計(jì)新婚對(duì)數(shù)為1820人，二者相差625人，而與2004年進(jìn)入婚期人數(shù)3804人相比，則相差2609人，若以新婚人數(shù)占總?cè)丝?0‰左右推算，則我縣應(yīng)新婚人數(shù)與上報(bào)人數(shù)相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構(gòu)成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構(gòu)成是一個(gè)時(shí)期指標(biāo)，它用以衡量一段時(shí)期以來該地的計(jì)劃生育狀況。從統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢(shì)，由2000年的4076人，下降到2004年的2987人，一孩婦女比例2002年以來亦呈逐年下降態(tài)勢(shì)，與此相對(duì)應(yīng)的是二孩及以上婦女比例由2002年以來呈逐年上升趨勢(shì)，這種現(xiàn)象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報(bào)表上報(bào)二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當(dāng)一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實(shí)上根本就沒有上報(bào)。五是康檢質(zhì)量不高，個(gè)別地方流于形式，四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)還比較大。去年春、秋兩次計(jì)劃生育集中服務(wù)流動(dòng)，全縣共完成四項(xiàng)手術(shù)6504例，其中引產(chǎn)993例、流產(chǎn)1324例，結(jié)扎2348例。2000多例引流產(chǎn)，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質(zhì)量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質(zhì)量高的話，不可能出現(xiàn)這么多的引流產(chǎn)。

計(jì)生工作作風(fēng)需要進(jìn)一步改變和改進(jìn)的問題。主要表現(xiàn)有三：一是法律法制意識(shí)不高，依法行政能力需要加強(qiáng)。從反饋的情況看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)侵害群眾合法權(quán)益的事件、違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的現(xiàn)象仍然存在。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)不高，計(jì)生技術(shù)服務(wù)水平需要加強(qiáng)。表現(xiàn)在只重視管理，忽視服務(wù)，對(duì)穩(wěn)定低生育水平新形勢(shì)下的人口和計(jì)劃生育工作思路理得不清，工作方法過于單一。三是說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)的意識(shí)不高，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)需要加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)，玩數(shù)字游戲，搞弄虛作假，使報(bào)表數(shù)據(jù)的參考價(jià)值大大縮水，失去了應(yīng)有作用。

二、2005年度的主要工作

2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是我縣實(shí)施“工業(yè)興縣、旅游帶動(dòng)、民營(yíng)強(qiáng)縣、科教興嵩”四大戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，更是人口和計(jì)劃生育工作深化改革，加快發(fā)展的重要一年。

2005年人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)是：出生率控制在11.8‰以內(nèi)；自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，確保低于全市平均水平；政策生育率達(dá)到93.1%以上；出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以內(nèi)；出生性別比控制在110：100以內(nèi)；避孕措施落實(shí)率達(dá)到96%以上；避孕措施及時(shí)率達(dá)到80%以上；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征到位率達(dá)到65%以上；流出人口《婚育證明》辦證率達(dá)到95%以上；獨(dú)生子女領(lǐng)證率達(dá)到10.04%以上，其中深山村達(dá)到4%以上；國(guó)家、省結(jié)案率達(dá)到98%以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。以上這些目標(biāo)只是我們的工作目標(biāo)，而要?jiǎng)?chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，僅僅完成這些目標(biāo)是不行的，必須按照計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)去工作，具體標(biāo)準(zhǔn)要參考兩個(gè)文件：《河南省計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈河南省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（區(qū)）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（豫計(jì)生〔2002〕79號(hào)）、《河南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)2004年創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動(dòng)工作意見》（豫人口〔2004〕10號(hào)）。

