資金安全保障措施精選(九篇)
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第1篇：資金安全保障措施范文
關鍵詞：資金 支付 管理
為實現公司資金管理水平，我們創(chuàng)新使用資金集中支付管理模式，傳統(tǒng)資金使用理念得到了轉變，從根本上解決了資金滯留、使用效率低下的問題。
1、專業(yè)管理的目標
全額資金集中支付目標是以資金的安全性、流動性和效益性管理為核心，建立現金流管控平臺，提升資金管理的“兩效”，實現全過程財務控制，提高資金風險防范能力。
2、專業(yè)管理的主要做法
全額集中支付模式通過信息系統(tǒng)與多家銀行進行銀企直聯，并與公司ERP（SAP）系統(tǒng)和財務管控系統(tǒng)集成，以資金安全和基層單位預算執(zhí)行責權主體不變?yōu)榍疤?，在標準化的資金支付流程體系下，所有支付方式實現全額、安全的集中支付。
2.1、實施框架和管理制度的構建
為實現資金集中管理總體目標，公司組織了不同形式的數批集中討論研究和實地調研，通過幾十次反復論證和歸納總結，形成資金集中支付制度和實施框架的“三大體系”：
2.1.1、集中支付實施方案體系
明確全額集中支付目標、建設原則、步驟和實施計劃，全面梳理全公司范圍資金支付種類和流程，落實各支付環(huán)節(jié)的職責、具體的資金支付單據、支付業(yè)務與單據的對應關系、支付業(yè)務與結算手段的對應關系、具體單據上每個字段的定義以及流程圖解等，為集中支付業(yè)務的順利實施創(chuàng)造了條件。
2.1.2、集中支付規(guī)章制度體系
持續(xù)完善集中支付配套管理制度，形成了三大類、30多個具體制度，保障了資金集中支付業(yè)務的順利開展。
2.1.3、集中支付業(yè)務保障措施體系
對集中支付實施中的其他業(yè)務相關問題進行指導，制定了《對各直屬單位的指導意見》、《資金集中管理系統(tǒng)技術方案》、《集中支付系統(tǒng)安全應急預案》等，消除基層單位的后顧之憂，提高了應對突發(fā)事件的應急處理能力。
2.2、統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務單據和流程
全額集中支付從規(guī)范和夯實財務基礎工作入手，將業(yè)務單據和業(yè)務流程固化在系統(tǒng)中：
2.2.1、統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務單據
根據實際業(yè)務和自動生成憑證的需要，統(tǒng)一定制支付業(yè)務單據類型和格式，對單據上的每一個項目進行統(tǒng)一定義和系統(tǒng)控制，并最終簡化形成了11 種業(yè)務單據，涵蓋全業(yè)務口徑，其中包括成本資金申請單、其他付款申請單等。
2.2.2、梳理優(yōu)化支付流程
按照支付單據的不同路徑、權限、金額控制進行流程的優(yōu)化，在系統(tǒng)中不斷細化和完善業(yè)務審批流程，并對所有上線單位進行流程備案管理，一經確定，不得隨意變更。集中支付系統(tǒng)實現了業(yè)務流、資金流、信息流的三流合一。
2.3、創(chuàng)新特殊業(yè)務流程
在集中支付實施過程中，公司創(chuàng)新的提出并成功實施了多種特殊業(yè)務流程：
2.3.1、兩級審批流程
基層單位根據實際經濟業(yè)務和紙質單據，審核電子支付單據，經過基層業(yè)務審核崗位和財務處長進行二級審核并數字簽名后，傳遞至本部進行一級審核，本部支付復核崗識別基層單位人員數字簽名認證的有效性，復核收付款人信息和銀行信息，選擇同城或異地、同行或跨行，數字簽名后傳遞至支付結算崗，支付結算崗再復核信息正確性，數字簽名后向銀行發(fā)送支付指令，處理銀行反饋信息。
2.3.2、批量對私支付流程
一是發(fā)放工資獎金，集中支付系統(tǒng)與薪酬管理系統(tǒng)接口，經過審批流程后向銀行發(fā)送支付指令，并由銀行批量處理，并筆入賬。二是批量報銷，使用其他付款審批表進行報銷的批量錄入、審核、并筆入賬。
2.3.3、傳統(tǒng)支付流程
全額集中支付以電子直接對外支付為主，兼顧傳統(tǒng)支付工具的使用，實現了支付工具的可選擇性和支付服務的多元化，促成了集中支付的全額覆蓋。
2.3.4、退票沖銷流程
由于賬號與戶名不符或賬號錯誤等原因，選擇與銀行退回支付申請單相同且?guī)_銷字樣的支付審批單，經過兩級審核后，在資金集中支付系統(tǒng)中實現自動沖銷，不占用預算，確保二次付款的正常完成。
2.4、創(chuàng)新備用支票支付方式
為解決臨時性、突發(fā)性結算需求，創(chuàng)新的應用備用支票支付方式，備用支票管理保證了所有資金的集中支付，增強了資金結算的靈活性。
2.5、實現預算、結算與核算的信息系統(tǒng)集成
為實現對各項業(yè)務全過程的財務控制，公司利用信息手段，無縫對接了現金流量預算與資金集中支付、資金集中支付與財務核算，建立了三個系統(tǒng)的組合集成，形成了預算、結算和核算一體化的現金流量管控體系。
2.6、提高會計信息的準確性和及時性
通過支付結算崗位的線上傳遞，集中支付成功的單據自動生成核算憑證。鑒于單筆打印工作量龐大，公司定制開發(fā)了憑證批量清單打印功能，按照集中支付業(yè)務類型，實現日、周、月等任意時段的憑證批量清單打印，提高了會計信息的準確性和及時性。
2.7、確保資金安全的措施
2.7.1、系統(tǒng)安全保障
一是專用通道。不與公司局域網物理連接，杜絕非法模擬付款操作對系統(tǒng)的安全威脅。二是定向綁定。通過專線綁定和網絡地址綁定兩種措施。三是數字證書身份認證。各網上流程審核、復核以及結算崗位的操作都要進行身份認證。四是雙人數字簽名確認機制。五是銀行對企業(yè)密鑰的效驗機制。六是薪酬業(yè)務明細數據屏蔽功能。
2.7.2、管理安全保障
一是兩級審批、明確責任、防范風險。規(guī)定兩級審批的權限和職責，界面清晰，責任明確，從根本上規(guī)避財務風險。二是每日對賬，日清日結。三是資金集中支付早晚日報機制。每日早報反映集中支付賬戶當前余額，并驗證昨日晚報中系統(tǒng)各種支付狀態(tài)情況。
3、成效
3.1、規(guī)模效益和使用效率提升顯著
全額集中支付后，公司資金實現持續(xù)的“雙降”，壓降貨幣資金和貸款規(guī)模，有效降低公司財務費用，資金整體效益得到有效發(fā)揮。另一方面，公司資金管控和統(tǒng)一調配能力增強，資金周轉提速顯著。
3.2、實現資金支付信息化，內部控制精細化
公司資金支付全過程控制以及預算控制、資金審批和賬務處理的有機結合，有效提升了工作效率，強化了公司內部控制，資金集約化管理水平得到進一步提升。
第2篇：資金安全保障措施范文
【關鍵詞】第三方支付 反欺詐 措施 技術
受發(fā)放《支付業(yè)務許可證》的積極刺激和消費需求的拉動，第三方支付的交易用戶和交易規(guī)模不斷擴大，2011年交易額已超過2萬億元。在第三方支付高速增長的同時，支付欺詐頻繁發(fā)生，方式多種多樣。據中國反釣魚網站聯盟公布的數據顯示：2011年上半年，有3880萬網民在網上遭遇了支付欺詐；截至2011年10月，累計認定并處理了釣魚網站68925個；認定并處理釣魚網站2565個；電子支付、快遞、網上銀行成為當前釣魚網站扎堆排名前三的領域。根據支付機構風險控制部門對欺詐案例的總結，欺詐犯罪主要通過木馬、盜號、假幣、虛擬交易、信用卡套現、盜卡、偽造卡、釣魚網站等手段；受害者之中也不乏高學歷、高智商的人群。當欺詐發(fā)生時，受害者可能是買家、賣家、也包括支付機構。因此，政府、監(jiān)管機關、行業(yè)協(xié)會和第三方支付機構都有責任和義務宣傳反欺詐、建立聯合反欺詐機制，增強反欺詐措施和革新反欺詐技術、共同促進支付行業(yè)的安全與公正、維護合法權益和減少損失。
一、支付機構的反欺詐措施
在支付業(yè)務反欺詐中，支付機構承擔了主要責任，但仍需健全風險管理機制、提高反欺詐技術，以促進支付交易公平進行、保障客戶權益。
（1）執(zhí)行實名制與認證。首先必須加強把關意識，按監(jiān)管部門的要求對賣家入網資格嚴格把控，以及驗證客戶身份，如按人民銀行反洗錢要求進行身份識別。每一筆申請盡量做到親訪客戶，仔細審核申請人的情況，確保每一筆申請都是申請人本人意愿，且由本人填寫、本人簽名。申請人提供盡量完整的資料和必要的證明文件。必須細致地核實申請人的身份證件原件，確定其真實。對消費者舉報過的企業(yè)進行關注和復審，甚至關閉與其合作的通道。其次在綁定和交易時要驗證支付結算工具的合法性(如：銀行卡號與支付賬號同名，卡沒有過期、卡沒有掛失記錄、在賬戶中有錢)。
（2）加強技術安全保障。在技術上使用NetScreen硬件防火墻、MD5數字簽名、PCI-DSS認證、SSL數字證書加密以及密碼安全控件相結合的金融級別的安全控制體系，以此確保通過支付機構的每一筆支付均能夠獲得最高級別的安全保障，不斷完善風險控制硬件基礎設施。
（3）完善支付風險控制。重點內容包括風險評級和信用評級，黑白名單制度，欺詐監(jiān)控管理與報告，可疑欺詐交易監(jiān)測，由專業(yè)的風險團隊分析處理欺詐事件。
（4）對客戶（包括買家和賣家）建立保障措施?？蛻舯Ｕ鲜怯脕肀Ｗo買家和賣家避免遭受欺詐、促進公平交易的是一種交易保障。對買家和賣家都列舉各種適用的情形。例如，當交易是由被盜信用卡或者被盜支付賬號完成的，經過損失方舉證和支付公司核實，作為服務承諾的一部分，支付公司將償還被盜款項，以及償還與欺詐相關的費用。
（5）建立風險控制平臺。這是一個復雜的反欺詐系統(tǒng)工程。通過這一系統(tǒng)平臺，用戶在網上交易中如果遇到問題，可以在第一時間得到解決或引導，同時也保證了一旦客戶遭遇網絡欺詐可將損失降到最低。風險控制平臺能7*24小時提供事前、事中和事后的風險分析。
建立業(yè)務風險規(guī)則引擎是最直接有效預防欺詐交易和發(fā)現欺詐行為的手段。最簡單的業(yè)務規(guī)則示例：用戶的注冊地ID與登錄地ID跨省，拒絕該賬戶的訂單，列入人工審核隊列，由人工審核確認后再提交交易。通過業(yè)務風險規(guī)則引擎可實時監(jiān)測到可疑欺詐交易，平臺一旦發(fā)現可疑欺詐交易，可立即通知客服人員和風險控制專員。風險控制平臺“交易單凍結與交易賬戶限制”功能，對控制欺詐交易意義重大。
在風險控制平臺上建立基于統(tǒng)計學的“風控模型”。并保障模型的可擴展性。利用先進的數理統(tǒng)計技術，如神經網絡模型，進行深度的數據挖掘，發(fā)展申請欺詐風險評分模型和交易欺詐風險評分模型，來預測信用卡申請或交易為欺詐的概率大小，為制定智能型反欺詐策略提供科學的依據。但任何模型建立的基礎是有大量歷史數據積累，通過海量數據及科學的模型才能得出結論。模型的參數需在實際交易中不斷總結和修訂。
使用風險控制平臺的角色有：風控運營人員、風控分析人員、風控模型研究員、風控系統(tǒng)管理員。
（6）借鑒反欺詐經驗。學習國際上反欺詐的IT技術和管理，借鑒銀行業(yè)的反欺詐經驗，對欺詐風險控制也有極大的促進作用。
二、政府、監(jiān)管機關、行業(yè)協(xié)會的反欺詐措施
保障支付安全是一項社會系統(tǒng)工程。政府、監(jiān)管機關、行業(yè)協(xié)會和支付機構需要共同努力，不斷提升廣大消費者的信息安全意識，構建安全的支付環(huán)境，切實有效地保護用戶資金安全，推動第三方支付業(yè)務健康發(fā)展。
（1）建立風險事件聯動協(xié)查機制。在人民銀行領導下，支付機構統(tǒng)一協(xié)調，不斷采用先進技術、管理手段，積極防范支付欺詐行為。通過建立支付機構之間的聯系人網絡，各支付機構在第一時間進行聯動調查并及時采取有效防范措施，提高對支付欺詐案件的追查效率，減少用戶損失，遏制支付欺詐犯罪。
（2）建立風險事件通報機制。在共享聯動協(xié)查機制的基礎上，強化第三方支付機構之間的信息溝通。
（3）建立風險事件信息共享機制。建立風險事件資料庫，實現風險事件信息在第三方支付行業(yè)間共享，共同采取積極措施，保障支付安全。強化風險預防機制，組織召開支付風險防范研討會，密切關注國內外安全技術發(fā)展動態(tài)，不斷引入國內外最新的反欺詐技術手段，防患于未然。
（4）推動建立全國的第三方支付誠信體系。支付清算協(xié)會領導和推動建立全國的第三方支付誠信體系。針對實施欺詐的客戶將其列入誠信體系黑名單，永久終止向行騙者提供支付公司服務，并將通過數據共享向所有合作伙伴傳達，對其使用很多金融服務造成影響。
（5）第三方支付機構與反釣魚網站聯盟合作。第三方支付行業(yè)與反釣魚網站聯盟合作增強溝通，分享反釣魚經驗和信息，雙方聯合共同抵御網絡釣魚不法行為。
（6）第三方支付機構與銀行聯合反欺詐。加強與金融機構合作，借鑒各自反欺詐經驗，對風險事件聯查，共同打擊欺詐行為，保障網絡交易安全。
參考文獻
[1]艾瑞資詢.中國移動支付行業(yè)研究報告，2011.
