海洋污染的措施精選(九篇)
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第1篇：海洋污染的措施范文
Abstract： With the rapid development of shipping industry，ships to marine pollution becomes more and more serious，industrial and academic circles pay attention to Green transportation more and more. At first， analyzes the basic concepts about marine pollution and green logistics， and so on. Then， describes the development of the green transport measures， and finally， states the marine pollution prevention and control measures.
關(guān)鍵詞： 海洋污染；綠色運輸；多式聯(lián)運；共同配送；防治措施
Key words： marine pollution；green transport；multimodal transportation；joint distribution；control measures
中圖分類號：U6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）11-0299-02
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基金項目：中央財政支持物流管理（港口物流方向）專業(yè)建設(shè)項目。
作者簡介：胡從旭（1969-），男，安徽明光人，廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系物流管理教研室主任，物流專業(yè)帶頭人，副教授，物流師，研究方向為物流管理、運營管理。
1 海洋污染概述
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的活動逐步由陸地延伸到海洋，對海洋環(huán)境造成深刻的影響，這些影響危害海洋動植物的成長，對海洋的生態(tài)環(huán)境造成破壞，同時，也會危害人類的健康，對整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，危急海洋生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的平衡。人類活動對海洋污染種類很多，其中，對海洋污染較嚴(yán)重的因素是物流中的運輸。在我國，隨著對外開放的進一步深入，國際貿(mào)易額越來越大，在對外貿(mào)易運輸中，海運所占比重最大，對海洋污染也最嚴(yán)重。美國國家科學(xué)院的國家研究委員會于2002年出版的調(diào)查研究報告稱：“海洋環(huán)境污染中有35%的污染物來自于船舶?！?/p>
什么是海洋污染？不同機構(gòu)、不同人觀點也不一致，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會認為：“海洋污染指的是，人類直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境。以至造成或可能造成損害生物資源的海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動、損害海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美的有害影響?！?海洋污染種類很多，按照污染源分類，主要有3類，一是海上源，二是陸上源，三是空氣源。其中海上源污染主要是海洋船舶泄露、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、海上石油平臺污染和人類海上活動所傾倒的廢棄物等。
海洋污染對生物危害極其嚴(yán)重，可造成魚類、鳥類、浮游生物、哺乳動物等死亡，使得生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，臨港工業(yè)也會受到威脅，會造成不可估量的經(jīng)濟損失，甚至危及人類自身安全。
2 綠色運輸含義
綠色運輸是指貨物在運輸過程中，抑制運輸對環(huán)境造成危害的同時，實現(xiàn)對運輸環(huán)境的凈化，使運輸資源得到最充分的利用，它要求從環(huán)境的角度對運輸體系進行改進，形成一個環(huán)境共生型的運輸系統(tǒng)。在物流的各個功能中，運輸功能最為重要，若運輸功能實現(xiàn)綠色化，整個物流活動也基本實現(xiàn)綠色化。隨著航運事業(yè)的發(fā)展，船舶密度增加，通航環(huán)境復(fù)雜，船舶及有關(guān)作業(yè)活動造成海洋環(huán)境污染的潛在風(fēng)險越來越大，船舶海洋污染防治在海洋環(huán)境保護中的地位日益重要。船舶對海洋的污染有多種，主要包括：各種油類污染、生活廢棄物污染、噪聲污染、包裝有害物污染、有毒液體污染、大氣污染等。在各種污染中，油類污染最嚴(yán)重，如船舶發(fā)動機油、機械油、油船的溢油等，特別是油船洗艙的殘渣混合物，以及混有油的壓艙水、洗艙水等，都是船舶排放到水中的污染物。
3 發(fā)展綠色運輸?shù)拇胧?/p>
3.1 發(fā)展多式聯(lián)運 什么是多式聯(lián)運？不同人有不同的看法，《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》對國際多式聯(lián)運所下的定義是：“按照多式聯(lián)運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯(lián)運經(jīng)營人把貨物從一國境內(nèi)接運貨物的地點，運至另一國境內(nèi)指定交付貨物的地點?！倍嗍铰?lián)運的好處在于：多式聯(lián)運由于采用了集裝箱，外包裝可以大大簡化，發(fā)貨人可以節(jié)省很大一筆包裝費用，貨損、貨差降低?？沙浞掷貌煌\輸方式的優(yōu)點，揚長避短，經(jīng)營人可以選擇最佳運輸路線，實現(xiàn)了運輸一體化，從而減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)運輸過程的效率化。
3.2 發(fā)展共同配送 2001年4月，我國國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在頒布的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)―物流術(shù)語》中，對配送的定義是：“在經(jīng)濟合理區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)客戶要求，對物品進行分揀、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，并按時送達指定地點的物流活動?！睂餐渌偷亩x是：“由多個企業(yè)聯(lián)合組織實施的配送活動?！惫餐渌偷膶嵸|(zhì)是企業(yè)之間為了實現(xiàn)資源共享，在互信互利的合作基礎(chǔ)上，對不同商品進行優(yōu)化組合后再進行配送，以此來提高物流服務(wù)水平，降低配送成本，快速反饋信息，促進整個社會商品高效流通的配送，其核心思想是在資源共享的理念下建立企業(yè)聯(lián)盟。
通過共同配送，使得社會車流總量減少。由于集中了多家企業(yè)和用戶的貨物，可實行混合配載，將多家企業(yè)的零散貨物整合在一起，可提高車輛實載率，大大減少了配送成本。經(jīng)過科學(xué)的路線規(guī)劃，可以消除迂回運輸、交叉運輸、重復(fù)運輸?shù)炔缓侠憩F(xiàn)象，從而減少了交通污染。
3.3 采用綠色運輸工具 運輸工具性能直接決定運輸中所排放的廢氣量以及噪音量。為了減少運輸工具對環(huán)境的污染，盡可能選擇低污染的運輸工具，如天然氣汽車、液化石油汽車、太陽能汽車、電動車等。這就要求使用更清潔能源的發(fā)動機，比如將柴油和汽油發(fā)動機改為電動的，這樣就可以減少污染，更有效的利用能源。目前發(fā)展的“高鐵”是一種典型的低碳運輸工具。高鐵具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的特點，是未來運輸工具的理想選擇。另外，在設(shè)計制造運輸工具時，盡可能降低自身重量，減重有利低碳節(jié)能，減少動力消耗，目前，日本在大力發(fā)展輕型化運輸工具，以達到低碳環(huán)保的目的。
4 船舶海洋污染的防治措施
4.1 制訂和完善我國的船舶海洋污染防治法規(guī)體系 在我國，除了積極參與防治船舶污染的國際合作并加入了有關(guān)法律體系之外，還制訂了多部國內(nèi)法律法規(guī)，與船舶海洋污染防治有關(guān)的法律法規(guī)有：1979年頒布了《環(huán)境保護法（試行）》；1983年頒布了《防治船舶污染海域管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》；1985年頒布了《海洋傾廢管理條例》；1988年頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理條例》；2010年頒布了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等。這些法律法規(guī)不夠完善，內(nèi)容上不協(xié)調(diào)，不能與世界相關(guān)法律接軌，影響了船舶防治污染工作的有效展開。因此，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，在審查現(xiàn)有船舶污染防治立法的基礎(chǔ)上進行必要修改、完善，建立起內(nèi)容全面、層次分明協(xié)調(diào)統(tǒng)一的船舶海洋污染防治法律體系。
4.2 大力研發(fā)“綠色”船舶 傳統(tǒng)的運輸船舶會對大氣和海洋造成大量污染，燃油消耗成本大；隨著全球經(jīng)濟低迷，船舶公司經(jīng)營成本越來越高，迫使船舶公司采用各種方法降低成本，加上各國對環(huán)境污染的管制越來越嚴(yán)格，對“綠色”船舶的要求已迫在眉睫?！熬G色”船舶是指對環(huán)境無害，不污染或少污染海域和空氣的船舶?！熬G色”船舶有下列一些特點：船體重量輕，燃油消耗少；采用新一代超低摩擦船底技術(shù)；船體形狀呈流水線形，船體受到水的阻力??；使用超導(dǎo)體材料以減少風(fēng)的阻力；使用太陽能、風(fēng)能等作為船舶能源；使用液化天然氣代替燃油消耗，降低二氧化碳排放量；使用新的能源管理系統(tǒng)和控制技術(shù)，以幫助船舶減少燃油消耗。針對“綠色”船舶的一些特點，各個國家應(yīng)鼓勵造船公司加大研發(fā)“綠色”船舶的力度，在資金上給予支持，對于船舶運輸企業(yè)來講，給予各種優(yōu)惠政策，比如降低船舶?？抠M、減少稅收等。
4.3 回收處理船舶排放的污染物 鼓勵中大型港口建立廢水、廢油、廢渣回收與處理廠，集中回收處理漁業(yè)船舶和運輸船舶的污染物，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)凈化處理船舶排放的廢棄物，政府部門根據(jù)實際情況，對廢棄物處理廠進行補貼，維持廢棄物處理廠的持續(xù)運轉(zhuǎn)。也應(yīng)通過立法，改善船舶防污設(shè)備的配置，使船舶具有較強的處理廢棄物的能力。
4.4 加大對船員的環(huán)保意識教育 各國政府應(yīng)加強對船員的環(huán)保意識教育，使船員們充分認識到船舶污染的嚴(yán)重危害性，保護海洋環(huán)境的重大意義。同時，加大對船員污染海洋環(huán)境的處罰力度，對一些污染嚴(yán)重的船舶，應(yīng)采取處罰措施。執(zhí)法部門應(yīng)定期或不定期對海域污染情況進行監(jiān)督檢查，努力使海洋污染降到最低程度，加強全民環(huán)保意識，激發(fā)全民參與環(huán)保熱情，發(fā)動群眾參與監(jiān)督、舉報，對舉報者給予適當(dāng)獎勵。
4.5 對政府部門領(lǐng)導(dǎo)實行環(huán)?？己酥贫?在海洋環(huán)境保護中，政府部門中的部分領(lǐng)導(dǎo)缺少環(huán)保意識，過于注重GDP增長，缺少經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展思維，這就要求國家對干部考核時，改革干部任用和考核制度，弱化GDP增長在干部考核中的作用，建立綠色GDP核算體系，把環(huán)境保護納入衡量政績和干部考核的范疇中。
參考文獻：
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第2篇：海洋污染的措施范文
論文關(guān)鍵詞 風(fēng)險社會 海洋污染 刑法規(guī)制
一、風(fēng)險社會語境下加強我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性
“風(fēng)險社會”的概念是德國學(xué)者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風(fēng)險社會》一書中，針對西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會問題進行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國刑法學(xué)界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風(fēng)險刑法理論體系并為西方發(fā)達國家所接受。一般認為，風(fēng)險刑法是為應(yīng)對風(fēng)險社會而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價值在于，通過刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進而實現(xiàn)防范社會風(fēng)險、維護人類安全的目標(biāo)。在風(fēng)險刑法觀之下，一些對人類生存安全造成潛在嚴(yán)重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。
目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個共同問題。隨著海洋環(huán)境危機的日趨嚴(yán)重和人類認識水平的逐步提高，加強海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國家也逐步認識到海洋污染對經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重影響，紛紛加強了對海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報看，我國海洋污染狀況日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護敲響了警鐘。風(fēng)險刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風(fēng)險社會的常見風(fēng)險形式?！霸陲L(fēng)險社會的語境下，刑法最根本的價值訴求是‘防范風(fēng)險、保障安全’，從這個意義上講，環(huán)境犯罪立法與風(fēng)險社會的刑法具有價值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，面對威脅全人類的海洋風(fēng)險，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強和完善我國有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當(dāng)前我國保護海洋環(huán)境之需，也符合風(fēng)險社會語境下國際社會加強海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流，體現(xiàn)了風(fēng)險刑法追求人類生存安全的價值取向。
二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷
我國有關(guān)海洋環(huán)境保護的立法肇始于1982年頒布實施的《海洋環(huán)境保護法》，并且自20世紀(jì)80年代以來，我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護方面的國際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結(jié)或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系。而我國有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對細致的立法演變過程，1979年刑法沒有對嚴(yán)重污染環(huán)境的行為單獨設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責(zé)任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實來看，仍存在諸多問題和不足。
