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一、古代中國土地制度的演變
土地制度包括土地的所有、占有、支配和使用諸方面的關(guān)系。中國古代社會的土地制度經(jīng)歷了氏族公社土地所有制、奴隸主階級國家土地所有制、封建國家土地所有制和封建地主土地所有制。
原始社會,土地屬于氏族公社所有,也就是土地公有制。奴隸社會,土地制度是以西周實(shí)行的井田制為代表的土地國有制,經(jīng)濟(jì)上的井田制和政治上的分封制密不可分,從而共同促成了西周文明的繁榮。春秋時(shí)期,隨著鐵農(nóng)具的出現(xiàn)、牛耕的推廣和社會生產(chǎn)力的發(fā)展,井田以外的荒田被大量的開墾為私田,加之兼并戰(zhàn)爭頻繁,土地轉(zhuǎn)讓關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展,在井田上耕種的勞動力減少,井田制遭到破壞。魯國實(shí)行按畝收稅,其他諸侯國也競相效仿,這實(shí)際上承認(rèn)了土地私有的合法性。秦國以及其他諸侯國先后進(jìn)行變法,廢除井田制,以法律形式確立了封建土地私有制,從而解放了生產(chǎn)力,促進(jìn)新興地主階級的發(fā)展壯大,自耕農(nóng)成為國家賦稅的主要承擔(dān)者。
二、重農(nóng)抑商和閉關(guān)鎖國政策
重農(nóng)抑商政策強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)耕,限制手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展,以農(nóng)業(yè)為本業(yè),以商業(yè)為末業(yè)。它是古代中國歷代王朝采用的最基本的經(jīng)濟(jì)政策。海禁與閉關(guān)鎖國政策主要指禁止國人出海貿(mào)易,嚴(yán)格限制外商來華貿(mào)易。重農(nóng)抑商政策與閉關(guān)鎖國政策既有聯(lián)系又有區(qū)別,可從實(shí)施階段、目的、影響等方面進(jìn)行比較。
1.實(shí)施階段:前者實(shí)施于戰(zhàn)國時(shí)期,貫穿于整個封建社會;后者實(shí)施于封建社會衰落時(shí)期。
2.實(shí)施目的:前者在于壓制商人勢力,維護(hù)封建統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);后者在于防御外來殖民勢力,維護(hù)封建體制。
3.根本目的:兩者都是為了維護(hù)封建統(tǒng)治。前者是要嚴(yán)格控制國內(nèi)市場和商業(yè)活動,后者是要禁止國人出海貿(mào)易,限制外商來華貿(mào)易。
4.影響:兩者都阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本主義萌芽。前者在封建社會初期有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,到中后期則阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和資本主義萌芽的成長;后者有一定的自衛(wèi)作用,但不利于資本主義萌芽的發(fā)展,使中國長期與世界隔絕,限制了中國與西方的經(jīng)濟(jì)文化交流,使中國落后于世界潮流。
三、古代三大經(jīng)濟(jì)部門的特征
1.古代中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
把握古代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)可從生產(chǎn)模式、生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度著手。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國封建社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式,以小農(nóng)個體經(jīng)營為主是古代中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn),精耕細(xì)作技術(shù)是我國古代農(nóng)業(yè)的主要耕作方式。
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以家庭為生產(chǎn)、生活單位,農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合,在沒有天災(zāi)、戰(zhàn)亂和苛政的情況下,“男耕女織”式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以使農(nóng)民勉強(qiáng)自給自足。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,以糧食種植業(yè)為主,以家畜飼養(yǎng)為輔。中國古代的重大文明成就都是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上取得的。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是推動精耕細(xì)作技術(shù)發(fā)展的主要動力,是中國古代一切文明成就的基礎(chǔ)。但是,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狹小的生產(chǎn)規(guī)模和簡單的分工,很難擴(kuò)大再生產(chǎn),阻礙了社會分工和交換經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,到近代以后,它日益成為阻礙社會生產(chǎn)發(fā)展的因素。
2.古代中國手工業(yè)發(fā)展特征
古代手工業(yè)是指依靠手工勞動,使用簡單工具的小規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)。手工業(yè)產(chǎn)生時(shí)從屬于農(nóng)業(yè),主要表現(xiàn)為家庭手工業(yè)。在原始社會末期,手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來,成為獨(dú)立的生產(chǎn)部門。所以,手工業(yè)的第一個特點(diǎn)是其生產(chǎn)歷史悠久,源遠(yuǎn)流長。夏商周時(shí)期以青銅鑄造為代表的手工業(yè),由官府壟斷、政府直接經(jīng)營,進(jìn)行集中的大作坊生產(chǎn)。春秋戰(zhàn)國時(shí)期,逐步形成了官營、私營、家庭手工業(yè)三種經(jīng)營形態(tài)。官營手工業(yè)產(chǎn)品精美,享譽(yù)世界,直到明代前期一直占據(jù)主導(dǎo)地位;明中葉以后紡織、制瓷、礦冶等行業(yè)中,私營手工業(yè)后來居上,占據(jù)社會手工業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位;而家庭手工業(yè)也占有一定的比重,它有利于穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟(jì),但技術(shù)落后,生產(chǎn)分散,妨礙了市場的發(fā)育。這是古代手工業(yè)發(fā)展的第二個特點(diǎn),即官營、私營和家庭手工業(yè)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存,官營手工業(yè)占據(jù)特殊地位。第三個特點(diǎn)則是手工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步,長期領(lǐng)先于世界,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。第四個特點(diǎn)就是手工業(yè)生產(chǎn)部門不斷增加,勞動分工越來越細(xì),著名的有冶金、絲織和瓷器制造。此外,手工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,并長期受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約,手工業(yè)的布局隨著經(jīng)濟(jì)重心南移而變化也是古代手工業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)。
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是高開采、低利用、高排放。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成為廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。
次貸危機(jī)
次貸危機(jī)又稱次級房貸危機(jī)，也譯為次債危機(jī)。它是指一場發(fā)生在美國、因次級抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩引起的風(fēng)暴。它致使全球主要金融市場隱約出現(xiàn)流動性不足危機(jī)。美國“次貸危機(jī)”是從2006年春季開始逐步顯現(xiàn)的。2007年8月席卷美國、歐盟和日本等世界主要金融市場。
在美國，貸款是非常普遍的現(xiàn)象，從房子到汽車，從信用卡到電話賬單，貸款無處不在。當(dāng)?shù)厝撕苌偃钯I房，通常都是長時(shí)間貸款?？墒俏覀円仓?，在這里失業(yè)和再就業(yè)是很常見的現(xiàn)象。這些收入并不穩(wěn)定甚至根本沒有收入的人，他們怎么買房呢？因?yàn)樾庞玫燃夁_(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，他們就被定義為次級信用貸款者，簡稱次級貸款者。
由于之前的房價(jià)很高，銀行認(rèn)為盡管貸款給了次級信用貸款者，如果貸款者無法償還貸款，則可以利用抵押的房屋來還，拍賣或者出售后收回銀行貸款。但是由于房價(jià)突然走低，貸款者無力償還時(shí)，銀行把房屋出售，但卻發(fā)現(xiàn)得到的資金不能彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)的貸款+利息，甚至都無法彌補(bǔ)貸款額本身，這樣銀行就會在這個貸款上出現(xiàn)虧損。
一個兩個貸款者出現(xiàn)這樣的問題還好，但由于分期付款的利息上升，加上這些貸款者本身就是次級信用貸款者，這樣就導(dǎo)致了大量的無法還貸的貸款者。正如上面所說，銀行收回房屋，卻賣不到高價(jià)，大面積虧損，引發(fā)了次債危機(jī)。
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：儒家倫理；市場經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代化
中圖分類號：B82-053 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）11-0044-02
探討儒家倫理與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系能使我們正確認(rèn)識傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的關(guān)系。要探討這一問題首先要從倫理對市場經(jīng)濟(jì)的功能說起。
一、倫理道德與市場經(jīng)濟(jì)
市場經(jīng)濟(jì)需要倫理道德，市場經(jīng)濟(jì)已在中國正式確立下來，有人認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)只是一種資源配置方式，是非道德經(jīng)濟(jì)。這種認(rèn)識顯然是將市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵片面化地理解。市場經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種工具可以隨意拿來使用，它背后有一定的政治法律制度和文化背景作支撐，需要一定的倫理精神和原則駕馭它。章建剛指出：“市場不僅是狹義上的一種交換技術(shù),正像符號不能被簡單地追溯到動物之間的信息交換媒體;把市場僅僅視為資源配置方式是片面的,或說僅僅在某些經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇內(nèi)才是適用的。市場作為人類生活與交往的一項(xiàng)有效制度安排也必然蘊(yùn)涵著特定的倫理原則,市場不僅是由交換行為構(gòu)成的,它也是一套特定的公共制度?！倍?，就市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)而言,社會生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中,已內(nèi)在地涵定了人與人之間的倫理關(guān)系,因此市場經(jīng)濟(jì)和道德不僅不是互斥的,而且這種相融性必然要反映在經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究之中。
首先，倫理精神對個人的經(jīng)濟(jì)活動具有激勵作用。人是文化動物，時(shí)時(shí)刻刻一舉一動都受到一定文化的影響和支配。個人的經(jīng)濟(jì)活動也不例外，深受傳統(tǒng)倫理和時(shí)代精神的影響。具有不同特征的文化倫理對人們的經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生激勵或阻礙的影響。市場經(jīng)濟(jì)是一種古老的經(jīng)濟(jì)生活制度，并不是到現(xiàn)代才產(chǎn)生，但它的確是到現(xiàn)代才發(fā)揮出巨大能量，原因是現(xiàn)代資本主義精神的產(chǎn)生極大地刺激了個人的逐利活動。馬克斯?韋伯認(rèn)為現(xiàn)代資本主義制度是集生產(chǎn)、消費(fèi)和分配于一體的體系，是一種融合了特定精神和物質(zhì)條件所形成的生活方式，其基本特征就是理性化。正是這種特定的經(jīng)濟(jì)倫理配合了市場經(jīng)濟(jì)制度很大程度地激發(fā)了人的工具理性，對人們的經(jīng)濟(jì)行為起到了極大地激勵作用。
其次，倫理道德對個人經(jīng)濟(jì)活動的限制作用。在今日的市場領(lǐng)域內(nèi),假冒偽劣、坑蒙拐騙、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不道德的行為和現(xiàn)象仍很常見。這不僅嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟(jì)體制的成熟和完善,也無疑引致了道德建設(shè)的“滑坡”和失范,乃至社會秩序的紊亂和失控。市場經(jīng)濟(jì)日益凸顯了金錢的魔力,一些人只相信金錢的魔力,只追求物欲和權(quán)力欲滿足的人們來說,法律和道德規(guī)范都只是“游戲規(guī)則”,在違背規(guī)則能獲利且能逃避懲罰的情況下,這些人會毫不猶豫地違背規(guī)則。法制固然是醫(yī)治市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)不法行為的良方，但法律畢竟是奢侈品，事事通過法律來解決極大地提升了交易成本，造成社會資源的浪費(fèi)。相反，道德依靠良心對個人起到約束作用，一旦形成，人們會自覺地服從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，減少了內(nèi)耗，提高了交易效率。
