住房公積金補(bǔ)貼政策精選(九篇)
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第1篇：住房公積金補(bǔ)貼政策范文
住房公積金作為職工正常的福利待遇自開始實(shí)施以來就一直備受關(guān)注。最近，監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審查一起有關(guān)某地住房公積金管理中心的案件，其營業(yè)部主任僅靠模仿前來貸款職工筆跡的方式便輕松套取上千萬元。這一案件暴露的問題讓住房公積金監(jiān)管再次遭受質(zhì)疑。
對(duì)于住房公積金的監(jiān)管一直存在模糊區(qū)域，住房公積金管理中心不以贏利為目的，卻掌管數(shù)以億計(jì)的資金，采用的是屬地監(jiān)管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，名義歸本級(jí)政府的住房公積金管委會(huì)管理，但實(shí)際上只是掛個(gè)名，中央有關(guān)部委及省級(jí)管理部門對(duì)住房公積金也僅僅是政策上的監(jiān)管。住房公積金從外表上看好像受到各方監(jiān)管，但實(shí)際上沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)是直接能對(duì)監(jiān)管負(fù)責(zé)的，“多頭監(jiān)管”從而演變成了“空頭監(jiān)管”。
曾有媒體認(rèn)為，住房公積金的處境非?！皩擂巍?，與當(dāng)初設(shè)想的“高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼，讓普通職工尤其是中低收入家庭買得起房、住得上房”的初衷有些“偏離”。甚至“現(xiàn)在住房公積金已經(jīng)陷入了‘濟(jì)富不濟(jì)貧’的怪圈”。日前開展的一項(xiàng)針對(duì)住房公積金的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查也印證了上述說法，有近六成的受訪網(wǎng)友認(rèn)為現(xiàn)有住房公積金政策對(duì)扶持中低收入者購房的目的效果不明顯。
筆者認(rèn)為，不應(yīng)該以太過消極的態(tài)度看待住房公積金發(fā)展，當(dāng)下最主要的問題是解決公積金監(jiān)管的“真空”。住房公積金的管理機(jī)構(gòu)、管理系統(tǒng)、管理體制的存在，對(duì)大多數(shù)人而言是既熟悉又陌生的。對(duì)政府而言，住房公積金的監(jiān)管職能分散在多個(gè)部門，但卻沒有哪一部門能夠?qū)ψ》抗e金實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格系統(tǒng)的管理。為此，有關(guān)部門必須保證監(jiān)督的有效性和透明公開，使監(jiān)管更加制度化、透明化、常規(guī)化；要變革體制機(jī)制，變革工作方式，使住房公積金的管理有法律制度的支撐，真正做到規(guī)范化管理。此外，據(jù)有關(guān)消息透露，2014年住建部再次將住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控列入當(dāng)年要開展的重點(diǎn)工作中，此舉將住房公積金納入了全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，可以提高公眾監(jiān)督力度，使監(jiān)督更加廣泛化。
第2篇：住房公積金補(bǔ)貼政策范文
截至2012年12月，全國累計(jì)繳存總額達(dá)到5.03萬億元，繳存余額為2.68萬億元，實(shí)際繳存職工人數(shù)達(dá)到1.02億，全國住房公積金繳存總額與人數(shù)均呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，但與同統(tǒng)計(jì)口徑的社?；鹄U交人數(shù)相比仍存在不小的差距，住房公積金的繳存擴(kuò)覆工作還有很長的路要走，繳存覆蓋率還有較大的上升空間。
二、住房公積金繳存中存在的問題
1.整體的繳存覆蓋率不高
住房公積金繳存覆蓋率總體偏低是一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象，經(jīng)過長期努力這個(gè)問題一直沒能得到很好解決。目前，全國大部分城市的住房公積金繳存覆蓋率大都在70%～75%，部分中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)則更低，維持在55%～60%。按照現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)口徑，住房公積金的繳存覆蓋率與社保相比，存在著明顯的差距。
2.繳存覆蓋面分布不均衡
從單位層面來看，目前建立住房公積金賬戶的單位大部分集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)和外資企業(yè)，私營企業(yè)尤其是中小型私營企業(yè)的制度覆蓋情況不甚理想。建設(shè)銀行進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查問卷顯示，70%的私營企業(yè)不為職工建立住房公積金賬戶或只為部分職工繳存住房公積金，其中30%的私營企業(yè)尚未建立住房公積金賬戶，也未為職工繳存住房公積金，40%的私營企業(yè)雖已建立住房公積金賬戶，但只為部分職工繳存住房公積金。
從群體層面來看，絕大多數(shù)外來務(wù)工人員（主要為農(nóng)民工群體）、勞務(wù)派遣職工和私營企業(yè)職工的公積金繳存率最低，這三類群體中的絕大多數(shù)被排除在制度繳存范圍之外。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國繳存住房公積金的農(nóng)民工不足總數(shù)的20%，而勞務(wù)派遣工和私營企業(yè)職工的繳交率也僅有30%左右。
3.繳存數(shù)額差距懸殊
今年1月7日、8日，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)刊發(fā)《公積金百倍差距怎么辦》、《住房公積金當(dāng)姓“公”》兩篇報(bào)道，指出住房公積金繳存差距懸殊的問題。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在住房公積金繳存差距已達(dá)到驚人的141倍，最低的每月繳存公積金僅100多元，最高的已達(dá)1萬多元。這種現(xiàn)象已引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，多數(shù)職工對(duì)此意見很大。
4.繳存標(biāo)準(zhǔn)不一
在繳存基數(shù)方面，2002年修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）明確規(guī)定，住房公積金的月繳存基數(shù)應(yīng)當(dāng)是職工本人上一年度的月平均工資。但在實(shí)際操作中，對(duì)繳存基數(shù)的選取卻是五花八門，有的企業(yè)將職工的月基本工資作為繳存基數(shù)，有的企業(yè)將社保部門的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)作為繳存基數(shù)，還有企業(yè)將內(nèi)部職工平均工資作為繳存基數(shù)。
在繳存比例方面，2006年建設(shè)部等部門的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定，單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。但在實(shí)際操作中卻發(fā)生了最低限突破5%、最高限突破12%的情況，造成住房公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不一致。
三、上述問題的成因分析
1.制度強(qiáng)制力不夠，執(zhí)法效果不佳
一是有些城市政府出于招商引資的考慮，擔(dān)心住房公積金的繳存會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響整體的投資環(huán)境，因而，對(duì)繳存住房公積金的支持力度較弱；二是住房公積金的執(zhí)法手段單一，主要依靠法院強(qiáng)制執(zhí)行，而中心的執(zhí)法程序又不嚴(yán)格，加之執(zhí)法人員普遍不足，最終的結(jié)果往往是處理周期較長，處罰措施較難兌現(xiàn)，執(zhí)法效果不佳，難以對(duì)違法企業(yè)起到應(yīng)有的警示作用；三是新《勞動(dòng)合同法》將住房公積金列在社會(huì)保險(xiǎn)之外，并未納入勞動(dòng)合同規(guī)范文本，勞動(dòng)仲裁部門不受理職工關(guān)于住房公積金的申訴，這一定程度上加大了制度執(zhí)行的難度。
2.社會(huì)收入分配差距過大
現(xiàn)行政策規(guī)定，住房公積金月繳存基數(shù)是職工本人上一年度月平均工資。按此規(guī)定，在繳存比例既定的條件下，職工繳存住房公積金的多少完全取決于本人工資水平的高低。目前，社會(huì)上不同行業(yè)、不同部門以及同一單位內(nèi)部職工收入差距過大，收入分配嚴(yán)重不均，收入最高10%和最低10%群體的平均收入差距從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍，這在客觀上造成了住房公積金繳存額差距也被相應(yīng)的拉大，產(chǎn)生了“收入越高受益越大，收入越低受益越小”的現(xiàn)象，但究其主因仍然是社會(huì)收入分配本身差距過大造成的。
3.“控高保低”政策執(zhí)行不到位
住房公積金增值收益、結(jié)余資金等與資金規(guī)模密切相關(guān)。按現(xiàn)行規(guī)定，增值凈收益上繳地方政府，結(jié)余資金完全由地方管理。部分地方政府為使增值收益最大化以及利用住房公積金作為籌碼獲取銀行貸款支持城市建設(shè)，萌發(fā)了盲目擴(kuò)大住房公積金資金規(guī)模的沖動(dòng)，而對(duì)于繳存比例突破規(guī)定的上限在《住房公積金管理?xiàng)l例》中也沒有明確具體的罰則。上述兩方面的原因?qū)е虏糠制髽I(yè)隨意突破“控高保低”限制，違規(guī)繳存住房公積金，有些國有壟斷企業(yè)甚至將繳存比例調(diào)高為單位和個(gè)人各20%。另一方面，對(duì)困難企業(yè)繳存額低于規(guī)定的問題，地方政府不夠重視，致使長期以來，各地困難企業(yè)職工繳存額過低，更有大部分私營企業(yè)不為職工（尤其是農(nóng)民工）繳交住房公積金。
4.制度吸引力不足
住房公積金制度的設(shè)計(jì)初衷是“濟(jì)貧不濟(jì)富”，即高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼。然而，在實(shí)際運(yùn)行過程中卻出現(xiàn)了“逆向補(bǔ)貼”現(xiàn)象。目前，真正從住房公積金制度中受益的實(shí)際上是中高收入人群，而絕大部分中低收入人群卻鮮有享受制度福利的機(jī)會(huì)，造成“窮人不夠用、富人用太多”的問題。由于近些年房價(jià)高企，中低收入和低收入群體根本買不起房，而住房公積金管理制度沒有對(duì)這兩類群體做出相應(yīng)的安排，在利用住房公積金支付房租、物業(yè)費(fèi)等方面缺乏相應(yīng)的政策支持，使大多數(shù)中低收入繳存職工只有盡繳存義務(wù)的份，被迫成為住房公積金的儲(chǔ)蓄戶，面臨著存款負(fù)利率而導(dǎo)致的資金縮水風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)他們而言，住房公積金制度已逐漸淪為“雞肋”制度，無關(guān)痛癢，無足輕重。
