公積金補(bǔ)貼和公積金的區(qū)別精選(九篇)

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第1篇：公積金補(bǔ)貼和公積金的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：住房公積金；增值收益；分配制度；探討

1 住房公積金增值收益與政府非稅收入的性質(zhì)不同，不能按照或參照政府非稅收入進(jìn)行管理

如何界定住房公積金增值收益的性質(zhì)?具有十分重要意義。界定住房公積金增值收益的性質(zhì)，首先從住房公積金的性質(zhì)談起，依照國務(wù)院《住房公積金條例》(以下簡稱條例)第三條明確規(guī)定：職工繳存的住房公積金和職工所在單位繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。這就規(guī)定了住房公積金的資金，來源于單位和職工個(gè)人，資金的所有權(quán)屬于職工個(gè)人，屬于工資性質(zhì)。其次從其構(gòu)成看，住房公積金增值收益是指住房公積金業(yè)務(wù)收入與業(yè)務(wù)支出的差額。業(yè)務(wù)收入構(gòu)成有：(1)住房公積金個(gè)人住房貸款利息收入；(2)銀行存款利息收入；(3)購買國債利息收入。業(yè)務(wù)支出因素有：(1)銀行代辦手續(xù)費(fèi)；(2)職工個(gè)人住房公積金存款利息；(3)有關(guān)管理費(fèi)用；也就是說住房公積金增值收益存款利息及存貸利息差額(即公積金存款與貸款之間的利息差額)兩部分構(gòu)成的。再次從其來源看，住房公積金增值收益是由住房公積金管理中心在國家給予政策的情況下，運(yùn)用職工個(gè)人所有的住房公積金資金，滿足繳存者購房和增值需要，開展存款、貸款、購買國債等業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生了的。(這個(gè)過程，需要由銀行代辦來完成的。)而政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。

可見，這種所有權(quán)歸職工個(gè)人，屬于職工工資性質(zhì)的“長期住房儲(chǔ)金”的增值收益與政府非稅收入是有關(guān)本質(zhì)區(qū)別的。這種區(qū)別表明了住房公積金增值收益不能按照或參照非稅收入管理。湖北省人民政府《湖北省政府非稅收入管理辦法》中就明確規(guī)定：社會(huì)保障基金和住房公積金管理不適用本辦法。

按照我國經(jīng)濟(jì)法中有關(guān)所有權(quán)的界定，即所有人有依法對自己的財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。所有權(quán)具有四項(xiàng)權(quán)能，其中一條就是收益權(quán)，即獲取財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生的利益和權(quán)利。所以，這種增值收益的所有權(quán)，應(yīng)該與住房公積金一樣歸職工個(gè)人(繳存人)所有，受到法律的保護(hù)。這才體現(xiàn)權(quán)利一致性原則。

2 從住房公積金存款的效益比較看，需要給繳存者帶來增值收益(要有分紅)

筆者在工作中就碰到這方面問題，均無法予以滿意答復(fù)。經(jīng)常有人問：你講繳存住房公積金有這樣那樣好處，但當(dāng)我一輩子無力購買住房時(shí)，按這個(gè)利息水平，到退休領(lǐng)取繳存余額能合算嗎?是否存在著貶值問題?或者取得貸款后，當(dāng)還貸碰到暫時(shí)困難時(shí)，是否有必要的救濟(jì)保障機(jī)制和措施?

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2007年7月19日上午10時(shí)介紹，6月份我國CPI同比上漲4.4% 上半年達(dá)到3.2%。

審計(jì)署駐蘭州特派辦的于文航日前撰文指出，雖然住房公積金作為政策性低息貸款，比商業(yè)銀行發(fā)放的住房貸款利率低，然而由于住房公積金貸款的條件比較嚴(yán)格，部分中低收入者難以通過這個(gè)渠道獲取融資購房，享用不到自己長年繳存的住房公積金，只能到退休時(shí)全額領(lǐng)取。而相對的低存低貸，實(shí)際上是讓低收入家庭承受了利息損失。

世行專家也認(rèn)為，如果把住房公積金的積累看作一種投資，那么這種積累因?yàn)椴荒茈S時(shí)提取而具有長期特征。因此套用活期存款利率和短期存款利率，就使職工的投資回報(bào)低于潛在的水平。至于利息所得稅的減免是否足以彌補(bǔ)利息收入的減少，是可以計(jì)算的；如果把對住房公積金貸款中包含的優(yōu)惠因素綜合起來考慮，對于那些只有積累沒有貸款的職工來說，他們的相對損失既來自積累的回報(bào)率，也來自未能獲得的貸款優(yōu)惠。 很多繳存公積金的人可能永遠(yuǎn)無法獲得公積金貸款，而且被迫以低于市場利率的水平進(jìn)行(養(yǎng)老)儲(chǔ)蓄，為能夠獲得按揭貸款的收入較高的家庭提供補(bǔ)貼。

雖然住房公積金具有職工工資性質(zhì)，但它的使用方向和使用條件有了嚴(yán)格限制。實(shí)際上，這一部分工資并非完整意義上的工資。參儲(chǔ)主體放棄目前的消費(fèi)，轉(zhuǎn)而被迫地進(jìn)行儲(chǔ)蓄。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)情況下，總有一部分人沒有享受貸款的優(yōu)惠待遇。我們應(yīng)該要充分考慮到這一部分人群住房公積金的時(shí)間價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益，建立適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制給予他們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3 從住房公積金屬于社保范疇的特性看，可以參照社會(huì)保障基金的增值收益分配辦法，專項(xiàng)用于貼息貸款和分紅

據(jù)財(cái)政部和社會(huì)勞動(dòng)保障部《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》第三十七條規(guī)定：社保基金凈收益全額納入社?；?，按國家有關(guān)規(guī)定分配使用和投資?！稐l例》規(guī)定了住房公積金是“長期住房儲(chǔ)金”。這也就明確規(guī)定了住房公積金是具有專項(xiàng)用于解決職工住房問題的保障性資金，具有專用性、互和保障性。這一住房公積金特性，又屬于社會(huì)保障內(nèi)容。按照這一要求和國際公約規(guī)定，住房公積金制度應(yīng)該在其繳存人之間實(shí)現(xiàn)互利、互助、互濟(jì)，即把住房公積金增值收益扣除有關(guān)管理費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后的剩余部份用于繳存對象中的低收入家庭購建房貼息貸款和分紅。這也是互質(zhì)的一種形式。這種做法，不僅有效地促進(jìn)解決低收入家庭購建房資金困難問題，符合(體現(xiàn)了)住房公積金的互和保障性要求的本質(zhì)屬性，而且體現(xiàn)了我國推行住房公積金制度的目的，還會(huì)促進(jìn)了住房公積金制度的健康發(fā)展。

4 從低收入家庭的實(shí)際需求看，需要建立一個(gè)貼息貸款的機(jī)制

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，土地資源又十分寶貴，不可能在短期內(nèi)有效地解決低收入與高房價(jià)之間矛盾。因此，低收入家庭普遍存在著購房信心不足問題。要我國低收入家庭要解決住房困難問題，單一依靠住房公積金及其貸款，還不能達(dá)到目的。

世界銀行在2006年11月15日的《中國經(jīng)濟(jì)季報(bào)》中指出了“中國住房公積金貸款主要使收入較高家庭受益”。這個(gè)論述在我國引起如此強(qiáng)烈的反應(yīng)。

國家審計(jì)署審計(jì)長李金華說：“ 公積金的使用更多地惠及了中高收入群體，對低收入群體改善居住條件的傾斜力度不夠，未能有效發(fā)揮住房公積金在改善低收入職工居住條件方面的作用?！?/p>

審計(jì)報(bào)告在對1986萬人的繳存情況統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，其中10%繳納較多公積金的人，每個(gè)月交1572元，10%較少的人只有54元。而32個(gè)城市住房公積金貸款發(fā)放和公積金提取情況顯示，2005年住房公積金個(gè)人貸款的44.9%發(fā)放給了排在繳存額前20%的高收入人員，排在繳存額后20%的低收入人員僅得到3.7%的貸款。

這種現(xiàn)象，不僅與低收入家庭的收入水平有關(guān)，而且與目前頻繁加息，導(dǎo)致高收入者提前還貸，中低收入缺乏信貸能力有關(guān)；還與隨著房價(jià)日趨攀升，買房者的負(fù)擔(dān)日趨加重有關(guān)。從1999年國家實(shí)行住房體制改革以來，房價(jià)越來越高。近幾年隨著調(diào)控的力度加大，房價(jià)沒有出現(xiàn)下降的趨勢，而居民買房負(fù)擔(dān)日趨加重。社科院經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，這與整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長期，以及市場嚴(yán)重供不應(yīng)求等因素有關(guān)。 國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局在3月19日的數(shù)據(jù)顯示，2007年2月，全國70個(gè)大中城市的房屋銷售價(jià)格同比上漲5.3%，其中，新建商品住房銷售價(jià)格同比上漲5.9%，深圳、北京位居全國漲幅前兩名，分別上漲9.9%和9.7%。

根據(jù)上述調(diào)研報(bào)告，未來如果不改變房地產(chǎn)供不應(yīng)求的局面，特別是政府依靠賣地提高房價(jià)的模式，房價(jià)將進(jìn)一步被動(dòng)上升。

第2篇：公積金補(bǔ)貼和公積金的區(qū)別范文

一、深化城鎮(zhèn)住房制度改革的重要意義和基本內(nèi)容

住房制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化，是加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求的根本途徑。

房改的基本內(nèi)容可以概括為“三改四建”。三改即把住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲摇挝?、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制；把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化、專業(yè)化運(yùn)行的體制；把住房實(shí)物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式?！八慕ā奔唇⒁灾械褪杖爰彝閷ο?、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和發(fā)展社會(huì)化的忘懷維修、管理市場，逐步實(shí)現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新的城鎮(zhèn)住房制度的建立，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合配套改革、分階段、有步驟地推進(jìn)。近期的主要任務(wù)是全面推行住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場和社會(huì)化的房屋維修、管理市場，加強(qiáng)資金管理和運(yùn)用，發(fā)展住房金融，加快經(jīng)濟(jì)知用住房建設(shè)，到本世紀(jì)末初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，使城鎮(zhèn)居民住房達(dá)到小康水平。

二、全面推行住房公積金制度

1.所有黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位各類在職職工（外資企業(yè)的外籍員工除外），均按照“個(gè)人存儲(chǔ)，單位資助，統(tǒng)一管理，專項(xiàng)使用”的原則，交納住房公積金。

2.住房公積金起步階段，職工個(gè)人和所在單位各按職工個(gè)人工資和職工工資總額的5％交納；少數(shù)困難企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T批準(zhǔn)，可按不低于3％的比率交納，1997年前必須達(dá)到5％；外商投資企業(yè)及其中方職工的住房公積金交納率各掌握在7－10％之內(nèi)，已超過這個(gè)比例的可以不變。單位和個(gè)人交納的公積金均歸職工個(gè)人所有，存入個(gè)人公積金帳戶。職工離退休或出國定居結(jié)存的公積金本息返還本人；工作調(diào)動(dòng)時(shí)，公積金隨工資關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)。職工在職期間去世，結(jié)存的公積金可依法繼承。

公積金存儲(chǔ)實(shí)行分段計(jì)息，5年以內(nèi)比照銀行活期存款利率計(jì)息，5年后根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。

公積金交納率隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工收入增加進(jìn)行調(diào)整。

3.住房公積金用于購、建、大修住房。職工可直接使用家庭積累的住房公積金，資金不足的可以抵押貸款形式使用住房公積金，但最高不超過購、建住房款的70％，貸款期不超過10年，逐月分期歸還，到期還完本息。

單位購、建住房可以貸款形式有償使用本單位職工公積金，最多不超過本單位交納余額的85％。對少數(shù)住房困難戶較多的單位，經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T批準(zhǔn)，可在此基礎(chǔ)上增加一定的額度，貨款期限2～3年。

職工利用公積金購買的住房出售后，要將動(dòng)用的公積金如數(shù)存入公積金的戶名內(nèi)。

4.住房公積金個(gè)人交存部分，由職工個(gè)人支付；企業(yè)為職工交存的住房公積金，從企業(yè)住房基金中解決，未建立住房基金的，從企業(yè)提取的住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)資金中解決，不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定，在成本、費(fèi)用中列支；行政、事業(yè)單位為職工交存的住房公積金，從單位住房基金中解決，未建立住房基金的，首先立足于單位原有住房資金的劃轉(zhuǎn)，不足部分，全額預(yù)算的行政、事業(yè)單位由財(cái)政預(yù)算撥付，差額預(yù)算的事業(yè)單位按差額比例由財(cái)政預(yù)算撥付；自收自支事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道列支。職工的住房公積金本息免征個(gè)人所得稅。

5.公積金要專款專用，不準(zhǔn)挪作它用。

三、積極推進(jìn)租金改革

1.加大租金改革力度。1996年、1998年，住房租金原則上達(dá)到占雙職工家庭平均工資的5％、8％；2000年大于10％，爭取達(dá)到15％。各地可據(jù)此制定和公布租金調(diào)整計(jì)劃。租金水平已達(dá)到或超過折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、投資利息、房產(chǎn)稅5項(xiàng)因素成本租金水平的，按成本租金或市場租金計(jì)租。房屋實(shí)際租金按房屋結(jié)構(gòu)、地段、層次、朝向、設(shè)備等因素，適當(dāng)調(diào)節(jié)。有條件的市、縣或單位，可以加快提租步伐。

2.在低租金向成本租金過渡階段，執(zhí)行省政府《關(guān)于干部住房標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法的暫行規(guī)定》（皖政［1982］10號(hào)）規(guī)定的職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)。有技師、高級(jí)技師職稱的工人，比照同級(jí)技術(shù)職稱的住房標(biāo)準(zhǔn)。超過標(biāo)準(zhǔn)的面積（多處有住房的應(yīng)合并計(jì)算面積），按成本價(jià)計(jì)租。

3.租金收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，納入單位住房基金，用于住房維修、管理、建設(shè)和住房制度改革。

4.在租金未達(dá)到成本租金之前，1992年1月1日以后分配的住房，其租金標(biāo)準(zhǔn)可以高于同期現(xiàn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行有償住房，認(rèn)購住房建設(shè)債券或交納租賃保證金。具體規(guī)定由市、縣人民政府制定。

住房建設(shè)債券或租賃保證金，按活期存款計(jì)息，不計(jì)復(fù)利，5年后一次還本付息。

各單位收取的住房建設(shè)債券或租憑保證金，納入單位住房基金，用于住房建設(shè)。

5.租金調(diào)整后，住房符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下列住房給予減免：老，凈增加的租金全免；時(shí)期參加革命工作的職工，凈增加的租金50％免交。對其他離退休職工、政府民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對象和非在職的優(yōu)撫對象等，適當(dāng)減免或補(bǔ)助。具體辦法由市、縣人民政府制定。

6.住房的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的職工家庭，用規(guī)定的個(gè)人合理負(fù)擔(dān)部分加上原有的全部住房補(bǔ)貼充抵，仍不足支付房租差額部分，可由其所在單位適當(dāng)給予補(bǔ)助。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的補(bǔ)助金在單位住房基金中列支；行政單位和其他事業(yè)單位的補(bǔ)助金應(yīng)先在單位住房基金中列支，不足部分可在城市住房基金中列支，未建立城市住房基金的，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。

四、穩(wěn)步出售公有住房

1.城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)的公有住房，除縣以上人民政府認(rèn)為不宜出售的外，均可出售。城鎮(zhèn)有常住戶口的職工或居民，可向所在單位或現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)單位，申請購買公房。購房堅(jiān)持自愿的原則，每個(gè)家庭只能享受一次購一套標(biāo)準(zhǔn)面積的住房；兩地有住房，只能選擇一地購一套住房。購房面積超過省政府《關(guān)于干部住房標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法的暫行規(guī)定》（皖政［1982］10號(hào)）規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，按市場價(jià)計(jì)價(jià)。

2.出售公有住房分別實(shí)行市場價(jià)、成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。向高收入職工家庭出售公房實(shí)行市場價(jià)，向中低收入職工家庭出售公房實(shí)行成本價(jià)。成本價(jià)包括住房的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素。目前以成本價(jià)售房確有困難的市、縣，可以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)過渡。鼓勵(lì)職工以成本價(jià)購買住房。出售公房的成本價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，由市、縣房改辦會(huì)物價(jià)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門測算，一年一定，經(jīng)市、縣人民政論審核、報(bào)省人民政府（附測算成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)等有關(guān)資料證明）批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。縣（市）須經(jīng)地、市房改領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)枋。

3.標(biāo)準(zhǔn)價(jià)按負(fù)擔(dān)和抵交價(jià)之和測定。一套磚混一等結(jié)構(gòu)的56平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)新房的負(fù)擔(dān)價(jià)，1994年應(yīng)為所在城市雙職工年平均工資的3倍計(jì)算（雙職工年平均工資按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的上年職工平均工資乘以2）。隨著職工收入逐年提高，新房負(fù)擔(dān)價(jià)與雙職工家庭年平均工資的倍數(shù)逐年提高，2000年以前達(dá)到3.5倍，抵交價(jià)按雙職工65年（男職工35年，女職工30年）內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80％計(jì)算。

4.舊房的負(fù)擔(dān)價(jià)，按出售當(dāng)年新住房的負(fù)擔(dān)價(jià)成新折扣（折舊年限一般為50年）計(jì)算，使用年超過30年的，以30年計(jì)算，經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房，按有關(guān)規(guī)定評估確定。舊房的抵交價(jià)，可根據(jù)使用年限適當(dāng)降低，但最多不能低于新房抵交價(jià)的80％。

5.職工購買現(xiàn)已住用的公房，可適當(dāng)給予折扣。1994年折扣率為負(fù)擔(dān)價(jià)的5％，以后逐年減少，2000年前全部取消。

售房單位對購房職工在建立住房公積金制度前的工齡給予折扣，每年工齡折扣的數(shù)額，按抵交價(jià)除以65（男職工35年，女職工30年）計(jì)算。離退休職工購房計(jì)算工齡折扣的時(shí)間，按國家規(guī)定的離退休年齡計(jì)算。

6.公有住房的出售應(yīng)遵循先評估后出售的原則。住房的實(shí)際售價(jià)根據(jù)所處地段、結(jié)構(gòu)、層次、朝向、設(shè)施和裝修等因素區(qū)別計(jì)價(jià)。