由此可見，倫理對于市場經(jīng)濟(jì)的作用是不可缺少的，一方面它激發(fā)市場主體在經(jīng)濟(jì)活動中的能動性,激勵其創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富;另一方面它又限制市場主體過度的物質(zhì)欲望,使人們的活動符合法律規(guī)范。兩者看似是相互矛盾的，其實(shí)不然，市場經(jīng)濟(jì)需要的是底線倫理，只有在不破壞基本的規(guī)則制度不損害其他人的利益的條件下，追求個人利益最大化的行為是值得鼓勵的。
二、儒家倫理與市場經(jīng)濟(jì)
儒家倫理屬于前市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值體系,它的土壤在市場尚未發(fā)育的農(nóng)業(yè)社會,是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)或自然經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的。市場經(jīng)濟(jì)以利益為重心，追求交換的普遍化和自由化，促使市場主體追求個人利益最大化。中國古代社會并沒有將交換經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出出來，到了近代還是處在簡單的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，市場交換一直處在被抑制的境地，這與傳統(tǒng)倫理思想尤其是儒家倫理有著莫大的關(guān)系。下面筆者就儒家倫理的主要特點(diǎn)，指出其對于市場經(jīng)濟(jì)兩方面的影響，從而鑒定儒家倫理的精華與糟粕。
1.以倫理為本位，把維護(hù)綱常關(guān)系作為目的，重義輕利
儒家倫理把道德倫理放到了至高無上的地位，看成是人們的一切活動的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值歸宿，維護(hù)封建綱常關(guān)系被視作基本的原則和底線，并在此基礎(chǔ)上衍生出了一系列的道德理論?！傲x利之辨”在中國傳統(tǒng)倫理中作為一種理論占有重要地位，儒家主流學(xué)派主張重義輕利?？鬃犹岢觥耙娎剂x”、“見得思義”,認(rèn)為“君子義以為質(zhì)”(《論語?衛(wèi)靈公》)。小人則重利輕義,“君子喻于義,小人喻于利”(《論語?里仁》)。孟子主張以義得利,而保利棄義的人,“謂之至賊”。孔孟還主張為了恪守道義,不惜“殺身成仁”,“舍生取義”。荀子認(rèn)為人應(yīng)該有生死由乎義的“德操”。
儒家把倫理道德作為價(jià)值本體是與市場經(jīng)濟(jì)原則相悖的。市場經(jīng)濟(jì)活動中人們追求的是自身利益最大化，倫理道德應(yīng)該居于附屬地位，以工具理性的功利主義態(tài)度和形式出現(xiàn)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)。相對于韋伯所說的新教倫理，儒家倫理的倫理本位思想不具備內(nèi)在的緊張和外在的超越，因而在對個人經(jīng)濟(jì)活動的激勵作用中是消極的。價(jià)值目標(biāo)的偏差基本上決定了儒家倫理在市場經(jīng)濟(jì)中的定位，從基本原則來看，儒家倫理是被否定的。
儒家倫理在一定程度上具有克制不法行為，維護(hù)市場秩序的作用。在中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，市場經(jīng)濟(jì)制度還不完善，法律制度不健全，市場監(jiān)督缺位的情況下，人們隨意踐踏倫理底線，依靠權(quán)力、投機(jī)倒把的不正當(dāng)手段獲取不正當(dāng)利益的行為屢見不鮮。缺少了傳統(tǒng)倫理的培育，現(xiàn)代人普遍出現(xiàn)了迷茫、價(jià)值觀缺失、道德淪喪等現(xiàn)象。因而應(yīng)重拾傳統(tǒng)儒家倫理的重義輕利的思想，調(diào)整好人與人之間的倫理關(guān)系。
2.等級觀念深重，整體意識強(qiáng)烈
中國古代社會的封建制度就是宗法制度中的嫡長子繼承制度，它的實(shí)質(zhì)是以家庭親情為本位和模式。這種政治模式也反映在倫理上，使得傳統(tǒng)倫理具有了嚴(yán)格的等級觀念，這些觀念都是統(tǒng)治階級用來奴役和麻痹勞動人民的精神武器。
封建等級觀念經(jīng)歷了幾千年的打磨，早已經(jīng)深入人心。馬克思認(rèn)為:“等級不僅建立在社會內(nèi)部的分離這一主導(dǎo)規(guī)律上,而且還使人同自己的普遍本質(zhì)分離,把人變成直接與其規(guī)定性相一致的動物?！比欢唐方?jīng)濟(jì)的原則是等價(jià)交換,只有商品價(jià)值相等交換才能成功，交換主體雙方處于平等地位,擁有支配自己意愿的絕對自由，傳統(tǒng)倫理尤其是儒家倫理是與市場經(jīng)濟(jì)格格不入的。中國人的市場經(jīng)濟(jì)主體意識和自由觀念并沒有立即確立起來，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程一方面要掃除落后封建思想殘余，另一方面又要肩負(fù)起構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)新倫理的重任。
然而同一問題從不同的角度來看得出的結(jié)論卻未必相同。例如東亞各國和地區(qū)在宏觀上大都運(yùn)用市場調(diào)節(jié),采納發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)權(quán)制度,華人企業(yè)家卻傾向于儒家倫理管理企業(yè)。員工在企業(yè)中常有“自家人”和“外人”之分，員工們自覺形成一個緊密的共同整體，并且在集體中個人嚴(yán)格服從，準(zhǔn)確執(zhí)行，以企業(yè)為家，患難與共。這個特點(diǎn)緩和了勞資關(guān)系和上下級關(guān)系，激勵了員工的奮斗精神，極大地降低了生產(chǎn)成本和監(jiān)督成本。這種觀點(diǎn)盡管有待商榷，但可從中看出儒家倫理對于市場主體的強(qiáng)大激勵功能。
3.以和為貴，重視人倫和諧，提倡中庸和不爭
孔子說：“禮之用,和為貴。先王之道,斯為美?！保ā墩撜Z?學(xué)而》）儒家思想的社會目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人人“親其親，長其長”的和諧社會?！盾髯?五制》中說:“故人生不能無群,群而無分則爭,爭則亂,亂則離,離則弱,弱則不能勝物?！倍ㄔO(shè)大同社會任務(wù)分解到個人身上就是要求人們行中庸之道，禮讓不爭。作為個人要把儒家提倡的“執(zhí)兩用中”、“過猶不及”等作為自己的忠實(shí)信條，把不偏不倚的“致中和”作為自己的理想境界。
長期以來,在我國社會生活中存在的諸如“人怕出頭豬怕壯”、“槍打出頭鳥”等俗語,正是這種中庸之道的積淀心理的反映。這種信念在本質(zhì)上是反對競爭，害怕競爭的。競爭一方面作為一種市場機(jī)制調(diào)節(jié)著人們的目標(biāo)方向；另一方面競爭能夠鼓舞人們的士氣，激發(fā)人們的冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新意識，使人們積極進(jìn)行科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭取創(chuàng)造更大的社會財(cái)富。從這一點(diǎn)來看，中庸之道磨滅了人的個性和創(chuàng)造精神，因而與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)格格不入。
而和諧卻是一種可貴的思想，甚至構(gòu)建社會主義和諧社會成為了當(dāng)今中國社會主義建設(shè)的指導(dǎo)思想。在市場經(jīng)濟(jì)中和諧也不是完全不可取，關(guān)鍵之處在于“對誰和諧”“怎樣和諧”。面對競爭對手講和諧等于放棄競爭，甘愿失敗，而對自己的團(tuán)隊(duì)講和諧就是要提倡合作，追求效率，盡管與競爭對手之間也有合作但這只是為了更好地競爭，在市場經(jīng)濟(jì)中總有一個競爭對手。
三、結(jié)論
總體看來，儒家倫理與市場經(jīng)濟(jì)倫理之間缺乏具有決定意義的親和關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)是功利經(jīng)濟(jì)，它信奉的是功利主義；儒家倫理從它的主要流派來看是一種“道義論”，以“道德至上”為信條，鄙視和貶斥功利主義。儒家倫理作為傳統(tǒng)倫理的主流，塑造了整個中華民族的精神氣質(zhì)和倫理道德，它滲入到每一個中國人的心中，時(shí)刻顯現(xiàn)著它強(qiáng)大而又持久的影響。一個民族不是一個地域性的概念，而是一個文化上的概念。共同的文化就意味著本民族成員之間共同的價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、行為方式等，使民族內(nèi)每個人之間形成認(rèn)同感，并能一致對外。因而，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中不能以犧牲本民族文化為代價(jià)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，拋棄本民族的文化精神等于拋棄了民族的根，讓人瞧不起。保留民族精神與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)似乎是一個悖論，這就需要我們對傳統(tǒng)的儒家倫理進(jìn)行創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，不但可以保留基本的精神，而且還可以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。
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備課有狹義備課和廣義備課之分。課前鉆研教材、尋找學(xué)生學(xué)習(xí)的最近發(fā)展區(qū)、思考具體教法、準(zhǔn)備教具、編寫教案都屬于狹義備課。對歷史書籍、教育理論書籍和雜志的廣泛閱讀、深入思考則屬于廣義備課。蘇霍姆林斯基在《給教師的建議》中所提到的那位歷史老師“對這節(jié)課，我準(zhǔn)備了一輩子。不過，對這個課題的直接準(zhǔn)備，只用了大約15分鐘”的故事則是廣義備課和狹義備課結(jié)合的經(jīng)典案例。這也是我們備課的一個理想境界、應(yīng)然追求。
我認(rèn)為，高中歷史備課，教師要經(jīng)歷“點(diǎn)”“線”“面”的認(rèn)識過程。
剛參加工作時(shí)，說起備課，我們會拿著教材、教參，確定教學(xué)目標(biāo)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，看看現(xiàn)成的教學(xué)設(shè)計(jì)，將課堂教學(xué)環(huán)節(jié)梳理一遍，確保一堂課能上下來，再把這個教學(xué)流程寫在備課筆記上，這是“點(diǎn)”的境界。如教學(xué)必修一第一單元《從漢至元政治制度的演變》一課時(shí)，教師關(guān)鍵要圍繞教學(xué)的重點(diǎn)“通過漢代郡國并行制、唐朝三省六部制、元代中書省制設(shè)置及行省制度等史實(shí)，說明中國古代政治制度的主要特點(diǎn)”進(jìn)行教學(xué)?！包c(diǎn)”的備課境界是教師專業(yè)成長的必經(jīng)階段，但每個人經(jīng)歷的時(shí)間長短有很大不同，這與教師是否善于進(jìn)行課堂教學(xué)研究有著密切關(guān)系。
通過一段時(shí)間摸索，教師備課應(yīng)向“線”的境界轉(zhuǎn)化。教師要能看到每一單元前后課的聯(lián)系，能對整冊乃至整個高中歷史教材在頭腦中形成體系，串點(diǎn)成線，并能融會貫通。例如備《大變革時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)》一課時(shí)，就可以把這一課與《春秋五霸》《戰(zhàn)國七雄》《秦始皇統(tǒng)一六國》聯(lián)系起來，會對這一課在教材中的地位有了比較全面的認(rèn)識。又如備《百家爭鳴》一課時(shí)可以結(jié)合《中國早期政治制度的特點(diǎn)》和《先師孔子》進(jìn)行備課。要理解各章節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，知道歷代統(tǒng)治者實(shí)際推行的是外儒內(nèi)法、崇儒尚法。對于“改革開放”這一內(nèi)容，教師要對從先秦到明清時(shí)期的中國古代史上的改革開放、中國近現(xiàn)代史的改革開放及世界世界近現(xiàn)代史上的改革開放有比較全面的地了解。教師能從“線”的境界備課，對課堂教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)歷史發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生思辨能力至關(guān)重要。
教師備課要進(jìn)入“面”的境界 ，就要學(xué)會關(guān)注生活，從當(dāng)下的生活中尋找歷史的影子，挖掘歷史教學(xué)資源，使得歷史備課增加了一個維度。例如講到美國政治制度一課時(shí)，可以結(jié)合2012年美國總統(tǒng)競選羅姆尼和奧巴馬的辯論導(dǎo)入新課，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。如備《近代中國民族工業(yè)的興起》一課時(shí)，可以將民族實(shí)業(yè)家張謇先生在三余圍墾，創(chuàng)辦大有晉余公司的歷史滲透進(jìn)課堂（三余對外的一張名片便是“張謇墾牧地，江謙耕讀處”）。又如，備《》《》時(shí)，我了解到不少學(xué)生的祖輩就是革命先烈，這些都是鮮活的教學(xué)資源。就可以將三余人民怎樣英勇抗日的故事，為了人民解放事業(yè)拋頭顱、灑熱血的事跡滲透進(jìn)課堂。
燈下讀史學(xué)大家呂思勉所著《中國通史》，我為呂先生的淵博學(xué)識深深折服。呂先生關(guān)于歷史是一門怎樣的學(xué)問有著自己的見解，他認(rèn)為歷史雖是記事之書，讀史所探求的則是理而非事。然而理是因事而見的，所以，我們所求，不能不顧事實(shí)，又不該死記事實(shí)。
歷史是一個不斷向前發(fā)展的運(yùn)動過程，歷史事件和歷史現(xiàn)象之間存在著各種各樣的縱橫聯(lián)系，這就需要我們用辯證唯物主義觀來看待歷史及高中歷史教學(xué)。備課時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)具有大視野，能夠深入透徹地了解高中歷史主體教學(xué)內(nèi)容相互間的關(guān)系，注意歷史事件之間的前后聯(lián)系和因果關(guān)系，不僅要看一個地區(qū)、一個國家之內(nèi)各因素之間的相互影響，還要能從全球的眼光來分析、理解歷史事物。備課時(shí)，我們讓歷史知識不只是作為一個定式的符號存在，而是要把歷史知識“活化”，在當(dāng)下綻放他的思想光芒，展示出歷史知識的無限生命力和價(jià)值。
