突發(fā)事件的特性精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件的特性范文

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件；特點(diǎn)與成因；預(yù)防和化解對(duì)策

進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地群體性突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)。群體性突發(fā)事件的多發(fā)嚴(yán)重危害著社會(huì)政治穩(wěn)定，給黨和政府帶來了巨大的壓力。射陽縣群體性突發(fā)事件近年來也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。如何正確地認(rèn)識(shí)和分析目前射陽縣群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)和成因，及時(shí)有效地化解這些矛盾和糾紛，對(duì)于維護(hù)地區(qū)政治穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)和諧射有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1 射陽縣群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)

（1）群體性突發(fā)事件發(fā)生數(shù)量呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。從2006至2009年10月，射陽縣的集中上訪分別為124、149、179、136起，分別比上一年增加20%，如沒有政策一直對(duì)此采取相應(yīng)措施防止事件的發(fā)生，將大量的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，這種增長幅度會(huì)更大，但這種上升趨勢(shì)仍無法阻止。

（2）群體性突發(fā)事件反映的問題相對(duì)較集中。以2009年1-10月來縣集體上訪數(shù)為例，136起集體上訪案中，土地問題34件，三農(nóng)問題26件，兩個(gè)確保問題20件，房屋拆遷問題18件，環(huán)保問題14件，這五類問題占了集體上訪總數(shù)的82%，其他各類問題只占集體上訪總數(shù)的18%，這與射陽縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度和規(guī)律的加大有密切聯(lián)系。（3）群體性突發(fā)事件反映的問題所涉及的人員、領(lǐng)域相對(duì)較寬。由于群體性社會(huì)矛盾糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，易引起共鳴。如環(huán)保問題一旦發(fā)生，群眾利益受到的影響較明顯，群眾來訪人數(shù)多，情緒也較激烈，要求查處的心情較迫切。另一方面，由于環(huán)境污染問題的查處涉及的技術(shù)和取證等難題較多，如不及時(shí)查處，就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重的威脅。

（3）群體性突發(fā)事件調(diào)處難度較大。參與的群眾往往認(rèn)為通過上訪解決問題的成本較低，政府很重視上訪群眾問題的解決，抱著“法不責(zé)眾”、“民意難違”，人越多越有理、問題越容易解決的心理，容易形成參與人數(shù)多、影響涉及面大、局面難控的群體上訪事件。再加上對(duì)基層政府的不信任情緒，有了問題不是逐級(jí)反映，而是組織群體性上訪，或采取越級(jí)上訪的辦法，給黨委、政府施加壓力。由于目前我縣分戶經(jīng)營，單獨(dú)生產(chǎn)，群體性活動(dòng)少，流動(dòng)人員多，集體制約和監(jiān)督力相對(duì)降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。再加上許多的處理要牽扯到多個(gè)部門，部門之間如相互推諉扯皮，調(diào)處結(jié)果往往很難讓群眾滿意，這在客觀上又把矛盾交給各級(jí)黨委、政府，而黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)精力有限，不可能事事過問，其結(jié)果易造成干群隔閡。交由公安、司法部門處理糾紛，又不能輕易動(dòng)用警力，一著不慎，則極有可能引發(fā)矛盾激化，增加調(diào)處工作的難度。

2 射陽縣群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因

2.1 村干部方面的原因

2.1.1 少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請(qǐng)建房時(shí)吃、拿、卡、要；對(duì)村集體項(xiàng)目不公開招投標(biāo)，優(yōu)親厚友，從中謀利；在土地承包、有關(guān)款項(xiàng)分配、處理村民一些糾紛時(shí)，不公正公平，所有這些都容易引起群眾的強(qiáng)烈不滿，敗壞了黨風(fēng)，損害了黨在農(nóng)村的形象，從農(nóng)民反映村干部問題的情況看，相當(dāng)部分都有村干部的問題，因此，村干部為政不廉、辦事不公是引起農(nóng)村干群關(guān)系緊張的一個(gè)重要方面。

2.1.2 獨(dú)斷專行，民主意識(shí)不強(qiáng)。干部在決策時(shí)不講民主和科學(xué)、不尊重群眾意愿，不充分考慮群眾利益。有些干部工作作風(fēng)粗暴，法制觀念淡薄。不善于做群眾思想工作，對(duì)有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機(jī)公報(bào)私仇，進(jìn)一步激化干群矛盾。

2.1.3 村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，村干部亂吃喝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的村級(jí)財(cái)務(wù)多年不清理、不公開或雖清理公開但流于形式，有的財(cái)務(wù)制度不健全，或雖有財(cái)務(wù)制度但不認(rèn)真執(zhí)行，形同虛設(shè)。如各級(jí)政府都明文規(guī)定取消村組招待費(fèi)，但這項(xiàng)財(cái)務(wù)制度有部分村沒有執(zhí)行到位，缺乏相互監(jiān)督，使村級(jí)財(cái)務(wù)呈失控狀態(tài)，群眾對(duì)干部在財(cái)務(wù)上的支出產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，進(jìn)一步使干群之間形成互不信任、有隔閡的狀況。

2.1.4 部分村“兩委”在運(yùn)行方面關(guān)系還未理順，影響村各項(xiàng)工作的開展和穩(wěn)定。影響村“兩委”班子工作不協(xié)調(diào)的主要因素：一是“兩委”班子運(yùn)作的相關(guān)制度還不完善、不規(guī)范，有的雖有制度但執(zhí)行不到位；二是村黨支部長期包攬村里大小事務(wù)的思維定勢(shì)一下子難以改變，對(duì)村委會(huì)依法行使自己的職權(quán)，有時(shí)存在著不支持態(tài)度或怕失權(quán)的心理；三是村委會(huì)特別是新當(dāng)選的村委會(huì)干部，不尊重村黨支部的核心地位，總以為自己是全體村民選出來的，公信度比村支部領(lǐng)導(dǎo)高，往往脫離村支部開展工作；四是少數(shù)別有用心的人為了達(dá)到自身目的或宗族、派性利益，從中挑撥村“兩委”班子的矛盾。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府方面的原因

2.2.1 縱容村干部，少數(shù)甚至不講原則地維護(hù)村干部的利益和聲譽(yù)。在下村工作和處理一些問題時(shí)，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，在村干部做錯(cuò)事時(shí)，也不敢大膽提出批評(píng)意見，聽之任之。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至與村干部結(jié)成共同利益，這樣，不僅使上級(jí)黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權(quán)威和對(duì)村干部的調(diào)控能力下降，致使一些村干部存在的問題不能及時(shí)得到糾正，導(dǎo)致一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。

2.2.2 在村干部選拔、村級(jí)班子組合、搭配等方面把關(guān)不嚴(yán)。如在用人方面存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，慣于將一些以為有魄力的“強(qiáng)人”選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)為可以壓制村里的一些“刁民”，使工作能順利開展。但這類人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，作風(fēng)粗暴，方法簡單，易使群眾產(chǎn)生逆反心理。一旦群眾的承受力超過一定限度，不滿意情緒就會(huì)爆發(fā)，容易發(fā)生大規(guī)模集體上訪。另外，在村級(jí)班子搭配和培養(yǎng)村干部后備力量時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)村干部之間親連親、眷連眷，村主要領(lǐng)導(dǎo)和村財(cái)會(huì)人員是一家的現(xiàn)象，使權(quán)力過于集中，給腐敗問題的發(fā)生帶來了隱患，也是群眾反映的熱點(diǎn)之一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)班子建設(shè)存在著使用多、教育管理少的現(xiàn)象，平時(shí)只注重布置工作任務(wù)，而輕視抓好村級(jí)班子的思想和組織建設(shè)，碰到困難繞道走，造成一些班子內(nèi)部矛盾得不到及時(shí)化解，致使一些村領(lǐng)導(dǎo)班子處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，這些村往往就成為高發(fā)村。

2.3 群眾方面的原因

2.3.1 缺乏集體主義觀念。由于以家庭為單位組織生產(chǎn)，一定程度上削弱了農(nóng)民的集體主義觀念，加之部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民從集體中得到的福利和實(shí)惠很少，農(nóng)村集體的凝聚力，號(hào)召力有所下降。這樣，使農(nóng)民的集體意識(shí)淡薄，利己主義的思想增強(qiáng)，客觀上給干群關(guān)系帶來了不利影響。個(gè)別群眾對(duì)村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，缺乏從整個(gè)村來考慮問題的思維習(xí)慣，往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益要求干部怎么做，否則，就滿腹怨言，懷恨在心。同時(shí)，也易被一些別有用心的人利用。

2.3.2 民主意識(shí)差。平時(shí)一般都不太關(guān)心村集體，對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法也不敢指出，給一些素質(zhì)差的村干部違法亂紀(jì)埋下隱患，往往積累到了一定的程度或忍無可忍時(shí)才爆發(fā)出來。因此，現(xiàn)在農(nóng)村上訪群眾反映村干部問題時(shí)，往往是幾十人甚至上百人，而且一來就是反映一大堆的問題，而在平時(shí)卻一點(diǎn)反應(yīng)也沒有，也就是缺乏防微杜漸。

2.3.3 法制意識(shí)差。只要權(quán)利不要義務(wù)。部分村民在爭取自己的權(quán)利或利益的時(shí)候，忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或責(zé)任，也是造成基層工作難做、一些社會(huì)矛盾難以調(diào)處的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在鄰里關(guān)系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權(quán)益；二是在過程中，只強(qiáng)調(diào)自己的民利，不去盡《條例》規(guī)定中的如實(shí)、客觀、依法上訪的義務(wù)。

3 預(yù)防和化解群體性突發(fā)事件的對(duì)策思考

3.1 關(guān)注民生，維護(hù)群眾的利益

近些年來，有些地方黨群、干群關(guān)系緊張的狀況遲遲得不到緩解，尋根溯源，在很大程度上是“多取少予”和侵犯群眾利益造成的。因此，減輕還是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，絕不是少拿多拿幾個(gè)錢的問題，而是保護(hù)還是挫傷農(nóng)民積極性的問題，是促進(jìn)還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的問題，是增強(qiáng)還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的問題。必須把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題提到這樣的政治高度來認(rèn)識(shí)。決策者要樹立正確理性的政績觀，不能脫離實(shí)際，好大喜功，只顧眼前的虛假繁榮，去犧牲老百姓的利益。領(lǐng)導(dǎo)干部要從本地本單位的實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，量力而行，切實(shí)解決與群眾生活息息相關(guān)的各種問題。同時(shí)，社會(huì)福利目標(biāo)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不能超越也不能人為壓低，只有這樣才能讓廣大群眾在為發(fā)展付出代價(jià)的同時(shí)，分享到發(fā)展的成果，調(diào)動(dòng)和維系人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

此外，要健全社會(huì)救濟(jì)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。逐步形成社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會(huì)保障體系，形成社會(huì)安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；完善“低?！?，建立醫(yī)療、教育救助制度；對(duì)那些通過自身勞動(dòng)仍不能解決生活溫飽者，國家要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，給予困難家庭在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、重大事故和災(zāi)情等方面的救助。比如，要用減免學(xué)雜費(fèi)和恢復(fù)人民助學(xué)金的辦法，實(shí)行貧困家庭子女的教育救助；要建立隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和物價(jià)指數(shù)的上升，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，使之成為一種可操作的制度性安排。

3.2 加強(qiáng)法制建設(shè)，依法處理群體性突發(fā)性事件

一是完善處理群體性突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)。要根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，使社會(huì)矛盾的處理和解決有法可依，促經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展。健全法律法規(guī)，關(guān)鍵要從法律層次界定群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)范處理群體性突發(fā)事件相關(guān)機(jī)關(guān)的地位、權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等，要對(duì)在群體性突發(fā)事件中違法亂紀(jì)的懲誡做出法律的規(guī)定。特別要抓緊制定群體性突發(fā)事件處理的專門法律，在條件成熟的時(shí)候，使之出臺(tái)。同時(shí)，要健全處理群體性突發(fā)事件的相關(guān)規(guī)章規(guī)定，對(duì)不合時(shí)宜的規(guī)章及條款給以修訂和廢除。

二是規(guī)范政府的執(zhí)法行為。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要依法行政，少犯錯(cuò)誤是減少或防止群體性突發(fā)事件的重要方面。因此，對(duì)政府而言，應(yīng)當(dāng)大力提升各級(jí)政府，特別是基層干部依法行政的水平，學(xué)會(huì)按法律辦事，學(xué)會(huì)按法律程序、法律手段解決沖突。要加大對(duì)黨政干部違法行政的懲罰力度，對(duì)于因侵害群眾利益、對(duì)群眾反映問題久拖不決等原因造成社會(huì)影響的事件，要實(shí)施責(zé)任追究制度。