（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀
傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對海洋污染的后果認識不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護的重點不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財產(chǎn)權(quán)益?！耙驗椋h(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”的規(guī)定，代之以“嚴(yán)重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規(guī)定來看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護的法益，也不是保護的重點。
（二）缺乏對污染海洋的危險行為的犯罪規(guī)定
我國現(xiàn)行刑法在應(yīng)對海洋污染的方式上仍堅持“末端應(yīng)對中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴(yán)重后果才可按犯罪進行處理，而對污染海洋的危險行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對該罪作了修改，但不能否認修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴(yán)重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學(xué)者認為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉福锩某闪⒉辉僖笮袨楸仨氃斐蓢?yán)重后果，而是只要行為人實施了相應(yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學(xué)者提出反對意見，如張明楷教授認為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認為行為犯是只需要實施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險，這會導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認定為犯罪，從而不當(dāng)擴大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實施“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對行為后果的要求，即須達到“嚴(yán)重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴(yán)重污染環(huán)境”并非是對行為本身的要求，而系對犯罪結(jié)果之強調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對中心主義”對犯罪結(jié)果的要求。
現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標(biāo)相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴(yán)重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。
（三）未能有效解決認定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難
我國在確認海洋犯罪的因果關(guān)系和責(zé)任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對污染的證明形成了知識壟斷，作為承擔(dān)舉證責(zé)任的公訴方，事實上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。
（四）獨立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一
我國現(xiàn)行刑法對海洋污染犯罪并未設(shè)立獨立的罪名，司法實踐中對污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當(dāng)大的不合理性， 使得司法實踐對海洋污染行為追究刑事責(zé)任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對海洋污染犯罪進行打擊與預(yù)防。
三、完善我國污染海洋犯罪的設(shè)想
（一）獨立設(shè)置污染海洋罪
海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實或潛在風(fēng)險，實現(xiàn)“從人本主義的立法價值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來，設(shè)置與海洋環(huán)境保護相適應(yīng)的獨立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：
1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動性、跨區(qū)域性的特點決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。
2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國際條約或國際協(xié)定已對污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔(dān)的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定。同時，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪，我國如不因應(yīng)形勢增設(shè)污染海洋罪，勢必影響對有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。
（二）增設(shè)抽象危險犯
在刑法理論中，危險犯可分為具體危險犯和抽象危險犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險作為定罪依據(jù)，但抽象危險犯是建立在抽象危險的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風(fēng)險社會背景下，我國海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴(yán)重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應(yīng)對中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險犯。
1.增設(shè)抽象危險犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向。風(fēng)險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴(yán)重后果但可能造成嚴(yán)重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。
2.從行為的危險性角度來看，污染海洋的危險行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學(xué)者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險犯的刑罰理由。筆者認為，嚴(yán)重的社會危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險行為是否入罪問題上，應(yīng)從其危險行為是否具有嚴(yán)重危害性方面加以判定。實踐中，海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險行為具有嚴(yán)重的社會危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。
3.從對海洋污染治理的效果來看，抽象危險犯應(yīng)對模式更具實效性。對普通污染來說，結(jié)果犯應(yīng)對模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴(yán)重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對則會使得刑法介入時間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險時，刑法便予強力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，減輕國家追控成本，而且能有效而及時地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。
（三）引入相關(guān)關(guān)系原則
相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計學(xué)上的一個概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對日益嚴(yán)重的海洋風(fēng)險，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。
1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習(xí)慣性地用因果關(guān)系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關(guān)系，我們也還是會假定其存在，而對相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對證明的要求則較低，只要找出兩個事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯即無責(zé)任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實。相反，如果我們有條件地實行相關(guān)關(guān)系原則，從對于因果關(guān)系的追求中解脫出來，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。
2.國外有關(guān)立法、司法實踐我國實行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時，他們又及時將這些理論研究成果應(yīng)用于本國刑事立法和司法實踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實踐中加以運用。不難看出，國外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責(zé)任。國外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。
3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學(xué)性和可操作性。目前人類社會已進入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會影響到法科的價值體系、知識體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測和推定。因此，當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責(zé)任；反之，當(dāng)兩個數(shù)值之間出現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學(xué)根據(jù)的。
4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴(yán)格限制。從本質(zhì)上來說，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無限性，這種推斷出的結(jié)論與真實情況可能會有偏差。因此，我們應(yīng)對在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴(yán)格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴(yán)格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴(yán)防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。
第3篇：海洋污染的措施范文
1 海洋環(huán)境污染的元兇
海洋污染是指人類改變了海洋原來的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。造成海洋污染的主要原因是：陸地污染源流入海中、石油污染、人類無節(jié)制的捕撈活動等。
海洋污染的特點是：污染源廣，污染物質(zhì)種類多，影響范圍大，危害深遠，控制復(fù)雜，治理難度大。
1.1 陸源污染
陸源污染是指陸地上產(chǎn)生的污染物進入海洋后對海洋環(huán)境造成的污染及其他危害。人類長期以來不可持續(xù)的生產(chǎn)、消費與生活方式使海洋環(huán)境遭受嚴(yán)重污染，其中，陸源污染成為全球海洋環(huán)境持續(xù)惡化的罪魁禍?zhǔn)?。?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在為蒙特利爾環(huán)境部長會議預(yù)備的一份報告中指出，80%的海洋污染源于陸源污染。
《防止陸源物質(zhì)污染海洋公約》中對陸源污染的界定：陸源污染是：1）通過水道；2）源于海岸，包括通過地下水或其他管道的引入；3）源于公約所適用區(qū)域內(nèi)一締約方管轄內(nèi)所鋪設(shè)的人造設(shè)施對海洋區(qū)域所造成的污染[1]。
隨著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)污水大量排入近海水域，成為陸源污染的主因；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化肥和農(nóng)藥，通過地表徑流或者河流流入沿海水域；人類生活水平的提高，產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水也成為主要的污染物。隨著大量的陸源污染物流入海洋，致使海水中重金屬含量升高，直接導(dǎo)致海產(chǎn)品重金屬超標(biāo)。
1.2 石油污染
隨著我國石油進口量和海上運輸量的逐年增長，我國近海石油污染日益嚴(yán)重，對海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)統(tǒng)計，全球每年生產(chǎn)的32×108t石油中，約有320×104t進入海洋環(huán)境[2]。
石油流入海洋的途徑包括：
1）海底油井開采開采過程中溢漏和井噴；
2）油船運輸中泄漏或發(fā)生事故；
3）煉油廠含油的廢水直接流入海洋。
石油污染海洋環(huán)境，危害海洋資源，破壞生態(tài)平衡。通常1t石油可在海上形成覆蓋12km2范圍的油膜，油膜會使透入海水的太陽輻射減弱，從而影響光合作用；油膜影響海水復(fù)氧，石油的分解，會消耗海水中的溶解氧，使海水本文由收集整理缺氧，據(jù)研究，1kg石油形成的浮在水面的油膜完全氧化需要消耗40×104l海水中的溶解氧[3]，造成海洋中藻類和微生物死亡，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈，導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡；石油流入海洋后，會產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng)，生產(chǎn)綑、酮、酚、酸、硫的氧化物等，危害海洋生物[4]。
1.3 過度捕撈
過度捕撈是指捕撈超過系統(tǒng)能夠承擔(dān)的數(shù)量的魚，使整個系統(tǒng)退化。捕撈了太多的某種魚類，讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補充種群數(shù)量。
據(jù)《中國區(qū)域海洋學(xué)——海洋環(huán)境生態(tài)學(xué)》書中指出：近海的過度捕撈正造成一個惡性循環(huán)：生態(tài)系統(tǒng)中價值高、個體大的種類被過度捕撈后，人們的捕撈目標(biāo)必然轉(zhuǎn)向其他一些價值較低的物種，而當(dāng)這些價值較低的物種生物量枯竭后，捕撈目標(biāo)隨之又轉(zhuǎn)向價值更低的種類，這樣依次將使生態(tài)系統(tǒng)的所有物種都被過度利用，造成漁業(yè)資源的系列性枯竭和物種品種的退化[5]。
隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，海鮮成為了我國百姓餐桌上常見的美味，為了滿足人們餐桌上的需求，人類大肆從海洋中捕獲漁業(yè)資源，現(xiàn)代漁業(yè)捕獲的海洋生物已經(jīng)超過生態(tài)系統(tǒng)能夠平衡彌補的數(shù)量，導(dǎo)致整個海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。
2海洋環(huán)境保護
治理海洋環(huán)境污染的關(guān)鍵前提是要求我們增強對海洋環(huán)境的保護意識。海洋環(huán)境的污染，制約了人類經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，海洋環(huán)境污染范圍的擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重障礙，如何保護海洋環(huán)境，成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。
2.1加強法制建設(shè)，完善法制體系，保護海洋環(huán)境
《聯(lián)合國海洋法公約》第207條規(guī)定：各國應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少和控制陸源污染，包括河流、河口灣、管道和排水口結(jié)構(gòu)對海洋環(huán)境的污染，同時考慮到國際上議定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序[6]。
在海洋環(huán)境保護法制建設(shè)中，我國先后頒布實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》和《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》。通過法律的形式，堅持把陸源污染防治放在更加突出的位置，進行重點規(guī)劃。嚴(yán)格海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊破壞海洋環(huán)境的違法行為。
2.2 多管齊下防治沿海城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染
隨著沿海城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對沿岸海域環(huán)境壓力加劇，我們采取一系列措施防治海洋污染：
1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；
2）制定排污指標(biāo)，嚴(yán)格控制污染源排放總量，實行誰污染，誰治理的原則；
3）加強截污和污水處理廠建設(shè)，加強對重點污染源的治理；
4）加強沿海城市防護林建設(shè)，保護濱海濕地；
5）強化污染物的資源化再利用，治理工業(yè)廢棄物，減少海洋環(huán)境的污染。
2.3 突出科技手段，加強海洋石油污染的防治
目前對海洋石油污染的處理主要包括：
1）物理方法。包括圍油欄、吸油物質(zhì)（如麥稈、泥炭、聚苯乙烯等）、沉降和磁性分離等；
2）化學(xué)方法。包括投放化學(xué)處理劑（如乳化分散劑、凝油劑、集油劑等）、燃燒處理等；
3）生物方法。通過投放噬油微生物，進行人工石油烴類生物降解。
其中，生物降解是當(dāng)前研究的重點，具有迅速、無殘毒、低成本的優(yōu)點。據(jù)研究，海洋中存在大量能夠降解石油的微生物，目前能夠降解海洋石油污染物的微生物有200多種。
2.4 保護海洋漁業(yè)資源，防止過度捕撈
海洋漁業(yè)資源是可再生資源，但是要科學(xué)利用，如果過度捕撈會導(dǎo)致資源匱乏，最終無魚可捕撈。防止過度捕撈，保護漁業(yè)資源，促使?jié)O業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。
1）漁業(yè)法規(guī)需要被重視起來，要加大宣傳這方面教育的工作力度，增強漁民依法興漁的法律意識，提高廣大漁民的自覺性；另外還需要治理水產(chǎn)品的銷售市場，要擴大宣傳面，讓社會廣大群眾都能認知到保護漁業(yè)資源的重要意義，并參與保護市場，共同抵制違法水產(chǎn)品的銷售；
2）制定休漁期。我國每年的6至9月，相關(guān)部門會對從事海洋捕撈作業(yè)的漁民實行2到3個月不同的休漁期，以此來保證海洋水產(chǎn)資源正常繁殖、生產(chǎn)與發(fā)育；
3）規(guī)定漁網(wǎng)最小網(wǎng)目尺寸、可捕標(biāo)準(zhǔn)、幼魚比例，限制對幼魚的捕撈是漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理的最基本措施[7]。
3 結(jié)論
21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，隨著經(jīng)濟的增長，世界各國紛紛調(diào)整本國海洋政策，加緊爭奪海上戰(zhàn)略利益，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和海洋戰(zhàn)略部署都出現(xiàn)了強勁的勢頭。海興則經(jīng)濟興，面對世界各國的形勢，我們必須加快發(fā)展和壯大海洋事業(yè)。
第4篇：海洋污染的措施范文
山東省海洋環(huán)境保護條例全文第一條 為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，維護生態(tài)平衡，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省管轄的海域以及沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
在本省管轄海域以外，造成本省管轄海域污染的，依照國家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。
第三條 海洋環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)遵循海河統(tǒng)籌、海陸兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。
第四條 沿?？h級以上環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目的海洋污染防治工作。
沿海縣級以上海洋與漁業(yè)行政主管部門(以下簡稱海洋與漁業(yè)部門)對本行政區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境實施監(jiān)督管理，保護和修復(fù)海洋生態(tài)，組織海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負責(zé)海洋工程建設(shè)項目的海洋污染防治工作;負責(zé)所轄漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，以及漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作，并按照職責(zé)調(diào)查處理漁業(yè)污染事故。
海事行政主管部門(以下簡稱海事部門)負責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責(zé)污染事故的調(diào)查處理。
其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好海洋環(huán)境保護工作。
第五條 海洋與漁業(yè)、環(huán)保、海事等部門應(yīng)當(dāng)相互配合，密切協(xié)作，共同做好海洋環(huán)境保護工作。對海洋污染事故或者污染損害海洋環(huán)境的違法行為，可以進行聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法。
因陸源污染物造成海洋環(huán)境污染損害或者船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，環(huán)保部門或者海事部門調(diào)查處理時，應(yīng)當(dāng)吸收海洋與漁業(yè)部門參加。
前款規(guī)定的海洋污染事故以外的漁業(yè)污染事故，海洋與漁業(yè)部門調(diào)查處理時，涉及其他監(jiān)督管理部門的，應(yīng)當(dāng)吸收其他監(jiān)督管理部門參加。
第六條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境監(jiān)測等海洋環(huán)境保護所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r逐步加大資金投入。
沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳教育，鼓勵海洋環(huán)境保護科技創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
第七條 省海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同省環(huán)保等有關(guān)部門擬定全省海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃，并按程序報批后實施。
沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)保等有關(guān)部門，根據(jù)上一級海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃，擬定本行政區(qū)域海洋環(huán)境保護規(guī)劃，并按程序報批。
重點海域名錄由省海洋與漁業(yè)部門商有關(guān)部門擬定，報省人民政府批準(zhǔn)公布。
第八條 沿海設(shè)區(qū)的市以上的海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期海洋環(huán)境質(zhì)量公報或者專項通報。
海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料;環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)向海洋與漁業(yè)部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。
第九條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定、實施防治赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好防治工作。
沿?？h級以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強赤潮監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報和信息;發(fā)生赤潮時，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府報告，并逐級上報省海洋與漁業(yè)部門。
單位和個人發(fā)現(xiàn)赤潮時，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門報告。
第十條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案;發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故時，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，采取措施，消除或者減輕污染危害。
海洋環(huán)境污染事故危及人體健康和海洋生物資源的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況向可能受到污染損害的單位和公眾通報或者公告。
第十一條 具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域，可以劃定為海洋特別保護區(qū)。
海洋特別保護區(qū)的選劃、建設(shè)和管理，由省海洋與漁業(yè)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定，報省人民政府批準(zhǔn)。
第十二條 開發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃以及重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃。
任何單位和個人不得在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、行洪安全、降低水體交換能力以及增加通道淤積速度的工程建設(shè)項目。
采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源的，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施，不得擅自改變海島地形、岸灘及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境。
第十三條 海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照海洋功能區(qū)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)域，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止對海洋環(huán)境造成污染。
第十四條 沿海設(shè)區(qū)的市以上海洋與漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)定期對黃河口、膠州灣、萊州灣等海洋生態(tài)敏感海域進行海洋生態(tài)調(diào)查和評價。
第十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃和國家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，制定本省重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計劃。
沿海設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府確定的重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排放控制計劃，制定當(dāng)?shù)刂攸c海域污染物排?？偭靠刂茖嵤┓桨福笊弦患壢嗣裾畟浒浮?/p>
第十六條 直接向海洋排放污染物，必須達到國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納排污費。
排污費應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算，專項用于海洋環(huán)境的整治與恢復(fù)。
第十七條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃、重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，建設(shè)和完善排水管網(wǎng)，建設(shè)污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施。
濱海酒店、賓館、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，納入城市污水集中處理設(shè)施;未納入城市污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)自備污水處理設(shè)施。
污水未經(jīng)處理或者經(jīng)處理未達到標(biāo)準(zhǔn)的，不得排放。
第十八條 港口、碼頭、石油開發(fā)以及船舶制造、維修、拆卸企業(yè)等用海單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進入海域，并清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物。
第十九條 從事海上生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，不得將未經(jīng)無害化處理的生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域。
濱海從事生產(chǎn)、加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的污染物、廢棄物進行處理，防止對海洋環(huán)境造成污染。
第二十條 從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。
