海洋污染的防治措施精選(九篇)

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第1篇：海洋污染的防治措施范文

【關(guān)鍵詞】海洋浮油污染；危害；防治措施；處理方法

中圖分類號(hào)：F550.72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、前言

海洋，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在人類發(fā)展歷史中占有舉足輕重的地位。海洋不僅是天然資源寶庫(kù)，也為大量運(yùn)輸物資和人員提供最廉價(jià)的方式。但船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，也不可避免地直接或間接把一些物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，造成海洋污染。由于世界石油工業(yè)的飛速發(fā)展，特別是近年來(lái)陸岸、海上石油開采量和海上油運(yùn)量的大幅度增加，海上溢油事件時(shí)有發(fā)生，石油對(duì)海洋的污染日趨嚴(yán)重，石油日益成為海洋的主要污染物。海洋浮油使?jié)O業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)蒙受重大損失，對(duì)大氣循環(huán)和海洋生態(tài)造成巨大影響。近年來(lái)各沿海國(guó)家和地區(qū)都在積極尋求經(jīng)濟(jì)有效的治理途徑，并取得了可觀的進(jìn)展，收到了一定成效。

二、海洋浮油污染現(xiàn)狀

1．浮油污染的來(lái)源

由于浮油污染日趨嚴(yán)重，已對(duì)海洋環(huán)境和人類生活構(gòu)成威脅。80年代，一組海洋污染科學(xué)研究專家組對(duì)海洋污染進(jìn)行了調(diào)查和評(píng)估，得出的結(jié)論之一是石油是海洋中比比皆是的污染物。專家們對(duì)進(jìn)人海洋中的石油來(lái)源進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示有45%的石油污染來(lái)自海洋運(yùn)輸，包括油泄漏事故；36%來(lái)自城市及工業(yè)廢水排放。海上油田的井噴、油管破裂，鉆井過(guò)程中產(chǎn)生的含油泥漿及鉆屑，陸岸油田的含油污水、落地油的排海，陸岸貯油庫(kù)、煉廠在正常和事故情況下的含油污水的排海，海上油運(yùn)事故等都可造成石油對(duì)海洋的污染。海洋的石油污染必然形成海面浮油。

2．浮油污染的危害

（1）浮油極易形成油膜，油膜讓水與空氣隔絕，使水體缺氧、變臭。

（2）溶解于水中的油氧化需要消耗水中的溶解氧，1mg石油氧化需3-4mg的溶解氧，水體缺氧，水生生物窒息死亡。

（3）油類和它的分解產(chǎn)物中，存在多種有毒物質(zhì)，這些物質(zhì)危害水生生物，造成水生生物畸變，甚至可通過(guò)食物鏈進(jìn)人人體，使人的腸、胃、肝發(fā)生病變,危害人體健康。

（4）大量油泄漏對(duì)水體造成的危害除了上述之外，主要是受污染地區(qū)動(dòng)植物的大量死亡，如前文提到的阿拉斯加威廉王子灣的油泄漏事故造成了36741只 鳥、1016只海獺及144只猛禽喪生，這些數(shù)字只代表當(dāng)年n月發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物尸體數(shù)，可能只是喪生動(dòng)物的6%-10%。

綜上所述，海洋浮油污染物對(duì)水圈、生物圈、大氣圈造成污染和破壞，危害人體健康和生存環(huán)境，海洋浮油污染治理是當(dāng)今急需解決的問(wèn)題，對(duì)人類生存和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

三、海洋油污染防治措施

要保護(hù)好海洋環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)海洋石油開發(fā)和海上運(yùn)輸?shù)墓芾?，減少海上溢油事故的發(fā)生，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)海上溢油情況的監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和治理能力。

1．預(yù)防泄漏的措施

（一）防止人為失誤的措施。海上溢油事故統(tǒng)計(jì)表明，60%-80%的事故是人為失誤導(dǎo)致。防止人為失誤的措施主要是加強(qiáng)訓(xùn)練，增強(qiáng)配合協(xié)調(diào)性；制定合理的工作程序和時(shí)間表，以減少疲勞的影響；認(rèn)真按操作規(guī)程操作；提高設(shè)備自動(dòng)化水平等。

（二）海上(或臨海）設(shè)施和管線的設(shè)計(jì)、檢查和監(jiān)控。大部分海上設(shè)施的大規(guī)模泄漏是由管線引起的，且大部分是由外部損害、管線系統(tǒng)的老化引起的。因此海上設(shè)施和管線的設(shè)計(jì)、檢查、監(jiān)控是預(yù)防溢油事故的重要措施，包括應(yīng)用先進(jìn)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、維修、泄漏探測(cè)及控制技術(shù)，提高監(jiān)控能力，預(yù)防泄漏事故的發(fā)生。

（三）提高油輪事故預(yù)防能力。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析，40%的重大泄漏(1978-1992 年）是由油輪觸礁或碰撞引起，提高油輪的防碰撞能力可以減少油的泄漏。例如：設(shè)計(jì)雙殼層油輪；對(duì)船設(shè)計(jì)從預(yù)防泄漏的角度進(jìn)行評(píng)估；進(jìn)行模型試驗(yàn)以評(píng)估油輪抵抗觸礁和碰撞的能力等。

（四）航運(yùn)和水路的管理。根據(jù)事故統(tǒng)計(jì)分析，35%的泄漏是因油輪在擁擠的水路中航行、移動(dòng)中發(fā)生的。提高航行信息質(zhì)量和實(shí)用性及船航行的監(jiān)控能力，可以降低風(fēng)險(xiǎn)。主要是應(yīng)用綜合的油輪專家導(dǎo)航系統(tǒng)和電子海圖顯示信息系統(tǒng)等。

2．泄漏響應(yīng)計(jì)劃、演練和管理

通過(guò)制定應(yīng)急預(yù)案和更好的組織協(xié)調(diào)以提高應(yīng)急響應(yīng)的能力。制定合理可行的泄漏應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，可以提高泄漏響應(yīng)、演練和管理的水平。

（一）溢油事故應(yīng)急計(jì)劃和響應(yīng)的決策支持系統(tǒng)。開發(fā)專家系統(tǒng)和人工智能技術(shù)合二為一的溢油事故計(jì)劃和響應(yīng)的決策支持系統(tǒng)，在事故狀態(tài)時(shí)可做出優(yōu)良、快速的決策。

（二）泄漏軌跡和行為預(yù)測(cè)。開發(fā)油泄漏軌跡和行為模擬模型，通過(guò)將模擬模型與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)鏈接，提高模型的預(yù)測(cè)能力和響應(yīng)行動(dòng)的效率。

（三）演練和準(zhǔn)備評(píng)估技術(shù)。模擬技術(shù)是用于對(duì)應(yīng)急響應(yīng)演練和準(zhǔn)備進(jìn)行評(píng)估的實(shí)用技術(shù)，它可以實(shí)現(xiàn)在沒(méi)有泄漏情況下的演練。

四、海洋油污染的處理技術(shù)

目前處理海洋溢油的主要方面有：圍欄法，分散法，凝固法和吸附法。

1．分散法

分散法是采用油分散劑，打碎油膜，使其變成微粒，分散到水相中去，油分散劑加快了油的微?；^(guò)程，使油沿垂直方向擴(kuò)散，不在水體表面形成油膜，從 而不去粘附船舶、礁石和海岸線。使用分散劑增加了油的表面積，加了油的生物降解。

油分散劑的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一代分散劑以醚型或芳香型表面活性劑為主，由于其毒性重，用量大，加重了環(huán)境污染。第二代分散劑采用了芳香烴含量低于3%的石油烴溶劑，毒性比第一代產(chǎn)品要低得多。近年來(lái)開發(fā)了第三代分散劑—濃縮型分散劑，這種分散劑的有效成分是乳化劑、潤(rùn)濕劑、和氧化劑等多種化合物，毒性比第二代低，且活性好，使用效率高。

2．凝固法

凝固法是采用凝油劑，迅速提高油的粘度，使浮油結(jié)成塊狀物，便于回收，凝固法不如分散法用得普遍，但凝固法能回收油，不產(chǎn)生二次污染。目前已研制 出了很多凝油劑，如日本的酵母蛋白類凝油劑，這種凝油劑凝油效果較好，但生 產(chǎn)工藝復(fù)雜，成本高，推廣困難。

凝油劑在實(shí)際應(yīng)用時(shí)尚有一定困難，首先是如何將凝油劑均勻地撒播在被油污染的海面，其次是凝油如何回收，若凝油得不到有效地回收，則產(chǎn)生的污染，尤其是對(duì)海岸產(chǎn)生的污染會(huì)更嚴(yán)重，凝油劑與油作用的時(shí)間長(zhǎng)，在海浪的作用下是否能正常發(fā)揮作用也值得考慮。

3．吸附法

吸附法是采用吸油材料將油吸附,從而達(dá)到清理油污染的目的。吸附法是解決油污染根本方法。吸附法最好和圍欄法聯(lián)合使用。便于吸油后物質(zhì)的回收。吸附法關(guān)鍵在于吸油材料的特性:（一）對(duì)于海洋溢油，由于其擴(kuò)散快，則要求吸油材料具有很快的吸油速度。（二）要具有足夠的浮力，能長(zhǎng)時(shí)間浮于水面，便于吸油和吸油后的回收。（三）要無(wú)毒性，以免產(chǎn)生二次污染。

