健全環(huán)境治理體系精選(九篇)

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第1篇：健全環(huán)境治理體系范文

關(guān)鍵詞：全面質(zhì)量管理；環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理體系

中圖分類號：V216.5+1 文獻標(biāo)識碼：A

2013年兩會期間北京嚴重的霧霾天氣，讓環(huán)境監(jiān)測、污染防治再次成為熱點，在全面質(zhì)量管理理念指引下構(gòu)建并創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，是推進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)“十二五規(guī)劃”環(huán)境保護目標(biāo)的重要途徑之一。本文將就這一問題展開討論。

一、環(huán)境監(jiān)測全面質(zhì)量管理

環(huán)境監(jiān)測全面質(zhì)量管理是將全面質(zhì)量管理（Total Quality Control ，簡稱TQC）理論應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測工作領(lǐng)域，對環(huán)境監(jiān)測工作的各個環(huán)節(jié)包括制訂監(jiān)測計劃、布點、采樣、分析、數(shù)據(jù)處理到結(jié)果報出等運用TQC的管理方法保證監(jiān)測質(zhì)量工作[ 中國環(huán)境監(jiān)測總站．中國環(huán)境監(jiān)測方略[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005．]。

二、運用TQC構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系

（一）構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測全面質(zhì)量管理體系的思路

本文擬運用全面質(zhì)量管理的基本程序——PDCA循環(huán)（如下圖1所示），構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測全面質(zhì)量管理的PDCA體系，具體階段和步驟如下：

圖1全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)圖

1、P計劃階段：根據(jù)上一PDCA循環(huán)遺留問題，組織人員分析問題、找出原因，制訂下一階段措施和計劃。

2、D執(zhí)行階段：按照計劃方案推進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的順利進行。

3、C檢查階段：根據(jù)計劃數(shù)據(jù)和質(zhì)量要求，查糾檢查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行計劃中的問題。

4、A總結(jié)階段：“好則加冕，錯則改之”，肯定成功經(jīng)驗，總結(jié)失敗教訓(xùn)，以在下一PDCA循環(huán)得到改正。

（二）上述的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理PDCA體系各環(huán)節(jié)的具體實施

1、P計劃階段的具體實施

質(zhì)量管理部門首先要根據(jù)上一年度或上一監(jiān)測工作遺留下來的問題和本年度或本次監(jiān)測現(xiàn)有的條件和資源，分析問題、找出原因，制訂下一階段質(zhì)量管理計劃。該計劃應(yīng)包括環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的目標(biāo)、任務(wù)、人員配備、資金支持、監(jiān)測環(huán)節(jié)、監(jiān)測重點、監(jiān)測達到的數(shù)據(jù)或質(zhì)量方面的標(biāo)準、影響監(jiān)測的主要因素，監(jiān)測采取的方法等使得環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作可以有序開展的內(nèi)容。

2、D執(zhí)行階段的具體實施

按照上述計劃規(guī)定下達任務(wù)并執(zhí)行，實施可采取如下方法：

（1）布點及優(yōu)化

環(huán)境監(jiān)測布點一要依據(jù)國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準及國家有關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)技術(shù)和規(guī)定，二要依據(jù)監(jiān)測對象、污染物性質(zhì)和具體條件來設(shè)置監(jiān)測點位，并在此基礎(chǔ)上，采用經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的條件優(yōu)化布點，以保證用最少的點位獲取最充分的反映環(huán)境質(zhì)量的代表性和科學(xué)性監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（2）采樣運輸與管理

采樣應(yīng)在執(zhí)行國家、行業(yè)及有關(guān)部門相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測對象和分析方法要求進行樣品采集、現(xiàn)場處理。采樣樣品的保管和運輸要注意安全，防止樣品破損降低監(jiān)測信息的準確性。此過程需要環(huán)境監(jiān)測人員具備相當(dāng)高的專業(yè)知識和素質(zhì)。

（3）實驗室分析

一要做好實驗室分析的基礎(chǔ)工作，包括實驗環(huán)境整潔，實驗儀器的校驗等二要運用計劃確定的分析方法實施基礎(chǔ)實驗，提交實驗報告。三要在常規(guī)分析的基礎(chǔ)上，采用平行雙樣、加標(biāo)樣或質(zhì)控樣等進行實際樣品精密度和準確度的自我質(zhì)量控制。

（4）處理數(shù)據(jù)

按照國家標(biāo)準、《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》和監(jiān)測分析質(zhì)量保證手冊中規(guī)定的方法計算、校驗監(jiān)測數(shù)據(jù)并剔除異常值。此過程應(yīng)注意原始記錄、監(jiān)測報告記錄的規(guī)范完整。

3、C檢查階段的具體實施

在上述執(zhí)行計劃的各階段，要對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的各環(huán)節(jié)、各步驟隨時進行檢查，通過檢查查漏補缺，并進行分析比較，解決問題。例如，在實驗室分析階段，要對實驗室進行定期、不定期、單獨或隨機的檢查考核，檢查主體可以是上級監(jiān)測站或本站內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理機構(gòu)，方法上可以對上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行抽查，或組織下級監(jiān)測站或相關(guān)站對采集的環(huán)境監(jiān)測樣品互檢，以消除不利因素影響。

4、A總結(jié)階段的具體實施

總結(jié)階段是環(huán)境監(jiān)測全面質(zhì)量管理體系的最后環(huán)節(jié)，該階段的具體實施主要是采用綜合技術(shù)，將監(jiān)測數(shù)據(jù)和對信息的評價形成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測定性綜合報告，并根據(jù)報告給出相應(yīng)的污染防治的對策。

小結(jié)

綜上所述，本文的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理PDCA體系能有效保證我國環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量，并使得監(jiān)測報告對政策制定的指導(dǎo)更具參考性和實效性。但在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的PDCA體系時必須注重其運用的漸進性、連續(xù)性和經(jīng)常性，使我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作得到可持續(xù)的科學(xué)推進。

參考文獻：

[1]中國質(zhì)量管理協(xié)會．全面質(zhì)量管理基礎(chǔ)知識[M].北京:科學(xué)普及出版社,1990.

[2]中國環(huán)境監(jiān)測總站．中國環(huán)境監(jiān)測方略[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005．

第2篇：健全環(huán)境治理體系范文

關(guān)鍵詞:服務(wù)企業(yè);一體化管理體系;建立實施要點

中圖分類號:F287.4

文獻標(biāo)識碼:A

隨著機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革逐步深入,為盡快適應(yīng)開放的社會市場,越來越多的后勤服務(wù)企業(yè)把貫徹ISO9001、ISO14001和OHSAS18001標(biāo)準作為企業(yè)與社會接軌、提高管理水平、提升企業(yè)形象的戰(zhàn)略目標(biāo),將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全整合為一體化管理體系,以便企業(yè)優(yōu)化組織,實施精簡、有序、高效運行,提高綜合績效,增強競爭力。要想在后勤服務(wù)企業(yè)有效實施一體化管理體系,首先要對后勤服務(wù)企業(yè)的特點和管理體系的本質(zhì)有清晰的認識。

一、后勤服務(wù)企業(yè)特點

(一)機關(guān)后勤是以資產(chǎn)管理為核心、以物質(zhì)保障為基礎(chǔ)、以維護政府職能活動正常運轉(zhuǎn)為目標(biāo)的一項重要工作,是機關(guān)的“大管家”。后勤服務(wù)質(zhì)量的好壞和水平的高低直接影響著機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

(二)溫總理在全國機關(guān)事務(wù)工作會議上明確指出,機關(guān)后勤工作必須堅持“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化”的原則,為機關(guān)后勤工作的發(fā)展指明了方向,同時也為如何做好新形勢下的機關(guān)后勤服務(wù)工作提出了新的課題。

(三)機關(guān)后勤服務(wù)要向管理要效率,向管理要服務(wù)質(zhì)量,向管理要滿意度。需要引入科學(xué)的、并被廣泛認可的先進管理手段作為工作保證,用科學(xué)的管理理念、方針、手段制約工作的過程,與傳統(tǒng)的管理模式、方法、制度等還需要進一步磨合,這些可能會成為影響企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全的重要因素。

