小農(nóng)經(jīng)濟邏輯與發(fā)展方略
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摘要：長期以來我國經(jīng)濟建設主要集中于城市，勞動力、資金和土地等生產(chǎn)要素不斷從農(nóng)村流出，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊以家庭單位為主體，雖然近些年來規(guī)?；r(nóng)業(yè)有了一定程度的發(fā)展，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中所占比例依然較低，這也是由我國人多地少、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力有限等具體國情所決定的。因此，小農(nóng)經(jīng)濟必然長期存在，研究小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展方略具有重要的現(xiàn)實意義。
關鍵詞：小農(nóng)經(jīng)濟；存在邏輯；發(fā)展方略
一、問題的提出
小農(nóng)經(jīng)濟是指建立在為數(shù)眾多的小規(guī)模農(nóng)民家庭基礎之上的經(jīng)濟模式，報告中指出要“健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，這也是黨代會上首次肯定“小農(nóng)戶”的功能和地位。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，截止2016年底我國經(jīng)營耕地面積在10畝以下的農(nóng)戶依然高達2.1億戶，占全部農(nóng)戶比例的79.6%，即使按照國務院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，到2030年我國實現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率目標，但由于2030年將達到14.5億人左右的預估峰值，屆時仍將有4.35億人口生活在農(nóng)村。近些年來，學界對小農(nóng)經(jīng)濟的認識存在較大的分歧，部分學者認為工商資本進入農(nóng)業(yè)領域后將形成規(guī)模經(jīng)濟效應、知識溢出效應和社會組織效應，因而將小農(nóng)經(jīng)濟視為農(nóng)村衰敗和落后的根源。但據(jù)國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員劉守英的調研數(shù)據(jù)顯示，雖然土地規(guī)模經(jīng)營之后勞動生產(chǎn)率有所提高，但土地的生產(chǎn)力卻實際上有所下降。就世界范圍而言，小農(nóng)戶的單位面積產(chǎn)出也高于大農(nóng)場，如日本的單位面積糧食產(chǎn)量就高于美國，這同日本以小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系密切相關。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中小農(nóng)經(jīng)濟憑借其自我監(jiān)督和精耕細作的特性擁有其他經(jīng)營方式難以達到的效果，同時從現(xiàn)階段我國工業(yè)化的發(fā)展水平、城鎮(zhèn)的社會保障能力及公共服務能力來看，有限的吸納能力難以充分保證被擠出農(nóng)業(yè)領域的農(nóng)民能夠在城市立足。因此，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存將成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的主要特征。
二、小農(nóng)經(jīng)濟的存在邏輯
（一）基礎性。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2017年底我國小農(nóng)戶戶均耕地面積約為5畝左右。同時，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是一個漸進的過程，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期面臨人多地少的困境，小農(nóng)經(jīng)濟仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。此外，進城農(nóng)民工大多從事體力勞動，因為技術含量低導致替代率高，一般35歲以上很難進廠打工，40歲以上很難進入建筑工地，50歲以上則很難從事服務業(yè)，因此農(nóng)民工面臨著常規(guī)性失業(yè)和突發(fā)性失業(yè)的雙重風險。不過，我國的基本國情是農(nóng)民既可以進城務工，又可以回家務農(nóng)，即使他們失去了城市工作機會，也不會引致嚴重的社會動蕩，究其原因在于鄉(xiāng)村是農(nóng)民的“休養(yǎng)地”，有田可種為個體、家庭以及國家的穩(wěn)定發(fā)揮了基礎性作用。（二）堅韌性。小農(nóng)經(jīng)濟是基于我國農(nóng)村實際發(fā)展狀況的理性選擇，農(nóng)業(yè)作為傳承我國農(nóng)耕文明的主要載體，奠定了中華民族傳統(tǒng)文化孕育和延續(xù)的經(jīng)濟基礎。因此，以小農(nóng)戶為主體的家庭經(jīng)營具有極強的堅韌性，盡管當前人地關系相對尖銳，但通過兼業(yè)經(jīng)營、農(nóng)工結合和精耕細作等多種方式頑強地生存下來。即使在20世紀50年代，國家通過行政手段使小農(nóng)經(jīng)濟暫時消失，但對小農(nóng)經(jīng)濟的內在彈性帶來的影響并不具有持續(xù)性，如1956年浙江省永嘉縣的“包產(chǎn)到戶”實踐和1978年安徽省小崗村的“大包干”實踐等。由此可見，小農(nóng)經(jīng)濟具有強大的內生動力，無論外部條件如何變化仍能以各種方式得以再生，并在實踐中探索和開辟新的道路，這也正是黨在報告中賦予“小農(nóng)戶”以歷史地位的深層次動因。（三）互補性。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，到2016年底我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實際的耕地面積僅占全國總量的28.6%，無法取代小農(nóng)戶的主體性地位，且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品結構上存在著共生關系，由于小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有的要素稟賦各異，因而具有較為明顯的互補性特征。一般而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是生產(chǎn)糧食等大田作物，因為品種相對單一有利于生產(chǎn)效率的提高，而小農(nóng)戶主要從事經(jīng)濟作物和果蔬作物等的種植，兩者的產(chǎn)品結構是互補關系。因此，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要在堅持家庭經(jīng)營的基礎上實現(xiàn)多元互補，確保小農(nóng)經(jīng)濟這一基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的穩(wěn)定性。
三、小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展方略