四、應(yīng)對(duì)措施
1.拓展繳存擴(kuò)覆方式，有序穩(wěn)妥地推進(jìn)執(zhí)法，不斷提高制度的執(zhí)行力
在推進(jìn)繳存擴(kuò)覆的工作措施中，可采取以幾種方式：一是依托地方政府，將繳存擴(kuò)覆工作列入當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)或?yàn)槊褶k實(shí)事項(xiàng)目具體內(nèi)容，依靠政府行政推動(dòng)擴(kuò)覆工作，營造良好的制度環(huán)境。二是發(fā)揮政府部門優(yōu)勢，聯(lián)合推進(jìn)企業(yè)建制擴(kuò)覆，依靠社保、工商、稅務(wù)和總工會(huì)等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行為，形成齊抓共管的局面。通過將住房公積金繳存規(guī)定列入勞動(dòng)合同規(guī)范文本、列入單位誠信事項(xiàng)、列入和諧勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)條件等方式，加大政府部門對(duì)單位建立和開展制度情況的約束力。三是公積金中心繼續(xù)履行好自身催建催繳的職能，努力提高催建催繳效果。對(duì)未設(shè)立住房公積金賬戶單位的執(zhí)法應(yīng)有序適度，不斷提高制度執(zhí)行力。
2.擴(kuò)大政策覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者繳存
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村戶籍職工與城鎮(zhèn)戶籍職工差距正在縮小，但進(jìn)城務(wù)工人員在城里居無定所，有著極強(qiáng)的解決住房問題的愿望。從縮小城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平的角度，應(yīng)當(dāng)將他們平等納入住房公積金制度的繳存范圍。對(duì)于自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶理應(yīng)與城鎮(zhèn)職工一樣，享受國家住房政策帶來的好處。擴(kuò)大住房公積金政策覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者全體繳存，是促進(jìn)社會(huì)公平的要求。
3.一個(gè)設(shè)區(qū)城市實(shí)行同一繳存比例
住房公積金繳存比例體現(xiàn)出繳存主體的責(zé)任大小。在繳存基數(shù)既定的情況下，繳存比例是決定主體責(zé)任的關(guān)鍵因素。從公平、合理的要求出發(fā)，政府籌資比例應(yīng)根據(jù)一個(gè)時(shí)期內(nèi)政府在房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收收入、土地溢價(jià)收入和當(dāng)?shù)厥杖敕績r(jià)比合理確定。一個(gè)城市中對(duì)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)實(shí)行相對(duì)穩(wěn)定的同一繳存比例。
4.完善制度，增加制度吸引力
按住房公積金的私有屬性，增值凈收益應(yīng)反饋給繳存職工，用于保障繳存職工基本住房需求，不再上繳地方財(cái)政，打消地方政府提高繳存上限、擴(kuò)大繳存額度的沖動(dòng)。同時(shí)，從以下三個(gè)方面不斷增加制度的吸引力。
一是拓寬使用渠道。允許繳存職工提取住房公積金支付房租和物業(yè)費(fèi)。對(duì)需要政府托底性住房保障群體中的繳存職工，屬于公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象的，支持其提取住房公積金支付租金；對(duì)新就業(yè)的繳存職工，提供住房公積金貸款或投資建設(shè)的公共租賃住房，可用本人和家庭成員住房公積金的余額支付房租；此外，應(yīng)當(dāng)允許全體繳存職工使用公積金支付物業(yè)費(fèi)。二是實(shí)行差別化貸款政策。對(duì)有條件通過市場購房和租房的中高收入繳存職工，提供住房公積金提取和個(gè)人購房貸款的政策支持；對(duì)于中低收入職工，即所謂的“夾心層”群體，購買政策性住房的，提供優(yōu)惠于購買普通商品房的差別化貸款和貼息貸款。三是提高存款利率水平。目前的存款利率只是簡單參照居民儲(chǔ)蓄存款，且采用了期限短、水平低的利率檔次。公積金存款利率定價(jià)機(jī)制應(yīng)保持相對(duì)獨(dú)立，要在考慮通脹因素的前提下按照不低于同期限居民儲(chǔ)蓄存款利率水平確定，這有利于提高繳存者的積極性和保護(hù)公積金繳存者的利益。
第3篇：住房公積金補(bǔ)貼政策范文
持續(xù)低位的繳存覆蓋率和個(gè)貸戶率
住房公積金繳存覆蓋率反映的是，在所有城鎮(zhèn)就業(yè)職工中，有多少比例的人繳存了住房公積金。該比例值與住房公積金的公平性或普惠性成正比，比例低即覆蓋率低，表明住房公積金在繳存環(huán)節(jié)的公平性或普惠性低。圖1顯示，住房公積金繳存覆蓋率雖有逐年升高的趨勢，但升幅過低，多年在30%以下徘徊，2014年才過30%，2016年也只有31.54%。由此，住房公積金雖然已經(jīng)運(yùn)行近30年，但覆蓋率依然過低。截至2016年底，全國城鎮(zhèn)就業(yè)職工中依然有近70%沒有繳存住房公積金。
進(jìn)一步觀察還發(fā)現(xiàn)，就是在已經(jīng)繳存住房公積金的職工中，基于所屬單位性質(zhì)差異產(chǎn)生的不平等同樣十分明顯。據(jù)北京師范大學(xué)中國收入分配研究院的一項(xiàng)研究，2014年非私營單位住房公積金繳存覆蓋率不足10%，而國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的住房公積金繳存覆蓋率高達(dá)近90%（見圖2）。進(jìn)一步推論即是，體制內(nèi)就業(yè)者的覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于體制外就業(yè)的覆蓋率。
這項(xiàng)研究關(guān)于基于工資收入差別而產(chǎn)生的覆蓋率的不平等同樣十分明顯。圖3顯示，收入水平越低覆w率越低，收入水平越高覆蓋率越高，低收入和高收入人群繳存覆蓋率之差高達(dá)近50個(gè)百分點(diǎn)。
由上，住房公積金繳存覆蓋率總體偏低更多體現(xiàn)在體制外的就業(yè)人群和低收入人群。這顯然意味著，住房公積金目前的運(yùn)行缺乏平等性或普惠性。
見證住房公積金低公平性的另一個(gè)指標(biāo)是個(gè)貸戶率，即住房公積金貸款戶數(shù)與繳存住房公積金戶數(shù)的比例，反應(yīng)在繳存住房公積金的家庭中就是有多少家庭實(shí)際使用了住房公積金貸款，比例低說明使用住房公積金貸款的家庭少，因而公平性低。住建部關(guān)于住房公積金的年度報(bào)告中沒用繳存戶數(shù)和貸款戶數(shù)的數(shù)據(jù)，但有繳存職工數(shù)和貸款職工數(shù)的數(shù)據(jù)，本文以職工數(shù)的一半作為家庭數(shù)的估算數(shù)從而推算出繳存和貸款的家庭戶數(shù)，由此得出圖4，即住房公積金及總個(gè)貸戶率（累計(jì)貸款戶數(shù)與累計(jì)繳存戶數(shù)的比例）的走勢柱狀圖。該圖顯示，住房公積金總個(gè)貸戶率雖呈逐年走高趨勢，但多年在40%以下，近兩年剛剛超過40%。這表明，在所有繳存住房公積金的家庭中，僅有4成使用了住房公積金貸款。
進(jìn)一步觀察個(gè)貸戶率的地區(qū)差異（圖5），本文發(fā)現(xiàn)，個(gè)貸戶率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展即人均收入水平之間不具有統(tǒng)一的相關(guān)關(guān)系。從分布看，前十名中呈負(fù)相關(guān)的省份明顯多于正相關(guān)的省份。其中個(gè)貸戶率超過80%的省份全部分布在西部落后地區(qū)，新疆和青海的個(gè)貸戶率甚至超過90%。相反，廣東、北京、海南等東部省份的個(gè)貸戶率卻很低。其中廣東的個(gè)貸戶率不足20%，排名墊底。北京的個(gè)貸戶率也不到30%。
由此，在住房公積金貸款運(yùn)用上，住房公積金的低公平性是顯而易見的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份的住房公積金的公平性多低于經(jīng)濟(jì)落后的西部省份。
住房公積金的公平性何以成痛
1999年頒行并于2002年修訂的《住房公積金管理?xiàng)l例》明示，住房公積金制度的設(shè)立旨在促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平。相關(guān)的各級(jí)各類官方文件更是把住房公積金作為解決中低收入人群住房問題的利器。但住房公積金在實(shí)際運(yùn)行中卻很難兌現(xiàn)其公平性或普惠性的指向。特別是前述住房公積金繳存覆蓋率和個(gè)貸戶率長期在低位徘徊。那么，住房公積金的公平性何以成痛，癥結(jié)在兩個(gè)“兩難”。
首先是繳存環(huán)節(jié)的兩難即繳存兩難。住房公積金管理?xiàng)l例規(guī)定，單位為職工繳存的住房公積金，按照下列規(guī)定列支：（1）機(jī)關(guān)在預(yù)算中列支；（2）事業(yè)單位由財(cái)政部門核定收支后，在預(yù)算或者費(fèi)用中列支；（3）企業(yè)在成本中列支。由此，機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位為職工繳存的住房公積金實(shí)際上都是由財(cái)政埋單的，但企業(yè)為職工繳存住房公積金則是企業(yè)自己埋單。問題在于財(cái)政埋單容易，企業(yè)埋單就難易不一了。實(shí)際上，很多企業(yè)特別是相當(dāng)一部分私營企業(yè)或小微企業(yè)運(yùn)營狀況不佳，難以為職工繳納住房公積金。特別是在近幾年經(jīng)濟(jì)下行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，不少企業(yè)的經(jīng)營狀況持續(xù)惡化，囊中更為羞澀。在這種情況下，強(qiáng)制性收繳難免會(huì)加大企業(yè)成本進(jìn)而使得企業(yè)的運(yùn)營雪上加霜。這就形成了兩難。企業(yè)主動(dòng)繳納，難；強(qiáng)制性繳納，也難。筆者在對(duì)某市住房公積金的調(diào)研中曾見證過兩個(gè)單位在住房公積金繳存問題上的來自不同部門的互異立場：住建部門認(rèn)為應(yīng)對(duì)不給職工繳存住房公積金的企業(yè)采取強(qiáng)制性措施，人事部門則認(rèn)為，住建部門的做法會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，甚至危及企業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而危及就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