(四)由于后勤服務(wù)的特殊性,需要對整個服務(wù)過程中的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全平衡考慮,因此企業(yè)要把三個標(biāo)準要求統(tǒng)一在一個管理體系中,保證管理體系的有序、統(tǒng)一,提高管理的有效性。

二、管理體系的本質(zhì)

(一)管理體系的本質(zhì)目的

根據(jù)“管理”和“管理體系”的定義,企業(yè)建立和實施一個高效的管理體系,其本質(zhì)目的在于實現(xiàn)以下四個目標(biāo):

1.以顧客為關(guān)注焦點,識別顧客的要求,不斷滿足并超越顧客的需求。

2.確保在生產(chǎn)或服務(wù)的活動過程中,選用先進的設(shè)備、先進的生產(chǎn)工藝或服務(wù)活動,加強控制,節(jié)約能源資源,減少或防止對周邊環(huán)境造成影響的不良行為或活動。

3.確定在生產(chǎn)或服務(wù)的活動過程中,強調(diào)以人為本的原則,采取適宜人身健康安全的活動與環(huán)境,防止安全事故出現(xiàn),維護員工的身體健康。

4.降低成本,提高效益。

完成上述目標(biāo),力求顧客滿意、社會滿意、員工滿意,爭取社會和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展。單純強調(diào)某些方面,忽視其他方面都是不足取、不明智的,任何情況下出現(xiàn)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全責(zé)任事故都會影響企業(yè)的社會形象,嚴重的還會受到國家相關(guān)法律法規(guī)的制裁。

(二)什么是一體化管理體系

就是“指將兩種或兩種以上的管理體系經(jīng)過有機結(jié)合,而使用共有要素的管理體系”?！坝袡C地結(jié)合”不是多種管理體系簡單的相加,而是按照系統(tǒng)化原則形成相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互兼容的有機整體,發(fā)揮一體化的整體有效性和效率。

(三)構(gòu)筑一體化管理體系的可行性

質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個管理體系遵循的標(biāo)準不同,這三個標(biāo)準的關(guān)注點有所側(cè)重和不同,其中ISO9001標(biāo)準的對象是顧客,強調(diào)組織對顧客的質(zhì)量承諾;ISO14001標(biāo)準的對象是社會,強調(diào)組織對社會的環(huán)境承諾;OHSMS18001標(biāo)準的對象是員工,強調(diào)組織對員工職業(yè)健康安全的承諾。

但是,這三個管理體系在結(jié)構(gòu)上相互趨近,而且具有很強的兼容性:三個標(biāo)準遵循相同的管理原理,采用相同的管理方法,具有相似的框架結(jié)構(gòu),運行模式相同,都遵循PDCA循環(huán)過程;都需要建立方針、目標(biāo)、方案策劃;都強調(diào)組織結(jié)構(gòu)和職責(zé),強調(diào)培訓(xùn)、意識能力、信息交流、溝通;都需要建立體系文件框架;都需要遵循法律法規(guī)要求;都提出用內(nèi)部審核和管理評審來評價體系運行的適宜性、充分性和有效性,對不符合項采取糾正和預(yù)防措施;都需要通過改進過程實現(xiàn)持續(xù)改進;要求組織的最高管理者任命管理者代表,負責(zé)建立、保持和實施管理體系。

綜上所述,由于三個標(biāo)準有許多共同點,能相互兼容,從而形成一體化管理體系,不但是可行的,其作用也是不言而喻的:資源共享、發(fā)揮整體優(yōu)勢,提高組織的有效性和效率。

三、一體化管理體系建立和實施要點理解

建立一體化管理體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及組織、程序、過程和資源的諸多方面。要通過組織策劃、總體設(shè)計和資源配置將這些方面有機結(jié)合起來,形成一個整體。

(一)初始評審

在建立一體化管理體系之前,企業(yè)應(yīng)對自身質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全方面進行全面、系統(tǒng)的調(diào)查、分析、評價。初始評審一般包括:影響因素的識別、相應(yīng)法律法規(guī)的獲取、基礎(chǔ)資料的收集以及重大問題的分析、改進糾正措施的探討等。初始評審報告,為最高管理者進行一體化管理體系方案策劃提供依據(jù)。

(二)對質(zhì)量過程、環(huán)境和職業(yè)健康安全危險的因素進行充分識別

服務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際,識別活動或服務(wù)中的輸入、輸出會產(chǎn)生哪些環(huán)境因素,識別活動點的危險源和風(fēng)險,評價、確認重要環(huán)境因素和重要風(fēng)險,為最高管理者提供制定方針、目標(biāo)所需的信息。例如,在機關(guān)后勤辦公樓宇的管理中,大廈冷卻塔、送排風(fēng)、應(yīng)急發(fā)電機等設(shè)備運行噪聲的排放;鍋爐煙氣的排放;鍋爐、壓力容器的潛在泄露及爆炸;燃氣、油品、危險化學(xué)品的泄露及潛在火災(zāi);生活廢水、廚房油煙排放;除蟲滅害藥品的使用;固體廢棄物廢棄;水、電、天然氣的能源資源消耗等等這些都應(yīng)確定為重要環(huán)境因素,加強控制措施。

另外在使用蜘蛛機、升降機等登高作業(yè)現(xiàn)場無防護措施會造成高處墜落危險;外墻清洗的擦窗機、垂吊安全部件失靈會造成高處墜落危險;避雷針未檢定或檢定超過有效期會造成高樓電擊危險;電線或破損、停電作業(yè)未掛“禁止合閘、有人工作”標(biāo)示牌、操作人員違反操作規(guī)程等會造成觸電危險;鍋爐安全部件失靈會造成爆炸危險;未經(jīng)批準動用明火、在禁煙區(qū)吸煙等會造成火災(zāi);危險化學(xué)品、設(shè)備維修施工有毒有害物泄露或使用不當(dāng)會造成火災(zāi)危險;所管轄區(qū)域潛在火災(zāi)危險等等均應(yīng)列為重要風(fēng)險,采取控制措施。

(三)一體化管理體系方針,目標(biāo)制定

一體化管理體系方針、目標(biāo)由企業(yè)最高管理者批準。要兼顧三個標(biāo)準對質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全方針的要求,必須適合企業(yè)的宗旨,符合企業(yè)的活動或服務(wù),以及環(huán)境影響、職業(yè)健康安全風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模,體現(xiàn)企業(yè)的管理理念和發(fā)展方向。

(四)一體化管理體系文件的整合

管理體系的建立和實施,離不開文件的支持。編制文件時要注意實用性和可操作性,避免交叉重復(fù)。體系文件結(jié)構(gòu)一般包括三個層次:一級文件――管理手冊;二級文件――程序文件;三級文件―工作標(biāo)準、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄。

(五)一體化管理體系培訓(xùn)宣傳

要在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑一體化管理體系分層次的教育培訓(xùn),全員發(fā)動,人人參與,提高全員的質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全意識;增長基礎(chǔ)知識,提高基本素質(zhì);熟悉標(biāo)準內(nèi)容和強化實施能力;建立一支具有審核能力的內(nèi)審員隊伍,保持體系持續(xù)改進。

(六)一體化管理體系的內(nèi)部審核和管理評審

第3篇：健全環(huán)境治理體系范文

論文摘要：文章闡述了環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系整合的依據(jù)及在整合過程中可能遇到的問題，提出了策劃整合方法的建議探討。

南車株洲電力機車有限公司于2001年底通過了ISO14001環(huán)境管理體系認證，2002年10月又通過了職業(yè)安全健康管理體系認證。為避免兩大體系在運行中出現(xiàn)的管理重復(fù)和效率不高等問題，他們開始謀求既符合標(biāo)準要求，又便于操作的整合型體系模式。整合型管理體系，又稱一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經(jīng)過整合而形成的綜合性管理體系。筆者有幸參與了公司兩大體系的建立，在此將企業(yè)環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系整合過程中面臨的難點和可能會遇到的問題及解決的方法進行了一些探討。

一、兩大體系整合的依據(jù)

環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系均以戴明模式為基礎(chǔ)，遵照PDCA循環(huán)原則，不斷提升和持續(xù)改進的管理思想；都是為了滿足社會、員工和其他相關(guān)方的要求，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展和取得最佳績效；都強調(diào)系統(tǒng)化、標(biāo)準化、程序化、文件化的管理，采用相同的17要素管理模式，且條款號一一對應(yīng)；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路，甚至兩大體系連目標(biāo)、指標(biāo)及管理方案都是互相補充的。因此，兩大體系是完全可以整合的。

