小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接問題及應(yīng)對策略

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摘要：從世界各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑來看，由于資源稟賦存在差異進(jìn)而形成了大規(guī)模、大兼并的大農(nóng)場模式和高成本、高補(bǔ)貼的小農(nóng)場模式，但基于我國農(nóng)村現(xiàn)狀如果照搬這兩種模式，則前者雖有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力但可能會導(dǎo)致大量農(nóng)民破產(chǎn)，后者雖有利于改善農(nóng)民生計卻會帶來對農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的依賴，因而破解小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接難題至為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；突出問題；社會功能；應(yīng)對策略

2011-2017年，我國農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入增長率逐步從13.8%回落到4.9%，為了鞏固家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位以順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在報告中首次提出了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的戰(zhàn)略要求。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家盡管國情不同但均遵循以自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，法人公司制農(nóng)場的比例很低，從實踐來看我國通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營也存在著很多問題，由于農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資成本和土地租金的波動，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營主體面臨著較大的風(fēng)險，出現(xiàn)了農(nóng)田撂荒、退地或負(fù)責(zé)人“跑路”等問題，甚至引發(fā)了群體事件。因此，某種程度上土地流轉(zhuǎn)型規(guī)?；?jīng)營在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中已進(jìn)入瓶頸期，這也同時意味著在相當(dāng)長的時期內(nèi)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的狀況不可能得到明顯改變，這就要求在我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須重新認(rèn)識小農(nóng)戶的作用和地位。

一、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會功能

小農(nóng)戶是指家庭勞動力主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，當(dāng)然我國的農(nóng)戶家庭從來就不是單靠農(nóng)業(yè)維生，只不過非農(nóng)收入一般在家庭收入總額中占比不超過20%。長期以來，在我國學(xué)界一直存在著將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對立起來的觀點，如自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程實際上就是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被“消滅”的過程。受這種思想傾向的影響，一些地區(qū)將規(guī)?；?jīng)營視為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要條件，進(jìn)而將土地出讓率列為硬性考核指標(biāo)，甚至違背農(nóng)民的意愿也在所不惜。事實上，保證小農(nóng)戶的長期存在是由我國的基本國情所決定的，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2019年2月印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，其中明確指出小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。在我國，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題是事關(guān)國計民生的根本性問題，涉及土地制度甚至社會制度的變革。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中小農(nóng)戶必須從犧牲者轉(zhuǎn)變?yōu)槭芤嬲?，按照小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行包容性改造才最為可取，因為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在讓我國在發(fā)展中避免了農(nóng)民的徹底無產(chǎn)化，形成了南非學(xué)者吉莉安•哈特所言的“無剝奪積累”，即在我國由于農(nóng)民擁有土地，因而他們對工資的要求相對較低，在家庭內(nèi)部存在著“半工半耕”的代際分工模式，進(jìn)而極大地降低了制造業(yè)的用工成本，使得工業(yè)化和城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種風(fēng)險得以有效轉(zhuǎn)移，有助于我國跨越中等收入陷阱。

二、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的突出問題

長期以來，小農(nóng)戶一直被視為落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，被列入排斥和改造的對象，地方政府將大量資源投放給龍頭企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶等，而除了基本的惠農(nóng)補(bǔ)貼之外，小農(nóng)戶基本上分享不到其他資源，導(dǎo)致小農(nóng)戶在和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接過程中困難重重。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)困難。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者西奧多•舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級的根本途徑在于科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和生產(chǎn)要素的再造，而標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)具有科技推廣和科學(xué)管理的雙重屬性，因而成為數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基石。同時，從市場層面而言雖然消費(fèi)者對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的需求量在持續(xù)增加，但這種需求并沒有完全轉(zhuǎn)化為實際購買行為，原因就在于小農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)受到諸多因素的制約，而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)恰恰需要微觀農(nóng)戶層面的推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，在我國第二輪土地承包時小農(nóng)戶家庭平均經(jīng)營規(guī)模約為0.5公頃左右，且被劃分為5-7個小塊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的內(nèi)在稟賦不足。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品供求信息失衡，導(dǎo)致小農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)并沒有完全實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，使得外在激勵效能也大幅削弱。

（二）合作性質(zhì)異化。小農(nóng)戶在進(jìn)入市場時往往處于弱勢地位，呈分散狀態(tài)和孤立狀態(tài)，容易成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益盤剝和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的對象。比如，“公司+農(nóng)戶”被普遍認(rèn)為是引導(dǎo)小農(nóng)戶走向市場的有效模式，這種模式也確實有助于消解小農(nóng)戶與市場之間的隔閡，但同時小農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)入市場的通道也被隔離，公司很容易將市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給小農(nóng)戶，同時又獨(dú)占農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的利潤。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社也被視為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的理想載體，但由于當(dāng)前農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu)已明顯分化，使得有些合作社純粹是為了套取國家補(bǔ)貼而建立的空殼，有的則是披著合作社“外衣”的龍頭企業(yè)，更多的則是由“大戶”所主導(dǎo)或控制，合作社內(nèi)部延續(xù)著“大農(nóng)吃小農(nóng)”的邏輯，核心經(jīng)濟(jì)目標(biāo)已被成功過濾，進(jìn)而異化為資本和大戶盤剝小農(nóng)戶的工具。