[2]黃益建.企業(yè)風險管理[M].機械工業(yè)出版社，2011.
第3篇：資金安全保障措施范文
一、制約我國發(fā)展電子商務主要因素
1、信息網絡的環(huán)境不成熟從電子商務所要求的環(huán)境來看,無論網絡技術及技術標準、消費水平、通信速度、安全及安全條件和其他方面的差異。電子商務是基于信息通信網絡的商業(yè)活動,具有實時、快速的特點。電子商務的發(fā)展在一定程度上決定于信息基礎設施的規(guī)模,因此,需要建立必要的信息基礎設施。但由于中國的經濟實力和技術原因,網絡基礎設施建設滯后,已經完成,網絡質量對于電子商務的要求還相差比較遠。另外,我國企業(yè)雖有一部分對實施電子商務比較積極,也取得了一些成效,但是相當多數尚未認識到,因此,培育和提升企業(yè)需求,成了在中國發(fā)展電子商務的必要條件。
2、缺乏健全的信用機制中國的市場誠信系統(tǒng)建設還不夠完善,假冒偽劣商品屢禁不止,欺騙行為時有發(fā)生,市場缺乏自律和嚴格的社會監(jiān)督措施。一個不健全市場信用機制是阻礙我國電子商務發(fā)展的瓶頸。在線交易雙方在每筆交易的時,首先要辨別對方是否是誠信的。當前,我國無論是企業(yè)或個人,都還沒有建立一個完整的信用體系,沒有統(tǒng)一的信用認證機構,現金交易和當面交易成為市場的主流,這樣一來對電子商務的發(fā)展是一個重要的阻礙因素。
3、資金安全保障措施不完善電子商務的安全問題是影響電子商務的發(fā)展的主要因素。因為互聯網的普及,電子商務已經引起廣泛關注,其被認為是最有潛力的未來新經濟的增長點?？墒?在開放的網絡上處理交易,如何保證電子商務的安全數據可以普及的最重要因素之一。調查公司對電子商務應用進行了在線調查,當顧客問及為什么不在網上買,大多數人都擔心黑客攻擊,以至于信用卡信息泄露。因此,這一部分人或企業(yè)擔心網絡安全和不想利用電子商務進行交易,安全自然成為電子商務發(fā)展的最大障礙。
4、物流系統(tǒng)不發(fā)達中國的大部分快遞公司在貨物的倉儲及配送方面大大小小有許多的缺點,卸貨方式過于粗暴,分揀還主要依靠人工來完成,效率低下。有些商品是易碎的但是在貯存時,由于外力等原因對商品造成不同的損毀,涉及賠償問題時,很難確定責任人是誰。而且賠償起來困難也較大。中國現代物流業(yè)起步較晚,還無法對電子商務提供高質量保證。庫存及配送等等困難問題是一個非常重要的原因。此外,在我國現階段的電子商務活動中,物流企業(yè)基本只是被動地參與,這樣一來,原本不多的物流資源也沒有被非常充分、合理地利用起來,這就更造成了電子商務更受物流問題不發(fā)達的困擾。
二、發(fā)展我國電子商務的措施
1、加強我國企業(yè)電子信息化網絡的建立電子商務是信息和網絡技術在商業(yè)活動中的應用,企業(yè)需要克服長期以來重硬件軟件,忽視了資源與應用的現象,從基本的數據、基本過程出發(fā),認識到信息的重要性。作為一個商業(yè)資產,企業(yè)實施電子商務不僅為技術開發(fā),也不能把電子商務作為一個普遍的戰(zhàn)略,使企業(yè)走出困境。電子商務的發(fā)展,更重要的是需要圍繞核心業(yè)務流程再造,重新設計和優(yōu)化業(yè)務流程,組織,實施,管理制度創(chuàng)新,建立科學的公司治理結構,加強內部控制系統(tǒng),管理系統(tǒng)聯網,角錐平板,重建內部數字基地,形成適應的電子商務的發(fā)展,管理制度和企業(yè)文化。
2、政府和商家應參與誠信建設電子商務的發(fā)展,離不了政府的支持,在很多方面,需要政府進行合理規(guī)劃和指導。法律環(huán)境建設,應借鑒國際經驗,結合中國的具體情況和特點,制定符合中國的法律、法規(guī),提高透明度和可操作性。對于那些缺乏信用的企業(yè)或者個人,政府和商家應該用的有效措施來保證買家的權利,和對商業(yè)的懲罰。政府搭建企業(yè)征信系統(tǒng)平臺,開展企業(yè)信用分類監(jiān)管。依托網絡工作平臺“經濟戶口”模塊,建立和完善企業(yè)信用檔案,實施企業(yè)信用分類監(jiān)管機制,按照企業(yè)信用分類標準采取相應巡查周期進行監(jiān)管。對于不合格的企業(yè)應該進行公布和取消其電子商務資格。
第4篇：資金安全保障措施范文
關鍵詞：網絡會計 傳統(tǒng)會計 會計電算化 影響 發(fā)展
隨著中國經濟的快速發(fā)展,會計電算化越來越被廣泛的應用。以網絡為基礎的電子商務作為信息革命最重要的標志,目前正在全球范圍內迅猛發(fā)展,其規(guī)模和速度遠遠領先于整個信息產業(yè)。電子商務的發(fā)展對傳統(tǒng)財務與會計管理模式和手段提出了挑戰(zhàn)。然而,我們也應看到計算機在單位管理及會計信息處理中的迅速普及和廣泛應用,給我們帶來極大方便和效益的同時,也存在著一些不足。
1 電子商務對傳統(tǒng)會計實務的影響
1.1 電子商務將改變傳統(tǒng)財務會計管理模式
1.1.1 會計職能發(fā)生轉變
現時會計的基本職能是核算與監(jiān)督,會計管理的主要范疇局限在對會計事項本身的記賬、算賬和審核上。單位進入網絡化經營管理后,財務會計與管理會計職能必然相融合,形成高度發(fā)達的管理型會計信息系統(tǒng)。
1.1.2 會計管理將進入全面信息化時代
與以往的會計信息系統(tǒng)相比較,未來的網絡會計兼有會計業(yè)務處理層、信息管理層、會計決策層與決策支持層在內的多層次網絡結構信息系統(tǒng)。
1.2 電子商務將促進會計手段的全面創(chuàng)新
1.2.1 會計核算與結算模式的改變
傳統(tǒng)會計下,對商品交易的會計處理是通過大量的紙制單據、憑證,通過手工方式開具單據后再輸入電腦完成的。在網絡會計下,商品交易方式“無紙化”,電子票據、電子憑證和電子賬簿將取代手工填制的單據、憑證,而且賬務處理可以自動完成。
1.2.2 會計信息的輸入和傳遞方式的改變
在網絡會計下,會計流程發(fā)生變化,大量的數據直接從單位內部或外部其他系統(tǒng)獲取,單位信息將實現“數據共享”的信息集中管理。
財會部門也可通過網絡把會計信息向單位的內部和外部網頁上,并把有關信息傳至銀行、稅務、證券交易所等機構,利用網絡發(fā)送取代傳統(tǒng)的紙質或軟盤報送方式,財務信息的時效性和實用性將大大提高。
1.2.3 財務報告形成方式的改變
網絡會計下,可以實現財務信息的即時報告和定期報告,信息使用者可以隨時在網上查閱有關信息,并獲取財務分析的資料,提高決策的正確性。同時,在這一過程中,單位財務信息也將接受來自于外部使用者的監(jiān)督。
2 會計電算化下會計信息的完整性和可用性還不是很完善
第一,會計電算化未能完全站在單位管理信息化的高度進行研究。因過分注意軟件的會計核算功能,而輕視了財務管理和控制、決策功能。會計軟件固于傳統(tǒng)的思維方式,模擬手工核算方法,缺少管理功能。財務系統(tǒng)大多以記賬憑證輸入開始,經過計算機處理,完成記賬、算賬、報賬等工作,并局限在財務部門內部。目前流通的會計核算軟件大多只能完成事后記賬、算賬、報賬以及提供初級管理功能,不具有事前預測、事中控制、事后分析決策等管理功能。
第二,會計信息系統(tǒng)與單位管理信息系統(tǒng)未能完全有機結合。會計信息系統(tǒng)不僅與生產、設備、采購、銷售、庫存、運輸、人事等子系統(tǒng)脫節(jié),而且會計軟件內部各子系統(tǒng)也只以轉賬憑證的方式聯系。從而造成數據在系統(tǒng)之間不能共享,既影響財務管理功能的發(fā)揮,又不能滿足單位對現代化管理的需要。在綜合的單位管理信息系統(tǒng)中會計子系統(tǒng)應該從其他業(yè)務子系統(tǒng)獲取諸如成本、折舊、銷售、工資等原始數據,提高數據采集效率和管理能力等各業(yè)務子系統(tǒng)也應從財務子系統(tǒng)取得支持,但由于各自獨立發(fā)展,互相之間不能實現數據共享。許多商品化會計軟件在開發(fā)時,沒有統(tǒng)一規(guī)劃,而是采用單項開發(fā),再通過“轉賬憑證”的方式傳遞各種數據,未能形成一個有機的整體,各個核算模塊是彼此孤立的“孤島”。
第三,會計信息系統(tǒng)仍然是一個封閉式的系統(tǒng)。會計系統(tǒng)的開放性除了體現在單位內部各子系統(tǒng)之間的信息共享之外,更體現在會計向外界披露信息的內容和方式上。但目前會計信息系統(tǒng)只能簡單實現通過Internet網絡一些財務報表等綜合信息和明細信息,不能完全實現通過網絡直接向稅務、財政、審計、銀行等綜合管理部門提供信息,更不能有選擇地披露相關的人事、技術、設備等其他信息。
第四,會計電算化是建立在計算機網絡技術和安全技術等信息技術基礎之上的,會計信息是以足夠的安全技術為保障,以一定的計算機硬件支撐。在相應的軟件管理下在網絡中流通、存儲和處理,并最終以人們需要的形式變現出來。
隨著計算機應用的擴大,利用計算機進行貪污、舞弊、詐騙等犯罪現象屢見不鮮。在會計電算化環(huán)境下,會計信息以各種數據文件的形式記錄在磁性存儲介質上,這些存儲介質上的信息機器可讀形式存在的,因此很容易被復制、刪除、篡改,而不留下任何痕跡。數據庫技術的高度集中,未經授權的人員可以通過計算機和網絡瀏覽全部數據文件,復制、偽造、銷毀單位重要的財務數據?？梢姇嬰娝慊缸锸且环N高科技、新技術下的新型犯罪,具有很大的隱蔽性和危害性,使會計信息安全風險大大增加。幾乎所有的軟件系統(tǒng)都為完善會計功能和適應財務制度大動腦筋,卻沒有真正研究數據的保密問題。對于安全性更是難盡人意,系統(tǒng)一旦遭遇自然災害,癱瘓或遭病毒侵襲就很難恢復原來的數據。
3 發(fā)展我國網絡會計應采取的策略
3.1 加快信息網絡的建設,提高單位信息化程度
網絡會計的發(fā)展首先有賴于單位信息化程度的提高。21世紀,中國面臨的最大挑戰(zhàn)就是利用網絡技術實現單位管理和運作上的根本性變革。
從單位自身來看,應實現觀念上的轉變,樹立信息化觀念和市場競爭的觀念。只有觀念轉變了,才能促使技術的發(fā)展,而網絡會計的發(fā)展才能成為現實。
3.2 構建網絡會計下的安全保障體系
在網絡會計環(huán)境下,信息安全、資金安全等都將成為單位財務管理的重要問題。因而,必須采取必要的安全保障措施。
第一,從技術上保障。未經嚴格審核的憑證信息一旦進入網絡系統(tǒng),不僅影響會計信息的正確性,且很難查證。因此,應重點加強對信息輸入、輸出的控制和管理,保證輸入數據的合法性和正確性。同時,單位應建立會計數據系統(tǒng)的防火墻,在單位內部財務網絡和對外公開信息網絡之間設立一道屏障,并對有關的訪問用戶進行多層次認證。此外,要加強核心數據的備份和硬件的維護,防止計算機出現故障導致的信息丟失等。
第二,從法律、政策上保障。應盡快建立和完善電子商務法律法規(guī),制定網絡會計環(huán)境下的有關會計準則,規(guī)范網上交易的購銷及支付、核算行為。
3.3 從實務上加強與網絡會計相關問題的研究
網絡會計必須以一些相關技術的發(fā)展為依托才能得以有效地運作,包括:
第5篇：資金安全保障措施范文
關鍵詞：信用卡業(yè)務；發(fā)展現狀；創(chuàng)新策略
中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2012)07－0081－05 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.07.18
一、我國信用卡業(yè)務發(fā)展現狀
信用卡是由商業(yè)銀行向社會發(fā)行的具有消費信用、轉賬結算、存取現金等多種功能的信用支付工具。歷史上第一張銀行信用卡于20世紀50年代誕生于美國，經過50多年的發(fā)展，已在全球95%以上的國家得到廣泛受理,超過十億人在使用信用卡。