二、兩大體系策劃整合中可能遇到的問題

建立整合型體系，要了解整合體系中各構(gòu)成要素間的相同、相異之處，以便有針對性地進行整合策劃。

首先，是二者依據(jù)的標(biāo)準存在差異，防止機械式疊加，導(dǎo)致名合實分。由于環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系兩者間管理目的、管理對象、管理內(nèi)容、具體控制要求的差異，使得雙方在整合中會出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問題，應(yīng)在確定體系結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和控制措施時予以充分的考慮。

其次，標(biāo)準中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問題應(yīng)在實踐中區(qū)別對待，從不同角度都可發(fā)現(xiàn)兩者的個性和共性的差異。雖然兩大體系的4.3.1要素條款要求從表面上看有許多不同之處：一個講環(huán)境因素，一個講危害、風(fēng)險；一個要求制定風(fēng)險計劃，一個沒有在本條款明確這項要求……但拋開其管理對象不談，二者同樣具有“識別（辨識）、評價、更新”的要求，而且“控制計劃”同樣可以用于環(huán)境因素，“定期評審”也不必只針對職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險，完全可以在手冊的同一章節(jié)、同一程序中進行整合。

第三，注意矛盾點的合理解決，防止各自為陣。由環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害、風(fēng)險自身性質(zhì)所決定，有些問題形成了很明顯的對立矛盾，因此在文件編寫過程中就該注重文件的可操作性。如粉塵，從工作場所排出去時關(guān)注重點是環(huán)境因素，密閉在工作場所則是對現(xiàn)場操作者造成職業(yè)危害的關(guān)注。對這類問題，在建立整合體系時要

整體認真考慮，慎重對待，選擇最佳整合方式，便于體系內(nèi)各單位的實際操作。 轉(zhuǎn)貼于

三、策劃整合方法的探討

其一，通用要素程序，應(yīng)盡可能合并。通用要素程序指在管理目的、對象和內(nèi)容上不必進行細致區(qū)分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如法律法規(guī)、員工培訓(xùn)、內(nèi)審等程序，應(yīng)盡可能將兩大體系的通用要素程序合并成一個程序，這樣可以減少內(nèi)審員幾乎一半的工作，減少一套手冊和部分程序，以達到事半功倍的效果。

其二，差別明顯的相對應(yīng)要素的程序，應(yīng)依企業(yè)具體情況而定。指在管理目的、對象和內(nèi)容上有明顯不同，必須分別明確控制條件方可滿足要求的要素的程序，如“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃”。從整合的角度，當(dāng)然還是能用一個程序解決就用一個程序。但在程序中應(yīng)該將環(huán)境因素/危害辨識的辨識以及重大環(huán)境因素/危害辨識評價方法在程序中詳細寫。

其三，要素4.4.6運行控制所需的程序，運行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風(fēng)險的識別、評價結(jié)果，目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案的內(nèi)容、企業(yè)的具體情況而定。作為整合體系，也還是應(yīng)本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關(guān)兩個方面問題放在一個程序中控制，如：《對相關(guān)方的控制管理程序》規(guī)定對相關(guān)方的控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。其四，其他應(yīng)考慮的相關(guān)問題。如場所、周邊環(huán)境、員工素質(zhì)、工藝流程、設(shè)備設(shè)施、財務(wù)狀況、操作難易以及第三層文件的支持程度等，第三層次文件因為其對工作具體程度的指導(dǎo)較為細致，建議分開建立并分別實施。

總之，在企業(yè)策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康管理體系的整合時，我們應(yīng)堅持通盤考慮、能合不分、簡潔易懂的原則，綜合上述思路的內(nèi)容，策劃一個關(guān)系清楚、便于理解、容易操作的體系結(jié)構(gòu)。建立體系并保持其正常運行是一項系統(tǒng)工程，整合體系則是更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，使整合體系能夠滿足充分性、適宜性和有效性的要求，還需要體系策劃人員更加全面、細致的工作。

四、參考文獻

[1] 張劍青，實現(xiàn)ISO9000與ISO14000一體化.企業(yè)標(biāo)準化，2000，2

第4篇：健全環(huán)境治理體系范文

一、問題提出

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對環(huán)境保護的疏忽，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實踐的重大創(chuàng)新。新的時期對農(nóng)村環(huán)境的治理與保護是推進農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強農(nóng)村環(huán)境治理對于促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實困境

（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會的發(fā)展

近來年來伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發(fā)現(xiàn)，但是對農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴重態(tài)勢缺乏科學(xué)、客觀的認識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟因素的偏向，導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠遠大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補償費。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補償。中國的“排污收費”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機制

中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高

長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認為環(huán)境保護是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯誤的認識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識

隨著經(jīng)濟發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認識和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實加強農(nóng)村環(huán)境保護的意識，強化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實維護農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時在地方發(fā)展中堅持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護的參與者，同時也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護、環(huán)境治理的行動中來。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。制定針對性強、操作性強的農(nóng)村環(huán)境保護法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機制和利益補償機制。同時健全和完善權(quán)利保障法律機制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護實踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進一步明確農(nóng)民的各項環(huán)境權(quán)利，這是實現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)章制度并有效落實制度。

第5篇：健全環(huán)境治理體系范文

一、治理重點和目標(biāo)

（一）治理重點。主要是我區(qū)四鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾和生活污水收集與處理，禽畜養(yǎng)殖污染治理等。重點治理對象為蓮花和雨敞坪兩鎮(zhèn)。

（二）治理目標(biāo)。用一到兩年時間在我區(qū)四鎮(zhèn)尤其是蓮花鎮(zhèn)和雨敞坪鎮(zhèn)兩個“兩型”社會示范鎮(zhèn)全面建立農(nóng)村垃圾分類收集、集鎮(zhèn)生活污水和分散農(nóng)戶生活污水三大處理體系；全面完成畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和農(nóng)村工業(yè)污染治理；建立完善的村、鎮(zhèn)兩級環(huán)境組織管理體系、教育體系和制度體系。全面實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的資源化、無害化和生活污水的潔凈化處理，進而把兩鎮(zhèn)建設(shè)成家園清潔、村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、鄉(xiāng)風(fēng)文明的全國最美村鎮(zhèn)。

二、治理方式

（一）垃圾處理。按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)（縣）處理”的集中處理或“戶分類減量、村分類利用、少量鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)填埋”的分散處置模式。每戶設(shè)置垃圾分類收集桶（池），每村建立垃圾集中收集站，每鎮(zhèn)建垃圾轉(zhuǎn)運站。建立村、鎮(zhèn)級垃圾清理、運輸隊伍，實行公司化運作。

（二）生活污水處理。一是對分散農(nóng)戶家庭生活污水，擬建設(shè)三格、四格式化糞池予以處理。二是對住戶相對集中區(qū)，擬采取建設(shè)凈化沼氣池加人工濕地法進行處理。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)，擬采用濕地公園形式，對污水進行系統(tǒng)處理。

（三）禽畜糞便處理。對畜禽養(yǎng)殖場擬采用“零排放”技術(shù)或人工濕地加種養(yǎng)平衡技術(shù)進行處理。

三、技術(shù)標(biāo)準

按照“兩型”社會示范鎮(zhèn)建設(shè)要實現(xiàn)“省市唯一、全國示范”的要求，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)“理念超前、技術(shù)精細、顯現(xiàn)特色、結(jié)合實際、節(jié)約成本”等原則。

（一）垃圾處理。做到農(nóng)村生活垃圾定點存放綜合利用處置率達到100%。村鎮(zhèn)分散農(nóng)戶一般按每戶配置一個垃圾桶，集鎮(zhèn)中心和村鎮(zhèn)主干馬路按每100米配置一個垃圾桶，并合理設(shè)置擺放。垃圾桶的制作按式樣統(tǒng)一、物美價廉的要求，統(tǒng)一設(shè)計，分鎮(zhèn)定制；連住農(nóng)戶可建垃圾收集池。一般每村建一個垃圾收集站，按技術(shù)指標(biāo)統(tǒng)一、式樣統(tǒng)一要求，統(tǒng)一設(shè)計，分村建設(shè)。