關(guān)鍵詞：村落型；生態(tài)社區(qū)；規(guī)劃與建設(shè)；可持續(xù)
中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、概述
村落型生態(tài)社區(qū)一般人口規(guī)模較小，擁有較多的自然資源，并且有適于耕作的農(nóng)業(yè)用地，其生產(chǎn)、生活與社區(qū)內(nèi)的自然資源密切相關(guān)，是一個較為獨(dú)立的、自給自足的社會單元。
與城市社區(qū)相比，村落型生態(tài)社區(qū)的主要特點(diǎn)是：(1村落型生態(tài)社區(qū)與自然地理環(huán)境密切相關(guān)，有強(qiáng)烈的地域性(2)村落型生態(tài)社區(qū)的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。(3)人口密度較低，人口素質(zhì)不高。(4)社會結(jié)構(gòu)比較簡單。(5)經(jīng)濟(jì)活動較簡單，自給自足性較強(qiáng)。(6)家庭的功能非常重要。(7)社會心理和社會行為的傳統(tǒng)性特征比較明顯。
村落型生態(tài)社區(qū)的功能主要有：(1）空間功能。(2)集聚功能。(3)傳播功能。(4)聯(lián)結(jié)功能。鄉(xiāng)村居民和團(tuán)體依靠村落型生態(tài)社區(qū)而維系在一起。
二．村落型生態(tài)社區(qū)更新原則
村落型生態(tài)社區(qū)的建設(shè)需要充分考慮歷史、當(dāng)代與未來的關(guān)系。村落型生態(tài)社區(qū)的建設(shè)應(yīng)主要包含以下內(nèi)容：
(1)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的延續(xù)
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的，與鄉(xiāng)村自然生態(tài)和傳統(tǒng)村落文化結(jié)合的人類聚居群落。但是受到現(xiàn)代城市生活的影響，大部分的年輕人則選擇離開鄉(xiāng)村到外面去尋找新的生活。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的生命力正在逐漸衰退，對于鄉(xiāng)土文化的延續(xù)功能也逐漸減弱。
因此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的更新是必然趨勢。但真正要延續(xù)傳統(tǒng)村落的鄉(xiāng)土文化和歷史，保護(hù)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)，并讓鄉(xiāng)村良性地發(fā)展下去，必定要立足鄉(xiāng)村本地的自然生態(tài)資源和濃厚的地域文化，同時(shí)還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，合理地布置生產(chǎn)與生活空間，提高村民的生活質(zhì)量，建構(gòu)健康、舒適的居住環(huán)境。只有這樣才能使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代生活中得到延續(xù)與發(fā)展。
(2)因地制宜的可持續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展方式
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是根植于土地、農(nóng)業(yè)的聚落，承載的是鄉(xiāng)土文化。地域性是村落型生態(tài)社區(qū)的重要特征，必須因地制宜，突出特色地發(fā)展村落型生態(tài)社區(qū)，同時(shí)地域性也決定了村落型生態(tài)社區(qū)不能有什么統(tǒng)一的建設(shè)模式，只有發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如果僅為迎合示范村的建設(shè)模式而不顧當(dāng)?shù)刈陨淼沫h(huán)境條件限制，就會失去村落型生態(tài)社區(qū)自身的生命力，很快就會被時(shí)代所遺忘。
生態(tài)意識是所有鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，無論傳統(tǒng)還是現(xiàn)代的村落型生態(tài)社區(qū)都應(yīng)該秉持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展觀。要處理村莊環(huán)境與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的矛盾，對生活的廢物污水經(jīng)過處理后排出，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
(3)原有村落的更新和改造
根據(jù)我國村鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況，村莊在相當(dāng)長的一段時(shí)間之內(nèi)仍然將是大量農(nóng)村人口生活和居住的主要地點(diǎn)。在我們調(diào)研的例子里，有不少農(nóng)民全家都在城市打工或者讓自己的子女和自己的父母一起住在鄉(xiāng)下，使許多農(nóng)民家庭中出現(xiàn)僅有老人或祖孫同堂、父輩不在的格局，農(nóng)民家庭的“老齡化”和村莊的”空心化"現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。改造空心村，對傳統(tǒng)聚落空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組是改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和生活品質(zhì)的一個重要途徑。
雙起橋村是一個較偏僻的村莊，其地形為典型的丘陵地帶，“九村十八岔”是對其最好的描述。由于村內(nèi)多為低山丘陵，稍微寬敞的山谷地帶都作為耕種用地，而林地也是國家保護(hù)對象，因此大部分住宅都蓋在山腳處，雖然居住比較分散，但卻是利用地形、節(jié)約耕地、保持水土的一種策略。雙起橋村現(xiàn)有的居民點(diǎn)大多以村組為單位集中居住，一般一個組在一個山坳里。各村民組與村鎮(zhèn)中心（一般是村支部所在地）的絕對距離較遠(yuǎn)，如果全部集中居住，對那些田地在山坳的居民而言，則意味著生產(chǎn)和生活之間的距離更遠(yuǎn)。因此，村中居民大多利用原有的宅基地進(jìn)行新居建設(shè)。在20世紀(jì)90年代，70%的農(nóng)民都有了2層的樓房，因此農(nóng)民建房的愿望并不迫切，反而村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施（道路硬化、農(nóng)網(wǎng)改造、環(huán)境污染等）才是農(nóng)民迫切希望改善的。
對原有村落的改造應(yīng)充分研究舊村落的社會因素、自然條件、歷史風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)狀況，按照可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)平衡的原則，根據(jù)歷史延續(xù)、整體協(xié)調(diào)、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)利用、服務(wù)群眾的指導(dǎo)思想，綜合考慮生產(chǎn)、生活、交通和娛樂的各種需求，調(diào)整村落布局，整治道路，增設(shè)公共設(shè)施，使原有村落在改造中達(dá)到整體的和諧。
(4)中心村建設(shè)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化速度加快，農(nóng)村的生產(chǎn)要素也從分散走向集聚，由“同質(zhì)同構(gòu)”（單一小農(nóng)經(jīng)濟(jì)）向“異質(zhì)異構(gòu)”（一、二、三產(chǎn)業(yè)合理配置，人口資源等生嚴(yán)要素集聚和重新組合）轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的特征就是人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，圍繞城鎮(zhèn)采用撤村并點(diǎn)、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)等措施，進(jìn)行規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整，既節(jié)約土地，促進(jìn)土地復(fù)耕，保護(hù)環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)民生活質(zhì)量，保證居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，又有利于提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。中心村的建設(shè)是合理地撤并一些不利于持續(xù)發(fā)展的自然村來加速中心村莊的集聚，增強(qiáng)土地的集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化的過程中，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新、新建，如集中供熱、集中供水、污水排放與處理、燃?xì)狻㈦娏νㄐ诺?。有很多地區(qū)，村鎮(zhèn)已連成一片或非常接近，基礎(chǔ)設(shè)施卻各建一套，浪費(fèi)資金，運(yùn)行低效。村莊合并為中心村，可以解決基礎(chǔ)設(shè)施共享問題，如水利設(shè)施、變電設(shè)施、通信設(shè)施共享等。中心村是具有一定人口規(guī)模和公共設(shè)施較為齊全的新型農(nóng)村社區(qū)，中心村建設(shè)有利于鄉(xiāng)村生活水平的改善和土地資源的集約使用。在合并中采用了相對集中的概念，對新建不久的農(nóng)民住宅可根據(jù)農(nóng)民自身的意愿選擇分散或集中居住，避免“一刀切”的大拆大建，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，是以市場為導(dǎo)向,以科技為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式,是農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成的載體,是連接市場與農(nóng)戶的紐帶,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息的輻射源,是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地,它對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起示范與推動作用。
我國農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建10年來，走出了中國農(nóng)業(yè)的特色之路，并創(chuàng)建了諸多的經(jīng)營模式，如濰坊模式(企業(yè)化模式)、順義模式(政府+企業(yè)模式)、唐河模式(院地聯(lián)營型運(yùn)行模式)等等，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，起到了明顯的推動作用，它既適宜都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各園的建設(shè)模式及特點(diǎn)歸納如下。
1．國內(nèi)建設(shè)模式
1.1企業(yè)化模式農(nóng)業(yè)高新技術(shù)走廊運(yùn)行模式(即濰坊模式):該模式有4條高新技術(shù)走廊，總長達(dá)250km，集中了272個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，面積達(dá)12萬hmZ，形成了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水灌溉等各類項(xiàng)目區(qū)和示范區(qū)，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。
1.2政府+企業(yè)模式(順義模式)該模式是指由政府投資建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施(水、電、路)后，政府逐步退出園區(qū)的管理，交給園區(qū)管委會代行管理，由園區(qū)管委會負(fù)責(zé)招商引資、物業(yè)服務(wù)及各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，向社會公開招租，引人企業(yè)進(jìn)行功能區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目承包和管理，企業(yè)根據(jù)其承包責(zé)任的大小等內(nèi)容，一方面向有關(guān)部門繳納一定的園區(qū)使用租金;另一方面又與承包范圍內(nèi)的農(nóng)民掃鉤。與農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，通過合同形式組織農(nóng)民進(jìn)爺生產(chǎn)。
1.3院地聯(lián)營型運(yùn)行模式(唐河模式)該模式是由地方政府充當(dāng)農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)戶聯(lián)系的紐帶，通過建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，把農(nóng)業(yè)科研單位的高新技術(shù)成果引人到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)、示范，然后再把成熟實(shí)用的高新技術(shù)推廣到農(nóng)民手中，并使農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)戶結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，應(yīng)用利益機(jī)制來加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，建立起農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行模式。即“政府+科技成果+示范園+農(nóng)戶”模式。