2005年人口和計(jì)劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會(huì)精神為指針，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)干干實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化三大舉措，創(chuàng)新四種機(jī)制，開展五項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。三大舉措：一是法制化管理。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育法庭的作用，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，全面實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理，文明執(zhí)法，科學(xué)管理。二是人性化服務(wù)。強(qiáng)調(diào)“以人為本”的工作理念，全面推行免費(fèi)落實(shí)避孕節(jié)育措施、為育齡婦女提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公開為群眾服務(wù)的承諾內(nèi)容和保證措施、密切黨群干群關(guān)系，為創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)造條件。三是信息化管理與服務(wù)。完全實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育信息、數(shù)據(jù)、資料的微機(jī)化管理，通過微機(jī)提供信息為計(jì)生工作服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。四種機(jī)制：一是創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，為人口和計(jì)劃生育工作提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持；二是創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制，全面落實(shí)對(duì)廣大計(jì)劃生育戶的優(yōu)先優(yōu)惠政策，特別是強(qiáng)化獨(dú)生子女10元保健費(fèi)的落實(shí)，引導(dǎo)群眾走少生快富之路；三是創(chuàng)新村級(jí)計(jì)劃生育管理員竟聘上崗機(jī)制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、戶落實(shí)、群眾參與”的管理模式；四是創(chuàng)新依法管理工作機(jī)制，大力宣傳“一法三規(guī)一條例”，繼續(xù)開展好計(jì)生系統(tǒng)依法行政集中教育流動(dòng)，強(qiáng)化依法行政，依法管理，努力創(chuàng)建“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。五項(xiàng)活動(dòng)：一是開展好“關(guān)愛女孩”行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比，在全社會(huì)努力營(yíng)造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚(yáng)關(guān)愛女孩、關(guān)愛婦女、關(guān)愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動(dòng)，穩(wěn)定低生育水平；三是強(qiáng)力推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，以環(huán)境宣傳、生育文化大院建設(shè)、宣傳品進(jìn)村入戶為突破口，努力轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念；四是不斷強(qiáng)化村級(jí)計(jì)劃生育宣傳技術(shù)室建設(shè)活動(dòng)和作用發(fā)揮，引導(dǎo)村級(jí)實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計(jì)生政策為突破口，開展政策外生育專項(xiàng)治理活動(dòng)，凈化生育環(huán)境。一個(gè)目標(biāo)：繼續(xù)保持全省人口和計(jì)劃生育工作一類縣，積極創(chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，今年要著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

〈一〉統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，深入開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣的創(chuàng)建活動(dòng)

剛才我已經(jīng)講到，今年市里確定的工作口號(hào)是：“省優(yōu)創(chuàng)國(guó)優(yōu)、一類創(chuàng)省優(yōu)、二類創(chuàng)一類、三類創(chuàng)二類、全市創(chuàng)一流”。因此計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣不是創(chuàng)不創(chuàng)、何時(shí)創(chuàng)的問題，而是必須創(chuàng)、盡快創(chuàng)、一次性創(chuàng)好的問題。創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣是當(dāng)前計(jì)生工作的大形勢(shì)，晚創(chuàng)不如早創(chuàng)，對(duì)此委黨組已經(jīng)統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，希望委機(jī)關(guān)各股室長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、計(jì)劃生育系統(tǒng)的全體干部職工要盡快統(tǒng)一思想，理清思路，加壓緊逼，負(fù)重奮進(jìn)，開創(chuàng)性地做好各項(xiàng)工作。如果省、市驗(yàn)收時(shí)，哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)問題，影響了全縣創(chuàng)建工作，股室長(zhǎng)、計(jì)生辦主任要嚴(yán)肅處理。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作要叫響“縣創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)村、整體工作創(chuàng)一流”的口號(hào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際情況，制定創(chuàng)建規(guī)劃，細(xì)化創(chuàng)建措施，分層組織實(shí)施。創(chuàng)優(yōu)工作要從村級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓起，在創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以有優(yōu)質(zhì)服務(wù)薄弱的村，但所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不允許沒有優(yōu)質(zhì)服務(wù)村。