（二）污水處理。做到集鎮(zhèn)生活污水處理率達到100%，分散農(nóng)戶生活污水處理率達到60%以上。兩鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理以濕地公園模式建設(shè)。其中蓮花鎮(zhèn)建日處理污水能力4000噸的濕地公園，雨敞坪鎮(zhèn)建日處理污水能力2000噸的濕地公園。兩鎮(zhèn)分散農(nóng)戶污水處理則根據(jù)實際情況分別采用三格、四格式化糞池或沼氣池等模式進行建設(shè)。

四、資金配套

我區(qū)“兩型”社會示范鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境治理建設(shè)資金的來源是在用活、用足國家省市相關(guān)政策，最大化爭取上級資金支持的基礎(chǔ)上，區(qū)財政原則上按照市政府要求以市政府下達資金1:1的比例給予村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、農(nóng)戶生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、畜禽污染治理、村鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運及運行等資金配套。區(qū)政府配套資金采取“以獎代補”方式下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，具體操作辦法由區(qū)環(huán)保局和區(qū)財政局共同制定后聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行。

五、工作步驟

（一）年完成兩鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)立項、環(huán)評、審批和征地等前期工作，并正式啟動建設(shè)；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)；全面展開農(nóng)村工業(yè)污染治理工作和清潔能源普及工作；兩鎮(zhèn)各選1-2個村作為試點，率先完成試點村的生活垃圾處理體系和生活污水處理體系建設(shè)，以及畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理達標(biāo)。同時逐步推進其他村的污染治理工作。

（二）年上半年全面完成集鎮(zhèn)污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)工作；完成集鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)備調(diào)試與驗收，并投入正常運行；完成兩鎮(zhèn)所有村莊垃圾收集站和分散農(nóng)戶垃圾桶建設(shè)；完成畜禽養(yǎng)殖污染治理，使其治理率達到100%；完成60%以上農(nóng)戶生活污水治理工作；全面建立完善的村、鎮(zhèn)級環(huán)境管理組織體系和制度體系；全面完成農(nóng)村工業(yè)污染治理。各項指標(biāo)均達到《市環(huán)保先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)》（見附件1）中環(huán)境保護部分要求，并于3月30日前申報環(huán)保先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）年下半年，全面完成兩鎮(zhèn)環(huán)境治理任務(wù)。基本實現(xiàn)環(huán)境友好目標(biāo)。并由區(qū)政府按照本方案環(huán)境污染治理標(biāo)準與要求進行“兩型”社會示范鎮(zhèn)驗收。

六、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)“兩型”社會示范鎮(zhèn)環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由任組，任副組，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)科技局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)衛(wèi)公司、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局以及蓮花鎮(zhèn)、雨敞坪鎮(zhèn)政府行政正職為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，區(qū)環(huán)保局局任辦公室主任，區(qū)環(huán)保局副局及兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)任辦公室副主任，負責(zé)日常工作。

（二）明確責(zé)任。區(qū)“兩型”社會示范鎮(zhèn)環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會議，統(tǒng)一指揮，研究處理“兩型”社會示范鎮(zhèn)環(huán)境污染治理的重大問題。負責(zé)對相關(guān)各單位執(zhí)行情況進行督查和工作完成情況進行驗收。兩鎮(zhèn)人民政府作為“兩型”社會示范鎮(zhèn)建設(shè)主體，具體負責(zé)上述環(huán)境治理工作任務(wù)的全面落實。相關(guān)職能部門按職能積極予以配合和支持，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任（具體責(zé)任分工見附件2）。

七、工作要求

（一）高度重視。各級各部門必須高度重視“兩型”社會示范鎮(zhèn)建設(shè)工作，按照職能職責(zé)完成好本單位建設(shè)和工作任務(wù)。

第6篇：健全環(huán)境治理體系范文

（一）大量土地被占用和破壞

從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，我國采礦造成的土地破壞達到了1.5萬平方千米以上，基本上是我國建設(shè)用地和其它破壞用地的50%，給個區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展帶來極大影響。而采礦帶來的土地占用和破壞主要是由露天采礦、尾礦垃圾和礦渣等造成，嚴重影響人們的生活質(zhì)量。

（二）地下水和地表水遭到破壞

在進行采礦時，要將礦井的水排干才可以進煤礦開采，致使地下水位大面積下降，嚴重破壞礦區(qū)水源系統(tǒng)的均衡。由于泉水干枯、水源逐步枯竭等，河水出現(xiàn)斷流，地表水下滲情況嚴重，甚至出現(xiàn)土地塌陷等情況，導(dǎo)致水荒現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴重影響礦區(qū)周圍的生態(tài)平衡，使礦山環(huán)境受到巨大破壞。

（三）地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

由于采礦會引起山體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使斜坡的穩(wěn)定性遭到破壞，最終出現(xiàn)斷裂、垮塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，造成嚴重經(jīng)濟損失和巨大人員傷亡，最終影響礦區(qū)的正常生產(chǎn)。

（四）土地沙化、水土流失和礦震等嚴重

由于采礦會對地質(zhì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的擾動，使地質(zhì)出現(xiàn)剝離現(xiàn)象，并且煤礦的搬運和堆積都會給地質(zhì)結(jié)構(gòu)地阿卡一定影響，致使大量植被和山坡土體受到破壞，而廢渣和廢石等會造成水土流失，最終導(dǎo)致土地沙化和礦震等惡劣情況。例如：我國四川自貢的鹽礦平均每年發(fā)生的大小不等的地震有45次左右。

（五）產(chǎn)生大量廢水、廢渣和廢氣

采礦時會產(chǎn)生大量的尾礦、煤粉塵和易揮發(fā)的氣體，使大氣受到嚴重污染，最終產(chǎn)生酸雨，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，而采礦產(chǎn)生的廢水和廢液等，給水源平衡帶來極大影響。

二、礦山環(huán)境治理的恢復(fù)策略

（一）制定和完善礦山環(huán)境治理與保護的專門法律法規(guī)

隨著環(huán)保與節(jié)能政策的不斷推廣和實施，我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到一定控制和改善，但是，礦山環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。因此，在進行礦山環(huán)境治理的過程中，必須針對性的制定和完善礦山環(huán)境治理與保護的專門條例，認真貫徹和落實“誰開發(fā)、誰保護、誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)”的方針政策。在實踐過程中，加強礦山工作人員和礦山環(huán)境治理工作人員對環(huán)境保護和恢復(fù)的重視，使礦山環(huán)境治理做到“有法必依、違法必究”，確保礦山環(huán)境質(zhì)量得到真正改善，使礦山環(huán)境質(zhì)量得到完整、有效的法律保障。

（二）加強礦山環(huán)境治理管理機制建設(shè)

想要提高礦山環(huán)境治理的工作效率和實施效果，相關(guān)部門必須加強礦山環(huán)境治理管理機制的建設(shè)，將各個環(huán)節(jié)的責(zé)任制定到人頭上，確保礦山環(huán)境治理工作有序、順利進行。尤其是水利、林業(yè)、環(huán)保部門和安全部門的相互協(xié)調(diào)工作能力必須快速提高，不斷加強工作人員的業(yè)績考核，使環(huán)境治理管理體系得到有效構(gòu)建。采礦企業(yè)在進行采礦時，必須嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，注重先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，節(jié)約生產(chǎn)資源，以確保礦山環(huán)境得到有效保護和改善。

（三）提高礦業(yè)準入要求，規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序

早期礦區(qū)的開采秩序比較換亂，使企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加，嚴重影響開采效率。因此，礦山環(huán)境治理必須提高礦業(yè)轉(zhuǎn)入要求，對企業(yè)進行嚴格審核，在秉持開發(fā)與保護原則的同時，加強對企業(yè)的管理和監(jiān)督，嚴禁違規(guī)違紀事件發(fā)生，并且必須對違法行為進行嚴格懲處。為了保證國家和合法權(quán)益和人們的生活質(zhì)量，減少地質(zhì)災(zāi)害帶來的破壞，礦山環(huán)境治理必須加大資金投入，提高工作人員的綜合素質(zhì)，不斷規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，從而使礦山生態(tài)環(huán)境保持平衡發(fā)展，避免更多礦山環(huán)境遭到破壞。例如：讓企業(yè)繳納一定的保證金，在企業(yè)不履行礦山環(huán)境治理與恢復(fù)職責(zé)時，將其作為治理恢復(fù)的資金投入，并且，在礦山環(huán)境治理恢復(fù)合格后才能將保證金退還企業(yè)，以保證礦山環(huán)境治理得到真正落實。