現(xiàn)行售房人格已高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)起步水平的，不應(yīng)再降低價(jià)格。

7.職工購房可以一次性付款，也可以分期付款。售房單位可對一次性付款的購房職工給予一次付款折扣，折扣率參考當(dāng)?shù)刭彿空咝再J款利率與銀行儲(chǔ)蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定，1995年底前最多不得超過應(yīng)付房款的20％，1996年底前最多不超過15％。分期付款的期限一般不超過10年，分期付款的首期付款不得低于實(shí)際售價(jià)的30％，余款部分在規(guī)定的限期內(nèi)按月償還本息，單位不得貼息。購房職工可向所在單位設(shè)房改資金專戶的銀行申請抵押貸款。

8.職工以市場價(jià)購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，可依法進(jìn)入市場，按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。

職工以成本價(jià)購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，一般居住5年后可依法進(jìn)入市場，在補(bǔ)交土地出讓金或所含土地收益的按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。

職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)、使用權(quán)、有限的收益和處分權(quán)，可以繼承。產(chǎn)權(quán)比例按售房當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比重確定。職工以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購買的住房，一般居住5年后方可依法進(jìn)入市場，在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先購買、租用權(quán)，原售房單位已撤銷的，當(dāng)?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)行政管理部門有估先購買、租用權(quán)。其售、租房收入在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益和按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，單位和個(gè)人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配。

9.做好與原有售房政策的銜接。已出售的公有住房均須掃照售房當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)占成本價(jià)的比例明確個(gè)人擁有的產(chǎn)權(quán)比例；超過省原規(guī)定優(yōu)惠政策的要嚴(yán)格進(jìn)行糾正。經(jīng)購房人同意，也可按成本價(jià)補(bǔ)足房價(jià)款及利息后，原購房產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。1994年1月1日至《決定》之前出售的公有住房，一律按《決定》及本通知的售房政策進(jìn)行規(guī)范。以上工作必須在1995年9月底前完成，并由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組組織審計(jì)、物價(jià)、國有資產(chǎn)、監(jiān)察等部門檢查驗(yàn)收。

10.職工購買公有住房，須個(gè)人申請，售房單位向房改辦申報(bào)（國有住房產(chǎn)權(quán)不明確的，需報(bào)同級(jí)國有資產(chǎn)部門界定），經(jīng)有房地產(chǎn)評估資格的單位評估，房改辦會(huì)物價(jià)、房地產(chǎn)和國有資產(chǎn)管理部門審批，并到房地產(chǎn)管理部門辦理住房產(chǎn)權(quán)過戶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，同時(shí)要辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書。產(chǎn)權(quán)證書應(yīng)注明產(chǎn)權(quán)屬性，共有產(chǎn)權(quán)的應(yīng)在產(chǎn)權(quán)證書上注明各產(chǎn)權(quán)者的產(chǎn)權(quán)比例。租、售、贈(zèng)與、繼承及其它形式轉(zhuǎn)讓所購住房，按國家和當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)。

11.加強(qiáng)售后維修、管理服務(wù)，發(fā)展社會(huì)化住房維修和管理市場。住房出售時(shí)應(yīng)確定維修服務(wù)的管理部門，未確定前，仍由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。可提取適當(dāng)?shù)氖鄯靠罱⒕S修基金，用于支付共用部位、共用設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，不足部分由產(chǎn)權(quán)占有者按比例分?jǐn)?。職工購買住房后，室內(nèi)各項(xiàng)維修開支由購房者負(fù)擔(dān)。改革現(xiàn)行住房管理體制，發(fā)展多種所有制形式、多層次的社會(huì)化牧業(yè)管理企業(yè)。

五、加強(qiáng)住房資金管理，發(fā)展住房金融

1.所有房改方案出臺(tái)實(shí)施的地、市、縣都要設(shè)立住房資金管理中心，與同級(jí)房改辦合署辦公，代表政府管理公積金和房改歸集的其它資金。城市住房基金由財(cái)政部門管理，行政事業(yè)單位住房基金按預(yù)算外資金管理辦法管理，但要積極創(chuàng)造條件，向集中管理過渡。

2.住房資金管理中心和財(cái)政部門在政府委托承辦房改金融業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行設(shè)立獨(dú)立的房改資金專戶，各類住房資金均存入專戶。堅(jiān)持專戶存儲(chǔ)，集中使用的原則，保證住房資金的?？顚Ｓ?。

3.省政府負(fù)責(zé)制定住房資金的歸集、使用、管理等有關(guān)規(guī)定，各級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)小組審定住房資金的使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支預(yù)決算。各級(jí)房改領(lǐng)導(dǎo)小組委托住房資金管理中心和財(cái)政部門，具體負(fù)責(zé)住房資金的歸集、支付、核算。各級(jí)房改辦編制使用計(jì)劃。同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)行監(jiān)督。

各地、市、縣住房資金管理中心每年的資金預(yù)決算，要報(bào)省住房資金管理聯(lián)合中心備案，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

4.國有住房的出售收入，按住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系和一定比例上交同級(jí)財(cái)政和留歸單位，分別納入各級(jí)住房基金。具體比例由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組商有關(guān)部門另行制定。其它公有住房出售收入，歸單位所有，納入單位住房基金。

5.嚴(yán)格住房資金使用的審批手續(xù)。住房資金必須用于住房建設(shè)、維修及房改支出等，對房改先進(jìn)單位要優(yōu)先安排。暫時(shí)閑置的資金可用于購買國債，使資金增值。要加強(qiáng)對住房資金的審計(jì)工作。嚴(yán)禁挪用。

6.各級(jí)政府要繼續(xù)做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級(jí)住房基金的核定，劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補(bǔ)貼，逐步納入職工工資或用于列支公積金。把基建投資中的住房投資和住房修繕撥款劃轉(zhuǎn)出來，納入城市住房基金，由財(cái)政部門管理，待房改深化后逐步理順。企業(yè)住房基金和其它資金分列，實(shí)行單獨(dú)管理。各級(jí)財(cái)政部門要按照房改政策，做好劃轉(zhuǎn)和進(jìn)入成本、費(fèi)用部分的核定工作。

7.住房資金的存貸等金融業(yè)務(wù)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理。政府下達(dá)委托書，住房資金管理中心與承辦房改金融的單位簽定協(xié)議，明確雙方的義務(wù)和責(zé)任等。承辦房改金融業(yè)務(wù)的單位根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)的住房資金使用計(jì)劃，審定、發(fā)放和回收貸款，并本著“服務(wù)房改、利歸地方”的原則，努力提高服務(wù)質(zhì)量，保障房改工作的順利進(jìn)行。凡經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)充分利用政策性住房資金，向購房職工提供低息抵押貸款。用于住房建設(shè)的住房資金不受信貸規(guī)?？刂啤Ｒ呀⒆》績?chǔ)蓄銀行的，住房資金管理與房改金融業(yè)務(wù)按本通知執(zhí)行。

住房資金的存貸利率和利息結(jié)算等金融管理辦法由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同省人民銀行等部門另行制定。

六、加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

1.地方人民政府要制定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，以行政劃撥方式供應(yīng)，并在計(jì)劃、規(guī)劃、拆遷、稅費(fèi)等方面予以政策扶持。結(jié)合城市規(guī)劃和舊城改造，合理布局，綜合開發(fā)，建設(shè)便于社會(huì)管理的住宅小區(qū)。

2.經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)，主要利用地方政府用于住宅建設(shè)的資金，以貸款形式使用房改歸集的資金，政策性貸款，同時(shí)可以收預(yù)付款、集資、發(fā)行債券和積極爭取外資等形式籌集資金。

3.經(jīng)濟(jì)適用住房售價(jià)以保本微利為原則，由建設(shè)行政主管部門會(huì)同物價(jià)等部門核實(shí)，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。所獲利潤用于經(jīng)濟(jì)適用住房再建設(shè)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。

4.經(jīng)濟(jì)適用住房，主要是為參加房改資金統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)的單位提供房源，出售對象是中低收入家庭。目前，首先解決住房困難戶、缺房戶和無房戶，對離退休職工、教師應(yīng)予優(yōu)先安排。

5.各地房地產(chǎn)開發(fā)公司每年建房總量中，經(jīng)濟(jì)適用住房要占20％以上。

繼續(xù)發(fā)展集資建房、合作建房、安居工程等，形成多種方式解決城鎮(zhèn)職工住房問題。

6.經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)的具體管理辦法，由省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

七、統(tǒng)一政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)住房制度改革

1.各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全房改工作機(jī)構(gòu)；要根據(jù)《決定》和本通知確定的房改目標(biāo)、基本內(nèi)容和任務(wù)，兼顧長期目標(biāo)和階段性目標(biāo)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施。

2.在房改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要從有利于支持和推動(dòng)房改工作出發(fā)，各盡其責(zé)，密切配合，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施。

3.各地要根據(jù)《決定》和本通知完善城鎮(zhèn)住房制度改革方案。房改方案已出臺(tái)實(shí)施的地、市、縣，要進(jìn)一步修改原有的房改方案，地、市報(bào)省政府批準(zhǔn)；縣（市）報(bào)地、市批準(zhǔn)，并報(bào)省政府備案。房改方案尚未出臺(tái)的地、市、縣要制定方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后出臺(tái)實(shí)施。

建立審批備案制度。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索推進(jìn)房改工作的方法和措施。凡需突破國家和省政府統(tǒng)一政策的，要經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬彾ê螅瑘?bào)省人民政府批準(zhǔn)。各地、市、縣制定房改的實(shí)施細(xì)則和涉及房改有關(guān)的規(guī)定，必須報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

原有關(guān)文件規(guī)定出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和最低價(jià)，一律停止執(zhí)行。

4.所有單位（不論隸屬關(guān)系），都應(yīng)執(zhí)行所在地人民政府對房改的統(tǒng)一部署和規(guī)定。對在不同市、縣及單位出現(xiàn)的交叉輻射問題，要堅(jiān)持后改的支持先改的，改革步子小的支持改革步子大的，職工家庭成員在不同市、縣工作的（含離退休人員），其所在單位一律按照職工住房所在地的房改規(guī)定辦理。

5.為企業(yè)房改創(chuàng)造條件，逐步把企業(yè)所承擔(dān)的住房建設(shè)、分配和維修管理職能推向社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。

6.建立房改統(tǒng)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，為制定房改政策和規(guī)定提供依據(jù)。

7.各新聞單位要加強(qiáng)房改輿論引導(dǎo)，采取多種形式，廣泛宣傳加快城鎮(zhèn)住房制度改革的目的和意義，宣傳《決定》的基本內(nèi)容、任務(wù)、主要政策和實(shí)施步驟。

8.嚴(yán)肅房改紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省規(guī)定的統(tǒng)一政策。各級(jí)物價(jià)、財(cái)政、國有資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對房改政策執(zhí)行的監(jiān)督、檢查，對不執(zhí)行國家和省統(tǒng)一政策，低價(jià)售房、變相增加優(yōu)惠和以權(quán)謀私等違法、違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅查處，并嚴(yán)格糾正。

第3篇：公積金補(bǔ)貼和公積金的區(qū)別范文

我國是社會(huì)主義國家，解決中低收入者的住房問題是政府的重要職責(zé)。同時(shí)，黨的十報(bào)告中指出：建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。同時(shí)還提出了“住房保障體系基本形成”的新要求，由此可見，研究保障性住房制度具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：保障性住房制度；經(jīng)濟(jì)適用住房；公共租賃住房

一、保障性住房制度的相關(guān)概念

（一）保障性住房

保障性住房指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價(jià)格的商品房。

（二）住房社會(huì)保障制度

指政府和單位在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣?huì)保障職能，對城鎮(zhèn)居民中的低收入家庭進(jìn)行扶持和救助的一種住房政策措施的總和。其要點(diǎn)如下：

1.從住房供應(yīng)的角度――多層次住房供應(yīng)體系的組成部分之一；

2.從社會(huì)保障的角度看：住房社會(huì)保障制度是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分；

3.責(zé)任主體是國家或政府；

4.目標(biāo)：滿足中低收入家庭的基本居需求；

5.保證制度實(shí)施的依據(jù)是社會(huì)立法。

二、 保障性住房制度的主要內(nèi)容

目前我國的保障性住房制度主要包括：經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房以及住房公積金制度。但2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委于聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（以下簡稱《通知》）提出，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房將并軌運(yùn)行。同時(shí)，住房公積金制度屬于相對獨(dú)立體系，故本文主要對經(jīng)濟(jì)適用住房以及公共租賃住房進(jìn)行介紹。

（一） 經(jīng)濟(jì)適用住房

經(jīng)濟(jì)適用住房，簡稱經(jīng)適房，指由政府出資扶持，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性兩方面優(yōu)點(diǎn)的社會(huì)保障住房。所謂經(jīng)濟(jì)性，是指住房的價(jià)格相對同期市場商品房價(jià)格而言是適中的，符合中低收入家庭的負(fù)擔(dān)能力。而適用性，是指在房屋的建筑標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到一定的使用效果，不能低于基本標(biāo)準(zhǔn)和要求。經(jīng)濟(jì)適用住房是國家為解決低收入人群住房問題做出的政策性安排。

（二） 公共租賃住房

公共租賃住房，簡稱公租房，是對住房困難人群采取的過渡性解決方案，旨在為不屬于低收入人群但住房困難的人群，提供的住房幫助。公共租賃住房不歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場價(jià)或者承租者承受得起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生，外地遷移到城市工作的群體等。公共租賃房有規(guī)劃合理、配套完善等優(yōu)點(diǎn)，但在實(shí)際實(shí)施過程中也存在戶籍、租金等問題。

經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房，再加上住房公積金制度，共同構(gòu)成了保障性住房的制度體系，通過對二者的概念進(jìn)行分析，我們不難看出，雖然經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房均屬于保障性住房，但二者還是有一定的區(qū)別，例如，在政策目標(biāo)，針對的具體人群，房屋的性質(zhì)等方面均有較大的不同，下表對于二者做出了詳細(xì)的區(qū)分。

三、住房保障制度存在的問題

（一）準(zhǔn)入和退出機(jī)制存在問題

1.準(zhǔn)入機(jī)制

目前反映出來的主要問題如下：第一，收入狀況確定難度大，容易產(chǎn)生“搭便車”的現(xiàn)象。第二，人均住房面積這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過于簡單。雖然操作簡單，但是難以真正體現(xiàn)住房困難程度，第三，審核力度不足，監(jiān)督機(jī)制急待完善。依靠社區(qū)審核，可能使得審核往往流于形式；另一方面房管部門對居民相關(guān)信息進(jìn)行復(fù)核，工作量繁重，人手缺乏。

2.退出機(jī)制

由于保障性住房資源較為缺乏，因此，必須加強(qiáng)保障性住房的循環(huán)流動(dòng)，以確保保障性住房真正的為存在住房困難的家庭居住。然而，在現(xiàn)階段，我國的保障性住房的退出機(jī)制缺乏相關(guān)方案。這就使得退出機(jī)制難以真正、有效實(shí)施。

（二）保障性住房管理制度建設(shè)滯后

1.分配管理環(huán)節(jié)

經(jīng)濟(jì)適用房作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，住房困難群體就是直接受益者。盡管目前為保證制度的公開、透明，設(shè)置了事前審查，事中搖號(hào)，事后公布等一系列環(huán)節(jié)，以防止暗箱操作，但是經(jīng)常能夠看到有關(guān)保障性住房分配管理的負(fù)面消息。

2.住房保障管理機(jī)構(gòu)缺失，法律建設(shè)滯后

盡管保障性住房建設(shè)推進(jìn)速度很快，但是，從事該項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)和人員均存在數(shù)量不足現(xiàn)象。一方面，機(jī)構(gòu)的缺乏使得研究工作進(jìn)展困難，也影響了政策的推進(jìn)和實(shí)施。另一方面，工作人員不足，又使得管理工作效率低下。同時(shí)，相應(yīng)制度的實(shí)施，離不開法律作為基本保障，然而目前國家尚未制定出臺(tái)相關(guān)法律，使得制度推進(jìn)缺乏相應(yīng)的依據(jù)。

（三）保障性住房財(cái)政支持力度不足

保障性住房的建設(shè)，離不開財(cái)政政策的支持，但在現(xiàn)階段，也存在一定的問題。

1. 住房保障的投入比例過低

相較于我國房地產(chǎn)投資規(guī)模，對保障性住房的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年實(shí)際用于保障性安居工程支出4319.49億元，2015年，全國財(cái)政一般公共預(yù)算安排保障性安居工程資金3602.28億元，比上年增長7%。雖然對于保障性住房的財(cái)政支持呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是，僅有部分地區(qū)能獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼，而其余地區(qū)只能從當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算中提取資金。這就造成困難地區(qū)對保障性住房的投入力度不足，制約了保障性住房的發(fā)展。

2.稅收優(yōu)惠政策缺失

以發(fā)達(dá)國家為例，美國、德國等發(fā)達(dá)國家都對低收入家庭實(shí)行稅收減免的優(yōu)惠政策，以提升低收入家庭的購房能力，然而我國卻缺乏類似的政策。這些都需要我們進(jìn)一步的制定和完善。

通過以上的分析不難看出，我國目前保障性住房制度還不夠完善，存在著較多的問題，較發(fā)達(dá)國家而言，還存在著巨大的差距，但是，需要明確的是，我國相較于發(fā)達(dá)國家，在政治制度、國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r方面均有很大的不同，因此，對于國外的先進(jìn)制度，不能一味的照搬照抄，而要結(jié)合我國實(shí)際，針對現(xiàn)階段存在的主要問題，進(jìn)行深入分析，以期制定出能解決實(shí)際問題的措施，例如：完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制；設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)相關(guān)法律；進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，推出稅收優(yōu)惠手段。使得保障性住房制度能夠發(fā)揮真正的作用，以解決中低收入階層的住房問題。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭若思 中國保障性住房制度問題研究[D]中央民族大學(xué)碩士畢業(yè)論文 2012