計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的創(chuàng)建工作內(nèi)容更全、標(biāo)準(zhǔn)更高，這就要求我們?cè)?005年度必須以改革創(chuàng)新的精神、扎實(shí)苦干的行動(dòng)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的姿態(tài)做好創(chuàng)建工作。各個(gè)股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，具體地說要做到三點(diǎn)：一是2004年的各項(xiàng)工作要“抓重點(diǎn)、舉亮點(diǎn)”，要“走新路、出新招、求實(shí)效、爭(zhēng)先進(jìn)、出經(jīng)驗(yàn)”，、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)、宣傳、流動(dòng)人口、藥具、縣站、財(cái)務(wù)、協(xié)會(huì)、政務(wù)信息等各項(xiàng)工作都要力爭(zhēng)在全市處于先進(jìn)位次，做到百舸爭(zhēng)流、百花齊放、全面發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各股室要通過實(shí)施亮點(diǎn)工程、品牌戰(zhàn)略，不斷提高管理和服務(wù)水平，為創(chuàng)建省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣創(chuàng)造條件。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一至二項(xiàng)亮點(diǎn)工作，實(shí)施亮點(diǎn)工程，創(chuàng)建品牌效應(yīng)，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定出一個(gè)長(zhǎng)期工作規(guī)劃，一年抓住一個(gè)中心，重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作，年年如此，并不斷加以創(chuàng)新和保持，要不了幾年工作就會(huì)有大變樣。會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的標(biāo)準(zhǔn)擬定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2005年度工作計(jì)劃或者叫要點(diǎn)，今年你準(zhǔn)備重點(diǎn)做好哪幾項(xiàng)工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強(qiáng)、要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后于一周內(nèi)上報(bào)計(jì)生委辦公室，辦公室要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃和要點(diǎn)組織編寫一期計(jì)生信息。三是工作基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上水平，出經(jīng)驗(yàn)；工作基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在一年抓基層、打基礎(chǔ)，二年上水平、上臺(tái)階，三年打一個(gè)翻身仗、進(jìn)入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。技術(shù)股要牽頭盡快研究制定《計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化，具體到項(xiàng)目和股室，以指導(dǎo)鄉(xiāng)、村的創(chuàng)建工作。4-5月份請(qǐng)省、市計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人，到我縣為計(jì)劃生育系統(tǒng)干部職工進(jìn)行一次創(chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的專題培訓(xùn)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，今年省、市計(jì)生委下達(dá)的人口計(jì)劃和工作目標(biāo)與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率、二孩率、措施落實(shí)率、措施及時(shí)率等目標(biāo)有一定下降，有的同志可能會(huì)感覺到任務(wù)小了、擔(dān)子輕了，從而在思想認(rèn)識(shí)上、工作措施上有所松動(dòng)。如果真是這樣想的話，就錯(cuò)了。一是我們今年要?jiǎng)?chuàng)建全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣的標(biāo)準(zhǔn)仍然還是原來的標(biāo)準(zhǔn)，可以說內(nèi)容多、涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標(biāo)的下降不是計(jì)劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務(wù)實(shí)的決心。2003年以來，省、市進(jìn)行的經(jīng)常性監(jiān)控調(diào)查正好說明了這一點(diǎn)，因此我們只有堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“摸實(shí)情、說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)”的工作要求，堅(jiān)持腳踏實(shí)地，堅(jiān)持把工作做在平時(shí)，才有可能取得好的成績(jī)，創(chuàng)建省優(yōu)的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。省里已經(jīng)明確4月份要組織對(duì)去年各地目標(biāo)完成情況的抽查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視?？h計(jì)生委也要加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建情況的監(jiān)督檢查，一個(gè)村一個(gè)村地查，一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)鄉(xiāng)地查，查一個(gè)鄉(xiāng)寫出一個(gè)調(diào)查通報(bào)，到時(shí)候請(qǐng)梁縣長(zhǎng)和計(jì)生委班子成員一起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行反饋。