我國信用卡起于20世紀80年代，1985年6月中國銀行珠海分行在國內發(fā)行第一張信用卡（中銀長城卡），標志著信用卡作為電子化和現代化的消費金融支付工具開始進入中國，多家商業(yè)銀行相繼發(fā)行了準貸記卡。1993年國務院“金卡工程”①和2002年中國銀聯“314 工程”②，為我國信用卡業(yè)務的順利發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。自2000 年以后,各家商業(yè)銀行紛紛開始實施“跑馬圈地”③戰(zhàn)略，促使國內信用卡發(fā)卡數量飛速發(fā)展，到2009年末發(fā)卡量達到1.86億張。盡管信用卡發(fā)卡數量龐大，但質量卻不容樂觀，各商業(yè)銀行開始轉變發(fā)卡戰(zhàn)略，從前期“跑馬圈地”轉變?yōu)椤熬氉鳌雹軕?zhàn)略，我國信用卡產業(yè)發(fā)展開始步入“后規(guī)?；睍r代。截至2011年末，全國信用卡累計發(fā)卡量為2.85億張，同比增長24.3%；信用卡授信總額2.60萬億元，較2010年末增加6004.67億元，增長30.0%；信用卡逾期半年未償信貸總額110.31億元，較2010年末增加33.42億元，同比增長43.5%[1],我國信用卡產業(yè)得到了跨越式的長足發(fā)展。
二、信用卡業(yè)務發(fā)展過程存在的問題
我國信用卡經過二十多年的發(fā)展，發(fā)卡量和交易額得到了迅速提升,受理環(huán)境得到了較大的改善, 已成為全球信用卡產業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰?。但發(fā)展過程中仍存在著諸多問題,制約著我國信用卡產業(yè)的健康發(fā)展。
（一）國內信用卡市場成熟度相對較低
一個國家的信用卡市場成熟度主要通過人均持卡量、人均受理終端和人均交易量等幾個指標來反映。目前美國信用卡發(fā)卡市場、收單市場和交易量均領先世界前列。我國信用卡業(yè)務由于起步較晚，相比全球信用卡市場發(fā)展水平，信用卡市場成熟度相對較低，區(qū)域間發(fā)展不平衡。截至2011年末，銀行卡跨行支付系統(tǒng)聯網商戶318.01萬戶，聯網POS機具482.65萬臺，ATM33.38萬臺，每臺ATM對應的銀行卡數量為8835張，每臺POS對應的銀行卡數量為672張，全國人均擁有信用卡0.21張，北京、上海信用卡人均擁有量遠高于全國平均水平，分別達到1.30張、1.05張[2]，中西部地區(qū)信用卡人均擁有量更低。
（二）商業(yè)銀行信用卡產品功能同質化
2010年《中國信用卡產業(yè)發(fā)展藍皮書》顯示，18家主要發(fā)卡行共推出2100多種信用卡產品，產品涉及航空、商旅、慈善、體育、商場、酒店、美容、汽車、通信、文化、生活等十幾個領域。盡管國內信用卡市場有2100余種產品，但是真正能為銀行和合作方、持卡人帶來經濟效益、具有一定市場影響力的產品卻不多[3]。同時，在市場細分和客戶定位上, 各家銀行目標群體定位具有高度的趨同性，信用卡產品創(chuàng)新不夠, 導致信用卡功能同質現象較為普遍，尚未做到以產品特色功能的優(yōu)勢取勝于市場。
（三） 商業(yè)銀行對客戶提供的安全保障措施匱乏
在美國等發(fā)達國家，持卡人信用卡信息丟失被盜刷的損失由銀行全額或部分賠償， 持卡人只負擔最高50美元的損失。而我國客戶一旦發(fā)生信用卡被盜或丟失,銀行不承擔責任, 持卡人的資金安全很難得到保障。同時，在歐美等發(fā)達國家，IC卡基本上替代了磁條卡，而我國大部分信用卡仍是磁條卡，因磁條信息易被復制，導致偽造磁條、盜用磁卡信息的案件頻繁發(fā)生，給持卡人和發(fā)卡機構造成巨額損失。
（四）信用卡相關法律法規(guī)不健全
我國信用卡發(fā)展至今,發(fā)卡市場、受理環(huán)境、經營模式、管理體制及國際經濟形勢都發(fā)生了巨大變化,但銀行卡產業(yè)相關的政策與法規(guī)建設，滯后于國內信用卡業(yè)務發(fā)展的需要。目前對銀行卡產業(yè)出現的專業(yè)化、市場化的發(fā)展趨勢，缺乏明確的政策導向。對發(fā)卡機構、收單機構、商戶以及持卡人等銀行卡業(yè)務各方當事人的權責界定以及銀行卡犯罪的認定、懲處等方面，缺乏健全的法律法規(guī)。又如我國《刑法》第196條，對信用卡詐騙、冒用他人信用卡、惡意透支等不法行為進行了規(guī)定，但缺乏量化的標準。2009年出臺的《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，雖然對妨害信用卡管理犯罪的量刑標準得到量化，但尚未解決網上信用卡套現是否可入罪以及單位信用卡犯罪尚不能全部入罪等問題。
第6篇：資金安全保障措施范文
這次全省農村飲水安全工作現場會議大家參觀了岳陽、益陽農村飲水工程現場，應該說是感觸頗深，幾個市縣介紹的工作經驗和做法，各有特點，值得借鑒和推廣。再群同志對去年我省農村飲水安全工作作了總結，分析了當前存在的問題，對下一步農村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認真研究，采取措施，抓好落實。
下面，我再強調三點：
一、增強解決農村飲水安全問題的緊迫感
前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設取得了很大成效，但我省農村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據2005年的調查評估，在我省農村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數占到全省農業(yè)人口近三分之一。其中水質不達標有1056.22萬人，占飲水不安全總人口的70.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標、水源污染、苦咸水；局部嚴重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市（州）123個縣（市、區(qū)）都不同程度存在飲水不安全問題。據統(tǒng)計，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標就涉及4721個村160.31萬人，占水質不達標人數的10.69%。三是飲水不安全危害嚴重。主要表現在：水污染嚴重，水性疾病發(fā)病率高，對農民群眾生命安全構成嚴重威脅，對農村社會穩(wěn)定帶來嚴重影響。
截止2007年底，全省已累計投入資金8.85億元，其中爭取中央投資3.41億元，省級財政配套0.99億元，共解決農村飲水不安全人口218.*萬人，占“十一五”規(guī)劃解決人數的29％，占全省飲水不安全人數的15％。但全省還有1213.34萬人飲水安全問題沒有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬農村人口飲水不安全問題。今后一個時期，我省飲水安全工作的任務還十分艱巨，全省水利部門要繼續(xù)把解決農村飲水安全問題擺到突出位置，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，要從講政治的高度充分認識農村飲水安全工作的重要性，要從富民強省的高度充分認識農村飲水安全工作的必要性，要從關注民生的高度充分認識農村飲水安全工作的緊迫性，切切實實的把這項工作當作關系人民群眾生命健康，關系農村社會穩(wěn)定和諧的大事來抓。
二、突出農村飲水安全工作的重點
要建好農村飲水安全工程，使老百姓穩(wěn)定長久喝上衛(wèi)生安全的水，我看關鍵要把握以下幾個重點：
一是理清思路，把握發(fā)展方向。要把農村飲水安全工程建設作為新農村建設的最重要的基礎性建設，是富民強省、構建和諧社會的最基本的要求，必須堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，走規(guī)?；l(fā)展之路，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，農村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的目標邁進。
二是找準水源，搞好工程規(guī)劃布局。飲水安全，水源是關鍵。工程建設要充分考慮水資源條件，做好水源勘測調查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質要好。各地要根據全省“十一五”規(guī)劃的要求，進一步分解細化規(guī)劃目標，認真編制年度實施方案，將解決問題的類型和人數落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要結合當地實際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規(guī)模，合理布局工程。
三是科學設計，合理確定工程措施。各地自然、經濟條件和社會發(fā)展狀況及飲水安全問題類型有很大差異，工程建設要充分考慮地域特點、人口聚居、水源水質等情況，選擇適宜的工程建設形式。在城鎮(zhèn)周邊可以依托城鎮(zhèn)現有自來水廠延伸管網，解決飲水安全問題；在人口居住較為集中的平原地區(qū)，可以跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或跨行政村建設集中供水工程；在人口相對集中的丘陵地區(qū)，可以以自然村或跨自然村建設相對集中供水工程；在人口居住分散的山區(qū)等地，可采用聯戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡易供水工程。尤其要注意利用現有的各類水庫的水源做好農村飲水安全工作。
四是強化措施，確保投入到位。這是確保農村飲水安全工程建設如期進行的基礎。要進一步完善以公共財政為主渠道的農村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭取各級財政增加對農村飲水安全的投入力度，要實行政府投入、社會融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項補助和地方政府配套，要保證落實到位。中央補助的農村飲水安全工程項目資金，必須用于列入農村飲水安全規(guī)劃和年度實施計劃內的項目，必須按照國家有關規(guī)定使用。各級財政應按要求及時足額落實配套資金，今年沒能列入預算計劃的應從追加預算或其它渠道解決。為了加速農村飲水安全工程建設，各地可采取多種辦法，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人參與工程投資。同時，要通過村民委員會，用好“一事一議”的制度，認真組織和動員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別強調，要管好用好每一筆資金，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮投資的應有效益。
五是規(guī)范管理，確保有序建設。農村飲水安全工程點多、面廣、分散、建設和管理難度大。要嚴格工程建設程序，凡實施的建設項目，必須符合規(guī)劃，必須按照基本建設程序履行審批手續(xù)。凡經省發(fā)展和改革委員會、省水利廳審批的項目實施方案和實施計劃，不得擅自調整、隨意變更。要繼續(xù)大力推廣水利部六項管理制度，即“規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監(jiān)理和落實管理責任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規(guī)劃、設計、施工、驗收等建設全過程中接受群眾的監(jiān)督；要在項目立項、資金使用、材料設備采購、工程建設招投標等關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，規(guī)范操作程序，增加透明度。讓公權在陽光下運行，讓公平在公開中實現。