3.3 健全防范和處理機(jī)制，有效防控群體性突發(fā)事件

一是構(gòu)筑有效的防范機(jī)制。首先要把防范關(guān)口前移，建立、健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛的責(zé)任制，建立重大群體性突發(fā)事件限期化解制度，尤其要把防范重心下移，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、居委會(huì)、村委會(huì)矛盾糾紛調(diào)節(jié)防范工作網(wǎng)絡(luò)；重大活動(dòng)、重要時(shí)期要開展重大矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，重點(diǎn)時(shí)期的防范化解延伸為經(jīng)常性的工作，做到關(guān)鍵時(shí)期重點(diǎn)抓，平常期間經(jīng)常抓，堅(jiān)持抓早、抓小，及時(shí)察覺并解決一些傾向性的鬧事苗頭，防止矛盾的聚積和擴(kuò)大。比如，河南省許昌縣建立了“1+4+1”的處理涉檢問題工作新模式，即社會(huì)治安綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)，以檢察院接待站、派出所、基層法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，村兩委協(xié)助配合，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行定期下訪、敞開接訪、主動(dòng)約訪，實(shí)現(xiàn)涉檢工作關(guān)口前移、重心下移，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，從源頭上防范處理涉檢問題。

第2篇：突發(fā)事件的特性范文

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；群體性突發(fā)事件；應(yīng)對(duì)模式

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）23-0063-02

大學(xué)生是一個(gè)特殊群體，引發(fā)學(xué)生群體性突發(fā)事件而導(dǎo)致的校園危機(jī)已不僅限于意外事故和自然災(zāi)害等傳統(tǒng)意義上的定性，其誘發(fā)原因錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅對(duì)校園正常的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定有較大的沖擊，也對(duì)社會(huì)發(fā)展和道德氛圍產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此，進(jìn)行高校學(xué)生群體性突發(fā)事件誘因分析，積極探索有效的預(yù)防與應(yīng)對(duì)模式，是高校駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題能力的重要表現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建平安校園、和諧校園、和諧社會(huì)，營造良好的育人環(huán)境，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)具有重要的意義。

一、高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵及特征

（一）高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵

所謂突發(fā)事件：指違常態(tài)并在人們沒有任何思想準(zhǔn)備或無法知曉的情況下，猝然發(fā)生的危及社會(huì)和個(gè)人人身安全的事件。

高校學(xué)生群體性突發(fā)事件指高校受國際形勢(shì)、國內(nèi)局勢(shì)、高校管理等因素影響，涉及在校大學(xué)生切身利益的，各種突如其來的、意外發(fā)生的、緊急的，并造成嚴(yán)重后果或重大影響的學(xué)生群體事件。

（二）高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的特征

高校學(xué)生群體性突發(fā)事件既有一般突發(fā)事件的偶發(fā)性、不可控性等共同特點(diǎn)，也有自身顯著的特性，這些特性表現(xiàn)如下。

1.事件的突發(fā)性

高校突發(fā)事件往往在沒有任何預(yù)兆的情況下突然發(fā)生，讓人猝不及防，讓管理者處理事件無章可循，更讓校方無法防備。

2.誘發(fā)因素多樣性

高校群體性突發(fā)事件不會(huì)無緣無故地發(fā)生，但誘發(fā)因素卻無法預(yù)知，誘發(fā)因素具有多元性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，大學(xué)生的思想道德水平參差不齊，可能會(huì)因?yàn)樽陨黻P(guān)注的國際國內(nèi)政治問題、社會(huì)焦點(diǎn)問題，也可能因?yàn)樽陨砝媸艿角趾Χ俪扇后w性突發(fā)事件的發(fā)生。

3.參與主體活躍性

高校群體性突發(fā)事件的參與主體是一群有知識(shí)、有思想、有熱情、關(guān)注國家命運(yùn)和社會(huì)發(fā)展的大學(xué)生，他們敢于指出問題和發(fā)表意見，但是他們思想上容易沖動(dòng)，涉世不深，對(duì)是非的判斷缺乏經(jīng)驗(yàn)，容易產(chǎn)生過激的行為。

二、高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的誘因分析

影響高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有校外的因素，又有學(xué)校本身的管理因素，同時(shí)也有參與者學(xué)生的因素，但歸結(jié)起來，可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）自然因素

目前我國是世界上受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，自然災(zāi)害種類繁多，不乏地震、泥石流、洪災(zāi)、雪災(zāi)等，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率高，災(zāi)害損失嚴(yán)重，如2008年的汶川大地震。由于過多過快的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重地破壞了生態(tài)平衡，致使環(huán)境惡化，氣候反常，降低了人們生存、生活的質(zhì)量，造成生存困難，推動(dòng)和誘發(fā)群體性突發(fā)事件。

（二）社會(huì)因素

1.國際國內(nèi)格局的影響

當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，呈現(xiàn)出各種社會(huì)矛盾，官僚腐敗、貧富差距拉大、三農(nóng)問題、看病難、就業(yè)難等社會(huì)“熱點(diǎn)問題”層出不窮，這些問題很容易引起大學(xué)生的關(guān)注與共鳴，如果不能得到積極有效的引導(dǎo)和妥善處理，很容易演變成群體性突發(fā)事件。

2.網(wǎng)絡(luò)的雙面效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活提供方便，提高效率的同時(shí)，也帶來很大的負(fù)面效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)信息具有傳播速度快、傳播范圍廣、傳播方式和途徑多等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)信息良莠混雜，負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)信息通過百度貼吧、微博、博客、人人網(wǎng)、易班、QQ等渠道傳播，也會(huì)通過郵件、手機(jī)短信、飛信等方式傳播，這些有害的網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)侵蝕學(xué)生的思想，影響學(xué)生價(jià)值觀的形成，阻礙學(xué)生的行動(dòng)，從而使學(xué)生誤入歧途。

3.國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透與煽動(dòng)

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題，但敵對(duì)分子始終沒有放棄對(duì)我國的“和平演變”，他們往往會(huì)借助一些問題，以高校學(xué)生為突破口，對(duì)他們進(jìn)行破壞和滲透，使大學(xué)生喪失政治辨別力，迷失政治方向，迷失人生目標(biāo)，使一些學(xué)生受到影響，引發(fā)群體性突發(fā)事件。

（三）學(xué)校因素

1.學(xué)校擴(kuò)招帶來的弊端

從1992年高校開始擴(kuò)招至今，全國各地高校的學(xué)生數(shù)量已達(dá)飽和狀態(tài)。學(xué)校已由精英化教育邁進(jìn)大眾化教育，學(xué)生構(gòu)成呈現(xiàn)多元化，學(xué)生素質(zhì)參差不齊，給校園治安管理帶來許多新的問題。同時(shí)學(xué)校擴(kuò)張以后，學(xué)生數(shù)量增加，學(xué)校資源緊缺，而學(xué)校的教學(xué)、后勤等配套設(shè)施沒有跟上，教學(xué)質(zhì)量下降，極易引發(fā)學(xué)生和家長的不滿。

2.高校后勤社會(huì)化改革的影響

隨著改革開放的深化，學(xué)校已不再是原來象牙塔中的一方凈土，而是轉(zhuǎn)變成全方位、多功能、開放型的復(fù)雜的“小社會(huì)”。校園內(nèi)不僅有師生員工，還有經(jīng)商、務(wù)工人員等，原來的平衡格局被打破，各種利益相互沖突，比如食堂飯菜質(zhì)量下降、價(jià)格上漲、學(xué)生寢室變動(dòng)，這些涉及學(xué)生切身利益的問題，如果積壓到學(xué)生難以承受的時(shí)候，可能爆發(fā)群體性突發(fā)事件。

（四）家庭因素

雖說國家一直在提倡素質(zhì)教育，許多家長為了使子女考上大學(xué)，往往采用的都是應(yīng)試教育。由于家長素質(zhì)、家庭感情和氣氛、家庭教育方式等不同，有些家長認(rèn)為子女一旦考上大學(xué)，他們的任務(wù)已經(jīng)完成，對(duì)于大學(xué)生活，很少關(guān)注，也很少過問，不了解子女的思想動(dòng)態(tài)，更是忽視了思想上的正確引導(dǎo)。

（五）學(xué)生因素

1.高校學(xué)生心理問題日益凸顯

我國在大眾化教育的背景下，高校學(xué)生面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，承受越來越大的壓力，學(xué)業(yè)壓力、就業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、情感壓力等往往成為突發(fā)事件的重要原因。面對(duì)這些挑戰(zhàn)和壓力，有的學(xué)生缺乏自我調(diào)節(jié)能力，缺少合理的表達(dá)方式，因而誘發(fā)抑郁、孤獨(dú)等心理障礙，如果得不到及時(shí)的化解，很容易導(dǎo)致治安問題的發(fā)生。

2.少數(shù)學(xué)生法治意識(shí)的缺失，法制觀念淡薄是引發(fā)群體性突發(fā)事件的主觀因素

當(dāng)代大學(xué)生多數(shù)為獨(dú)生子女，從小受家庭寵愛，養(yǎng)成了自私、自負(fù)、狹隘并極端的特性，以自我為中心的思想比較嚴(yán)重，加之有的學(xué)生崇尚哥們義氣，愿為朋友、老鄉(xiāng)兩肋插刀，將社會(huì)公德、學(xué)校規(guī)章、法律觀念統(tǒng)統(tǒng)置于腦后。

3.學(xué)生的非正常死亡是導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的重要原因

近些年來高校學(xué)生的非正常死亡呈現(xiàn)一種上升的趨勢(shì)。除了他殺，還有自殺、失足墜樓、運(yùn)動(dòng)中猝死、游泳溺亡、交通事故致死等。

三、高校學(xué)生群體性突發(fā)事件有效的應(yīng)對(duì)模式

（一）加強(qiáng)危機(jī)教育，增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)

學(xué)校應(yīng)該建立健全一套完備的安全教育體系，利用學(xué)校的廣播、宣傳窗、書報(bào)雜志、網(wǎng)站、微博、專題講座、案例分析等多種途徑加強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)教育，使他們正確地認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的危害，學(xué)校相關(guān)部門也應(yīng)該不定期開展群體性突發(fā)事件的模擬演練，使學(xué)生更真切地接觸和了解群體性突發(fā)事件的具體情況，有效地抑制危機(jī)發(fā)生時(shí)的心理失衡，增強(qiáng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)和防范技能，以提高學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（二）樹立“以人為本”的服務(wù)理念，推進(jìn)民主管理

學(xué)校管理要本著“以人為本，以學(xué)生為本”的服務(wù)理念，不斷完善各項(xiàng)管理制度，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。同時(shí)，要堅(jiān)持民主管理，傾聽廣大學(xué)生的呼聲，讓學(xué)生參與到學(xué)校的建設(shè)中，發(fā)揮學(xué)生在學(xué)校中的監(jiān)督權(quán)，切實(shí)解決好學(xué)生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這也是預(yù)防群體性突發(fā)事件的治本之策。

（三）建立完善的預(yù)警、應(yīng)急處理機(jī)制

英國危機(jī)管理專家邁克爾·里杰斯特的名言“預(yù)防是解決危機(jī)的最好辦法”，高校應(yīng)把加強(qiáng)對(duì)學(xué)生群體性突發(fā)事件的預(yù)防教育作為學(xué)校常規(guī)教育常抓不懈，貫徹于學(xué)生培養(yǎng)的整個(gè)過程中。制訂和完善應(yīng)急方案，建立高效的預(yù)警機(jī)制，做到有的放矢。建立暢通的信息報(bào)送渠道，爭取將群體性突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，全面啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，穩(wěn)定學(xué)生情緒，控制事態(tài)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)校內(nèi)一切資源，快速果斷地進(jìn)行處置，堅(jiān)決防止因冷漠和不作為造成事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）加強(qiáng)大學(xué)生心理危機(jī)干預(yù)能力

通過課堂教育、專題講座、社團(tuán)活動(dòng)等途徑，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理健康教育。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，以校園文化活動(dòng)為載體傳遞更多的心理危機(jī)干預(yù)的知識(shí)。重視新生的心理狀況健康測(cè)試，建立學(xué)生心理檔案，密切關(guān)注測(cè)試中發(fā)現(xiàn)的心理障礙、心理疾病的學(xué)生。

（五）重視輿論導(dǎo)向，建立信息公開和輿論引導(dǎo)機(jī)制

高校是社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，學(xué)生發(fā)生突發(fā)性事件后，學(xué)校官方應(yīng)該第一時(shí)間內(nèi)權(quán)威的信息，讓廣大師生和社會(huì)公眾了解事件真實(shí)情況，穩(wěn)定師生情緒，破除大家心中疑惑，爭取問題處理的主動(dòng)權(quán)、公眾的理解和信任。同時(shí)，保持和政府相關(guān)部門及新聞媒體的良好溝通，爭取廣泛支持。要引導(dǎo)輿論宣傳向著有利解決問題的方向發(fā)展，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時(shí)向社會(huì)有價(jià)值的信息，幫助學(xué)校渡過危機(jī)。

（六）健全突發(fā)事件的應(yīng)急管理組織體系

高校應(yīng)急管理組織應(yīng)該是常設(shè)機(jī)構(gòu)，并且這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是由學(xué)生處、后勤處、保衛(wèi)處、教務(wù)處等多個(gè)部門聯(lián)合組成，每個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)，責(zé)任到人，而不是突發(fā)事件發(fā)生后臨時(shí)成立的工作小組。

四、結(jié)語

高校學(xué)生群體性突發(fā)事件是我國社會(huì)主義體制改革下出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象。如何科學(xué)化、規(guī)范化應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件已經(jīng)成為高校必須正視和解決的一個(gè)難題，只有充分利用各種資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，各部門通力合作，齊抓共管，才能避免群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)校園的和諧穩(wěn)定，還學(xué)生一片寧靜的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王誠，王宗強(qiáng).高校學(xué)生突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）.