在港口、碼頭和利用海上裝卸設(shè)施從事散裝油類、有毒有害液體貨物裝卸作業(yè)活動的，必須依法編制污染應(yīng)急計劃，并配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備和器材。
港內(nèi)作業(yè)的船舶和在港內(nèi)停泊三十日以上的船舶，應(yīng)當(dāng)對其污水排放設(shè)備實施鉛封措施。
第二十一條 船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，由海事部門依法采取強制清除、打撈或者拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。屬于漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的，由海洋與漁業(yè)部門依法進行處理。
處理海難事故的費用，依法應(yīng)當(dāng)由船舶所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)的，船舶所有者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時繳清;未繳清或者未提供相應(yīng)擔(dān)保的，不得開航。
第二十二條 新建、改建、擴建海岸工程建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表(以下簡稱環(huán)境影響評價文件)報環(huán)保部門批準(zhǔn)。環(huán)保部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書之前，應(yīng)當(dāng)征求海洋與漁業(yè)、海事部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。
任何單位和個人不得在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項目。
在海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、鹽場保護區(qū)、海水浴場和沿海重要的漁業(yè)水域內(nèi)，不得新建排污口。
第二十三條 新建、改建、擴建海洋工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)將海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報海洋與漁業(yè)部門核準(zhǔn)，并報同級環(huán)保部門備案，接受環(huán)保部門的監(jiān)督。
第二十四條 省人民政府授權(quán)的部門批準(zhǔn)立項的海岸、海洋工程建設(shè)項目，以及跨設(shè)區(qū)的市的海岸、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由省環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn);其他海岸、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由沿海設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門按照各自職責(zé)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)。
第二十五條 海洋與漁業(yè)部門在核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之前，必須征求海事部門的意見;涉及軍事禁區(qū)、軍事保護區(qū)的，必須征求軍隊環(huán)境保護部門的意見。
第二十六條 海岸、海洋工程建設(shè)項目可能對海洋環(huán)境造成重大影響的，環(huán)保部門、海洋與漁業(yè)部門在環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行論證會、聽證會或者采取其他形式征求有關(guān)專家、公眾的意見。
第二十七條 環(huán)保部門和海洋與漁業(yè)部門發(fā)現(xiàn)海岸、海洋工程建設(shè)項目在建設(shè)、運行過程中有不符合環(huán)境影響評價文件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響后評價，采取改進、改正等補救措施;建設(shè)單位自己發(fā)現(xiàn)有不符合環(huán)境影響評價文件情形的，也應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取補救措施，并報原環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)部門備案。
第二十八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)從事填海活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取防止海洋污染的有效措施，不得使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海。
第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由海洋與漁業(yè)部門予以警告，責(zé)令停止建設(shè)、限期整治和恢復(fù)或者采取其他補救措施;情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，并處一萬元以上二十萬元以下罰款:
(一)違反海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃或者重點海域環(huán)境保護專項規(guī)劃開發(fā)利用海洋資源的;
(二)采挖海砂、礫石或者開發(fā)海島及周圍海域資源，未采取嚴(yán)格的生態(tài)保護措施造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的;
(三)在半封閉海灣、河口興建影響潮汐通道、降低水體交換能力或者增加通道淤積速度的工程項目的;
(四)使用未經(jīng)無害化處理的生活垃圾、醫(yī)療垃圾或者其他有毒有害物質(zhì)填海的。
第三十一條 違反本條例規(guī)定，拒不清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾、廢棄物或者將生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域的，由海洋與漁業(yè)部門指定有關(guān)單位代為清除，所需費用由用海單位承擔(dān)，并處三萬元以下罰款。
第三十二條 造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。
對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和其他部門有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給當(dāng)事人造成損害的，依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本條例規(guī)定的違法行為時，未依法予以制止或者未采取有效防止措施的;
(二)海岸、海洋工程環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前未依法征求有關(guān)部門意見的;
(三)違反規(guī)定或者越權(quán)審核、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件的;
(四)海岸、海洋工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，有關(guān)審批部門批準(zhǔn)其建設(shè)的;
(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。
第三十四條 本條例下列用語的含義是:
(一)海岸工程，是指工程主于海岸線以上，為控制海水或者利用海洋完成部分功能，并對海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項目。
(二)海洋工程，是指工程主體和工程主要作業(yè)活動位于海岸線以下，并對海洋環(huán)境有影響的工程建設(shè)項目。
第三十五條 本條例自20xx年12月1日起施行。
海洋環(huán)境保護海洋環(huán)境(質(zhì)量)標(biāo)準(zhǔn)指確定和衡量海洋環(huán)境好壞的一種尺度。它具有法律的約束力，一般分為三類，即海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、海洋沉積物標(biāo)準(zhǔn)和海洋生物體殘毒標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)時通常要經(jīng)過兩個過程。
首先，要確定海洋環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)，經(jīng)過調(diào)查研究，掌握環(huán)境要素的基本情況，一定階段內(nèi)海水、沉積物中污染物的種類、濃度和生物體中各種污染物的殘留量; 考察不同環(huán)境條件下，各種濃度的污染物的影響，并選取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，才能確定基準(zhǔn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮適用海區(qū)的自凈能力或環(huán)境容量，以及該地區(qū)社會、經(jīng)濟的承受能力。
于1982年的《海洋環(huán)境保護法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。
第5篇：海洋污染的措施范文
（廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東 湛江 524088）
摘要：海洋生態(tài)文明的建設(shè)，日益成為學(xué)術(shù)界乃至國際社會高度關(guān)注的熱點。通過從國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗出發(fā)，對國外典型國家在海洋生態(tài)補償機制側(cè)重點、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進行了深入的國際比較。
關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗；國際比較
基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態(tài)文明建設(shè)的體制機制研究》的階段性成果。
作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com
居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、教授、碩士生導(dǎo)師，海洋經(jīng)濟與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟與管理研究。
DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019
近年來，海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關(guān)注，有不少學(xué)者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時，也要注重海洋生態(tài)行為準(zhǔn)則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認為海洋生態(tài)文明建設(shè)遲滯的主要原因之一是公眾參與機制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟時要做到海洋生態(tài)文明建設(shè)與填海建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補償方面對海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補償分為生境補償、經(jīng)濟補償及資源補償三種類型[4]；袁路等認為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，提出涉海高校應(yīng)加強對大學(xué)生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務(wù)功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟的平衡發(fā)展，并在保護海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。
1國外典型國家海洋生態(tài)文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗
1.1美國
美國在環(huán)境保護方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護方面，該法是美國由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標(biāo)志。海洋生態(tài)安全主要由國家海洋大氣局負責(zé)，作為海岸帶管理的專門機構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機構(gòu)設(shè)立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對海洋環(huán)境進行預(yù)測、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護區(qū)從1975年開始得到大批量的建設(shè)，到20世紀(jì)保護區(qū)數(shù)目已達20個，其中包括面積達到14萬 km2，在當(dāng)時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護區(qū)[7]，多部門分工負責(zé)是保護區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應(yīng)用與發(fā)展，在實際操作方面，美國還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]?！堵?lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評價單位擬定環(huán)境影響報告書草案后，應(yīng)寄送有關(guān)的政府機關(guān)、社會團體并在地區(qū)報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設(shè)計了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機構(gòu)進行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術(shù)、服務(wù)和物資等援助，并發(fā)動人們向各級機構(gòu)報告污染的情況[10]。
1.2日本
日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對環(huán)境問題、國民的責(zé)任和義務(wù)、行政指導(dǎo)作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個四面環(huán)海的海洋國家，日本在海洋生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個人或企業(yè)征收土石開采費或海域占用費，征收的費用用于維護海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環(huán)境保護活動；進一步構(gòu)建全國范圍的環(huán)保型經(jīng)濟社會體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計劃》作為法律后盾，以加強資源的循環(huán)利用；鼓勵國家、地方自治體、企業(yè)和個人共同參加環(huán)境保護、公平負擔(dān)環(huán)保費用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責(zé)分工，并鼓勵社會團體進行監(jiān)督[12]。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制[13]。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道[14]。
1.3韓國
韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門?！毒喗Y(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進一步修正之后，在海洋生態(tài)補償機制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費用，所征收的排污費，用于保護水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國政府以濕地保護區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強了濕地保護設(shè)施的建設(shè)。在海洋環(huán)境保護國際合作方面：1997年與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護行動規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。除此之外，韓國還參加了由聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構(gòu)。
1.4其他國家
《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內(nèi)第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯(lián)合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動導(dǎo)致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴(yán)苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對污染問題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴(yán)重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補償機制方面，德國一方面追求經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護行為和片面地追求經(jīng)濟增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設(shè)立了海面航行船只黑名單，低于排污標(biāo)準(zhǔn)的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級油船，船上裝有先進的污水處理設(shè)備和垃圾處理設(shè)備。新西蘭政府于2000年保護生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護部(DOC)了“為保護海洋建立社區(qū)支持，保護海洋中的特殊場所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國為保護海洋環(huán)境，組織并實施了14 個全球區(qū)域行動計劃，且為海洋環(huán)境保護的國際合作奠定了堅實的國際法基礎(chǔ)。
2海洋生態(tài)文明建設(shè)的國際比較
2.1海洋生態(tài)補償機制側(cè)重點不同
海洋生態(tài)補償即國際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，綜合運用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機制，以減少外部不經(jīng)濟[21]。通過德國、英國和日本三國進行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補償機制方面，德國最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護稅；英國側(cè)重補償資金的運作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分?jǐn)?。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進行保護，在建設(shè)前開展工程環(huán)境影響評價，對可能性的問題進行防治、建立濕地自然保護區(qū)，建設(shè)了一系列配套修復(fù)工程并進行修復(fù)跟蹤監(jiān)測[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補償?shù)纫幌盗蟹纱胧?，?jīng)過多年環(huán)境保護治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀(jì)有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸，導(dǎo)致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災(zāi)”。事故發(fā)生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機構(gòu)，對受害人的索賠提供了強有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補償?shù)葐栴}做了引導(dǎo)。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復(fù)相關(guān)海洋保護設(shè)施時，用國家相關(guān)資金進行墊資，先行施工，施工竣工后，由應(yīng)該分擔(dān)負擔(dān)金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團體，按照國家規(guī)定的負擔(dān)金繳納款項直接向國庫繳納。
2.2國際合作方式存在多樣化差異
由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點，海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態(tài)文明的建設(shè)。國際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國單獨行動所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國家逐漸融入國際合作機制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環(huán)海的島國，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯(lián)合國環(huán)境署為保護海洋環(huán)境組織的14 個全球區(qū)域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護協(xié)定的達成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進修生了解學(xué)習(xí)海上防災(zāi)、海難救助的知識，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會議；為了促進中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學(xué)監(jiān)測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護行動規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務(wù)局。在韓國設(shè)置的事務(wù)局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構(gòu)。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進行經(jīng)驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經(jīng)驗、技術(shù)，且舉辦了各種長期、短期的經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)會，國際合作方式多樣。
2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別
以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)者的角色，通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學(xué)可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責(zé)作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團體及非政府組織進行監(jiān)督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環(huán)保意識的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環(huán)境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進力度更加集中而全面。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責(zé)任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標(biāo)準(zhǔn)。除了嚴(yán)格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設(shè)施的研制，完善公共下水道。據(jù)報導(dǎo)日本東京對沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運河進行常年水質(zhì)測定，規(guī)定每月進行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設(shè)立39個自動監(jiān)測站，每小時監(jiān)測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進行兩次調(diào)查。美國制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴(yán)格控制污染物排放入海標(biāo)準(zhǔn)，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規(guī)定了具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國務(wù)院專門機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國東港、統(tǒng)營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據(jù)調(diào)查情況實時制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機器并展開防治陸上廢棄物入海設(shè)施的研制，設(shè)計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導(dǎo)市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎(chǔ)的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導(dǎo)對公眾進行宣傳教育，在強化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護環(huán)境的使命感、增強了對污染治理政策的認同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運用行政手段，而是通過教育、法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過以法律的形式將各種要求、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并由專門部門負責(zé)處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調(diào)查的基礎(chǔ)上進行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設(shè)備以進行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環(huán)境保護的宣傳活動，成立合作管理機制，倡導(dǎo)市民參與管理。
3結(jié)束語
海洋生態(tài)文明建設(shè)是文明建設(shè)的基礎(chǔ)，在追求海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展與海洋資源的科學(xué)、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認識到海洋保護的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設(shè)過程中不能固步自封，要不斷學(xué)習(xí)借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。
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第6篇：海洋污染的措施范文
一、海洋溢油事件的危害
從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發(fā)生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態(tài)破壞影響巨大,后果極其嚴(yán)重!墨西哥漏油事件發(fā)生后,美國衛(wèi)生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達6年內(nèi)可能造成創(chuàng)傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔(dān)憂問題:一是空氣質(zhì)量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當(dāng)?shù)貪O業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失,同時魚類、鳥類等大量死亡,損害當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的生物鏈,甚至?xí)Φ綖l危物種。而油氣散發(fā)到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風(fēng)以及洋流流入大西洋,進而影響歐洲地區(qū)。由此可見,海域溢油事故造成的環(huán)境污染后果是非常嚴(yán)重的。
二、海洋溢油的問責(zé)維度和力度偏低
接連發(fā)生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)力度較低,將巨額的環(huán)境污染成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。筆者認為,對污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)應(yīng)當(dāng)包括多種責(zé)任承擔(dān)方式或者說是責(zé)任種類,包括社會責(zé)任、法律責(zé)任等,其中法律責(zé)任中又可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。
2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(bp)對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償,bp公司已宣布向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,創(chuàng)建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數(shù)額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達爾集團向約100名原告賠償高達1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,?？松緸榇酥Ц陡哌_43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環(huán)境企業(yè)的問責(zé)實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機構(gòu)、民間組織、司法機關(guān)等多重問責(zé)的機制,從懲罰、賠償、恢復(fù)等多個角度確保問責(zé)的最終落實,從根本上講,問責(zé)機制的健全也是避免今后一而再、再而三發(fā)生類似海域溢油事故的一種舉措。
而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規(guī)規(guī)定的問責(zé)機制又是如何的呢?