六是加強管護，保障安全運行。這是確保農村飲水安全工程長久發(fā)揮效益的根本。各級水利部門是農村飲水安全項目的行業(yè)主管部門，要明確自身職責，完善管理體制，加強工程建設以后的監(jiān)管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長久發(fā)揮效益的運營管理模式。要按照相關法規(guī)的要求，依法嚴格實施飲用水水源保護制度，劃定飲用水水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍，在飲用水水源保護區(qū)內，嚴禁各項開發(fā)活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業(yè)應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設項目。要切實做好供水設施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關要求專門下發(fā)了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應急預案，做好預防監(jiān)測，確保供水安全。
三、落實農村飲水安全工作的保障措施
一是加強組織領導，落實工作責任?！笆晃濉逼陂g，我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題，并且列為省政府為民辦實事的八件項目之一，任務非常艱巨。各級水利部門務必要高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎罰激勵以及責任追究等制度。認真落實行政首長負責制和部門分工責任制，重點落實“四個責任人”，即縣(市、區(qū))政府主要領導為第一責任人，分管領導為分管責任人，水利局長為直接責任人，業(yè)務科(股)長及分管工程師為技術責任人，切實做到責任到人。同時加強與相關部門的協(xié)同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實實行分級管理負責制，逐級落實領導責任與技術責任，將責任落實到單位和個人，決不能讓各級簽訂的責任狀成為一紙空文。
二是加強項目建設管理，確保工程質量。關鍵是要建立多層次的質量監(jiān)管保證體系?？偨Y以往工程建設經驗，我想有4項監(jiān)管制度可積極推行：一是推行工程質量行政監(jiān)督檢查制度。組織相關部門，定期巡視檢查工程質量，發(fā)現問題及時予以整改。二是項目法人負責制。嚴格執(zhí)行全面監(jiān)理制，質量終生責任制。三是專家評審制。凡是較大飲水工程都要認真做好水質、水量分析報告，由專家組進行評審論證，提交水利部門審批實施。避免出現水質、水量不合格。四是農民群眾參與制。每處工程從規(guī)劃、施工到驗收，都有受益群眾參與，自覺聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
三是加強資金管理，確保“三個安全”。要加強資金使用管理，嚴格實行財政專戶儲存制、?？顚Ｓ弥?、項目報帳制。采取有效措施，加強資金控制；要加大資金監(jiān)督檢查力度，水利部門要積極配合審計等有關部門對資金使用情況進行監(jiān)督和審計，發(fā)現問題，及時糾正。工程竣工后，由審計部門對資金使用情況進行審計，并出具審計報告。同時，要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務公開，嚴格實行公示制度，接受社會監(jiān)督。確保項目資金安全、工程質量安全、干部隊伍安全。
四是加強資源整合，提高供水保證率。一是各地在規(guī)劃項目時，要結合國家對其它水利項目的投入渠道，整合資金，整合項目。如雨水集蓄項目、抗旱應急水源建設等，都可以與農村飲水安全工程項目結合起來，以應對嚴重干旱或突發(fā)水污染事件時農民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區(qū)，可整合水資源，實行多村聯供，井群聯供，或者利用原有供水水源，擴大容量，延伸管網，增加調節(jié)供水能力，提高供水保證率。
第7篇：資金安全保障措施范文
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，立足于繼承和弘揚我市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動我市先進文化建設，立足于改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，結合美麗鄉(xiāng)村建設，以保護文化遺產、改善基礎設施和公共環(huán)境為重點，力爭通過3至5年時間，使我市傳統(tǒng)村落的基礎設施水平得到明顯改善，歷史環(huán)境和傳統(tǒng)建筑風貌得到有效保護，居民群眾的居住生活條件得到顯著提高，為全市悠久文化的傳承、地域文化特色的延續(xù)提供保障。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責。統(tǒng)一制定全市傳統(tǒng)村落保護整體實施方案。
（二）突出重點，分步實施。重點做好受到破壞、基礎設施問題突出、存在安全隱患的保護項目建設。按照規(guī)劃安排，分年度逐步實施。
（三）齊抓共管，形成合力。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要做好協(xié)調工作，在建設實施過程中，依據保護規(guī)劃，制定資金詳細使用方案，明確規(guī)劃項目建設的具體內容、技術方法，切實提高資金使用效率，按時完成保護工作任務。
（四）協(xié)調發(fā)展，持續(xù)保護。在完善基礎設施和加強環(huán)境整治的同時，進一步建立健全傳統(tǒng)村落保護機制，處理好保護與發(fā)展的關系，統(tǒng)籌做好歷史文化遺產保護、面貌改造提升等工作，增強傳統(tǒng)村落在經濟社會發(fā)展中的生機與活力，促進歷史文化遺產資源的有效保護與開發(fā)利用。
（五）科學指導，加強管理。進一步加強對傳統(tǒng)村落保護工作的指導和監(jiān)督，整體推進全市傳統(tǒng)村落保護工作的健康發(fā)展。充實各級管理隊伍和技術人員，并與落實經費、完善裝備、加強管理等工作同步推進，動員全社會力量，積極倡導公眾參與，著力推進保護。
三、總體目標
進一步加大保護工程的實施力度，著力改善我市傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，確保傳統(tǒng)村落基礎設施進一步完善，火災隱患和險情普遍得以控制，歷史風貌得到保護和延續(xù)，文化遺產得到有效保護和永續(xù)利用，培育出一批歷史文化資源保護完好、特色產業(yè)發(fā)展成熟、人居環(huán)境良好的傳統(tǒng)村落。
四、主要任務
（一）傳統(tǒng)建筑保護利用示范。在主要歷史建筑、傳統(tǒng)院落的出入口，盡量選擇當地材料，懸掛保護標識，實行掛牌保護。按照保護類建筑、保留類建筑、重建類建筑三種類型對歷史建筑和傳統(tǒng)院落進行室內改造和外立面修繕。
（二）防災安全保障。配置消防栓、滅火器，建設消防水池，提高街區(qū)、村莊的消防應急能力，保障歷史建筑的安全。
（三）歷史環(huán)境要素修復。對構成村落歷史風貌的圍墻、石階、樹木、山體、水系等要素進行修復。
（四）基礎設施和環(huán)境改善。
1.道路改造。在保護道路的歷史格局和空間尺度基礎上，采用傳統(tǒng)的路面材料及鋪砌方式進行整修。
2.給排水管道建設。對村內的供排水管道進行改造，保障村民日常用水需求，配套污水處理設施，減少對自然水體的污染。
3.電力電信線路維護。結合農村電網改造，對年久老化的電力電信線路進行維護改造，減少火災隱患，盡量采用隱蔽式埋設。同時，架設路燈。
4.垃圾污水的收集處理。建設適宜的污水處理設施，設置垃圾箱、轉運站，其設施外觀、色彩要與歷史建筑風貌相協(xié)調。
5.公共廁所建設。在主要街道、人流集中場所設置公共廁所，并建設相應的化糞池，做到無害化處理。
6.環(huán)境綠化美化。在街道、河流以及其它開放空間，要植樹綠化，美化街道、村莊。
（五）文物和非物質文化遺產保護利用。國家級、省級、市級重點文物保護單位的修繕與陳列展示，主要包括：必要的看護用房或保護展示棚、監(jiān)控設施、消防設施、核心保護范圍內重要部位的土地平整、排水供電系統(tǒng)、防洪工程、必要的護欄、界碑或界樁等。對于可移動文物，要建設標本庫房和保護展示用房，并配備必要安防、技防及環(huán)境控制設備。
非物質文化遺產保護與傳承，主要包括：針對民間美術、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制等適合開展生產性保護的項目，結合當地相關的企業(yè)或個體生產者，根據項目具體需求，建設生產制作展示、傳習培訓等準公益性場所。針對植根鄉(xiāng)村的節(jié)慶活動、民俗等非物質文化遺產類型，結合鄉(xiāng)村文化大院、鄉(xiāng)村公共文化場地等，建設非物質文化遺產傳承表演場所。
五、保障措施
（一）加強組織領導，明確職責分工。市政府成立市傳統(tǒng)村落保護工作領導小組(名單附后)。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立組織領導機構，統(tǒng)一協(xié)調督導，并明確相關責任和分工。
市住建局：負責組織有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊傳統(tǒng)建筑、選址格局、非物質文化遺產等進行調查及傳統(tǒng)村落申報；組織、指導有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展傳統(tǒng)村落建筑檔案制作、保護規(guī)劃編制、資金的申請和上報等工作；按照相關法律、法規(guī)審批有關項目，會同有關部門組織專家對傳統(tǒng)村落進行認定，以及對傳統(tǒng)村落保護工作進行監(jiān)督實施；指導項目實施、質量監(jiān)督及驗收等工作等。
市文廣新體局：負責文物保護單位和非物質文化遺產保護工作，做好各級文物保護單位的修繕；提供文物保護單位保存情況等相關資料；確定歷史建筑和優(yōu)秀近現代建筑的提名，交領導小組審定；協(xié)助有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成歷史建筑和近現代建筑的認定、公布、檔案建立和保護標志的設立。
市財政局：積極爭取上級保護專項資金，加大資金投入和整合力度，落實保護利用的相關扶持資金。負責傳統(tǒng)村落項目資金評審，配合相關單位監(jiān)督傳統(tǒng)村落項目招投標工作；負責政府采購和資金使用的監(jiān)督管理，及時撥付傳統(tǒng)村落保護工程專項資金。
市發(fā)改局：負責傳統(tǒng)村落修繕、修建項目的可行性研究報告的立項審批等工作；積極向上爭取傳統(tǒng)村落保護專項資金。
市國土資源局：負責多渠道籌措土地指標，為傳統(tǒng)村落保護利用提供用地服務和保障。
市環(huán)保局：結合水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門做好飲用水水源地保護工作，協(xié)調配合農牧局做好畜禽養(yǎng)殖污染源治理等環(huán)境保護工作。
市旅游局：積極制定相關政策，通過創(chuàng)建國家級傳統(tǒng)村落建設，加速景點開發(fā)，完善旅游配套設施，帶動相關產業(yè)發(fā)展，將具備條件的傳統(tǒng)村落納入旅游線路。