（四）加強宏觀調(diào)控，健全廢棄礦山礦地治理機制

近年來，我國實施了《關(guān)于生態(tài)補償》的相關(guān)條例，國家加強了礦山環(huán)境治理的宏觀調(diào)控，不斷提高礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的科學(xué)化和規(guī)范化。與此同時，健全廢棄礦山礦地的治理機制，通過不同部門的相互協(xié)調(diào)，促進礦山生態(tài)環(huán)境循環(huán)發(fā)展，推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。政府在組織相關(guān)人員制定礦山環(huán)境治理規(guī)劃、編制治理相關(guān)方案之后，可以實行治理工程投標(biāo)操作，并在工程治理完成后進行及時驗收，以保證礦山環(huán)境得到真正改善?，F(xiàn)代化建設(shè)中，礦山環(huán)境治理需要堅持“誰投入，誰得益”的原則，采取多元資本投入的形式，建立有效治理資金投入和利益補償機制，增強本地居民參與礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的積極性，讓他們主動參與到環(huán)境保護和治理中，從而促進區(qū)域礦山環(huán)境得到有效改善。

三、結(jié)束語

第7篇：健全環(huán)境治理體系范文

    通過剖析政府機制在環(huán)境治理中的作用機理可以發(fā)現(xiàn),政府自身的利益傾向及政府制定、實施的環(huán)境政策工具,都會影響政府機制在環(huán)境治理中的有效性。而決定或影響政府自身的利益傾向與實施的環(huán)境政策工具,既與民主、法制等制度構(gòu)架及財政分權(quán)體制有關(guān),也與環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中人的有效理性及信息是否完備等有關(guān)。當(dāng)然,政府內(nèi)部的科層環(huán)保體制也是不容忽視的重要影響因素。

    1.環(huán)境治理中政府治理機制績效的影響因素

    在環(huán)境治理的政府機制中,政府是最重要的環(huán)境治理主體。而政府是由多層級的不同職能部門組成的。政府的環(huán)境政策是由不同的部門或不同的政府人員制定、執(zhí)行的。公共選擇理論的相關(guān)研究表明,政府部門或政府雇員他們同樣也是理性的經(jīng)濟人,是機會主義者,他們也有其自身的部門利益或個人利益。政府職能部門或政府雇員并不必然總是以社會利益最大化為目標(biāo),在具體的政策制定與執(zhí)行過程中,是以部門利益最大化或個人利益最大化為目標(biāo)。所以與市場機制一樣,在環(huán)境治理中,政府機制同樣也會表現(xiàn)出“政府失靈”。就我國而言,在現(xiàn)行的民主法制體制與財政分權(quán)體制下,政府機制在環(huán)境治理中“政府失靈”,可能表現(xiàn)為政府在環(huán)境治理中的低效或嚴重失效。在現(xiàn)行的民主法制體制下,由于環(huán)境政策的制定與執(zhí)行都需要較強的專業(yè)知識,信息的不對稱,導(dǎo)致社會公眾難以對環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員進行執(zhí)法監(jiān)督。

    環(huán)境政策的執(zhí)行部門或執(zhí)行人員可以利用其專業(yè)優(yōu)勢,為獲取個人利益,實施機會主義行為,鉆環(huán)境政策空子,與排污企業(yè)合謀,放松污染企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。盡管存在上級政府對下級政府的內(nèi)部監(jiān)督,社會大眾與新聞媒體對環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督,但是,由于信息的不對稱或信息不充分,上級政府對下級政府的監(jiān)督會存在信息失真,從而導(dǎo)致上下政府之間的內(nèi)部監(jiān)督失效。就環(huán)境政策執(zhí)法的外部監(jiān)督而言,由于信息的不對稱,環(huán)境檢測需要較強的專業(yè)知識,環(huán)境政策是否被如實執(zhí)行,社會大眾無從得知。環(huán)境政策執(zhí)法部門有可能可以利用信息不對稱及專業(yè)知識優(yōu)勢,與污染企業(yè)合謀,從而放松對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制。

    另外,法制的不完備,也會為企業(yè)環(huán)境污染留下空間。根據(jù)我國法律規(guī)定,受害人對污染企業(yè)的控告需要原告舉證,證明其受害與污染企業(yè)存在直接的聯(lián)系。對于企業(yè)環(huán)境污染造成的環(huán)境損害,受害人存在舉證困難,這導(dǎo)致法律對企業(yè)污染環(huán)境的行為約束低效,從而削弱了政府機制在環(huán)境治理中的作用。在現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟增加財政收入的目標(biāo)往往會讓位于環(huán)境保護目標(biāo)。與中央政府相比,地方政府的財政收入占全國財政總收入的比重較小,而地方政府的財政支出占全國總財政支出比重較大,盡管有中央政府對地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付,但地方政府每年還是存在較大的財政收支缺口。在我國現(xiàn)行的財政分權(quán)體制下,增值稅在地方政府的財政收入中占有較大的比重,各地方政府為獲取更多的財政收入,會大力發(fā)展石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)。而石化、能源、鋼鐵等屬于環(huán)境污染較嚴重的高能耗、高污染的企業(yè)。

    由于地方政府與這些企業(yè)存在利益的一致性,所以在環(huán)境政策的執(zhí)行過程中,相關(guān)政府部門往往會放松對該類企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,如降低環(huán)境規(guī)制標(biāo)準、減少罰款、任意擴大排放指標(biāo)等。例如,2011年6月渤海灣康菲漏油事件,最后只對康菲公司罰款20萬元。另外,石化、能源、鋼鐵等重工業(yè)企業(yè)規(guī)模大、實力強,有較強的影響能力,由于利益的一致性,這些重工業(yè)企業(yè)往往會形成利益集團,通過政治游說影響政府環(huán)境政策的制定與執(zhí)行或通過邀請地方政府官員擔(dān)任公司董事或管理顧問等形式“俘獲地方政府”,從而使地方政府放松對其環(huán)境規(guī)制。即使環(huán)境政策制定與執(zhí)行過程中不出現(xiàn)政企合謀,由于人的有限理性與信息的不對稱,同樣會導(dǎo)致環(huán)境治理中政府機制失效或低效。環(huán)境政策的制定具有超前性,環(huán)境政策具有穩(wěn)定性,環(huán)境政策一旦制定,不會輕易改變。在制定環(huán)境政策時,由于人的有限理性,不可能對事后可能出現(xiàn)的各種環(huán)境污染與環(huán)境破壞作出詳細而又明確的規(guī)定,也不可能對事后可能出現(xiàn)的違規(guī)污染作出充分預(yù)計,在環(huán)境政策的監(jiān)管之外總有些污染行為存在,而且不受環(huán)境政策監(jiān)管。

    2.科層環(huán)保管理體制在環(huán)境治理中的內(nèi)在沖突

    利用政府機制實施環(huán)境治理,并不是單一依靠某一個政府部門,而是涉及到眾多的政府職能部門,通過眾多政府部門之間的分工協(xié)作來完成的。所以,環(huán)保體制是影響政府機制在環(huán)境治理中有效性的重要體制因素。如同馬克思?韋伯所言,與市場組織不同,現(xiàn)行的政府組織是建立在分工及專業(yè)化基礎(chǔ)之上的,依靠行政權(quán)威而非市場機制來維持運轉(zhuǎn)的行政等級體系。這種行政等級體系一方面適應(yīng)了社會化大生產(chǎn)與高度專業(yè)化分工的需要;但另一方面,也有其自身不可克服的弊端。就環(huán)保體制而言,這種弊端就是因?qū)I(yè)化分工造成了環(huán)保相關(guān)部門職能的內(nèi)在沖突。就中央政府而言,在環(huán)境治理方面,除了環(huán)保部外,還涉及到財政部、建設(shè)部、林業(yè)局、水利部、氣象局、國土資源部、交通部、衛(wèi)生部、科技部及國家海洋局等。部門之間的高度專業(yè)性分工,造成了環(huán)保部門之間職能的內(nèi)在沖突。我國各地方政府的職能部門設(shè)置,基本上都是與中央政府對口。在地方政府內(nèi)部,同樣存在環(huán)保相關(guān)職能部門的內(nèi)在沖突。