[4]涂海英.淺談高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理[J].科技信息，2009，（31）.

第3篇：突發(fā)事件的特性范文

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；信息報(bào)告；應(yīng)急工作

油氣企業(yè)工作區(qū)域分布點(diǎn)多、面廣、線長，呈現(xiàn)易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特性，具有較高風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)信息報(bào)告工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)集應(yīng)急資源，果斷采取積極有效措施，最大限度地減少事故和災(zāi)害的發(fā)生及其造成的損失，保護(hù)員工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。

一、新時(shí)期做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作的重要意義

（一）突發(fā)事件信息報(bào)告是油氣企業(yè)承擔(dān)社會(huì)管理職能的需要。突發(fā)事件報(bào)告工作與突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)等工作密切相關(guān)，突發(fā)事件信息報(bào)告渠道暢通與否和信息傳遞效率、質(zhì)量高低，直接影響上級(jí)部門對(duì)突發(fā)事件動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)的掌握，影響領(lǐng)導(dǎo)決策和應(yīng)急處置工作開展。作為突發(fā)事件應(yīng)急處置第一要素，突發(fā)事件信息不僅領(lǐng)導(dǎo)重視、應(yīng)急需要，而且員工關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。

（二）突發(fā)事件信息報(bào)告是油氣企業(yè)保障員工和企業(yè)利益的需要。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息報(bào)告，有利于企業(yè)掌握突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急資源，迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)，抑制事態(tài)發(fā)展，避免事件造成重大影響和產(chǎn)生嚴(yán)重后果，保護(hù)員工生命，減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失。

（三）突發(fā)事件信息報(bào)告是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)形象的需要。建立及時(shí)準(zhǔn)確的信息報(bào)告機(jī)制，對(duì)澄清事實(shí)、引導(dǎo)輿論、維護(hù)企業(yè)形象起著積極作用，有利于各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)決策措施的有序?qū)嵤瑒?dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)對(duì)處置，避免社會(huì)恐慌，將事件造成的影響和損失降到最低，維護(hù)企業(yè)形象。

二、油氣企業(yè)突發(fā)事件信息報(bào)告工作存在問題

（一）突發(fā)事件報(bào)告范圍不清楚。個(gè)別屬地管理單位對(duì)突發(fā)事件范圍不清楚，習(xí)慣性地認(rèn)為只有發(fā)生重大的人身傷亡事故、井噴事故、油氣泄漏、環(huán)境污染等才能算是應(yīng)急事件，才需要報(bào)告信息，對(duì)生產(chǎn)影響不大的事故，就不報(bào)告。

（二）信息報(bào)告主動(dòng)性不強(qiáng)。發(fā)生突發(fā)事件后，部分屬地應(yīng)急管理單位急于處理事件，主觀上對(duì)信息報(bào)告認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，不積極主動(dòng)地向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件相關(guān)情況。

（三）信息報(bào)告時(shí)效性較差。發(fā)生突發(fā)事件后，個(gè)別屬地單位沒有意識(shí)到應(yīng)在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，導(dǎo)致上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能第一時(shí)間掌握突發(fā)事件情況，延遲了整體資源調(diào)控處置時(shí)間，有可能導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更大的影響。

（四）信息報(bào)告不夠準(zhǔn)確。個(gè)別屬地管理單位對(duì)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)要素信息報(bào)告得不完整，對(duì)事件現(xiàn)場情況詳述表達(dá)不清楚，對(duì)可能存在的社會(huì)敏感因素研判不夠準(zhǔn)確。

（五）存在瞞報(bào)現(xiàn)象。個(gè)別單位發(fā)生突發(fā)事件后，由于思想認(rèn)識(shí)不到位，擔(dān)心事件被上級(jí)部門知道會(huì)給單位帶來不良影響，于是采取“大事化小，小事化了”的方式進(jìn)行自行處理，瞞報(bào)事件。

三、提高突發(fā)事件信息報(bào)告工作的思考與策略

近年來，國內(nèi)外油氣行業(yè)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，如美國墨西哥灣原油泄漏事故、青島市“11?22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故等等，其事故發(fā)生后信息報(bào)告是否及時(shí)、準(zhǔn)確、有效，已成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的、足以影響應(yīng)急處置全局的重要因素之一。因此，油氣企業(yè)各部門應(yīng)高度重視，通過暢通和拓寬信息報(bào)送渠道，更加及時(shí)、更加準(zhǔn)確、更加有效地做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作，為企業(yè)把握全局、正確決策提供重要依據(jù)，為做好突發(fā)事件早期預(yù)警和科學(xué)應(yīng)對(duì)提供可靠保障。

（一）解決報(bào)告范圍不清的問題。企業(yè)應(yīng)急管理單位要改變以往突發(fā)事件報(bào)告范圍錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，放寬思路，提高重視度，轉(zhuǎn)變思想觀念，凡對(duì)影響生產(chǎn)、生活秩序的事件，無論影響大小，均應(yīng)第一時(shí)間向上級(jí)部門報(bào)告。

（二）解決主動(dòng)性不強(qiáng)的問題。獲知突發(fā)事件線索后，要及時(shí)主動(dòng)調(diào)查核實(shí)，主動(dòng)進(jìn)行報(bào)告。處置過程中，要密切跟蹤事態(tài)進(jìn)展，全面掌握相關(guān)情況，加大續(xù)報(bào)工作力度；處置結(jié)束后，要及時(shí)終報(bào)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息報(bào)告閉環(huán)管理，確保信息報(bào)告的完整性。對(duì)于敏感信息、預(yù)警預(yù)測(cè)信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件，要加強(qiáng)分析研判，并及時(shí)報(bào)告。

（三）解決時(shí)效性較差的問題。時(shí)效，可謂突發(fā)事件信息報(bào)告的生命。按照“速報(bào)事實(shí)、慎報(bào)原因”的原則，油氣企業(yè)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化首報(bào)意識(shí)，及時(shí)快速報(bào)告突發(fā)事件信息，力爭30分鐘內(nèi)向上級(jí)辦公室值班室電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告。如事發(fā)單位因現(xiàn)場情況不明、條件不具備等來不及書面報(bào)送的，必須在第一時(shí)間通過電話初報(bào)信息，隨后通過“傳真+郵件”同步的方式上報(bào)信息報(bào)告，爭取第一時(shí)間處置事件的資源，及時(shí)高效地處置事件。同時(shí)，要充分依托新技術(shù)、新手段，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握突發(fā)事件線索和影響社會(huì)安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢(shì)性、敏感性信息，提前有針對(duì)性地采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（四）解決準(zhǔn)確性不強(qiáng)的問題。在突發(fā)事件應(yīng)急處置中，信息報(bào)告中的一個(gè)字、一句話、一個(gè)數(shù)字，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)直接或間接影響到上一級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的正確決策，為應(yīng)急處置造成不可估量的損失。因此在組織報(bào)送各類突發(fā)事件信息時(shí)，所屬各單位信息報(bào)告內(nèi)容必須包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡和損失、危害情況、事發(fā)點(diǎn)周邊居民分布、（下轉(zhuǎn)第109頁）（上接第94頁）原因初步分析、已經(jīng)采取的應(yīng)對(duì)措施、進(jìn)展情況以及事件發(fā)展預(yù)測(cè)，明確標(biāo)注信息編號(hào)、簽發(fā)人、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等要素。在信息采寫中必須對(duì)人、事、物進(jìn)行準(zhǔn)確描述，不能以點(diǎn)代面或避重就輕，更不能有半點(diǎn)虛假或夸張，必須做到準(zhǔn)確無誤地收集、整理信息，不道聽途說、不捕風(fēng)捉影。

（五）解決漏報(bào)、瞞報(bào)的問題。加大信息報(bào)告情況通報(bào)和責(zé)任追究力度，定期對(duì)單位、部門突發(fā)信息報(bào)告工作情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)能及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告的突發(fā)事件信息提出表揚(yáng)，對(duì)于遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)以及報(bào)告質(zhì)量差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。尤其對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后，單位瞞報(bào)、漏報(bào)信息的，要加大責(zé)任追究力度。

四、結(jié)語

新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)條件下，油氣企業(yè)要針對(duì)信息傳遞快、傳播范圍廣等特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件報(bào)告體系，進(jìn)一步簡化信息報(bào)告程序，理順中間環(huán)節(jié)，確保突發(fā)事件信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)急處置主動(dòng)、有序、有效，維護(hù)企業(yè)良好形象。

【參考文獻(xiàn)】

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第4篇：突發(fā)事件的特性范文

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的含義是：毫無征兆發(fā)生、也許會(huì)使社會(huì)健康遭到危害性較大的傳染性疾病，也可以是群體性的原因不詳?shù)募膊?、職業(yè)以及食物導(dǎo)致公眾健康受到影響[1]。想要合理的預(yù)防和控制這些情況發(fā)生，疾控中心必須要列出一些應(yīng)急手段，這些手段需具備有效性、安全性、規(guī)范性以及指導(dǎo)性[2]。想要維持社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)人們?nèi)罕姷纳眢w健康、心理健康和生命安全，需制定一套有效的規(guī)章制度；通過這些規(guī)章制度來處理突發(fā)事件，可及早控制突發(fā)事件的深入發(fā)展，防止產(chǎn)生大型危害事件。

1.疾控中心處于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的地位和作用

1.1 預(yù)防性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅具有突發(fā)性，還具備不確定性，不確定性通常在時(shí)間、強(qiáng)度和范圍中體現(xiàn)出來，這些因素在整個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)為不可預(yù)測(cè)，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人們?nèi)罕姷奈：π暂^大，因此是目前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在這種情況下，疾控中心便充分發(fā)揮出預(yù)防性作用，盡可能縮小突發(fā)事件影響的范圍[3]。在整個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，疾控中心主要是對(duì)各種有機(jī)會(huì)發(fā)生的事件起到監(jiān)控作用，并ο喙厥據(jù)進(jìn)行處理，密切關(guān)注事件的最新動(dòng)態(tài)，實(shí)施有效的預(yù)防，最后得出預(yù)警提示。

1.2 宣傳性

宣傳作用是指宣傳性教育，一般表現(xiàn)在對(duì)人們?nèi)罕娺M(jìn)行一系列健康性教育，這種宣傳模式是需要長時(shí)間持續(xù)的，而不是短暫性和暫時(shí)性的，同時(shí)這種宣傳模式具有一定的針對(duì)性；利用現(xiàn)代化媒介和宣傳方式，將相應(yīng)的健康知識(shí)擴(kuò)散出去，增加人們?nèi)罕妼?duì)健康知識(shí)的掌握程度，了解疾病帶來的危害，以便于采取相應(yīng)的預(yù)防措施。在一切突發(fā)事件發(fā)生前，對(duì)相關(guān)措施充分熟練和掌握，提高處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

1.3 合作性

疾控中心不僅具備預(yù)防性和宣傳性，還具有合作性。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，疾控中心便可發(fā)揮其合作性，增加相關(guān)部門之間的協(xié)同作用，一般表現(xiàn)在疾病和預(yù)防控制中心的合作關(guān)系，為每個(gè)控制中心提供有效技術(shù)。而合作性的作用在于：降低人們?nèi)罕姷纳眢w損傷、財(cái)產(chǎn)遺失以及社會(huì)影響率，使社會(huì)快速進(jìn)入正常軌道，維護(hù)人們的身體健康和生命安全，最后起到保證國家利益的作用。站在對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的角度而言，處理完畢后，應(yīng)給予整個(gè)事件歸納總結(jié)，具體分析引發(fā)突發(fā)事件的原因和影響因素，記錄這些總結(jié)結(jié)果，為未來解決突發(fā)事件作鋪墊。