市公安消防大隊：制定專業(yè)消防保護規(guī)劃，在傳統(tǒng)村落村建立完善消防安全責任體系，提請政府加大對傳統(tǒng)村落消防的資金投入，加強消防安全教育和消防安全管理，指導傳統(tǒng)村落村組建專職消防隊伍，做好培訓義務消防隊伍工作，提高傳統(tǒng)村落抗御火災的能力。
有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)：傳統(tǒng)村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目責任主體單位，要成立組織領導機構，明確責任分工，確保保護工作順利開展；根據本方案要求，完成國家級傳統(tǒng)村落冶陶、伯延、安子嶺、固義、白府、朝陽溝等村莊的保護工作。
（二）嚴格落實規(guī)劃，確?？茖W保護。保護發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護的重要依據。傳統(tǒng)村落所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責聘請有資質的單位編制設計文件、項目工程量清單、施工圖預算。按照規(guī)劃設計方案，編制傳統(tǒng)村落修繕項目及修繕項目資金安排表，由市財政組織評審核準，并及時向有關單位備案。同時，在村委會、項目建設現場公示。
第8篇：資金安全保障措施范文
一、重要性和緊迫性
當前我市人力資源和社會保障體系正處于加快建設的重要時期,信息化在人力資源和社會保障工作中具有越來越明顯的倍增和優(yōu)化作用,已經成為開展各項工作的支撐手段和提升管理服務能力、推動事業(yè)科學發(fā)展的基礎保障。統(tǒng)籌推進人力資源和社會保障信息化工作,建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源和社會保障信息系統(tǒng),是人力資源和社會保障事業(yè)健康發(fā)展的現實要求和必然選擇。
人力資源和社會保障工作是民生建設的重要組成部分，“金保工程”是政府電子政務核心平臺之一，具有支撐業(yè)務經辦、公共服務、基金監(jiān)管和宏觀決策的功能。目前，我市已在醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險業(yè)務中應用了人社部統(tǒng)一開發(fā)的全國社會保險管理信息系統(tǒng)核心平臺軟件，發(fā)放社會保障卡77萬張。養(yǎng)老保險使用全省統(tǒng)一軟件，失業(yè)保險未使用軟件系統(tǒng)。勞動力市場管理信息系統(tǒng)尚未按全國統(tǒng)一軟件（勞動99）正式啟動。按照全省金保工程的統(tǒng)一安排，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一軟件正在啟用。依托電子政務的金保專網正已向縣區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋。醫(yī)保網絡已與500家醫(yī)院藥店連接，實現了就醫(yī)購藥的實時結算。市人社局門戶網站和醫(yī)保、就業(yè)、人才市場網站等已經開通。這些都是我們升級更新信息化建設的前提和基礎。
但是，這些計算機設備大多是年前后購置建設，設備處于超期服役，老化頻臨淘汰的狀況；資金投入不足，分散建設水平低下；信息化隊伍力量薄弱,縣區(qū)信息化建設的專職機構和人員尚未落實；信息化機構管理方式不適應工作需要;信息共享程度較低,業(yè)務協(xié)同能力較弱等問題。與當前人力資源和社會保障體系建設現實需要差距很大。即使在全國省會城市中也處于落后的狀態(tài)。幾十萬人的數據只有一臺pc服務器或幾臺pc機在管理，不能滿足日常業(yè)務工作的需要，不能為廣大參保單位和參保人員提供更加便捷高效的業(yè)務辦理和查詢服務，更不能為決策分析提供數據依據。數據安全隱患重重。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
以科學發(fā)展觀為指導,根據部、省、市信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅持“統(tǒng)一建設、應用為先、體制創(chuàng)新、服務為本”的基本原則和“整合、應用、共享、安全”的方針,圍繞我市人力資源和社會保障中心工作，以現有網絡系統(tǒng)和信息資源為基礎，以推進網絡互聯互通和資源共享為重點，以深化業(yè)務應用和信息利用為根本，著力強化信息安全保障，著力推進管理體制創(chuàng)新，著力加強人才隊伍建設，推動我市人力資源和社會保障信息化實現“五險合一”的跨越式發(fā)展。
（二）基本原則。
──突出重點、一體化建設。堅持從實際出發(fā)，圍繞社會保障、人力資源開發(fā)、勞動就業(yè)等方面的主要工作任務，突出“五險合一”和網上辦公、網上申報、網上辦理的主要功能，充分利用現有的“金保工程”主干網，形成統(tǒng)一的核心應用軟件，同時兼顧我市機構設置的特殊性。
──統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范運作。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，按照規(guī)范設計、規(guī)范招標、規(guī)范建設的要求，實行“金保工程”獨立運行，系統(tǒng)內部信息耦合，實現資源和信息共享。
──可靠實用、適度超前。按照成熟先進、持續(xù)穩(wěn)定的需求確定信息系統(tǒng)的建設規(guī)模、軟硬件檔次及網絡通信技術，使系統(tǒng)具有較高的性能價格比，良好的可伸縮性，既立足于現行政策和管理體制，同時為將來改革和業(yè)務發(fā)展備有余地。
──加強管理、監(jiān)管并重。堅持建設與管理并重，分級負責、分級管理、監(jiān)管結合、同步推進。統(tǒng)籌考慮管理工作中人才、制度、機制等方面建設，早做謀劃，早定方案，及早運作，同時做好同金融等相關部門、單位的協(xié)調溝通,充分利用社會資源。
──安全可控、方便使用。系統(tǒng)建設必須始終遵循國家和省市有關計算機信息系統(tǒng)安全保密規(guī)定，確保信息系統(tǒng)的安全、可靠、便捷。
三、工作目標。
按照“西北創(chuàng)一流、全國爭上游”的要求，以全面提高人力資源社會保障行政能力和服務社會的水平為目標，按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總體建設要求，緊緊圍繞人力資源社會保障事業(yè)重點工作和發(fā)展方向，進一步完善系統(tǒng)功能，增強網絡性能，全面提高人力資源、社會保險、就業(yè)服務、勞動關系、社會保障監(jiān)察等各項人力資源社會保障業(yè)務的信息化水平，建設完善市社會保險信息系統(tǒng)和勞動力市場信息系統(tǒng)，并實現兩者的整合，為各項人力資源和社會保障業(yè)務之間的協(xié)同辦理及跨地區(qū)協(xié)作提供技術支持；建立和完善全市人力資源和社會保障統(tǒng)一數據中心，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的社會保障資源數據庫。人力資源社會保障信息網絡延伸到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)。建立市社會保障服務網、12333服務電話、社區(qū)平臺三位一體的公共服務聯動體系。在完善統(tǒng)計分析的基礎上，基本建立監(jiān)測和預警系統(tǒng)，以及社會保險基金監(jiān)管應用系統(tǒng)，基本形成網絡互聯、信息共享、安全可靠，覆蓋全市的人力資源社會保障信息系統(tǒng)。全面建立面向社會公眾的信息化服務體系；為人力資源和社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術保障。
1.建設“五險合一”的人力資源和社會保障業(yè)務信息系統(tǒng)。將金保工程覆蓋的業(yè)務范圍從社會保險、就業(yè)管理服務擴展到勞動關系、人事人才管理等業(yè)務領域，實現系統(tǒng)內各項主要業(yè)務的整合，通過搭建統(tǒng)一的信息平臺，使人力資源和社會保障各項業(yè)務之間相應銜接和協(xié)同辦理。
2.網絡覆蓋范圍進一步擴大。在市域網覆蓋到各社會保險經辦機構的基礎上，全部覆蓋到各縣區(qū)社會保險、就業(yè)服務機構、就業(yè)培訓機構、人事人才、社會保障監(jiān)察機構，實現各級人力資源社會保障部門內部互聯互通，并通過主干網實現系統(tǒng)內的網絡互聯，以提高系統(tǒng)內的信息共享程度和業(yè)務管理的協(xié)同工作能力。建立覆蓋全市人社工作聯通城鄉(xiāng)，縱向到底、橫向到邊的人力資源和社會保障系統(tǒng)信息網絡。并實現與公安、財政、稅務、工商、金融、教育、衛(wèi)生、民政等相關部門的網絡銜接應用，要達到“數據向上集中，業(yè)務項下延伸”的目標。
3.公共服務系統(tǒng)進一步完善。完成公共服務系統(tǒng)基礎平臺和信息庫、數據庫建設，集成網上辦事（網上職介、網上申報、網上年檢等）和12333電話咨詢服務系統(tǒng)，建立比較完善的面向社會公眾的信息化服務體系。方便群眾就近、就地辦理，減輕社保大廳經辦壓力。
4.宏觀決策支持形成體系。實現包括統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警、預測分析、風險分析、政策仿真在內的多層次決策支持模式。信息系統(tǒng)成為宏觀決策和政策制定的重要支撐手段。
5.系統(tǒng)安全體系基本建立。建設異地容災中心，加強系統(tǒng)安全建設和管理，嚴格執(zhí)行國家和人力資源和社會保障部的有關規(guī)定，制定切實可行的系統(tǒng)安全建設方案和運行管理制度，確保系統(tǒng)的安全性、健壯性。提高全市人力資源和社會保障系統(tǒng)的工作效率和監(jiān)督力度。為我市國民經濟社會發(fā)展、社會文明進步發(fā)揮效益。
四、主要任務
（一）網絡系統(tǒng)建設
1．建設和完善市級人力資源和社會保障數據中心。實現設備、網絡、數據、人員、應用系統(tǒng)的集中和整合，實現縣、區(qū)數據向市級數據中心集中管理，提高社會保險基金統(tǒng)籌層次。建立完整的安全防護體系，全方位、多層次地實現數據和網絡系統(tǒng)的安全保障。
2．完善全市人力資源社會保障網絡。完善市數據專網的建設和管理，積極擴大聯網應用范圍。建設覆蓋縣區(qū)、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、定點醫(yī)院、定點藥店以及相關單位（部門）的網絡系統(tǒng)，上聯社會保障部、省，形成部、省、市、縣區(qū)、街道社區(qū)網絡互聯互通，并實現信息的交換與共享。
3．建立覆蓋各項人力資源社會保障業(yè)務的集中式資源數據庫。對各類業(yè)務數據進行整理和整合，實現“同人、同城、同庫”；逐步建立標準統(tǒng)一的市級業(yè)務經辦數據庫（含異地和交換）、宏觀決策數據庫、基金監(jiān)管數據庫。