第4篇：公積金補(bǔ)貼和公積金的區(qū)別范文

1、本手冊是本公司全體員工的指導(dǎo)規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

2、本手冊解釋權(quán)屬中心辦公室。

3、本手冊自200*年*月*日開始實(shí)施生效。

第二章員工守則

1.1本公司為健全管理制度和組織功能,特依據(jù)外商投資企業(yè)勞動(dòng)人事法規(guī)和本公司人事政策制定本手冊。

1.2凡本公司所屬員工,除法律法規(guī)另有規(guī)定者外,必須遵守本手冊規(guī)定。

1.3凡本手冊所稱員工,系指正式被聘于本公司并簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同者。

2.1聘用關(guān)系

2,1.1本公司招聘的對象是資格最符合的個(gè)人,無性別、地域、戶口等區(qū)別。

聘用員工在三個(gè)月試用期滿后，凡符合錄用條件的外地人員，本公司將按照*市人才引進(jìn)的有關(guān)規(guī)定，為中級(jí)職稱以上符合引進(jìn)條件的員工辦理引進(jìn)和戶口轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2.1.2新員工聘用設(shè)有三個(gè)月的試用期，銷售人員的試用期為6個(gè)月。如果磨擦員工的工作表現(xiàn)不能令上司滿意，被證明不符合的錄用條件，公司可以在試用期內(nèi)終止聘用，或?qū)⒃囉闷谘娱L，以作進(jìn)一步觀察，但延長期最多不超過三個(gè)月。在試用期內(nèi)，員工及公司任何一方都可提前五個(gè)工作日通知對方，終止聘用關(guān)系。公司為試用期員工簽訂3-6個(gè)月的試用合同。公司為工作關(guān)系和戶口關(guān)系不能轉(zhuǎn)入公司的人員及退休被聘用人員，簽訂聘用合同。

2.1.3有下列情形之一者，不得聘用為本公司員工：

(1)曾經(jīng)被本公司開除或未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自離職者;

(2)被剝奪公民權(quán)利者;

(3)通緝在案未撤銷者;

(4)受有期徒刑之宣告，尚未結(jié)案者;

(5)經(jīng)指定醫(yī)院體檢不合格者;

(6)患有精神病或傳染病或吸用者;

(7)未滿16周歲者;

(8)政府法規(guī)定的其他情形者。

2.1.4應(yīng)聘人員面試及體檢合格后，按照公司錄取通知確定的日期、地點(diǎn)、親自辦理報(bào)到手續(xù)、并應(yīng)繳驗(yàn)下列證件：

(1)本人最近一寸證件照片四張;

(2)本公司指定醫(yī)院之合格體檢表;

(3)學(xué)歷、職稱證件、身份證;(正本核對后發(fā)還，復(fù)印件留存)

(4)退工單、勞動(dòng)手冊等前服務(wù)單位離職證明。

經(jīng)面試甄選合格之應(yīng)聘之員，未于通知時(shí)間、地點(diǎn)辦理報(bào)到手續(xù)者，視為拒絕接受本公司聘用，該通知?jiǎng)t失其效力。

2.1.5有下列情形之一者，本公司可以不經(jīng)預(yù)先通知而終止聘用關(guān)系，并不級(jí)予當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)。

(1)在欺騙公司的情況下與公司簽訂勞動(dòng)合同，致本公司誤信造成損失者;

(2)違反勞動(dòng)合同或本手冊規(guī)則經(jīng)本公司認(rèn)定情節(jié)重大者;

(3)營私舞弊，收受賄賂，嚴(yán)重失職，對公司造成損害者;

(4)對本公司各級(jí)管理者或其他同事實(shí)施暴行或有重大侮辱之行為而使之受到傷害者;

(5)故意損耗本公司物品，或故意泄露公司技術(shù)、經(jīng)營機(jī)密者;

(6)無故曠工3日以上，或一年內(nèi)累計(jì)曠工6日以上者;

(7)被判有期徒弄以上的刑事責(zé)任者;

(8)本公司制度規(guī)定的其他嚴(yán)肅紀(jì)律處分而開除的情形。

2.1.6有下列情形之一的，本公司應(yīng)提前30天書面通知當(dāng)事人終止聘用關(guān)系：

(1)員工有病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，或不能從事公司另行安排的工作的;

(2)員工不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位后，仍不能勝任工作的;

(3)公司生產(chǎn)、經(jīng)營狀況發(fā)生重大困難，或公司瀕臨破產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓，征得當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部同意減員的。

2.1.7按2.1.6條終止聘用關(guān)系的，本公司應(yīng)按勞動(dòng)法和外商投資企業(yè)勞動(dòng)人事管理?xiàng)l例的規(guī)定，給予當(dāng)事人生活或醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

2.1.8本公司為適應(yīng)生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的需要，可以在員工能力所及的范圍內(nèi)調(diào)整工作崗位，員工對此不得拒絕。

2.2勞動(dòng)合同

依據(jù)勞動(dòng)法，外商投資企業(yè)勞動(dòng)人事管理的規(guī)定和公司的人事政策，本公司與員工訂立勞動(dòng)合同書。以正式確認(rèn)并保證雙方在聘用過程中的權(quán)利的義務(wù)。

勞動(dòng)合同期限：分為有固定期限勞動(dòng)合同(期限至少為一年)和無固定期限的勞動(dòng)合同二種。

勞動(dòng)合同期滿，合同即行終止。員工與公司雙方同意續(xù)約的，雙方應(yīng)于合同期滿前一個(gè)月續(xù)簽勞動(dòng)合同書。

合同期滿雙方未續(xù)簽的但勞動(dòng)聘用關(guān)系仍然存在，即視為原合同續(xù)延1年。

2.3工作時(shí)間

員工的工作時(shí)間按政府的有關(guān)規(guī)定，每周工作5天，每天40小時(shí)。對銷售人員等不能按固定時(shí)間衡量工作任務(wù)的崗位，可實(shí)行不定時(shí)工作制度。

2.4培訓(xùn)(略)

2.5調(diào)職(略)

2.6離職(略)

2.7退休(略)

2.8員工檔案

員工檔案分為工作檔案和人事(歷史)檔案。工作檔案在員工進(jìn)入本公司后建立，人事檔案要員工被錄用后二個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)至本公司或公司指定的檔案管理機(jī)構(gòu)。若故意不轉(zhuǎn)移人事檔案的，公司可終止聘用關(guān)系。

2.9人事記錄(略)

2.9.2公司上崗證：

(1)簽發(fā)(略)

(2)遺失和補(bǔ)發(fā)上崗證(略)

2.9.3鑰匙(略)

3.1薪酬政策

公司實(shí)行考核工資制度，效益與工資掛勾，按月發(fā)放考核工資。生產(chǎn)或銷售未完面月計(jì)劃的60%時(shí)，員工發(fā)700元，中層干部發(fā)1200元，副總經(jīng)理級(jí)發(fā)1500元的生活費(fèi)，到年終按考核實(shí)績結(jié)算。

員工在本公司工作滿一年后，可享受工齡工資，公司工齡工資的標(biāo)準(zhǔn)為每年遞增20元。

員工當(dāng)月薪資收入已包括國家政策規(guī)定的各類生活補(bǔ)貼。

個(gè)人收入所得稅由員工承擔(dān)，公司按有關(guān)規(guī)定代為扣繳。

3.2發(fā)薪日(略)

3.3加班費(fèi)

公司按法定假的7天假(春節(jié)3天、元旦1天、五一節(jié)1天、國慶節(jié)2天)發(fā)放加班人員的加班費(fèi)。加班員工每人每天發(fā)加班費(fèi)100天。除此以外的加班計(jì)入考核工資。

4.1法定假(略)

4.2公司假(略)

4.3年休假(略)

4.3.2年假使用須書面申請，事前部門經(jīng)理批準(zhǔn)，報(bào)辦公室備案，可一次或分二次使用。年假應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)用完。如因工作原因未用完的年假，需書面報(bào)經(jīng)部門經(jīng)理簽署意見及交辦公室(人事)批準(zhǔn)，方可順延一個(gè)季度，否則將視為自行放棄，無任何補(bǔ)償。

4.3.3員工在享受年休假無故超假的，將作為曠工處理。

4.4病假

4.4.1員工因病假不能上班，應(yīng)提前通知部門經(jīng)理，以便安排工作。急癥病假也應(yīng)盡早與部門經(jīng)理聯(lián)系。病假須遞交公司指定許可醫(yī)院一某些人病假單，并經(jīng)部門經(jīng)理批準(zhǔn)，辦公室(人事)認(rèn)可為有效。急診病假不受醫(yī)院限制。

4.4.2病假的工資待遇根據(jù)員工的工齡的在本公司服務(wù)的不同年限作享受工資待遇，如下計(jì)算(略)

4.4.3長病假

當(dāng)員工因嚴(yán)重疾病(需經(jīng)公司確認(rèn))連續(xù)病假三個(gè)月或年內(nèi)累計(jì)病假180天,并在合同期內(nèi)的員工,參照國家規(guī)定,停發(fā)基本工資,適當(dāng)給予生活補(bǔ)助費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)為上海市最低工資的80%.

4.5工傷假

工傷主要指員工在工作時(shí)間、地點(diǎn)且因公(包括在社會(huì)上見義勇為、搶險(xiǎn)救災(zāi)等)所遇的負(fù)傷、致殘、死亡。被公司經(jīng)管確認(rèn)為工傷的假期，其薪資按100%發(fā)給。

4.6事假

4.6.1員工在用完年休假后，因有重要私事仍需請假的，可申請無薪事假。

4.6.2任何原因的事假最多不能連續(xù)超過去15天。超過15天以上的事假將不被批準(zhǔn)。

4.6.3員工事假期間的工資被扣除，年終獎(jiǎng)或?qū)：斯べY也會(huì)按比例扣除。

4.6.4員工因違反制度而被暫時(shí)停職、停工的，按事假處理。

4.6.5試用期內(nèi)的員工，一般不得請事假。

4.6.6事假的審批權(quán)限：

請假1天，由部門經(jīng)理批準(zhǔn);

請假2-3天，由部門經(jīng)理簽字后報(bào)辦公室(人事)批準(zhǔn);

請假3天以上或部門經(jīng)理、主管以上人員請假1天以上的，逐級(jí)上報(bào)，由公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。

4.7婚假(略)

4.9哺乳假(略)

4.10探親假

4.10.1探望配偶(略)

4.10.2探望父母(略)

4.10.3路程時(shí)間及往返車費(fèi)(略)

4.10.4員工每年只能在年公休假、探親假中選休一種假期，并享受期待遇。假期原則上一次用完，不得跨年度使用。

4.10.5探親假審批程序(略)

4.11喪假(略)

4.12請假手續(xù)、權(quán)限

4.12.1員工申請各類假期，均應(yīng)事先填寫《請假單》，并附上下班有關(guān)證明，經(jīng)主管部門經(jīng)理同意，交辦公室批準(zhǔn)辦理有關(guān)手續(xù)后方可予準(zhǔn)假。

4.12.2員工因突發(fā)事件未能按照上述手續(xù)事先請假，則應(yīng)在當(dāng)日上班后二小時(shí)內(nèi)用電話通知主管部門經(jīng)理，說明請假事由，經(jīng)批準(zhǔn)后方為有效。然后在上班后當(dāng)日內(nèi)補(bǔ)辦請假手續(xù)。

4.12.3審批權(quán)限(略)

4.13醫(yī)療

4.13.1員工因病就診，除急診外，一般在公司指定的**醫(yī)院就診。

4.13.2員工因病住院，凡參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，按《**市城鎮(zhèn)企業(yè)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》執(zhí)行。未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的，按公司關(guān)于醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.13.3員工門診醫(yī)藥報(bào)銷比例為掛號(hào)費(fèi)+醫(yī)藥費(fèi)的60%，個(gè)人自負(fù)40%。

4.13.4員工報(bào)銷醫(yī)院憑醫(yī)院費(fèi)發(fā)標(biāo)，并提供病歷卡，經(jīng)辦分室審核批準(zhǔn)后到財(cái)務(wù)部報(bào)銷。

4.17獨(dú)生子女(略)

4.18生活設(shè)施(略)

4.19附則

4.19.1本章的福利政策是根據(jù)國家、省、市的有關(guān)文件以及公司的有關(guān)規(guī)定制度的。

4.19.2當(dāng)上級(jí)政府部門的福利政策同本公司目前的政策不一致是，先按本公司的政策規(guī)定執(zhí)行。

4.19.3為了保持政策的統(tǒng)一性和公平性，公司將定期修訂、補(bǔ)充和完善本公司的福利政策。公司向當(dāng)?shù)卣付C(jī)構(gòu)的有關(guān)保險(xiǎn)公司為員工辦理以下保險(xiǎn)項(xiàng)目;

5.1養(yǎng)老保險(xiǎn)

員工退休、享受國家社會(huì)保險(xiǎn)部門制訂的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

5.2待業(yè)保險(xiǎn)

員工失業(yè)時(shí)，可依據(jù)國家規(guī)定勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金。

5.3住院保險(xiǎn)

員工生病住院，辦妥政府規(guī)定的手續(xù)，可獲得國家醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的一定數(shù)量的醫(yī)療費(fèi)。

5.4人身意外保險(xiǎn)

如果員工在公司內(nèi)上班時(shí)，或業(yè)務(wù)出差時(shí)的意外傷害，可獲得公司指定的保險(xiǎn)公司一定數(shù)額的保險(xiǎn)金。

5.5公積金

根據(jù)政府部門關(guān)于住房制度改革的規(guī)定，公司為城鎮(zhèn)戶口的員工辦理了住房公積金繳手續(xù)。為員工購買商品房提供了有效的保證。

5.6員工有養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金的產(chǎn)交6員工有養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保

險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金的產(chǎn)交繳，公司按政府部門所規(guī)定的比例，在每月工資發(fā)放中代為扣繳。

6.1績效評估(略)

6.2考績標(biāo)準(zhǔn)(略)

6.3升職、加薪(略)

7.1獎(jiǎng)勵(lì)(略)

7、2處罰

7.2.1紀(jì)律處分的目的是懲前毖后，保證維持有效的有序的工作水準(zhǔn)，保障公司和員工的權(quán)益。在執(zhí)行紀(jì)律處分時(shí)，應(yīng)遵守如下原則：

(1)處分要有充分的理由的清楚的證據(jù);

(2)處分的輕重與所犯過失的輕重相符;

(3)員工應(yīng)明確必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)遵循的規(guī)定，應(yīng)具有基本的道德規(guī)范;

(4)員工對紀(jì)律處分有上訴的權(quán)利?？偨?jīng)理可對紀(jì)律處分作終裁定。

7.2.2本公司員工紀(jì)律處分有五種：

(1)口頭警告;

(2)書面警告;

(3)書面嚴(yán)重警告;

(4)無薪停職檢查;

(5)開除(解除勞動(dòng)合同);

7.2.3員工處分累計(jì)升級(jí)制。員工在第一次處分后，12個(gè)月內(nèi)如仍再有處分，則受到累計(jì)升級(jí)的處分，如：

(1)口頭警告+口頭警告——書面警告

(2)口頭警告+書面警告——書面嚴(yán)重警告

(3)書面警告+書面嚴(yán)重警告——開除(解除勞動(dòng)合同)

如果第一次處分與第二次處分間隔時(shí)間超過12個(gè)月，則不按累計(jì)升級(jí)計(jì)。

員工可以將功抵過，如果說在處分后12個(gè)月內(nèi)獲得一次獎(jiǎng)勵(lì)，則可酌情取消一次或數(shù)次處分。

7.2.4員工違反下列規(guī)定之一者，進(jìn)行處罰：

(1)在禁煙區(qū)內(nèi)吸煙者，罰款50元;

(2)進(jìn)入生產(chǎn)車間不戴安全帽者，罰款50元;

(3)進(jìn)入生產(chǎn)車間不穿工作服者，罰款50元;

(4)進(jìn)入車間不佩戴上崗證者，罰款50元;

(5)在生產(chǎn)崗位上睡覺者罰款100元;

(6)在上班期間看與業(yè)務(wù)無關(guān)的書籍、報(bào)紙、雜專者罰款50元;

(7)考勤不打卡或代人打卡，將作曠工一天處理;

(8)無故竄崗、離崗或干私活者罰款50元。

7.2.5可以立即解雇的情況;

(1)上班時(shí)酗酒或任何時(shí)候使用;

(2)傷害其他職工、主管、同事或客人;

(3)任何種類的偷竊;

(4)偽造公司文件;

(5)在求職申請或其他已簽署的文件中提供資料;

(6)故意進(jìn)行危害公司或其他職工安全的行動(dòng)和事宜;

(7)故意給公司的設(shè)備、設(shè)施或其他財(cái)產(chǎn)造成損害;

(8)故意違反公司的行為準(zhǔn)則;

(9)向未經(jīng)授權(quán)的人透露專有資料或保密資料;

(10)暫時(shí)或長期精神錯(cuò)亂(醫(yī)療期除外);

(11)被判任何刑事罪或受嚴(yán)重紀(jì)律處分。

7.2.6紀(jì)律規(guī)定

員工行為如不符合適當(dāng)?shù)囊?guī)范，違反公司制度，一經(jīng)查實(shí)，將受到根據(jù)過失程度而執(zhí)行不同的紀(jì)律處分。下面所列舉的過失行為并非包括所有的應(yīng)采取紀(jì)律處分的過失。

(1)擅自不按規(guī)定出勤上班，擅離職守、崗位;

(2)工作懈怠，不按規(guī)定和要求完成工作任務(wù);

(3)無理拒絕的工作安排、指令;

(4)收受任何種類的賄賂;

(5)利用職權(quán)貪污，侵害公司的經(jīng)濟(jì)利益;

(6)偽造和涂改公司的任何報(bào)告或記錄;

(7)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)允許，擅取公司的任何數(shù)據(jù)、記錄或物品;

(8)滋事干擾公司的管理和業(yè)務(wù)活動(dòng);

(9)弄虛作假，違反公司的管理規(guī)定;

(10)散布謠言，致使同事、主管或公司蒙受不利;

(11)疏忽職守，使公司財(cái)務(wù)、設(shè)備等遭受不利;

(12)違反安全規(guī)定，或其行為危害他人安全;

(13)擅自出借公司的場地、物品、設(shè)施;

(14)在工作時(shí)間內(nèi)干私活;

(15)擅自從事公司以外的第二職業(yè);

(16)利用職務(wù)營私舞弊，損公利已;

(17)偷盜公司的財(cái)款、資源;

(18)遺失經(jīng)管的財(cái)物、重要文件、數(shù)據(jù)等;

(19)侮辱、恐嚇、毆打同事、主管等;

(20)在公司賭博、酗酒或出現(xiàn)有傷風(fēng)化道德的行為;