2.疾控中心的實(shí)踐體會(huì)

疾控中心處理突發(fā)事件時(shí)，必須及早運(yùn)用應(yīng)對(duì)措施立刻處理，分析事件的特性、嚴(yán)重程度和位置等情況，將其進(jìn)行等級(jí)劃分，通常被分為一般性、大型、重大和特大突發(fā)事件[4]。當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，疾控中心需第一時(shí)間進(jìn)行匯報(bào)工作，向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)事件的詳細(xì)情況，同時(shí)做出相應(yīng)的處理策略，根據(jù)時(shí)間等級(jí)的不同承擔(dān)不同的責(zé)任。在整個(gè)突發(fā)事件的處理過程中，實(shí)施等級(jí)負(fù)責(zé)管理的好處在于：提升對(duì)事件的敏感、智慧程度，有利于衛(wèi)生資源的分配，獲得社會(huì)的有效支持。收集與突發(fā)事件相關(guān)的圖像、文字和宣傳資料等，快速送達(dá)事件發(fā)生場地，結(jié)合現(xiàn)場具體情況實(shí)施調(diào)查，盡可能安撫人們的恐慌、急躁等負(fù)面情緒。

3.討論

疾控中心在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中主要掌控所在地區(qū)公共衛(wèi)生事件中的預(yù)防環(huán)節(jié)、預(yù)警環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)[5]。充分掌握該地區(qū)以及出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件，及早給予有效的反應(yīng)，并給有關(guān)管理部門做出提示。因疾控中心會(huì)被該地區(qū)的人力和財(cái)力等因此所影響，導(dǎo)致疾控中心存在一定局限性，其作用不能正常發(fā)揮。此時(shí)，可分配一些有利條件來凸顯疾控中心在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中表現(xiàn)出來的優(yōu)勢(shì)，給予實(shí)施有效的策略，為以后疾控中心的正常使用做鋪墊。

參考文獻(xiàn)

[1]代吉亞，宋鐵，柳青等.廣東省市、縣級(jí)疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力現(xiàn)況分析[J].華南預(yù)防醫(yī)學(xué)，2008，34（6）：12-16.

[2]茹士學(xué)，劉晶磊.基層疾控中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理實(shí)踐[J].中國健康教育，2015，12（7）：713-715.

[3]趙勇.關(guān)于縣（區(qū)）級(jí)疾控中心提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力的探索[J].國際檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)雜志，2013，34（12）：1626-1627

第5篇：突發(fā)事件的特性范文

關(guān)鍵詞：高校圖書館 突發(fā)事件 應(yīng)急方法

高校圖書館作為學(xué)校文獻(xiàn)信息服務(wù)中心，擁有大量豐富而珍貴的文獻(xiàn)資源及數(shù)百網(wǎng)微機(jī)，是集現(xiàn)代化技術(shù)、設(shè)備與文獻(xiàn)資源為一體的知識(shí)寶庫，其財(cái)產(chǎn)是無法用金錢來衡量的。一旦發(fā)生突發(fā)事件，若處置不當(dāng)，其損失是慘重的。而圖書館的突發(fā)性事件有些是因自然或圖書館周邊環(huán)境發(fā)生的不可抗拒的突發(fā)事件[1]，有些則是可預(yù)測(cè)、可預(yù)防的人為突發(fā)性事件。

當(dāng)圖書館面臨各種突發(fā)事件時(shí)，一線館員不同的應(yīng)急方法將會(huì)帶來截然不同的后果。成功的處理方法不僅能成功地化解部分可以預(yù)防的危機(jī)，而且還能夠在較大突發(fā)事件中為館領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)救助部門實(shí)施應(yīng)對(duì)措施贏得寶貴時(shí)間。與此相反，不當(dāng)?shù)奶幚矸椒?，則會(huì)將自己置于極其不利的位置，更會(huì)加大突發(fā)事件給圖書館和讀者生命安全造成的損失。

1 現(xiàn)狀

經(jīng)過20多年的改革開放，我國社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，許多深層次矛盾集中顯現(xiàn)出來。眾多社會(huì)問題和矛盾，加之環(huán)境惡化造成的自然災(zāi)害，致使突發(fā)事件頻發(fā)，而且很容易引發(fā)為危機(jī)，影響到高校。高校圖書館是高校師生集聚最密集、流動(dòng)最頻繁的場所。無論是社會(huì)上，還是校園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件，都會(huì)波及到圖書館，加上圖書館自身存在的諸多誘發(fā)突發(fā)事件的隱患，給高校圖書館管理提出了新的課題。[1]

特別是近幾年，隨著高?？缭绞桨l(fā)展進(jìn)程的加快，學(xué)生人數(shù)迅速增加，學(xué)校資源相對(duì)緊張，圖書館座位成為“稀缺資源”，圖書館人員密集程度創(chuàng)歷史新高，緊張的資源引來學(xué)生的青睞與爭搶，以我校主樓三樓為例，早7點(diǎn)開門，10分鐘左右，486個(gè)座位迅速占滿，搶占各類資源事件時(shí)有發(fā)生，若處置不當(dāng)，極易引起集體失控的突發(fā)事件，一旦發(fā)生踩踏事件，后果不堪設(shè)想。所以，努力防范和積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，確保讀者的生命健康安全是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

但專門針對(duì)圖書館館員應(yīng)急突發(fā)事件方法的研究較少。截止2011.10，中國期刊全文庫中有關(guān)突發(fā)性事件的論文5193篇，其中涉及圖書館的僅27篇，但專門論述館員應(yīng)急方法的文章為0篇，而且有關(guān)圖書館方面的論文多是從管理、運(yùn)行、預(yù)警等機(jī)制方面著手，突出了機(jī)制及管理者的重要性，直接涉及一線館員的應(yīng)急方法較少，能學(xué)習(xí)的事例也不多。但館員是第一現(xiàn)場人，是處理突發(fā)事件的首要反應(yīng)者和組織者，他們的臨場應(yīng)急方法和能力是突發(fā)事件運(yùn)行機(jī)制能否發(fā)揮良好作用的關(guān)鍵因素，提高館員在突發(fā)事件的應(yīng)急方法能有效避免或減少突發(fā)事件造成的損失，相關(guān)研究是目前亟待加強(qiáng)的領(lǐng)域。

2 應(yīng)急方法研究

一線圖書館館員是第一現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，他們?nèi)粘Ｃ媾R的都是素質(zhì)較高的師生讀者和平和安靜的環(huán)境，難以積累臨場處理突發(fā)事件的豐富經(jīng)驗(yàn)。本研究利用他山之石事例，從實(shí)際應(yīng)用的角度綜合選取相關(guān)案例，利用頭腦風(fēng)暴法進(jìn)行討論研究應(yīng)對(duì)方法，據(jù)此進(jìn)行現(xiàn)場模擬并實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，定期的培訓(xùn)圖書館員，提高其應(yīng)變處理能力[2]。

2.1 分析突發(fā)事件

首先要分析與圖書館相關(guān)的突發(fā)事件類型，如地震、水災(zāi)、火患、流行傳染性疾病等因天災(zāi)人禍、人群密集造成的常規(guī)性傳統(tǒng)突發(fā)性事件。還有近年來，新出現(xiàn)的高校圖書館因搶占座位可能引起人為突發(fā)事件也應(yīng)加強(qiáng)防范，據(jù)報(bào)道，搭帳篷整夜排隊(duì)、擠掉玻璃門、打群架[3]等搶座事件時(shí)有發(fā)生。這些事件看似分散在極少數(shù)圖書館，不足以引起重視，但任何高校圖書館都可能潛在發(fā)生，若處理不當(dāng)，極可能引起人命關(guān)天的大事。所以，首先對(duì)相關(guān)突發(fā)事件分析歸類才能做到有的放矢，以便尋找合適的案例進(jìn)行研究應(yīng)對(duì)方法。

2.2 搜集相關(guān)案例

根據(jù)突發(fā)事件類型分析，可以用百度、谷歌、搜狗等搜索引擎或論壇、親朋好友、微博搜集一般信息或相關(guān)事例及相應(yīng)處理方法，也可以利用國內(nèi)外專業(yè)期刊數(shù)據(jù)庫、圖書、電視、廣播搜集相關(guān)研究整合及應(yīng)急方法的成果內(nèi)容；對(duì)這些信息進(jìn)行專業(yè)搜索進(jìn)行采集加工成更具有代表意義的事例。

2.3 篩選特色案例

根據(jù)搜集的典型事例，篩選出與本館環(huán)境、背景相似的案例，特別是本館曾出現(xiàn)過的類似事例，要重點(diǎn)篩選，多角度尋求好的解決方法。對(duì)于本館曾出現(xiàn)過的處于萌芽狀態(tài)未引起較大事故的案例，或是潛在可能出現(xiàn)的事例也應(yīng)引起足夠的重視，提取相關(guān)處理方法，根據(jù)本館實(shí)際情況分析更多應(yīng)急方法編寫成方法知識(shí)庫，為館員提供全方位應(yīng)對(duì)方法參考以便應(yīng)對(duì)避免或可能遇到的突發(fā)事件發(fā)生。

根據(jù)以上所篩選的特色案例，而后對(duì)各種有代表的相似案例及應(yīng)急方法進(jìn)行分類編寫成案例集錦。突發(fā)事件可能各有不同，但都有著緊急、難以預(yù)測(cè)等相似特性，都有著相似的應(yīng)急方法，根據(jù)特色案例，選取合適館員模擬這些特色案例現(xiàn)場，并直接采取已查閱信息中包含的相應(yīng)處理方法，并讓全體館員參與其中感受不同的方法可能造成的處理結(jié)果，以提高館員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技能，并把過程錄制下來。

2.5 完善應(yīng)急方法

組織全體一線館員觀看錄制的模擬現(xiàn)場節(jié)目，結(jié)合親身體驗(yàn)，利用頭腦風(fēng)暴法各抒己見，在可能相關(guān)的方法中無限制的自由聯(lián)想和討論，根據(jù)各自實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生新的觀念或方法，在創(chuàng)新中互相激發(fā)靈感，設(shè)置出最合理的模擬場景并研究應(yīng)對(duì)方法，以保證方法有效、實(shí)用。而后對(duì)這些方法進(jìn)行總結(jié)匯總，再用質(zhì)疑頭腦風(fēng)暴法對(duì)這些方法逐一質(zhì)疑，結(jié)合館情分析其現(xiàn)實(shí)可行性。如此反復(fù)幾次，探討出最適合本館的一線館員實(shí)踐應(yīng)用的突發(fā)性事件應(yīng)急方法。

2.6 應(yīng)急方法培訓(xùn)

根據(jù)多次反復(fù)探討完善的應(yīng)急方法，模擬更合理的各類突發(fā)事件現(xiàn)場，讓全體一線館員身臨其境實(shí)際運(yùn)用這些應(yīng)急方法，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的臨場反應(yīng)技巧，消除館員在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的恐慌心理，提高科學(xué)、理智、迅速地處理各種突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力，為進(jìn)一步的救援贏得時(shí)間，爭取時(shí)機(jī)，從而最大程度的提高圖書館安全管理工作，最大限度的保護(hù)文獻(xiàn)信息資源安全、保障讀者生命安全。

3 評(píng)價(jià)

突發(fā)事件雖說是在人們意想不到的時(shí)候發(fā)生，但關(guān)于處理突發(fā)事件的基本知識(shí)，搶險(xiǎn)工具、人員搶救、物資搶救的基本方法是類似的，是可以學(xué)習(xí)并借鑒的，如曾經(jīng)出現(xiàn)的SARS，需要及時(shí)了解其發(fā)生的基本原因、途徑、來源、消毒液的科學(xué)配制、防護(hù)方法等，可以借用到預(yù)防其它傳染疾病的方法上；如火災(zāi)，不管什么原因引起的，首先查找火災(zāi)產(chǎn)生的原因，正確選擇滅火措施、切斷火源的流程、人員的疏散，防火通道的指引等是相似的，使用各類滅火器的技能也是必備的；如社會(huì)無證讀者因不能入館威脅館員的處理辦法可以借用到其它社會(huì)環(huán)境因素對(duì)圖書館突發(fā)事件的影響事件中。

另外，突發(fā)事件的發(fā)生總有一個(gè)發(fā)展的過程，如果防范得好，突發(fā)事件也有可能不發(fā)生。提高一線館員的應(yīng)對(duì)水平是減少突發(fā)事件發(fā)生或降低造成危害的關(guān)鍵因素。圖書館館員作為第一現(xiàn)場人，多加學(xué)習(xí)應(yīng)急方法并進(jìn)行現(xiàn)場演練，在突發(fā)事件中能夠快速反應(yīng)、迅速處置、有效避免或降低突發(fā)事件對(duì)圖書館的危害，保障圖書館信息資源及讀者生命健康安全，已成為圖書館當(dāng)務(wù)之急。