目前已開發(fā)了許多吸油劑，包括天然植物產(chǎn)品、有機(jī)合成產(chǎn)品和無(wú)機(jī)礦物產(chǎn) 品。這些產(chǎn)品中有很多具有較強(qiáng)的吸附能力，可以用于油污染的治理?，F(xiàn)介紹二 種很有前途的吸油材料。（一）膨脹石墨有疏水性和親油性，對(duì)油類有較強(qiáng)的吸附能力，并在吸附大量的油之后結(jié)成塊狀，浮在水面，由于膨脹石墨基本上由純碳組成，無(wú)毒和化學(xué)惰性，膨脹石墨即使散落于水中也不會(huì)產(chǎn)生二次污染。（二）煤基吸油劑是近年來(lái)煤炭科學(xué)研究院開發(fā)的一種新型吸油產(chǎn)品，它以煤 為原料，產(chǎn)品具有疏水性和親油性，可以對(duì)石油類、植物油類、動(dòng)物油脂等進(jìn)行有效吸附。煤基吸油劑為一種固體顆粒狀物質(zhì)，密度低，吸油前后均能長(zhǎng)時(shí)間浮于水面。吸油速度極快，在20-30秒內(nèi)即可將油吸附，可及時(shí)有效地清理泄油對(duì)海洋造成的污染。

五、結(jié)束語(yǔ)

未來(lái)，如果不加強(qiáng)海洋浮油污染的治理，海洋浮油污染會(huì)日益嚴(yán)重。目前，在我國(guó)漫長(zhǎng)的海岸線上，渤海、黃海石油污染比較嚴(yán)重，東海、南海較輕。但隨著東海、南海海上油田的不斷開發(fā)，開采和運(yùn)輸量將會(huì)大幅度增加，海域的溢油事故及生產(chǎn)過(guò)程中的跑冒滴漏將會(huì)有增無(wú)減，我國(guó)海域受石油污染的情況將日趨嚴(yán)重；處理油污染的方法 很多，各有其特點(diǎn)，處理效果及實(shí)施難易有差別，應(yīng)用時(shí)需根據(jù)具體條件確定。吸附法具有較好的處理油污染的效果，煤基吸油劑具有資源廣闊，吸油性能好，價(jià)格低等特點(diǎn)，具有很好的應(yīng)用前景。

參考文獻(xiàn):

第2篇：海洋污染的防治措施范文

海洋環(huán)境科研要為提高海洋環(huán)境管理和宏觀決策、實(shí)現(xiàn)碧海行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。其任務(wù)是：進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，探索污染物在海洋環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化的規(guī)律，為制定海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和控制海洋污染提供科學(xué)依據(jù)，為應(yīng)用技術(shù)開發(fā)提出理論依據(jù)和方法；進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)研究，在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，尋求對(duì)污染實(shí)行源頭和全過(guò)程控制的最佳模式和高效、低耗污染防治方法；開展海洋環(huán)境綜合性、預(yù)測(cè)性研究，從發(fā)展戰(zhàn)略上，進(jìn)行人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系研究，為制定海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境的宏觀決策，提供科學(xué)依據(jù)。

實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃的技術(shù)支持涉及的內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)控的軟件建設(shè)、污染治理及生態(tài)恢復(fù)工程的實(shí)用技術(shù)和設(shè)備的篩選、重大環(huán)境問(wèn)題的研究等。其核心是利用高新技術(shù)的力量使碧海行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施，采取科學(xué)有效的措施改善及恢復(fù)海域的生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)*-*年的技術(shù)支持行動(dòng)計(jì)劃

一、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)計(jì)劃

（一）監(jiān)測(cè)站位方案

根據(jù)國(guó)家海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范（GB17378-1998）和《山東省近岸海域監(jiān)測(cè)站位布設(shè)原則》的要求，山東省沿海7市地共設(shè)立101個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，覆蓋各個(gè)環(huán)境功能區(qū)，基本能夠控制和反應(yīng)山東近海環(huán)境質(zhì)量狀況。山東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站將著眼于山東近海環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，結(jié)合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃和確定的污染治理重點(diǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)，本著內(nèi)密外疏的原則，合理布設(shè)和優(yōu)化山東近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。

（二）監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

1．不斷完善沿海市、縣兩級(jí)海域監(jiān)測(cè)體系，全面開展全省近岸海域水質(zhì)、沉積物和海洋生物等有關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)分析工作。

2．隨著海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的開展，有計(jì)劃地培養(yǎng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人員，及具備相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)監(jiān)督能力的人員。

二、建立山東近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)

為了合理利用海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境質(zhì)量，提高海岸和海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量和工作效率，山東省環(huán)保局于1997年1月下達(dá)了《山東近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)》課題，由山東省環(huán)保局和青島海洋大學(xué)共同承擔(dān)，建立了《山東省近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)》?！靶畔⑾到y(tǒng)”作為一種現(xiàn)代化手段，將使環(huán)境管理部門及時(shí)了解山東近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況、變化趨勢(shì)、現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問(wèn)題等，有助于科學(xué)管理和正確決策。“山東近岸海域環(huán)境管理信息系統(tǒng)”包括環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、環(huán)境基礎(chǔ)信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和數(shù)值模型庫(kù)系統(tǒng)，有助于山東海洋環(huán)保工作總體工作水平的提高。應(yīng)進(jìn)一步完善改進(jìn)“信息系統(tǒng)”，使其更便于操作，更具實(shí)用性。

三、篩選支持示范工程的實(shí)用技術(shù)和設(shè)備

以推廣啤酒廢水處理技術(shù)為重點(diǎn)，篩選并推廣化工、制藥、染料等行業(yè)廢水處理技術(shù)和設(shè)備。

由于海洋污染主要是T-N、T-P污染，山東省擬推廣以下實(shí)用技術(shù)和設(shè)備。

（一）氮肥企業(yè)的稀氨水回收

1、生產(chǎn)尿素但無(wú)碳氨生產(chǎn)裝置的企業(yè)

采用深度水解技術(shù)，將尿素解吸殘液水解為NH3和CO2，與稀氨水一起經(jīng)解吸塔解吸出NH3和CO2，用于尿素生產(chǎn)。

2、具有碳氨生產(chǎn)裝置的企業(yè)

將各車間、工段產(chǎn)生的稀氨水（含氨2-3%），集中于氨回收罐，經(jīng)處理，塔頂氣冷凝后得到含氨>20%的濃氨水，用于生產(chǎn)碳酸氫銨。

3、硝酸銨及硫酸銨生產(chǎn)企業(yè)

采用膜分離技術(shù)，將NH3從稀氨水中分離出來(lái)，用稀硝酸或稀硫酸吸收后，用于生產(chǎn)。NH3脫出率可達(dá)99%。

（二）推廣磷肥行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，廢水不外排

（三）城市污水處理廠采用高效脫氮、脫磷工藝技術(shù)

四、建設(shè)海洋環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與赤潮災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

充分利用“十五”期間的海洋環(huán)境保護(hù)科研成果，以環(huán)保和海洋部門為主，基本建成海上溢油與赤潮災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

在萊州灣、膠州灣等赤潮高發(fā)地區(qū)設(shè)置海洋水質(zhì)與赤潮觀測(cè)站，增加監(jiān)視次數(shù)，在赤潮發(fā)生期間，進(jìn)行赤潮跟蹤監(jiān)測(cè)。建立環(huán)境要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，建立赤潮發(fā)生次數(shù)、赤潮生物種類、赤潮發(fā)生面積和持續(xù)時(shí)間、藻毒素分布等數(shù)據(jù)庫(kù)。適時(shí)開展赤潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究，建立環(huán)境狀況與赤潮災(zāi)害發(fā)生模型，進(jìn)行環(huán)境狀況與赤潮災(zāi)害發(fā)生變化趨勢(shì)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)。

五、建立包含氮、磷等非保守物質(zhì)的水質(zhì)預(yù)測(cè)模型，開展水質(zhì)預(yù)測(cè)(氮、磷)和估算容量總量

建立海域水質(zhì)模型是一項(xiàng)研究污染物遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律和進(jìn)行污染物控制以及保護(hù)海域水質(zhì)的重要手段。通過(guò)水質(zhì)模型，定量計(jì)算水體的負(fù)荷量與水質(zhì)的關(guān)系，可以對(duì)污染源進(jìn)行有效的控制?！笆濉逼陂g，水質(zhì)模型的研究要在保守物質(zhì)的輸運(yùn)擴(kuò)散模型研究的基礎(chǔ)上，以氮、磷等非保守物質(zhì)為研究對(duì)象，在膠州灣、萊州灣等重點(diǎn)海域開展生態(tài)動(dòng)力學(xué)模型（富營(yíng)養(yǎng)化模型）研究；開展非點(diǎn)源污染物通量研究，建立入海污染物與海域水質(zhì)的輸入響應(yīng)模型，為實(shí)現(xiàn)氮、磷的容量總量控制提供科學(xué)依據(jù)。