〈二〉徹底澄清人口與計(jì)劃生育工作底子，嚴(yán)格控制計(jì)劃外出生和出生二孩率

正如以上我分析的那樣，當(dāng)前計(jì)生工作取得的成績(jī)是應(yīng)該肯定的，但存在的問題也是嚴(yán)重的。最應(yīng)該引起我們重視的問題就是工作質(zhì)量不高的問題。反映在報(bào)表上的數(shù)字倒也樂觀，但實(shí)際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計(jì)生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計(jì)劃外出生和出生漏統(tǒng)、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統(tǒng)、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實(shí)更談不上及時(shí)、流動(dòng)人口管理滯后、優(yōu)惠政策基本上沒有落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到上級(jí)要求等等這些問題難道不是現(xiàn)實(shí)情況？面對(duì)這樣的工作現(xiàn)狀，有的同志會(huì)說：經(jīng)費(fèi)不落實(shí)不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊(duì)伍干什么？我希望一個(gè)理智、聰明的計(jì)生辦主任能夠做到兩點(diǎn)：一是在今年創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的關(guān)鍵時(shí)刻，考慮一下如何盡可能地控制計(jì)劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點(diǎn)學(xué)一下白河鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任李長(zhǎng)庚同志，他們是如何控制計(jì)劃外出生的？又是怎樣想這個(gè)問題的。我記得白河的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說過大意是這樣的話：經(jīng)費(fèi)再困難我們也不能放生，當(dāng)前來之不易的工作環(huán)境、工作質(zhì)量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個(gè)觀念問題，更是一個(gè)工作姿態(tài)、工作責(zé)任心的問題。以罰放生的現(xiàn)狀必須加以扭轉(zhuǎn)。我側(cè)面了解了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中一個(gè)鄉(xiāng)還是我們的好鄉(xiāng)，近幾年來計(jì)生辦的正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠的是計(jì)劃外懷孕對(duì)象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對(duì)象出生以后就不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，造成目前這個(gè)鄉(xiāng)只要計(jì)劃外出生已經(jīng)形成事實(shí)的，就很難再征收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在此我提醒這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也借此提醒有同樣情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要盡快改變這種現(xiàn)狀。否則，你這個(gè)計(jì)生辦主任就不要當(dāng)了，我們讓你來做計(jì)生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計(jì)生系統(tǒng)的干部職工都參加了會(huì)議，在此我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：對(duì)于明知計(jì)劃懷孕而故意放生的，發(fā)現(xiàn)一例查處一例，情況嚴(yán)重的堅(jiān)決清理出計(jì)生隊(duì)伍。當(dāng)前計(jì)生經(jīng)費(fèi)不足難道非要靠放生去兌現(xiàn)嗎？大家可以想一想，你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這么多年的計(jì)劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞的所謂一次性征收、甚至還有個(gè)別人自以為是不知從哪里弄來的《終結(jié)證》，是誰給你這樣的權(quán)利？今年一定要在過去的計(jì)劃外出生人員身上做文章，想方設(shè)法提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率，以此彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時(shí)，也給違反計(jì)生政策的人員一個(gè)信息，違反了就年年過不上好日子，計(jì)生辦的人員會(huì)定期不定期地上門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。我建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)多年來違反計(jì)生政策的人員造一個(gè)冊(cè)，一年兩次或者一次征收不等的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，直到按照條例處收到位為止。二是針對(duì)目前工作質(zhì)量低的現(xiàn)狀，考慮一下如何澄清人口和計(jì)劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統(tǒng)，育齡婦女漏統(tǒng)造成計(jì)劃外出生、大量的計(jì)劃外出生影響目標(biāo)考核成績(jī)，這是一個(gè)鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總?cè)丝诒壤汀⑿禄樯蠄?bào)率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點(diǎn)做為今年工作的一個(gè)重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取切實(shí)有效的措施徹底加以扭轉(zhuǎn)。要加大這些比率在目標(biāo)考核中的份量，辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)澄清底子的做法要經(jīng)常進(jìn)行總結(jié)，要多發(fā)一些有關(guān)的信息和簡(jiǎn)報(bào)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