4 結(jié)語

突發(fā)事件的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移，難以預(yù)料和避免，但高校圖書館的一線館員作為第一現(xiàn)場人，若臨場處置得當(dāng)，既可以減少惡性突發(fā)事件的發(fā)生，對(duì)已發(fā)生的突發(fā)事件也能及時(shí)控制事態(tài)減少損失，甚至化解危機(jī)，取得積極后果。本文從實(shí)踐的角度，以圖書館最常見的第一現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為切入點(diǎn)，研究圖書館發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)，提高他們切實(shí)可行的應(yīng)急處理方法，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：突發(fā)事件的特性范文

【關(guān)鍵詞】新聞職業(yè)素養(yǎng) 電視采編 突發(fā)事件報(bào)道

改革開放加速了中國媒體的市場化進(jìn)程，各地廣電媒體陸續(xù)改革。伴隨著轉(zhuǎn)企改制而來的便是電視媒介市場競爭的白熱化，為了獲得獨(dú)家新聞，記者們奮戰(zhàn)在第一線。

隨著國家政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，公民的知情權(quán)也被寫進(jìn)了國家的法律法規(guī)。特別是2008年頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》，這一行政法規(guī)的頒布不僅為公民的知情權(quán)提供了法律保障，也保護(hù)了媒體記者的采訪報(bào)道權(quán)。

過去，各種突發(fā)事件一直是媒體報(bào)道的。近年來，在各種積極因素的推動(dòng)下，使得我國媒體上的突發(fā)事件報(bào)道增多了，但是記者在突發(fā)事件報(bào)道當(dāng)中存在的各種違背職業(yè)素養(yǎng)的問題也日益凸顯出來。電視媒體強(qiáng)烈的現(xiàn)場感，使得它在突發(fā)事件報(bào)道中具有極強(qiáng)的震撼效果，因此如果記者的職業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，極有可能引起采訪對(duì)象和受眾的不滿。

一、電視在突發(fā)事件傳播中的特殊作用

所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。突發(fā)事件由于其強(qiáng)烈的“突發(fā)性”、“破壞性”和“災(zāi)難性”等特點(diǎn)，往往會(huì)在極短的時(shí)間內(nèi)造成較大的社會(huì)影響，成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。①

“非典”事件、汶川地震、南京7.28爆炸案……危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的天災(zāi)人禍不斷，媒體記者不顧個(gè)人安危奔赴事件前線。在各種媒體對(duì)突發(fā)事件鋪天蓋地的報(bào)道當(dāng)中，現(xiàn)場感極強(qiáng)的電視無疑是受眾獲得強(qiáng)烈感官感受的最佳媒體。

1、現(xiàn)場感強(qiáng)

電視記者深入突發(fā)事件現(xiàn)場，通過采訪、拍攝收集現(xiàn)場畫面和信息，并在后期制作過程當(dāng)中進(jìn)行適當(dāng)?shù)募糨嫞炎钅荏w現(xiàn)新聞事件本質(zhì)的聲音和圖像反映在電視屏幕上。這種現(xiàn)場感使新聞事件的客觀現(xiàn)場在受眾心理層面留下深刻的主觀印象。

電視媒體聲色畫俱全，受眾仿佛置身事件現(xiàn)場，這是報(bào)紙和廣播媒體無可比擬的。網(wǎng)絡(luò)雖然也具有這些優(yōu)勢(shì)，但是由于接收終端的昂貴性、采編力量的薄弱等原因，使得電視在突發(fā)事件報(bào)道當(dāng)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2、時(shí)效性強(qiáng)

隨著電視技術(shù)的進(jìn)步，電視記者在現(xiàn)場把新聞事件的圖像、聲音及記者的采訪報(bào)道等轉(zhuǎn)換為電視信號(hào)，這種現(xiàn)場直播的方式大大提高了電視新聞的時(shí)效性。

現(xiàn)場直播可以實(shí)現(xiàn)新聞報(bào)道與事件發(fā)生的同步，這種時(shí)效性可以滿足受眾對(duì)事件最新進(jìn)展的知望。網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)新聞雖然也可以達(dá)到這一點(diǎn)，但是在我國，網(wǎng)絡(luò)是沒有新聞采訪權(quán)的，它的新聞信息都是轉(zhuǎn)載自傳統(tǒng)媒體。

3、運(yùn)作成熟

通過對(duì)“非典事件”、暴風(fēng)雪災(zāi)害、汶川地震等歷次突發(fā)事件的報(bào)道，我國媒體在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面形成了比較成熟的運(yùn)作機(jī)制。作為社會(huì)影響力比較強(qiáng)的電視媒體，也在突發(fā)事件報(bào)道方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。以汶川地震為例，在事件的報(bào)道過程中，央視通過連線現(xiàn)場、播發(fā)評(píng)論、場內(nèi)外互動(dòng)等方式對(duì)事件進(jìn)行全方位的解讀。在以后的玉樹地震等災(zāi)害發(fā)生之時(shí)，這種報(bào)道的模式得到了繼承和完善，這也是我國電視新聞操作機(jī)制在探索當(dāng)中不斷成熟的體現(xiàn)。

電視媒體的這些特性，使得它在突發(fā)事件報(bào)道當(dāng)中具有無可比擬的優(yōu)勢(shì)，并使受眾在欲了解突發(fā)事件時(shí)形成對(duì)電視媒體的路徑依賴。

二、突發(fā)事件報(bào)道中記者的職業(yè)素養(yǎng)

職業(yè)素養(yǎng)是記者從事新聞工作所必備的素質(zhì)。對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)道，既能體現(xiàn)一個(gè)媒體的采編實(shí)力，也在一定程度上可以體現(xiàn)一個(gè)記者的職業(yè)素養(yǎng)。突發(fā)事件報(bào)道是一類難度系數(shù)較大的報(bào)道任務(wù)，它考驗(yàn)著電視記者的專業(yè)素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)、吃苦精神和人文關(guān)懷意識(shí)。

1、快速反應(yīng)的專業(yè)意識(shí)

與會(huì)議新聞、賽事報(bào)道等可預(yù)知的事件不同，記者在進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場之前缺乏一個(gè)完整的新聞策劃，有可能遇到各種意想不到的問題。因此在對(duì)事件的采訪過程中，如何快速組織好語言進(jìn)行表達(dá)、如何進(jìn)行提問等對(duì)記者的快速反應(yīng)能力提出了較高的要求。

2、維護(hù)穩(wěn)定的大局意識(shí)

突發(fā)事件由于其“突發(fā)性”和“破壞力”，極易產(chǎn)生巨大的社會(huì)震蕩，如果媒體不負(fù)責(zé)任地夸大事件的“慘”象，一旦超過受眾的心理承受力便會(huì)給社會(huì)和諧帶來不穩(wěn)定因素。

因此，記者在對(duì)事件的報(bào)道過程中，應(yīng)該傳遞一種必勝的信心和信念，倡導(dǎo)一種團(tuán)結(jié)奮斗的精神，發(fā)揮報(bào)道的建設(shè)性作用。

3、不怕犧牲的吃苦精神

新聞采訪有時(shí)候要冒風(fēng)險(xiǎn)，這就對(duì)記者的工作提出了更高的要求。只有那些不畏艱險(xiǎn)的新聞工作者才能取得成功。

2008年的汶川地震當(dāng)中，本該在事件現(xiàn)場進(jìn)行采訪的央視女記者徐娜，返回成都酒店，在現(xiàn)場連線過程中，她提供的不實(shí)信息遭到主持人的質(zhì)疑，她的這種畏難表現(xiàn)受到觀眾的指責(zé)。

突發(fā)事件報(bào)道、戰(zhàn)爭報(bào)道，都要求記者冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)行采訪，具有很大的挑戰(zhàn)性。新聞工作的特點(diǎn)注定了記者這個(gè)職業(yè)的奔波性，吃苦耐勞是對(duì)記者這個(gè)行業(yè)的基本要求，多跑、多問、多看、多記、多想是記者進(jìn)行新聞采訪工作的基本功。1958年，在廣東視察時(shí)曾經(jīng)對(duì)記者說：“你們記者就像蜜蜂。到處采訪，交流經(jīng)驗(yàn)，充當(dāng)媒介，就像蜜蜂采花釀蜜，傳播花粉，到處開花結(jié)果，自己還釀出蜜糖來?！雹?。要釀出5克蜜來，蜜蜂要采集上千朵花的花粉，可見要成為一個(gè)合格的記者就要有肯吃苦的精神。

4、悲天憫人的人文關(guān)懷

突發(fā)事件常常帶有極大的破壞力，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來極大的不便，甚至造成人員的巨大傷亡。因此，記者在進(jìn)行采訪和報(bào)道的時(shí)候，既要作為一個(gè)職業(yè)人向受眾傳遞信息，還要具備作為一個(gè)社會(huì)人的人文關(guān)懷精神。

在事件現(xiàn)場，記者的采訪可能會(huì)對(duì)剛剛發(fā)生變故的采訪對(duì)象帶來再次傷害，并且極有可能對(duì)救援工作帶來障礙，這些都是不該發(fā)生的事情。汶川地震期間，中新社記者面對(duì)埋在廢墟中呼救的學(xué)生，毅然放下了手中的采訪工具，投入到了救援工作中，雖然采訪任務(wù)沒有完成，但是他們的行為卻體現(xiàn)了新聞工作者所應(yīng)該具備的人文關(guān)懷及其對(duì)職業(yè)倫理的恪守。③這種將群眾的生命權(quán)至于自身利益之上的行為值得每個(gè)新聞工作者學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)記者職業(yè)素養(yǎng)的對(duì)策

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，各種利益矛盾不斷，加之近年來氣候異常導(dǎo)致的自然災(zāi)害頻發(fā)，因此需要加強(qiáng)新聞工作者的職業(yè)素養(yǎng)，這樣他們才會(huì)處變不驚，取得較好的傳播效果。筆者以為，應(yīng)該從如下兩個(gè)方面加強(qiáng)記者的職業(yè)素養(yǎng)：

1、營造良好的媒介環(huán)境，加強(qiáng)危機(jī)事件中政府與媒介的合作

電視媒體無限制地迎合部分受眾的低級(jí)趣味，這就難免在新聞報(bào)道過程中出現(xiàn)諸如侵犯隱私、不當(dāng)報(bào)道等倫理失范現(xiàn)象。④因此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)媒介市場的管理與引導(dǎo)，改變媒介組織之間的無序競爭狀況。

由于信息制度的不公開不透明，以及對(duì)記者采編權(quán)的限制，長期以來，我國災(zāi)難常有，但災(zāi)難報(bào)道卻不常見。隨著國家各項(xiàng)事業(yè)的改革，我國媒體的災(zāi)難報(bào)道日益增多，而由此引發(fā)的問題也越發(fā)凸顯。其中，政府與媒體的溝通，以及記者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力有待提高。與西方國家相比，我國媒體在災(zāi)難報(bào)道經(jīng)驗(yàn)等方面的不足，也突顯了我國政府在對(duì)媒體災(zāi)難報(bào)道管理上的不足與缺失。

西方國家媒體不僅在長期的報(bào)道實(shí)踐中探索出一些可行的災(zāi)難報(bào)道方法，并積累了豐富的災(zāi)難報(bào)道經(jīng)驗(yàn)，政府也逐步建立了有針對(duì)性的災(zāi)難報(bào)道管理和規(guī)范體系。政府需要通過媒體將最真實(shí)全面的情況通報(bào)給公眾，穩(wěn)定社會(huì)情緒，而媒體更需要與政府官員合作，以確保新聞的真實(shí)性。⑤我國政府也充分意識(shí)到了媒體在突發(fā)事件中的積極作用，近年來各類突發(fā)事件使得我國政府和媒體都積累了豐富的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，各自建立了一系列的預(yù)警機(jī)制?！胺堑洹钡乃僚巴苿?dòng)了政府信息公開條例的頒布，政府新聞發(fā)言人制度的推行也在一定程度上起到了輿論引導(dǎo)的作用。我國各地媒體在內(nèi)部也不斷進(jìn)行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高記者進(jìn)行突發(fā)事件報(bào)道的能力。

2、記者應(yīng)全面提升職業(yè)素養(yǎng)

新聞工作者，尤其是電視媒體工作者要充分認(rèn)識(shí)到本職工作對(duì)社會(huì)民生的意義。特別是在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，事件本身牽動(dòng)著各方利益，尤其需要記者學(xué)會(huì)積極面對(duì)。

因此，記者在采訪之余應(yīng)該不斷強(qiáng)化自身的職業(yè)修養(yǎng)。一方面記者要學(xué)會(huì)用的立場、觀點(diǎn)和方法觀察問題、認(rèn)識(shí)問題、解決問題；必須具有高尚的道德情操和追求真理的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，樹立正確的理想、信念、人生觀和價(jià)值觀。在進(jìn)行突發(fā)事件報(bào)道的時(shí)候應(yīng)時(shí)刻把握輿論的導(dǎo)向，不以驚悚話語傳遞恐懼，不夸大事實(shí)，而是要客觀實(shí)在地報(bào)道事實(shí)，向受眾傳遞必勝的信念。

另一方面，記者還應(yīng)該愛崗敬業(yè)，不怕吃苦。記者對(duì)新聞事業(yè)要有飽滿的工作熱情，旺盛的工作斗志，強(qiáng)烈的工作責(zé)任感和事業(yè)心，盡職盡責(zé)地做好本職工作。新聞工作者還應(yīng)努力使自己具備高尚的職業(yè)道德，更好地為黨的新聞事業(yè)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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⑤趙山山，《西方國家對(duì)媒體災(zāi)難報(bào)道的管理》[J].《新聞愛好者》，2010（12）

第7篇：突發(fā)事件的特性范文

Abstract: There were many problems about the shortages of construction and training of emergency professional team,especially the shortages of emergency human resources and encouragement inthe field of emergency management in college. In order to make the human resourcesmanagement systematic, this article made use of the theory of modern human resources management fully, and elaborated some measures such as setting the university’s emergency management agency, obtaining the much-needed human resources of the emergency, applying the achievement management,designing the salary distribution, developing the career andbuildingthe team.