六、面源(地表、地下徑流)和河口污染控制技術(shù)研究

面源污染控制由農(nóng)業(yè)部門和環(huán)?？蒲胁块T共同承擔(dān)，主要研究農(nóng)業(yè)中使用的化肥、農(nóng)藥等未利用部分在地表水、地下水中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及最終入海量，為海域環(huán)境管理提供依據(jù)。

入海河口污染控制技術(shù)由水利部門和環(huán)境科研、設(shè)計(jì)部門共同承擔(dān)，主要研究在保證河口的水利作用條件下，河水及底泥的入海污染控制技術(shù)。

七、養(yǎng)殖自身污染控制技術(shù)研究

建立完善養(yǎng)殖系統(tǒng)自身污染的監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)開展自養(yǎng)（貝藻）與異養(yǎng)（魚蝦）復(fù)合養(yǎng)殖系統(tǒng)的研究，水產(chǎn)廢棄物的綜合利用研究（包括水產(chǎn)廢棄物在養(yǎng)殖動(dòng)物飼料中的應(yīng)用及水產(chǎn)廢棄物中生物活性物質(zhì)的提取等），養(yǎng)殖餌料改良、提高餌料利用率研究，養(yǎng)殖廢水處理、養(yǎng)殖場(chǎng)底泥消化處理研究等。

第二節(jié)*-2015年的技術(shù)支持行動(dòng)計(jì)劃

一、海域受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程研究

建立近海海域環(huán)境污染損失估算與分配模型，進(jìn)行地區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)研究。在已有研究成果及其應(yīng)用效果總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)模擬試驗(yàn)和海域小規(guī)模試驗(yàn)研究，提出并研究設(shè)計(jì)受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程建設(shè)體系，工程建設(shè)內(nèi)容，工程投資及工程建成后效益評(píng)估預(yù)測(cè)方法。

二、大氣沉降控制工程研究

在已有研究成果基礎(chǔ)上，研究大氣沉降污染發(fā)生、遷移、沉降、污染機(jī)理和規(guī)律，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外已有大氣沉降污染研究成果的收集與分析，篩選控制大氣沉降污染的技術(shù)和方法。通過(guò)對(duì)這些技術(shù)、方法的試驗(yàn)研究及結(jié)果分析，提出并設(shè)計(jì)控制海域大氣沉降污染的工程。研究陸源污染產(chǎn)生的SO2、NOx、TSP等的污染防治和及其在大氣中的遷移、轉(zhuǎn)化、沉降規(guī)律，以及最終入海量，找出大氣沉降與海水污染的相關(guān)性，提供大氣污染沉降入海的防治措施、投資估算和預(yù)測(cè)評(píng)估工程建成的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)效益分析。

三、面源和河口污染控制工程研究

在山東省近岸海域幾條主要入海河流的入?？谥敖⒊鞘形鬯幚韽S，并進(jìn)行提高氮、磷去除效果的工藝和管理技術(shù)的研究，有效削減市政污水中氮和磷對(duì)海域的污染影響，對(duì)近岸海域水質(zhì)的改善將發(fā)揮重要作用。

第3篇：海洋污染的防治措施范文

水體污染影響工業(yè)生產(chǎn)、增大設(shè)備腐蝕、影響產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行下去。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康，損害很大。

(1)危害人的健康水污染后，通過(guò)飲水或食物鏈，污染物進(jìn)入人體，使人急性或慢性中毒。砷、鉻、銨類、笨并(a)芘等，還可誘發(fā)癌癥。被寄生蟲、病毒或其它致病菌污染的水，會(huì)引起多種傳染病和寄生蟲病。重金屬污染的水，對(duì)人的健康均有危害。被鎘污染的水、食物，人飲食后，會(huì)造成腎、骨骼病變，攝入硫酸鎘20毫克，就會(huì)造成死亡。鉛造成的中毒，引起貧血，神經(jīng)錯(cuò)亂。六價(jià)鉻有很大毒性，引起皮膚潰瘍，還有致癌作用。飲用含砷的水，會(huì)發(fā)生急性或慢性中毒。砷使許多酶受到抑制或失去活性，造成機(jī)體代謝障礙，皮膚角質(zhì)化，引發(fā)皮膚癌。有機(jī)磷農(nóng)藥會(huì)造成神經(jīng)中毒，有機(jī)氯農(nóng)藥會(huì)在脂肪中蓄積，對(duì)人和動(dòng)物的內(nèi)分泌、免疫功能、生殖機(jī)能均造成危害。稠環(huán)芳烴多數(shù)具有致癌作用。氰化物也是劇毒物質(zhì)，進(jìn)入血液后，與細(xì)胞的色素氧化酶結(jié)合，使呼吸中斷，造成呼吸衰竭窒息死亡。我們知道，世界上80%的疾病與水有關(guān)。傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起。

(2)對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害水質(zhì)污染后，工業(yè)用水必須投入更多的處理費(fèi)用，造成資源、能源的浪費(fèi)，食品工業(yè)用水要求更為嚴(yán)格，水質(zhì)不合格，會(huì)使生產(chǎn)停頓。這也是工業(yè)企業(yè)效益不高，質(zhì)量不好的因素。農(nóng)業(yè)使用污水，使作物減產(chǎn)，品質(zhì)降低，甚至使人畜受害，大片農(nóng)田遭受污染，降低土壤質(zhì)量。海洋污染的后果也十分嚴(yán)重，如石油污染，造成海鳥和海洋生物死亡。

(3)水的富營(yíng)養(yǎng)化的危害在正常情況下，氧在水中有一定溶解度。溶解氧不僅是水生生物得以生存的條件，而且氧參加水中的各種氧化-還原反應(yīng)，促進(jìn)污染物轉(zhuǎn)化降解，是天然水體具有自凈能力的重要原因。含有大量氮、磷、鉀的生活污水的排放，大量有機(jī)物在水中降解放出營(yíng)養(yǎng)元素，促進(jìn)水中藻類叢生，植物瘋長(zhǎng)，使水體通氣不良，溶解氧下降，甚至出現(xiàn)無(wú)氧層。以致使水生植物大量死亡，水面發(fā)黑，水體發(fā)臭形成“死湖”、“死河”、 “死?！保M(jìn)而變成沼澤。這種現(xiàn)象稱為水的富營(yíng)養(yǎng)化。富營(yíng)養(yǎng)化的水臭味大、顏色深、細(xì)菌多，這種水的水質(zhì)差，不能直接利用，水中斷魚大量死亡。

二、水污染的防止措施

1、預(yù)防水污染。

城市化污染的主要預(yù)防措施是城市河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，減少和延緩暴雨徑流。目前在全世界，包括我國(guó)，都實(shí)施了重大的河流水利等工程，目的是改善航運(yùn)、控制洪旱等。因此，河流經(jīng)常被改道，河岸渠道化，導(dǎo)致生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境用水缺乏，河流對(duì)付污染的能力下降，而洪澇發(fā)生的可能性就會(huì)增加。工業(yè)化的污染預(yù)防措施主要是工業(yè)企業(yè)的減排、再利用和回收、改革工藝、結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)預(yù)防污染的舉措主要是改善土壤肥力，如發(fā)展有機(jī)農(nóng)田、推廣有機(jī)肥的使用等。

2、大量減少城市和工業(yè)污廢水的排放。

如美國(guó)的大湖流域，在二戰(zhàn)后的幾十年中，工業(yè)廢水使密執(zhí)安的魯日河水變成橘黃色，而俄亥俄的凱霍加河被油脂嚴(yán)重阻塞，以致于當(dāng)局不得不宣布該河為火災(zāi)危險(xiǎn)區(qū)。60年代，伊利湖充斥著藍(lán)綠藻，死魚漂浮在湖面上，湖泊被大量腐爛的巖生剛毛藻覆蓋。水生動(dòng)物很快滅絕，一些科學(xué)家宣布該湖為“生態(tài)死湖”。因此，大湖流域嚴(yán)格控制工業(yè)和城市廢水排放，出臺(tái)了磷酸鹽控制法規(guī)，限制使用有機(jī)氯農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯和汞，這些舉措成功地減少了大湖的有機(jī)污染和重金屬污染。

3、減少城市地區(qū)和農(nóng)田的徑流。

如美大湖流域1987年制定了《大湖水質(zhì)協(xié)議》的修正案，明確規(guī)定解決城市徑流和農(nóng)業(yè)徑流造成的污染的措施，限制使用農(nóng)藥和化肥等。為了解決硝酸鹽問(wèn)題，歐盟對(duì)廢耕地的農(nóng)民給予補(bǔ)貼，德國(guó)則對(duì)在萊茵河岸邊附近不使用化肥的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)的巢湖、太湖、滇池也分別在“十五”計(jì)劃中增加了限制使用化肥農(nóng)藥的規(guī)定，增加了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的面積等。

4、增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)的決策意識(shí)。

人們無(wú)節(jié)制地使用河湖，以水資源開發(fā)利用為核心，既把它當(dāng)作水源，又把它當(dāng)成污水儲(chǔ)蓄場(chǎng)所。致使景觀和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化，一定程度上導(dǎo)致了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化失控、生物多樣性銳減、自然和生態(tài)遭到破壞。