(21)其他違反公司政策、程序、規(guī)定的不良行為。

8、安全與健康

8.1本公司員工的安全和健康是公司的首要之事。公司依照有關(guān)安全、衛(wèi)生法規(guī)和政策管理安全衛(wèi)生工作，建立整潔有序及安全衛(wèi)生的工作環(huán)境;

8.2員工應(yīng)遵守公司安全規(guī)章、安全操作程序、維護(hù)工作場所及生活環(huán)境的安全衛(wèi)生，并防止盜竊、火災(zāi)及其他災(zāi)害。

8.3生產(chǎn)設(shè)備或生活設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告，不得擅自修理。

8.4不得在滅火器、消防栓前堆置物品，隨時(shí)保持暢通。

8.5員工應(yīng)遵守通規(guī)則，做到安全行車，開車者要按規(guī)定使作安全帶。

8.6在公司禁煙區(qū)內(nèi)禁止吸煙，在車間設(shè)一固定吸煙點(diǎn)，供員工吸煙。

8.7員工應(yīng)保管好個(gè)人財(cái)物，不要將錢包等私人貴重物品放在公司的工作及公共場所。

8.8任何意外事故或自然災(zāi)害的處理，統(tǒng)一由辦公室和經(jīng)管部負(fù)責(zé)對內(nèi)或?qū)ν狻?/p>

8.9員工違反安全衛(wèi)生規(guī)定，依照公司懲罰規(guī)定處理。

9、基本守則(略)

10、備注

(1)本手冊規(guī)則未盡事宜，均按政府有關(guān)法規(guī)和本公司的規(guī)定處理。

(2)國務(wù)院、地方政府或本公司如有新頒布的政策規(guī)定與本手冊則相悖時(shí)，以前者為準(zhǔn)。

第5篇：公積金補(bǔ)貼和公積金的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：收入確認(rèn)；成本費(fèi)用；新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；新稅法收入

中圖分類號(hào)：F230　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673-291X(2008)12-0111-02

我國各類企業(yè)近兩年將陸續(xù)按規(guī)定改變原按舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和舊所得稅法對企業(yè)的財(cái)務(wù)核算和稅務(wù)籌劃，這就要求會(huì)計(jì)人員在熟悉新舊準(zhǔn)則的區(qū)別和新舊稅法的差異的基礎(chǔ)上，進(jìn)而重點(diǎn)掌握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與新稅法對企業(yè)的影響。現(xiàn)要分析常見的幾點(diǎn)影響：

一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與新稅法收入確認(rèn)的差異及對企業(yè)的具體影響

(一)收入確認(rèn)的差異 　新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與稅法界定收入的范圍不同。會(huì)計(jì)收入準(zhǔn)則只規(guī)范銷售商品收入、提供勞務(wù)收入和讓渡資產(chǎn)使用權(quán)收入，長期股權(quán)投資、建造合同、租賃、原保險(xiǎn)合同、再保險(xiǎn)合同等形成的收入，適用其他相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。稅法計(jì)人收入總額的收入項(xiàng)目要比會(huì)計(jì)上的收入更多，企業(yè)的銷售貨物收入、提供勞務(wù)收入、轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)收入、股息紅利等權(quán)益性投資收益、利息收入、租金收入、特許權(quán)使用費(fèi)收入、接受捐贈(zèng)收入、企業(yè)資產(chǎn)溢余收入、確實(shí)無法償付的應(yīng)付款項(xiàng)、企業(yè)已作壞賬損失處理后，又收回的應(yīng)收款項(xiàng)、債務(wù)重組收入、補(bǔ)貼收入、違約金收入、視同銷售收入，等等，都應(yīng)當(dāng)計(jì)入收入總額。稅法中的收入總額概念，包含收入內(nèi)容往往比會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定更廣，一切能夠提高企業(yè)納稅能力的收入，都應(yīng)當(dāng)計(jì)入收入總額，列入企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表。

(二)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與新稅法收入確認(rèn)差異的具體影響

1　銷售行為

企業(yè)在進(jìn)行納稅處理時(shí)，除稅收優(yōu)惠的情形外，按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算的一般性銷售收入基本都屬于應(yīng)納稅所得的范圍。但對在會(huì)計(jì)上不作銷售核算而在稅收上作為銷售確認(rèn)收入的視同銷售行為作納稅調(diào)整。企業(yè)所得稅的視同銷售與流轉(zhuǎn)稅的視同銷售關(guān)系，可分為三種情況：(1)流轉(zhuǎn)稅視同銷售，企業(yè)所得稅也視同銷售，大部分項(xiàng)目屬于這種情況；(2)流轉(zhuǎn)稅視同銷售，企業(yè)所得稅不視同銷售，如中間產(chǎn)品、自建行為征稅等；(3)流轉(zhuǎn)稅不視同銷售，企業(yè)所得稅視同銷售，如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的所得稅部分視同銷售。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的非貨幣性資產(chǎn)交換規(guī)定的方法與稅法要求一致，不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的非貨幣性資產(chǎn)交換與稅法要求不一致。債務(wù)重組中規(guī)定的方法與稅法要求已經(jīng)一致。

分期收款發(fā)出商品銷售實(shí)現(xiàn)的收入確認(rèn)差異，在稅務(wù)處理上，企業(yè)銷售貨物，一般在發(fā)出貨物并取得貨款或取得收款憑證(權(quán)利)時(shí)，確定為收入實(shí)現(xiàn)。在會(huì)計(jì)處理上，按照合同約定的收款日期確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)，付款方提前付款的，在實(shí)際付款日確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)。

2　投資收益

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中長期投權(quán)投資對企業(yè)所得稅的影響，主要有三個(gè)方面：一是權(quán)益法核算時(shí)，投資收益的確認(rèn)方法與稅法要求不同，主要是涉及補(bǔ)稅和被投資企業(yè)虧損彌補(bǔ)的處理不同；二是成本法核算時(shí)，投資收益的金額確定與稅法要求不同；三是股權(quán)投資差額的處理與稅法規(guī)定不盡一致。按該準(zhǔn)則規(guī)定，長期股權(quán)投資的初始成本大于投資時(shí)，應(yīng)享有被投資單位可辨認(rèn)凈資產(chǎn)公允價(jià)值份額的，不調(diào)整長期股權(quán)投資的初始成本，但稅法對以非貨幣性資產(chǎn)投資發(fā)生該種情形允許調(diào)整應(yīng)納稅所得額；長期股權(quán)投資的初始成本小于投資時(shí)，應(yīng)享有被投資單位可辨認(rèn)凈資產(chǎn)公允價(jià)值份額的，其差額應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期損益，但稅法對以現(xiàn)金投資產(chǎn)生該種差額無明確征稅規(guī)定。

3　按企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則非貨幣性資產(chǎn)交換中規(guī)定的方法，具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的非貨幣性資產(chǎn)交換部分與稅法要求一致，不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)的非貨幣性資產(chǎn)交換部分與稅法要求不一致。

4　新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將政府補(bǔ)助分為與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助和與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助。并規(guī)定與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，并在資產(chǎn)相關(guān)使用壽命內(nèi)平均分配，計(jì)入當(dāng)期損益；與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)分別情況，直接計(jì)人當(dāng)期損益或者確認(rèn)為遞延收益。而按稅法規(guī)定，政府補(bǔ)助如要征收企業(yè)所得稅，則一般都應(yīng)計(jì)入實(shí)際收到當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。

5　新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將金融資產(chǎn)和金融負(fù)債的計(jì)量分為以公允價(jià)值計(jì)量和以攤余成本計(jì)量兩種。涉及持有至到期投資時(shí)，如以公允價(jià)值計(jì)量且發(fā)生變動(dòng)，準(zhǔn)則要求將變動(dòng)的影響計(jì)人當(dāng)期損益，但稅法對此尚無明確的處理規(guī)定。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與新稅法成本費(fèi)用確認(rèn)的差異及對企業(yè)的具體影響

(一)成本費(fèi)用確認(rèn)的差異

有關(guān)資產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)則都詳細(xì)規(guī)定了資產(chǎn)的初始確認(rèn)計(jì)量方法，從計(jì)量屬性看，較多采用歷史成本和公允價(jià)值計(jì)量。尤其是大量采用公允價(jià)值計(jì)量是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一大突破。但企業(yè)所得稅的資產(chǎn)管理大都基于歷史成本計(jì)量，因而在初始計(jì)量時(shí)就產(chǎn)生了資產(chǎn)的賬面價(jià)值與計(jì)稅基礎(chǔ)的差異。

(二)成本費(fèi)用類扣除項(xiàng)目差異的具體影響

1　職工薪酬

(1)職工范圍界定。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將職工薪酬界定為企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)支出。稅法上包含在本企業(yè)任職或與其有雇傭關(guān)系的員工包括固定職工、合同工、臨時(shí)工。但下列情況除外：應(yīng)從提取的職工福利費(fèi)中列支的醫(yī)務(wù)室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所人員；已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)救濟(jì)金的離退休職工、下崗職工、待崗職工；已出售的住房或租金收入計(jì)入住房周轉(zhuǎn)金的出租房的管理服務(wù)人員。

(2)職工薪酬處理。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在職工為其提供服務(wù)的會(huì)計(jì)期間，將應(yīng)付的職工薪酬確認(rèn)為負(fù)債，并根據(jù)受益對象分別計(jì)人有關(guān)成本或損益。企業(yè)為職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，與薪酬的處理相同。按稅法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金可在繳納當(dāng)期一次性扣除。

2　業(yè)務(wù)招待費(fèi)用、廣告費(fèi)用和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)用根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費(fèi)據(jù)實(shí)計(jì)入管理費(fèi)用，企業(yè)發(fā)生的廣告費(fèi)用和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)據(jù)實(shí)計(jì)入銷售費(fèi)用。新稅法對以上業(yè)務(wù)招待費(fèi)用、廣告費(fèi)用和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)用仍采用按銷售收入的一定比例限額扣除的辦法，銷售收入包括會(huì)計(jì)核算上的主營業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入以及稅收規(guī)定應(yīng)確認(rèn)為當(dāng)期收入的視同銷售收入，且營業(yè)收入為抵減了商業(yè)折扣、銷售折讓和銷售退回的凈額。

3　捐贈(zèng)支出和借款費(fèi)用 　新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及指南明確企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出計(jì)入營業(yè)外支出進(jìn)行核算。新稅法第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)

算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對于采用實(shí)際利率法確認(rèn)的與金融負(fù)債相關(guān)的利息費(fèi)用，應(yīng)按照現(xiàn)行稅收有關(guān)規(guī)定的條件，未超過同期銀行貸款利率的部分，可在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過的部分不得扣除。

4　資產(chǎn)減值

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出于謹(jǐn)慎性原則的考慮，在企業(yè)所有的資產(chǎn)發(fā)生減值時(shí)，原則上應(yīng)對所發(fā)生的減值損失及時(shí)加以確認(rèn)和計(jì)量。新稅法為確保稅源公平稅負(fù)，遵循“不得估計(jì)損失”原則，不認(rèn)可會(huì)計(jì)上的謹(jǐn)慎性原則，因而對于企業(yè)的資產(chǎn)減值不予承認(rèn)。除根據(jù)相關(guān)規(guī)定企業(yè)提取的壞賬準(zhǔn)備金可按應(yīng)收款項(xiàng)5‰的比例扣除外，企業(yè)資產(chǎn)持有期間產(chǎn)生的增值或減值不得調(diào)整該資產(chǎn)的計(jì)稅基礎(chǔ)。

5　資產(chǎn)核算

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，除已提折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)和單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬的土地外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對所有固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。但稅法對企業(yè)計(jì)提折舊有范圍限制，與經(jīng)營活動(dòng)無關(guān)的資產(chǎn)，不得計(jì)算折舊、攤銷費(fèi)用，不允許扣除。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，把企業(yè)內(nèi)部研究開發(fā)項(xiàng)目的支出區(qū)分為研究階段的支出和開發(fā)階段的支出，稅法對此未作出區(qū)分。該準(zhǔn)則還規(guī)定，使用壽命有限的無形資產(chǎn)，其攤銷金額應(yīng)當(dāng)在使用壽命內(nèi)系統(tǒng)合理攤銷，使用壽命不確定的無形資產(chǎn)不應(yīng)攤銷。而稅法對無形資產(chǎn)的攤銷不僅規(guī)定了攤銷方法，而且規(guī)定了攤銷年限。

6　或有負(fù)債

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，與或有事項(xiàng)相關(guān)的義務(wù)同時(shí)滿足下列條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債：(1)該義務(wù)是企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)；(2)履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)；(3)該義務(wù)的金額能夠可靠地計(jì)量。但按照新稅法的規(guī)定，此費(fèi)用尚未發(fā)生時(shí)，不允許在稅前扣除。企業(yè)的預(yù)提費(fèi)用屬于流動(dòng)負(fù)債，也應(yīng)當(dāng)在實(shí)際發(fā)生時(shí)在稅前扣除。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中所得稅準(zhǔn)則對企業(yè)的影響

第6篇：公積金補(bǔ)貼和公積金的區(qū)別范文

與歐洲企業(yè)相比，以日本、韓國、新加坡為主的亞洲國家在華投資企業(yè)中，薪酬福利方面存在的問題更多，同時(shí)也具有一定的普遍性。因此，本文立志于以中亞合資企業(yè)為研究對象，以新加坡AE公司為例，結(jié)合中國人力資源的特點(diǎn)，努力尋求和建立一套既有利于企業(yè)發(fā)展，又能保障員工利益的，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，具有競爭優(yōu)勢的薪酬體系。

一、概念澄清

1.工資及薪酬的定義

工資是指用人單位依據(jù)勞動(dòng)合同的規(guī)定，以各種形式支付給勞動(dòng)者的工資報(bào)酬，包括：計(jì)時(shí)工資/計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)費(fèi)、特殊情況下支付的工資。

薪酬是指員工為企業(yè)工作所得到的各種貨幣收入，以及各種具體的服務(wù)和福利之和。薪酬包括：崗位工資、績效工資、各種獎(jiǎng)金（比如年終獎(jiǎng)、團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等）、加班費(fèi)及員工持股、期權(quán)激勵(lì)等中長期激勵(lì)、福利和服務(wù)。

2.工資與薪酬的聯(lián)系與區(qū)別

二者的聯(lián)系：在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的薪酬管理是一種沒有差異化的管理實(shí)踐，企業(yè)的薪酬體系、薪酬結(jié)構(gòu)以及薪酬水平都取決于中央的政策和規(guī)定，薪酬體系非常僵化。在新形勢下，企業(yè)的薪酬可以多姿多彩，承載了更多的內(nèi)涵。薪酬是在工資基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

二者的區(qū)別體主要現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，薪酬是現(xiàn)代企業(yè)管理中的概念，體現(xiàn)的是企業(yè)目標(biāo)的完成和激勵(lì);工資概念陳舊、主要體現(xiàn)企業(yè)與員工的勞動(dòng)關(guān)系。第二，薪酬包括企業(yè)提供的各種福利，而工資不包含福利項(xiàng)目。第三，薪酬個(gè)人激勵(lì)與團(tuán)隊(duì)激勵(lì)相結(jié)合;短、中、長期激勵(lì)相結(jié)合;有一定的浮動(dòng)性并最終達(dá)到激勵(lì)員工和控制人力資源成本的作用。工資支付項(xiàng)目比較固定、工資數(shù)額也比較固定，缺乏激勵(lì)性。第四，薪酬構(gòu)成和發(fā)放辦法緊密聯(lián)系企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代化管理的一個(gè)有效工具，具有一定的靈活性，而工資僅僅體現(xiàn)了企業(yè)對員工貢獻(xiàn)的回報(bào)，經(jīng)常固定不變，不具有靈活性。第五，薪酬與績效管理緊密結(jié)合，工資與崗位緊密結(jié)合。第六，薪酬追求企業(yè)內(nèi)部公平的實(shí)現(xiàn)，工資則缺乏對企業(yè)內(nèi)部公平的追求。第七，薪酬的范疇比工資要大，對于普通員工來說，薪酬基本等于工資，但是員工的職位越高，薪酬與工資的差距越大，薪酬則包含了更多的長期激勵(lì)內(nèi)容。

二、AE公司薪酬體系特點(diǎn)及存在問題的研究

1.AE公司情況介紹

AE公司成立于2002年，從事醫(yī)藥環(huán)保領(lǐng)域的生產(chǎn)業(yè)務(wù)。共有員工500人。經(jīng)過幾年的奮斗，公司的經(jīng)營狀況已小有起色，走上了贏利的良性循環(huán)之路。公司的薪酬體系中，共有二十幾個(gè)職級(jí)，其主要管理層架構(gòu)如下。

（1）公司管理架構(gòu)圖

圖1 AE公司主要管理層架構(gòu)圖

（2）員工工資主要構(gòu)成

表1 AE公司目前員工工資主要內(nèi)容表

月工資收入構(gòu)成

基本工資+職務(wù)工資+全勤補(bǔ)貼

飯補(bǔ)

加班費(fèi)

公司支付福利項(xiàng)目

養(yǎng)老保險(xiǎn)

醫(yī)療保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)

生育保險(xiǎn)

住房公積金

2.AE公司薪酬體系問題研究

AE公司員工目前薪酬?duì)顩r與市場同行業(yè)均值的比較，反應(yīng)出的情況如下：第一，員工薪酬在市場同行業(yè)收入水平 50%以下者占總?cè)藬?shù)的65%。第二，員工薪酬在市場同行業(yè)收入水平 50-75%者占總?cè)藬?shù)的10%。第三，員工薪酬在市場同行業(yè)收入水平75%以上者占總?cè)藬?shù)的25%，顯示出高管人員的收入過高。

AE公司全體員工對目前薪酬?duì)顩r滿意度的調(diào)查顯示：第一，認(rèn)為自己的付出大大多于收入者為員工總數(shù)的70%。第二，認(rèn)為自己的付出基本與收入相當(dāng)者為員工總數(shù)的30%。

公司目前薪酬體系優(yōu)勢的主要表現(xiàn)：第一，公司為員工提供多項(xiàng)福利制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)及住房公積金。公司還向全體員工提供每年12天的帶薪年假。第二，財(cái)年對員工進(jìn)行工作評定及相應(yīng)的薪酬調(diào)整，每年1-2月對全體員工進(jìn)行工作評定及調(diào)薪。