其次是貸款環(huán)節(jié)的兩難即個(gè)貸兩難。一方面。在房價(jià)不斷攀高的住房市場上，中低收入者使用住房公積金貸款難。原因很簡單，住房公積金貸款額度是有上限的，特定個(gè)人或家庭最高額度則是根據(jù)其還貸能力（比如借款人償還貸款本息后月均收入應(yīng)不低于本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，或貸款本息不應(yīng)高過其同期家庭收入的50%）、房價(jià)成數(shù)（比如首套自住90平方米（含）以下的，不得超過所購住房價(jià)款的80%）、住房公積金賬戶余額和貸款最高限額（比如國管公積金中心最新規(guī)定是90平方米（含）以下的首套自住住房，貸款最高額度為120萬元））等條件來確定。由此，在住房公積金貸款額度給定條件下，如果首付款（比如購房款的20%）與住房公積金貸款額度之和仍然低于購房款，購房者又沒有能力籌集相應(yīng)差額，那么，住房公積金貸款也是無法獲得的。大量中低收入家庭恰是這樣一種情況。這樣的情況在一二線城市表現(xiàn)得尤其突出。筆者曾對(duì)北京、長沙、南昌、大連、蘭州、烏魯木齊等30多個(gè)城市的家庭的償付能力做過測算，以家庭平均可支配收入、購房面積90平米、首付30%、商貸期限30年等數(shù)據(jù)為參數(shù)，所得的結(jié)果是，其中有一半以上城市（多為一二線城市）的家庭貸款月供占月收入比超過50%，即超過其正常的貸款能力。如果在以上的測算中將平均收入替換為中低收入，不具備正常貸款能力的比例肯定會(huì)有明顯提高。最新的住房公積金年報(bào)所披露的相關(guān)數(shù)據(jù)似與以上估算有異曲同工之妙。住房公積金最新報(bào)告顯示，2016年住房公積貸款所購單套面積在90平米以上的住房的比例高達(dá)近70%，報(bào)告給出這個(gè)數(shù)字的用意是總結(jié)成績，但筆者卻看到了另一面：這個(gè)70%恐怕與相當(dāng)一部分城市中的相當(dāng)一部分中低收入者不會(huì)有什么緣分。
由此可以推論，實(shí)際使用住房公積金貸款者，似乎不太可能如住房公積金年報(bào)所披露的那樣多為中低收入者，而是可能多為中高收入家庭，而且可能多為投資或投機(jī)炒房客。住房公積金貸款在實(shí)際運(yùn)行中演繹成如此令人尷尬的現(xiàn)實(shí)生態(tài)，其背后應(yīng)是多因素較力的結(jié)果，這其中所謂的多因素榜單上，自然少不了諸如去庫存壓力、土地財(cái)政、既得利益集F操縱、炒房團(tuán)等。如此說來，遏制住房公積金貸款的投資或投機(jī)性運(yùn)用就有些勉為其難了。這也正是所謂住房公積金個(gè)貸第二難。
如何釋痛
住房公積金制度設(shè)立之初及其一直以來的普惠指向如同司馬昭之心路人皆知，但是實(shí)際運(yùn)行中的反向而行意味著我們?cè)诰唧w設(shè)計(jì)思路和相應(yīng)的制度和政策環(huán)節(jié)一定是有問題的。所以緩釋其痛的“靈丹妙藥”自然是堅(jiān)持立足住房公積金設(shè)立的普惠初衷，重新梳理和構(gòu)建住房公積金運(yùn)行中的諸多思路和相關(guān)政策措施。焦點(diǎn)則是，住房公積金相關(guān)的權(quán)利和利益訴求的均衡重心只有一個(gè)，即保障中低收入者的住房權(quán)。
首先是思路重構(gòu)。比如，在住房公積金的繳存環(huán)節(jié)。正如前述，大量運(yùn)營不佳的企業(yè)的確存在不同程度的繳存壓力，甚至無力繳存。對(duì)此類企業(yè)，住房公積金管理?xiàng)l例也有關(guān)于緩交、少交的條款，年度報(bào)告中也有相關(guān)的內(nèi)容。2016年報(bào)告披露，該年申請(qǐng)降低繳存比例和緩繳的企業(yè)1.3萬家，減少企業(yè)繳存資金153億元。且不說該數(shù)字是否存疑（2016年實(shí)繳單位238.25萬元，繳存額16562.88億元，每個(gè)單位平均繳存約70萬元。同期申請(qǐng)降低繳存比例和緩繳的企業(yè)則是每個(gè)單位平均約118萬元，比有實(shí)繳能力的單位平均數(shù)竟高出近50萬元），更重要的問題在于，按照條例規(guī)定，少交緩交的部分要在未來補(bǔ)繳的，這對(duì)企業(yè)而言實(shí)際上是一筆剛性債務(wù)。這樣的處理思路顯然會(huì)令本已運(yùn)營不佳的企業(yè)雪上加霜。所以，是否應(yīng)該考慮對(duì)企業(yè)少交的缺口給于適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，甚至對(duì)無力繳納的部分企業(yè)給于適當(dāng)?shù)臏p免豁免，由此產(chǎn)生的缺口由財(cái)政支付，而不是作為企業(yè)債務(wù)。再比如，在住房公積金運(yùn)用環(huán)節(jié)。按照住房公積金管理?xiàng)l例規(guī)定，住房公積金屬于個(gè)人儲(chǔ)蓄資產(chǎn)，任何一位繳存者都有以法定提取或貸款使用的權(quán)利。同時(shí)，住房公積金制度旨在保障所有人特別是中低收入者的住房權(quán)利。兩種權(quán)利如何協(xié)調(diào)？當(dāng)住房公積金貸款很難為中低收入群體獲得，相反卻可能淪為中高收入者投機(jī)炒房的工具時(shí)，是否應(yīng)該考慮，過去我們均衡這兩種權(quán)利的思路是否需要調(diào)整，是不是嘗試一下這樣的思路：對(duì)高收入人群，住房公積金主要目的在互助合作的理念下重在資產(chǎn)保值增值，而非購房時(shí)貸款；對(duì)中低收入人群則是重在住房保障，敞開貸款大門。
由此推出如下三條在制度或政策層面的重構(gòu)之策。
――“貸款準(zhǔn)入”，即對(duì)高收入人群和部分中高收入人群，限制甚至禁止其使用住房公積金貸款。對(duì)中低收入者購房引致的住房公積金貸款需求則無條件準(zhǔn)入。
――“差異化補(bǔ)貼”，即對(duì)繳納住房公積金有困難的企業(yè)，政府給予一定數(shù)額的補(bǔ)貼，可依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況細(xì)分若干檔補(bǔ)貼條件和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度。
――“豁免待遇”，即對(duì)于無力繳納住房公積金的企業(yè)和職工，可以設(shè)立一個(gè)豁免繳納觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，觸發(fā)該標(biāo)準(zhǔn)即可享受繳納豁免，在該豁免期內(nèi)，可以不繳納住房公積金但依然可以使用住房公積金貸款。
第4篇：住房公積金補(bǔ)貼政策范文
摘 要 房地產(chǎn)業(yè)的重大改革中，城鎮(zhèn)住房改革是重要環(huán)節(jié)，其中涉及建立住房公積金制度這種保障性制度。本文探討住房公積金的保障性意義，公積金制度存在的問題，并根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)探索中國住房公積金制度的發(fā)展出路。
關(guān)鍵詞 住房公積金 住房保障 新加坡經(jīng)驗(yàn)
一、住房公積金的產(chǎn)生及其形式
90年代初期，中國在住房制度由計(jì)劃體制主導(dǎo)向市場體制主導(dǎo)演變的過程中，借鑒新加坡中央公積金制度，創(chuàng)立了住房公積金制度。
隨著房地產(chǎn)商品化，我國住房制度由“國家統(tǒng)包、無償分配、低租金、無限期使用”的福利性住房制度轉(zhuǎn)向了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的住房制度。住房是一項(xiàng)投資額大且回收期長的項(xiàng)目，住房購買者難以一次性支付所有交易金額，需要有一種使負(fù)債期限延長的新的住房金融機(jī)制支撐。住房公積金應(yīng)運(yùn)而生。住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金，是職工及其單位按規(guī)定存儲(chǔ)起來的專項(xiàng)用于職工住房支出的住房儲(chǔ)金。由職工和單位共同繳存，全部歸職工個(gè)人所有。
住房公積金具有資金來源穩(wěn)定、數(shù)額大、期限長等特征，能夠有效地避免負(fù)債期限短的難題。因此，住房公積金制度是為中低收入職工購房提供資金支持的社會(huì)保障制度。
二、住房公積金的保障性意義
我國住房制度改革起步時(shí)，各城市面臨著住房供應(yīng)嚴(yán)重不足、建設(shè)資金短缺、供需矛盾突出的實(shí)際困難。1999年《住房公積金管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定“住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用”。通過住房公積金的長期積累，可以逐步增強(qiáng)職工購、建、大修住房的能力。由此可見，住房公積金建立的初衷就是保障中下層收入者能夠做到“居者有其屋”。隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，住房公積金有住房保障和住房金融兩重性質(zhì)，但是在經(jīng)歷了住房建設(shè)與住房消費(fèi)并重、單純注重住房消費(fèi)階段后，住房公積金的位置也應(yīng)該回到保障性的社會(huì)機(jī)制上。因此，筆者主要從住房公積金的保障性闡述其重要意義。
首先，從職工角度來看，建立了國家、集體、個(gè)人三者結(jié)合的住房建設(shè)籌資機(jī)制，通過資金積累和個(gè)人提供政策性貸款，解決了短期資金困難，提高了職工購、修、建住房的支付能力，增強(qiáng)住房的有效需求。
其次，從國家角度來看，從財(cái)政渠道以外開拓出住房建設(shè)的資金來源，為住房建設(shè)資金的融通以及擴(kuò)大住房建設(shè)規(guī)模起到了重要作用。住房公積金以職工繳交匯集而成的資金向單位發(fā)放建房貸款、安居工程貸款、危房改造貸款、住房解困貸款等住房建設(shè)貸款，支持建設(shè)單位住宅、安居房、解困房的建設(shè)。這樣一來，擴(kuò)大了保障性住房的范圍，也擴(kuò)大了隨之而來優(yōu)惠性社會(huì)保障的受眾群。住房公積金制度的建立，加快了住房資金積累和周轉(zhuǎn)的速度，提高了城鎮(zhèn)居民解決住房困難的能力。
三、住房公積金中存在的問題
住房公積金制度其建立的初衷就是通過建立住房儲(chǔ)金的方式解決中低收入階層的住房問題，但實(shí)際運(yùn)行過程中住房公積金制度反而違背了社會(huì)公平，呈現(xiàn)利益失衡狀態(tài)。
這種利益失衡首先是由于住房公積金制度內(nèi)在設(shè)計(jì)的不合理性。
一是存繳制度設(shè)計(jì)上的問題。不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同單位在繳存比例和基數(shù)上都有差別，越是富有的企業(yè)政策越是寬松，使得原本較大的行業(yè)和單位收入差距進(jìn)一步拉大。住房公積金提出“控高”的繳存政策，但實(shí)際工作中部分地區(qū)政策執(zhí)行不嚴(yán)，高薪企業(yè)和單位利用其“第二工資”的性質(zhì)，將住房公積金作為避稅工具，高基數(shù)、高比例繳交住房公積金，變相增加收入，加劇分配不公，影響制度公平性。
二是存繳標(biāo)準(zhǔn)過于單一。住房公積金這種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，排斥了儲(chǔ)戶在收入水平、投資欲望、消費(fèi)偏好和自主決策上的差異性，排斥了市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則，只與收入相掛鉤。一方面，使用貸款機(jī)會(huì)與收入正相關(guān)。高收入者按照相關(guān)存繳份額儲(chǔ)存較多的住房公積金，而低收入者則儲(chǔ)存數(shù)量較少的住房公積金，這樣就會(huì)出現(xiàn)越是高收入者越有機(jī)會(huì)使用優(yōu)惠貸款，進(jìn)而加快資產(chǎn)積累；購房承受能力差的中低收入者卻基本沒有使用的機(jī)會(huì)。另外一方面，由于公積金“低存低貸”的利率體系，低收入者承受的存款利息損失恰用來支持了高收入者獲得的貸款利率優(yōu)惠，低收入者為高收入者做“逆向補(bǔ)貼”。很多成員可能永遠(yuǎn)無法獲得公積金貸款，而且被迫以低于市場利率的水平進(jìn)行儲(chǔ)蓄，為能夠獲得按揭貸款的收入較高的家庭提供補(bǔ)貼。