1.4離效農(nóng)業(yè)示范園的運(yùn)行模式(許昌模式)該模式適宜在農(nóng)村建立高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在高效示范區(qū)中創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。方法是實(shí)行“公司運(yùn)行制、投資業(yè)主制、科技承包制、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶合同制”，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新始終與市場緊密聯(lián)系，使農(nóng)業(yè)科技的推廣始終與千家萬戶相聯(lián)，增加農(nóng)民收人，使農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)績始終與報(bào)酬相連.這種“高效農(nóng)業(yè)園區(qū)+機(jī)制創(chuàng)新+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收人都獲得了較大增長，開創(chuàng)出一條有特色的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的搞笑之路。
1.5錦繡大地模式《北京模式)該模式的主要特點(diǎn)是企業(yè)為農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)和運(yùn)行的主體，由企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)或新產(chǎn)品的引進(jìn)和開發(fā)。北京錦繡大地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是由北京錦繡大地股份有限公司于1998年成立建設(shè)的。公司的總體目標(biāo)是利用現(xiàn)代工程技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)，通過現(xiàn)代企業(yè)管理制度在保護(hù)環(huán)境的前提下改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其發(fā)展方向?yàn)楣S化農(nóng)業(yè)、分子農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，通過市場開拓和營銷、種業(yè)開發(fā)，優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、交易和深加工，建立起延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)已形成了種植業(yè)、畜牧業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
1.6公司+農(nóng)戶型模式(溫氏模式)這是廣東溫氏食品集團(tuán)有限公司在企業(yè)發(fā)展過程中探索出來的農(nóng)業(yè)科技園運(yùn)行模式。該公司位于距廣州市180km的粵西山區(qū)新興縣勒竹鎮(zhèn)，前身是勒竹鎮(zhèn)的一個民辦雞廠。在改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的富民政策指引下，經(jīng)過11年的艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，建立畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范園，引導(dǎo)廣大山區(qū)農(nóng)民打破了把養(yǎng)雞作為家庭副業(yè)的傳統(tǒng)模式，實(shí)行基地化、專業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營之路，實(shí)現(xiàn)了從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)的歷史大跨越，為山區(qū)農(nóng)民致富闖出了一條新路。
1.7外向型高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營模式(珠海模式)是以提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技含量為主要手段，通過生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)來提高經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。在該模式中，園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是圍繞出口創(chuàng)匯來進(jìn)行的。因此提高技術(shù)含量，引進(jìn)作物優(yōu)良品種，把農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)的資源消耗型轉(zhuǎn)變?yōu)榫罗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資本技術(shù)密集型。外向型高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，農(nóng)產(chǎn)品出口具有比其它地區(qū)的優(yōu)勢。珠海外向型高科技園在原珠海市農(nóng)科所的基礎(chǔ)上，僅憑5000元流動資金起家，并通過轉(zhuǎn)制，兼并與引進(jìn)外資、技術(shù)等而發(fā)展起來的一個外向型農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)與出U創(chuàng)匯基地。至2000年底，該所(中心)已發(fā)展成為擁有近億元固定資產(chǎn)和集科研、生產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、教育等多功能為一體的集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為目前國內(nèi)最具實(shí)力的外向型高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)之一。
1.8工廠化農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)運(yùn)行模式《孫橋模式)工廠化農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)運(yùn)行模式，是以現(xiàn)代科技武裝的工廠化、設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以高科技生物工程與設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工工業(yè)為主導(dǎo)，以內(nèi)外貿(mào)為紐帶，走產(chǎn)、加、銷一體化，農(nóng)、科、游相結(jié)合的農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路，發(fā)揮生態(tài)示范、推廣輻射、旅游觀光、科普教育和出口創(chuàng)匯五大功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)始建于1994年，到2000年止，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、企業(yè)化、科技化、設(shè)施化、區(qū)域化、規(guī)?；蜕a(chǎn)、科普觀光、旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
1.9持續(xù)商效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)運(yùn)行模式(張掖模式)該模式是指以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)高效為核心，以先進(jìn)實(shí)用技術(shù)特別是實(shí)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用為主，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域特征，建立持續(xù)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范的運(yùn)行模式。自1998年以來，張掖市根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和區(qū)域特征，以甘肅省農(nóng)科院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)為技術(shù)依托單位，全面開展了有關(guān)持續(xù)高效農(nóng)業(yè)新技術(shù)的各項(xiàng)攻關(guān)研究和實(shí)用技術(shù)的組裝集成示范及技術(shù)培訓(xùn)工作，完成了石崗墩、新墩、上秦、黨寨、西洞5個科技示范園小區(qū)的建設(shè)。并進(jìn)行多項(xiàng)攻關(guān)研究，其中小麥、玉米帶田微壟溝灌節(jié)水技術(shù)，冬前節(jié)灌貯水技術(shù)，農(nóng)田水肥管理及預(yù)測預(yù)報(bào)體系，提高蘋果、梨坐果率研究，農(nóng)田土壤風(fēng)蝕控制，荒漠化防治及宜農(nóng)荒地開發(fā)，氮肥對土壤環(huán)境影響等方面的研究取得了良好進(jìn)展。
2國外農(nóng)業(yè)科技園的主要類型
基本主題都是用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施和高新技術(shù)向游人展示新的生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)科技示范現(xiàn)已成為國外農(nóng)業(yè)方興未艾的發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)科技園的類型有如下幾種：
2.1示范農(nóng)場
是以推廣先進(jìn)技術(shù)為主體的試驗(yàn)示范基地。如以色列從20世紀(jì)70年代以來，通過科研單位和生產(chǎn)基地的結(jié)合，針對干旱和沙漠化的生產(chǎn)條件，建立了多個以沙漠農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)為主體的試驗(yàn)示范農(nóng)場，并通過創(chuàng)建專門的基金支持試驗(yàn)示范農(nóng)場的建設(shè)與運(yùn)營。假日農(nóng)場主要以農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、農(nóng)事活動的展示示范和農(nóng)業(yè)休閑為主要內(nèi)容，假日農(nóng)場的種類很多，大致包括：1.觀光農(nóng)園在城市近郊或風(fēng)景區(qū)附近開辟特色果園、菜園、茶園、花圃等，讓游客自己摘果、種菜、賞花、采茶，享受田園樂趣。
2.2農(nóng)業(yè)公園
按照公園的經(jīng)營思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場所和休閑旅游場所結(jié)合在一體。例如日本的葡萄公園，將葡萄園景觀的觀賞、葡萄的采摘、葡萄制品的品嘗以及與有關(guān)葡萄的品評、繪畫、寫作、攝影等活動融為一體。農(nóng)業(yè)公園的面積因性質(zhì)和功能而異，既有迷你型的水稻公園，也有幾十公頃的果樹公園。
2.3教育農(nóng)園
教育農(nóng)園是兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科普教育功能的農(nóng)園，即利用農(nóng)園中所栽植的作物、飼養(yǎng)的動物以及配備的設(shè)施，如熱帶植物、水耕設(shè)施、傳統(tǒng)農(nóng)具等，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技示范和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，向游客傳授農(nóng)業(yè)知識。具代表性的有法國的教育農(nóng)場、日本的學(xué)童農(nóng)園等。
2.4森林公園
森林公園是以林為主，具有多變的地形、開闊的林地、優(yōu)美的林相和山谷、奇石、溪流等多種景觀。在樹種結(jié)構(gòu)上針葉樹、闊葉樹與果樹樹種相結(jié)合；在土地資源利用和空間布局上，林、果、漁、菜、花相結(jié)合。以森林風(fēng)光與其他自然景觀為主體，配套一定的服務(wù)設(shè)施、必要的景觀建筑，在這里，人們可盡情享受自然風(fēng)光。
3專家關(guān)干農(nóng)業(yè)科技園的特征和類型的研究概述
3.1.特征的研究許
越先認(rèn)為有“三個特征點(diǎn)”:一是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新的制高點(diǎn)。二是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新的生長點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合的緊密型結(jié)合點(diǎn)。陳阜等認(rèn)為特征有:(約農(nóng)業(yè)科技園是區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。一方面體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的作用和效果，為農(nóng)業(yè)升級提供技術(shù)支撐;另一方面培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和提高農(nóng)民科技素質(zhì)。(2)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)同時(shí)具有技術(shù)密集和資金密集特點(diǎn)，能夠按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求組織生產(chǎn)和管理經(jīng)營。(3)引導(dǎo)和帶動本地區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。蔣和平等提出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基本特征是:科技、生產(chǎn)、市場于一體，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍，設(shè)施、品種、技術(shù)相融合，生物工程、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)用新材料多學(xué)科相結(jié)合，高新技術(shù)、常規(guī)技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)組裝配套，企業(yè)化借欲理，規(guī)?；?jīng)營，專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)周年均衡生產(chǎn)、調(diào)劑供應(yīng)市場，提供高科技含量、高附加值產(chǎn)品和高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。吳沛良認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)至少應(yīng)當(dāng)有四個基本特征:科技含量高、科技成果轉(zhuǎn)化率高，綜合經(jīng)濟(jì)效益高，經(jīng)營管理機(jī)制新。索玉華認(rèn)為具有研究功能、孵化培育功能、生態(tài)功能、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能。