關(guān)鍵詞: 高等院校;應(yīng)急管理;人力資源

Key words: college;emergency management;human resources

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)20-0213-02

0引言

當(dāng)前,我國高等院校對(duì)突發(fā)事件的管理和研究相對(duì)滯后,對(duì)突發(fā)事件缺乏整體、系統(tǒng)的理性思考和科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)。我國高校運(yùn)行的是政府的管理體制,當(dāng)面對(duì)突發(fā)事件時(shí),這種自上而下的機(jī)制常常反應(yīng)遲鈍,顯得力不從心。并且,高校普遍存在危機(jī)管理意識(shí)不強(qiáng)、管理能力缺失等問題,僅針對(duì)一些常見的突發(fā)事件如較為常見的自殺、意外事故、火災(zāi)等進(jìn)行教育指導(dǎo),整體上對(duì)突發(fā)事件的研究不系統(tǒng)。

1高等院校應(yīng)急型人力資源及其特點(diǎn)

高校應(yīng)急型人力資源管理是指對(duì)高校突發(fā)事件的相關(guān)人力資源。應(yīng)急型人力資源除具備員工的一般特點(diǎn),還應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)特長,還具有稀缺性和應(yīng)急型人力資源獲取方式不同的特征。高校應(yīng)急管理的特殊性,決定了應(yīng)急型人力資源的不同特點(diǎn)和管理的特殊性,表現(xiàn)為整體性、專業(yè)性、和復(fù)雜性。

高校突發(fā)事件類型多樣,教育部還補(bǔ)充了網(wǎng)絡(luò)與信息安全和考試安全等公共事件,具有突然性、敏感性等特點(diǎn)。一方面高校人員密度大,現(xiàn)代大學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)又相對(duì)薄弱,如果稍有疏忽,某個(gè)偶然的原因就能使突發(fā)事件迅速發(fā)生。另一方面,大學(xué)生思想開放,思維活躍,他們時(shí)刻關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài),加上現(xiàn)代信息技術(shù)和信息溝通方式的不斷進(jìn)步,一旦某一社會(huì)矛盾激化,大學(xué)生年輕氣盛容易迅速聚集并情緒激動(dòng),就有可能難以控制,并能很快成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

高校突發(fā)事件這些特點(diǎn),就決定了高校突發(fā)事件人力資源管理的特殊性,只有在了解這一特殊性的基礎(chǔ)上,才能提出相應(yīng)的解決方法。

2應(yīng)急型人力資源管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置

為使突發(fā)事件管理規(guī)范化,應(yīng)首先從組織角度入手, 設(shè)立應(yīng)急管理中心,優(yōu)化應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。高校應(yīng)急管理中心應(yīng)是高校內(nèi)部的一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu),科學(xué)安排人員,明確職責(zé)與分工。

要發(fā)揮應(yīng)急中心的作用, 首先可以借鑒政府的應(yīng)急管理部門,設(shè)立如下的職位:中心主任可以由主管學(xué)生工作的副校長擔(dān)任, 負(fù)責(zé)緊急指揮、召開會(huì)議及指定發(fā)言人對(duì)外發(fā)言。副主任應(yīng)該是專職工作人員,條件不允許的學(xué)校,可以由學(xué)生處副處長和保衛(wèi)處副處長擔(dān)任。這樣組成應(yīng)急事件管理中心的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下可設(shè)幾個(gè)科級(jí),如資料科、宣傳科、醫(yī)療科、安全科、法律科、后勤科和心理輔導(dǎo)科等。高校可以根據(jù)本校的實(shí)際情況來合并和增加相應(yīng)的科室。

比如,宣傳科可由學(xué)校宜傳部門人員兼任,突發(fā)事件一旦發(fā)生宣傳科將統(tǒng)一信息,適時(shí)突發(fā)事件的處理情況,通免出現(xiàn)信息真空。心理咨詢科可由心理專業(yè)的學(xué)生工作人員或者輔導(dǎo)員擔(dān)任,可以輪流值班,負(fù)責(zé)突發(fā)事件后的師生心理輔導(dǎo)工作。

另外,在完善機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí),必須建立高效率的管理機(jī)制,規(guī)范各項(xiàng)制度,盡避免權(quán)責(zé)不明、獎(jiǎng)懲不公、互相推諉。

3應(yīng)急型人力資源的供求規(guī)劃與獲取

3.1 應(yīng)急型人力資源的供求規(guī)劃由于高校突發(fā)事件發(fā)生后的短期內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)大量的人才資源需求,比如安全保衛(wèi)人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員、心理創(chuàng)傷輔導(dǎo)人員。這種資源需求,不僅數(shù)量相對(duì)大、專業(yè)技術(shù)要求高,而且時(shí)效性強(qiáng),能隨時(shí)調(diào)動(dòng),因此需要一個(gè)高效的應(yīng)急管理中心,統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而高效的管理中心,需要有充足的人才儲(chǔ)備和針對(duì)性的開發(fā)計(jì)劃,這就是供求規(guī)劃。在規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮不同專業(yè)人員的搭配,同時(shí)考慮人才儲(chǔ)備時(shí)還應(yīng)結(jié)合高校學(xué)生人數(shù),一般來說,學(xué)生人數(shù)越多,所需的專業(yè)人員也越多。同時(shí),參考上文提到的相應(yīng)科室,按照實(shí)際需要設(shè)立不同的科室,組建成一個(gè)應(yīng)急管理隊(duì)伍。

3.2 應(yīng)急型人力資源的獲取應(yīng)急管理隊(duì)伍獲取主要有以下三個(gè)途徑:①行政征集。也就是內(nèi)部供給,比如在平時(shí),可以選拔部分輔導(dǎo)員兼任心理咨詢醫(yī)生,一旦發(fā)生突發(fā)事件,如事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等,這些輔導(dǎo)員就馬上起用,對(duì)受到影響的學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。行政征集,即在校內(nèi)相關(guān)部門選撥人才兼任應(yīng)急管理隊(duì)伍成員,簡單直接,對(duì)成員各方面都比較了解。②人才引進(jìn)。引進(jìn)優(yōu)秀人才放到應(yīng)急人力資源開發(fā)工作的首位,特別注意吸引和保持人才,學(xué)校應(yīng)采取積極措施,引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的或?qū)I(yè)對(duì)口的人才,從流動(dòng)中優(yōu)化人才隊(duì)伍配置。③外部供給,這是對(duì)內(nèi)部供給的補(bǔ)充。比如,高校應(yīng)該與就近的醫(yī)院保持必要的聯(lián)系,建立一定的合作機(jī)制,一旦安全事故發(fā)生,醫(yī)院也將及時(shí)作出反應(yīng)。

4高等院校應(yīng)急型人力資源的績效考核

4.1 考核主體高等院校應(yīng)急管理中心的專職和兼職工作人員,都作為考核和日常管理的主體。為了有效、客觀、公正地評(píng)價(jià)成員的績效,應(yīng)急管理中心可以設(shè)立由校領(lǐng)導(dǎo)主持下的考核委員會(huì),負(fù)責(zé)具體的考核事宜。該委員會(huì)由中心主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)系部行政機(jī)構(gòu)以及員工代表等人員組成。

4.2 考核指標(biāo)設(shè)計(jì)因?yàn)閼?yīng)急管理中心成員通常都是兼任的,沒有突發(fā)事件的時(shí)候都在本職工作上。所以考核指標(biāo)的設(shè)置相對(duì)困難,經(jīng)常出現(xiàn)過于籠統(tǒng),考核標(biāo)準(zhǔn)不明確、不清晰等弊端。學(xué)校應(yīng)急型人力資源的考核,應(yīng)根據(jù)學(xué)校人事管理制度的具體情況,可選取應(yīng)急處理技術(shù)水平、工作質(zhì)量、師德師風(fēng)和奉獻(xiàn)精神四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核。

5應(yīng)急型人力資源的薪酬管理

應(yīng)急管理中心成員的薪酬,可分為無突發(fā)事件時(shí)的報(bào)酬和有突發(fā)事件時(shí)的報(bào)酬。

5.1 無突發(fā)事件時(shí)的報(bào)酬無突發(fā)事件時(shí),大部分應(yīng)急管理成員在原先的崗位上工作,其薪酬遵照各學(xué)校的規(guī)定執(zhí)行。但成員利用業(yè)余時(shí)間吸收相關(guān)知識(shí),參與突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn),按照人力資本理論,這種智力資本的投入需要得到補(bǔ)償。另外,對(duì)于非突發(fā)事件時(shí)( 平時(shí)) 的報(bào)酬,也可參照學(xué)校的薪酬待遇辦法,建立基本補(bǔ)貼制度。因?yàn)閼?yīng)急部門承擔(dān)的心理壓力也相對(duì)較大,因此,該補(bǔ)貼獨(dú)立于學(xué)校的薪酬體系,由應(yīng)急管理中心按等級(jí)發(fā)放。建立起一套科學(xué)、合理的薪酬體系,實(shí)行“嚴(yán)格考核、優(yōu)績優(yōu)薪”的制度,增強(qiáng)活力和自我發(fā)展能力。

5.2 突發(fā)事件發(fā)生后的薪酬當(dāng)無突發(fā)事件發(fā)生時(shí),基本補(bǔ)貼是薪酬中固定的部分,可依據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,確定相應(yīng)的薪酬等級(jí)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),就需要有額外的補(bǔ)貼,也就是特別補(bǔ)貼。因?yàn)閼?yīng)急管理具有緊急性和危險(xiǎn)性,特別補(bǔ)貼是對(duì)員工提供額外勞動(dòng)的一種補(bǔ)償,也是一種鼓勵(lì)的性質(zhì)。特殊補(bǔ)貼由突發(fā)事件危險(xiǎn)性所帶來的精神壓力以及由于工作緊張帶來的額外消耗來確定不同等級(jí)。該等級(jí)的也可按照不同類型的突發(fā)事件自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全和考試安全事件等,以及事件是否造成人員傷亡、是否導(dǎo)致惡劣的社會(huì)負(fù)面影響等因子來確定等級(jí)。等級(jí)越高,相應(yīng)的特別補(bǔ)貼越多。

6職業(yè)發(fā)展和團(tuán)隊(duì)建設(shè)

在突發(fā)事件中做出重要貢獻(xiàn)的應(yīng)急管理人員,應(yīng)給予提供一種向上發(fā)展的職業(yè)通道,有效的職業(yè)晉升是一種不可缺少的激勵(lì)措施。高校應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)定,對(duì)在突發(fā)事件中做出重要貢獻(xiàn)的人,可以享受優(yōu)先待遇,為杰出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng),與評(píng)職稱掛鉤,起到長效激勵(lì)的作用。

同時(shí),應(yīng)急管理中心作為一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè),這需要提高溝通效率,要做到相互協(xié)作,相互配合,建立一種以信任為基礎(chǔ)的團(tuán)隊(duì)文化,并且對(duì)管理中心工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn),有規(guī)劃、有措施、有檢查,以形成人力資本的積累,更好地服務(wù)于高校教育、教學(xué)和學(xué)生管理工作?？梢圆扇〉拇胧┚唧w有:在培訓(xùn)、應(yīng)急救治預(yù)演訓(xùn)練中提高成員默契性;不定期舉行會(huì)議,討論;加強(qiáng)各部門之間的交流。