另外，這種利益的失衡還體與外部環(huán)境有一定的關(guān)系。
首先是覆蓋面的不公平性。住房公積金作為普遍性的住房保障資金在職工購房支出中沒有真正起到主導(dǎo)作用，對(duì)職工家庭的住房保障度還有待加強(qiáng)。部分企業(yè)無視規(guī)定，不能保證應(yīng)繳盡繳，使得一部分職工游離在住房公積金制度體系之外。造成這種失衡的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)管理者對(duì)住房公積金認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)淡薄。住房公積金是一種憑借政府指令建立起來的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，把公積金當(dāng)作企業(yè)的負(fù)擔(dān)而非義務(wù)。二是從職工角度看，職工的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，信息封閉。由于受雇傭關(guān)系的束縛，職工處于劣勢地位，維權(quán)意識(shí)差。三是，住房公積金管理過程中執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力。地方政府缺乏有效的行政推動(dòng)。住房公積金管理中心行使行政執(zhí)法力度不夠，致使催繳力度不大，增繳范圍不廣。
其次是資金使用效率不高。城市規(guī)模與居民收入水平存在差距、住房市場的發(fā)育程度高低不等，造成了不同城市住房公積金的歸集規(guī)模和使用情況存在較大差異。但住房公積金實(shí)行屬地化封閉管理，地區(qū)間的資金不能相互調(diào)用，這一方面導(dǎo)致每個(gè)地區(qū)中心的資金規(guī)模都有限，抗系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)能力差；另一方面出現(xiàn)了部分地區(qū)資金嚴(yán)重緊缺的同時(shí)卻有部分地區(qū)資金大量沉淀的局面，資金配置效率沒有優(yōu)化。這不僅影響了資金收益率的提高，同時(shí)公積金貸款沒有進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分散，資金的流動(dòng)性存在潛伏的危機(jī)。
第5篇：住房公積金補(bǔ)貼政策范文
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)、購房、住房公積金、繳存比例、待遇
中圖分類號(hào)：F293.3
我國的住房公積金制度是為了解決廣大職工的住房問題而建立的一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，其設(shè)立宗旨是國家支持的一種社會(huì)自助形式，通過金融互助，增強(qiáng)繳存公積金職工的購房支付能力。單位的住房公積金是指在職工及職工所在單位按照比例繳存的長期住房儲(chǔ)金，它是保障性和互的職工個(gè)人住房基金，歸職工個(gè)人所有。住房公積金轉(zhuǎn)款是將職工個(gè)人帳戶住房公積金款項(xiàng)通過購買合同以及房產(chǎn)公司及單位開具證明到住房資金管理中心辦理轉(zhuǎn)款手續(xù)；住房公積金貸款是指政府部門所屬的住房資金管理中心運(yùn)用公積金，委托銀行向購買自住住房的住房公積金繳存人和離退休職工發(fā)放的優(yōu)惠貸款，經(jīng)過借款申請(qǐng)、審批借款、辦理借款手續(xù)，貸款使用及償還等步驟。
一、住房公積金性質(zhì)特點(diǎn)
（一）保障性，建立職工住房公積金制度，為職工較快、較好地為解決住房問題提供了保障；
（二）互，建立住房公積金制度能夠有效地建立和形成有房職工幫助無房職工的機(jī)制和渠道，而住房公積金在資金方面為無房職工提供了幫助，體現(xiàn)了職工住房公積金的互；
（三）長期性，每一個(gè)城鎮(zhèn)在職職工自參加工作之日起至退休或者終止勞動(dòng)關(guān)系的這一段時(shí)間內(nèi)，都必須繳納個(gè)人住房公積金；職工所在單位也應(yīng)按規(guī)定為職工補(bǔ)助繳存住房公積金。
二、當(dāng)前庫車縣住房公積金政策執(zhí)行中存在的問題及原因
（一）是繳存基數(shù)差異大。根據(jù)《阿克蘇地區(qū)住房公積金繳存、提取暫行管理辦法》職工住房公積金繳存基數(shù)上限原則上不超過地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度全地區(qū)職工月平均工資總額的2倍至3倍。職工當(dāng)年住房公積金月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以繳存比例。職工工資總額構(gòu)成按國家有關(guān)部門規(guī)定的工資總額口徑計(jì)算。職工工資總額主要由：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金（含單位年度考核工資，即第十三個(gè)月的工資）、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。但是由于《住房公積金管理?xiàng)l例》未規(guī)定繳存基數(shù)的上限，加之地區(qū)不同行業(yè)和單位之間的工資收入差距懸殊，造成繳存基數(shù)差距大。
（二）是繳存比例差距大。根據(jù)文件精神，地區(qū)住房公積金單位和職工繳存比例最低不低于5%，最高不高于12%。未經(jīng)地區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，單位不得擅自提高或降低本地已規(guī)定的繳存比例。但由于近幾年不同行業(yè)、企業(yè)的收入差距拉大，行政及事業(yè)單位還在嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定，但是企業(yè)因自己掙錢，所以沒有嚴(yán)格限定，各地企業(yè)執(zhí)行的住房公積金占職工工資收入的比例由5%到20%不等，差距比較大繳存基數(shù)高的單位，其繳存比例也普遍偏高，最高達(dá)20%，而繳存基數(shù)低的單位其繳存比例僅為5%，相差達(dá)4倍。
（三）是繳扣住房公積金銜接不暢。由于某些單位住房公積金的繳存由人事部門辦理，工資中代扣住房公積金又是財(cái)務(wù)部門，兩個(gè)部門應(yīng)每月及時(shí)對(duì)帳，如繳扣住房公積金有出入時(shí)，應(yīng)每月查帳，及時(shí)調(diào)整，但實(shí)際工作中兩個(gè)部門總是各做各的工作，不會(huì)共同把關(guān)，造成每月攤銷住房公積金出現(xiàn)余額，只有財(cái)務(wù)人員自己查帳，沒有及時(shí)解決銜接問題。
（四）使用率不高。一是貸款手續(xù)繁瑣、限制多，門檻高；二是支取條件嚴(yán)格，提取數(shù)受到限制；三是部分地區(qū)房價(jià)絕對(duì)水平較低，消費(fèi)者還不習(xí)慣負(fù)債消費(fèi)，一般都通過自籌資金一次性付款，造成地區(qū)公積金只存不用，使用效率偏低；四是住房公積金政策性住房金融優(yōu)勢不明顯，表現(xiàn)在與商業(yè)銀行貸款利率差距較小，又受到貸款額度的限制，這也在很大程度上影響了購房者選擇公積金貸款。
（五）覆蓋面窄，受惠人數(shù)少。目前單位只是對(duì)正式在編人員繳納公積金，而對(duì)聘用員工不繳納公積金。許多私營、民營企業(yè)沒有參加到公積金體系中，另外城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員、外來務(wù)工人員、農(nóng)民等目前尚未納入公積金繳存范圍的群體。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)目前庫車縣現(xiàn)有住房公積金制度建設(shè)、資金管理和使用方面存在的缺陷和問題，應(yīng)進(jìn)一步完善住房公積金方面的制度，加強(qiáng)管理，在保證資金安全的前提下，提高資金的使用率。
（一）加強(qiáng)住房公積金的歸集、使用和管理
住房公積金管委會(huì)應(yīng)切實(shí)履行起職責(zé)，盡快按照要求，規(guī)范繳存基數(shù)，堅(jiān)決杜絕擅自擴(kuò)大繳存基數(shù)、超比例繳存公積金問題，避免公積金中心成為繳存單位工資外發(fā)放薪金補(bǔ)貼的渠道。
（二）健全單位內(nèi)部住房公積金管理制度。建立單位內(nèi)部住房公積金管理制度，嚴(yán)格把關(guān)住房公積金的繳扣程序。
（三）提高貸款限額，放寬貸款條件，降低貸款利率
一是提高貸款限額。各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平和房地產(chǎn)市場的具體情況，及時(shí)調(diào)整貸款限額。
二是放寬貸款條件?？蓞⒄丈虡I(yè)銀行的住房貸款發(fā)放條件，適當(dāng)降低個(gè)人購房的首期付款金額，。
第6篇：住房公積金補(bǔ)貼政策范文
世界銀行在2006年11月14日的《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》中稱，中國的住房公積金貸款主要是使收入較高的家庭受益。
近一個(gè)時(shí)期，隨著住房公積金在歸集、支取、管理、貸款等方面存在問題的逐漸曝光，這項(xiàng)實(shí)施了15年、已幫助3000萬家庭改善住房條件的制度，正受到越來越多人的質(zhì)疑和關(guān)注。許多專家和群眾開始質(zhì)疑：這樣一項(xiàng)制度，究竟是雪中送炭還是錦上添花？
住房公積金詬病
國家建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2006年5月底，全國住房公積金累計(jì)繳存人數(shù)已超過一億人，實(shí)際繳存人數(shù)6245萬人；公積金繳存總額、繳存余額分別達(dá)到10831億元、6864億元；公積金提取總額、貸款總額分別為3967億元、5194億元；個(gè)人住房貸款余額為3125億元。目前，全國約3000萬職工通過提取住房公積金和公積金貸款，改善了居住條件。然而，作為一項(xiàng)福利制度，住房公積金在為部分人群購房提供資金保障的同時(shí)，也暴露出發(fā)人深省的問題：福利惠及面不夠、巨額資金“沉睡”銀行、安居錢淪為“唐僧肉”……到底誰應(yīng)是這項(xiàng)制度的受益人，這項(xiàng)制度應(yīng)該如何圓百姓安居夢，公積金管理部門到底是事業(yè)單位還是“金融機(jī)構(gòu)”？這些問題都在不斷地拷問著中國的住房公積金制度。