近年來，農(nóng)民外出打工成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的一大亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的達(dá)到9400萬人，比上年增加470萬人，這些外出打工者人均年收入5597元，比上年增加94.4元，其中帶回家3472元。這樣一算，全國農(nóng)民的打工年收入就達(dá)5278億元，寄、帶回家3274億元。這可是一個不小的數(shù)目，而且這僅是一筆有形的收入。再看這9400萬農(nóng)民學(xué)到的技術(shù)、提高的能力和掌握的信息，更是一筆巨大的無形資產(chǎn)和精神財(cái)富。農(nóng)民外出打工對農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程等做出了巨大的貢獻(xiàn)，推動了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
一、農(nóng)民外出打工呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)及缺陷
1.外出打工者人數(shù)較多，規(guī)模較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的達(dá)到9400萬人。安徽省，2001年農(nóng)村勞動力輸出人數(shù)達(dá)到770萬人，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?/6。
2.外出打工者分布范圍較廣。據(jù)調(diào)查，目前湖南省農(nóng)村外出打工者中，有49％在外省，主要分布在廣東、海南、福建，其次是浙江、江蘇、上海、北京，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，陜西、新疆、也有湖南農(nóng)村的打工者；有13.1％的外出打工者分布在省內(nèi)各城市；有18％的分布在外縣外鄉(xiāng)中；還有19.9％的外出打工者在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，而在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動的人員有8.7％。
3.外出打工者大多以“非正規(guī)就業(yè)”方式從業(yè)，并具有兼業(yè)性和“候鳥型”的特點(diǎn)。目前，湖南省農(nóng)民外出勞務(wù)大多是非正規(guī)就業(yè)，從事的行業(yè)比較廣泛，但以體力勞動和經(jīng)商為主；多數(shù)外出打工者一年以內(nèi)從事過多種職業(yè)。有40％以上的外出打工者是農(nóng)忙在家，農(nóng)閑外出的“候鳥型”打工?？陀^來看，一定程度上制約了農(nóng)民外出打工。
4.在技能水平方面，許多農(nóng)民工還達(dá)不到勞動力市場的要求。如作為全國民工輸出大省的安徽省也只有30％的農(nóng)民工受過初級的專業(yè)培訓(xùn)，而勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司在北京、天津、廣州、深圳、西安、烏魯木齊等24個大中城市進(jìn)行調(diào)查顯示，用人單位對農(nóng)民工的技能水平提出明確要求是：80％的崗位需要達(dá)到初級工以上的水平，其中，13％的崗位需要具備中級工的職業(yè)資格，81％的崗位需要熟練工人?？梢姡瑢r(nóng)民工的技術(shù)教育和培訓(xùn)就顯得尤為重要。
5.農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，仍然受到種種不公正待遇。最近兩年，雖然各地都放寬了城市入戶的政策，但還是以投資、興辦實(shí)業(yè)和購買商品房為入戶的基本條件。對農(nóng)民工來說，門檻依然較高，還很難成為真正的“城里人”。由于還存在著“城里人”、“鄉(xiāng)下人”兩種身份，如今城市對農(nóng)民工采取“低看一眼”的不合理政策，對農(nóng)民工所從事的行業(yè)和工種作了明確的限制，農(nóng)民工大都只能從事危險(xiǎn)、待遇低等“城里人”不愿干的活。數(shù)目龐大的農(nóng)民工雖然常年生活在城里，但是仍然被人為地排除在城市體系之外，享受不了依附于城市戶口之上的社會保障、子女上學(xué)等種種權(quán)利，導(dǎo)致我國城市化進(jìn)程緩慢。在沿海的一些企業(yè)，超時(shí)加班、克扣拖欠農(nóng)民工工資的事件屢見不鮮。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)珠江三角洲對打工者所欠工資數(shù)額超過10億元。
二、農(nóng)民外出打工對農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)和影響
農(nóng)民外出打工，不僅促進(jìn)了城市的發(fā)展，更多的是促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會進(jìn)步，從而推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.農(nóng)民外出打工，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2001年，湖南省省外流動就業(yè)487萬人，通過郵寄方式以及在當(dāng)?shù)叵M(fèi)的務(wù)工收入達(dá)300億元，四川省去年跨省輸出勞動力560萬人，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入400億元，勞務(wù)收入已占農(nóng)民人均純收入的29％。在寧夏、貴州和甘肅這三個省的農(nóng)民人均純收入中，勞務(wù)輸出收入所占的比重已經(jīng)超過30％。這充分反映勞務(wù)收入的增長對農(nóng)民人均純收入的增長起了非常重要的作用。
2.促進(jìn)了農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，加速了農(nóng)民現(xiàn)代素質(zhì)的積累。大量農(nóng)民進(jìn)城從事第二、三產(chǎn)業(yè)等，使成千上萬從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中游離出來的農(nóng)民從農(nóng)村流向了城市社區(qū)，成為新的城鎮(zhèn)人口或“準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口”，從客觀上加速了農(nóng)民現(xiàn)代素質(zhì)的積累，敢于冒險(xiǎn)、敢于拼搏，開闊了視野，增長了才干，日益減少了由農(nóng)耕生產(chǎn)方式賦予農(nóng)民農(nóng)耕生活的孤立、守成、安于現(xiàn)狀、褊狹與愚昧等，農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，大大加速了農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。
3.有利于發(fā)揮城市的“擴(kuò)散效應(yīng)”，外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，不僅學(xué)到了技術(shù)、積累了資金，開闊了眼界，更重要的是觀念發(fā)生了根本的改變，他們中不少人回到家鄉(xiāng)開始自主創(chuàng)業(yè)，這些經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)洗禮的昔日農(nóng)民，如今成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一支新生力量。據(jù)安徽省的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全省每100個外出打工的農(nóng)民中，就有2-4人走上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路。目前安徽省外出打工創(chuàng)業(yè)的人員已有10多萬人。他們在田野里蓋起了廠房，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力資源的就地轉(zhuǎn)換。四川省外出打工者中有40萬民工帶著資金、技術(shù)和項(xiàng)目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力80萬人，產(chǎn)業(yè)涉及電子、制衣、紡織、家電和化工等行業(yè)。
4.正在進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壁壘，促進(jìn)農(nóng)村城市化。當(dāng)農(nóng)民不甘示弱、吃苦耐勞和特有的創(chuàng)造精神在城市謀得就業(yè)崗位后，卻又受到來自城市各個方面的抵觸和地方政府政策的限制，農(nóng)民在申請城市戶口、子女求學(xué)、人身安全和自由、身份限制、身份歧視、打工中簽訂“不平等條約”等方面遇到了一系列難題，這些難題是農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)移身份的最大障礙，由于社會各界的理性支持與農(nóng)民流動的互動匯集成了一股巨大的推動力，不斷地沖擊著城鄉(xiāng)之間的壁壘，極力打破這種壁壘的封鎖，促進(jìn)了國家和各省戶籍制度改革方案的應(yīng)運(yùn)而生。如湖南、廣東兩省在2002年頒布了戶籍制度改革措施，其中湖南省關(guān)于取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口“二元制”管理模式，將其統(tǒng)稱為“湖南居民戶口”等方案特別激動人心，這是真正體現(xiàn)打破城鄉(xiāng)之間壁壘還農(nóng)民“國民待遇”身份的第一步，是農(nóng)民外出打工對戶籍制度改革做出的歷史性貢獻(xiàn)。這有利于農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。
三、為農(nóng)民外出打工服好務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
通過對農(nóng)民外出打工呈現(xiàn)的特點(diǎn)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)分析，可以看出，為了更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民外出打工，關(guān)鍵是要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，完善戶籍制度改革和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，從總體和長遠(yuǎn)目標(biāo)上重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作。
1.創(chuàng)造條件克服農(nóng)民自身素質(zhì)的制約，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村現(xiàn)代化的根本出路在于減少農(nóng)民，讓農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要促使農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，必須提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，這就必須從基礎(chǔ)抓起，提高農(nóng)村教育水平。2002年4月26日李嵐清副總理在國務(wù)院辦公廳召開的電視電話會議上指示：農(nóng)村義務(wù)教育管理體制要實(shí)現(xiàn)兩個大轉(zhuǎn)變，即主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到由政府承擔(dān)，政府的責(zé)任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)到以縣為主。這兩個轉(zhuǎn)變的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，將為農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)換身份鋪墊文化素質(zhì)基礎(chǔ)。此外，要加大對農(nóng)村成人教育和培訓(xùn)的力度，這是促使農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的根本著眼點(diǎn)。要鼓勵運(yùn)用市場方式對勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，支持企業(yè)與各類組織合作進(jìn)行的勞動力定向培訓(xùn)。還可把中等職業(yè)教育體系（如中專、技校）向農(nóng)民工開放，進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)。