〈三〉積極推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

要建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、會(huì)服務(wù)的高素質(zhì)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員的再學(xué)習(xí)和深造，為她們提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和氛圍。技術(shù)股負(fù)責(zé)制定一個(gè)輪訓(xùn)計(jì)劃，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)人員每月輪流到縣計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行短期強(qiáng)化培訓(xùn)，年底前輪訓(xùn)一遍。計(jì)劃生育服務(wù)站要對(duì)參加輪訓(xùn)人員指定指導(dǎo)老師，制定培訓(xùn)計(jì)劃，劃定學(xué)習(xí)重點(diǎn)，讓技術(shù)服務(wù)人員通過輪訓(xùn)實(shí)實(shí)在在學(xué)習(xí)到新的知識(shí)、掌握操作規(guī)程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村級(jí)計(jì)生管理員進(jìn)行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級(jí)要求的人從現(xiàn)在崗位上換下來，嚴(yán)格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標(biāo)準(zhǔn)配備村級(jí)管理員。人事股要開展針對(duì)性的調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村配好、配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生管理員隊(duì)伍。

扎實(shí)開展以“三大工程”為主導(dǎo)的生殖健康系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程要落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”，建立“四項(xiàng)制度”。一是規(guī)范術(shù)前知情，嚴(yán)格實(shí)行避孕節(jié)育手術(shù)術(shù)前同意書制度；二是規(guī)范手術(shù)規(guī)程，建立事故追究制度，確保手術(shù)安全；三是規(guī)范術(shù)后指導(dǎo)，建立生殖健康教育處方制度；四是規(guī)范術(shù)后隨訪，建立術(shù)后隨訪責(zé)任制度。要按照縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)人員隨訪的有關(guān)要求，確保隨訪率100%的落實(shí)，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度。

生殖道感染干預(yù)工程要重點(diǎn)做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規(guī)劃》，由縣站牽頭、鄉(xiāng)所協(xié)助，組成醫(yī)療小分隊(duì)、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在婦女病普查普治工作上嚴(yán)禁搞形式、走過場(chǎng)，讓普查切實(shí)起到查病、治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識(shí)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)普查搞不好時(shí)往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認(rèn)真搞，參加普查的技術(shù)服務(wù)人員醫(yī)療水平太低。技術(shù)股要按照規(guī)劃的普查時(shí)間對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查工作進(jìn)行全方位督促檢查，結(jié)果納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)考核。白河鄉(xiāng)在普查普治工作中認(rèn)真堅(jiān)持“一看二查三驗(yàn)四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒的推廣。一看：就是對(duì)普治對(duì)象全部進(jìn)行B超查看；二查：對(duì)每一名育齡婦女進(jìn)行婦科檢查；三驗(yàn)：對(duì)認(rèn)為需要做化驗(yàn)確診的進(jìn)行化驗(yàn)確診；四治：對(duì)查出患各種疾病病情較輕的給予免費(fèi)藥物治療，較重的建議到相關(guān)醫(yī)院治療。

出生缺陷干預(yù)工程著重要建立和完善出生缺陷干預(yù)體系。孕前：開展優(yōu)生優(yōu)育培訓(xùn)，堅(jiān)持對(duì)新婚夫婦進(jìn)行生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的培訓(xùn)制度。普及宮內(nèi)感染監(jiān)測(cè)，特別是持二孩生育證人員宮測(cè)率要達(dá)到100%。孕期：結(jié)合單月健康檢查，對(duì)孕婦進(jìn)行免費(fèi)孕期保健檢查，并建檔立卡，同時(shí)采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施?！?、“福格森”等孕婦營(yíng)養(yǎng)素。

切實(shí)搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計(jì)劃生育服務(wù)站要派出醫(yī)生到上級(jí)大醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)不孕不育癥治療技術(shù)，設(shè)置“不育癥?？啤?，并切實(shí)發(fā)揮作用，打造特色科室、品牌科室。

全面推進(jìn)避孕方法知情選擇。技術(shù)股近期要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞一批避孕節(jié)育知情選擇試點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，探索經(jīng)驗(yàn)，上半年召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行全面推廣，確保年底前90%以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進(jìn)認(rèn)為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計(jì)劃生育工作就更難搞了的誤區(qū)。知情選擇是通過技術(shù)服務(wù)人員的術(shù)前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節(jié)育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現(xiàn)避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。當(dāng)然，這是在對(duì)育齡人員做了充分術(shù)前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。