（一）構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的完善，不僅需要培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以促進土地的適度規(guī)?；?jīng)營，同時應根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標，針對小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、要素聚集能力差、抗風險能力弱和生產(chǎn)技能不足等弊端，積極引導小農(nóng)經(jīng)濟進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，進而探索多元化、混合型的發(fā)展模式。各地應結合自身的實際情況，基于多維視角制定針對性強的扶持政策，以幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收、對接市場，逐步將小農(nóng)經(jīng)濟引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，讓小農(nóng)戶也能夠分享我國經(jīng)濟發(fā)展的成果。同時，部分學者認為農(nóng)地規(guī)模流轉下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)可能會損害小農(nóng)戶的利益、壓縮小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展空間，其實通過構建緊密的利益聯(lián)結機制，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以充分帶動小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。基于此，應鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等與小農(nóng)戶進行深度合作，以合同或股權形式帶動小農(nóng)戶參與其中，通過保護價收購、利潤返還或股金分紅等方式提高小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，并充分發(fā)揮在技術、管理和營銷等方面的優(yōu)勢，解決小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的諸多難題。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模的不斷擴大也為其申請財政扶持提供了充足的理由，能夠激發(fā)起將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的動力。（二）調整農(nóng)業(yè)補貼方式?；谝赝度牒彤a(chǎn)出的視角來考量，可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)補貼政策在宏觀上效果較好，但在微觀上由于主體數(shù)量龐大效果并不理想，農(nóng)業(yè)補貼的政策效應呈遂年遞減的態(tài)勢。目前，我國對小農(nóng)戶實施統(tǒng)一的補貼標準，即按照耕地面積乘以單位面積的補貼金額予以補貼，多數(shù)地區(qū)的補貼水平處150～300元/畝的區(qū)間，在農(nóng)民收入水平較低的情況下，掛鉤的農(nóng)業(yè)補貼能在一定程度上激發(fā)小農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的積極性，但隨著農(nóng)民收入水平的提高補貼的效用有限，因為這種普惠式的大田作物生產(chǎn)補貼方式在小農(nóng)戶的收入構成中占比較低，因而應調整農(nóng)業(yè)補貼政策以提高政策效能。對實際耕種面積較多、地塊整理效果較好的小農(nóng)戶加大補貼力度，并根據(jù)糧食價格的不斷變動相應地調整補貼標準，同時在耕地保護、地力改良和環(huán)境保護等方面提出相應的要求。如此則一方面可以充分發(fā)揮小農(nóng)戶在保障糧食安全中的作用，另一方面可以降低農(nóng)業(yè)補貼的政策執(zhí)行成本，進而降低了“黃箱”補貼水平，擴大了“微量允許”的剩余空間。同時，應向資本密集型和技術密集型的小農(nóng)戶適度傾斜，提供財政幫扶、低息貸款和技術支持等，鼓勵小農(nóng)戶積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和定制農(nóng)業(yè)等，帶動和吸引更多的小農(nóng)戶將資金和勞動力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，以提升農(nóng)村經(jīng)濟的活力并提高小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展質量。（三）開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織，可以幫助小農(nóng)戶解決自身所無法解決或合理解決的問題，而開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是破解小農(nóng)戶進行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題的極為有效的策略，這是一種將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收的部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務組織的經(jīng)營模式，并且在農(nóng)資采購和干燥倉儲等附加作業(yè)環(huán)節(jié)亦可實施，如將農(nóng)資采購由分散改為集中，則成本可以下降15%至30%左右，病蟲害防治的規(guī)?；材軌虻靡燥@現(xiàn)，從而釋放出較大的利益空間。近年來在我國很多地區(qū)出現(xiàn)了由社會化服務組織完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點作業(yè)環(huán)節(jié)的探索和實踐，如湖北省的“代耕代種”和四川省的“農(nóng)業(yè)共營制”等，這些均屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，但總結各地的經(jīng)驗筆者認為還有一定的優(yōu)化空間。一是發(fā)放免費服務券。鑒于一些地區(qū)面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成本較高，應對面向小農(nóng)戶的社會化服務組織減免增值稅，并通過向小農(nóng)戶免費發(fā)放服務消費券的形式支持小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵小農(nóng)戶加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變；二是加強農(nóng)田基礎設施建設。我國農(nóng)地的零碎化在很大程度上阻滯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的開展，因此地方政府應加大農(nóng)田水利、機耕道和農(nóng)機場庫棚等方面的建設力度，使農(nóng)機進田有路、田網(wǎng)灌排通暢，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管奠定基礎。
四、結束語
由于小農(nóng)經(jīng)濟能夠發(fā)揮“蓄水池”、“緩沖器”的作用，有助于降低工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成本。因此，我國小農(nóng)經(jīng)濟不應也不會消失，同時從整體主義視角而言，為了有效地解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展和完善小農(nóng)經(jīng)濟是當前的必然選擇和必由之路，只從單一視角出發(fā)進而否定小農(nóng)經(jīng)濟的效用可能會適得其反。這也正如北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋所言，在現(xiàn)代社會中小農(nóng)經(jīng)濟常常背有“惡名”是缺乏現(xiàn)實依據(jù)的。當前，人們的消費結構正在從以糧食為主轉向與西方類似的“糧、肉、魚”并重的結構，而蔬菜、水果的種植和肉蛋奶的生產(chǎn)在土地利用方面需要更高的單位面積勞動力投入，因而可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，務農(nóng)收入的增加也一定程度上消解了農(nóng)業(yè)內卷化的壓力，中國長期以來人口對土地的壓力問題也將相應得到緩解。
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作者:吳雨豪 單位:福建農(nóng)林大學金山學院