2.優(yōu)化社會環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的合理流動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，工業(yè)化進(jìn)程在帶來農(nóng)業(yè)機(jī)械化的同時(shí)，也帶來了農(nóng)業(yè)勞動力的剩余及工業(yè)化對勞動力的需求，這種需求使農(nóng)業(yè)人口的流動成為必然。以農(nóng)村家庭為單位的流動，促進(jìn)了工業(yè)化、城市化進(jìn)程，同時(shí)，也是工業(yè)化、城市化和社會發(fā)展的結(jié)果。應(yīng)改革戶籍制度，鼓勵農(nóng)民自由流動，支持農(nóng)民到異地打工，包括到異鄉(xiāng)、異市（縣）從事一、二、三產(chǎn)業(yè)；建設(shè)規(guī)范的、公平交易的勞動力市場，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為農(nóng)民提供充分的就業(yè)信息和公平的交易場所；疏通農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，除市場行為外，不允許任何單位任何人對農(nóng)村流動就業(yè)人口收費(fèi)。應(yīng)指定專門機(jī)構(gòu)，對農(nóng)民流動就業(yè)問題進(jìn)行調(diào)查研究，找出存在的問題，制定幫助農(nóng)民外出打工就業(yè)、解決他們實(shí)際困難的政策。作為城市，要取消對農(nóng)民工不合理的收費(fèi)，取消對他們的就業(yè)范圍限制，改變對民工的服務(wù)態(tài)度，同時(shí)，要切實(shí)解決好民工子女的上學(xué)問題，保障民工的合法權(quán)益，為民工就業(yè)和生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
關(guān) 鍵 詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū);民間融資;內(nèi)生金融;路徑選擇
中圖分類號:F832．7文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-3544(2006)05-0032-03
近年來,隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和利率政策的影響以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,以民間借貸為主要形式的民間融資應(yīng)運(yùn)而生并迅速發(fā)展,在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),在一定程度上擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序,給制定執(zhí)行貨幣信貸政策和金融監(jiān)管帶來了一定的負(fù)面影響｡因此,如何在宏觀經(jīng)濟(jì)､金融政策發(fā)展背景下對其進(jìn)行正面引導(dǎo),對癥下藥,趨利避害,納入監(jiān)管范疇實(shí)行規(guī)范管理,發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)生活的支持及對正規(guī)金融的補(bǔ)充作用,是當(dāng)前形勢下亟待研究的課題｡
一､欠發(fā)達(dá)地區(qū)民間融資的表現(xiàn)形式及特點(diǎn)
(一)民間融資的表現(xiàn)形式
在欠發(fā)達(dá)地區(qū),民間融資以民間借貸､有價(jià)證券融資､票據(jù)貼現(xiàn)融資､企業(yè)內(nèi)部集資等方式存在｡其中以民間借貸為主,其他民間融資方式只是在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)生｡從民間借貸的主體看,一是企業(yè)間借貸,這是一種比較活躍的民間借貸形式,具有單筆借款金額大､期限短､利率相對較低等特點(diǎn);二是企業(yè)向個人借款,最常見的是企業(yè)內(nèi)部集資,這是民間借貸的變相形式,同時(shí),小型民營企業(yè)為緩解流動資金緊張狀況,向個人借貸的情況也較多;三是個人與個人之間的借貸,是民間借貸最典型的形式,在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)普遍存在｡從借貸方式看,一是口頭協(xié)議的信用借貸,主要存在于親戚朋友關(guān)系中;二是出具借據(jù)的信用借貸,主要在同村､熟人之間或在他人中介下進(jìn)行;三是需要擔(dān)?；蜇?cái)產(chǎn)抵押的擔(dān)保借貸,主要存在于借貸額度較大,財(cái)產(chǎn)多且有一定知名度的群體間,欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限,目前這種借貸形式還不多見｡從借貸用途看,一是城鄉(xiāng)居民從事正常生產(chǎn)或擴(kuò)大再生產(chǎn)的借貸;二是居民婚喪嫁娶､購建房屋或是家中發(fā)生重大變故急需資金的借貸;三是居民籌措子女上學(xué)､外出務(wù)工等費(fèi)用的借貸;四是從事季節(jié)性商品收購販運(yùn)的借貸;五是小商品經(jīng)營者的借貸,他們是資金的長期需求者和供給者｡
(二)民間融資的主要特點(diǎn)
1.覆蓋面廣｡民間融資廣泛分布于城鎮(zhèn)､農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域｡過去借貸資金的使用主要集中在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為特征的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域,現(xiàn)已擴(kuò)大到農(nóng)､工､貿(mào)和服務(wù)等行業(yè),企業(yè)和個人通過民間融資的比例越來越高｡
2.交易活躍｡由于原先承擔(dān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村資金融資服務(wù)的國有商業(yè)銀行和部分農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)相繼撤并,為民間融資發(fā)展提供了客觀條件,民間融資交易活躍,借貸規(guī)模逐年上升,交易額逐步擴(kuò)大｡
3.利率高｡民間融資利率在各地略有不同,但總體上看,企業(yè)借貸利率水平一般在10%―15%之間;個人借貸利率水平稍高于企業(yè)水平,一般在20%左右｡由于民間融資的不規(guī)范,不同的借貸方式､期限､用途､對象,其利率高低也不同,具體表現(xiàn)為:信用借貸無利率或利率較低,抵押擔(dān)保借貸利率較高;短期利率高,長期利率低;居民個人消費(fèi)性借貸無利率或利率低,生產(chǎn)經(jīng)營性借貸利率高,投機(jī)性經(jīng)營借貸則利率更高｡
4.借貸期限短｡“早借早還,再借不難”是民間融資的信條｡企業(yè)借貸期限一般為1年左右,2年以上者不多見,大多能在借貸到期后還本付息｡個人借貸期限一般為3個月至1年｡
5.季節(jié)性強(qiáng)｡民間融資活動與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)信貸支持力度緊密相連,冬春兩季尤其是年末歲首,金融機(jī)構(gòu)一般都要收回貸款,借貸者為按時(shí)歸還銀行貸款,同時(shí)對全年的生產(chǎn)經(jīng)營活動做出安排,資金需求旺盛,是民間融資最為活躍的時(shí)期｡
6.風(fēng)險(xiǎn)意識增強(qiáng),交易程序日趨規(guī)范｡過去借貸行為多數(shù)僅憑口頭承諾､中間人介紹或出具借據(jù)即可成交,而現(xiàn)在不僅需要簽約立據(jù),將借貸金額､期限､利率及違約責(zé)任等都作為合同內(nèi)容詳細(xì)標(biāo)明,而且數(shù)額較大的借貸還要以房產(chǎn)､土地､鋪面等實(shí)物做抵押｡
7.隱蔽性強(qiáng),真實(shí)情況難掌握｡民間融資最大特點(diǎn)是借貸雙方均不太情愿向外界透露借貸信息,處于“保密”狀態(tài),因此很難掌握真實(shí)和全面的情況｡
二､民間融資的成因分析
1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為民間融資提供了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境｡以青海省為例,從2001-2005年,青海省GDP年均增長12.14%,固定資產(chǎn)投資年均增長19.04%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升階段,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不斷擴(kuò)張,社會資金需求旺盛｡特別是以民營企業(yè)為代表的小企業(yè)發(fā)展迅速｡截止2006年6月末,青海省共有小企業(yè)7420戶,占全省總企業(yè)數(shù)的96.92%,小企業(yè)從業(yè)人員31.58萬人,占全省企業(yè)法人單位從業(yè)人數(shù)的71.76%｡其中在銀行有貸款的小企業(yè)3252戶,占全省小企業(yè)總數(shù)的43.83%,小企業(yè)貸款總額91.38億元,僅占各項(xiàng)貸款余額的13.27%｡小企業(yè)的資金需求顯然沒有得到充分滿足,這就為民間融資提供了市場｡
2.正規(guī)金融資源配置不足為民間融資提供了發(fā)展空間｡一是信貸管理體制過嚴(yán)｡在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),國有商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限普遍上收,基層行信貸權(quán)十分有限,大部分只有調(diào)查權(quán)和申報(bào)權(quán),而且一旦貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),基層行又是第一責(zé)任人,并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,這就削弱了基層行信貸投放的積極性｡二是信貸程序繁瑣｡如有的商業(yè)銀行規(guī)定企業(yè)信貸投放要經(jīng)過信用評級､綜合授信､貸前調(diào)查和貸款審批等環(huán)節(jié),信貸準(zhǔn)入條件十分嚴(yán)格｡三是銀行創(chuàng)新和服務(wù)相對滯后｡突出表現(xiàn)在貸款發(fā)放中利率缺乏彈性,貸款期限不夠靈活,信貸產(chǎn)品較為單一等｡同時(shí),借款者尤其是新發(fā)展起來的民營企業(yè)自身發(fā)育不良,抵押物少､財(cái)務(wù)透明度低､抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱､信用觀念淡薄等,與信貸準(zhǔn)入條件不盡相符｡部分個體工商戶及私營業(yè)主之所以選擇民間融資,主要是在申請銀行貸款時(shí)需要辦理的手續(xù)太多,且費(fèi)用過高｡這些因素使得正規(guī)金融不得不向民間融資讓出部分融資市場｡
3.便捷高效的運(yùn)作是民間融資產(chǎn)生的重要條件｡民間融資以其手續(xù)簡便､操作靈活､方便快捷的優(yōu)勢適合小企業(yè)､個體戶､農(nóng)戶之間的資金調(diào)劑,在正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無法滿足其資金需求的情況下,民間融資以其方便､靈活的優(yōu)勢彌補(bǔ)了正規(guī)金融服務(wù)的不足｡
4.社會信用體系的缺陷是促成民間融資的重要因素｡目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會信用現(xiàn)狀是市場信用觀念淡薄,失信行為較多,失信懲罰機(jī)制缺乏,統(tǒng)一的征信體系尚未建立起來,存在征信中介機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá),市場化運(yùn)作難,征信信息分散的缺陷,直接導(dǎo)致了銀行惜貸､中小企業(yè)融資難等問題｡而民間融資是區(qū)域性小范圍內(nèi)的借貸體系,借貸雙方彼此了解,避免了信用信息不對稱的問題,因此具有頑強(qiáng)的生命力｡
三､對民間融資的評價(jià)及啟示
(一)民間融資的積極作用
民間融資在提供民間所需資金的同時(shí),相應(yīng)地分擔(dān)了銀行的一部分信貸風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上彌補(bǔ)了正規(guī)金融服務(wù)的不足,主要表現(xiàn)在:
1.降低了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)｡由于民營企業(yè)資金少,規(guī)模小,有效擔(dān)保不足,財(cái)務(wù)制度不健全,可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng),很難從銀行得到貸款,即使銀行貸款也很難把握風(fēng)險(xiǎn),民間融資既解決了民營企業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾,又在一定程度上分散了銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)｡
2.彌補(bǔ)了金融支持的空白｡農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,對金融服務(wù)的要求越來越高,尤其是民營小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化快,季節(jié)性強(qiáng),資金運(yùn)用靈活,這些特點(diǎn)是金融機(jī)構(gòu)無法滿足的,相反,民間融資由于信息對稱,自主靈活,融資條件符合雙方利益,備受民營企業(yè)和個體經(jīng)營者的青睞,從而在很大程度上彌補(bǔ)了金融支持的空白｡
3.促使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平進(jìn)一步提高｡民間融資在一定程度上搶占了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的部分市場,使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸､存款和盈利都受到一定影響,給金融部門拓展業(yè)務(wù)帶來一定壓力,促使其加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新和改革｡
4.緩解了民營企業(yè)和個體經(jīng)營者資金不足的問題｡長期以來,民營企業(yè)得不到銀行信貸支持是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題,由于民間融資及時(shí)便捷,民營企業(yè)得以長足發(fā)展,對民間融資的依賴性逐漸增強(qiáng)｡
(二)民間融資的負(fù)面影響
民間融資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展､緩解民間資金供求緊張狀況的同時(shí),又給金融穩(wěn)健運(yùn)行和社會穩(wěn)定帶來一定負(fù)面影響｡
1.不利于國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施｡民間融資雖然按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行,但完全是自發(fā)的,缺乏監(jiān)督,隨意性強(qiáng),融資雙方只注重個人利益,不注重社會效益,因此,民間融資過度發(fā)展會削弱國家的宏觀調(diào)控能力｡