總之,作為高等院校處理突發(fā)事件的機(jī)構(gòu),應(yīng)急管理中心應(yīng)做好人力資源管理的相關(guān)工作,使高校應(yīng)急管理系統(tǒng)化,建成一支“召之能來,來之能上”的反應(yīng)迅速應(yīng)急隊(duì)伍,為保障高校的正常教學(xué)秩序作出貢獻(xiàn)。

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第8篇：突發(fā)事件的特性范文

2018年度，在XXX正確領(lǐng)導(dǎo)下，XXX為落實(shí)上級(jí)有關(guān)應(yīng)急管理工作的指示精神，持續(xù)完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置指揮體系，有效提升了XXXX應(yīng)急管理水平。現(xiàn)將2018年應(yīng)急管理工作總結(jié)情況如下：

（一）積極組織監(jiān)察員培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力

應(yīng)急處置能力建設(shè)是XXX2018年度安全專項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。今年XX積極組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急監(jiān)察員參加法律和業(yè)務(wù)復(fù)訓(xùn)，進(jìn)一步提高了各級(jí)各類應(yīng)急指揮人員、專業(yè)技術(shù)骨干、一線處置人員的應(yīng)急處置能力；為培養(yǎng)應(yīng)急監(jiān)察員隊(duì)伍的后備力量，我局組織轄區(qū)內(nèi)30余人參加北京、杭州應(yīng)急監(jiān)察員初始培訓(xùn)，為XXXX應(yīng)急管理體系的建設(shè)提供人員基礎(chǔ)支撐。

（二）開展?？湛缃绾献髀?lián)動(dòng)，提高應(yīng)急指揮協(xié)作能力

為進(jìn)一步提高華東地區(qū)涉水突發(fā)事件應(yīng)急處置效率和民用航空安全保障能力，今年XX與XX、XX警務(wù)航空隊(duì)開展海空跨界戰(zhàn)略合作，于6月份在XX組織航空器事故海上搜救及調(diào)查聯(lián)合演練，以貼近真實(shí)的場景模擬，結(jié)合海上救援和空中救援力量，實(shí)際檢驗(yàn)了處置突發(fā)事件的能力，通過應(yīng)急響應(yīng)溝通、落水人員搜救、獲救人員轉(zhuǎn)移、飛機(jī)黑匣子搜尋打撈四個(gè)科目，驗(yàn)證了民航航空器實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，進(jìn)一步暢通民航系統(tǒng)與海上搜救中心應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)系渠道，提高了民用航空器發(fā)生追回情況下的海上搜救及事故調(diào)查處置能力，更好地為人民群眾安全出行和航班安全提供海上應(yīng)急救援保障。

（三）做好突況處置，實(shí)踐中提升應(yīng)急處置能力

2018年度XXX多次受災(zāi)害天氣影響，XX均在第一時(shí)間響應(yīng)并進(jìn)行合理處置。2018年初，受強(qiáng)冷空氣影響，XXX區(qū)多地出現(xiàn)強(qiáng)降雪天氣，對(duì)轄區(qū)XX安全正常運(yùn)行帶來嚴(yán)重影響。我局高度重視此次冬季暴雪惡劣天氣的對(duì)民航安全運(yùn)行的影響，持續(xù)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)天氣變化情況，多渠道獲取氣象部門相關(guān)預(yù)警信息，及時(shí)向轄區(qū)民航各單位預(yù)警，通過電話、微信等方式加強(qiáng)XXXX聯(lián)系溝通。災(zāi)害天氣來臨前提前準(zhǔn)備，組織各單位適時(shí)召開駐場單位運(yùn)行保障協(xié)調(diào)會(huì)，分析形勢(shì)、明確方案、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大程度的降低了此次冬季暴雪天氣對(duì)民航系統(tǒng)影響。今年夏季在防御“溫比亞”“摩羯”“云雀”“安比”等臺(tái)風(fēng)的工作中，我局根據(jù)不同程度預(yù)警響應(yīng)及時(shí)與XXX、XXX防汛辦溝通，密切關(guān)注汛情和災(zāi)情，做好應(yīng)急值守工作；及時(shí)相關(guān)預(yù)警信息，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各機(jī)場實(shí)時(shí)航班延誤信息，通過電報(bào)通知XXXX各XXX提前做好防汛防臺(tái)準(zhǔn)備，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)天氣動(dòng)向并及時(shí)作出調(diào)整保障民航系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

（二）完成課題專項(xiàng)研究，實(shí)踐應(yīng)急管理新技術(shù)

為全面掌握XXXX的各類應(yīng)急資源信息，推動(dòng)轄區(qū)應(yīng)急保障工作規(guī)范化，XXX于2016年啟動(dòng)了XX安全能力建設(shè)項(xiàng)目“XXX應(yīng)急處置案例研究與能力提升”的研究工作并于2018年完成“XXXX”項(xiàng)目的結(jié)題。項(xiàng)目開展過程中，我局嚴(yán)格履行任務(wù)合同書要求，按計(jì)劃有序組織項(xiàng)目實(shí)施，編制了《XX》和《XX表》，建立了可動(dòng)態(tài)更新的民航應(yīng)急資源管理分類目錄體系；項(xiàng)目借鑒國內(nèi)先進(jìn)的應(yīng)急資源管理信息平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)華東地區(qū)特性，構(gòu)建了XXX航應(yīng)急資源信息平臺(tái)演示系統(tǒng)，成為XXX行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的有力工具，促進(jìn)了跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨平臺(tái)的應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)共享。進(jìn)一步完善和強(qiáng)化XXX突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮信息平臺(tái)功能。系統(tǒng)根據(jù)日常應(yīng)急管理實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)與地方政府的應(yīng)急資源信息共享通道，為XXX的應(yīng)急資源管理留有寶貴經(jīng)驗(yàn)，為民航各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立云視訊聯(lián)系平臺(tái)，完善現(xiàn)場指揮系統(tǒng)

為加強(qiáng)XXX聯(lián)系溝通，提升協(xié)同處置能力，提高信息傳遞效率。XX全年致力于云視訊平臺(tái)的建設(shè)，XX內(nèi)各機(jī)場積極參與，目前為止XXX的XXX平臺(tái)已完成建立，有利于我局在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間予以指導(dǎo)指揮?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)的完善，補(bǔ)足了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的短板，切實(shí)提高XXX應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮和現(xiàn)場處置能力。

二、2019年應(yīng)急管理工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系，不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力

1、推動(dòng)轄區(qū)各單位突發(fā)事件總體預(yù)案及各專項(xiàng)預(yù)案的修編工作，督促、指導(dǎo)各單位基于華東地理、氣候及行業(yè)特點(diǎn)，梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)，著力強(qiáng)化專項(xiàng)預(yù)案、處置程序的制定。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案約束效力。建立應(yīng)急預(yù)案體系督導(dǎo)制度，對(duì)各單位應(yīng)急預(yù)案管理和預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，并將其作為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估的重要內(nèi)容。推動(dòng)各單位積極將民航應(yīng)急預(yù)案納入地方應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮及救援機(jī)制與地方的銜接。

2、鼓勵(lì)各單位結(jié)合應(yīng)急預(yù)案組織更加貼近實(shí)戰(zhàn)的綜合性應(yīng)急演練。組織開展各項(xiàng)演練活動(dòng)，在演練中驗(yàn)證預(yù)案的可操作性，不斷增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，對(duì)演練中暴露出的問題及時(shí)整改。精心開展演練，確保應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)到位。運(yùn)用高新技術(shù)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平，通過VR技術(shù)以場景再現(xiàn)的方式對(duì)于醫(yī)療應(yīng)急救援、航空器安全運(yùn)行模擬、機(jī)場突發(fā)火情等情況進(jìn)行定期訓(xùn)練，提高各單位人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（二）開展XX安全能力建設(shè)項(xiàng)目的研究

我局于2019年開展基于XXX大數(shù)據(jù)的區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究，目的是基于XX應(yīng)急指揮信息平臺(tái)與應(yīng)急資源平臺(tái)，開展區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究。本項(xiàng)目試圖在“XXX，全面梳理XXXXXX內(nèi)外部關(guān)鍵應(yīng)急信息，研究XXXX的應(yīng)急基礎(chǔ)信息多源融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定應(yīng)急預(yù)案電子化表單智能推送技術(shù)方案，通過先進(jìn)的信息化技術(shù)與管理技術(shù)將應(yīng)急決策者的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)以及能力進(jìn)行轉(zhuǎn)換并固化為程序方案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，切實(shí)解決區(qū)域間協(xié)同處置與決策問題。

本項(xiàng)目研究執(zhí)行期為三年，總體目標(biāo)為補(bǔ)充與完善華東地區(qū)航空公司關(guān)鍵應(yīng)急信息與應(yīng)急資源庫，建立XXX多源應(yīng)急基礎(chǔ)信息交互與融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化推送，打造區(qū)間性協(xié)同處置與智能決策支持的應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)。

（三）完善華東民航突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)

1、充分依托XXX現(xiàn)有應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，疏理應(yīng)急指揮平臺(tái)視頻傳輸系統(tǒng)體系，集成現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)功能，進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)轄區(qū)機(jī)場視頻監(jiān)控信號(hào)的接入，其中包括虹橋全景系統(tǒng)、云視訊系統(tǒng)等，提高轄區(qū)內(nèi)各單位處置突發(fā)事件的能力。

2、依托商用成熟云端視頻傳輸技術(shù)，定期與部分機(jī)場進(jìn)行視頻互聯(lián)，提高云視訊系統(tǒng)的實(shí)操性和可靠性。將云視訊系統(tǒng)納入轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急演練體系中，對(duì)于演練中的突況進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)，提升我局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急指揮能力。

第9篇：突發(fā)事件的特性范文

內(nèi)容摘要:近年來頻發(fā)的突發(fā)性公共事件,產(chǎn)生了巨大的應(yīng)急物流需求。本文在明確了應(yīng)急物流、應(yīng)急物資內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,簡要分析了我國應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀,據(jù)此提出了構(gòu)建我國應(yīng)急物資保障體系的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流 應(yīng)急物資 保障體系

應(yīng)急物流的內(nèi)涵

(一)應(yīng)急物流的內(nèi)容

應(yīng)急物流(Emergency Logistics)是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件以及軍事沖突等突發(fā)事件,而對(duì)人、財(cái)、物的需求實(shí)施緊急性保障而形成的一種特殊的物流活動(dòng)。應(yīng)急物流以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,通過采購、運(yùn)輸、包裝、配送等環(huán)節(jié)來整合應(yīng)急物資,以實(shí)現(xiàn)時(shí)間效益的最大化和災(zāi)害損失的最小化。應(yīng)急物流可以分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流。其中非軍事應(yīng)急物流可以分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流;災(zāi)害應(yīng)急物流又可分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。

(二)應(yīng)急物流的特點(diǎn)

比較而言,應(yīng)急物流的特點(diǎn)如下:第一,突發(fā)性。應(yīng)急物流是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而產(chǎn)生的,而人類很難精確確認(rèn)突發(fā)事件將會(huì)在何時(shí)發(fā)生;第二,不確定性。突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、影響范圍等無法預(yù)知,因此相應(yīng)的應(yīng)急物流的內(nèi)容和方向也變得不確定;第三,需求的急迫性和多樣性。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),在極短時(shí)間內(nèi)受災(zāi)人員需要大量的應(yīng)急物資,涵蓋了救災(zāi)、醫(yī)療、通訊等方面的專用設(shè)備、生活用品等,種類多樣,需要進(jìn)行合理計(jì)算和配備;第四,多主體參與性。應(yīng)急物流來源的提供方式主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購滿足自身需求等方式,是政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的方式;第五,非常規(guī)性。應(yīng)急物流不同于普通物流,特別服務(wù)于突發(fā)事件,省略了許多普通物流的中間環(huán)節(jié),流程趨于緊湊化,機(jī)構(gòu)趨于精干化。

從應(yīng)急物流角度看應(yīng)急物資保障體系

應(yīng)急物資的充分有效保障是應(yīng)急物流實(shí)施的核心環(huán)節(jié),它有利于保障遭遇突發(fā)事故人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全;有利于在最短時(shí)間內(nèi)有效地恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序;有利于最大限度地消除經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面的消極影響。目前我國已經(jīng)具備了一定的應(yīng)急物資保障能力以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性公共事件,但大多數(shù)情況下還難以實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間的應(yīng)急物資保障。綜合而言,主要是因?yàn)閼?yīng)急物資保障體系不完善。