4．建立多層次、全方位的信息化公共服務平臺。通過建立人力資源社會保障政府門戶網站群，建設統(tǒng)一的網上服務平臺，積極推進基于統(tǒng)一的安全信任體系和互聯網技術的自助式網上業(yè)務辦理，逐步擴大應用的業(yè)務范圍，使網上繳費申報、網上審批受理、網上投訴舉報成為業(yè)務辦理的一種重要形式；繼續(xù)推進12333電話咨詢服務中心建設，積極擴展咨詢范圍，將服務領域從就業(yè)服務、社會保障工作，向人事人才管理等其他領域擴展。同時，繼續(xù)完善服務渠道、提高服務質量，做到拓寬廣度、增加厚度、提升效能，為社會公眾提供更加便捷的服務，進一步加強“12333”宣傳，提高社會影響力；開展基層平臺建設，在街道社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立綜合的人力資源和社會保障信息窗口，在權限控制、確保安全的前提下，將服務功能通過網絡延伸到基層，為社會公眾就近提供服務。通過多層次、多方位公共服務體系，為社會公眾提供快捷方便的政策和咨詢、就業(yè)信息、社會保險賬戶查詢、投訴舉報及業(yè)務受理等人力資源社會保障服務，實現社會保障服務向下延伸，提高社會保障公共服務水平。
（二）應用系統(tǒng)建設
1．推廣應用部、省社會保障統(tǒng)一應用軟件。重點推進部、省組織開發(fā)的勞動就業(yè)、社會保險、基金監(jiān)管、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險等統(tǒng)一應用軟件的應用工作。
2．實現“一卡通”?；窘ǔ扇薪y(tǒng)一、功能齊全的社會保障卡系統(tǒng)，建立覆蓋全市的卡服務網點和規(guī)范的卡管理體制；加快社會保障卡的發(fā)放進度，在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)參保人員發(fā)卡的基礎上，推進向農村參保居民的發(fā)卡工作，在利用社會保障卡就醫(yī)買藥的基礎上，逐步實現社會保障卡在辦理勞動就業(yè)、社會保險等各項人力資源社會保障業(yè)務中的應用，實現“一卡通”。
（三）加強運行維護監(jiān)管
1.完善運行維護系統(tǒng)。市、縣分別完善網絡運行、信息維護、策略配置以及系統(tǒng)恢復和數據備份等系統(tǒng)，為金保專網的穩(wěn)定可靠運行提供保障。
2.加強數據分析，建立基金監(jiān)管系統(tǒng)。建立針對各項人力資源和社會保障業(yè)務的制度化的分析預測機制，實現包括統(tǒng)計分析、監(jiān)測預警、預測分析、風險分析和精算在內的多層次決策支持模式；建立宏觀決策分析系統(tǒng)，通過對各類統(tǒng)計數據的應用分析，為宏觀決策提供相關依據。建立多部門網絡互聯、信息互通、數據共享的社會保險基金監(jiān)管系統(tǒng)，實現對社?；鸬姆乾F場監(jiān)督，促進事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉變，保障社?；鸢踩?、規(guī)范運轉。
（四）實現規(guī)范管理
1.完善管理制度。市人力資源和社會保障系統(tǒng)信息化建設領導小組組織制定市信息化建設和管理有關制度。各縣區(qū)結合工作實際，建立和完善本地區(qū)信息化建設、使用、安全、運行維護等方面的規(guī)章制度。
2.健全標準規(guī)范。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，按照規(guī)范設計、規(guī)范招標、規(guī)范建設的要求，實行“金保工程”獨立運行，系統(tǒng)內部信息耦合，實現資源和信息共享。
五、實施步驟
統(tǒng)籌全市人力資源和社會保障各業(yè)務領域信息化建設需求，通過信息平臺的升級改造，將其中需要信息化支持的內容全部納入金保工程，具體項目進度見《市人力資源和社會保障系統(tǒng)信息化建設項目進度表》。
（一）一期工程（8個月）：建成金保工程市級統(tǒng)一數據中心建設；推動市級社會保障網絡向縣區(qū)、街道、社區(qū)、定點醫(yī)院、定點藥店的進一步延伸；在市本級以及縣區(qū)推廣實施部、省統(tǒng)一應用軟件，完善和擴展軟件功能，完成社會養(yǎng)老保險、勞動就業(yè)統(tǒng)一軟件的全市應用，實現居民基本醫(yī)療保險等業(yè)務的信息化管理；12333電話服務系統(tǒng)覆蓋全市人力資源社會保障各類業(yè)務；進行全省統(tǒng)一的新型農村社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)建設以及試點運行。建設異地容災中心。
（二）二期工程（6個月）：完善全市金保工程統(tǒng)一數據中心建設；進一步提高市級人力資源社會保障網絡的覆蓋面；大力推進實施全國和全省統(tǒng)一的應用軟件；逐步建立勞動監(jiān)察網絡化和勞動合同信息化管理；擴大全市統(tǒng)一的新型農村社會養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)應用范圍；積極建設社會保障社區(qū)平臺信息系統(tǒng)，并逐步投入應用；探索社會保險基金監(jiān)管信息系統(tǒng)運行模式；探索異地網上招聘求職、異地領取養(yǎng)老保險金和社會保險關系異地轉移及勞動和社保業(yè)務網上辦理等。
（三）三期工程（6個月）：實現人力資源社會保障網絡到縣區(qū)、街道、社區(qū)、定點醫(yī)院、定點藥店的全面覆蓋，有條件的縣區(qū)將網絡延伸至村鎮(zhèn)，實現與財政、稅務、民政、銀行、公安等相關部門的橫向聯結；建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場；完成省統(tǒng)一應用軟件的全市推廣應用，實現勞動就業(yè)、社會保險等各項業(yè)務協(xié)同管理，實現業(yè)務經辦的全程信息化；建立全市退休人員指紋信息庫，實現退休人員生存狀況信息化管理；進行就業(yè)狀況分析、社會保險數據分析、宏觀決策分析試點工作；推廣應用社會保險基金監(jiān)管信息系統(tǒng)；進行異地網上招聘求職、異地領取養(yǎng)老保險金等業(yè)務的試點工作。同時，建立覆蓋全市的宏觀決策數據庫，包括參保人員基礎信息數據庫、勞動就業(yè)監(jiān)測數據庫，建立同城異地數據實時災備中心；遵循國家、省、市的規(guī)范和標準，將原有的勞動力資源信息系統(tǒng)和社會保險信息系統(tǒng)的規(guī)范和標準逐步一致，對勞動者就業(yè)和社會保險管理實現“同人同號同城同庫”，實現養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險“五險合一庫”，實現“一單征繳”。在全市實現對各項社會保障基金的非現場監(jiān)督；實現異地網上招聘求職、異地領取養(yǎng)老保險金等業(yè)務的實時辦理。
六、保障措施
（一）加強組織領導
成立由市人力資源和社會保障局局長任組長，局班子成員任副組長，有關處室負責人為成員的信息化建設領導小組。領導小組下設辦公室，由市人力資源和社會保障局分管局長兼任辦公室主任。領導小組統(tǒng)一組織和協(xié)調“金保工程”建設工作，并加強與外地“金保工程”建設的學習考察交流工作和推廣應用工作。各縣區(qū)、各相關部門要切實加強領導，將“金保工程”建設擺上重要議事日程，精心組織實施。
全市人力資源社會保障系統(tǒng)信息化建設工作在市人力資源和社會保障信息化工作領導小組統(tǒng)一指導下組織實施，重大問題提交局信息化工作領導小組研究決定，具體組織協(xié)調工作由市局信息化領導小組辦公室負責。各縣區(qū)按照分級負責，做好本縣區(qū)人力資源社會保障信息化建設工作。
（二）建立工作機制
建立健全市人力資源和社會保障系統(tǒng)信息化建設和管理的各項工作機制。建立接入金保專網平臺的審核機制，市和縣區(qū)各人社系統(tǒng)利用金保專網資源及接入金保專網平臺安全保障有關方案、建設方案，應報市人力資源和社會保障系統(tǒng)信息化建設領導小組辦公室組織審核。建立督促檢查和業(yè)務指導機制，建立政策制訂、業(yè)務經辦和信息化建設之間的協(xié)作機制,促進政策、業(yè)務和信息化建設緊密結合。
（三）落實信息化建設經費
按照金保工程建設統(tǒng)一規(guī)劃、分級負擔的原則，落實金保工程建設資金和運行維護費用，并按要求將人力資源社會保障信息系統(tǒng)建設、運行和維護費用納入正常財政預算科目。同時，發(fā)揮政府資金的引導作用，鼓勵多渠道籌措信息系統(tǒng)建設和運行資金。
（四）加強隊伍建設
建立信息化綜合管理機構，加強人才的引進和培養(yǎng)，公開引進一些專業(yè)技術人才，建立一套引進人才、留住人才的工作機制。為“金保工程”建設培育一支強硬的隊伍，通過各種手段努力提高信息化從業(yè)人員的業(yè)務水平、技術水平和管理水平，提高信息化建設隊伍的整體素質，為信息系統(tǒng)建設的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。建立全市信息系統(tǒng)技術服務聯動體系，實現優(yōu)勢技術資源共享，保障工作持續(xù)發(fā)展。探索建立工作激勵機制,為信息化人才充分發(fā)揮才能創(chuàng)造良好環(huán)境。
（五）加強協(xié)調配合
“金保工程”建設是一項重點工程，涉及面廣，時間緊，任務重，各相關部門、單位要從提高社會管理和公共服務水平，提高工作效率，轉變工作作風的高度出發(fā)。重視“金保工程”建設，確保按時、按要求完成各自任務，具體任務分工是：
局機關：機關業(yè)務應用需求；辦公自動化需求；檔案管理應用需求;作好協(xié)調工作;經費車輛保障。
社保局：負責養(yǎng)老保險系統(tǒng)的應用；配合信息辦對歷史信息的校驗、整理入庫；負責縣區(qū)社保局聯網運行的協(xié)調工作；參加五險合一業(yè)務流程討論。
醫(yī)保局：負責醫(yī)療保險系統(tǒng)的應用；負責縣區(qū)醫(yī)保局的聯網運行的協(xié)調工作；負責醫(yī)保業(yè)務需求的確認；參加五險合一業(yè)務流程討論。
就業(yè)局：負責就業(yè)保險系統(tǒng)的應用；配合信息辦對歷史信息的校驗、整理入庫；負責縣區(qū)就業(yè)局聯網運行的協(xié)調工作；參加五險合一業(yè)務流程討論。
勞動監(jiān)察大隊：負責兩網化建設的應用工作。
仲裁院：負責仲裁業(yè)務的需求調研和軟件的應用工作。
人才交流中心：并入社保專網。
第9篇：資金安全保障措施范文
1、制定自然災害救助應急預案的目的和意義
自然災害救助應急預案是應對突發(fā)災害的工作制度和行動方案，是各級政府和各有關部門明確救助責任、落實救助職責、規(guī)范救助行為的重要手段，也是促進建立和完善救助法規(guī)體系的有效措施。通過制定救助應急預案，進一步提高災害應急反應能力和救助工作科學化管理水平。一旦災害到來，能有效地保證救助工作順利進行，使災害損失降到最低限度，切實保障災民的利益，保障災區(qū)社會穩(wěn)定。
2、自然災害救助應急預案的工作原則
救災救助工作遵循統(tǒng)一領導，分級負責，部門分工，綜合協(xié)調的原則?？h政府統(tǒng)一領導和指揮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負責，縣直各單位承擔相應的職責任務，相互配合和銜接，共同完成應急任務。救災救助工作要堅持以人為本，采取自救為主、政府補助為輔的救助方式，依靠群眾和基層組織及社會團體大力開展自救互助和社會捐助活動，及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的困難，確保災民的基本生活。
3、本預案適用于我縣境內發(fā)生的洪澇災害、干旱、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，山體滑坡、地裂、泥石流等地質災害，農業(yè)生物災害以及森林火災和其他異常自然現象造成的危害。
二、組織指揮機構及職責
1、縣成立自然災害救災領導組