〈四〉落實(shí)一法三規(guī)一條例，強(qiáng)化依法行政和政策推動(dòng)

從前幾天選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任、副主任的情況看，目前計(jì)生隊(duì)伍中不懂法、不學(xué)法、不會(huì)執(zhí)法的人還不少。有些連計(jì)劃生育一法三規(guī)一條例是什么都不知道，最簡(jiǎn)單的人口出生率、自然增長(zhǎng)率、避孕措施落實(shí)率都不會(huì)計(jì)算，有好幾個(gè)同志得分為零。我不知道這些同志平時(shí)在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競(jìng)聘計(jì)生辦主任、副主任。這些只能進(jìn)行粗放式管理、不懂業(yè)務(wù)的同志不是讓你當(dāng)不當(dāng)計(jì)生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計(jì)生系統(tǒng)干不干的問題。因此，在計(jì)生系統(tǒng)開展學(xué)法、用法、守法教育活動(dòng)迫在眉睫。法制股要加大對(duì)計(jì)生系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)教育力度，深入學(xué)習(xí)和貫徹“一法三規(guī)一條例”，認(rèn)真落實(shí)“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，堅(jiān)決制止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象。落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制的過錯(cuò)責(zé)任追究制。把計(jì)劃生育非訴案件的執(zhí)行作為一項(xiàng)重要工作來抓，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，確保首征到位率，提高累計(jì)征收率。去年只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行案件，其它的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起也沒有申請(qǐng)。在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是你的執(zhí)法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識(shí)沒有上去？這個(gè)問題值得這10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)思考。要加大對(duì)黨員干部職工違反計(jì)生政策案件的查處力度，對(duì)查實(shí)的堅(jiān)決做到經(jīng)濟(jì)處罰、節(jié)育措施、黨政紀(jì)處理“三到位”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在查處這些案件時(shí)，事先一定要進(jìn)行立登記，否則不得進(jìn)行調(diào)查和處理。對(duì)只管罰款，而不落實(shí)節(jié)育措施和黨政紀(jì)處理的，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是計(jì)劃生育稽查大隊(duì)，要追究負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員的責(zé)任。法制股要繼續(xù)實(shí)行案件評(píng)審制度，指導(dǎo)基層依法行政、文明執(zhí)法。

對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的調(diào)查摸底工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上報(bào)的名單進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，計(jì)生辦主任是第一責(zé)任人，出了問題要首先追究計(jì)生辦主任的責(zé)任。對(duì)領(lǐng)證獨(dú)生子女父母、退回二孩生育指標(biāo)的夫婦和雙女結(jié)扎戶嚴(yán)格按照洛人口組〔2004〕16號(hào)文件執(zhí)行，堅(jiān)決實(shí)行“資金來源縣鄉(xiāng)兩級(jí)、發(fā)放時(shí)間一月一次、發(fā)放形式存在兌付”三個(gè)“一刀切”，確保100%落實(shí)。這方面，財(cái)務(wù)股、計(jì)生協(xié)要搞好調(diào)查研究，進(jìn)行認(rèn)真研究和測(cè)算，盡快拿出一個(gè)切實(shí)可行的方案，待研究后落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作，抓好試點(diǎn)，制訂規(guī)范，推廣經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施，要制訂計(jì)劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導(dǎo)基層穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治，提升自治水平，實(shí)現(xiàn)民主管理。

〈五〉加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩”行動(dòng)