5、建立積極的機(jī)制以控制污染。

國(guó)內(nèi)外的專家一直在積極熱衷地尋找和建議建立積極的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制污染，如產(chǎn)品收費(fèi)。很多專家認(rèn)為，收取產(chǎn)品費(fèi)尤其適合于處理非點(diǎn)源污染，如農(nóng)業(yè)徑流中的化學(xué)品污染問(wèn)題，這些化學(xué)品是其它政策機(jī)制無(wú)法處理的一個(gè)問(wèn)題。目前，荷蘭、挪威、瑞典、芬蘭、奧地利和丹麥都對(duì)化肥和農(nóng)藥征收特別稅。另外也可以利用稅收手段，可以免征稅或緩征稅，我國(guó)、加拿大等都對(duì)水污染控制設(shè)有減稅或加速折舊等規(guī)定。另外罰款或征收排污費(fèi)也是一種稅制，這種稅制的目的不是產(chǎn)生稅收，而是為了改變行為，如排污費(fèi)或污水處理費(fèi)，但它的特點(diǎn)是寬恕了污染行為，而且需要監(jiān)測(cè)，只適用于容易測(cè)定的特定污染物。因此常被稱為雙刃劍。這些年比較活躍的是可交易的排污許可證制度。

6、加強(qiáng)水污染的流域管理，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

流域管理需要各個(gè)部門及邊界政府之間的聯(lián)合，合作和解決矛盾不是件容易的事。但從河湖流域管理實(shí)踐上看，政府負(fù)責(zé)，環(huán)保監(jiān)督，部門合作，公眾參與，是比較成功的做法，盡管仍不盡如人意。

第4篇：海洋污染的防治措施范文

第一條為防治水污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道等地表水體和地下水體的污染防治。

海洋污染防治按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，逐年增加水污染防治的投入，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和工業(yè)布局，制定水污染防治規(guī)劃，采取措施，使地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府交通部門的航政機(jī)關(guān)，對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水利、衛(wèi)生、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政管理部門及主要河流、湖泊的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉或控告。

因水污染危害直接受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第二章監(jiān)督管理

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的流域水污染綜合治理規(guī)劃的要求和本地的實(shí)際情況，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的水污染綜合治理實(shí)施方案，并采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策措施，保證水污染綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地表水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利等有關(guān)部門劃分水環(huán)境功能區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

下級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水環(huán)境功能區(qū)，必須符合上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水環(huán)境功能區(qū)的要求。

第八條省環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織對(duì)省界和跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的地表水體出境斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)；市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)跨縣的地表水體出境斷面水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)；縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的地表水體水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。

縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境狀況公報(bào)，每季度本行政區(qū)域內(nèi)的水污染源污染物排放達(dá)標(biāo)情況的公報(bào)。

第九條向水體直接或者間接排放污染物的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱排污單位），其污染物排放必須達(dá)到國(guó)家或者省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十條省轄淮河流域和海河流域應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條排污單位必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)部門提交《排污申報(bào)登記表》；新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）自竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)提交《排污申報(bào)登記表》。申報(bào)登記的排污事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)在改變前向原申報(bào)登記的機(jī)關(guān)變更申報(bào)登記。

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)對(duì)排污單位申報(bào)登記的排污事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。排污單位不得拒報(bào)或者謊報(bào)有關(guān)排污事項(xiàng)。

第十二條省環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省水利和有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門制定全省水污染物排放總量控制計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十三條設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水污染物排放總量控制計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治的實(shí)際情況，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的排污總量控制實(shí)施方案。

水污染物排放總量控制實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)確定需要削減排污量的單位、每個(gè)排污單位重點(diǎn)污染物的種類及排放總量控制指標(biāo)，需要削減的排污量以及削減的時(shí)限要求。

第十四條排污單位必須按照環(huán)境保護(hù)部門核發(fā)的排污許可證或者臨時(shí)排污許可證規(guī)定的污染物排放種類、數(shù)量、濃度和排污總量控制指標(biāo)排放水污染物。

第十五條排污單位必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，繳納排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)并負(fù)責(zé)治理。

排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定管理和使用，不得挪作他用。

第十六條環(huán)境保護(hù)部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)將污染物排放控制在該建設(shè)項(xiàng)目所在縣級(jí)行政區(qū)域的排污總量控制指標(biāo)內(nèi)，排污總量控制指標(biāo)已滿的縣級(jí)行政區(qū)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的，必須由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織削減已有污染源的排污總量，報(bào)省環(huán)境保護(hù)部門審核后，方可按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序報(bào)批。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

水污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟擁?xiàng)目的環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)水污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。環(huán)境保護(hù)部門自收到水污染防治設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)，完成驗(yàn)收。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水污染防治設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)，必須通過(guò)公開招標(biāo)的方式確定，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第三章防治措施

第十九條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二十條禁止新建化學(xué)制漿造紙、釀造、印染、染料、電鍍、制革、選金、煉油、農(nóng)藥、煉硫、煉汞、以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的小型企業(yè)；已建成的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其關(guān)閉。

嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建化學(xué)制漿造紙、釀造大中型企業(yè)；確需建設(shè)的，必須報(bào)省環(huán)境保護(hù)部門同意后，方可按規(guī)定的管理程序報(bào)批；未經(jīng)省環(huán)境保護(hù)部門同意的，有關(guān)項(xiàng)目審批部門不得辦理手續(xù)。

第二十一條超過(guò)國(guó)家或者省規(guī)定的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量控制指標(biāo)的，必須限期治理。企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由縣級(jí)以上人民政府按照管理權(quán)限決定。個(gè)體工商戶的限期治理，由所在地的縣級(jí)以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)部門決定。

第二十二條被責(zé)令限期治理的單位，必須向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提交治理計(jì)劃，定期報(bào)告治理進(jìn)度，并按期完成治理任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)限期治理的項(xiàng)目進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

第二十三條排污單位必須保證水污染防治設(shè)施的正常使用，禁止偷排超標(biāo)準(zhǔn)廢水。

嚴(yán)禁擅自拆除或者閑置水污染防治設(shè)施，確有必要拆除或者閑置的，必須報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

總量控制實(shí)施方案確定的削減污染物排放量的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定設(shè)置排污口，并安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置。

第二十四條省和設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)省內(nèi)入海河流的監(jiān)督管理，控制本行政區(qū)出境斷面的排污總量，保證入海河流水質(zhì)符合排污總量控制的指標(biāo)。

第二十五條采用氧化塘處理污水的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止污染地下水。

第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，限制含磷洗滌用品的生產(chǎn)和銷售，淘汰含磷洗滌用品。

第二十七條使用農(nóng)藥、化肥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)使用規(guī)定。

運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過(guò)期失效農(nóng)藥，必須加強(qiáng)管理，防止造成水污染。

第四章生活飲用水源的保護(hù)

第二十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)保、水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家飲用水源保護(hù)的技術(shù)要求提出城市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

跨行政區(qū)域保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同省水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)部門提出劃定方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為一、二級(jí)保護(hù)區(qū)。在生活飲用水地表水體取水口附近劃定一定范圍的水域和陸域作為一級(jí)保護(hù)區(qū)。在一級(jí)保護(hù)區(qū)外劃定一定范圍的水域和陸域作為二級(jí)保護(hù)區(qū)。

各級(jí)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)有明顯的地理界限，設(shè)置永久性的標(biāo)志。

第三十條生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，適用國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，推廣生物防治病蟲害技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止對(duì)生活飲用水源的污染。

第三十二條在生活飲用水地表水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和生活飲用水地下源保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人，除遵守國(guó)家水污染防治法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定外，還必須遵守下列規(guī)定：

（一）禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所或者生活垃圾填埋場(chǎng)；

（二）禁止在地表水源一級(jí)保持區(qū)內(nèi)放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖。

第三十三條生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同同級(jí)水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)飲用水地下水源所處的地理位置、水文地質(zhì)條件、供水量、開采方式和污染源的分布提出劃定方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，適用國(guó)家《地下水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條供水單位必須加強(qiáng)對(duì)生活飲用水地表水源和地下水源的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并采取措施，保證所供水質(zhì)符合國(guó)家飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)供水單位供水質(zhì)量的監(jiān)督，保障人體健康。

第五章城市污水的集中處理

第三十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將污水綜合治理規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，有計(jì)劃地組織建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施、中水利用設(shè)施和與其相配套的城市排水管網(wǎng)。

第三十六條新建和條件允許的已建城市污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)置污水回收利用設(shè)施，提高水的重復(fù)利用率。

第三十七條企業(yè)事業(yè)單位排放的廢水，在排入城市污水集中處理設(shè)施之前應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行預(yù)處理。

對(duì)含有重金屬和不易生物降解有毒污染物的廢水，必須由排污單位單獨(dú)進(jìn)行處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

第三十八條城市污水集中處理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排放污水水質(zhì)的檢測(cè)，保證排放的污水達(dá)到國(guó)家或者省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條城市污水集中處理單位按照國(guó)家規(guī)定收取污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)必須用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得截留和挪作他用。

第六章法律責(zé)任

第四十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并根據(jù)其具體情節(jié)給予警告或者處以罰款：

（一）拒報(bào)或謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的，未按規(guī)定設(shè)置排污口或者重點(diǎn)排污單位未安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控裝置的，處以一萬(wàn)元以下罰款；

（二）未按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的，除追繳排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)及滯納金外，處以應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額百分之五十以下的罰款；