縣自然災害救災領導組作為全縣自然災害救災指揮決策機構，組長由分管副縣長擔任，縣委辦、政府辦、縣委宣傳部、水利局、發(fā)改委、經貿局、民政局、財政局、交通局、供電公司、農業(yè)委、國土局、電信公司、*局、建設局、衛(wèi)生局、教育局、氣象局、糧食局、林業(yè)局、廣播電視局、供銷社、人武部等單位負責同志為成員。領導組下設辦公室（設在縣民政局），作為自然災害救災工作的綜合協(xié)調機構。并從縣防汛辦、氣象局、民政局、農業(yè)委等單位抽調專人辦公。其職責為：①傳達領導組的工作指令并負責監(jiān)督落實；②及時收集評估災情和救災進展情況向上級報告，并負責救災工作信息；③負責救災工作過程中協(xié)調工作；④完成領導組交辦的其它工作；⑤自然災害發(fā)生后實行值班制度。
2、領導組成員單位的職責
1）縣委辦、縣政府辦：負責協(xié)調對外（上）聯絡接待工作和其他重要工作事宜。
2）縣委宣傳部、廣播電視局：負責組織開展生產救災工作的宣傳報道。
3）民政局：組織協(xié)調救災工作，組織核查統(tǒng)計報告災情，申請和管理、分配救災款物；組織指導救災捐贈；協(xié)助災害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災民轉移安置，倒塌房屋的恢復重建工作。
4）水利局：承擔縣防汛抗旱指揮部辦公室的日常工作，負責洪水預測、預報和旱情監(jiān)測、預報，指導全縣防汛、抗旱工作，汛期河流的水位、流量信息及旱情水勢情況，對主要水庫水量實施調度，負責災后水利設施的修復。
5）經貿局：協(xié)調商務、物資、醫(yī)藥等部門的搶險救災工作。
6）發(fā)改委：統(tǒng)籌考慮將減災救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃及年度計劃，負責災毀工程恢復重建項目審批、核準、備案以及向國家爭取項目建設資金和以工代賑資金的核報工作。
7）財政局：負責救災資金安排、撥付。
8）交通局：負責修復境內中斷的省道、縣鄉(xiāng)公路和有關設施以及內河交通安全和救助打澇；組織交通系統(tǒng)開展救災工作，保證救災人員和物資運輸以及受災群眾的安全疏散。
9）農業(yè)委：負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農作物重大病蟲災害情況，會同縣民政部門查核、評估農業(yè)因災損失情況；落實災區(qū)補種、改種農作物所需的種子，組織農技人員赴災區(qū)幫助指導生產自救，恢復農業(yè)生產。
10）國土局：負責全縣地質災害的監(jiān)測、預報、預警和應急處理及防治規(guī)劃工作，并收集有關災害數據，會同民政部門核查、評估災情，提出災后重建總體設想及治理措施建議，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好災民房屋倒塌新建房屋選址工作。
11）電信公司：負責通訊聯絡暢通，及時修復電信設施。
12）*局：負責維護災區(qū)社會治安，打擊各種違法犯罪活動，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉移工作；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區(qū)交通秩序，保證救災工作順利進行。
13）建設局：負責指導災后群眾住房和災區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設施恢復重建的規(guī)劃、設計、建設和質量監(jiān)理工作。
14）衛(wèi)生局：負責調度衛(wèi)生技術力量，搶救傷病員，對重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。
15）教育局：負責組織、協(xié)調、轉移安置受災學校學生和財產，做好災后校舍恢復重建和教育教學工作。
16）氣象局：組織天氣預測、預報，為防災抗災提供服務。
17）糧食局：負責救災糧食調撥和供應的組織、協(xié)調工作，保證災區(qū)的口糧需要。
18）林業(yè)局：負責森林火災、病蟲害的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。
19）供銷社：負責縣級救災物資的儲備、管理工作，并按照調撥命令程序組織調撥和供應工作。
20）供電公司：修復損壞的電力設施，保證災區(qū)災民用電。
21）人武部：負責協(xié)調駐歙部隊和民兵的搶險救災工作。
縣直其他部門要各司其職，通力合作，共同做好自然災害救災工作。
3、災情核查組分工
為及時準確掌握災情損失，并積極協(xié)助指導當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部有效地開展好各項救災工作，根據工作職能，全縣成立8個災情核查組。災情發(fā)生后，災情核查組要立即趕赴災情發(fā)生地開展災情核查工作。具體分工如下：
（1）民政局：負責核查統(tǒng)計災區(qū)受災、死亡、失蹤、傷病人口數；校舍、廠房、災民房屋損壞、倒塌間數；大牲畜死亡頭數；災民缺糧、衣、被數等情況。
（2）水利局：負責核查統(tǒng)計災區(qū)汛期水利設施損失及塘、庫容量、河流流量，受淹村莊、受淹被困人口數，水產業(yè)損失和旱情水勢情況以及災民飲水發(fā)生困難等情況。
（3）農業(yè)委：負責核查統(tǒng)計災區(qū)農作物受災、減產、絕收、病蟲害等數據；汛期農田受淹，耕地毀壞的面積以及養(yǎng)殖業(yè)受損情況。
（4）交通局：負責核查統(tǒng)計災區(qū)省道、縣鄉(xiāng)公路的損壞、塌方、中斷交通以及內河交通損失等情況。
（5）國土局：負責核查統(tǒng)計災區(qū)地質災害造成的損失情況。
（6）供電公司：負責核查統(tǒng)計災區(qū)電力設施損壞、電力中斷的損失情況。
（7）電信公司：負責核查統(tǒng)計災區(qū)電信設施損壞、通訊中斷損失情況。
（8）林業(yè)局：負責統(tǒng)計災區(qū)林業(yè)損失情況。
災情核查組要及時將災情損失情況報告縣自然災害領導組辦公室，為開展救災工作提供決策依據。
三、應急救援隊伍的組成及物質儲備
1、應急救援隊伍的組成
重大自然災害發(fā)生，實行全民動員，黨政機關、各派、社會團體、各企事業(yè)單位及社會各界人士都應積極投入到救災搶險活動中。充分發(fā)揮基層黨員、干部的戰(zhàn)斗核心作用以及社會團體、社區(qū)、個人災害救助的整體效能。
縣組織成立緊急救援大隊（100——200人），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應急救援小分隊（30——60人），緊急救援隊伍組成人員應以基干民兵、黨團員、退伍軍人為主。縣緊急救援大隊由縣人武部負責籌建集訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援小分隊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責籌建集訓。緊急救援隊伍必須做到服從指揮、組織嚴密、機動力強、反應迅速。
縣衛(wèi)生局組建醫(yī)療防疫救護小分隊。
2、物資儲備
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當地糧食供應部門要落實一定數量的糧油儲備。縣民政局要儲備一定數量的救災帳蓬、救災棉被衣物和救災款；縣醫(yī)療衛(wèi)生部門要配備必要的藥品和醫(yī)療機械、救護車。
縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備救災專用器械、傳真機、直撥電話、高音喇叭、通訊廣播等設備，要確保救災信息的迅速傳遞，救災物資快速調運，以提高緊急救援的時效性。
在縣自然災害救災領導組的統(tǒng)一指揮下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本區(qū)域內的救災人力、器械、物資和資金以及來自上級和外地的支援力量實行統(tǒng)一調配。
四、預警、預報
1、災害預警、預報
縣氣象局、水利局、國土局、民政局對自然災害的發(fā)生要及時發(fā)出預警、預測和報告災害對特定區(qū)域內群眾生命財產造成的威脅或損失。各專業(yè)指揮部辦公室之間要做好信息通報工作。
2、災情信息的搜集評估報告
災情損失達到大災以上程度時，當地救助預案開始啟動，救災工作全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據分級負責管理體制的要求，立即開展救災工作，組織人員察看災情，收集和上報災情，迅速、有效地開展緊急救援安置工作，并要按照“救災工作迅速，上報災情及時”的要求，在初步掌握災情損失后，半小時內向縣政府和縣自然災害救災領導組辦公室及縣直有關部門簡要報告災情，并派員深入災區(qū)查災核實?？h災情核查組的負責單位和其它縣直有關單位要深入災區(qū)指導救災并進行災情的核查工作，確定災情實際損失情況，縣自然災害救災辦公室在災情發(fā)生3小時內向上級有關部門報告，并在當日內形成書面材料向上級報告災情。在災情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均實行24小時零報告制度，并每天8時前將截止前一天24小時的災情向縣自然災害救災辦公室報告，縣自然災害救災辦公室每天9時之前將截止前一天24小時的全縣災情向上級報告。
五、應急響應
1、Ⅰ級響應
（1）啟動條件
全縣范圍內一次性災害過程造成下列損失視為特大災情?？h啟動Ⅰ級響應。
①農作物受災面積20萬畝以上，絕收面積1000畝以上；
②倒塌房屋500間以上；
③因災死亡5人以上；
④因災轉移安置500人以上；
5直接經濟損失1.2億元以上。
（2）啟動程序
縣生產救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣長提出啟動Ⅰ級響應的建議，由縣長決定啟動Ⅰ級響應。
2、Ⅱ級響應
（1）啟動條件
全縣范圍內一次性災害過程造成下列災情損失的視為重大災情，縣啟動Ⅱ級響應。
①農作物受災面積10-20萬畝，絕收面積500-1000畝；
②倒塌房屋300-500間；
③因災死亡2-5人；
④因災轉移安置200人以上
5直接經濟損失0.8-1.0億元。
（2）啟動程序
縣生產救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向分管縣長提出啟動Ⅱ級響應的建議，由分管縣長決定啟動Ⅱ級響應。
3、Ⅲ級響應
（1）啟動條例
全縣范圍內一次性災害過程造成下列災情損失的視為大災情，縣啟動Ⅲ級響應。
①農作物受災面積5-10萬畝，絕收面積100-500畝；
②倒塌房屋100-300間；
③因災轉移安置50人以上；
④直接經濟損失0.5-0.8億元。
（2）啟動程序
縣生產救災辦公室在接到災情報告后，第一時間向分管縣長請示同意后，由縣民政局局長決定啟動Ⅲ級響應。
六、行動和措施
1、人員的搜索和救援
如發(fā)生有人員失蹤，應及時采取行動搜索，災情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織應急救援隊伍1小時內趕赴現場開展救援工作?？h直有關部門在接報告后3小時內趕赴現場協(xié)助指導搜索救援工作。
①自救、互救的發(fā)動
災情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在災害現場要全面發(fā)動組織災民采取措施進行自救，未受災人員或受災較輕人員要主動幫助受災嚴重的災民開展互救活動?？h直有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要倡導群眾之間開展多種形式的互助互濟活動，幫助指導災民開展生產自救，使災情損失減少到最低限度。
②醫(yī)療救治的施行