公司薪酬體系的缺點(diǎn)有如下幾點(diǎn)：第一，薪酬體系的建立、管理和監(jiān)督過程經(jīng)常面臨著兩種企業(yè)文化的融合問題。雖然是合資企業(yè)，但管理者有時(shí)還不能實(shí)現(xiàn)制度進(jìn)行管理。在薪酬管理方面，有時(shí)還存在著領(lǐng)導(dǎo)“拍腦門”的現(xiàn)象。這樣一來，薪酬制度就缺乏一定的科學(xué)性，違反了薪酬管理的公平原則。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，規(guī)模比較小，這種薪酬制度還比較適用，但隨著AE公司規(guī)模的擴(kuò)大，員工人數(shù)由原來的100人增加到了500人，這時(shí)，原有的薪酬制度就需要作出相應(yīng)的調(diào)整。第二，AE公司選擇中國進(jìn)行投資，看重的是中國的市場、廉價(jià)勞動(dòng)力和較低的生產(chǎn)成本。根據(jù)薪酬調(diào)查顯示，多數(shù)普通員工的薪酬水平普遍偏低，65%的員工收入低于市場均值，而高管人員的收入又過高，公司薪資不能實(shí)現(xiàn)外部公平。這樣一來，人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。第三，薪酬以基本工資為主，輔以職務(wù)工資。而員工如果希望漲工資，最有效的辦法就是升職，而在企業(yè)中，升職的機(jī)會(huì)并不是很多。整個(gè)薪酬體系顯得過于單一，缺少活力，缺乏激勵(lì)機(jī)制，易造成庸才沉淀，人才流失。第四，雖然不是一崗一薪，但臨界職務(wù)的級(jí)差過小，關(guān)鍵崗位員工的收入平平，與一般員工收入差距過小，雖然他們所承擔(dān)的責(zé)任卻很大，其重要性得不到突出。尤其象AE這樣的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)強(qiáng)度比較大，不能拉大工資收入水平，就無法起到激勵(lì)的作用，使得職責(zé)與收入不對等，產(chǎn)生內(nèi)部收入不公。第五，目前所有福利制度都為國家強(qiáng)制險(xiǎn)種，有待進(jìn)一步完善。工資和福利是組成員工待遇的兩大部分，而且福利越來越受到現(xiàn)代企業(yè)和員工的重視。

三、針對AE公司現(xiàn)存問題提出薪酬設(shè)計(jì)的解決策略

1.薪酬設(shè)計(jì)的原則及意義

（1）薪酬體系設(shè)計(jì)的意義

薪酬體系是連接企業(yè)與員工的紐帶，是公司戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，只有設(shè)計(jì)良好的薪酬體系才是有效的。而設(shè)計(jì)出這樣的薪酬體系，有助于降低企業(yè)人員的流失，吸引高級(jí)人才，減少企業(yè)的內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，完善企業(yè)的機(jī)制。

（2）薪酬體系的設(shè)計(jì)原則

第一，公平性。公平性是指企業(yè)員工對薪酬分配的公平感，也就是對薪酬發(fā)放是否公正的認(rèn)識(shí)與判斷，是設(shè)計(jì)薪酬制度和進(jìn)行薪酬管理時(shí)首要考慮的因素。一般來說，合理的薪酬應(yīng)滿足以下三個(gè)條件：外部公平性;內(nèi)部公平性;自身公平性。第二，競爭性。競爭性是指在社會(huì)上和人才市場中，企業(yè)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)要有吸引力，才足以戰(zhàn)勝競爭對手，招到所需人才并留住人才。要有競爭力，就必須為他們提供高于同行業(yè)其它企業(yè)的薪酬水平。第三，激勵(lì)性。激勵(lì)性是指要在內(nèi)部各類、各級(jí)職務(wù)的薪酬水準(zhǔn)上，適當(dāng)拉開差距，真正體現(xiàn)薪酬的激勵(lì)效果，讓富有聰明才智和誠實(shí)肯干者在競爭中脫穎而出并獲得高報(bào)酬，激勵(lì)員工為追求本企業(yè)效益最大化做貢獻(xiàn)，反對平均主義分配。第四，經(jīng)濟(jì)性。提高企業(yè)的薪酬水準(zhǔn)，固然可以提高其競爭性與激勵(lì)性，但同時(shí)不可避免地導(dǎo)致企業(yè)人力成本的上升。要考慮企業(yè)的實(shí)際承受能力的大小。第五，合法性。是指企業(yè)的薪酬制度必須符合國家現(xiàn)行政策與法律，否則將難以順利推行。第六，完整性。是指企業(yè)在進(jìn)行薪酬體系設(shè)計(jì)時(shí)必須重視薪酬體系設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，否則將造成薪酬體系對內(nèi)不具公平性，對外不具有競爭力。

2.針對AE公司的問題提出解決策略

（1）創(chuàng)建適合企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化

對于合資企業(yè)來說，由于人員來自不同地區(qū)和文化背景，那么，企業(yè)文化的創(chuàng)立對于企業(yè)的發(fā)展就顯得格外重要。人力資源部門要協(xié)助管理層建立一種適合企業(yè)的文化，用文化塑造人，只有當(dāng)企業(yè)文化能夠真正融入每個(gè)員工個(gè)人的價(jià)值觀時(shí)，員工才能把企業(yè)的目標(biāo)當(dāng)成自己的奮斗目標(biāo)。特別是在薪酬管理中，要做到盡量“法治”減少“人治”，以免員工對薪酬調(diào)整的不認(rèn)可而導(dǎo)致負(fù)面作用。

（2）員工福利及設(shè)計(jì)適合員工的需要

高工資就一定能達(dá)到希望的效果嗎？不一定！有時(shí)企業(yè)在人力資源成本上花費(fèi)不少，但有用人才依然沒有留住，員工滿意度也不高，牢騷不斷。這是為什么呢？

其實(shí)很多元素都可以導(dǎo)致員工產(chǎn)生不滿情緒，如工作不被認(rèn)可、工作環(huán)境差、員工福利不好等。那么，在薪酬設(shè)計(jì)方面，我們就可以通過福利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)改善員工滿意度，從而留住人才。

每個(gè)企業(yè)都希望用較低的，或是說較為合理的費(fèi)用籠絡(luò)到最好的人才。對于AE公司來講，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)贏利，但節(jié)約成本還應(yīng)是其始終的任務(wù)。針對AE公司目前的福利項(xiàng)目，做出如下調(diào)整：

現(xiàn)代人的新三座大山包括：住房、養(yǎng)老和醫(yī)療，因此，公司可從這三個(gè)方面下手，開發(fā)如下福利項(xiàng)目：增加附加醫(yī)療保險(xiǎn);住房補(bǔ)貼;企業(yè)年金;增設(shè)交通補(bǔ)貼。這些項(xiàng)目花錢不多，卻能收到很好的效果。使員工感受到企業(yè)對他們的關(guān)心，從而滿意度得到提高。

（3）寬帶薪酬設(shè)計(jì)

AE公司目前的薪酬體系中，共有二十幾個(gè)職級(jí)，而且級(jí)差過小。很多員工工作踏實(shí)努力，但工資較低，而漲工資的希望又只能寄托在升職上。對于一個(gè)合資的生產(chǎn)企業(yè)來說，員工人數(shù)眾多，升職的機(jī)會(huì)不是很多，因此，近幾年來，很多員工有了不滿情緒，員工的流動(dòng)性也增大了。那么怎樣解決這個(gè)問題呢？AE公司應(yīng)該采取現(xiàn)代流行的寬帶薪酬結(jié)構(gòu)來取代對原有單一的薪酬體系。即：削減原有職位的級(jí)數(shù)，拉大同級(jí)薪酬的浮動(dòng)范圍。通過調(diào)查研究，把二十幾個(gè)職級(jí)納入到五個(gè)薪酬寬帶中去，不同級(jí)別薪酬水平有重疊部分。員工只要努力本職工作，做出成績，即使職位不提升，薪酬也能得到滿意的增長。AE公司調(diào)整后的薪酬主體結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 AE公司寬帶薪酬模型設(shè)計(jì)

通過這樣的調(diào)整，員工的收入差距拉大了。即使一個(gè)普通員工，一樣可以通過努力的工作達(dá)到主管人員的薪酬水平;一個(gè)高級(jí)技術(shù)人才最高收入則可達(dá)副總的收入水平。這種拉大差距的薪酬設(shè)計(jì)提高了企業(yè)薪酬體系的靈活性，為企業(yè)留住管理、研發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)頂尖人才打下基礎(chǔ)，由此將會(huì)提升企業(yè)的核心競爭力和企業(yè)的整體績效。

此外，適當(dāng)加大薪酬中績效薪酬的比例，并把薪酬的決定權(quán)賦予職能部門，即員工的薪酬調(diào)整權(quán)歸部門經(jīng)理，人力資源部門則要轉(zhuǎn)向薪酬的宏觀控制方向。

（4）多元化的薪酬激勵(lì)計(jì)劃

很多企業(yè)，在員工業(yè)務(wù)取得一定成績的時(shí)候，發(fā)放一筆上千元的獎(jiǎng)金作為激勵(lì)。本以為可以調(diào)動(dòng)員工的積極性，但近來的實(shí)踐卻發(fā)現(xiàn)，很多員工在領(lǐng)取獎(jiǎng)金的時(shí)候反應(yīng)平淡，而且在隨后的工作中也沒有為這上千元的獎(jiǎng)金表現(xiàn)得特別努力。只是簡單地通過獎(jiǎng)金作為激勵(lì)手段已經(jīng)不能完全實(shí)現(xiàn)激勵(lì)的目的了。激勵(lì)也要做到多元化。如良好的工作環(huán)境、具有吸引力的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、有晉升希望等等，都能起到一定的激勵(lì)效果。

員工的激勵(lì)因素還包括自身的發(fā)展、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、成就感和工作被認(rèn)可等。因此，設(shè)立團(tuán)隊(duì)成就及個(gè)人貢獻(xiàn)表彰的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也會(huì)使員工增強(qiáng)滿意度，從而達(dá)到激勵(lì)的效果。

針對不同對象、不同部門，采用差異化的激勵(lì)方案。

第一，針對管理人員實(shí)施的薪酬激勵(lì)計(jì)劃。一個(gè)企業(yè)經(jīng)營得好壞，很大意義上取決于它的管理團(tuán)隊(duì)。AE公司的管理團(tuán)隊(duì)分為高管人員、中層管理者和基層管理者。高管人員收入基本在市場薪酬水平75%以上，中層管理者也能達(dá)到市場收入均值，而基層管理者的收入要低于市場平均收入水平。針對這樣的情況，建議如下：其一，首先根據(jù)公司的戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化績效考核體系，通過關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，層層分解，責(zé)任到人，使業(yè)績與薪酬激勵(lì)掛鉤。其二，高管人員應(yīng)著眼于公司的長期發(fā)展，薪酬模式應(yīng)主要以長期激勵(lì)的高比例股票/期權(quán)為主。要適當(dāng)調(diào)低基本工資，增加股票/期權(quán)比例，將每年獎(jiǎng)金的20%轉(zhuǎn)化為虛擬股份，增強(qiáng)高管人員的責(zé)任感。其三，中層管理者是呈上啟下的中間環(huán)節(jié)，既要激勵(lì)他們著眼于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，又要腳踏實(shí)地的做好現(xiàn)在的工作，所以薪酬結(jié)構(gòu)中既要有高比例股票/期權(quán)部分，如從二級(jí)市場購買流通股，還要有設(shè)立分紅獎(jiǎng)金，根據(jù)年度業(yè)績考核結(jié)果提取一定比例的年度凈利潤。其四，對于基層管理者，目前的薪酬沒有達(dá)到市場均值水平，所以，首先要對基本工資向上浮動(dòng)一定比例，從而達(dá)到市場均值水平。其次，基層干部是整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的中堅(jiān)力量，他們的薪酬需要和普通員工有區(qū)別，必須本著權(quán)利和義務(wù)對等、激勵(lì)與約束并舉的原則進(jìn)行調(diào)整，提高他們的崗位工資比例。股票期權(quán)是長期激勵(lì)，對于基層領(lǐng)導(dǎo)來說，現(xiàn)金的刺激和職業(yè)生涯發(fā)展的機(jī)會(huì)是他們更重視的因素，這兩種激勵(lì)手段要比股權(quán)激勵(lì)來得更有效。由于AE公司的經(jīng)營狀況良好，使現(xiàn)金流工具成為可能。這樣，基層管理者的薪酬就可以調(diào)整為以短期激勵(lì)和獎(jiǎng)金為主的：固定工資+崗位工資+短期激勵(lì)+獎(jiǎng)金的薪酬模式。

銷售人員又不同于其他業(yè)務(wù)部門，需要有專門的激勵(lì)手段，在這里不作為重點(diǎn)。

四、總結(jié)

最終我們發(fā)現(xiàn)，AE公司原有固定工資體系完全被打破了，而被結(jié)構(gòu)工資取而代之。根據(jù)不同部門，不同職位，新設(shè)立的結(jié)構(gòu)包括如下內(nèi)容：基本工資+崗位工資+技能工資+季度績效工資+項(xiàng)目獎(jiǎng)金+福利+股權(quán)。

通過這樣的調(diào)整，使企業(yè)原來薪酬體系的不足得以改善：第一，結(jié)構(gòu)工資制的個(gè)人職業(yè)設(shè)計(jì)的多方位和多層次，拓寬了員工對于公司薪酬升遷制度的視野，增加員工升級(jí)的渠道。第二，生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)工資的建立，激勵(lì)了員工的工作積極性，對公司經(jīng)營目標(biāo)以及各部門生產(chǎn)計(jì)劃目標(biāo)更加明確，也對每個(gè)員工提出更高的要求。第三，薪酬體系改善方案使公司注入新的活力、新的思想，增強(qiáng)員工團(tuán)隊(duì)精神，增進(jìn)企業(yè)凝聚力。第四，企業(yè)總體人力資本預(yù)算增長浮度較小。

總之，一個(gè)科學(xué)合理的薪酬制度，對于企業(yè)的人力資源激勵(lì)來說，是一種取之不盡用之不竭的財(cái)富。有了這筆財(cái)富，企業(yè)可以由貧窮走向富裕;對于企業(yè)來說，最重要的是這套薪酬系統(tǒng)是針對本企業(yè)量身打造的，適用于本企業(yè);它要具有科學(xué)性和合理性。企業(yè)的每一次薪酬體系的設(shè)計(jì)、建立、運(yùn)行、評估和再造，不僅僅是改變企業(yè)員工的收入程度和公司薪酬的分配方式，使薪酬系統(tǒng)的運(yùn)作更具有科學(xué)性和合理性，而更重要的是要引進(jìn)全新的、科學(xué)的、系統(tǒng)的薪酬管理理論，把先進(jìn)的人力資源管理理論和企業(yè)管理理論與企業(yè)的實(shí)踐管理很好地結(jié)合在一起，改變企業(yè)原來的經(jīng)驗(yàn)式的、落后的管理模式，代替的是一種全新的、創(chuàng)新的薪酬管理理念。這對于外資在中國投資的企業(yè)，特別是生產(chǎn)企業(yè)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)行企業(yè)文化的整合并獲得生存和競爭優(yōu)勢，具有特別重要的意義。

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B1

C11

C12

C13

權(quán)值

C11

1

2

3

0.539

C12

1/2

1

2

0.297

C13

1/3

1/2

1

0.164

注：=3.0092，CI=0.0046，RI=0.0079

判斷矩陣B2-C

B2

C21

C22

C23

C24

權(quán)值

C21

1

2

3

4

0.467

C22

1/2

1

2

3

0.277

C23

1/3

1/2

1

2

0.160

C24

1/4

1/3

1/2

1

0.096

注：=4.0310，CI=0.0103，RI=0.0115

作層次總排序，如下：

W1=（0.404，0.223，0.123）

W2=（0.117，0.069，0.040，0.024）

CI=0.750×0.0046+0.250×0.0103=0.0060

RI=0.750×0.58+0.250×0.90=0.660

CR=0.009

2.對可客觀量化指標(biāo)進(jìn)行考核

在本例中，可客觀量化指標(biāo)為工作結(jié)果中的三個(gè)指標(biāo)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，為銷售人員Z的業(yè)績評分：銷售收入實(shí)現(xiàn)率得分為85分，合同回款率得分為90分，銷售費(fèi)用控制達(dá)標(biāo)率75分，再考慮權(quán)值，該名銷售人員在工作結(jié)果指標(biāo)方面的得分S1=85×0.404+90×0.223+75×0.123=63.6。

3.對難以客觀量化指標(biāo)進(jìn)行考核

在本例中，難以客觀量化指標(biāo)為行為和能力中的四個(gè)指標(biāo)，采用模糊綜合評判法對這些指標(biāo)進(jìn)行考核，步驟如下：

（1）確定模糊綜合評價(jià)因素集B2={工作態(tài)度，合作精神，應(yīng)變能力，營銷知識(shí)}

（2）確定評價(jià)等級(jí)及其相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立評語集V={優(yōu)，良，中，差}，并將其數(shù)量化表示為V=（100，75，50，25）。

（3）進(jìn)行單因素模糊評價(jià)，并求得評判矩陣R。

從上述各個(gè)指標(biāo)出發(fā)，對銷售人員Z進(jìn)行評判，評判矩陣為：

R=

（4）建立評價(jià)模型，進(jìn)行綜合評價(jià)

根據(jù)層次分析法結(jié)果，行為和能力指標(biāo)中各子指標(biāo)的權(quán)值分布如下：

W2=（0.117，0.069，0.040，0.024）

于是，評判模型為

M=W2?R=（0.117，0.069，0.040，0.024）?=（0.388，0.364，0.212，0.036）

將評判集數(shù)量化表示為V=（100，75，50，25）

銷售人員Z在行為和能力方面的得分S2‘=M?VT=77.6。

4.綜合績效考核

考慮權(quán)值因素，S2=S2‘×0.25=19.4

由于在可量化指標(biāo)得分S1的計(jì)算過程中，最后的權(quán)值采用的是層次總排序的權(quán)值，所以這里不再需要再進(jìn)行加權(quán)平均，直接采用即可，所以S=S1+S2=83分，即銷售人員Z的績效考核得分為83分。

如需對企業(yè)所有銷售人員的績效進(jìn)行優(yōu)劣排序，以決定他們的報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、淘汰與升遷情況，可同理計(jì)算出其他銷售人員的總評分S綜合值，S綜合值越高，表明綜合績效越好。