世界銀行的《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》指出，中國城鎮(zhèn)實(shí)行的住房公積金可以用來為中低收入群體提供能承受的住房融資，但是這種制度仍需要進(jìn)一步改革。世行在報(bào)告中指出，中國城鎮(zhèn)目前實(shí)行的住房公積金制度仍存在三大問題：一是住房公積金作為提供住房貸款的機(jī)構(gòu)還比較薄弱。截至2005年底，中國住房公積金累計(jì)金額6260億元，但只有45%的住房公積金被用來發(fā)放住房貸款，而且只有17%的繳費(fèi)者獲得了公積金貸款。二是住房公積金貸款主要使收入較高的家庭受益。由于大部分非正規(guī)就業(yè)或失業(yè)的中低收入者無法參加公積金，很多低收入的成員因?yàn)槌惺苣芰Φ闹萍s而無法使用其公積金。三是在公積金風(fēng)險(xiǎn)分散和監(jiān)管方面還存在一些政策問題。由于住房公積金大部分的資產(chǎn)是某個(gè)特定地區(qū)的房地產(chǎn)貸款，因而公積金的貸款組合沒有進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分散。在監(jiān)管方面，建設(shè)部門缺乏金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的專業(yè)能力。同時(shí)，在促進(jìn)住房開發(fā)和安全合理貸款二者之間也存在潛在的利益沖突。
國內(nèi)住房公積金基本上屬于職工互的資金集聚與使用形式，委托給公積金管理中心保管監(jiān)督。但目前公積金管理機(jī)構(gòu)偏離委托人的身份，以半官半商的身份，利用職工融資之錢低效率運(yùn)作，甚至為一己私利。如公積金管理中心往往以雙重身份出現(xiàn):一方面成為職工福利的保障者，另一方面卻有似準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)。盡管按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，公積金管理中心被定位于“不以贏利為目的的事業(yè)單位”，隸屬于地方政府部門。但《條例》同時(shí)卻規(guī)定“資金管理中心只負(fù)責(zé)公積金的歸集、保值和增值，具體金融業(yè)務(wù)(貸款、結(jié)算、開立賬戶、繳存和歸還)委托銀行辦理”。在保值增值的名義下，公積金管理中心成為類似于房地產(chǎn)融資銀行這樣的金融機(jī)構(gòu)，公積金貸款幾乎所有的程序，包括資信評(píng)估、抵押物價(jià)值評(píng)估都由管理中心負(fù)責(zé)。在許多地方，住房公積金的匯繳和貸款發(fā)放，實(shí)際上均由“中心”負(fù)責(zé)辦理，一個(gè)非盈利事業(yè)法人從事金融運(yùn)作，雖然表面上有建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門和銀行等數(shù)個(gè)部門監(jiān)管，但由于受制于地方政府且缺乏透明的監(jiān)督機(jī)制，低效乃至腐敗都難以避免。
誰是公積金的真正受益人
住房公積金制度并沒有真正關(guān)照到中低收入者，原因之一在于，當(dāng)初出于方便操作的考慮，在繳存數(shù)額上簡單設(shè)計(jì)成職工本人工資的一定比例。作為一項(xiàng)社會(huì)福利保障制度，本應(yīng)是“高收入者不補(bǔ)貼，中低收入者較少補(bǔ)貼，最低收入者較多補(bǔ)貼”，但在現(xiàn)行制度安排下，反而是收入越高受益越大，收入越低受益越小，從而人為地加大收入差距。目前，各地各行業(yè)公積金個(gè)人繳存數(shù)額相差懸殊，高的月繳存額數(shù)千元，低的只有一二十元。這一制度被人形象地比喻為“只錦上添花，不雪中送炭”。
盡管住房公積金在保障群眾購房方面發(fā)揮了一定作用，但制度覆蓋面低，征繳肥瘦不均等問題仍使許多人不免發(fā)出“到底誰是公積金制度真正受益人”的疑問，尤其是這項(xiàng)制度造成的分配差距也備受關(guān)注。一方面，部分高收入群體住房公積金繳存比例較高，可以享受由此帶來的種種實(shí)惠；另一方面，部分低收入群體卻很難享受這一制度帶來的好處。公積金的這種制度設(shè)計(jì)，甚至使它成了一些效益好的電力、通信、能源、金融等壟斷行業(yè)的“第二工資”和“避稅港灣”，甚至有的每月繳存數(shù)額比其它行業(yè)普通員工當(dāng)月拿到手的工資還要多。
住房公積金制度沒有真正關(guān)照到中低收入者，另外一個(gè)原因在于，公積金制度并沒有覆蓋最需要它的人群――由于住房公積金是基于工作就業(yè)的，絕大部分非正規(guī)就業(yè)或失業(yè)的中低收入者被排除在外，而他們可能才是最需要保障其居住條件的人群。就是“有單位”的正規(guī)就業(yè)人員，仍有很大一部分人沒能受惠于公積金制度，如絕大部分私營企業(yè)、民營企業(yè)等非公有制企業(yè)員工，以及一些國企、事業(yè)單位編制外的聘用員工等。公積金的這種現(xiàn)狀，不僅難以“濟(jì)貧”，甚至在世界銀行的報(bào)告看來有“劫貧濟(jì)富”的嫌疑：那些由于沒有繳納公積金，或無法逾越購房首付門檻等諸多原因而“永遠(yuǎn)無法獲得公積金貸款”的居民，其中大部分是中低收入者，他們“被迫以低于市場利率的水平進(jìn)行（養(yǎng)老）儲(chǔ)蓄，為能夠獲得按揭貸款的收入較高的家庭提供補(bǔ)貼”。
如何讓中低收入者買得起房，一直是決策層高度關(guān)注的重要問題。近年來，政府頻出重拳平抑房價(jià)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。如出臺(tái)的若干宏觀調(diào)控政策措施著眼于調(diào)整住房供給，使之適應(yīng)中低收入群體的需求及承受能力。但政府在為滿足這些弱勢群體住房需求而發(fā)展的配套融資方面，措施則似乎有些滯后。正因?yàn)槿绱?，盡管公積金制度存在諸多弊端和不足，但它作為一項(xiàng)重要的住房融資手段，還是得到了肯定。如中國青年報(bào)與新浪網(wǎng)聯(lián)合開展調(diào)查表明，56％的人仍認(rèn)為公積金制度“應(yīng)該保留，但相關(guān)政策需要調(diào)整”。世界銀行的報(bào)告也指出，中國城鎮(zhèn)實(shí)行的住房公積金可能可以用來為中低收入群體提供能承受的住房融資，“但是這需要進(jìn)行一些改革”。
靠制度創(chuàng)新化解公積金之惑
中國的住房公積金制度已實(shí)行15年，它挾帶著集職工之力共同融資解決住房困難的美好愿望出生，成長為今天的問題少年，其間所發(fā)生的偏差正印證了目前管理所出現(xiàn)的巨大體制性漏洞。
現(xiàn)在，國內(nèi)公積金的管理機(jī)構(gòu)由政府和專家、工會(huì)代表和職工代表、單位代表各占三分之一。公積金的繳存、轉(zhuǎn)移和封存，均與勞動(dòng)關(guān)系的建立、變更、解除等相關(guān)。公積金，本來定位于帶有社會(huì)保障與扶質(zhì)社會(huì)集資，但這些相對(duì)粗略的規(guī)定能否符合其目標(biāo)、功能，也缺乏深入細(xì)致的研究。
應(yīng)該說，住房公積金制度通過改革和創(chuàng)新，能夠獲得更高的使用效率，使得公積金能夠更好地針對(duì)那些難以從銀行獲得融資的群體。如針對(duì)公積金繳存義務(wù)的強(qiáng)制力不足和覆蓋率偏低問題，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的義務(wù)，重點(diǎn)保障未被覆蓋的職工群體的相關(guān)權(quán)益。設(shè)立“公積金投訴”制度，許可當(dāng)事人和公益組織以仲裁、訴訟等方式主張權(quán)益；針對(duì)壟斷行業(yè)為其員工過高繳存公積金的福利腐敗，可以規(guī)定公積金繳存以其工資為基數(shù)，實(shí)行超額遞減比例，并實(shí)現(xiàn)最高額限制。對(duì)已經(jīng)不合理地超額繳存的，應(yīng)納入個(gè)人收入額，依法征收個(gè)人所得稅。同時(shí)，加大力度遏制和根除以公積金為“避稅港灣”、“第二工資”福利腐敗現(xiàn)象；針對(duì)需要重點(diǎn)保障和扶助的中低收入者，可以實(shí)施差別性的借款利率或者財(cái)政貼息保護(hù)。統(tǒng)一的借款利率，不能反映公積金的社會(huì)保障和重點(diǎn)扶助的功能。因此，在個(gè)人收入與信用檔案制度建立和運(yùn)行后，對(duì)不同收入群體可以制定差別利率。
第7篇：住房公積金補(bǔ)貼政策范文
【關(guān)鍵詞】住房公積金；住房保障
中圖分類號(hào)：F20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2016）01-060-01
一、住房公積金制度的建立、特性及發(fā)展目標(biāo)
住房公積金制度是我國三大城鎮(zhèn)住房保障制度之一，是作為城鎮(zhèn)住房保障制度改革的重要組成部分建立的。1991年上海借鑒了新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)率先實(shí)行了住房公積金制度，1994年國務(wù)院了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，要求所有縣級(jí)以上城鎮(zhèn)“全面建立住房公積金制度”。2002年，國務(wù)院修訂并且頒布了新的《住房公積金管理?xiàng)l例》。
住房公積金是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長期住房儲(chǔ)金。根據(jù)這個(gè)定義，國內(nèi)普遍認(rèn)定住房公積金具有強(qiáng)制性、長期性、互動(dòng)性以及保障性。
我國最初建立住房公積金制度是希望通過此制度的推行，來推動(dòng)我國住房市場的商品化、貨幣化和市場化。隨著住房公積金制度在我國20多年的發(fā)展，其已經(jīng)成為我國住房制度改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是一種住房保障制度，也是住房分配貨幣化的重要形式。
二、我國住房公積金制度的基本構(gòu)成及管理模式
我國目前的住房公積金制度包含有四大類的基本業(yè)務(wù)：住房公積金繳存、提取、貸款以及住房公積金增值收益的分配。在這四大類業(yè)務(wù)中，住房公積金的繳存、提取和貸款這三項(xiàng)內(nèi)容是針對(duì)住房需求方即購房職工的住房保障制度。而住房公積金增值收益的分配的范圍則是針對(duì)住房供應(yīng)方的。
按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，目前我國住房公積金的管理實(shí)行的是“管委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”的原則。住房公積金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定包括住房公積金繳存比例、歸集使用計(jì)劃、貸款政策在內(nèi)的所有住房公積金的政策及規(guī)范；中心運(yùn)作即各地住房公積金管理中心具體執(zhí)行住房公積金政策的實(shí)施工作。住房公積金管理中心要按照規(guī)定在受委托的銀行建立住房公積金的專戶，住房公積金的繳存、提取和貸款都需要在住房公積金的專戶進(jìn)出。
三、我國住房公積金制度在住房保障中的作用局限表現(xiàn)
關(guān)于目前我國住房公積金制度所存在的問題，本文將從住房公積金公平性缺失的角度來分析其局限作用的表現(xiàn)。
（一）住房公積金貸款的“劫貧濟(jì)富“傾向明顯
目前我國的住房公積金制度以“多存多貸”“按照購房總價(jià)的比例計(jì)算可貸款額度”作為基本的原則來制定住房公積金貸款政策，因此這一原則從客觀上就造成了高收入者的可申請(qǐng)額度就高、購房總價(jià)越高的可貸款額度就越高的現(xiàn)象。而從事實(shí)情況來看，絕大多數(shù)高收入者已經(jīng)納入到住房公積金制度中來，并且也能最大程度地享受到住房公積金貸款所帶來的優(yōu)惠政策，反而形成了一種由低收入者繳納互助基金性質(zhì)的住房公積金由高收入者來享受福利，這就是大部分研究者所詬病的“劫貧濟(jì)富”現(xiàn)象。
（二）住房公積金制度的覆蓋面過窄