縣衛(wèi)生系統(tǒng)根據災區(qū)災情實施醫(yī)療救治方案。在衛(wèi)生醫(yī)療機構調派有技術力量的醫(yī)生赴災區(qū)實地進行防病治病工作，特殊病人和重病人運送至具備條件的醫(yī)院進行治療，對災區(qū)的飲用水、食品及生活區(qū)進行消毒，傳染疾病實行隔離治療，以防止疾病的傳播和蔓延。
③外界支援的接口
縣民政局、縣衛(wèi)生局等有關縣直單位和災害發(fā)生地的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大災發(fā)生后，要設立專門地點，確定專人負責，做好外援物資的接收工作，每一件物品都要造冊登記，對食品、藥品等有關物資要抽樣送達縣衛(wèi)生防疫站、質量技術監(jiān)督局進行化驗檢查，防止有毒有害物品和劣質商品進入災區(qū)，確保災區(qū)人民群眾生命財產安全。
2、轉移安置的組織
①緊急救援隊伍的調動
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援小分隊汛期要隨時處在待命狀態(tài)，一旦發(fā)生災情，應首先調動本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急小分隊，其后向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)求援，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到災情發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的求援后，要立即集中應急小分隊趕赴災情發(fā)生地協(xié)助搶險救災。縣自然災害救災領導組可從縣直緊急救援大隊派員前往受災地區(qū)，實施緊急救援。
②轉移路線和安置地點
我縣地處山區(qū)，地質情況復雜，災情發(fā)生后需要轉移安置的災民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據當地的地理環(huán)境、道路、安置災民的條件，制定災民轉移安置方案，同時將方案發(fā)放到村民，在村民組進行張貼宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。轉移路線要從安全可靠、交通方便等因素出發(fā)，以保證救災工作的順利進行和救災物資的運輸。安置點以災情發(fā)生地臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為主，采取把災民安置在其他未受災的群眾家中，并可以通過投親靠友、暫住公有房屋和搭建臨時住所等方式進行。災情發(fā)生后，急需轉移安置的災民，鄉(xiāng)、村干部必須根據已制定的方案對災民進行轉移安置。
③對災區(qū)群眾的宣傳動員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會干部要做好安置災民的思想動員工作，講清轉移安置的必要性和重要性，把他們的生產生活安置好，使他們積極配合轉移安置工作的開展。
④組織實施
災民的轉移安置工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣發(fā)改委、國土局、民政局、建設局等單位負責組織實施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，縣直有關部門密切配合?？h發(fā)改委要對災民轉移安置點安排落實基建項目、項目建設資金和以工代賑資金；縣民政局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織安置災民工作，幫助和督促落實災民安置點房屋的恢復和重建，并安排災民建房補助資金和困難群眾的生活補助；縣國土局做好災民安置點地質情況的調查，保證安置點不再發(fā)生洪澇和地質災害；縣建設局根據安置點的實際情況做好規(guī)劃設計。
⑤安置點的物資供應、衛(wèi)生防疫和安全保障
縣供銷部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好安置點的物資供應工作，必須滿足災民日用品的需求，可采取在安置點開設臨時售貨點和組織人員定期配送生活必需品的辦法以保障安置點的物資供應，穩(wěn)定災民生活。
縣衛(wèi)生部門要做好衛(wèi)生防疫保障工作，縣醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要抽調醫(yī)務人員組成醫(yī)療小分隊駐守安置點，發(fā)生疾病及時治療。
*派出所要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好安置點安全保障工作，協(xié)助做好安置點的值班工作，防止社會閑雜人員在安置點住宿，確保安置點社會秩序穩(wěn)定。
3、災區(qū)緊急救援的動員和支持
①災區(qū)需求的評估和確定
災情發(fā)生后，災民的生活用品、糧食、衣被等發(fā)生困難，以及疾病的發(fā)生急需醫(yī)療、房屋倒塌住宿困難等問題相繼發(fā)生，相關物資需求由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據實際情況作出評估，形成書面報告，縣直有關單位派技術人員赴實地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評估的物資需求報告進行核實確定。
②救災物資的籌措
根據災區(qū)所需物資情況，縣直有關單位要積極進行籌措。災民所需的糧油由縣糧食局負責籌集調運外地糧油或啟用儲備糧；災區(qū)所需藥品由縣衛(wèi)生局負責籌集；災民的生活用品和必需品由縣供銷社負責籌集；災民所需衣、被由縣民政局負責籌集；災民住宿困難由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委組織安排，通過投親靠友、借住公房、搭建臨時住所或啟用縣民政局儲備的救災帳蓬等方式解決。
③救災物資的調集和運輸
各單位籌集的災區(qū)所需物資，由縣自然災害救災領導組統(tǒng)一調集分配，物資的運輸由縣交通部門負責調集車輛進行運輸，縣*交警大隊負責運輸安全。
④救災物資的發(fā)放管理
救災物資運抵災區(qū)后，當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格管理和保管，確保救災物資不受損失，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關單位確定人員組織發(fā)放。發(fā)放時一定要嚴格按照救災物款的“專物專用、重點使用”的原則和規(guī)定程序、手續(xù)進行，使有限的救災物資發(fā)揮出更大的救災效益。
⑤社會捐贈的發(fā)動和管理
一旦大的災害發(fā)生后，縣自然災害救災領導組立即動員社會各方面力量參與救災，廣泛開展救災捐贈活動，捐錢捐物、出力出技術，全力支援災區(qū)搞好生產自救工作。在縣自然災害救災領導組的統(tǒng)一部署指揮下，組織全縣的救災活動。各系統(tǒng)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在本系統(tǒng)、本單位、本行政區(qū)域內組織救災捐贈活動?？h委宣傳部、民政局、文化局、廣播電視局、衛(wèi)生局應組織開展義演、義賣、義診等救災募捐活動。
救災捐贈款物的接收、管理分配原則及方式：
原則：接收管理捐贈款物必須做到專人負責、制度健全、專帳管理、手續(xù)完備。救災捐贈款物堅持專款專用，重點使用，統(tǒng)一制定分配方案，分頭組織實施的原則。捐贈款物，必須真正用于救災，并盡可能用于幫助災民恢復重建住房。定向捐贈款物，按捐贈者意愿分配使用。捐贈款物的接收、分配、使用情況及時向社會公布，自覺接受監(jiān)察、審計部門以及新聞輿論的監(jiān)督及群眾的監(jiān)督。
方式：縣自然災害救災辦公室統(tǒng)一接收縣內外的救災捐贈款物，全面掌握救災捐贈款物接收的數量來源及分配使用情況；根據災情統(tǒng)籌安排，制定捐贈款物的分配方案；加強協(xié)調，統(tǒng)一調撥，確保救災捐贈款物及時送到災區(qū)人民手中。
重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責接收本行政區(qū)域內村（居）民、在駐單位以及對口的聯系縣直單位所捐贈的款物，用于本地救災。
黨政機關、群眾團體、企事業(yè)單位及非重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將救災捐贈款物的接收情況及時報縣生產救災辦公室，并分類妥善保管，按縣自然災害救災領導組的指令具體組織實施分配。
4、救災保障措施
①交通運輸保障
交通、鐵路部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要盡快恢復被水毀的公路和有關設施，優(yōu)先保證搶險救援人員、物資運輸和災民的疏散。
②通訊聯絡保障
通訊管理部門盡快修復被毀壞的通信設施，各部門、各單位也應盡快修復本部門本單位內的通信設施，確保救災通信暢通。
③電力保障
電力部門要在最短時間內恢復被水毀的送、變、配電設施和電力調度通信系統(tǒng)功能等，保證災區(qū)用電供應。
④糧油食品物資供應保障
糧食、供銷部門負責調運糧食、食品與物資，保證災區(qū)災民口糧、生活必需品的供應。
⑤維護社會治安
縣*局、駐歙武警部隊積極協(xié)助災區(qū)加強社會治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序、保證救災工作的順利進行。
⑥做好重要部門的警衛(wèi)和災區(qū)的消防工作
縣*部門要增派警力，加強對災區(qū)的政府機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救災救濟物品的集散點、監(jiān)獄等重要目標的警戒。各機關、廠礦、學校、商店都要組織人員守護。消防大隊要協(xié)助災區(qū)采取有效措施防止火災發(fā)生和撲滅已發(fā)生的火災。
5、工作協(xié)調和新聞宣傳
災害救助涉及社會的各個部門、行業(yè)、團體、社區(qū)及個人，為使整體功能得到充分發(fā)揮，整個救災工作實行縣政府統(tǒng)一決策，縣直各部門按決策和各自職能，分工負責，互相配合；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政區(qū)域為主，統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調配人力、器械和物資。
縣委宣傳部、廣電局、文化局要充分發(fā)揮新聞單位的媒體宣傳作用，宣傳救災工作成效和典型事跡，鼓舞斗志，樹立信心，互助互濟，重建家園，確保災區(qū)社會穩(wěn)定。
6、主要災害和次生災害的預防和處理
我縣遭受的災害主要是洪澇災害，每年汛期給我縣農業(yè)生產、人民群眾生活造成很大損失，各地要高度重視洪澇災害的發(fā)生，重點做好抗洪救災工作。洪澇災害發(fā)生極易出現大面積的裂痕，山體下滑、塌陷的次生災害，各地、各部門要積極做好洪澇災害的預防和處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關部門要認真對待，解決災民的基本生活并積極做好災民轉移安置工作。
七、附則
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關部門應參照本預案，結合各自實際，制定本單位救助應急預案。
2、各地各單位干部要加強對本預案的學習，了解掌握預案內容，積極開展宣傳，切實增加群眾的防災減災意識，提高群眾和社會力量參與救災的積極性。
3、縣直有關部門要進行救災工作的演練，熟悉掌握救災專用器械，發(fā)現問題及時解決。