綜上所述，員工的績效考核是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，將層次分析法與模糊評價(jià)法相結(jié)合，建立企業(yè)員工績效考核的多級(jí)層次結(jié)構(gòu)模型，使分析過程更為合理，對績效考核向全面、客觀、公正方向發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。在實(shí)際的考核過程中，企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況構(gòu)造合理的指標(biāo)體系及確定相應(yīng)的評價(jià)準(zhǔn)則，使考核更具適用性和靈活性。

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[①]工作態(tài)度的評價(jià)主要考慮考勤、客戶聯(lián)系數(shù)量、出差次數(shù)等方面。

[②]合作精神的評價(jià)主要考慮信息共享、參與團(tuán)隊(duì)合作次數(shù)等方面。

第7篇：公積金補(bǔ)貼和公積金的區(qū)別范文

〔關(guān)鍵詞〕 西部地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，困境，現(xiàn)實(shí)條件，方案設(shè)想

〔中圖分類號(hào)〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）02-0077-05

西部地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后的區(qū)域，集大農(nóng)村、深貧困和多民族于一體，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的缺失性和滯后性尤為突出，農(nóng)民群體長期無法享受到與城市居民均等的養(yǎng)老保障權(quán)益，養(yǎng)老保障待遇的“逆向性”補(bǔ)償使城鄉(xiāng)居民的收入差距不縮反增，嚴(yán)重影響到西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，加快西部城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展是縮小東西部發(fā)展差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義和關(guān)鍵之舉。

一、西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的困境

我國西部地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展既有全國普遍存在的“碎片化”和“分割化”等共性問題，又有根植于特殊區(qū)情的發(fā)展滯后和水平低下等區(qū)域性問題，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨“新老問題交織、內(nèi)外矛盾重重”的交困局面。綜合而言，主要集中在以下方面：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”程度深，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌整合難度大。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”格局的形成不只是客觀的城鄉(xiāng)差距、群體差異和職業(yè)隔離所致的被動(dòng)結(jié)果，更多地是“量體裁衣式”政策設(shè)計(jì)和漸進(jìn)式改革的主動(dòng)選擇。西部地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎化程度重、水平差距懸殊，除了受上述發(fā)展方式的慣性驅(qū)使，更緣于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、少數(shù)民族人口眾多的時(shí)空境遇制約。在推進(jìn)制度統(tǒng)籌過程中，不僅有“城城內(nèi)部”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)部”各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精簡提升，更面臨著不同內(nèi)容設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)間和地域間的整合歸并，尤其是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、省際間財(cái)政汲取能力和群體間職業(yè)收入水平無論是與東部地區(qū)的橫向比較，還是區(qū)域內(nèi)部的縱向考察，差距相當(dāng)明顯且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，這嚴(yán)重固化和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距及不公平程度。另外，西部各省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中，還沒有完全擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急配套思維，還局限在“打補(bǔ)丁”式的被動(dòng)補(bǔ)救套路，缺乏從全局、整體的觀念來解決城鄉(xiāng)二元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在痼疾，更對少數(shù)民族聚居區(qū)域和人口的養(yǎng)老問題如何融入現(xiàn)有制度欠缺長遠(yuǎn)規(guī)劃，這無疑加重了制度“大碎片”套“小碎片”的復(fù)雜程度。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌整合障礙多。當(dāng)前，西部各省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非均衡發(fā)展態(tài)勢比東部地區(qū)嚴(yán)重的多，這與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)弱和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等密不可分，尤其是西部民族農(nóng)村牧區(qū)集聚了我國最大的貧困群體，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后、脆弱性強(qiáng)，甚至在寧夏和甘肅等地的“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作還沒有全面鋪開，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如成都市卻已初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化發(fā)展，這也側(cè)面反映出西部地區(qū)間城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不同步、發(fā)展的不同期和進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。另外有數(shù)據(jù)顯示，2012年西部多地農(nóng)村人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于69元/人/月的全國平均水平且較2011年的增幅不大，而城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金高達(dá)2700元/人/月，增幅達(dá)到10.2%，二者相差40倍之多，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇差距的持續(xù)擴(kuò)大，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌造成了巨大的障礙和困難。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制“分割化”現(xiàn)象突出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的統(tǒng)籌進(jìn)程遲滯。西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“多元碎片”都有其各自的管理機(jī)構(gòu)、體系和規(guī)則來實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)行和內(nèi)部利益強(qiáng)化，條塊分割、部門封閉和城鄉(xiāng)分治等“政出多門”現(xiàn)象勢必造成管理標(biāo)準(zhǔn)各異和職責(zé)不清，爭權(quán)、爭利、責(zé)任推諉等內(nèi)耗現(xiàn)象降低了制度整體效率，既有制度環(huán)境下形成的利益格局和效能慣性強(qiáng)化著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域分割和管理服務(wù)的“諸侯割據(jù)”，以至于在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次中地方政府利益爭奪“頻頻上演”。另外，分稅制改革后，中央政府與地方政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目財(cái)政投入的不穩(wěn)定和區(qū)域間的不平衡，以及各級(jí)政府間沒有明確的養(yǎng)老保障職責(zé)劃分和缺乏積極協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中央財(cái)政和地方財(cái)政在養(yǎng)老保障事權(quán)、財(cái)權(quán)方面負(fù)擔(dān)的不合理，尤其是養(yǎng)老金多次“提標(biāo)”，完全是“中央政府喊口號(hào)，地方政府掏腰包”，而且地方政府還要為新農(nóng)保中農(nóng)民繳費(fèi)支付相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，致使西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政較緊張、保障資金需求量較大的地方政府財(cái)政更加入不敷出，而財(cái)政狀況好的地方政府又不愿意相互調(diào)劑資金，搞“突擊擴(kuò)面”甚至故意夸大參保人數(shù)以套取更多的中央財(cái)政補(bǔ)貼，地區(qū)之間“苦樂不均”，部門利益傾向和地方保護(hù)主義色彩濃重。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是依據(jù)城鄉(xiāng)二元化戶籍制度、群體身份差異和不同就業(yè)類型等標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)計(jì)的，“分門別類”的制度形式靜態(tài)地固化了群體間的屬性邊界，阻礙了群體間的相互流動(dòng)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“新老銜接”政策方面的不明朗，以及在全國層面上“新農(nóng)保”和“城職?！敝贫茹暯愚k法的長期缺失，反過來加劇了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“融合對接”的難度，尤其是西部各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展有快有慢，發(fā)展環(huán)境也有好有壞，在尚未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的情況下，各個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都有很大不同，在繳費(fèi)比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距不小，“一地一套”的管理辦法和“互不相干”服務(wù)體制給勞動(dòng)力流動(dòng)帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和權(quán)益記錄上的許多困難，于是出現(xiàn)“斷?！薄ⅰ巴吮！薄ⅰ爸乇！钡葐栴}，而且在統(tǒng)籌層次普遍較低的情況下，每個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立了單獨(dú)建立了各自的信息管理系統(tǒng)，卻并未實(shí)現(xiàn)不同統(tǒng)籌區(qū)域工作信息的聯(lián)網(wǎng)化和協(xié)調(diào)同步化，增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本和管理壓力，而且在參保人員基礎(chǔ)信息和繳費(fèi)信息等方面存在失真和難以連貫的現(xiàn)象，這都無形中強(qiáng)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域“碎片化”和城鄉(xiāng)差異度。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已成為化解上訴矛盾、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。〔1 〕

二、推進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)條件

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可能一蹴而就，這不僅要提高建制理念的科學(xué)性和制度方案設(shè)計(jì)的有效性，而且還需要相關(guān)制度、政策、設(shè)施的外部配套和支持。從西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的情況及發(fā)展趨勢來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然面臨上述困境，但也具備一定的現(xiàn)實(shí)條件。

（一）科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展的理念和政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重視，可確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向性。從政治層面來講，“科學(xué)發(fā)展”已成為國家發(fā)展的指導(dǎo)思想，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方略，而“老有所養(yǎng)”也成為黨和政府對人民的政治承諾。因此，如何建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，通過建立健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系來解除全體國民的后顧之憂，客觀上已成為國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是執(zhí)政黨和政府的重大政治責(zé)任，〔2 〕 （P37 ）這種清晰的政治取向構(gòu)成了各級(jí)政府加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)烈動(dòng)力。

西部各省市抓住歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，如作為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重慶市，從法律完善、制度整合、體制創(chuàng)新和措施配套等多方面來大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為其他地區(qū)提供了一種可以借鑒的“重慶經(jīng)驗(yàn)”；又如2011年GDP總量過萬億元的陜西，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌以及“新農(nóng)保”試點(diǎn)中都形成了自身的特色，“寶雞模式”、“神木模式”已成為全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的典型模式，內(nèi)蒙古在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“亮點(diǎn)”也非常突出，尤其是在2011年和2012年出臺(tái)了多項(xiàng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策措施，標(biāo)志著職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策缺失等漏洞的基本補(bǔ)齊和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)施的啟動(dòng)，走在了全國前列?！? 〕不難看出，西部各省市在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，始終堅(jiān)持以人為本的施政理念，在關(guān)乎民生建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃中無不體現(xiàn)出對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重視和切實(shí)消除西部各族人民養(yǎng)老后顧之憂的政治決心，這將堅(jiān)實(shí)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和政策落實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和財(cái)政支持能力的提高，已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和保證。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利實(shí)施，不僅需要政府政策的強(qiáng)力推動(dòng)，而且還要依靠經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力的巨大支撐，因?yàn)槿魏螘r(shí)代、任何國家的社會(huì)保障制度都要以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，國民社會(huì)保障待遇水平最終還要以生產(chǎn)力水平來保證。從經(jīng)濟(jì)角度來看，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)成就為國民“脫貧致富”和地區(qū)“經(jīng)濟(jì)騰飛”提供了日益豐厚的物質(zhì)條件，在“公平、正義、共享”主流價(jià)值取向下，如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)增進(jìn)國民福祉業(yè)已成為社會(huì)建設(shè)的主旋律。西部各省市立足于欠發(fā)達(dá)的基本現(xiàn)實(shí)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于加強(qiáng)民生建設(shè)的政策指示，把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)過積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP總量和政府財(cái)政收入有了大幅增長。2011年，在全國23個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的省份中，西部省份就占了5個(gè)（分別是四川省、、陜西省、重慶市和廣西?。?，重慶市的經(jīng)濟(jì)增速更是超過連續(xù)8年增速第一的而躍居首位，12省份的GDP增速和財(cái)政收入增速均超過了全國平均增速。

在西部各省的“十二五”規(guī)劃綱要中，均把GDP增速定位在10%～15%之間，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的持續(xù)快速增長，已為逐步建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)政府不僅有義務(wù)建立完備的養(yǎng)老保障體系，而且也具備推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平提升和參保意識(shí)增強(qiáng)，是全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)完全體現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)與待遇享受權(quán)利相對應(yīng)的制度，公民的廣泛投保是養(yǎng)老保險(xiǎn)得以持續(xù)發(fā)展的充分條件。作為制度主要參與者和受益者的個(gè)人，其繳費(fèi)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后待遇給付水平的高低，而個(gè)人的繳費(fèi)能力又直接與可支配收入相關(guān)聯(lián)，所以提高個(gè)人繳費(fèi)能力的關(guān)鍵就是要增加個(gè)人可支配收入，尤其是大力提高低收入群體的收入水平，提高其參保能力，這才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，也是持續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面的現(xiàn)實(shí)保證。2011年西部各省城鄉(xiāng)居民收入增速雖然尚低于GDP和財(cái)政收入增速，但同比增長幅度較大，尤其是農(nóng)村居民人均純收入的增幅“可圈可點(diǎn)”，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入均以較快速度逼近全國平均水平。

隨著中央對西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的逐年增大以及惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，西部城鄉(xiāng)居民收入增速勢必在“十二五”期間有明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長使其有了持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持能力，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善以及給參保者帶來的利益實(shí)惠，讓更多的城鄉(xiāng)居民有了較強(qiáng)的參保動(dòng)機(jī)和主動(dòng)參保意識(shí)，這將為全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供重要保障。

（四）現(xiàn)有的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供政策支持。十六大以來，我國加快了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐，定型、完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先后建立、試點(diǎn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“城居保”），并在加快新法立法、修正現(xiàn)有相關(guān)法律和銜接新舊法律等方面多管齊下，以規(guī)范制度內(nèi)容和運(yùn)行為前提，以消除保障對象身份差異和制度分割局面為重點(diǎn)，積極出臺(tái)有針對性的配套政策和法規(guī)，盡量擴(kuò)大制度覆蓋范圍、減少制度碎片、提升統(tǒng)籌層次。在2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中已明確定位我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為三大板塊，并表示在有條件的地方實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡暮喜?shí)施，由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)全國的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，這為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了法律基礎(chǔ)。另外，為了將來更好地統(tǒng)籌整合三大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在頂層設(shè)計(jì)中就注重建立制度統(tǒng)籌的技術(shù)條件，積極創(chuàng)造統(tǒng)籌整合實(shí)施的制度基礎(chǔ)，針對“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！痹诟采w人群特點(diǎn)、制度模式、籌資方式、保障水平、運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)等方面都具有高度的“同質(zhì)性”，已在部分發(fā)達(dá)地區(qū)開展了“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡某青l(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐，取得了顯著成效，這將為西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，并減少不必要的制度探索成本和改革代價(jià)。

三、西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方案設(shè)想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)雖然緊迫，但要尊重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困群體數(shù)量大的客觀現(xiàn)實(shí)，決不能盲目向東部水平“看齊”，更不能搞突擊式的項(xiàng)目整合“躍進(jìn)”，需要立足實(shí)際，充分考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展在時(shí)間上的連續(xù)性、城鄉(xiāng)間的平衡性、區(qū)域間的梯度性和制度間的層次性。根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分步到位、逐步統(tǒng)一的漸進(jìn)式發(fā)展規(guī)律和西部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，筆者認(rèn)為應(yīng)通過政府的全面主導(dǎo)，分三個(gè)階段有重點(diǎn)地推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)籌并軌”和“體系整合”，以提高制度的社會(huì)適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）到2015年以前，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近二十余年的改革調(diào)適，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已基本定型，待遇計(jì)發(fā)辦法和籌資比例等技術(shù)性方案業(yè)已明確。西部各省“十二五”期間養(yǎng)老保障建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)是根據(jù)《中國人民共和國勞動(dòng)合同法》和《中國人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》來進(jìn)一步明確和擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，把靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、未參保的集體企業(yè)職工等統(tǒng)一歸并到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，徹底解決非正規(guī)就業(yè)群體無保障的歷史遺留問題；切實(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次，穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌并積極向全國統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立和完善制度的長效機(jī)制；“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”的試點(diǎn)時(shí)間較短，多數(shù)城鄉(xiāng)非就業(yè)居民還游離在現(xiàn)有制度之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的“查漏補(bǔ)缺”應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。在“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則上，繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的實(shí)施模式，不折不扣地落實(shí)政府對參保人員繳費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼以加大制度的吸引力，在允許個(gè)人自主選擇繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，在繳費(fèi)檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，在合理確定各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制的基準(zhǔn)上，適時(shí)、適度地隨著財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的增長調(diào)整繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！? 〕同時(shí)，“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、籌資機(jī)制和制度模式上都有很強(qiáng)的相似性，有對接整合的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境，西部各省要加快實(shí)現(xiàn)二者的制度整合和統(tǒng)一實(shí)施，但要注意實(shí)現(xiàn)新老制度的有效銜接和平穩(wěn)過渡，避免讓舊制度人員的利益受損失。同時(shí)，還要做好各級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任和比例的合理劃分，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和參保信息等服務(wù)制度，以便將來在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接。

（二）到2020年以前，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在經(jīng)過前一階段的制度擴(kuò)面、體系整合、結(jié)構(gòu)完善和服務(wù)配套后，這一時(shí)期應(yīng)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)養(yǎng)老保障體系由外延式擴(kuò)張向制度內(nèi)涵充實(shí)完善的過程轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)是完善適度集中、有序組合、沒有漏洞的多元制度安排，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)者及適度收入者均應(yīng)享有基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，非勞動(dòng)者和貧困者在年老后獲得政府公共財(cái)政支持的非繳費(fèi)型國民年金保障。這一時(shí)期的主要任務(wù)如下：

首先，縮小各行業(yè)及各群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宏觀框架已建設(shè)齊備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)雇員制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，并在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)設(shè)定良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，設(shè)定勞動(dòng)者可承受、有彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公平合理的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)機(jī)制，不斷縮小正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者與靈活就業(yè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金待遇差距，真正奠定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為整個(gè)養(yǎng)老保障體系中的主體地位。

其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在前一階段已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和配套相關(guān)服務(wù)是這一時(shí)期的工作重心。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的大力推進(jìn)，農(nóng)民群體的參保意識(shí)和參保能力逐漸提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由自愿參保向強(qiáng)制參保轉(zhuǎn)變的條件和時(shí)機(jī)均已成熟，這一方面是規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險(xiǎn)以增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)互助互濟(jì)能力的需要，另一方面也能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)創(chuàng)建城鄉(xiāng)老年人護(hù)理保險(xiǎn)和服務(wù)制度，普及社區(qū)服務(wù)為主、多元化供給的居家養(yǎng)老模式，以不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，為將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造條件。

（三）到2030年以前，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌并軌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面定型和穩(wěn)定發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)為統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實(shí)可能性。鑒于“農(nóng)?！焙汀俺潜！痹谥贫仍O(shè)計(jì)上存有較大的差異，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌歸并存在一定的技術(shù)障礙，這需要圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式和給付模式的改良來實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)在的深化改革，但要遵循“階梯過渡、漸進(jìn)對接、進(jìn)退自如”的原則來構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的制度模式。

首先，完善基金管理模式。穩(wěn)定“農(nóng)?！焙汀俺潜！笨摄暯拥摹敖y(tǒng)賬結(jié)合”模式，并引入“名義賬戶積累”制來對其進(jìn)行改良“變形”，形成“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶+名義賬戶+實(shí)質(zhì)賬戶”的模式框架。其中，“名義賬戶”繼續(xù)實(shí)行沒有基金積累的“空賬”，而實(shí)質(zhì)賬戶需要“做實(shí)”，并引入資產(chǎn)建設(shè)理念對其進(jìn)行公積金性質(zhì)的運(yùn)營管理。