2.不利于加強(qiáng)金融監(jiān)管,對穩(wěn)健運(yùn)行的金融秩序帶來一定影響｡民間融資的發(fā)展誘發(fā)了集資放貸的隱患,影響穩(wěn)健的金融秩序,同時(shí),許多民間融資資金仍通過金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作,致使儲蓄現(xiàn)金大起大落,影響銀行資金的穩(wěn)定性｡
3.民間融資將增加地區(qū)性金融風(fēng)險(xiǎn)｡由于民間融資的主體是民營企業(yè),開辦時(shí)多數(shù)在銀行有少量貸款,而在經(jīng)營過程中因自有資金少,負(fù)債高,失去了在銀行貸款的條件,轉(zhuǎn)向民間融資,在資金償還時(shí),優(yōu)先償還利率高的民間融資資金,加重了銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)｡
4.加重了借債人負(fù)擔(dān),不利于企業(yè)和個人經(jīng)營的健康發(fā)展｡民間融資雖然一時(shí)解決了資金不足的矛盾,但受其高息負(fù)債所帶來的影響,加重了企業(yè)和個人的資金成本,增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)擔(dān),影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益｡
5.增加了社會不穩(wěn)定因素｡民間融資大多仍以信用融資為主,處于無序的經(jīng)營狀態(tài),客觀上存在風(fēng)險(xiǎn),一旦出現(xiàn)喪失償還能力等情況,勢必產(chǎn)生法律糾紛,乃至影響社會安定｡
6.造成國家稅款流失｡民間融資活躍,交易量大,收益隱蔽,不受任何部門的管理和監(jiān)督,偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重,造成國家稅款流失｡
(三)民間融資對欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的啟示
1.面對客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,銀行要適時(shí)調(diào)整經(jīng)營理念和經(jīng)營策略,不斷改善金融服務(wù),進(jìn)一步改革信貸管理體制,加大對企業(yè)和個人的有效融資力度,充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用｡
2.要增強(qiáng)銀行競爭力,加大金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和方式創(chuàng)新的力度｡民間融資的快速發(fā)展,已對銀行融資的主導(dǎo)地位發(fā)起了有力挑戰(zhàn)｡銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要通過創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)和方式,增強(qiáng)競爭能力,迎接民間融資帶來的挑戰(zhàn)｡
3.加快利率市場化改革步伐,優(yōu)化金融資源配置｡當(dāng)前要通過市場化利率改革,逐步形成利率市場化內(nèi)生機(jī)制､定價(jià)機(jī)制､風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制和科學(xué)合理的利率管理與操作辦法,充分挖掘社會閑置資金,增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力,提高資金的配置效率和使用效率,增強(qiáng)市場競爭力｡
四､金融對策及建議
1.將民間融資活動納入國家正規(guī)金融監(jiān)管的范圍,徹底改變其地下活動特征｡一是國家有關(guān)部門應(yīng)制定出臺規(guī)范民間融資的法規(guī)文件,明確其借貸利率､額度,按規(guī)定到管理機(jī)關(guān)登記､向稅務(wù)部門納稅,通過行政､法律手段規(guī)范民間融資市場｡二是銀行監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對民間信貸市場的監(jiān)督,對部分高利貸行為應(yīng)堅(jiān)決打擊和取締,對民間融資的正規(guī)合法行為要逐步規(guī)范引導(dǎo),維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,推動民間融資的正規(guī)化運(yùn)作｡
2.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,強(qiáng)化服務(wù)意識,不斷完善內(nèi)部信貸管理運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村居民和民營企業(yè)的信貸投入｡一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)努力改善服務(wù)水平,通過改進(jìn)貸款授權(quán)授信制度,適當(dāng)下放貸款權(quán)限,加大對地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入力度,適當(dāng)滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求,在投資､理財(cái)､結(jié)算等方面為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)｡二是加大市場調(diào)研力度,盡量滿足產(chǎn)品有市場､有效益､守信用的中小企業(yè)的資金需求,對符合貸款條件的企業(yè),銀行要按“六項(xiàng)機(jī)制”要求,做到手續(xù)簡化,及時(shí)給予信貸資金支持｡
3.將民間融資活動納入商業(yè)銀行中介業(yè)務(wù)范圍｡商業(yè)銀行應(yīng)利用其網(wǎng)點(diǎn)分布廣､經(jīng)營優(yōu)勢明顯等特點(diǎn),向民間融資借貸雙方宣傳､解釋金融法律､法規(guī)和政策規(guī)定,明確借貸雙方的權(quán)利､義務(wù)和需承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任,協(xié)助借貸雙方簽定合同｡盡可能協(xié)助貸出方對借入方資金使用合理情況進(jìn)行監(jiān)督,出現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)向貸出方反饋,以防范借貸風(fēng)險(xiǎn),按借款者實(shí)際付息的一定比例收取中間費(fèi)用,既增加了商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)收入,拓寬了社會資金投資渠道,又使民間融資從地下操作轉(zhuǎn)為規(guī)范的市場融資行為｡
4.通過試行利率市場化解決民間融資問題｡這是解決民間融資問題的有效途徑｡在民間融資比較活躍的地方,通過實(shí)行靈活的利率政策,利用利率杠桿引導(dǎo)資金回流,解決農(nóng)村資金短缺的問題,增加農(nóng)民融資機(jī)會,活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)｡通過靈活的利率政策推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信用擴(kuò)張,擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)模效益,壯大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)實(shí)力,最終達(dá)到民間融資規(guī)范發(fā)展的目的｡
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【關(guān)鍵詞】投融資制度；征地制度；戶籍制度
【中圖分類號】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編碼號】1674―0351（2015）01―0120―04
從城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制和空間模式看，中國城鎮(zhèn)化具有明顯的“推進(jìn)模式”特征，主要表現(xiàn)在政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃、整體推動、空間上有明顯的跳躍性、民間社會尚不具備自發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件等，體現(xiàn)了中國的制度創(chuàng)新性及靈活性。[1]但是，中國城鎮(zhèn)化的制度基礎(chǔ)、政策觀念依然沒有擺脫舊有的格局和慣性。[2]因此，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》把城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善作為發(fā)展的重要目標(biāo)，提出以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咝滦统擎?zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要類型，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度問題同樣制約著小城鎮(zhèn)。為此，陜西省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，遴選了31個基礎(chǔ)好、潛力大的建制鎮(zhèn)，作為帶動全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，以加快推動全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。本文在對陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的投融資制度、征地制度、戶籍制度改革進(jìn)行探討。
一、投融資制度
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的投融資問題日益受到領(lǐng)導(dǎo)層和學(xué)術(shù)界的高度重視，相關(guān)理論和實(shí)證研究成果比較豐富。城鎮(zhèn)化投融資的方式主要包括銀行貸款、土地融資、城投債和投融資平臺等四種。第一，銀行貸款。銀行貸款是城鎮(zhèn)化建設(shè)主要的資金來源，以地方政府融資平臺貸款為主。但是，由于銀行追求短期效益，以銀行信貸為主的融資模式勢必會發(fā)生變化。[3]第二，土地融資。20世紀(jì)90年代中后期以來，土地財(cái)政逐步成為地方政府城鎮(zhèn)化融資的重要來源。[4]但是，土地財(cái)政只能帶來空間上的擴(kuò)張，無法推動新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。第三，城投債。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接融資以城投債或地方債的形式為主，但是，近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，城投債已經(jīng)不能滿足建設(shè)的資金需求。[5]第四，投融資平臺。國家對債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)的控制，主要從微觀的角度來考慮，缺乏宏觀調(diào)控將對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。[6]
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，陜西省也面臨著比較嚴(yán)重的投融資瓶頸約束。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金周轉(zhuǎn)慢、收益低，難以得到銀行貸款。二是小城鎮(zhèn)土地增值有限，出讓金比較低，土地融資效果不明顯。三是擔(dān)保體系不夠完善、地方政府信用較低，地方融資平臺難以發(fā)揮主導(dǎo)作用。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施投資收益不確定性太大，民間資本投入不足。[7]為了破解資金瓶頸，地方政府進(jìn)行了多元化投融資的探索。陜西省政府為每個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)提供1000畝土地增減掛鉤指標(biāo)和1000萬專項(xiàng)啟動資金支持重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，并要求集中捆綁使用各類項(xiàng)目和資金，優(yōu)先支持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化。以西安市戶縣草堂鎮(zhèn)為例，其推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)就屬于政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的投融資模式。一是省、市、縣三級政府都給予了較大的資金支持，陜西省每年給予1000萬元啟動資金，西安市配套2000萬元，戶縣配套5000萬元。二是充分利用土地增減掛鉤政策，將1000畝用地指標(biāo)在全縣范圍實(shí)行占補(bǔ)平衡，通過城區(qū)較高的土地出讓金來彌補(bǔ)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。三是通過向招商項(xiàng)目收取保證金的方式，擴(kuò)大資金來源。
二、征地制度
城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)空間擴(kuò)大，農(nóng)村集體土地縮小，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。但是，目前土地的城鎮(zhèn)化大大高于人口的城鎮(zhèn)化，很多農(nóng)民無法融入城鎮(zhèn)。同時(shí)，由于地方政府過度依賴土地財(cái)政，造成違法征地情況比較普遍，農(nóng)民的土地權(quán)益難以得到保障。全國每年非農(nóng)建設(shè)依法占用的耕地面積大約有250萬-300萬畝，根據(jù)衛(wèi)星遙感資料，各地違規(guī)用地?cái)?shù)量一般占用地總量的20%-30%以上。[8]在土地征占和開發(fā)過程中，“圈地”成為了“圈錢”的手段，積累了大量的金融風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)。[9]因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須進(jìn)行征地制度改革。