三、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接策略

小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的基本單元，但目前又與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不能完全適應(yīng)，因而如何把小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的框架，讓小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果意義重大。

（一）實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。小農(nóng)戶實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)受到多種復(fù)雜因素的影響，需要從多個維度出發(fā)予以針對性地解決。1.提高收益水平。成本收益理論認(rèn)為，只有較大幅度地超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益水平，小農(nóng)戶才具有開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的動力。因此，科研院所應(yīng)與種子公司合作培育“名特優(yōu)”農(nóng)作物新品種，以提高小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的單產(chǎn)。同時，要秉承政策扶持和市場推動相結(jié)合的原則，以提升標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的市場覆蓋率，并強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)制以確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場運(yùn)行機(jī)制的常態(tài)化，如此一來不但可以激發(fā)小農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性，也有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品由信任品向搜尋品、經(jīng)驗品的轉(zhuǎn)變。2.降低生產(chǎn)風(fēng)險。小農(nóng)戶在進(jìn)行生產(chǎn)決策時通常會考慮風(fēng)險成本，因而普遍會對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)抱著謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施或方法與千百年來流傳下來的相沖突，擔(dān)心會出現(xiàn)不可預(yù)料的問題進(jìn)而造成損失，因而只有在確保預(yù)期風(fēng)險較低時才會傾向于選擇標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因此，政府應(yīng)制訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扶持政策，以充分消解農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)的不確定性，同時成立以政府投入為主體、社會投資為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)化專項扶持基金，并給小農(nóng)戶發(fā)放一定的風(fēng)險補(bǔ)貼，以推動本已脆弱的小農(nóng)戶從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。3.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的宣傳工作，提高小農(nóng)戶對新技術(shù)或技術(shù)集合的認(rèn)知水平，引導(dǎo)他們采納標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，并將標(biāo)準(zhǔn)化意識內(nèi)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自覺行動；二是實施新型農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，為小農(nóng)戶提供低碳農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)培訓(xùn)，并加大政策和資金的支持力度，以激勵科技特派員下鄉(xiāng)蹲點進(jìn)而長期為小農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢和生產(chǎn)指導(dǎo)；三是拓展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的功能，除了傳統(tǒng)的生產(chǎn)和輸送優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等功能之外，示范區(qū)還應(yīng)承擔(dān)起向小農(nóng)戶傳播農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營管理知識的教育培訓(xùn)功能，以優(yōu)化小農(nóng)戶的知識結(jié)構(gòu)。

（二）重構(gòu)組織形態(tài)。很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的趨利性過強(qiáng)或者動機(jī)不純，小農(nóng)戶在其中只是充當(dāng)了廉價勞動力的角色，因而需要優(yōu)化組織資源的配置結(jié)構(gòu)。1.再造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還存在一定的缺陷，但畢竟是當(dāng)前我國農(nóng)村社會一種不可忽視的存在，因而仍需將其作為一個應(yīng)然選項，只不過需要經(jīng)過適度再造。一是建議新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)基于地域性和血緣性而建立，而不是依托人為劃分而成的行政村，從而為小農(nóng)戶的組織化奠定堅實的社會基礎(chǔ)；二是新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)由小農(nóng)戶而非資本來主導(dǎo)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶也可以擔(dān)任組織的帶頭人，原因在于他們的生產(chǎn)、生活重心均在農(nóng)村，有利于開展小農(nóng)戶的組織動員工作。2.成立自主聯(lián)合體。自主聯(lián)合體是根據(jù)合伙制原則，通過橫向聯(lián)合與縱向合作的方式，基于共同意愿將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，不僅具有強(qiáng)化組織內(nèi)生性的功能，而且小農(nóng)戶之間進(jìn)行知識、經(jīng)驗、技術(shù)和管理等方面的交流也更為便捷，有助于克服小農(nóng)戶所固有的組織缺陷。然而，由小農(nóng)戶自發(fā)成立聯(lián)合體困難重重，因為在很多鄉(xiāng)村地區(qū)原子化的小農(nóng)戶無力承擔(dān)啟動成本，因而地方政府應(yīng)施以援手，并監(jiān)督其規(guī)范運(yùn)作以避免出現(xiàn)不必要的內(nèi)部糾紛。3.發(fā)展“新農(nóng)人+小農(nóng)戶”型組織。與傳統(tǒng)小農(nóng)戶不同，“新農(nóng)人”正成為生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實踐者，“新農(nóng)人”所釋放出來的要素聚集功能不僅拓展了農(nóng)業(yè)增值空間，且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革上具有引領(lǐng)作用，并通過提供土地托管、代耕代種和統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接。因此，在農(nóng)業(yè)扶持政策的制訂過程中，應(yīng)把對“新農(nóng)人”的扶持力度與其帶動小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤，使小農(nóng)戶能夠分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值效益。

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作者：孫圣紅 單位：中共山東省委黨校