從目前的住房公積金覆蓋面來看，其主要覆蓋面集中在效益比較好的大型國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、股份制企業(yè)、行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，而這些單位的職工大多為高收入者。因此可以說大多數(shù)需要住房公積金制度來享受住房福利的人群卻沒有覆蓋進(jìn)來。同時(shí)，在我國“限高保低”一直是作為住房公積金政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中“保低”是作為維護(hù)低收入者合法權(quán)利的基本措施。但從我國絕大多數(shù)城市實(shí)踐來看，基本都對(duì)“限高”做了明確規(guī)定，但對(duì)“保低”的實(shí)施政策則力度很弱。
（三）住房公積金資金沉淀現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重
大量的閑置住房公積金資金與大量需要資金支持購房的中低收入者群體形成了鮮明的對(duì)照，也是一大亟需解決的矛盾。這種嚴(yán)重不平衡的矛盾現(xiàn)象使得住房公積金無法較好地發(fā)揮其在住房保障中應(yīng)有的作用，反而造成了一定程度的負(fù)擔(dān)和阻礙。
四、完善住房公積金制度的建議
（一）以“公平優(yōu)先”作為住房保障制度的關(guān)鍵方向
住房公積金制度本身就融合了住房金融、住房補(bǔ)貼、稅收減免以及支持住房供應(yīng)體系這四大功能，因此充分發(fā)揮住房公積金制度在住房保障中的作用對(duì)于我國住房保障制度的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，公平優(yōu)先也是住房公積金制度的核心，住房保障制度要想良好發(fā)展就必須將“公平優(yōu)先”作為重要方向，有效提高低收入者購房能力，實(shí)現(xiàn)住房公積金制度在住房保障中的制度目標(biāo)。
（二）住房公積金運(yùn)作應(yīng)進(jìn)入“非盈利”時(shí)代
要想住房公積金制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須徹底解決住房公積金增值收益的分配問題，因此需要對(duì)住房公積金的運(yùn)作模式進(jìn)行重新定位。將“低存低貸”的資金運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤案叽娴唾J”的模式，這樣做可以使住房公積金存貸款利率間的利差維持在一個(gè)非常低的水平，只需能保證公積金代管機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用即可，即真正意義上的“非盈利”模式。同時(shí)，可以嘗試建立分段制、較為靈活的公積金提取機(jī)制。
第8篇：住房公積金補(bǔ)貼政策范文
【關(guān)鍵詞】 住房保障 經(jīng)濟(jì)適用房 廉租房 住房公積金
一、我國住房保障建設(shè)存在的問題
通過政府部門近年來的努力，中國的住房保障取得了顯著成效，不僅解決了廣大中低收入家庭的住房問題，而且對(duì)平抑房價(jià)、擴(kuò)大消費(fèi)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長起到了顯著作用，但住房保障建設(shè)過程中也出現(xiàn)了一些問題。
1、經(jīng)濟(jì)適用住房制度存在的問題
（1）購買對(duì)象界定不清。經(jīng)濟(jì)適用住房的購買對(duì)象是中低收入家庭，界定中低收入家庭有幾個(gè)難點(diǎn)：第一，家庭收入很難準(zhǔn)確計(jì)算，因?yàn)楣べY以外的其他收入是隱性的；第二，單位開出的收入證明可信度差；第三，人們的收入是動(dòng)態(tài)的，若收入增加，不會(huì)積極騰退經(jīng)濟(jì)適用住房。
（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)失控。近些年來有些地方出現(xiàn)了打著經(jīng)濟(jì)適用住房的牌子建設(shè)豪宅的現(xiàn)象，致使經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型越來越大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，“貪大癥”嚴(yán)重。
（3）銷售價(jià)格較高。根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，新建經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格構(gòu)成應(yīng)保證“3%以下的利潤”，但是一些地方的經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
2、廉租住房制度存在的問題
（1）廉租房對(duì)象的界定問題。現(xiàn)行廉租對(duì)象主要是具有城市戶口的困難家庭，而排斥了“夾心層”、流動(dòng)人口等住房弱勢群體，不利于體現(xiàn)公平原則。
（2）收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)問題。由于我國尚未建立個(gè)人信用制度和個(gè)人收入申報(bào)機(jī)制，因而劃分居民收入線的基礎(chǔ)很薄弱。
（3）廉租房資金來源問題。目前的資金來源渠道包括住房公積金增值收入、財(cái)政預(yù)算、直管公房出售或出租收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。但在實(shí)際運(yùn)行中，公房基本上都已經(jīng)出售給了個(gè)人，能夠用來出售的公房很少。與眾多家庭急迫的廉租住房需求相比，廉租資金的落實(shí)是目前廉租住房進(jìn)展緩慢的一個(gè)瓶頸。
（4）廉租房房源問題。目前廉租住房主要有四個(gè)來源：政府出資收購、社會(huì)捐贈(zèng)、騰空的公有住房、政府出資建設(shè)的廉租住房。目前各地普遍存在房源少的情況。
3、住房公積金制度存在的問題
（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡與資金屬地管理之間的矛盾。住房公積金制度的發(fā)展?fàn)顩r受房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾住房消費(fèi)取向等因素的影響，在不同地區(qū)之間存在較大差異。有的地區(qū)貸款規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，有的地區(qū)剛好相反，貸款規(guī)模較小，歸集上來的資金大量沉淀。但是住房公積金實(shí)行屬地化封閉管理，地區(qū)間的資金不能相互調(diào)用。
（2）建立制度的根本目的與政策實(shí)際覆蓋面之間的矛盾。建立住房公積金制度的初衷是通過長期、穩(wěn)定的儲(chǔ)蓄，發(fā)揮資金互助功能，解決廣大中低收入職工的住房問題。然而，不少中低收入職工并未繳存公積金，這就使得最需要政策支持的人群反而處于政策覆蓋面之外。
（3）資金來源單一與資金廣泛使用之間的矛盾。目前，住房公積金貸款的資金來源僅限于繳存人按月繳存，屬于分散性的小額資金流入，而歸集的資金在發(fā)放貸款的同時(shí)還必須滿足職工住房公積金提取的需要，屬于集中性大額的資金流出。
二、發(fā)達(dá)國家住房保障制度的經(jīng)驗(yàn)和啟示
1、美國經(jīng)驗(yàn)
1934年，美國國會(huì)頒布了《國家住房法》（National Housing Act），并成立聯(lián)邦住房管理局（FHA）和聯(lián)邦儲(chǔ)蓄貸款保險(xiǎn)公司（FSLIC）。美國的住房保障體系主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
（1）政府直接出資或補(bǔ)貼有關(guān)組織建設(shè)保障性住房。政府出資建設(shè)的保障性住房以公共住房為主，公共住房項(xiàng)目起始于1937年，由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)出資，各級(jí)地方州政府負(fù)責(zé)建造、管理和分配，公共住房產(chǎn)權(quán)歸地方政府住房局。另外，聯(lián)邦政府鼓勵(lì)開發(fā)商和私人投資者開發(fā)廉價(jià)出租房，并為其提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。
（2）建立抵押貸款保險(xiǎn)保障體系。為緩解住房緊張問題，美國聯(lián)邦政府分別于1932年成立了“聯(lián)邦住房銀行抵押貸款系統(tǒng)（FHLB）”和1934年成立“聯(lián)邦儲(chǔ)蓄貸款保險(xiǎn)公司（FSLIC）”，由FHLB負(fù)責(zé)提供低息貸款給中低收入家庭以及建設(shè)公共住房的開發(fā)商；FSLIC組建的“互助抵押貸款保險(xiǎn)基金”則負(fù)責(zé)針對(duì)中低收入家庭提供抵押貸款保險(xiǎn)。與此同時(shí)，美國國會(huì)也成立了由美國政府提供信用支持的房利美和房地美機(jī)構(gòu)。而以上這些機(jī)構(gòu)提供的貸款都具有抵押貸款形式多種多樣、住房抵押市場完善的顯著特點(diǎn)。
（3）租房補(bǔ)貼體系健全。20世紀(jì)70年代美國開始施行租房補(bǔ)貼政策，該補(bǔ)貼政策的核心是向低收入者發(fā)放租房券，低收入者可以在租房時(shí)使用該券用于支付超過稅前收入30%的房租。其租房補(bǔ)貼券主要有以下特點(diǎn)：第一，補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)并不由市場來設(shè)定，而是由住房管理機(jī)構(gòu)設(shè)定，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置出可以允許的當(dāng)?shù)刈罡叻孔?；第二，允許住戶在其房租花費(fèi)超過30%或者低于其收入30%之間選擇；第三，住房管理機(jī)構(gòu)被授權(quán)許可設(shè)定支付標(biāo)準(zhǔn)為地方公平市場房租的90%～110%之間，最多不可超過120%；也可以在相同地區(qū)設(shè)立多重標(biāo)準(zhǔn)，以反映房租水平的內(nèi)部變化――地價(jià)高的地區(qū)獲得較高的支付標(biāo)準(zhǔn)，而地價(jià)低的地區(qū)可以獲得較低的支付標(biāo)準(zhǔn)。美國的租金補(bǔ)貼主要有磚頭補(bǔ)貼、房東補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼。
2、新加坡模式
新加坡的住房保障制度建立在其完善的公積金基本制度之上。住房公積金是新加坡政府發(fā)展住房的主要資金來源。
（1）法律制度保障。新加坡分別于1960年和1966年頒布《建屋與發(fā)展法》及《土地征用法令》，依據(jù)以上法令，政府以遠(yuǎn)低于市場價(jià)格的價(jià)格取得了大量的房產(chǎn)所需用地。而為了打擊私人炒房行為，政府規(guī)定新購買的住宅在5年之內(nèi)不得轉(zhuǎn)手售賣，也不能用在商業(yè)經(jīng)營方面。每個(gè)家庭只能擁有1套房產(chǎn)，如果需要再購買新的住宅，現(xiàn)居的舊住宅就必須要退出來。嚴(yán)格有效的法律制度確保了新加坡的住宅用地使用率極高，住房市場穩(wěn)定有序。
（2）住房公積金制度。新加坡政府于1955年在全國強(qiáng)制施行公積金制度：凡是在新加坡工作并且有工資收入的人都必須和其企業(yè)一起按照個(gè)人工資收入的40%～50%上繳給中央公積金管理局，上繳的公積金則由中央公積金管理局統(tǒng)一管理分配。