（三）未按照排污許可證或者臨時(shí)排污許可證的規(guī)定排放污染物的，處以五萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷排污許可證或者臨時(shí)排污許可證；

第四十一條建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成或者未達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的要求，即投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處以十萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條新建嚴(yán)重污染水環(huán)境的小型企業(yè)或者未經(jīng)省環(huán)境保護(hù)部門同意建設(shè)屬于嚴(yán)格控制的項(xiàng)目的，責(zé)令其停止建設(shè)或者關(guān)閉。建設(shè)項(xiàng)目的停止建設(shè)或者生產(chǎn)和使用，由負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)部門決定；責(zé)令關(guān)閉，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定。

第四十三條經(jīng)限期治理逾期未完成限期治理任務(wù)的，由作出限期治理決定的縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)部門除責(zé)令限量排放污染物，按照國(guó)家規(guī)定征收兩倍以上的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，并可處以二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由作出限期治理決定的人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)或者關(guān)閉的，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第四十四條排污單位偷排超標(biāo)準(zhǔn)廢水的，由有管轄權(quán)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第四十五條對(duì)造成水污染事故的單位由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門或者其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門按照直接損失的百分之二十計(jì)算罰款，但最高不得超過(guò)二十萬(wàn)元；造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接損失的百分三十計(jì)算罰款，但最高不得超過(guò)一百萬(wàn)元；對(duì)造成水污染事故負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；對(duì)造成重大水污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條在生活飲用水地表水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和生活飲用水地下水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所或者生活垃圾填埋場(chǎng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，并處五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)違反本規(guī)定造成水污染事故負(fù)有直接責(zé)任的人員，由其所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)禽畜、網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正。

第四十七條違反本條例規(guī)定，截留或者挪用排污費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)及污水處理費(fèi)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第5篇：海洋污染的防治措施范文

【關(guān)鍵詞】英美法系 環(huán)境刑法 立法 構(gòu)成特征

【英文摘要】Around 1950s in the 20th century，with advanced protection of environment，the countries such as America，Germany，Japan etc．have strengthened the punishment for environmental crimes by means of criminal code，separate criminal law，and accessory criminal law．International community has made great efforts to protect human environment and strengthen international cooperation．The main feature of punishment for environmental crime in the countries of common law system is to provide environmental punishment clauses by means of accessory criminal law and thus make all kinds of environmental punishment clauses incorporated into administrative law．

【英文關(guān)鍵詞】Anglo—American Law System Environment Criminal Law Legislation Feature of Composition

一、英美法系的環(huán)境刑法概況

英美法系國(guó)家的刑法體系對(duì)環(huán)境犯罪無(wú)明確規(guī)定，亦缺乏獨(dú)立的環(huán)境刑事立法。考其原因，系肇始于英美法系所采用的判例法形式，由于缺少制定成文法的傳統(tǒng)，{1}（P.157）[1]所以不可能像大陸法系國(guó)家那樣通過(guò)修訂刑法典增加環(huán)境犯罪的內(nèi)容，或者制定單獨(dú)的環(huán)境犯罪懲治法。[2]因此，英美法系國(guó)家的環(huán)境刑法主要以附屬刑法為主，即附屬在環(huán)境行政法條文之中，而不采取另行修訂刑法的方式，在具體適用上仍然以普通法及特別刑法的原理為輔助。雖然刑法的制裁模式不盡相同，但與環(huán)境行政法相比刑法處于次要的地位。英美兩國(guó)的環(huán)境刑法在英美法系中最具有代表性，概括了英美法系環(huán)境刑事立法的總體狀況和發(fā)展趨勢(shì)。

在很大程度上英美法系國(guó)家的行政機(jī)關(guān)具有制定環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，因而，環(huán)境刑法的制定受到大量環(huán)境行政法的制約。特別是英國(guó)非常支持環(huán)境保護(hù)權(quán)力的下放，并且賦予行政機(jī)關(guān)極大的自主權(quán)。行政機(jī)關(guān)對(duì)各種相互交錯(cuò)的環(huán)境保護(hù)可以制定計(jì)劃，并隨時(shí)加以協(xié)調(diào)指導(dǎo)或干預(yù)。這種模式造成刑法不能單獨(dú)對(duì)環(huán)境犯罪作出定義，而附加環(huán)境犯罪條款的特別環(huán)境行政法在懲治環(huán)境犯罪方面占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，因而成為環(huán)境刑法的主流。由于刑法在行政上處于絕對(duì)次要的地位，因此，刑罰的目的基本上是行政機(jī)關(guān)權(quán)力的再現(xiàn)。如英國(guó)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)被賦予獨(dú)立的起訴權(quán)，這種法律體系使行政機(jī)關(guān)具有很大的自決權(quán)及實(shí)施時(shí)與有關(guān)部門的合作權(quán)，只有在個(gè)別情況下，[3]行政機(jī)關(guān)才會(huì)將訴諸刑法作為最后的措施。

英美法系國(guó)家附屬刑法中規(guī)定的環(huán)境犯罪歸納起來(lái)主要有以下幾類：水污染罪，大氣污染罪，海洋污染罪，土地污染罪，噪音污染罪，違反防治污染義務(wù)的犯罪，非法處置危險(xiǎn)廢物（固體廢物）的犯罪；此外，有關(guān)破壞環(huán)境資源的犯罪亦有較為詳細(xì)的規(guī)定，如破壞森林、破壞野生動(dòng)物、破壞野生植物、破壞水產(chǎn)資源等等。限于篇幅，本文僅就污染環(huán)境犯罪加以論述。

（一）英國(guó)的環(huán)境刑事立法

英國(guó)的環(huán)境刑事立法起步較早，對(duì)于防止損害人類生命健康的污染環(huán)境行為，早就有管制環(huán)境污染的制定法。19世紀(jì)初期，英國(guó)政府基于勞動(dòng)衛(wèi)生的觀點(diǎn)，率先制定防止空氣污染法律。延至1875年整理綜合為《公眾衛(wèi)生法》，該法迄今仍為英國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法。在1858～1871年間，污水導(dǎo)致傳染病流行，政府不得不謹(jǐn)慎防治公眾衛(wèi)生問(wèn)題，開始著手水污染立法。先后制定了《地下水利用法》（1865年）和《環(huán)境衛(wèi)生法》（1866年），1874年最初的《河川污染預(yù)防法》方始公布。20世紀(jì)以來(lái)，英國(guó)防治環(huán)境污染的環(huán)境法律體系始告確立{2}（P.213-215）。

在大氣污染方面：主要有1956年公布，1958年加以補(bǔ)充的《清潔空氣法》、《制堿等工廠法》，以及《放射性物質(zhì)法》、《汽車使用條例》等。

在水質(zhì)污染方面：1951年及1960年兩度頒布《河流防污法》，集中了過(guò)去關(guān)于工業(yè)及住戶廢水管理的規(guī)定，1963年的《水資源法》對(duì)污染水資源的行為亦規(guī)定了相應(yīng)的刑事罰則。1974年6月7日的《海洋傾倒法》對(duì)未持有傾倒許可證，以及未按傾倒許可證的要求向英國(guó)及英國(guó)以外的海域傾倒物質(zhì)或物品的行為制定了刑事罰則，該法第1條第6款規(guī)定：“據(jù)下述第7—9款的規(guī)定，如有違反上述第1款者，則為違犯行為，應(yīng)受到：（1）即刻定罪，科以400英鎊以下罰款、或處以6個(gè)月以下的監(jiān)禁，或罰款與監(jiān)禁并處。（2）起訴定罪，處以5年以下的監(jiān)禁，或罰款，或罰款與監(jiān)禁并處”。

在固體廢物污染方面：1958年頒布的《垃圾法》規(guī)定不許隨意傾倒廢物。1967年頒布的《公民舒適法》以及1972年頒布的《有毒廢物傾倒法》{3}（P.248-250）均對(duì)環(huán)境犯罪的刑事處罰加以規(guī)定。如英國(guó)1972年《有毒廢物堆放（傾倒）法》第4條規(guī)定，如果商業(yè)性質(zhì)的傾倒者在3天之內(nèi)未通知有關(guān)的管理局：廢物（在通告中規(guī)定的廢物）事實(shí)上已經(jīng)堆放了，這將是違法的。負(fù)有未做適當(dāng)通告單責(zé)任的人，可以通過(guò)證明，盡管他注意隨時(shí)了解真實(shí)情況，但沒(méi)有理由認(rèn)為這些廢物就是違反通告程序的那種廢物，而保護(hù)自己。對(duì)于上述的三種違法行為，每種行為都將處以400鎊以下的罰款。此外，另一種違法行為可能導(dǎo)致6個(gè)月以下監(jiān)禁的簡(jiǎn)易判決，或是受到5年以下的監(jiān)禁和罰款起訴{4}（P.23）。1974年《污染控制法》第31節(jié)第7條規(guī)定：“任何人引起有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入水體，引起水污染的，應(yīng)判處不超過(guò)二年的監(jiān)禁或罰金，或二者兼有?！?/p>