    以中央政府為例,環(huán)保相關(guān)職能部門的內(nèi)在沖突如表1所示。具有環(huán)境管理職能的部門擁有環(huán)境監(jiān)督職能與經(jīng)濟管理職能。其中的經(jīng)濟管理職能主要表現(xiàn)為審批權(quán),對環(huán)境管理部門有較強的激勵功能。由于各級環(huán)境保護機構(gòu)具有“理性經(jīng)濟人”的特質(zhì),在行使職能過程中表現(xiàn)出逐利性。內(nèi)部職能的相互沖突導(dǎo)致各級環(huán)保職能部門愿意經(jīng)常使用一些獲利的審批性職能,而放棄環(huán)境監(jiān)控職能。就地方的環(huán)保部門而言,盡管實行垂直管理,但其經(jīng)費來源是依賴于地方政府的財政撥款,其人事安排是由地方政府控制。而地方政府要增加財政收入與經(jīng)濟增長,往往會向地方環(huán)保部門施壓,基于自身部門利益的考慮,地方環(huán)保部門也往往會放松對企業(yè)的環(huán)境規(guī)制,甚至利用本部門的環(huán)境監(jiān)管職權(quán)獲利。環(huán)境治理與生態(tài)保護是一個系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一管理。當(dāng)環(huán)境治理與生態(tài)保護涉及到眾多的政府職能部門時,其主要弊端就是職責(zé)不明確,部門間信息傳遞失真、溝通不暢,容易造成政府部門之間相互推諉。當(dāng)有利益時,各部門相互爭搶,當(dāng)涉及到擔(dān)責(zé)時,相互推脫。現(xiàn)實中“八龍治不好一水”就是這種科層環(huán)保體制低效的體現(xiàn)。環(huán)境治理與生態(tài)保護涉及眾多政府部門,在政府行政信息不透明,政府外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督缺失,法制不健全的條件下,這種多次級的科層環(huán)保體制并不能有效實施環(huán)境治理與生態(tài)保護。國外環(huán)保體制改革的趨勢是在高度專業(yè)分工的基礎(chǔ)上,成立統(tǒng)一的管理部門,協(xié)調(diào)各職能部門之間的分工,同時加大對環(huán)保部門的外部監(jiān)督。

    二、政府機制在環(huán)境治理中有效的作用條件

    環(huán)境治理具有較強的正外部效應(yīng),需要政府的參與。政府機制在環(huán)境治理中也會出現(xiàn)“政府失靈”。政府機制在環(huán)境治理中的有效性,依賴于一系列的約束條件。當(dāng)這些條件不具備時,政府機制在環(huán)境治理中的有效性就會受到影響。

    第一,利用政府機制實施環(huán)境治理,首先要求政府是責(zé)任型的政府。所謂環(huán)境治理過程中的責(zé)任型政府,就是要求政府對社會公眾負責(zé),追求社會福利最大化。政府能夠識別、預(yù)警、防范環(huán)境責(zé)任事故,有效執(zhí)行環(huán)境政策。在環(huán)境治理政策實施方面,要求政府有充足的環(huán)境政策工具,靈活、有效防控環(huán)境污染與環(huán)境破壞。

    第二,利用政府機制實施環(huán)境治理,要求政府對經(jīng)濟主體的污染行為有充分完備的信息。政府部門只有掌握充分的信息,才能對污染者的產(chǎn)品與生產(chǎn)工藝制定污染指標(biāo),規(guī)定所有行業(yè)中的每個企業(yè)、每個消費者的污染物排放的種類、數(shù)量方式。同時也要求環(huán)境政策的制定與執(zhí)行成本較低,否則會影響政府機制在環(huán)境治理中的作用效果。但是,實際上,環(huán)境政策的制訂與執(zhí)行成本可能并不低,政府也不可能擁有完備的信息。就政策成本而言,由于不同的企業(yè)或不同的行業(yè)都有其自身的特殊性,要為其量身定做污染控制手段與減排量,需要進行全面的調(diào)查。顯然,這需要耗費大量的人力、物力與財力,加大政策制定成本。就信息而言,政府與企業(yè)雙方存在信息不對稱。污染企業(yè)不向政府部門透露真實的污染信息對其更有利,政府部門難以準確獲取有關(guān)污染排放量與污染控制成本方面的充分信息。因此,高昂的成本與不充分的信息降低了政府機制在環(huán)境治理中的有效性。

    第三,健全的民主制度與完善的法制體系,是利用政府機制實施環(huán)境有效治理的制度保障。正如制度經(jīng)濟學(xué)家所言,如其說是政府的失靈,不如說是制度的失靈。針對環(huán)境治理中政府機制的失靈,同樣需要完善民主法制體系。人的利已本性并不非隨環(huán)境的改變而改變,政府工作人員在政治市場上與經(jīng)濟市場上并無二至。因此,需要通過建立健全的民主制度與完善的法制體系,強化對政府自利行為的制度約束。防范政府在環(huán)境治理過程中利用其擁有的行政資源優(yōu)勢謀利。

    第四,財權(quán)與事權(quán)相對稱的財政分權(quán)體制,是增強政府機制在環(huán)境治理中有效性的重要條件?，F(xiàn)行的財政分權(quán)體制決定了地方財政必然存在收支缺口。地方政府的財政支出壓力,是導(dǎo)致地方政府以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,發(fā)展高能耗、高污染型重工業(yè)的誘因。所以,財政分權(quán)體制影響著政府機制在環(huán)境治理中的有效性。因此,建立健全財政分權(quán)體制,保障財權(quán)與事權(quán)對稱是提高利用政府機制實施環(huán)境治理有效性的改革方向。

    第五,公開、透明的政府運行機制與有效的信息獲取機制,是克服政府環(huán)境政策制定、執(zhí)行過程信息不對稱,同時也是減少政府環(huán)境執(zhí)法過程中機會主義行為的有效途徑。另外,是否存在統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)與足夠的權(quán)威,化解環(huán)保部門之間內(nèi)部職能沖突,并實施政府部門間的有效溝通,是影響政府機制在環(huán)境治理中有效性的關(guān)鍵因素。

    三、簡單結(jié)論與對策

第8篇：健全環(huán)境治理體系范文

關(guān)鍵詞：水環(huán)境；處理技術(shù)；存在問題；管理探究；雨洪調(diào)蓄；生態(tài)保護

中圖分類號：TV85 文獻標(biāo)識碼：A

一、關(guān)于城市水環(huán)境建設(shè)模塊分析

在我國城市經(jīng)濟建設(shè)模塊中，城市水環(huán)境建設(shè)面臨著一系列的問題，比如比較落后的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，在經(jīng)濟發(fā)展模塊中，城市經(jīng)濟建設(shè)是發(fā)展的首要目標(biāo)，城市環(huán)?？偸潜容^落后的，雖然國家有比較完善的環(huán)保法規(guī)去規(guī)范，但是其缺乏有利的執(zhí)行力，其環(huán)境的改善不能滿足環(huán)境污染治理的需要，導(dǎo)致城市水體污染原因是非常多的，主要包括周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民環(huán)境、工業(yè)經(jīng)濟環(huán)境等，都影響了城市水體水質(zhì)的正常發(fā)展。

目前來說，我國城市水費及其排污費用是比較低的，正是由于過低的污水費用一定程度導(dǎo)致用水模塊的浪費，導(dǎo)致其污水量的過大。受到城市人口密度的影響，其具備很多的建筑，這對于污水處理規(guī)劃的正常開展，污水下水道管網(wǎng)建設(shè)都起到一定的影響作用，其具備比較大的建設(shè)經(jīng)費，其施工的困難性也是比較大的，具備比較長的建筑周期，可能就影響了工程規(guī)劃設(shè)計模塊的正常開展。