(一)應(yīng)急物資的內(nèi)涵

應(yīng)急物資廣義上指為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,而在應(yīng)急處置過程中所使用的保障性物資。對(duì)于應(yīng)急物資,按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行不同的劃分,如按使用的緊急程度可分為一般級(jí)、嚴(yán)重級(jí)和緊急級(jí)三類;按使用范圍可分為生活物資、工作物資和特殊物資等。應(yīng)急物資不同于一般物資,包括以下五個(gè)特點(diǎn):不確定性。由于對(duì)受災(zāi)人員、受災(zāi)范圍等難以精確估計(jì),導(dǎo)致所需的應(yīng)急物資的具體數(shù)量、發(fā)放范圍等不確定;需求的急迫性、大量性、多樣性和低頻率性;不可替代性。應(yīng)急物資是專用于突發(fā)事件中的特殊物資,具有不可替代性;時(shí)效性。追求在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮最大的效用和價(jià)值;滯后性。應(yīng)急物資的啟用滯后于災(zāi)情的發(fā)生。

(二)應(yīng)急物資保障體系的基本要求

應(yīng)急物資保障體系是一套全面、綜合、協(xié)調(diào)的體系,它具有以下基本要求:第一,追求可靠的質(zhì)量保證。這是應(yīng)急物資保障的首要環(huán)節(jié),遵循此原則,高水平的應(yīng)急物流才成為可能;第二,確保安全。確保應(yīng)急物資的運(yùn)輸、配送、發(fā)放等安全穩(wěn)妥,為應(yīng)急物資的保障提供基礎(chǔ);第三,合理儲(chǔ)存。選擇合適合理的空間位置存放應(yīng)急物資,以提高管理效率;第四,流程優(yōu)化。最大限度地減少物流的中間環(huán)節(jié),使得物流流程更加緊湊化,從而實(shí)現(xiàn)時(shí)空效益的最大化;第五,準(zhǔn)確無誤。準(zhǔn)確掌握應(yīng)急物資的基本信息,從而嚴(yán)防應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、配送、發(fā)放等各個(gè)過程中各類偏差的出現(xiàn);第六,全程監(jiān)控。對(duì)應(yīng)急物資在需求、籌措、儲(chǔ)存等整個(gè)過程進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,以為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

(三)我國應(yīng)急物資保障體系現(xiàn)狀

在突發(fā)事件的處理過程中,我國已經(jīng)形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障制度、行政征用制度以及社會(huì)動(dòng)員和捐助制度等一套應(yīng)急保障制度,它們?cè)谖覈鴳?yīng)急物資的保障體系中發(fā)揮了重要作用。此外,我國已初步形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),擁有比較完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度,但是目前為止我國應(yīng)急物資保障體系還存在一些問題:無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)可能將要發(fā)生的突發(fā)事件,從而不能全面、準(zhǔn)確地分析應(yīng)急物資需求,這直接影響了應(yīng)急物資的籌集、儲(chǔ)備、配送等方面;物資存儲(chǔ)系統(tǒng)不合理。具體體現(xiàn)在不合理的物資存儲(chǔ)中心布局、相對(duì)缺乏的存儲(chǔ)物資的種類和數(shù)量、尚未對(duì)物資進(jìn)行資源的優(yōu)化配置、存儲(chǔ)設(shè)施不充裕、存儲(chǔ)物資欠缺動(dòng)態(tài)管理等;不能深入、全面地分析調(diào)配應(yīng)急物資,導(dǎo)致協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)難以建立起來,針對(duì)應(yīng)急物資建立的管理配送體系不完善,結(jié)果往往在應(yīng)急響應(yīng)初期形成救援真空,而在后期需求達(dá)到飽和后,救援物資仍源源不斷地配送;應(yīng)急物資管理信息化程度很低。針對(duì)應(yīng)急物資管理而建立的信息系統(tǒng)不夠全面、系統(tǒng)、完善,發(fā)送的應(yīng)急物資信息報(bào)告不夠及時(shí),統(tǒng)一的信息和共享平臺(tái)還未建立好,諸多因素導(dǎo)致應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物資的運(yùn)作情況,造成分析判斷不準(zhǔn)確。

我國應(yīng)急物資保障體系構(gòu)建

為應(yīng)對(duì)日益頻繁的突發(fā)事件,許多國家將應(yīng)急物資保障視為應(yīng)急管理中的一個(gè)重要部分。如俄羅斯為了確保在突發(fā)事件中能夠全面有效地供應(yīng)應(yīng)急物資,特別在緊急情況部設(shè)立了物資采購與裝備局等。因此,對(duì)于我國而言,在結(jié)合本國國情的基礎(chǔ)上,建立與完善應(yīng)急物資保障體系是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必然要求。

(一)科學(xué)分析應(yīng)急物資需求

根據(jù)不同類型的突發(fā)事件,制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急物資需求,在這過程中,既要考慮專業(yè)應(yīng)急物資與后勤物資的需求,也要考慮用于救濟(jì)的一般生活物資的需求,從而構(gòu)建完整的應(yīng)急物資保障需求制度。第一,構(gòu)建多層次的應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。其中以國家、省、市、縣4個(gè)層級(jí)為核心,從而應(yīng)對(duì)不同層次的應(yīng)急物資需求,確保應(yīng)急物資的全面充分供應(yīng);第二,建立健全應(yīng)急物資的存儲(chǔ)預(yù)案制度。加強(qiáng)針對(duì)專業(yè)應(yīng)急物資、一般生活物資等的存儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、調(diào)配工作的預(yù)案的制定,在工作的實(shí)施過程中,進(jìn)行充分有效的預(yù)案演習(xí)和大覆蓋面的預(yù)案宣傳,從而發(fā)揮預(yù)案的積極指導(dǎo)作用;第三,根據(jù)“先急后緩,保證重點(diǎn)”的原則,建立健全發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急物資目錄,應(yīng)急目錄涉及應(yīng)急實(shí)物、產(chǎn)能的儲(chǔ)備目錄等多方面,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)應(yīng)急保障工作的需要,及時(shí)更新、修訂有關(guān)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備目錄,動(dòng)態(tài)地監(jiān)控應(yīng)急物資的需求;第四,加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作。各部門之間相互溝通配合,全面動(dòng)態(tài)地把握應(yīng)急物資的需求,最終確保應(yīng)急物資的供應(yīng)落到實(shí)處。

(二)充分籌集應(yīng)急物資

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),所需應(yīng)急物資具有多樣性,這就需要合理分析、調(diào)查并預(yù)測(cè)所需的應(yīng)急物資,從而保障應(yīng)急物資的合理籌集和采購。應(yīng)急物資是針對(duì)突發(fā)事件而使用的物資,它的籌集勢(shì)必具有一定的強(qiáng)制性和社會(huì)性,因此政府部門必須綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段來有效地籌集應(yīng)急物資。一方面,應(yīng)急物資可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品、公益捐助、企業(yè)和個(gè)人自主采購滿足自身需求等方式,物資籌措方式的多樣性要求政府與市場共同參與應(yīng)急物資的采購;另一方面,結(jié)合應(yīng)急物資的分類特點(diǎn),可以采用不同的采購方式。如對(duì)于生命救助類和工程保障類物資,由于風(fēng)險(xiǎn)程度大,雖然采購成本相對(duì)較低,但在采購物品定位中它們處于瓶頸物品的位置,因此采購中的總戰(zhàn)略是保持庫存。進(jìn)行預(yù)防性采購或者事先采購都有重大作用,因此不僅要儲(chǔ)備物資,也要儲(chǔ)備生產(chǎn)能力。

(三)建立健全應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理制度

首先,對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行必要的分類,針對(duì)具體情況適當(dāng)?shù)卦黾铀鎯?chǔ)的應(yīng)急物資的品種和數(shù)量,同時(shí)合理化物資存儲(chǔ)的布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu);第二,發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,保障應(yīng)急物資存儲(chǔ)工作落實(shí)到位。提前調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌?掌握超市、商場等部門的物資存儲(chǔ)信息,并事前與這些部門協(xié)商好各類物資的價(jià)格,避免突發(fā)事件發(fā)生時(shí)物資價(jià)格的瘋狂上漲,導(dǎo)致采購的物資無法滿足需求,針對(duì)情況對(duì)部分物資進(jìn)行動(dòng)態(tài)的存儲(chǔ)管理;第三,高度重視質(zhì)量,嚴(yán)格制定并有效地執(zhí)行物資的入庫和驗(yàn)收制度;第四,全面地制定針對(duì)存儲(chǔ)物資的籌集、存儲(chǔ)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和規(guī)章制度,以建立完善的存儲(chǔ)物資日常管理制度;第五,完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。針對(duì)前期對(duì)應(yīng)急物資需求的有效準(zhǔn)確分析,精確、全面地記錄應(yīng)急物資的存儲(chǔ)和使用情況,并定期向上級(jí)匯報(bào);第六,完善應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理的信息系統(tǒng)建設(shè),充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體功能,以保障各個(gè)層級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的共享,從而制定有效的應(yīng)對(duì)策略;第七,合理借鑒國外經(jīng)驗(yàn),走應(yīng)急物資存儲(chǔ)的專業(yè)化與社會(huì)化相互結(jié)合的道路,從而建成一體化、全面的存儲(chǔ)體系。

(四)科學(xué)配送應(yīng)急物資

一是成立統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資指揮中心,結(jié)合具體情況,對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源進(jìn)行整合,借助信譽(yù)高、價(jià)格合理的物流企業(yè)來協(xié)同配送應(yīng)急物資;并且可通過一些大型物流企業(yè)已經(jīng)建立起來的較為完善的供應(yīng)鏈等渠道將應(yīng)急物品適時(shí)適當(dāng)?shù)赝斗攀袌?同時(shí)與物資供應(yīng)商建立合作機(jī)制,做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的協(xié)調(diào)工作,把供應(yīng)鏈完備地部署到位;二是在危急緊要關(guān)頭,可借助軍方的力量,動(dòng)用軍用運(yùn)輸裝備等以保障應(yīng)急物資快速配送工作的落實(shí);三是重點(diǎn)完善涉及電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)政府部門與企業(yè)之間的緊密聯(lián)系,最大可能地減少物流的中間環(huán)節(jié),以保障快速的應(yīng)急物資配送;四是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中,政府可根據(jù)需要,通過媒體的宣傳等充分運(yùn)用廣大人民的力量,從而在最短的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急物資順利地發(fā)送給受災(zāi)人員,這樣可確保應(yīng)急物流配送體系的高效率和廣覆蓋面。

(五)及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資

在對(duì)應(yīng)急物資的保障過程中,除了針對(duì)需求提供保質(zhì)保量的供應(yīng)外,及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資也是不容忽視的一方面,它是應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中必然要大量消耗應(yīng)急物資,為了保證供應(yīng)的落實(shí),及時(shí)對(duì)這些物資進(jìn)行補(bǔ)充是必須的,否則必然會(huì)造成嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失,引起社會(huì)秩序的混亂。但是除了對(duì)這些顯性消耗的應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充外,另外一些物資的補(bǔ)充也必須引起重視。雖然在應(yīng)急過程中物資沒有被完全地消耗完,但在長時(shí)間的存放過程,由于不斷更新的技術(shù)而漸漸被淘汰,以致失去原有的效用。所以在應(yīng)對(duì)完每次的突發(fā)事件后應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行盤點(diǎn),列出所需補(bǔ)充的應(yīng)急物資條目,從而對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充、更換,最大限度地保障應(yīng)急物資的可利用性,確保應(yīng)急物資保障體系的完善。

(六)加強(qiáng)應(yīng)急物資信息系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)急物資信息系統(tǒng)是針對(duì)應(yīng)急救災(zāi)工作而建立的專用信息系統(tǒng),對(duì)應(yīng)急物流活動(dòng)起重要的支持作用。應(yīng)急物資各環(huán)節(jié)優(yōu)化所采用的方法和途徑,如選擇合理的運(yùn)輸工具、最短的運(yùn)輸時(shí)間、最佳物資儲(chǔ)備量等都需要依靠應(yīng)急物資信息系統(tǒng)。因此必須全面地提高應(yīng)急物資的信息水平,以保障應(yīng)急物資的充分有效供應(yīng)。一方面要加強(qiáng)建設(shè)信息平臺(tái),保證各個(gè)層次、各個(gè)方面應(yīng)急物資信息的及時(shí)有效傳遞,為科學(xué)決策提供指南;另一方面要保證提供先進(jìn)、穩(wěn)定的信息交流方式。針對(duì)應(yīng)急物資而建立的信息手段、渠道要比一般狀態(tài)下的信息傳遞方式更加先進(jìn)、穩(wěn)定,這樣才能保障應(yīng)急物資的籌集、存儲(chǔ)、配送等各環(huán)節(jié)的有效銜接。

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