（3）動(dòng)態(tài)的住房保障體系。由于土地資源的稀缺性，為實(shí)現(xiàn)公平有效的分配住房資源，政府對(duì)購買條件、購買程序以及住房補(bǔ)貼等都作出了具體的規(guī)定，針對(duì)不同收入水平的居民購房標(biāo)準(zhǔn)政策及不同時(shí)期生活水平的浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過這種動(dòng)態(tài)調(diào)整，就使得一般收入的家庭都有資格也有能力購買政府提供的公共保障住房。通過對(duì)組屋購買條件的限制，有效地建立了組屋保障市場實(shí)現(xiàn)了居者有其屋的目標(biāo)，同時(shí)也保證了正常房地產(chǎn)市場的欣欣向榮。
三、我國城鎮(zhèn)住房保障改革的對(duì)策思考
1、城鎮(zhèn)住房保障體系改革的原則
（1）適度保障原則?；诎l(fā)達(dá)國家住房保障的經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)居民住房的保障只承擔(dān)有限責(zé)任，而不是無限放大的責(zé)任。住房消費(fèi)屬于國民經(jīng)濟(jì)的初次分配范疇，也就是說，大多數(shù)人應(yīng)該通過自己的收入來解決住房問題，這樣政府就可以通過稅收財(cái)政資金，通過經(jīng)濟(jì)的二次分配解決低收入者的住房問題，解決其基本的生活需要，體現(xiàn)住房消費(fèi)的適度公平，體現(xiàn)“最劣者受益最大化的原則”。
（2）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則。鑒于住房保障制度的階段性，住房保障體系中的各類住房供應(yīng)比例也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，即住房保障的范圍是和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、政府的承受能力、各階層居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。住房保障的模式也應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地調(diào)整。
（3）市場導(dǎo)向原則。我國在20多年來的住房制度改革中逐步實(shí)現(xiàn)了住房市場商品化的目標(biāo)，并取得了較大的成就，因此在構(gòu)建城鎮(zhèn)住房體系時(shí)要確立以市場為導(dǎo)向的基本原則，在建設(shè)公平的住房保障體系的同時(shí)也要向住房商品化市場要效率。政府要發(fā)揮出市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，以市場機(jī)制配置住房資源為主體，并通過稅收政策、金融政策和法律手段對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)住房供給和住房需求的平衡；提高資源配置效率，確保房地產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)的思考
（1）加強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)。目前，我國住房保障的政府責(zé)任缺位不僅是制度設(shè)計(jì)和操作問題，更主要是缺乏思想層面的高度重視。強(qiáng)化我國政府對(duì)社會(huì)中低收入階層住房保障的責(zé)任意識(shí)，無疑是制度完善的必要前提。只有明確了政府責(zé)任，增強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，才能在住房保障各項(xiàng)工作中狠抓落實(shí)。首先，要權(quán)責(zé)明晰，分工到位。其次，要加強(qiáng)教育，提高行政人員素質(zhì)。
（2）完善住房保障立法。通過制定專門的住房保障法律保障居民享有住房是國家和政府不可推卸的責(zé)任。法制的完善為政府推進(jìn)住房保障體系建設(shè)提供了外在強(qiáng)制力。目前，我國應(yīng)該盡快制定《住宅法》、《住宅保障法》，并加強(qiáng)配套法律體系的建設(shè)，提升依法行政水平，盡快用憲法的權(quán)威性保障我國住房保障體系的順利進(jìn)行。
（3）健全財(cái)政金融體制。在城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)過程中，不僅要建立保障住房建設(shè)資金的“運(yùn)用―評(píng)價(jià)―回收―再運(yùn)用”管理體系，而且要不斷開拓新的資金來源渠道。解決低收入家庭的住房問題，必須以公共預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，例如以財(cái)政投入為基礎(chǔ)建立住房專項(xiàng)基金、利用公積金增值收益、接受社會(huì)捐贈(zèng)等；也可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，要求從事房貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)每年提取5%～10%的房貸利潤作為廉租房的保障資金，從而保證保障住房建設(shè)資金的來源。
（4）健全政府決策體制。首先要完善決策制度。建立集體和個(gè)人相結(jié)合的決策制度，對(duì)住房保障相關(guān)政策的決策，在經(jīng)過集體討論的同時(shí)，又必須分工負(fù)責(zé)，做到分工明確、職責(zé)分明；完善聽證制度，使決策者的決策公開透明，積極吸納群眾意見，同時(shí)健全決策責(zé)任追究制度。其次要擴(kuò)大決策參與范圍，包括讓決策咨詢機(jī)構(gòu)參與決策，擴(kuò)展公民參與決策的途徑和機(jī)率。
（5）提高行政執(zhí)行效率。加大中央政府對(duì)地方政府的駕馭力度。從要求、措施、督查和考核等方面營造地方各級(jí)政府統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的制度體系。要以一個(gè)合理的考核問責(zé)制，激發(fā)地方政府有所作為，在住房保障政策體系中真正獲得實(shí)際的績效。
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第9篇：住房公積金補(bǔ)貼政策范文
一、廉租房保障工作給了困難家庭一個(gè)“家”
（一）大力整合政府住房資源用作廉租房，發(fā)揮其回饋社會(huì)的公共服務(wù)作用。
1、全面清理回收市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房用作廉租房。根據(jù)市的統(tǒng)一部署，去年以來，我單位克服各種困難，采取有力措施全面清理、回收59個(gè)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的住房749套，面積5.8萬平方米。對(duì)這批住房，我們明確了將其主要用作廉租房的思路，并通過建立臺(tái)賬、建立影像管理系統(tǒng)、完善制度等加強(qiáng)了管理。通過多管齊下籌集廉租房房源，目前，市政府共儲(chǔ)備了約3,000套政府公有住房，除留少部分用作干部周轉(zhuǎn)房外，其余全部用作廉租房，分批專門用于解決城鎮(zhèn)最低收入家庭和低收入家庭的住房困難。為加快解決最低收入家庭的住房困難，我們還從清理回收的住房中首次成批安排了55套住房作為廉租房出租，并舉行了一個(gè)由市領(lǐng)導(dǎo)主持的隆重的交鑰匙儀式，收到很好的社會(huì)反響。根據(jù)計(jì)劃，今年12月底前又將推出200多套廉租房，下一步將把出租給企業(yè)的住房待租賃期到后，逐步騰退用作廉租房。
2、廉租房出租工作做到“四個(gè)明確”，充分體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。首先是明確準(zhǔn)入條件。承租廉租房的對(duì)象必須符合以下條件：無房或家庭人均住房面積在10M2以下、領(lǐng)取低保金、珠海戶籍。下一步對(duì)低收入家庭的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)確定后，不屬“低保戶”的低收入家庭在住房困難的情況下也可承租廉租房。其次是明確房租標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，我們?cè)瓉砻鞔_廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)為3.5元/M2，根據(jù)七屆43次市政府常務(wù)會(huì)議要求，下一步將調(diào)整為2元/M2。新建廉租房的面積也將明確為50M2以下。再次是明確申報(bào)程序。①由戶主向戶口所在居委會(huì)申請(qǐng)，居委會(huì)初審并由居委會(huì)將申請(qǐng)送街道辦。②街道辦審核、公示后將申請(qǐng)送區(qū)房改部門。③區(qū)房改部門會(huì)同區(qū)民政部門審核、公示后將申請(qǐng)送市住房辦。④市住房辦會(huì)同市民政部門審核、公示后確定對(duì)象。⑤根據(jù)審核結(jié)果由困難戶與市住房辦簽訂租賃合同領(lǐng)取鑰匙。第四是明確分配方式。為確保廉租房的分配做到公平、公正、公開，我們采取抽簽、搖珠的方式“陽光”分配，并在具體操作中優(yōu)先照顧安排60歲以上的孤寡老人和殘疾人先抽簽挑房、其他人員后抽簽挑房。此舉得到困難戶和社會(huì)的一致好評(píng)。
上述工作是我市廉租房制度發(fā)展的一個(gè)重大突破，市委市政府將原為部分單位的住房利益充分整合、讓惠于民，其改善民生、解決好城市低收入家庭住房困難的決心之大、力度之大受到社會(huì)、上級(jí)和群眾的一致好評(píng)。該項(xiàng)舉措有幾個(gè)積極意義：首先是充分整合利用了政府公有住房資源，有效防止了政府資產(chǎn)流失；其次是充分履行了政府的住房保障職責(zé)，切實(shí)為困難老百姓造福，而不是象其他一些城市將回收住房用來拍賣回籠資金；再次是這是實(shí)施廉租房制度最快捷、最現(xiàn)實(shí)、最有效的方式，可以減少廉租房的新建設(shè)量，避免重復(fù)建設(shè)。為此，新華社、中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、廣東電視新聞等紛紛對(duì)珠海的這些舉措進(jìn)行了報(bào)道，中央新聞采訪團(tuán)和中央電視臺(tái)“中國法制報(bào)道”欄目還專門派記者到我市進(jìn)行跟蹤采訪和深入報(bào)道，充分肯定了我市的這項(xiàng)惠民新舉措。受益的困難群眾也懷著萬分感激的心情，紛紛以各種方式向市委市政府表示感謝，比如困難群眾專門制作了寫著“秉公為民好政府”的錦旗送給了市政府，也給我們單位送來了一面錦旗。
（二）加大租賃住房補(bǔ)貼的力度，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)對(duì)住房困難的最低收入家庭的應(yīng)保盡保。