二、城市水環(huán)境治理體系的健全

1 隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的開展，城市水環(huán)境治理體系不斷優(yōu)化，并且隨著城市擴張再建設(shè)的開展，擴大的城區(qū)對于環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。我們在保證城市水利建設(shè)取得良好的效益時，也要注重城市建設(shè)對于水的利用規(guī)律的遵守。這需要進行工程措施及其非工程措施的遵守，進行水生態(tài)環(huán)境的改善，保證人與自然的有效協(xié)調(diào)。實現(xiàn)城市放洪建設(shè)體系的優(yōu)化。在我國當(dāng)下城市水環(huán)境構(gòu)建中，很多城市的城市防洪標(biāo)準比較低，有的城市河道被侵占，也就影響了其河道水位的有效控制，并且受到河道的裁彎取直及其相關(guān)因素的影響，河道的滲透性都產(chǎn)生了一系列的變化，這不利于其匯流速度的控制，影響地表水及其地下水的有效交換。

為了滿足現(xiàn)代化城市環(huán)境治理的需要，展開城市防洪工程的建設(shè)是重要的，確保人與城市經(jīng)濟發(fā)展水平的相適應(yīng)，進行人與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)。進行防洪工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)化，進行工程安全防御設(shè)計洪水體系的優(yōu)化，而不是僅僅進行防洪設(shè)計標(biāo)準的提升，也要保證洪水位的實際工作聯(lián)系。避免過高的防洪設(shè)計標(biāo)準，保證建設(shè)投資負擔(dān)的控制，實現(xiàn)設(shè)計洪水位的優(yōu)化。在建設(shè)模塊中，工程自身的管理風(fēng)險越大，其可能遭遇到的洪水災(zāi)害損失就越大，這就嚴重影響其流域內(nèi)部自然生態(tài)環(huán)境的正常開展。為了保證防洪標(biāo)準的優(yōu)化，進行河道的積極擴大是必要的，從而進行濕地帶蓄洪水的恢復(fù)，保證生物工程保護河岸模塊的開展。

2 隨著城市經(jīng)濟的日益發(fā)展，城市地面剛性覆蓋面不斷的增加， 這一定程度減少了其透水面積，從而影響了城區(qū)地下水的有效補給，受到其深層地下水開采的影響，地下水位也會產(chǎn)生一系列的下降及其地面沉降情況，有的沿海地區(qū)也可能出現(xiàn)海水倒灌的情況，這就不利于其生態(tài)環(huán)境的保護。由于其下墊面徑流系數(shù)的不斷變化，城市內(nèi)部積水內(nèi)澇的發(fā)生概率也比較大，這就需要進行良好的城市規(guī)劃建設(shè)，保證綠地及其水面的有效保護，確保城市自身雨洪能力的調(diào)節(jié)，保證城市開發(fā)區(qū)的積極建設(shè)，確保雨、污分流系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，保證滲水井的積極建設(shè)，實現(xiàn)雨水的直接滲透。比如積蓄雨水用于洗車、澆灌草坪等，既節(jié)水，又環(huán)保。露天體育場、停車場、地下車庫等，都可以作為發(fā)生特大暴雨時暫時容蓄雨水的場地。城區(qū)路面結(jié)構(gòu)用石塊或磚塊鋪筑，不僅可以延長匯流時間，而且可以加大入滲水量、減小地表徑流量。

3 為了滿足當(dāng)下工作的開展，展開污水處理及其管理體系的健全是必要的，這需要進行地下排水排污網(wǎng)絡(luò)體系的健全，從而進行水污染的有效防治，保證洪澇情況的有效防范。這也需要進行城建水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，進行污水分開收集排放模塊的優(yōu)化，保證雨污的有效分流，保證下水道的積極建設(shè)，保證流域廢污水集中管理模塊的優(yōu)化。強制規(guī)定所有的廢污水必須進廠處理，提高處理效率，保證資源合理利用，降低處理成本。制定同一質(zhì)量標(biāo)準的排放或掩埋制度，取消容許或罰款變相允許超標(biāo)排放的法律法規(guī)，杜絕以犧牲公共環(huán)境換取少數(shù)人或個別部門利益的行為長期合法化。建立監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格監(jiān)測城市下水道，建立下水道和供水質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果定期公示制度，接收社會監(jiān)督。

在城市水環(huán)境體系健全過程中，也要進行國外先進管理方法及其治理經(jīng)驗的吸取，進行分布式污染處理模塊的優(yōu)化，保證污水管網(wǎng)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保證集中式污水處理廠的有效工作，保證城鄉(xiāng)及其工業(yè)污水處理模塊的優(yōu)化，進行小型污水收集及其處理設(shè)施的有效處理，保證其施工模塊的正常開展，確保污水截流情況的有效處理，也就需要做好小型污水收集及其設(shè)施處理的相關(guān)工作，以滿足當(dāng)下工作的需要。

現(xiàn)地水體處理是指可以直接在水體中利用物理、化學(xué)或生物的原理改善水體水質(zhì)的所有方法?，F(xiàn)地物理處理方法有清淤、刮除、曝氣、微氣泡浮除、換水等，現(xiàn)地化學(xué)處理方法有混凝、固結(jié)、藥物抑藻、臭氧殺菌等?，F(xiàn)地生物處理是指所有利用或增進水體生物消化降解污染物的功能而達到水質(zhì)改善的途徑與方法，包括有水體生物添加、水體生物助長、濕地處理等。

結(jié)語

城市水環(huán)境的建設(shè)與國家城市經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，這就需要展開水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，保證城市生態(tài)環(huán)境及其社會環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)其經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)，進行城市水利建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，各地都十分重視城市生態(tài)環(huán)境和城市水利的建設(shè)，力圖改善城市水環(huán)境。作為水利工作者，我們有能力、有決心、有信心做好城市水環(huán)境工作！

參考文獻

[1]宋軍繼.淺談當(dāng)前城市水環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].水土保持研究，2003（03）.

第9篇：健全環(huán)境治理體系范文

一、社會資本———農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新的重要因素

2005年國務(wù)院的《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》指出，我國目前存在“環(huán)境治理機制不完善、公眾參與水平有待提高”等弊病，倡導(dǎo)從傳統(tǒng)環(huán)境治理模式向現(xiàn)代模式跨越。如果說傳統(tǒng)環(huán)境治理是政府直控下的政府加市場的二元治理，那么現(xiàn)代環(huán)境治理則將是市場、政府、社會等的多元治理模式。對于農(nóng)村環(huán)境治理來說，如何使農(nóng)村社會中各環(huán)境利益相關(guān)者成為環(huán)境治理參與者，形成多元主體共治的農(nóng)村環(huán)境治理模式，這就需要發(fā)揮“社會資本”的作用。1980年法國社會學(xué)家布爾迪厄發(fā)表了題為《社會資本隨筆》的短文，提出社會資本概念。他認為作為一種和物質(zhì)資本、人力資本具有相同屬性的“社會資本”，是“實際的或潛在的資源集合體，這些資源與對某種持久性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的占有密不可分，這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是大家共同熟悉的、得到公認的，而且一種體制化的……集體的每一個成員擁有這些資源”。②而這些非經(jīng)濟的社會關(guān)系同物質(zhì)和人力資本一樣能產(chǎn)生社會價值。社會資本從根本上說是從人與人之間和社會結(jié)構(gòu)中衍生出來的一種價值資源，信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會資本的三個組成要素。社會資本理論提出至今，已經(jīng)成為社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等研究領(lǐng)域廣泛采納并用來解釋和說明各自研究領(lǐng)域問題的綜合性概念和研究方法。這一理論之所以被越來越多的人所重視，原因在于社會資本作為一種“軟資本”，能夠促進社會組織網(wǎng)絡(luò)之中的良好共生關(guān)系，提高政府的綜合治理績效，提高社會運轉(zhuǎn)效率，激發(fā)社會持續(xù)的發(fā)展活力。在社會、人群、組織之中如果缺少了這種黏合劑，則社會合作就會出現(xiàn)障礙，制度效能就會出現(xiàn)問題。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中引入社會資本機制，可以彌補政府單向管理的不足，有效地解決人們在環(huán)境資源利用中的利益沖突，減少摩擦，增進協(xié)調(diào)合作和參與，促使人們遵守環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)則，是更有效率、更人性化、更有靈活性的有效的環(huán)境治理手段。而相對于城市來說，我國農(nóng)村的特殊社會狀況也決定了在農(nóng)村環(huán)境治理中社會資本將成為至關(guān)重要的因素。