其次，統(tǒng)一籌資模式。在三方籌資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)和比例設(shè)計(jì)應(yīng)在各方主體可承受的前提下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在提高勞動(dòng)者勞動(dòng)所得占初次分配中比重的條件下，勞動(dòng)者（含農(nóng)民）的繳費(fèi)比例從8%提高到10%，企業(yè)為職工的繳費(fèi)和國家為務(wù)農(nóng)人員的繳費(fèi)比例維持20%的現(xiàn)狀，但要把其中4%的繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶，而14%個(gè)人賬戶的規(guī)模又分為8%的名義賬戶和6%的實(shí)質(zhì)賬戶；至于繳費(fèi)基數(shù)最好能以各省上年度的社會(huì)平均工資為基準(zhǔn)設(shè)定多個(gè)比例檔次或換算成絕對額供城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由選擇，這樣“一制多檔”的繳費(fèi)設(shè)計(jì)就能很好體現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)差別和勞動(dòng)者個(gè)體差異。

最后，改善給付模式。在給付模式中，“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”和“個(gè)人名義賬戶”的資金由企業(yè)繳費(fèi)16%和個(gè)人繳費(fèi)8%共同形成，即期支付退休人員養(yǎng)老金，形同當(dāng)前我國社會(huì)統(tǒng)籌賬戶透支個(gè)人賬戶資金來支付退休者的“準(zhǔn)名義賬戶”模式，這樣就解決了個(gè)人賬戶“空賬”隱患。繳費(fèi)勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金給付還繼續(xù)沿用現(xiàn)行的計(jì)發(fā)辦法，只是區(qū)別在于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是由名義賬戶積累資金與實(shí)質(zhì)賬戶積累資金總和再除以計(jì)發(fā)月數(shù)，其中，名義賬戶積累資金是名義賬戶繳費(fèi)總額與名義利率下所得利息的總和，在支付時(shí)即刻年金化，實(shí)質(zhì)賬戶積累資金由繳費(fèi)積累額和投資收益所得，體現(xiàn)個(gè)人多繳多得和延長繳費(fèi)期的激勵(lì)作用。勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶隨人走，養(yǎng)老待遇給付分段計(jì)算，轉(zhuǎn)入地統(tǒng)一給付。

不難看出，該模式設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了“三方共贏”的效果：企業(yè)沒有增加繳費(fèi)比例，卻加強(qiáng)了對本單位職工繳費(fèi)的顯性激勵(lì)（劃入個(gè)人賬戶4%）從而“不反對”；個(gè)人雖增加2%的繳費(fèi)，但獲得企業(yè)劃入4%的繳費(fèi)，同時(shí)又做實(shí)了6%的公積金性質(zhì)的“實(shí)質(zhì)賬戶”，退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是以名義賬戶和實(shí)質(zhì)賬戶共同積累額為計(jì)發(fā)基數(shù)，總體收益增加從而“不吃虧”；國家既能通過名義賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金現(xiàn)收現(xiàn)付給當(dāng)期的退休者，又減輕了做實(shí)個(gè)人賬戶的壓力，從而是“阻力最小”的較佳方案。這樣的制度模式建構(gòu)既保證了以較小的成本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌改革，同時(shí)又會(huì)獲得參與主體的支持和擁護(hù)，具有一定的技術(shù)可行性。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕王曉東. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑研究——以內(nèi)蒙古為例〔J〕.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012（2）.

第8篇：公積金補(bǔ)貼和公積金的區(qū)別范文

（一）合理確定、按時(shí)公布控制目標(biāo)。年，各縣區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本縣區(qū)年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，并于一季度向社會(huì)公布。新建住房價(jià)格控制目標(biāo)涉及的數(shù)據(jù)原則上以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)。確定年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)關(guān)系全市發(fā)展改革穩(wěn)定大局，各縣區(qū)政府務(wù)必要高度重視，深入調(diào)研，認(rèn)真分析，合理確定，按時(shí)公布。

（二）確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各縣區(qū)政府、有關(guān)部門要采取有力措施，統(tǒng)籌兼顧各方利益，落實(shí)住房價(jià)格控制目標(biāo)，堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)房價(jià)統(tǒng)計(jì)工作，會(huì)同物價(jià)、建設(shè)（房管）部門做好房價(jià)統(tǒng)計(jì)評估工作，向同級(jí)政府定期提供房價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。物價(jià)部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)、房產(chǎn)部門，按照有關(guān)規(guī)定合理確定年度新建住房價(jià)格控制目標(biāo)，落實(shí)《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔〕548號(hào)），積極開展商品房成本核算，合理控制成本利潤率，做好新建住房價(jià)格審核備案和交易房價(jià)監(jiān)測工作。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請辦理商品房預(yù)（銷）售許可審批時(shí)，要出具經(jīng)物價(jià)部門審核的備案價(jià)格及價(jià)格控制幅度。房產(chǎn)管理部門要會(huì)同物價(jià)部門對住房銷售情況進(jìn)行跟蹤檢查，對超出備案價(jià)格控制幅度出售住房的，停止住房交易合同備案，并責(zé)令整改，對拒不整改的，注銷商品房預(yù)（銷）售許可證。

二、加快保障性住房建設(shè)，加大住房保障力度

（一）明確任務(wù)，確保全面完成。加快保障性住房建設(shè)，是實(shí)施房地產(chǎn)市場調(diào)控和穩(wěn)定房價(jià)的重要舉措。加大住房保障力度，擴(kuò)大住房保障覆蓋面，完善住房保障體系，加快保障性住房建設(shè)是我市今后五年的重點(diǎn)工作和重要民生工程。我市年保障性住房建設(shè)工作目標(biāo)是：新認(rèn)定城市低收入住房困難家庭2862戶，發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼5500戶，新增廉租住房830套，新建經(jīng)濟(jì)適用住房717套，實(shí)施棚戶區(qū)改造468戶（其中城市棚戶區(qū)改造202戶，國有林場棚戶區(qū)改造266戶）。新建項(xiàng)目套（戶）開工率4月份必須達(dá)到100％，10月份主體竣工率60％以上，年內(nèi)竣工率達(dá)到80%以上；歷年續(xù)建的5017套廉租住房竣工入住率達(dá)到80％以上。各縣區(qū)政府要圍繞各自的具體目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，保質(zhì)保量完成今年的建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要高度重視和切實(shí)做好保障性住房項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，及時(shí)申報(bào)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

（二）強(qiáng)化政策落實(shí)。各縣區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的政策規(guī)定。要切實(shí)做好保障性住房建設(shè)供地，對保障性住房建設(shè)用地以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地，以劃撥方式供應(yīng)。要嚴(yán)格落實(shí)縣區(qū)級(jí)財(cái)政收入提取2%、土地出讓金總額提取5%用于廉租住房建設(shè)配套資金和住房公積金增值凈收益配套用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定，對未按規(guī)定提取土地出讓金的縣區(qū)，由市財(cái)政局通過年終決算扣回相應(yīng)數(shù)額資金，作為全市廉租住房建設(shè)配套資金調(diào)劑使用。要加快實(shí)施廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理，多渠道籌措建設(shè)資金。

（三）加強(qiáng)對象管理。要完善保障性住房公平分配和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范準(zhǔn)入審核制度，健全租售管理和退出機(jī)制。

三、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行住房結(jié)構(gòu)比例政策。各縣區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)《市人民政府關(guān)于堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（隴政發(fā)〔〕104號(hào)）確定的“四種住房結(jié)構(gòu)”體系，把住房結(jié)構(gòu)套型比例政策規(guī)定落實(shí)到每個(gè)地塊，每個(gè)項(xiàng)目上，同時(shí)，要盡快出臺(tái)符合各自實(shí)際的房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，完善住房供應(yīng)體系，調(diào)控住房結(jié)構(gòu)，遏制房價(jià)過快上漲，有效解決城鎮(zhèn)居民特別是城市低收入家庭的住房問題。

（二）推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。要依據(jù)《省公共租賃住房管理辦法》，大力發(fā)展公共租賃住房，切實(shí)增加公共租賃住房供應(yīng)。公共租賃住房要面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)。政府新建公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，以40平方米左右的小戶型為主。公共租賃住房租金按照低于同地段市場租金水平的原則確定，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保以租養(yǎng)房。引導(dǎo)大中型企業(yè)建設(shè)公共租賃住房，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營公共租賃住房。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房配建政策。各縣區(qū)政府要嚴(yán)格落實(shí)商品住房建設(shè)項(xiàng)目配建保障性住房面積10%的政策規(guī)定，有效解決保障性住房項(xiàng)目和用地落實(shí)難的問題，今后房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品住房項(xiàng)目中凡不按比例配建保障性住房的，不得審批其新的開發(fā)項(xiàng)目。

（四）做好單位集資合作建房管理。對市、縣區(qū)政府已批準(zhǔn)的單位集資合作建房，其供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等符合條件的，可按照經(jīng)濟(jì)適用房有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

（五）支持農(nóng)村教師安居工程建設(shè)。各縣區(qū)政府要在實(shí)施農(nóng)村教師安居工程中，充分發(fā)揮保障性住房的主渠道作用。

四、實(shí)施住房限購措施，合理引導(dǎo)住房需求

區(qū)和其他房價(jià)過高、上漲過快的縣，要出臺(tái)住房限購政策。原則上對已擁有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供在?dāng)?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房（含新建商品住房和二手住房）；對已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限的當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏用窦彝?，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。實(shí)行住房限購措施的縣區(qū)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)銷售和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)限購政策，房地產(chǎn)行政主管部門做好監(jiān)督落實(shí)工作。

五、調(diào)整完善房地產(chǎn)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管

調(diào)整個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的營業(yè)稅政策，對個(gè)人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，財(cái)政、稅務(wù)部門要統(tǒng)一按其銷售收入全額征稅。要進(jìn)一步采取措施，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔〕12號(hào)），確保政策執(zhí)行到位。加強(qiáng)對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對定價(jià)明顯超過周邊房價(jià)水平的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。加大應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的試點(diǎn)和推廣力度，開展對存量房交易計(jì)稅價(jià)格的價(jià)格認(rèn)定工作，堅(jiān)決堵塞售房過程中“陰陽合同”產(chǎn)生的稅收漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策，充分發(fā)揮稅收對房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要作用。

六、嚴(yán)肅信貸紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行差別化住房信貸政策

金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“區(qū)別對待，有保有壓”的原則，加大對符合貸款條件的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設(shè)的信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放保障性住房建設(shè)和管理運(yùn)營的中長期貸款。從嚴(yán)控制高檔商品房、豪華別墅、商業(yè)營業(yè)用房的信貸投放。在繼續(xù)支持居民首次貸款購買普通自住房的同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行差別化住房信貸政策，嚴(yán)格二套住房的購房貸款管理，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房。對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。人民銀行支行要根據(jù)市政府新建住房價(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎(chǔ)上，可提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。銀監(jiān)局要加強(qiáng)對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)主管部門要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)性個(gè)人住房貸款中第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建房〔〕83號(hào)）要求，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行第二套住房的認(rèn)定，加強(qiáng)住房信息查詢管理，加快房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)。

七、嚴(yán)格住房用地管理，確保土地供應(yīng)

（一）做好用地供應(yīng)管理。各縣區(qū)政府要全面落實(shí)保障性住房建設(shè)供地政策，及時(shí)向社會(huì)公布住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃，切實(shí)增加土地有效供應(yīng)，同時(shí)，要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)用地儲(chǔ)備，將保障性住房用地供應(yīng)落實(shí)到地塊，對保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃未落實(shí)以及保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房建設(shè)三類用地供應(yīng)量達(dá)不到用地供應(yīng)總量70％的縣區(qū)，停止住房建設(shè)用地審批及供應(yīng)。今年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量。商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的，必須在土地使用出讓合同中明確約定保障性住房與商品住房同步建設(shè)的約束性條件，重點(diǎn)明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e、套數(shù)、套型面積、建成后由政府收回或收購等條款。

（二）完善土地供應(yīng)方式。進(jìn)一步完善中低價(jià)位普通商品房用地供應(yīng)方式，推行新建住房“先限房價(jià)、后競地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。各縣區(qū)要按照土地開發(fā)利用效率、銷售利潤率、建筑質(zhì)量等級(jí)、環(huán)保節(jié)能指標(biāo)等各項(xiàng)要求，制定綜合評標(biāo)辦法，將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房等保障性住房用地所占比例作為評標(biāo)的重要條件。對欠繳土地出讓價(jià)款、閑置土地、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實(shí)際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買或收回土地。

（三）加強(qiáng)土地使用監(jiān)管。嚴(yán)格審查企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源。凡參加土地競買的單位或個(gè)人，必須說明資金來源并提供相應(yīng)證明。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處。對已供房地產(chǎn)用地，超過2年沒有取得施工許可證開工建設(shè)的，必須及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的（不含土地價(jià)款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項(xiàng)目。

八、加強(qiáng)市場交易監(jiān)管，規(guī)范商品房銷售

（一）強(qiáng)化銷售管理。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)商品住房的價(jià)格監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范商品房預(yù)售制度。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》（甘建〔〕193號(hào)）精神，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，對取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的商品房開發(fā)項(xiàng)目，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，向當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)、價(jià)格主管部門備案各類住房銷售（預(yù)售）價(jià)格，并嚴(yán)格按照備案價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對外銷售。對房地產(chǎn)企業(yè)已建成的商品住房，銷售面積達(dá)不到80%的，不得批準(zhǔn)其新的開發(fā)項(xiàng)目。對未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得參加任何展銷活動(dòng)。

（二）做好市場監(jiān)管。各縣區(qū)政府要對已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行清理。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價(jià)、違規(guī)出售企業(yè)自留房屋等行為，要加大曝光和處罰力度，問題嚴(yán)重的要取消經(jīng)營資格，有違法違規(guī)行為的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。要加大產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)讓、出售等交易行為的監(jiān)管力度，進(jìn)一步做好產(chǎn)權(quán)、價(jià)格評估、交易程序的監(jiān)管工作。今年，各縣區(qū)建設(shè)（房管）部門要會(huì)同物價(jià)、統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)當(dāng)?shù)卣》績r(jià)格控制目標(biāo)，嚴(yán)格商品房（預(yù)）銷售許可管理，對申報(bào)價(jià)格超過控制目標(biāo)的項(xiàng)目，不得辦理（預(yù)）銷售許可手續(xù)，對超過（預(yù)）銷售許可備案價(jià)格銷售住房的，要按哄抬房價(jià)行為進(jìn)行查處。

九、加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善房地產(chǎn)市場信息披露制度

房屋登記信息系統(tǒng)是房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，各縣區(qū)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力支持，落實(shí)責(zé)任，加快建設(shè)，按期完成責(zé)任目標(biāo)。全市要以城市住房信息系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以房屋登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)，加快完成市、縣區(qū)信息系統(tǒng)整合和房地產(chǎn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化進(jìn)程以及各縣區(qū)住房信息的全覆蓋。建立覆蓋市、縣住房信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面掌握個(gè)人住房的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工建設(shè)、在建工程抵押、房屋銷售許可、商品房交易、買賣合同備案、交易資金監(jiān)管、房屋權(quán)屬登記以及二手房抵押、交易等業(yè)務(wù)全過程的信息化監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)全市住房信息共享和查詢。市縣區(qū)統(tǒng)計(jì)部門要研究能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價(jià)格變動(dòng)的信息。各縣要在年底以前完成個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)。區(qū)爭取在年底前建成房地產(chǎn)個(gè)人信息系統(tǒng)，并與省建設(shè)廳、市建設(shè)（房管）局聯(lián)網(wǎng)。

十、加強(qiáng)正面宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

新聞媒體要在及時(shí)準(zhǔn)確宣傳住房保障、房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、正確引導(dǎo)住房需求的同時(shí)，積極宣傳各縣區(qū)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)的典型經(jīng)驗(yàn)和有效措施，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)輿論更好地理解、支持市、縣區(qū)政府采取的房價(jià)調(diào)控、住房保障和加強(qiáng)管理等措施，為加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的輿論支持，嚴(yán)防虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)社會(huì)輿論和消費(fèi)預(yù)期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第9篇：公積金補(bǔ)貼和公積金的區(qū)別范文

關(guān)鍵詞：高職院校后勤；人力資源；改革

當(dāng)前，國內(nèi)包含高職院校在內(nèi)的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作已經(jīng)進(jìn)展有序、日趨深入。但高職院校因其后勤部門工作內(nèi)容的特殊性和后勤人力資源管理制度的復(fù)雜性，使部分院校傳統(tǒng)的后勤人力資源管理制度的各種問題也隨著崗位設(shè)置的進(jìn)行突顯出來。筆者通過自身工作和學(xué)習(xí)的實(shí)踐，立足于結(jié)合國家關(guān)于高校實(shí)施崗位設(shè)置工作的政策要求，擬就高職院校后勤人力資源如何深入改革進(jìn)行初步的探析。

一、高職院校后勤人力資源及崗位設(shè)置現(xiàn)狀

隨著我國高等教育事業(yè)的極速發(fā)展，高職院校后勤工作內(nèi)容日新月異，作用不可或缺。同時(shí)高職院校因其傳統(tǒng)后勤人力資源及崗位設(shè)置工作尚與院校的大步發(fā)展存在著差距，影響著院校的改革發(fā)展。

（一）人力資源復(fù)雜

1.人員入職渠道復(fù)雜。由于后勤工作涉及面廣，工作量大，直接為全體師生員工提供服務(wù)，高職院校中任何一員時(shí)刻都離不開后勤保障工作，因此人力資源需求大，高職院?，F(xiàn)有編制中從事后勤服務(wù)工作的除了部分管理和技術(shù)骨干，一般都是工勤人員，長期以來，由于歷史原因，其來源主要有幾個(gè)途徑：一是政府人事安排的在編人員，二是學(xué)校照顧的職工家屬，三是當(dāng)?shù)匕仓玫氖У厝藛T。另外，還有向社會(huì)招聘大量的非編制內(nèi)的外聘人員，如下崗職工、待業(yè)青年以及農(nóng)民工等，其尚未劃入國家的崗位設(shè)置范圍，筆者認(rèn)為應(yīng)該對其也進(jìn)行相應(yīng)的、區(qū)別的、適合的崗位設(shè)置。