租賃住房補(bǔ)貼是廉租房制度的貨幣化方式，早在2005年，我單位就在主城區(qū)（香洲區(qū)）和斗門區(qū)組織實(shí)施發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼制度，2006年，我們將發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的做法和經(jīng)驗(yàn)推廣至全市各區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保住房困難家庭的應(yīng)保盡保。經(jīng)過兩年的運(yùn)行，今年4月，由我單位起草并由政府正式出臺(tái)《珠海市城鎮(zhèn)最低收入家庭租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放暫行規(guī)定》，從而確立了以發(fā)放補(bǔ)貼為主的長期解決城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難的廉租房長效機(jī)制。為加大租賃住房補(bǔ)貼的力度，今年我們更進(jìn)一步取消了原來申請(qǐng)補(bǔ)貼中的年齡方面的限制，擴(kuò)大覆蓋范圍，將所有住房困難的低保家庭都納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2007年共為全市763戶住房困難的低保家庭發(fā)放了183萬元的租賃住房補(bǔ)貼，至此三年來累計(jì)發(fā)放了437萬元的補(bǔ)貼資金，其中市政府負(fù)擔(dān)60%的資金，三年來累計(jì)下?lián)芰?62萬元的補(bǔ)貼資金，全部從住房公積金的增值收益中解決。
（三）組織新建廉租房，增加廉租房房源。
為了充實(shí)廉租房房源，我們還在大鏡山水庫南側(cè)積極籌建廉租房，預(yù)計(jì)建設(shè)約600套，目前立項(xiàng)已完成，工程正按基建程序抓緊進(jìn)行。這是我市第一個(gè)直接以廉租房為名義建設(shè)的廉租房小區(qū)。
二、更多職工享有住房公積金保障
今年以來，我們繼續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行住房公積金，以擴(kuò)大歸集為主線，以發(fā)展個(gè)貸為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為原則，以安全運(yùn)作為前提，以適度增值為目標(biāo)，住房公積金運(yùn)行取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，總體呈現(xiàn)出“使用率較高、安全度較高、服務(wù)水平高”的特點(diǎn)。
（一）依法擴(kuò)大了覆蓋面，越來越多外來務(wù)工人員享受到了住房公積金福利。
截至今年11月30日，全市累計(jì)繳存住房公積金總額達(dá)623,349萬元，比去年11月底增長43%；繳存人數(shù)223,426人，比去年11月底增長17%。住房公積金覆蓋面擴(kuò)大有一個(gè)突出的特征是越來越多的外來務(wù)工人員享受到了住房公積金福利，比如偉創(chuàng)力集團(tuán)，住房公積金參繳人數(shù)約6萬人，其中約有5萬人就是外來務(wù)工人員，占了全市參繳人數(shù)的23%，這些員工通過繳存住房公積金，充分享受到了住房公積金購房低息貸款等政策優(yōu)惠。為擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，我們主要采取如下措施：1、不斷強(qiáng)化宣傳，增加單位和職工的參繳意識(shí)。比如今年我們通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)等多種媒體，累計(jì)做了約20次的宣傳報(bào)道，印發(fā)了5期《住房公積金動(dòng)態(tài)》小冊(cè)子。2、加大督查督辦力度，督促單位依法辦理公積金業(yè)務(wù)。今年我們累計(jì)寄發(fā)了300多份的住房公積金催繳通知書，收到積極的效果。3、為企業(yè)提供上門服務(wù)，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大企業(yè)的參繳率。4、依法行政，為職工爭取合法權(quán)益。比如我們通過妥善處理好一些企業(yè)員工反映的住房公積金問題，有效促進(jìn)了住房公積金參繳率。
（二）進(jìn)一步規(guī)范了管理。
比如，為進(jìn)一步規(guī)范控制職工支取住房公積金的行為，根據(jù)七屆17次市政府常務(wù)會(huì)議的部署，我們出臺(tái)了《關(guān)于個(gè)人提取住房公積金有關(guān)問題的通知》，有效遏制了支取量過快增長的勢頭，今年5月份以來每月支取量已呈下降趨勢，保證了住房公積金的正常支取和正常發(fā)放購房貸款的需要。截至今年11月30日，干部職工因購房等原因累計(jì)提取住房公積金總額達(dá)390,440萬元，比去年11月底增長64%。
（三）發(fā)揮了幫扶職工、回饋社會(huì)的作用。
一是滿足職工購房貸款需要，提高廣大職工購房能力。截至2007年11月30日，累計(jì)發(fā)放職工購房貸款總額239,478萬元，比去年11月底增長57%，幫助職工購房16,292套，面積約195萬平方米。住房公積金低息購房貸款切實(shí)減輕了職工購房負(fù)擔(dān)，積極幫助職工改善了居住條件。二是增值收益充分回饋社會(huì)，改善困難家庭居住條件。從2005年至2007年，我們從住房公積金增值收益中累計(jì)提取了262萬元對(duì)全市城鎮(zhèn)最低收入家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，占補(bǔ)貼總額的60%，發(fā)揮了住房公積金回饋社會(huì)的導(dǎo)向作用，幫助困難家庭減輕了租房負(fù)擔(dān)，改善了住房條件。三是充分保障了失業(yè)等困難家庭提取住房公積金的需要。今年累計(jì)為437名失業(yè)人員審批提取了住房公積金263萬元，幫助解決了他們生活上的燃眉之急。
三、農(nóng)場危房改造造福廣大農(nóng)業(yè)職工
今年是農(nóng)場危房改造的關(guān)鍵一年，市委、市政府從政策和資金上對(duì)改造工作予以了大力支持。根據(jù)市第六次黨代會(huì)的工作部署、市政府工作要求和市農(nóng)場改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，今年以來，我單位與市財(cái)政局、金灣區(qū)根據(jù)“三個(gè)結(jié)合”的改造原則，繼續(xù)采取“四個(gè)一點(diǎn)”的方式籌集改造資金，利用“三種模式”積極推進(jìn)了平沙、紅旗農(nóng)場的危房改造工作。平沙、紅旗、白藤農(nóng)場原有危房共9,412戶，至今年11月底已完成改造1,472戶，完成投資19,380萬元（包括在建項(xiàng)目投資）。
（一）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”的改造原則。多年來，根據(jù)市委、市政府的部署，我們?cè)谵r(nóng)場改造中始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”的改造原則，即把危房改造與我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合、與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合、與西部發(fā)展規(guī)劃要求相結(jié)合的原則。通過堅(jiān)持這些原則，確保危房改造既能切實(shí)解決農(nóng)業(yè)職工的住房實(shí)際困難，又促進(jìn)了我市社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、促進(jìn)了社會(huì)和諧與科學(xué)發(fā)展。
（二）采取“四個(gè)一點(diǎn)”方式籌集改造資金。危房改造工作，資金是關(guān)鍵。根據(jù)市委、市政府的安排，我們采取“市政府出一點(diǎn)、區(qū)政府出一點(diǎn)、鎮(zhèn)政府出一點(diǎn)、職工出一點(diǎn)”的方式積極籌集改造資金，其中2007年市下?lián)艿姆龀仲Y金由原來的每戶1萬元提高到2萬元，今年市財(cái)政按計(jì)劃下?lián)苎a(bǔ)貼資金5,000萬元，累計(jì)已下?lián)軐ｍ?xiàng)改造資金12,000萬元，有效促進(jìn)了危房改造市、區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)職工的聯(lián)動(dòng)。改造資金統(tǒng)一由金灣區(qū)政府根據(jù)規(guī)定集中管理和安排使用，統(tǒng)籌用于通過上述三種改造方式開展的各項(xiàng)危房改造項(xiàng)目。
（三）采取“三種模式”推進(jìn)改造。一是集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房定向銷售給農(nóng)業(yè)職工。目前開工建設(shè)的幾個(gè)項(xiàng)目包括：紅旗礦山金山花園、紅旗三板小區(qū)、平沙福泰花園、平沙連灣花園等。其中2007年度開工建設(shè)1076戶（套）。二是就地拆建改造。目前安排就地拆建改造的幾個(gè)項(xiàng)目包括：平沙大海環(huán)、平塘、前進(jìn)、連灣、前鋒、大虎等偏遠(yuǎn)社區(qū)；紅旗八一社區(qū)和湖東新區(qū)。其中今年安排改造632戶。三是加固維修。今年安排平沙紅旗共100戶，目前已完成加固維修75戶。
四、住房貨幣分配新舉措提高了干部職工的購房能力
隨著房價(jià)的上漲，為提高職工購房能力，我們經(jīng)過深入調(diào)研、測算，并充分考慮市財(cái)政能力和平衡對(duì)社會(huì)企業(yè)的影響，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，調(diào)整增加了住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即在原有基礎(chǔ)上增加33%。這是我市自1999年推行住房貨幣分配制度以來第一次調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了市委市政府對(duì)職工住房問題的關(guān)心和提高職工住房水平的決心。截至2007年12月底，全市累計(jì)為31,489名職工發(fā)放了77,705萬元的住房補(bǔ)貼，其中市區(qū)（含香洲區(qū)）為26,654名職工發(fā)放了69,380萬元，斗門區(qū)為4,643名職工發(fā)放了7,824萬元，金灣區(qū)為192名職工發(fā)放了501萬元。
五、住房保障配套工作更加完善
（一）建立起解決低收入住房困難家庭的長效機(jī)制。
首先是今年4月份已由我單位起草并由市政府頒布實(shí)施《珠海市城鎮(zhèn)最低收入家庭租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放暫行規(guī)定》，其次是今年11月份由我單位起草并由市政府頒布第59號(hào)市長令實(shí)施《珠海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，再次是《珠海市廉租房管理辦法》正由市法制局廣泛征求意見，將盡快報(bào)市政府審議。這三個(gè)制度是我市今后開展廉租房工作和經(jīng)濟(jì)適用住房工作的重要政策依據(jù)，是保障解決低收入家庭住房困難的長效機(jī)制。
（二）建立健全住房檔案。
為做到對(duì)住房解困對(duì)象數(shù)量心中有數(shù)，更好開展工作，我們對(duì)全市城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底工作，并建立起最低和低收入家庭的住房檔案。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我市仍有7,897戶住房困難的低收入和最低收入家庭，其中香洲區(qū)2,484戶，金灣區(qū)4,989戶，斗門區(qū)301戶，其他功能區(qū)123戶。
六、加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)