其一，我國農(nóng)村社會“村民自治”管理模式使政府難以在環(huán)境治理中直接發(fā)揮效力。我國自1983年實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制以來，農(nóng)村的治理方式演變?yōu)椤班l(xiāng)政村治”模式。鄉(xiāng)以下的村落不設(shè)政權(quán)建制，而代之以選舉產(chǎn)生的村民委員會，村委會根據(jù)村民意見實行社會事務(wù)的自治管理，這種管理不具備國家強制力，而是以村規(guī)民約、村民輿論、村民集體意志為基礎(chǔ)，具有高度的自治色彩。而另一方面，環(huán)境保護并不是村民自治組織必盡的義務(wù)，農(nóng)村環(huán)境保護任務(wù)對村民來說具有一定的選擇性。農(nóng)村環(huán)境具有公共物品的屬性，很容易發(fā)生“公用地悲劇”現(xiàn)象。

其二，我國農(nóng)村社會蘊藏著大量的社會資本。雖然在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村社會人口流動性加大，人際關(guān)系在一定程度上變得疏遠淡薄，但是我國大部分的農(nóng)村仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的“熟人社會”的基本狀況。曾經(jīng)描述過中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會的社會結(jié)構(gòu)特點:“這是一個‘熟悉’的社會，沒有陌生人的社會?！敝袊鴤鹘y(tǒng)農(nóng)村社會以血緣關(guān)系、熟人關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成了基本的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在城市化進程中這種社會結(jié)構(gòu)特點雖然發(fā)生了一些變化，但是農(nóng)村社會仍然以家庭、家族、親屬、熟人等關(guān)系為紐帶，而所謂“熟人社會”中蘊涵的信任、互惠、合作和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會資本要素仍然在發(fā)揮重要的作用。這些豐富的社會資本要素稍加利用，就能夠在環(huán)境治理中發(fā)揮出良性作用。

二、社會資本在農(nóng)村環(huán)境治理中的功能

社會資本包含信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個組成要素。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，三者之和可以帶來廣泛的社會參與和社會合作，彌補傳統(tǒng)“政府直控型”治理模式的不足，提升農(nóng)村環(huán)境治理績效。

1.規(guī)范機制

規(guī)范是對人類相互行為的約束，是人與人之間長期博弈的結(jié)果。環(huán)境治理中的規(guī)范要素，即使是沒有強制力為后盾的非正式規(guī)范，對人的行為都有一種軟約束的作用或凝聚的作用。而一個社會如果缺乏足夠的規(guī)范作為制約力量的話，則會導(dǎo)致社會的管理與監(jiān)督成本增加。農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)在于農(nóng)村環(huán)境的最佳治理效果，這意味著每一個農(nóng)村環(huán)境利益相關(guān)者在各個方面都能夠有章可循，有規(guī)則可依，使每個個體在追尋自己的環(huán)境利益時不會損害他人和國家的環(huán)境利益，而這一切，都離不開規(guī)范這種社會資本的建設(shè)。目前我國農(nóng)村環(huán)境的正式規(guī)范并不健全，沒有專門的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)。同時非正式規(guī)范對于農(nóng)村社會的約束力也不強，“個人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的觀念很普遍。這些問題直接影響到農(nóng)村環(huán)境治理效果。

2.信任機制

環(huán)境治理是在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，并且通常是以一個行政區(qū)域為單位。生活在這一區(qū)域中的人必然與這個“共同體”發(fā)生聯(lián)系。在同一空間中長期共同生活是人群不僅僅在物質(zhì)生活上會發(fā)生長久而緊密的聯(lián)系，在其他的方面，如價值觀念、組織結(jié)構(gòu)、人際互動等各個方面都會形成一定的密集的聯(lián)系，從而形成錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。而這些因素恰恰是構(gòu)成社會資本的基本要件。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，所涉及的利益相關(guān)主體主要有政府、環(huán)保部門、企業(yè)、村民等幾方面，形成或強或弱的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中政府和村民之間是否構(gòu)筑起良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資本，對于農(nóng)村環(huán)境治理效果有重要的影響。二者良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)同時意味著溝通機制的暢通、多方參與、伙伴關(guān)系和高信任水平。政府(包括環(huán)保部門和具有準政府職能的村委會)是環(huán)境治理的主要責(zé)任承擔(dān)者和治理行為的決策者、組織者和主要作為的實施者。政府在村民中的口碑與受信任程度在一定意義上反映了政府在環(huán)境治理中的社會資本狀況和信任環(huán)境。政府和村民之間是否建立了良好的環(huán)境利益協(xié)調(diào)機制、環(huán)境信息溝通網(wǎng)絡(luò)對于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量具有重要的影響。這種網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的質(zhì)量與分布狀況，決定了人們達成一致行動的可能性和效率。關(guān)系緊密、溝通順暢，各主體之間信任度較高，則社會治理的效果就會較好;反之，各主體之間彼此不信任甚至敵對抵觸，則環(huán)境治理的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。

3.關(guān)系網(wǎng)絡(luò)機制

一個共同體中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的維持、規(guī)范約束作用的發(fā)揮需要以社會信任來保證?！皼]有互相之間普遍的信任，社會本身將瓦解，幾乎沒有一種關(guān)系是建立在對他人的不確切了解之上的。如果信任不能像理性證據(jù)或親自觀察一樣，或更為強有力，幾乎一切關(guān)系都不能持久?！爆F(xiàn)代社會是一個高度程序化和制度化的社會，社會成員之間的彼此信任對于整個社會的良性運行至關(guān)重要。社會信任的缺失會直接導(dǎo)致社會危機的出現(xiàn)。良好的社會信任是一種風(fēng)險規(guī)避機制。信任機制作為社會資本的內(nèi)在機制之一，在農(nóng)村環(huán)境治理中是一種比行政和市場手段更為靈活和人性化的治理手段，會產(chǎn)生事半功倍的治理效果。環(huán)境利益相關(guān)者彼此間信任的存在能使雙方對未來有一個明確預(yù)期，并由此達成互惠合作，從而減少交易成本。規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑使社會產(chǎn)生良好的信任機制，三者之和等于良好的社會資本。良好的社會資本在農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)揮著重要功能。通過一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和正式與非正式規(guī)范的凝聚，建立起人與人之間、組織與組織之間的信任，從而將農(nóng)村社會各個分散的環(huán)境利益相關(guān)者的環(huán)境利益訴求、環(huán)境權(quán)益等凝聚在一起，有效地解決人們在農(nóng)村環(huán)境資源利用中的利益沖突和摩擦，有效地彌補政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的不足。反之，忽視社會資本因素在環(huán)境治理中的作用，也會直接影響農(nóng)村環(huán)境治理績效。

三、發(fā)揮社會資本效應(yīng)，支持農(nóng)村環(huán)境治理模式創(chuàng)新

社會資本對農(nóng)村環(huán)境治理的作用與功能表明，良好的農(nóng)村環(huán)境治理依賴于農(nóng)村社會豐富的社會資本。社會資本存量豐富且分布均衡，村民的歸屬感和責(zé)任感就強，對環(huán)境治理的參與合作就更容易，環(huán)境治理的效果就更好。而社會資本的缺失必然會制約環(huán)境治理的效果。因此，培育和利用農(nóng)村社會資本是提高環(huán)境治理績效的關(guān)鍵因素。

第一，培育運用農(nóng)村社會豐富的社會資本，組織農(nóng)村社會成員廣泛參與環(huán)境治理。我國農(nóng)村社會成員基本上處于分散、無組織的狀態(tài)，他們在環(huán)境利益的競爭中實際上處于弱勢地位，這對農(nóng)村環(huán)境治理來說是巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)民作為中國最大的一個階層，也應(yīng)當(dāng)有自己的環(huán)境利益組織，并能在中央和地方各級環(huán)境決策過程中反映自己的環(huán)境利益和訴求。將村民組織起來形成環(huán)境利益方面的協(xié)會來提高農(nóng)民參與環(huán)境治理能力尤為必要。

第二，健全農(nóng)村環(huán)境治理中的制度與規(guī)范。應(yīng)建立健全法規(guī)政策制度體系，認真修訂完善現(xiàn)有與農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)的法律法規(guī)與政策，增進其具體性。農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)范的健全也不僅是中央與地方各級政府對農(nóng)村環(huán)境的各項規(guī)定的健全，更重要的是政府還要投入充足的資金和人力資源。