根據(jù)我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環(huán)境保護法》第八十五條之規(guī)定,違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動,造成海洋環(huán)境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責(zé)任人的行政處罰,因此責(zé)任人承擔(dān)的也僅是法律規(guī)定的行政處罰責(zé)任。我國對海洋污染責(zé)任企業(yè)的懲罰力度與歐美國家相差甚遠,美國墨西哥灣漏油導(dǎo)致海洋污染面積達到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設(shè)按該標(biāo)準(zhǔn),中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應(yīng)當(dāng)受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達到的,也缺乏相關(guān)的法理依據(jù),那么在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)如何來規(guī)范環(huán)境污染企業(yè)的法律賠償責(zé)任呢?讓我們再來看現(xiàn)階段法律是如何規(guī)定的。
三、海洋溢油污染的現(xiàn)有法律規(guī)定
《海洋環(huán)境保護法》第九十條規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū),給國家造成重大損失的,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。
《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定,造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額,可以根據(jù)當(dāng)事人的請求,由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理;當(dāng)事人對處理決定不服的,可以向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。
《環(huán)境保護法》第四十二條規(guī)定,因環(huán)境污染損害賠償提訟的時效期間為三年,從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時起計算。
《侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定,因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條規(guī)定,因污染環(huán)境發(fā)生糾紛,污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任 。
《侵權(quán)責(zé)任法》第六十七條規(guī)定,兩個以上污染者污染環(huán)境,污染者承擔(dān)責(zé)任的大小,根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。
由上可知,筆者認為該賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)按索賠主體區(qū)分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環(huán)境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環(huán)境污染企業(yè)索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責(zé)任人進行索賠。
四、海洋溢油損害賠償?shù)姆衫Ь?/p>
還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發(fā)生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進行生態(tài)索賠,因此康菲公司賠償?shù)慕痤~可能遠遠超過法律規(guī)定的二十萬元的行政處罰款項。其依據(jù)的就是《海洋環(huán)境保護法》第九十條之規(guī)定。
以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染一案為例,環(huán)境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環(huán)境部顯示,5年來國家和當(dāng)?shù)卣塾嬐度氲闹卫砦廴举Y金已達到78.4億元,其影響深遠和危害烈度遠不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。
而去年的大連輸油管道爆炸導(dǎo)致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進行補償,而實際后續(xù)賠償工作全部由大連市政府承擔(dān),在給地方政府增加不小負擔(dān)的同時,人們不禁要問,對環(huán)境污染企業(yè)的索賠制度為何會失效?
其實,問題的關(guān)鍵就在于,我國目前還沒有生態(tài)賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定,因此一旦污染發(fā)生,很難評估出環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán)抑或是受損單位或個人的民事索賠權(quán)都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環(huán)境污染企業(yè)進行一次性罰款了之,而最終為長期環(huán)境污染買單的還是政府和當(dāng)?shù)鼐用?。尤其是在政府接手處理環(huán)境污染的后續(xù)治理事宜時,由于政府部門未能依據(jù)法律法規(guī)行使國家索賠權(quán),而又是政府部門在為環(huán)境污染企業(yè)處理后續(xù)治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權(quán)更是困難重重,限于種種壓力或是環(huán)境污染企業(yè)已與地方政府部門達成“補償方案”,受損單位或個人的維權(quán)之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環(huán)境污染企業(yè)告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環(huán)境污染的范圍以及如何明確環(huán)境污染導(dǎo)致的具體損害結(jié)果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規(guī)定可依,更令人尷尬的是,連對環(huán)境污染損害結(jié)果進行評估鑒定的權(quán)威機構(gòu)都沒有,而現(xiàn)有的海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定過于抽象,無法量化環(huán)境污染事故造成的損害結(jié)果。
《海洋環(huán)境保護法》第二十條規(guī)定,國務(wù)院和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大文化價值的海洋自然遺跡和自然景觀。對具有重要經(jīng)濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài),應(yīng)當(dāng)進行整治和恢復(fù)。
但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復(fù)的費用是一大難題。也就是說,若發(fā)生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環(huán)境狀況抑或是污染后整治和恢復(fù)到何等程度。環(huán)境污染損害后果應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境污染行為直接造成的區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產(chǎn)損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復(fù)和恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環(huán)境部分或完全恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損害。這些金額費用的計算就應(yīng)當(dāng)以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經(jīng)批準(zhǔn)了《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》,但作為一種計算標(biāo)準(zhǔn),是否能夠成為法院判決的依據(jù),事實上還是存在爭議的。
此外,由于造成環(huán)境污染事故的企業(yè)均屬于央企、跨國公司之類的“巨無霸”企業(yè),地方司法機關(guān)在受理、審判中必然會面臨更多的壓力與困難,而將此類訴訟統(tǒng)交由高級法院受理又必然會增加維權(quán)者的負擔(dān)。因此,“小”法院如何去審理“大”企業(yè)又是一個擺在面前的現(xiàn)實問題。所以,處理對海域溢油事故導(dǎo)致的環(huán)境污染索賠糾紛、明確相關(guān)責(zé)任人的法律賠償責(zé)任,就必須解決前述這些問題,而這些問題,筆者認為正是我們的立法機關(guān)、司法機關(guān)亟待解決的。
另一個筆者認為海域溢油環(huán)境污染事故中法律賠償問題的重點在于環(huán)境污染企業(yè)的賠償能力。海域發(fā)生嚴(yán)重漏油事故時,企業(yè)很難憑借自身力量承擔(dān)全部風(fēng)險。此前的墨西哥灣漏油事故中,英國石油公司獲得了35億美元左右的保險賠償,即便如此,該公司仍背負了巨大債務(wù),甚至開始出售資產(chǎn)籌集資金。同時,他們創(chuàng)建了一筆金額為200億美元的專項基金,專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當(dāng)前的油污、損失賠償,同時也為將來可能顯現(xiàn)的影響預(yù)留賠償金,每年提取一定比例的資金,對受油污影響區(qū)域的清理、修復(fù)、長期生態(tài)影響評估以及技術(shù)培訓(xùn)等方面給予持續(xù)補助。
作為一個新興經(jīng)濟體,近些年我國國民經(jīng)濟發(fā)展迅速,對石油的需求量日益擴大。我國是能源相對匱乏的國家,為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國際巨頭定價的局面,我國石油企業(yè)將通過技術(shù)輸出等手段擴大海外石油資源的占有,提高石油進口量。但與此同時,石油在開采、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險將大大提高,一旦發(fā)生風(fēng)險事故,漏油導(dǎo)致海水污染,這些跨國石油企業(yè)將按照國際標(biāo)準(zhǔn)進行賠償,面臨巨額的賠款壓力。而按照國內(nèi)法律規(guī)定,針對此次中海油漏油事件,責(zé)任方僅需支付二十萬元的行政罰款,不會對企業(yè)的正常經(jīng)營造成影響,但這并不是結(jié)束,而只是賠付的開端。
五、海洋溢油賠償法律制度的完善
第7篇：海洋污染的措施范文
[關(guān)鍵詞]高中地理 簡約課堂 學(xué)習(xí)效率
[中圖分類號] G633.55 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 16746058（2015）070127
高中地理涉及知識面較廣，知識點繁多，學(xué)生在學(xué)習(xí)的時候，容易將繁雜的知識弄混，而部分教師過分追求課堂教學(xué)的容量，將課堂變得十分冗贅，使得學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)沉重，提不起學(xué)習(xí)的興趣，教學(xué)效率無法得到有效提高。對此，高中地理教師要進行深刻的反思，要以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率為目標(biāo)，去繁從簡，積極打造簡約課堂，明確教學(xué)目標(biāo)，簡化教學(xué)步驟，精簡教學(xué)內(nèi)容。以“簡”為中心，往往能獲得“不簡單”的教學(xué)效果。
一、明確教學(xué)目標(biāo)，做到簡約清晰
高中教學(xué)大綱對地理教學(xué)制訂了明確的任務(wù)要求，教師在進行教學(xué)時，要圍繞最終教學(xué)目標(biāo)開展教學(xué)活動。每一節(jié)地理課堂上，都要制定明確的教學(xué)目標(biāo)，確保學(xué)生能完成當(dāng)天的任務(wù)。教師要為學(xué)生指明學(xué)習(xí)的重點，讓學(xué)生心里有數(shù)，能明確自己的學(xué)習(xí)目的，千萬不能這也講那也講，使得學(xué)生不知從何下手。教師要層層遞進，從完成一個個簡單的教學(xué)目標(biāo)做起，每次課堂教學(xué)的目標(biāo)要簡約清晰，處在學(xué)生的接受范圍之內(nèi)，最后逐步匯總，逐步提升，學(xué)生的學(xué)習(xí)效率也就自然而然地提升上去了。
如在學(xué)習(xí)“交通運輸方式的布局”時，教師要明確指出該課時的教學(xué)目標(biāo)是掌握交通運輸業(yè)的空間分布和地域組合類型，教師要圍繞此中心點授課，不能牽扯到交通堵塞、車輛過多產(chǎn)生的尾氣等不相干的知識。明確教學(xué)目標(biāo)，是構(gòu)建簡約課堂最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，教師要做到干凈利落，不拖泥帶水，點明當(dāng)堂的教學(xué)目標(biāo)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。
二、簡化教學(xué)形式，實現(xiàn)教學(xué)目的
開展教學(xué)活動的最終目的是讓學(xué)生掌握地理知識。適當(dāng)增加教學(xué)方法可以活躍課堂氣氛，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，但是部分教師在進行授課時，過于追求華麗的授課方式，使得課堂學(xué)習(xí)表面上看起來熱熱鬧鬧，實際效果卻不好。