筆者認(rèn)為，英國(guó)環(huán)境刑法的特點(diǎn)有三：其一，環(huán)境刑法以環(huán)境行政法中的附屬刑罰條款為主，由于英國(guó)不具有成文法的傳統(tǒng)，沒(méi)有統(tǒng)一的刑法典，因而，有關(guān)環(huán)境犯罪的刑罰都以大量的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)的規(guī)定為準(zhǔn)。其二，環(huán)境刑法的功能強(qiáng)弱依賴于環(huán)境行政法的具體規(guī)定。換言之，其環(huán)境刑法在實(shí)際適用中受到限制。其三，環(huán)境刑法處于輔助的地位。只有在環(huán)境行政手段難以發(fā)揮有效作用時(shí)，環(huán)境刑法才得以適用。

（二）美國(guó)的環(huán)境刑事立法

美國(guó)環(huán)境刑法基本上沿用英國(guó)的立法模式，繼承了判例法的立法準(zhǔn)則。但美國(guó)法具有其基于成文憲法所定之三權(quán)分立主義，及聯(lián)邦政府與地方政府（州）分權(quán)的原則。所以，美國(guó)對(duì)于環(huán)境污染的立法分為聯(lián)邦法、州法、地方條例三個(gè)部分{5}（P.207）。美國(guó)對(duì)于公害之聯(lián)邦立法主要是指，美國(guó)國(guó)會(huì)先后制定和頒布了《水污染法》（1948年），從1952年至1970年經(jīng)5次修訂后改稱《清潔水法》、《固體廢物處置法》（1965年，后經(jīng)多次修訂改稱《資源回收法》）、《清潔空氣法》（The clean Air Act）、《有毒物質(zhì)管制法》（Toxic Substance Control Act）、《國(guó)家環(huán)境政策法》等一系列環(huán)境法。在這些法律中具體規(guī)定了各種環(huán)境管理措施和污染防治措施，其中不乏嚴(yán)重污染環(huán)境行為的刑事規(guī)定。在20世紀(jì)70年代和80年代初期，美國(guó)環(huán)境問(wèn)題不斷惡化，嚴(yán)重污染事故頻繁，對(duì)環(huán)境犯罪進(jìn)行刑事起訴首先是由東北各州政府發(fā)起的，聯(lián)邦政府繼而站到了起訴環(huán)境犯罪的前列。

《資源保護(hù)回收法》（The Resource conservation and Recovery Act）規(guī)定的環(huán)境犯罪行為載于《美國(guó)法典》第42篇第6928節(jié)。該節(jié)第4條規(guī)定：“（1）任何人故意運(yùn)輸或?qū)е逻\(yùn)輸本節(jié)所標(biāo)明或列舉的危險(xiǎn)廢棄物到?jīng)]有許可證的設(shè)施；（2）故意處理、儲(chǔ)存或處置本節(jié)所標(biāo)明或列舉的危險(xiǎn)廢棄物，其中分別為：沒(méi)有許可證、故意違反許可證所規(guī)定的材料情況和要求，故意違反臨時(shí)性適用規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的材料情況或要求的；（3）在證明符合行政當(dāng)局規(guī)定的申請(qǐng)、標(biāo)簽、證明、記錄、報(bào)告或許可證或其他文件中，故意隱瞞有關(guān)材料信息或?qū)Σ牧献魈摷倜枥L或陳述；（4）故意制造、儲(chǔ)存、處理、運(yùn)輸、處置、出口或以其他方式處理危險(xiǎn)廢棄物或用過(guò)多的廢棄油，并故意毀壞、篡改、隱瞞或者不報(bào)送應(yīng)當(dāng)保存或保送的記錄、申請(qǐng)、證明、報(bào)告或其他文件；（5）沒(méi)有證明而故意運(yùn)輸或?qū)е逻\(yùn)輸根據(jù)本章應(yīng)有證明的危險(xiǎn)廢棄物或用過(guò)的廢棄油；（6）未經(jīng)接受國(guó)同意故意出口危險(xiǎn)廢棄物，或在美國(guó)和接受國(guó)政府簽定有關(guān)于運(yùn)輸、處理貯存或處置危險(xiǎn)廢棄物的注意事項(xiàng)、出口和執(zhí)行程序的國(guó)際協(xié)定時(shí)，以不符合這種協(xié)定的方式故意出口危險(xiǎn)廢棄物；（7）故意貯存、處理、運(yùn)輸戶或?qū)е逻\(yùn)輸、處置或以其他方式處理沒(méi)有被本節(jié)列為危險(xiǎn)廢棄物的用過(guò)的廢棄油，而其中分別有兩種不同情形：即故意違反許可證所規(guī)定的材料情況或要求和故意違反適用規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的材料情況或要求的?；诖_切的罪證，每違犯一一天得被處以5萬(wàn)美元（在1984年修正案頒布以前為2．5萬(wàn)美元，在違犯第（1）或第（2）的情況下為50000美元）以下罰款，或處以2年（在1984年修正案頒布以前為1年）（在違犯第（1）或第（2）項(xiàng)的情況下5年）（在1984年修正案頒布以前為2年）以下的監(jiān)禁，或并處兩者。如系再犯，其最高刑包括罰金和監(jiān)禁都應(yīng)加倍。”第5條規(guī)定：“任何人違反第4條（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）或（7）之規(guī)定，故意運(yùn)輸、處理、貯存、處置或出口危險(xiǎn)廢棄物，并且同時(shí)知道其行為使他人隱于瀕于死亡或嚴(yán)重身體傷害危險(xiǎn)之中的，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)處以2．5萬(wàn)美元以下罰金或1 5年以下監(jiān)禁，或者并處。如果被告是組織，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)處以100萬(wàn)（美元）以下罰金{6}（P．391-393）

《清潔水法》（Clena water Act）中的環(huán)境犯罪。《美國(guó)法典》第33篇第1319節(jié)第3條規(guī)定的違反該法污染水域的犯罪行為有四種：

第一，過(guò)失違法。任何人過(guò)失違反《美國(guó)法典》第33篇第1311、1312、1316、1 317、1318、1328或1345節(jié)，或過(guò)失違反有關(guān)當(dāng)局頒發(fā)的許可證規(guī)定的許可條件或限制性附加條件，或者過(guò)失將污染物或危險(xiǎn)物排入下水道或污水處理站，并且知道或者按理應(yīng)該知道可能導(dǎo)致人身傷害或財(cái)產(chǎn)損毀，或者致使該污水處理站違反許可證規(guī)定的排污限額或條件的，應(yīng)被處以每天2500美元以上2．5萬(wàn)美元以下的罰金或者1年以下監(jiān)禁，或者并處。如系二次定罪，應(yīng)被處以每天5萬(wàn)美元以下的罰金或2年以下監(jiān)禁，或者并處。

第二，故意違法。出于明知或自愿而非疏忽實(shí)施上述任何一種行為的，應(yīng)被處以每天5000美元以上5萬(wàn)美元以下罰金或3年以下監(jiān)禁，或者并處。如系二次定罪，應(yīng)被處以每天10萬(wàn)美元以下罰金或6年以下監(jiān)禁，或者并處。

第三，故意危害。故意違反上述等節(jié)，或故意違反有關(guān)當(dāng)局頒發(fā)的許可證規(guī)定的許可條件或限制性附加條件，并且同時(shí)知道因此置他人于瀕臨死亡的危險(xiǎn)或嚴(yán)重身體傷害中，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)被處以25萬(wàn)美元以下罰金或15年以下監(jiān)禁，或者并處。如被告系組織，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)被處以100萬(wàn)美元以下罰金。如系二次定罪，最高刑包括罰金和監(jiān)禁都應(yīng)加倍。

第四，虛假陳述。故意在依法應(yīng)當(dāng)呈報(bào)或保存的申請(qǐng)、記錄、報(bào)告、計(jì)劃或其他文件中，對(duì)材料作虛假的陳述、描繪或說(shuō)明，或者故意對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保存的任何不準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)裝置或方法進(jìn)行篡改、毀損或丟棄的，在定罪的基礎(chǔ)上，應(yīng)被處以1萬(wàn)美元以下罰金或2年以下監(jiān)禁，或者并處。如系二次定罪，應(yīng)被處以每天2萬(wàn)美元以下罰金或4年以下監(jiān)禁，或者并處{7}（P.397-398）。

美國(guó)環(huán)境法的發(fā)展以州為主，立法方面亦以各州之立法為適用對(duì)象，如對(duì)聯(lián)邦之清潔空氣法，各州得引置此少量聯(lián)邦法于州立法中，各州亦得制定嚴(yán)格之標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境刑法方面，亦由各州決定其規(guī)范。如加利福尼亞州刑法典第1章第10節(jié)“公害健康及安全罪”對(duì)于公害罪犯有除去（removal）之義務(wù)，又如怠于是項(xiàng)除去義務(wù)者即構(gòu)成輕罪（Misdemeanor），并有傳染病關(guān)系之輕罪處罰法規(guī)定。紐約州刑法典于1881年完成Public Nuisance（公害）犯罪處罰規(guī)定后，于1909年編入法律88新法典，1965年又經(jīng)廢止，另編入整理綜合法第5章“特殊犯罪”第204條“公共秩序罪”迄今{8}（P.210-211）。以紐約州環(huán)境刑法之體例言，技術(shù)上，對(duì)環(huán)境法違背之制裁乃置于最后，如Environmental Conservation Law，其第71條即為“法律之適用（法律之執(zhí)行），”其第19項(xiàng)及第21項(xiàng)對(duì)環(huán)境犯罪形態(tài)有最多情況之適用{9}（P.417）。惟刑罰之制裁不重，通常為500美元以下之罰金刑，或1年有期徒刑，或兩罰并科。幾乎所有犯罪均被明列。