2.服務(wù)技術(shù)質(zhì)量偏低。正如上文所述，因后勤人力資源入職渠道的復(fù)雜性和臨時(shí)性，導(dǎo)致高職院校后勤基層工作人員的服務(wù)素質(zhì)參差不齊，后勤工作整體粗放，主要依靠普通工勤人員工作，對專業(yè)技術(shù)人員投入缺少，有些重要崗位技術(shù)工作甚至是外聘臨時(shí)工來承擔(dān)，大都學(xué)歷偏低，比如其中擁有?？萍耙陨匣蛘呤侵屑?jí)以上技術(shù)等級(jí)的后勤人員只是占據(jù)后勤人力資源的一小部分，且除自入職初期的思想教育外，基本沒有繼續(xù)再教育。由此可見，因?qū)笄谌藛T長期只重使用、輕培養(yǎng)和其學(xué)歷素質(zhì)比例不協(xié)調(diào)等現(xiàn)狀，造成后勤隊(duì)伍服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)質(zhì)量偏低，而這樣的現(xiàn)狀將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高職院校后勤人力資源優(yōu)化設(shè)置的需求。

3.補(bǔ)充新生力量不足。當(dāng)前高職院校后勤人力資源呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，雖然目前高職院校后勤改革轟轟烈烈，但也存在有些老的在編員工拒絕轉(zhuǎn)崗，導(dǎo)致無法補(bǔ)充新生力量的現(xiàn)狀。且高職院校后勤員工基本是在院校內(nèi)進(jìn)行吃、住、行等服務(wù)工作，工作較為辛苦，起早摸黑，而有些工作薪酬偏低，導(dǎo)致年輕人員、技術(shù)人員都不愿意入職后勤工作，并且目前高職院校補(bǔ)充工作人員招考的工勤技能崗位也正逐漸減少。綜上原因，有技術(shù)、有活力的新生力量人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，人力資源無法流通，導(dǎo)致高職院校也只能在現(xiàn)實(shí)中降低后勤人力資源隊(duì)伍的年齡、技術(shù)等要求，以滿足刻不容緩的后勤服務(wù)工作。

（二）管理制度欠缺

1.工作責(zé)任制度欠缺。在國家實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置之前，高職院校后勤各部門也形成了不少的管理文件體系，但因院校后勤部門之間的工作內(nèi)容往往存在交叉現(xiàn)象，相互之間的配套管理制度趕不上工作變化，導(dǎo)致工作責(zé)任糾纏不清，極易產(chǎn)生矛盾；同時(shí)，工作責(zé)任制度不夠詳盡，常常會(huì)導(dǎo)致職工服務(wù)馬虎，甚至造成不可挽回的損失，如因?qū)﹄娖鞯拇中木S護(hù)，導(dǎo)致大額試驗(yàn)設(shè)備損毀，教學(xué)研究中斷等損失。而出現(xiàn)這些現(xiàn)象，正是很多傳統(tǒng)高職院校后勤部門人力資源的工作責(zé)任制度，事故責(zé)任制度不完善，導(dǎo)致教訓(xùn)不深，問題不斷。

2.量化考核制度欠缺。目前，為實(shí)現(xiàn)兼顧公平、構(gòu)建和諧，高職院校后勤人員工作的量化考核大多與院校機(jī)關(guān)、教學(xué)人員的考核辦法一致，但往往忽略后勤人力資源的獨(dú)特性和差異性，從而生搬硬套，致使后勤人力資源的考核目標(biāo)過于狹窄?，F(xiàn)實(shí)操作中有的崗位只規(guī)定要干什么，卻沒有定下應(yīng)達(dá)到的量造成量化指標(biāo)過于模糊，人員工作態(tài)度松懈，甚至逐漸形成“軟懶散、人浮于事”的弊端，無法達(dá)到真正的績效量化考核目標(biāo)，影響人力資源崗位設(shè)置優(yōu)化管理。

3.分配激勵(lì)制度欠缺。傳統(tǒng)的高職院校后勤人力資源管理中分配薪酬激勵(lì)體系不全面，比如普遍存在的做好做壞一個(gè)樣，同崗不同酬以及社會(huì)保障劃分“三六九等”，這些都將極大地挫傷職工的積極性。再者“又要馬兒跑，又要馬兒不吃草，”比如對于安保、水電等崗位的24小時(shí)值班給的待遇卻不高，對于文化素質(zhì)一般化的后勤職工是很難實(shí)現(xiàn)的，尤其是對于以依靠到后勤“打工”收入維持生活的非編外聘人員更是不可能的。同時(shí)，沒有形成“多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬”激勵(lì)機(jī)制，也將使職工的優(yōu)勝劣汰無法實(shí)現(xiàn)，反而導(dǎo)致人力資源無法補(bǔ)充、流通。

（三）崗位設(shè)置模糊

1.崗位設(shè)置實(shí)施被動(dòng)。高職院校進(jìn)行事業(yè)單位改革的步伐急劇加速，而部分院校后勤因各種原因至今未及時(shí)實(shí)施，尤其是后勤人力資源崗位設(shè)置被動(dòng)，仍然停留在由原來的事業(yè)型體制下的行政安排工作，吃“大鍋飯”，沒有變革性的措施，究其原因，主要是待遇利益沖突，大部分后勤職工，尤其是“占崗”的“老職工”往往已經(jīng)享受慣了住后勤宿舍、低價(jià)水電、飲食補(bǔ)貼等福利優(yōu)惠，而一旦新的崗位設(shè)置實(shí)施后，在津補(bǔ)貼上將設(shè)置得更為嚴(yán)密，無法占用院?！氨阋恕?，這就將產(chǎn)生極大的利益沖突，造成崗位設(shè)置實(shí)施至今，后勤部門仍然被動(dòng)應(yīng)付。

2.因人設(shè)崗占據(jù)主導(dǎo)。如前文所述，后勤人力資源部分“老”的管理層、正式員工拒絕轉(zhuǎn)崗，并且人情關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致后勤人力資源崗位常常出現(xiàn)因人設(shè)崗現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)最佳配置，浪費(fèi)大量考核績效工資；加上部門各主其政，虛崗增多，直接導(dǎo)致有的部門人浮于事，一事無成，有的部門努力工作，加班加點(diǎn)，但收效甚微，種種現(xiàn)象表明傳統(tǒng)高職院校后勤人力資源應(yīng)該盡快按需設(shè)崗、平等競爭、擇優(yōu)聘任，促成實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，推動(dòng)院校后勤改革。

3.職責(zé)設(shè)置執(zhí)行不力。當(dāng)前未及時(shí)實(shí)施崗位設(shè)置的高職院校后勤部門因人設(shè)崗等現(xiàn)象存在，造成自身的類似“事業(yè)單位崗位設(shè)置”的職責(zé)設(shè)置執(zhí)行效果不明顯，無法促進(jìn)職責(zé)設(shè)置、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配，無法實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)，量化考核，兌現(xiàn)績效的目的。因此，隨著國家事業(yè)單位崗位設(shè)置的深入，高職院校后勤人力資源應(yīng)該摒棄生搬硬套、模糊的職責(zé)設(shè)置，而應(yīng)綜合后勤工作實(shí)際，設(shè)定更為優(yōu)化的崗位管理制度。

二、高職院校后勤人力資源改革的目標(biāo)及積極意義

（一）實(shí)現(xiàn)高職院校教書育人的需要

高職院校后勤管理目的在于保證院校通過教書育人，順利實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和為社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)，院校后勤為教師提供較高的生活環(huán)境與品質(zhì)，讓教師在人文化的環(huán)境下進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)可以大大提高教學(xué)質(zhì)量。只有保障安全、和諧的校園環(huán)境才能促進(jìn)教學(xué)工作的進(jìn)步，而校園環(huán)境很大部分取決于后勤部門有序的管理，良好的管理則依賴人力資源的優(yōu)化和管理。因此不斷深化高職院校后勤人力資源改革對實(shí)現(xiàn)高職院校教書育人有著重要的意義。

（二）提升人力資源質(zhì)量的需要

高職院校為社會(huì)輸送人才并不是僅依靠硬件設(shè)備，主要是依靠學(xué)校的人力資源服務(wù)質(zhì)量?！氨R未動(dòng)，糧草先行”。后勤人員的服務(wù)在“吃、住、行”等多個(gè)方面直接與教師、學(xué)生面對面，一言一行，潛移默化地關(guān)系著學(xué)校的素質(zhì)教育工作，院校后勤人力資源的質(zhì)量高低即校方的軟件智力資源的好壞與否，直接影響著人力資源質(zhì)量的提升。因此，不斷深化高職院校后勤人力資源改革，對于認(rèn)識(shí)后勤工作的重要性、注重體現(xiàn)后勤職工勞動(dòng)的價(jià)值起著重要的作用。

（三）推行崗位聘用制度的需要

隨著我國事業(yè)單位新績效工資體系出臺(tái)，高職院校崗位設(shè)置管理工作已成為當(dāng)前高職院校人事制度改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部的通知》（〔2002〕35號(hào)）文件精神，建立科學(xué)合理的崗位設(shè)置管理制度，對高職院校事業(yè)單位原有人力資源的改革與完善，通過公開招聘、崗位競爭、雙向選擇，達(dá)到人盡其才的目的，對于打破干部終身制和職工鐵飯碗的桎梏，強(qiáng)化全面推行崗位聘用制具有極大的現(xiàn)實(shí)作用。

三、高職院校后勤人力資源改革對策

（一）高職院校后勤人力資源改革及崗位設(shè)置優(yōu)化的依據(jù)

高職院校為更好地實(shí)施后勤人力資源改革及崗位設(shè)置優(yōu)化，必須圍繞《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部的通知》（〔2002〕35號(hào)），人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號(hào)），人事部《實(shí)施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號(hào)），人事部教育部《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（國人部發(fā)〔2007〕59號(hào)）、人事部財(cái)政部《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》（國人部發(fā)〔2006〕56號(hào)），人事部財(cái)政部《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》（國人部發(fā)〔2006〕59號(hào)）和教育部等相關(guān)文件精神進(jìn)行。

筆者認(rèn)為，高職院校后勤人力資源改革可將人員分成三部分進(jìn)行，即管理、技術(shù)崗位人員；工勤技能崗位人員；非編外聘人員。并先將在編的管理、技術(shù)崗位人員按照院校機(jī)關(guān)的崗位設(shè)置管理。同時(shí)，按照以上文件所明確提出的“鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，逐步擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)的覆蓋面。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的一般性勞務(wù)工作，不再設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位”和“按照后勤社會(huì)化的改革方向，要逐步減少工勤技能崗位的比例”等精神，對于工勤技能崗位，臨時(shí)聘用兩類人員的現(xiàn)狀要作歷史客觀的分析，不能急于求成，簡單地裁員下崗，而應(yīng)在崗位設(shè)置過程中要以工勤技能崗位的優(yōu)化改革為人力資源改革重點(diǎn)。

（二）高職院校后勤人力資源改革及崗位設(shè)置優(yōu)化的步驟

1.嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有文件精神。搞好高職院校后勤人力資源改革必須嚴(yán)格按照人事部教育部《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（國人部發(fā)〔2007〕59號(hào)），其指導(dǎo)高職院校崗位設(shè)置管理工作的綱領(lǐng)性文件對高職院校后勤人力資源改革提供主要依據(jù)，對人員范圍、身份類別等方面進(jìn)行約束，對崗位等級(jí)、晉升標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，因此制度改革前務(wù)必吃透文件，領(lǐng)會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)。

2.調(diào)查后勤人力資源信息。按照后勤承擔(dān)的主要任務(wù)，積極開展后勤人力資源情況，臨時(shí)聘用人員現(xiàn)狀等全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查分析，針對崗位設(shè)置管理的目標(biāo)，摸清底細(xì)，做好具體數(shù)據(jù)報(bào)表，并及時(shí)公示公開，為改革提供決策。并考慮高職院校的穩(wěn)定和教育的諸多特殊性，把高職院校后勤和人力資源的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確起來，達(dá)到人盡其才，才盡其用，從而設(shè)定具體改革和優(yōu)化方案。

3.設(shè)定人力資源改革方案。高職院校后勤人力資源的完善是院校后勤服務(wù)化改革成功的重要標(biāo)志之一。根據(jù)筆者劃分的三大部分進(jìn)行，嚴(yán)格按照國家事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施，力爭做到管理崗位協(xié)調(diào)，技術(shù)崗位配套；對于在編工勤技能人員實(shí)行“對已經(jīng)實(shí)行社會(huì)化管理的勞務(wù)工作，不再設(shè)置工勤技能崗位，”而對未實(shí)行社會(huì)化管理的崗位才需要按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的工勤技能崗位的原則；而對于非編外聘人員，其雖未正式納入國家事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，但人力資源改革中應(yīng)該做到競爭上崗，兼顧公平。

（三）高職院校后勤人力資源改革及崗位設(shè)置優(yōu)化的措施

1.完善好非編外聘人員管理制度建設(shè)。高職院校后勤非編的外聘人員的主要工作就是進(jìn)行高職院校的餐飲、保潔、綠化、宿管、水電、安保等事務(wù)以及相關(guān)的雜務(wù)工作，盡管此類工作性質(zhì)只是簡單的技能上的掌握，不要求過高的文化水平，招聘相對容易，但高職院校人力資源改革，尤其是崗位設(shè)置要實(shí)施好就必須先安頓好此類的非編外聘人員，同步配套政策，做到同崗?fù)辏偁幧蠉?，使非編外聘人員的管理制度建設(shè)完善，公平合理，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置平穩(wěn)過渡。可采取的措施：（1）高職院校后勤可以對非編外聘人員參照企業(yè)做法，采用“崗位工資+效益工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資”分配方式，除基本工資外，皆以崗定酬，以效益取酬。這不僅有效地調(diào)動(dòng)職工積極性，而且為院校后勤實(shí)體最終實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化管理奠定了基礎(chǔ)。（2）給予非編外聘人員合理待遇。如工資不得低于地方政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，院校后勤必須按規(guī)定交納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和公積金等“五險(xiǎn)一金”，并且繳交基數(shù)為在編人員同比例工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行8小時(shí)工作制或每周42小時(shí)工作制，加班享受補(bǔ)貼等。（3）在確定后勤非編外聘人員待遇時(shí)，高職院校后勤要定期進(jìn)行市場調(diào)研，考察類似的后勤服務(wù)信息，研究行業(yè)勞務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定高職院校飲食、宿管、物業(yè)、綠化、衛(wèi)生等服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)格，并有一定的浮動(dòng)范圍，以備非編外聘人員及時(shí)調(diào)資。

2.執(zhí)行好在編工勤技能崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。目前高職院校工勤技能人員占后勤人力資源的大部分，工勤技能崗位也是國家人事制度改革中崗位設(shè)置管理工作的核心部分之一，因此在人力資源改革過程中要密切聯(lián)系高職院校后勤工作需要，嚴(yán)格按照崗位設(shè)置文件精神進(jìn)行崗位設(shè)置，執(zhí)行好在編工勤人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)?？刹扇〉拇胧海?）參照國人部發(fā)「2007]59號(hào)文提出“按照后勤社會(huì)化的改革方向，要逐步減少工勤技能崗位的比例”、“高等學(xué)校工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例全國總體控制目標(biāo)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例為25%左右，一級(jí)、二級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例為5%左右?！钡葮?biāo)準(zhǔn)控制工勤技能崗位總量，并嚴(yán)格控制工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例，實(shí)行普通工崗位不分等級(jí)，現(xiàn)有的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工依次對應(yīng)一至五級(jí)工勤技能崗位，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)崗位聘用及晉升文件。（2）可以實(shí)行“人員借用”模式，通過合同契約方式，加強(qiáng)規(guī)范工勤技能崗位管理。即以高職院校后勤作為實(shí)體，與工勤技能人員簽聘用合同，在保證在編工勤人員屬于學(xué)校的前提下，確認(rèn)招聘到后勤的在編工勤人員屬于向?qū)W校“借用”的人，工資由后勤實(shí)體發(fā)放，學(xué)校檔案保留此類人員的工資、職級(jí)、職稱，并正常參加職稱評定，直到到齡退休后回到學(xué)校退休人事管理，回避后勤“老人”身份轉(zhuǎn)換的問題，期間通過聘用合同管理，合同條款作為崗位考核的主要依據(jù)。（3）鼓勵(lì)已取得專業(yè)技術(shù)資格證書，并具備規(guī)定任職資格的工勤技能人員，允許其競聘相應(yīng)的管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位，同時(shí)對沒有招聘到后勤實(shí)體的人員則由院校通過單位內(nèi)退、分流等途徑解決，并充分考慮年輕的后勤“老人”，引導(dǎo)加強(qiáng)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，爭取重新就業(yè)。

3.協(xié)調(diào)好在編與非編工勤人員的關(guān)系。隨著后勤社會(huì)化覆蓋面的擴(kuò)大，高職院校已逐漸停止招收或調(diào)入在編工勤人員，并逐步通過退休、調(diào)出等方式自然減員，使在編工勤人員隊(duì)伍呈現(xiàn)負(fù)增長的趨勢；同時(shí)后勤員工隨著后勤勞務(wù)工作更新，尤其以非編外聘工勤人員為主，因此在高職院校后勤人力資源改革的崗位設(shè)置時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)好在編與非編工勤人員的關(guān)系，避免出現(xiàn)在編人員，尤其是在編“老人”因可能涉及的競爭上崗產(chǎn)生消極對立現(xiàn)象?？刹扇〉拇胧海?）根據(jù)當(dāng)前高職院校后勤人力資源崗位包括管理、技術(shù)、工勤三個(gè)類別的實(shí)際，將其中在編的管理、技術(shù)兩類崗位的人員嚴(yán)格參照高職院校機(jī)關(guān)進(jìn)行崗位設(shè)置，否則難以兌現(xiàn)績效工資等收入分配，造成這兩類人員消極怠工，后勤管理工作陷入癱瘓。（2）以院校后勤所設(shè)立或注冊的實(shí)體的名義，如企業(yè)名義，實(shí)行合同聘任制，使全體在編后勤人員改變鐵飯碗觀念，淡化身份界線。實(shí)行公開招聘后，不論原來的正式在編工勤人員還是臨時(shí)非編人員，一視同仁地以合同制進(jìn)行約束，明確受聘崗位職責(zé)、工作條件、工資待遇、崗位紀(jì)律、聘任合同變更、解除和終止的條件以及聘任合同期限等方面的內(nèi)容。（3）隨著高職院校后勤社會(huì)化改革的不斷深入，使在編與非編工勤人員之間共同強(qiáng)化技能競爭意識(shí)，通過提高整體人力資源素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍設(shè)置結(jié)構(gòu)。當(dāng)前高職院校后勤整體從學(xué)校剝離已成一種必然趨勢并基本實(shí)現(xiàn)，分離出的后勤人力資源管理制度，是今后高職院校后勤改革成功的根本保證。

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