創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，考核時(shí)占比例最重的三大塊分別是：技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個(gè)方面下功夫。一是在環(huán)境宣傳上下功夫。不斷強(qiáng)化環(huán)境宣傳，再上一批內(nèi)容新穎、形式美觀、感染力強(qiáng)的公益廣告和計(jì)生標(biāo)牌，使環(huán)境宣傳再上新臺(tái)階。二是在宣傳品進(jìn)村入戶上下功夫。要通過縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化和群眾面對(duì)面的宣傳，強(qiáng)化宣傳品的進(jìn)村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學(xué)校作用發(fā)揮上下功夫。嚴(yán)格按照《河南省基層人口學(xué)校工作規(guī)范》要求，深入開展創(chuàng)建先進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)人口學(xué)?；顒?dòng)，市里要按照20%左右的比例對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人口學(xué)校進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。宣傳股要和市計(jì)生委多溝通，多驗(yàn)收我們一些人口學(xué)校，爭(zhēng)取盡可能多的鄉(xiāng)級(jí)人口學(xué)校進(jìn)入市級(jí)先進(jìn)人口學(xué)校行列。要重視人口學(xué)校作用的發(fā)揮，堅(jiān)持對(duì)育齡人員進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)和教育，使人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、生殖健康知識(shí)等走進(jìn)千家萬戶。四是在“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)上下功夫。把計(jì)劃生育文化大院建設(shè)列入宣傳教育的重點(diǎn)，按照市計(jì)生委《關(guān)于搞好生育文化大院建設(shè)工作的通知》要求抓好落實(shí)，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動(dòng)，重視活動(dòng)陣地作用的發(fā)揮。五是在政務(wù)信息上下功夫。多宣傳報(bào)道我縣創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的成績(jī)和做法，力爭(zhēng)政務(wù)信息工作進(jìn)入全省前20名。

做為全市“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)縣，宣傳股要認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現(xiàn)狀，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛女孩的強(qiáng)大輿論氛圍，推動(dòng)關(guān)愛女孩行動(dòng)向縱深發(fā)展。大力宣傳保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī)，宣傳女子成才、巾幗建功等先進(jìn)模范人物，提高女孩及其家庭的社會(huì)地位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“關(guān)愛女孩”行動(dòng)上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實(shí)事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動(dòng)等，營(yíng)造男女平等、少生優(yōu)生的輿論環(huán)境。

要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施，切實(shí)控制出生人口性別比升高的勢(shì)頭。技術(shù)股要同衛(wèi)生、藥檢、公安等部門積極協(xié)作，開展一到兩次專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅(jiān)決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。

〈六〉進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作

流動(dòng)人口管理上要做到三個(gè)突破。一是在提高流動(dòng)人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、流動(dòng)人口管理辦公室要簡(jiǎn)化辦證程序、免費(fèi)辦證，使群眾就近能夠辦到流動(dòng)人口婚育證明，如在康檢日到村現(xiàn)場(chǎng)辦證、實(shí)行24小時(shí)值班、上門服務(wù)等上下一點(diǎn)功夫。平時(shí)要注重排查摸底，跟蹤服務(wù)。二是在城區(qū)流動(dòng)人口管理上取得突破。組織一到兩次大規(guī)模的清理清查活動(dòng)，對(duì)查處的計(jì)劃外懷孕人員堅(jiān)決落實(shí)補(bǔ)救措施；對(duì)查處的違反計(jì)生政策人員，按照政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，要通知其戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)上檔上冊(cè)，納入管理。三是在流動(dòng)人口平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)上取得突破，力爭(zhēng)進(jìn)入全市前三名。