筆者認(rèn)為，美國(guó)環(huán)境刑法僅為名目詳細(xì)完整之刑事罰則總匯，雖然涉及范圍較廣，但并非完備。美國(guó)環(huán)境刑法對(duì)環(huán)境犯罪的適用，屬于輔的附屬刑法。許多學(xué)者甚至懷疑刑法在環(huán)境保護(hù)上的實(shí)際價(jià)值，特別是在行為人犯罪證明上的困難。在美國(guó)環(huán)境刑法整體雖屬次要，但美國(guó)法建立的環(huán)境環(huán)保預(yù)防程序，如環(huán)境影響評(píng)估，禁止命令；在民事程序方面的集體訴訟（或稱代表訴訟）等，均可取代刑法的運(yùn)作{10}。

二、英美法系環(huán)境犯罪的構(gòu)成特征

英國(guó)、美國(guó)和加拿大等國(guó)皆以行政法中的附屬刑罰來(lái)懲治環(huán)境犯罪，雖刑法的制裁模式不盡相同，但均處于輔助行政管制法及民法的次要地位{11}。僅以附屬刑法為對(duì)策，而不采用另行修訂刑法的方式。英美法系國(guó)家在環(huán)境犯罪的制裁上，既有獨(dú)到之處又各具特色。

（一）環(huán)境犯罪的客觀特征

在犯罪處罰范圍上，有關(guān)污染犯罪處罰的規(guī)定，除處罰現(xiàn)行犯以外，也處罰未遂行為。有時(shí)環(huán)境犯罪預(yù)備事實(shí)亦有法律規(guī)定應(yīng)視為犯法者，此較傳統(tǒng)刑法對(duì)未遂行為的處罰更廣。確定環(huán)境犯罪刑事責(zé)任的關(guān)鍵問(wèn)題，在于必須證明犯罪行為與損害結(jié)果之間是否具有因果關(guān)系。除一般污染犯罪的因果關(guān)系以外，大多數(shù)環(huán)境犯罪因果關(guān)系的證明相當(dāng)困難，尤其涉及證明因長(zhǎng)期潛伏性的污染或擴(kuò)散性的污染損害，困擾尤甚。如加拿大，其刑事法迥異于民事法的舊果關(guān)系證明法則，對(duì)污染犯罪采取單純的推定責(zé)任。只要在法庭上能就采樣分析的結(jié)果提出證明者，即構(gòu)成犯罪（推定因果關(guān)系）。加拿大1970年《水防治法》規(guī)定，被告若不能舉出反證，則分析證明書或報(bào)告書上陳述之事實(shí)，推定其具有因果關(guān)系，而構(gòu)成之事實(shí)。澳大利亞法則與之相反，澳洲1972年《清潔水法》，將舉證責(zé)任置于原告。該法規(guī)定水污染事實(shí)經(jīng)行政機(jī)關(guān)證明確違法超過(guò)法規(guī)上之標(biāo)準(zhǔn)界限而賦予原告權(quán)利時(shí)，原告（受害人）仍應(yīng)提出“決定性之推定”事實(shí)，以證明系被告的行為導(dǎo)致水污染。澳大利亞新南威爾士州1989年《環(huán)境犯罪與懲治法》第7條規(guī)定，“危害行為的發(fā)生是由于行為人無(wú)法控制的原因和行為人對(duì)于其發(fā)生不可能采取防備措施?！笨梢宰鳛楸桓娴目罐q理由，因?yàn)?，這類犯罪屬于一種純正的法定犯，法律規(guī)定不要求基本犯罪和物質(zhì)所有人的行為之間有任何因果聯(lián)系的證據(jù){12}。

（二）環(huán)境犯罪的主觀特征

英美法系國(guó)家對(duì)環(huán)境犯罪主觀要件的認(rèn)定，理論界和實(shí)務(wù)界存有不同的認(rèn)識(shí)。

第一，環(huán)境犯罪的構(gòu)成是否以故意為必要。美國(guó)法院實(shí)務(wù)意見分歧；學(xué)說(shuō)趨于否定 美國(guó)《清潔空氣法》規(guī)定了對(duì)故意犯法者的刑事處罰（第113條（c）：下列違法行為：一是發(fā)生在以聯(lián)邦名義的期間；二是發(fā)生在接到違法通知的30天以后；三是堅(jiān)持不遵守環(huán)保局長(zhǎng)的命令；被認(rèn)為是“故意”違法行為{13}（P.202）?！队卸疚镔|(zhì)管制法》第150條亦規(guī)定對(duì)污染人之刑事處罰需要犯罪的故意，即：（1）違反有關(guān)化學(xué)品的檢驗(yàn)、產(chǎn)前通知、危險(xiǎn)化學(xué)品管制和石棉污染控制的規(guī)定；（2）知道或有理由知道有關(guān)化學(xué)品的生產(chǎn)、加工或分配違反法律規(guī)定而使用該化學(xué)品；（3）違反關(guān)于建立、保存和報(bào)告資料的規(guī)定；四是拒絕和妨礙現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)故意違法者，除行政罰款外，科以每違法日2．5萬(wàn)美元的罰金或1年以下監(jiān)禁，或二者并罰。{14}（P.511）法院實(shí)務(wù)在適用的解釋上，對(duì)污染事實(shí)有時(shí)并不要求證明負(fù)責(zé)的行政人員或企業(yè)高級(jí)管理人員有故意的動(dòng)機(jī)，才應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。但有時(shí)法院卻持相反見解，認(rèn)為需證明故意的存在。

然而，學(xué)理上基于環(huán)境刑事政策的理由，認(rèn)為應(yīng)依客觀刑事責(zé)任予以制裁。刑事政策上所持之觀點(diǎn)：一是上述負(fù)責(zé)人負(fù)有防止其下屬違法的業(yè)務(wù)，刑事制裁正可從激勵(lì)其為切實(shí)有效的監(jiān)督。二是若于下屬監(jiān)督困難，對(duì)環(huán)境損害的犯罪行為，該等負(fù)責(zé)的主管亦應(yīng)視為其職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的一部分，因?qū)Νh(huán)境造成污染損害，實(shí)亦間接使企業(yè)受惠。三是由于證明行政人員或企業(yè)主管的故意、放縱或任意的行為頗為困難，則客觀責(zé)任原則正可彌補(bǔ)其欠缺。

英國(guó)法院實(shí)務(wù)及學(xué)說(shuō)均認(rèn)為無(wú)須故意。其1951年《河流污染防治法》第2條（1）有關(guān)刑罰之規(guī)定最為重要，其后續(xù)規(guī)定于1974年之《污染管制法》第21條（1）、第32條（1），對(duì)其條文規(guī)定的解釋有關(guān)環(huán)境犯罪判決先例1972年Alpgacell訴woodward一案，采取客觀主義，認(rèn)為行為人的犯罪意思（mens rea）并非構(gòu)成環(huán)境犯罪的條件（本案為制紙工廠由于廢水過(guò)濾器阻塞，致廢水溢入河流，排放超過(guò)管制法標(biāo)準(zhǔn)，造成污染之犯罪行為），工廠不得以欠缺知情或非故意，而逃脫刑事責(zé)任{15}。在這種情況中，上議院認(rèn)為在反對(duì)違反《河流放污染法》引起河流污染行為定罪之前，任何知識(shí)意圖及過(guò)失證據(jù)都是沒(méi)有必要的{16}（P.21）。

第二，環(huán)境犯罪的構(gòu)成是否以過(guò)失為必要條件，以及無(wú)過(guò)失責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任原則的適用問(wèn)題。在美國(guó)只要有最低限度的過(guò)失行為，就足以構(gòu)成犯罪。如《水污染管制法》第309條（c）（1）（2）規(guī)定，犯罪行為除非行政官署證明為故意或過(guò)失，否則不得為該法制裁的對(duì)象。有美國(guó)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，企業(yè)管理人公害污染的行為，無(wú)須有犯罪故意，只要有輕度錯(cuò)誤，足為制裁的對(duì)象，以便進(jìn)行有效管制。在美國(guó)法實(shí)務(wù)上，環(huán)境犯罪最少應(yīng)以過(guò)失為構(gòu)成的要件。無(wú)過(guò)失責(zé)任，或嚴(yán)格責(zé)任在立法體例上，通常規(guī)定于個(gè)別法規(guī)中，而少作為普遍刑事制裁的責(zé)任基礎(chǔ)。

過(guò)失責(zé)任與無(wú)過(guò)失責(zé)任，在制定法律或法院在適用及解釋法律上其作為決定的標(biāo)準(zhǔn)有二：一是，事項(xiàng)在應(yīng)受制裁的輕重上加以區(qū)別。原則上，無(wú)過(guò)失責(zé)任的制裁應(yīng)適用于規(guī)范事項(xiàng)較重大的情形。相反，無(wú)過(guò)失責(zé)任基礎(chǔ)的適用，則適用于非重大事項(xiàng)上。故在法律規(guī)定上，應(yīng)為某項(xiàng)行為，若未作為，即構(gòu)成犯罪，其決定即在于該事項(xiàng)損害結(jié)果可能導(dǎo)致刑罰的輕最為準(zhǔn)；二是，以規(guī)范事項(xiàng)通常發(fā)生損害嚴(yán)重的情況程度作為區(qū)別其究應(yīng)無(wú)過(guò)失責(zé)任或過(guò)失責(zé)任為基礎(chǔ)。若損害的性質(zhì)及其結(jié)果，已無(wú)庸在問(wèn)行為人的過(guò)失或故意動(dòng)機(jī)者（如重大保育需要），則應(yīng)以無(wú)過(guò)失責(zé)任為基礎(chǔ)。反之，以過(guò)失責(zé)任為基礎(chǔ)。立法如何能夠延展其刑事責(zé)任至無(wú)罪者身上?