征地補(bǔ)償直接關(guān)系到失地農(nóng)民的生計(jì)問題。當(dāng)前征地補(bǔ)償主要實(shí)行貨幣補(bǔ)償，但貨幣補(bǔ)償卻仍然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法，國家規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民沒有談判的權(quán)利，也沒有分享土地增值的權(quán)利。[10]征地制度的主要法律法規(guī)包括《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》。相關(guān)條例指出，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償，但并沒有明確規(guī)定“公共利益”的范疇，農(nóng)民只有被告知和聽取意見的權(quán)利。相關(guān)條例也明確規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍，農(nóng)民沒有權(quán)利分享土地增值收益。這些制度使得征地矛盾逐漸凸顯，征地引起的上訪事件和不斷，不僅阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。
土地征收和征用中涉及的主體可以分為國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)、市級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村級組織和村民等。根據(jù)不同主體的功能定位，可以大體分為審批主體、決策主體、執(zhí)行主體等。當(dāng)前比較突出的矛盾主要表現(xiàn)在五個方面：第一，農(nóng)民與決策主體的矛盾，主要表現(xiàn)在農(nóng)民不承認(rèn)征地的合法性；第二，農(nóng)民與執(zhí)行主體的矛盾，主要表現(xiàn)在農(nóng)民反映的征地過程中存在強(qiáng)制、甚至暴力征收、拆遷等沖突問題；第三，農(nóng)民與村級組織的矛盾，主要表現(xiàn)在村級組織沒有代表和反映農(nóng)民的利益訴求；第四，農(nóng)民與審批主體的矛盾，主要表現(xiàn)在即使決策主體程序合法，但是農(nóng)民依然認(rèn)為征地補(bǔ)償不公平、沒有征求村民意見等問題，這反映了農(nóng)民對國家法律和審批主體的不認(rèn)可，通常這一矛盾比較隱蔽；第五，決策主體與審批主體的矛盾，主要表現(xiàn)在違法占地規(guī)模高居不下、屢禁不止，中央和地方存在明顯的博弈。
陜西省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，土地的主要作用體現(xiàn)著兩個方面，一是保障城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，二是作為籌集資金的重要來源。但是，地方政府同樣面臨比較嚴(yán)重的用地問題。一是地方政府獲得的用地指標(biāo)難以滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，二是征地沖突較多。為解決用地問題，陜西省也進(jìn)行了積極探索。2009年，陜西省人民政府《關(guān)于加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)全省縣域城鎮(zhèn)化的意見》（陜政發(fā)[2009]52號），一是要求為重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留足夠的建設(shè)用地，對重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行單列，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行集中審批，優(yōu)先支持重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少互相掛鉤；二是采取獎勵措施，鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地或承包地，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；三是鼓勵鎮(zhèn)區(qū)成片宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，這類集體土地與國有土地享有平等權(quán)益，土地出讓金收益除支付農(nóng)民安置補(bǔ)償和相關(guān)稅費(fèi)外，全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2011年，陜西省人民政府又了《關(guān)于加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，鼓勵以農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，并可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的辦法，充分利用1000畝用地指標(biāo)，在安置農(nóng)民的基礎(chǔ)上，拿出部分土地通過招拍掛進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，盤活土地資源，為重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。這些土地政策有利于短期內(nèi)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，但是對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償沒有改進(jìn)，不利于新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。
三、戶籍制度
目前，我國“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是把農(nóng)民束縛在農(nóng)村的主要障礙，對城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的界定應(yīng)該逐步實(shí)行以居住地為標(biāo)準(zhǔn)的屬地管理方式，淡化戶籍制度的福利色彩。[11]現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度人為地把城市常住居民分為新老兩個部分，給予兩種不同的待遇。對此需要盡快進(jìn)行改革，實(shí)行社會保障全覆蓋，使城鎮(zhèn)常住人口享受同等的社會保障和公共服務(wù)。進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的承包地使用權(quán)及宅基地物權(quán)也應(yīng)受到保護(hù)，允許保留和有償流轉(zhuǎn)。[12]
當(dāng)前戶籍制度改革的目標(biāo)已經(jīng)非常清晰，小城鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。但是，戶籍制度改革不是戶口改革，不僅是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的問題，更是涉及社會保障制度的系列改革問題。相關(guān)的制度改革，關(guān)系到人數(shù)眾多的農(nóng)民能否共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的問題。陜西省31個重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的規(guī)劃中，大都計(jì)劃到2020年城鎮(zhèn)人口的比例要翻一番，同樣面臨著社會保障和公共服務(wù)共享的問題。陜西省加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的通知明確指出，加快建立低門檻落戶、進(jìn)城農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民待遇同等的農(nóng)民進(jìn)城激勵制度，使人口進(jìn)得來、留得住、能致富。但是，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)需要制定更為細(xì)致的制度。
四、制度改革的主要思路
根據(jù)上述分析可以看出，陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)發(fā)展同樣屬于典型的政府主導(dǎo)的 “推進(jìn)模式”，投資是最主要的推進(jìn)手段，經(jīng)營土地成為地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。解決當(dāng)前面臨的各種問題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要在投融資制度、征地制度和戶籍制度等方面做出重大改革。
（一）新型城鎮(zhèn)化的投融資制度
城鎮(zhèn)化大量的資金投入，考驗(yàn)著各級政府籌資能力及市場承受能力。為應(yīng)對城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金缺口，陜西省地方政府的主要措施也可以歸納為四類：一是建設(shè)企業(yè)墊資，待獲得上級財(cái)政補(bǔ)貼或撥款后再行支付；二是通過土地經(jīng)營，使獲得經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)權(quán)的企業(yè)同時(shí)承擔(dān)公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；三是通過給予駐地大企業(yè)其它優(yōu)惠政策，爭取無償捐助建設(shè)資金或者直接投資；四是通過招商引資，引入社會資金。這種投融資機(jī)制仍然是政府主導(dǎo)的模式。
新型城鎮(zhèn)化的投融資機(jī)制應(yīng)該是“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”。城鎮(zhèn)化投資的主要特點(diǎn)是資金需求量大、投資回收周期長、部分投資以社會效益為主，單純依靠上級補(bǔ)貼和地方財(cái)政支撐不可能支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。在政府基礎(chǔ)設(shè)施投資引發(fā)債務(wù)融資膨脹的情形下，需要建立財(cái)政和債務(wù)約束機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績效和債務(wù)管理，建立真正可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資體制，加強(qiáng)監(jiān)管并有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。[13]政府財(cái)政在融資過程中應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和杠桿作用，民營資本應(yīng)該成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是營利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資來源。應(yīng)該制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將融資平臺嚴(yán)格限定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，民營企業(yè)能做的要盡量讓民營企業(yè)去做。
（二）新型城鎮(zhèn)化的征地制度
按照國家法律，地方政府壟斷土地一級市場，土地征收補(bǔ)償按照土地原用途來計(jì)算，增值多少與農(nóng)民沒有關(guān)系，這體現(xiàn)了“漲價(jià)歸公”的思想。但是，在實(shí)踐中，農(nóng)民的不公平感往往比較強(qiáng)烈，原本屬于農(nóng)民集體所有的土地，其增值的收益與農(nóng)民沒有關(guān)系。雖然這種情況在地處相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不如大城市明顯，但是存在同樣類型的問題。此外，失地農(nóng)民往往難以獲得穩(wěn)定的就業(yè)渠道，生活保障也成問題。因此，需要從農(nóng)民權(quán)益的角度來改革征地制度。
征地制度改革，需要賦予農(nóng)民更清晰合理的土地使用權(quán)、收益權(quán)和補(bǔ)償權(quán)。具體劃定“公共利益”的范疇，除此之外的土地征用應(yīng)該改變由政府按照土地原用途定價(jià)的做法，賦予農(nóng)民作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利人的談判地位，參照土地改變用途后的市場價(jià)格，經(jīng)協(xié)商確定補(bǔ)償費(fèi)用。加大對地方政府和鄉(xiāng)村干部違法違規(guī)征占農(nóng)村集體土地的懲罰力度，改變目前部分地區(qū)有法不依、違法不糾的局面，使其犯罪成本大大提高。建立較高標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民生活保障制度，保障農(nóng)民沒有生存的后顧之憂。
（三）新型城鎮(zhèn)化的戶籍制度
城鎮(zhèn)化要逐步建立起完善的公平的公共服務(wù)、社會保障制度，而最緊迫的是建立相對完善的勞動就業(yè)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活成本的提高，原有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的大田傳統(tǒng)作物種植收入無法滿足農(nóng)民搬遷后的生活問題，需要新的收入來源。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必須處理好農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)工資性收入?yún)f(xié)調(diào)增長的關(guān)系，特別是要解決好非農(nóng)就業(yè)的問題。在當(dāng)前農(nóng)民社會保障體系不健全的情況下，土地也承擔(dān)了農(nóng)民生活保障的功能，可以繼續(xù)鼓勵農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是同時(shí)也要利用人口聚集的規(guī)模效應(yīng)，大力發(fā)展加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入。只有逐步給予農(nóng)民和市民平等的公共服務(wù)，以及比較穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民才能在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。
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