如在學(xué)習(xí)過平原、盆地、丘陵、高原等不同的地理地貌之后，教師要求學(xué)生制作所有的地貌模型，以便加深學(xué)生的印象。教師的本意是好的，但是對于學(xué)習(xí)任務(wù)繁重的高中生來說，他們沒有多余的時間和精力去制作地貌模型，而且模型制作的金錢消費也不是學(xué)生能承擔(dān)的。教師可以通過圖片、視頻展示來鍛煉學(xué)生的記憶力，加深學(xué)生對各種地貌的印象，效果也是很好的。
三、精簡教學(xué)內(nèi)容，掌握核心知識
簡單不等于膚淺，少不代表不好，過多的教學(xué)內(nèi)容，會模糊學(xué)生的學(xué)習(xí)重點，讓學(xué)生無法制定合理的學(xué)習(xí)計劃，無法掌握全部的內(nèi)容，遺漏教學(xué)重點，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。教師在授課之前要做好準(zhǔn)備工作，將教學(xué)重點整理出來，去掉冗余的部分，幫助學(xué)生掌握核心知識。學(xué)生精力是有限的，而教材的內(nèi)容也不是全都要記住的，教師不能將內(nèi)容和盤托出，要按照教學(xué)大綱的要求進行科學(xué)的取舍，要認真研究教材內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)，確保取舍合理，不能舍棄過多的內(nèi)容。
四、簡約課堂提問，降低問題難度
在地理課堂上，進行提問是提高教學(xué)效率的重要手段，但是在提問的過程中，一些過難、過于抽象的問題往往會加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)，不僅起不到鞏固知識的作用，反而會影響學(xué)生對地理學(xué)習(xí)的熱情。為此，教師要對問題進行層次劃分，降低問題的難度。過于難的問題，學(xué)生沒有能力去解答，不僅影響教學(xué)進度，還會讓學(xué)生產(chǎn)生心理壓力，而簡單的問題會使學(xué)生獲得成就感，培養(yǎng)起對地理學(xué)習(xí)的興趣。所以，教師要合理設(shè)計問題，以簡為主，從細小的知識點抓起，逐漸加深學(xué)生對知識的理解與記憶。此外，問題還要做到“精”，涵蓋教材中的知識點，不能胡亂編造，而與所學(xué)知識點無關(guān)的提問也起不到促進學(xué)習(xí)的作用。所以，提問要分層進行，難易結(jié)合，在簡約的地理課堂提問中，逐漸提升學(xué)生的成績。如在學(xué)習(xí)“海洋污染”專題的時候，教師可以設(shè)置以下幾題：
1.隨著人類對海洋開發(fā)的程度不斷提高，海洋污染成為一個嚴(yán)重的問題。我國海洋污染的主要源頭是（ ）。
A.石油開發(fā) B.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
C.工業(yè)開發(fā) D.海洋運輸
2.我國四大海域中污染最嚴(yán)重的是（ ）。
A.渤海 B.黃海 C.東海 D.南海
3.治理海洋污染的有效措施有哪些？請舉5個例子。
第8篇：海洋污染的措施范文
廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護條例全文第一章 總 則
第一條 為了保護和改善海洋環(huán)境，防治污染損害，合理開發(fā)利用海洋資源，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 在本自治區(qū)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、工程建設(shè)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究以及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
在本自治區(qū)管轄海域以外，造成本自治區(qū)管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。
第三條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強海洋環(huán)境和海洋生態(tài)保護體系、防災(zāi)減災(zāi)和污染防治能力建設(shè)，及時解決海洋環(huán)境保護工作中的重大問題，將海洋環(huán)境保護納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護工作列入環(huán)境保護目標(biāo)考核體系，并將海洋環(huán)境保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第四條 沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門作為環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，應(yīng)當(dāng)對本級人民政府管轄海域的海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護工作。
沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門負責(zé)本級人民政府管轄海域的海洋環(huán)境監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，負責(zé)防治海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護工作。
沿海縣級以上人民政府漁業(yè)、林業(yè)、水行政等行政主管部門和海事管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責(zé)。
第五條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強海洋環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳，鼓勵、支持海洋環(huán)境保護科技創(chuàng)新、海洋資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn);鼓勵、支持單位和個人開展海洋環(huán)境保護公益活動以及舉報污染損害海洋環(huán)境的行為，鼓勵社會投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護，對保護和改善海洋環(huán)境做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理
第六條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護等行政主管部門，根據(jù)國家海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃、自治區(qū)海洋功能區(qū)劃，編制自治區(qū)海洋環(huán)境保護規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實施。
海洋環(huán)境保護規(guī)劃包括海洋環(huán)境保護目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施、海洋環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)、重點海域、海洋生態(tài)建設(shè)項目安排以及對自治區(qū)有關(guān)部門和沿海設(shè)區(qū)的市、縣的要求等內(nèi)容。
海洋環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護規(guī)劃以及有關(guān)沿海開發(fā)規(guī)劃等相銜接。
第七條 沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、漁業(yè)等行政主管部門和海事管理機構(gòu)，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制海洋環(huán)境保護實施計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)和公布后實施，并報上一級人民政府海洋、環(huán)境保護行政主管部門備案。
第八條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、標(biāo)準(zhǔn)化等行政主管部門，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟技術(shù)條件，對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，擬定自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實施。
第九條 沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的預(yù)警聯(lián)動機制。
沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報以及信息管理工作，建立海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料共享機制，并按照國家和自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，定期對所管轄海域的海洋環(huán)境質(zhì)量作出評價并報告本級人民政府。
依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負責(zé)各自所轄水域海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。
第十條 海洋環(huán)境質(zhì)量評價內(nèi)容包括海洋化學(xué)、海洋生物與生態(tài)以及近岸海洋環(huán)境狀況、主要入海河口和排污口污染物排放等基本情況。
第十一條 沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級環(huán)境保護行政主管部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報所需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。
環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)向同級海洋行政主管部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。
第十二條 從事海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測的單位和個人應(yīng)當(dāng)向所在地的沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門備案，國家另有規(guī)定的除外。
第十三條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案。
海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，制定海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并向所在地的沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護、海洋行政主管部門備案。
第十四條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強海洋污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配備專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材。
海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)建立兼職應(yīng)急救援隊伍，配備必要的專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材，定期組織演練。
第十五條 發(fā)生赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故時，沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，盡快通報可能受到危害的相關(guān)單位和個人，采取有效措施，做好防災(zāi)減災(zāi)和污染事故處理工作，消除或者減輕危害，并按照有關(guān)規(guī)定及時有關(guān)突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。
第十六條 發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取措施避免或者減少污染損害，并及時就近向海洋、環(huán)境保護等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報告，接受調(diào)查處理。
當(dāng)事人未能及時采取有效措施的，由有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門按照職責(zé)采取應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。采取應(yīng)急處置措施所需的費用由責(zé)任人依法承擔(dān)。
第十七條 沿?？h級以上人民政府海洋、環(huán)境保護等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門接到海洋環(huán)境污染事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止事態(tài)擴大。屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時依法對事故進行調(diào)查處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時通知并轉(zhuǎn)交有監(jiān)督管理權(quán)的部門調(diào)查處理，同時告知當(dāng)事人。
第三章 海洋生態(tài)保護