在這方面，美國(guó)工業(yè)界扮演了主要角色，經(jīng)他們努力，美國(guó)聯(lián)邦刑法建議案（The Proposed Federal Criminal Code）已取消對(duì)健康及生命安全危害的無(wú)過(guò)失責(zé)任。當(dāng)美國(guó)刑事立法已將“故意原則”適用于環(huán)境犯罪時(shí)，加拿大的刑法條文仍然采用無(wú)過(guò)失原則{17}（P.78）。

在英國(guó)早期已采用過(guò)失責(zé)任原則，如1895年Sherras訴de Rutzen一案。判決略稱：“法律的主旨若系為公益目的而規(guī)范特定的活動(dòng)者，可解釋為立法者意欲就該類活動(dòng)設(shè)定獨(dú)立于以過(guò)失以外的責(zé)任基礎(chǔ)。故可推斷，除非該等活動(dòng)本身確遵守所規(guī)范的法律或命令，否則該等法律或命令實(shí)無(wú)法有效受適用……。規(guī)范防制社會(huì)惡化的法律，并不能藉此認(rèn)為立法者于該法律蘊(yùn)含有設(shè)立獨(dú)立于過(guò)失以外的責(zé)任制度，而更應(yīng)進(jìn)一步試求解答。若以過(guò)失責(zé)任以外的責(zé)任基礎(chǔ)適用于被告的行為，是否即能對(duì)該法律或命令的遵守有所貢獻(xiàn)?！惫史ㄔ夯蚍梢?guī)定，允許被告為細(xì)膩舉證，并得引用正當(dāng)事實(shí)作為特別防衛(wèi)方法時(shí)，則法院之態(tài)度及法律之規(guī)定，即近乎過(guò)失責(zé)任基礎(chǔ)之意義。但1972年Alpgacell一案為過(guò)失責(zé)任原則解釋的不同情況，自此案結(jié)束后，對(duì)水污染防制犯罪規(guī)定，法院采無(wú)過(guò)失責(zé)任原則。英國(guó)最高法院判稱本案即屬嚴(yán)格責(zé)任（Strict Liability），無(wú)需有犯罪意思的介入。但被告若能證明系由第三人的行為所造成，或有不可抗力原因介入，則被告得免除刑事責(zé)任。如1975年P(guān)rice訴Cromick一案（廢水池溢出廢水導(dǎo)致河流污染及河魚死亡）即為適例。

英國(guó)1956年《清潔空氣法》已有關(guān)于造成煙窗冒濃煙的禁止規(guī)定，違者即應(yīng)負(fù)過(guò)失責(zé)任以外的無(wú)過(guò)失刑事責(zé)任。對(duì)這兩個(gè)案件法院均解釋為，行政管制法上的刑罰是基于客觀或者責(zé)任基礎(chǔ)。其規(guī)定乃在避免過(guò)失責(zé)任舉證的困難，犯罪無(wú)須以故意為構(gòu)成要件。澳大利亞《空氣污染防治法》的刑罰規(guī)定與英國(guó)相同，但于法律適用解釋上比較嚴(yán)格。如window 訴 The Phosphate Co-operative Co．of Austral Ltd．案涉及置于室內(nèi)地下坑之硫礦物發(fā)生燃燒而生二氧化物有毒氣體，導(dǎo)致相鄰居民嘔吐、不適。一審法院判決被告應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。但最高法院認(rèn)為，此案客觀責(zé)任雖無(wú)庸證被告有幫意，但仍應(yīng)證明發(fā)生燃燒系被告的積極行為若因其行為的介入所造成空氣污染，才能使被告入罪，使行政管制法的刑罰得以適用。{18}（P.139-142）

（三）環(huán)境犯罪的主體特征

英美法系國(guó)家普遍認(rèn)為，環(huán)境犯罪的主體既包和知自然人也包括法檢，尤以法人環(huán)境犯罪更為常見。在英美法的領(lǐng)域中，企業(yè)的刑事責(zé)任秒以不同的面貌被認(rèn)知的，而由“視為同一理論”（identification theory；亦稱另一自我原則alter-ego doctrine）加以催生。在本質(zhì)上，自然人的犯罪行為及其犯罪意圖被視為相當(dāng)于公司自己的處理不當(dāng)，而個(gè)人的罪行因“責(zé)任原則”（亦稱“監(jiān)督責(zé)任原則”）的適用，便于工作轉(zhuǎn)嫁于公司，而須為其雇員的不法行為負(fù)責(zé){19}（P.306）。故英美法制國(guó)家的立法例對(duì)法人應(yīng)為環(huán)境刑事責(zé)任的主體均持肯定態(tài)度。

持贊成說(shuō)者仍可分為兩種觀點(diǎn)：其一，間接說(shuō)——非直拆毀認(rèn)為法人應(yīng)為環(huán)境刑事責(zé)任的主體。認(rèn)為法人于若士例外情況下為規(guī)避其責(zé)任，常有利用第三人的行為或事實(shí)為掩護(hù)或轉(zhuǎn)移其責(zé)任者。如前述無(wú)過(guò)失責(zé)任的結(jié)構(gòu)，常以“若能證明損害事實(shí)系由第三人的行為所造成的，即可免責(zé)”為減輕責(zé)任人的過(guò)分負(fù)擔(dān)。企業(yè)藉此可以免除因其受雇人行為所造成的損害責(zé)任。為避免這一漏洞，應(yīng)間接承認(rèn)受雇人侵害環(huán)境的犯罪行為即為法人應(yīng)負(fù)違法的責(zé)任，除非能證明受雇人的行為是企業(yè)全然不知、非所同意或已盡預(yù)防之措施。其二，直接說(shuō)——企業(yè)（法人）本身即應(yīng)視為犯罪主體，應(yīng)由企業(yè)組織體中成員之一承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)與自然人被視為“同一人”（alter ego），所以，應(yīng)作為責(zé)任主體。然而，這一學(xué)說(shuō)僅適用故意或過(guò)失犯罪，因?yàn)?，企業(yè)在行為決策過(guò)程中具有重要影響。但企業(yè)之負(fù)擔(dān)刑事責(zé)任，僅于犯罪之人而且限于國(guó)營(yíng)企業(yè)的行政人員，或?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)的重要股東，或?yàn)榭偨?jīng)理的行為所造成者企業(yè)本身使被視為“同人”。至于由一般通常職位較低的受雇人行為所造成的環(huán)境犯罪，不能視法人為犯罪主體{20}。

不能否認(rèn)的是，有證據(jù)顯示：白領(lǐng)階層之犯罪責(zé)任有往低階層的職員推卸之傾向，而大公司則往往把責(zé)任推給個(gè)人或附屬機(jī)構(gòu){21}（P．80）。目前英美法系各國(guó)的政策顯示，環(huán)境刑法比較注重對(duì)公司內(nèi)有權(quán)控制污染及作出決策的人員科以刑罰，同時(shí)還對(duì)公司本身予以起訴，美國(guó)即采取這種政策。值得爭(zhēng)辯的是，科以徒刑或罰金是否為最有效的制裁方法。在美國(guó)，行為人主觀上具有明知或故意是構(gòu)成環(huán)境犯罪的要件之一，因此，在公司體系內(nèi)確定哪一個(gè)職員具有決策權(quán)，且濫用權(quán)力使公司違反環(huán)境刑法構(gòu)成環(huán)境犯罪的確是一個(gè)疑難問(wèn)題。

【注釋】

[1]英美法系源于英國(guó)傳統(tǒng)的關(guān)于犯罪的普通法，其淵源是已決案件報(bào)告中的法院判決，所以這些國(guó)家始終拒絕將其刑法編篡成綜合性法典。

[2]1980年《德國(guó)刑法典》第28章專門規(guī)定了污染環(huán)境罪；1989年1月1日生效的《奧地利刑法典》最終以修正刑法的方式完成了環(huán)境犯罪的刑事立法，該法第180—183（b）條規(guī)定了故意侵害環(huán)境、過(guò)失侵害環(huán)境等環(huán)境犯罪的內(nèi)容；1970年日本頒布的《關(guān)于危害人體健康的公害犯罪基本法》（又稱《公害罪法》）是懲治環(huán)境犯罪的單行刑法。

[3]這種情況是指：行為人反復(fù)觸犯法規(guī)，而且不與行政機(jī)關(guān)合作，或者發(fā)生引起公眾普遍注意的環(huán)境危害時(shí)，行政機(jī)關(guān)求助刑法解決的情形。