〈七〉加快信息化和電子政務(wù)建設(shè)步伐，提高管理和服務(wù)水平

加快信息化建設(shè)是提升人口和計(jì)劃生育管理水平的重要手段，堅(jiān)持走以信息化推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的新路子，加快推動(dòng)信息化和電子政務(wù)，是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)的必由之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)員配備上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，把那些中專以上學(xué)歷、能夠熟練操作計(jì)算機(jī)、年富力強(qiáng)、有責(zé)任感和事業(yè)心的同志充實(shí)到統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中來。由于領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計(jì)調(diào)整的面比較大，因此統(tǒng)計(jì)股要加大培訓(xùn)力度，使這部分新同志能夠盡快適應(yīng)當(dāng)前工作需要。同時(shí)，在去年成功啟動(dòng)計(jì)算機(jī)信息臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，今年要在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上再一個(gè)新臺(tái)階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務(wù)信息臺(tái)帳》一書，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞幾個(gè)能夠通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別參加康檢人員身份的試點(diǎn)，力爭(zhēng)這項(xiàng)工作繼續(xù)走在全市先進(jìn)行列，成為亮點(diǎn)。要提高已婚育齡婦女信息管理系統(tǒng)信息庫質(zhì)量和各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，減少漏冊(cè)率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯(cuò)率，確保計(jì)算機(jī)提供管理和服務(wù)信息的可靠性。

〈八〉繼續(xù)搞好工作，確保大局穩(wěn)定

強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪、閱信、包案制度，落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項(xiàng)工作機(jī)制。加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行政村、重要問題的專項(xiàng)治力度，解決好群眾反映的問題和困難，努力減少和控制越級(jí)上訪、重復(fù)上訪和集體上訪。

股要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，著力解決好管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、責(zé)任不明確的問題，切實(shí)提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實(shí)首辦責(zé)任制、公示制、回訪制和錯(cuò)案追究制。要堅(jiān)持逐級(jí)排查、逐級(jí)上報(bào)、逐級(jí)落實(shí)、定期通報(bào)和報(bào)告制度，建立健全排查不安定因素的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于反映干部職工違反生育政策的，態(tài)度要明朗，查處要堅(jiān)決，處理要到位；對(duì)于反映計(jì)生干部作風(fēng)霸道，違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的，不要護(hù)短，不怕揭丑，秉公辦理；對(duì)于反映手術(shù)后遺癥的問題，要弄清情況，耐心工作，依據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的鑒定結(jié)論合理解決。

〈九〉繼續(xù)打好春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為完成全年人口計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

從昨天計(jì)劃生育服務(wù)站提供的數(shù)字看，目前引產(chǎn)、結(jié)扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，集中服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)到了掃尾階段，但目前只引產(chǎn)做了153例，僅占分配任務(wù)的34%；結(jié)扎做了482例，占分配任務(wù)的60.25%。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)字引產(chǎn)做了231例，與實(shí)際數(shù)相差78例；結(jié)扎做了733例，與實(shí)際數(shù)相差251例。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)與實(shí)際數(shù)相差較小，這與統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)數(shù)字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、你這個(gè)計(jì)生辦主任的工作作風(fēng)。今天我在這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是不管哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配任務(wù)完不成，集中服務(wù)活動(dòng)不能結(jié)束，工作重心不能轉(zhuǎn)移，直到全面完成分配任務(wù)為止；二是所有數(shù)字以計(jì)劃生育服務(wù)站提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，半年、年終檢查考核時(shí)堅(jiān)決納入目標(biāo)考核。當(dāng)然，這次集中服務(wù)活動(dòng)之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會(huì)換屆的原因，有科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的原因，有計(jì)生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會(huì)換屆已近尾聲，干部調(diào)整已經(jīng)到位，就沒有完不成任務(wù)的理由了。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議之后向黨委、政府進(jìn)行專題匯報(bào)，制定切實(shí)有效的措施，大干半個(gè)月，再動(dòng)員、再掀活動(dòng)，全面完成分配四項(xiàng)手術(shù)任務(wù)，為完成全年人口計(jì)劃和各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

前一段，由于縣委、縣政府對(duì)科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任被提拔，縣計(jì)生委也對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生辦主任進(jìn)行了公開選聘，調(diào)整了一批計(jì)生辦主任和副主任。在春季計(jì)劃生育集中服務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是看這些同志能力和水平的時(shí)候，希望這些同志在新的工作崗位上能夠倍加珍惜，努力工作，為我縣人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階做出新貢獻(xiàn)。同時(shí)，也希望我們的主抓領(lǐng)導(dǎo)多給他們一些支持和幫助，為他們做好工作多爭(zhēng)取一些政策和措施，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境和氛圍。