第十八條 自治區(qū)人民政府根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護需要,依照法定程序選劃、建立海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)。
第十九條 沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，對未建立海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)的紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟價值的海洋生物生存區(qū)域以及有重大科學(xué)文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀，報請本級人民政府建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，及時掌握海洋生態(tài)環(huán)境變化情況。
第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)在海岸、海域采挖砂石的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在沿海縣級以上人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)進行，并采取必要的生態(tài)保護和安全措施，不得危及海岸、碼頭、航道、跨海橋梁、臨海公路、海堤、海底管線等的安全。
除碼頭、防波堤、引堤和護岸、港池、進出港航道、錨地等港口設(shè)施、航道的建設(shè)和疏浚外，禁止在下列區(qū)域采挖砂石：
(一)重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產(chǎn)卵場和棲息地;
(二)海洋水生動植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、傳統(tǒng)趕海區(qū);
(三)海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、海洋防護林帶、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、濱海浴場;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他海域。
第二十一條 人工魚礁建設(shè)和近海人工資源增殖放流活動應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
沿?？h級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對人工魚礁區(qū)、休漁期和近海人工資源增殖放流活動的監(jiān)督管理和生態(tài)監(jiān)測。
第二十二條 引進海洋動植物物種，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證。經(jīng)批準(zhǔn)引進海洋動植物物種的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)機關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM的海洋動植物物種進行可控性實驗;發(fā)現(xiàn)造成或者可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)危害的，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施消除危害，并報告當(dāng)?shù)匮睾？h級以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門。
沿?？h級以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對引進的海洋動植物物種組織跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。
第四章 海洋環(huán)境污染防治
第二十三條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本自治區(qū)重點海域海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家確定的主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)，組織制定本自治區(qū)重點海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排海控制計劃。
沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)重點海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排?？刂朴媱?，制定所轄重點海域主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排?？刂朴媱澋膶嵤┓桨福笊弦患壢嗣裾畟浒?。
第二十四條 縣級以上人民政府及其環(huán)境保護、水行政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)入海河流源頭和流域水污染防治的監(jiān)督管理工作，實行入海河流交接斷面水質(zhì)保護管理負責(zé)制，確保入海河流水質(zhì)不超過國家和自治區(qū)規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。
沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對入海河流的水質(zhì)監(jiān)測，確保入海河流水質(zhì)不低于海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃確定的水質(zhì)要求;發(fā)現(xiàn)不符合水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。
第二十五條 海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格控制淺海灘涂養(yǎng)殖總量。
從事海水養(yǎng)殖的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖方式，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)藥、漁藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，對含病原體的養(yǎng)殖廢水應(yīng)當(dāng)進行無害化處理,達到國家和自治區(qū)有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入海域，防止對海洋環(huán)境造成污染。
第二十六條 設(shè)置入海排污口應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。
禁止在海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護的海域新建排污口。原有排污口排放的污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法責(zé)令有關(guān)單位限期治理;經(jīng)治理仍不符合要求的,依法責(zé)令遷移或者關(guān)閉排污口。
第二十七條 沿?？h級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)和主要污染源排海控制計劃要求，加強對入海排污口和陸源污染物排海監(jiān)控。
經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放陸源污染物的單位，應(yīng)當(dāng)將申報排放污染物的種類、數(shù)量和濃度以及防治海洋環(huán)境污染等方面的有關(guān)技術(shù)和資料抄送海洋行政主管部門，并保證排放的污染物種類、數(shù)量和濃度符合國家和自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條 沿?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善沿海城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，實行污水集中處理，達標(biāo)排放。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外臨海的賓館、飯店、旅游場所以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等相關(guān)場所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，對本單位產(chǎn)生的污水進行處理，達到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。
臨海工業(yè)園區(qū)以及不在工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，集中處理污水，并按照園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求和項目環(huán)評要求實行達標(biāo)離岸深水排放。
第二十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放污染物或者向海洋傾倒廢棄物的單位和個人,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納排污費或者傾倒費。
沿?？h級以上人民政府依法征收的排污費、傾倒費，應(yīng)當(dāng)用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。
第三十條 沿海港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收處理設(shè)施，實行船舶廢棄物集中處理。
船舶及其相關(guān)作業(yè)不得違反規(guī)定向港口水域或者海洋排放含油污水、壓載水、廢棄物、船舶垃圾以及其他有毒有害物質(zhì)。
對來自有疫情港口的船舶及其廢棄物、垃圾、污水、壓載水等污染物，應(yīng)當(dāng)向?？康母劭谒诘氐臋z驗檢疫部門申報，并按照有關(guān)規(guī)定進行無害化處理。
第三十一條 海岸工程、海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項目不得試運行;環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門驗收，或者驗收不合格的，建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
海岸工程、海洋工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法在該海岸工程、海洋工程投入運行之日起三十個工作日前向原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報告書的行政主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施驗收。驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。
第三十二條 禁止在天然港灣有航運價值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場所以及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場以及重要的洄游通道圍海造地。
經(jīng)依法批準(zhǔn)從事圍填海活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填方式和防止海洋環(huán)境污染的有效措施;使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合海洋環(huán)境影響評價要求，不得使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海。
圍填海項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作，并嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價文件的規(guī)定施工。
第三十三條 使用海域的單位和個人應(yīng)當(dāng)及時清除用海范圍內(nèi)的垃圾和廢棄物。
第三十四條 因工程建設(shè)、石油開采、排放污染物、海上運輸、傾倒廢棄物等造成海洋污染事故，危害海洋生態(tài)環(huán)境、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害;給國家、單位和個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。
海洋污染事故給國家造成重大損失的部分，由依照本條例行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家向責(zé)任者提出損害賠償要求，所得賠償款應(yīng)當(dāng)用于海洋生態(tài)保護修復(fù)和水產(chǎn)資源增殖。
第五章 海洋環(huán)境影響評價
第三十五條 新建、改建、擴建海岸工程和海洋工程，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，依法進行環(huán)境影響評價。
第三十六條 海岸工程的環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查批準(zhǔn)。
海洋工程環(huán)境影響評價文件經(jīng)海洋行政主管部門核準(zhǔn)后，報環(huán)境保護行政主管部門備案。
第三十七條 沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護、海洋行政主管部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件前，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)行政主管部門和海事管理機構(gòu)的意見;必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取社會和當(dāng)?shù)毓娨庖姟?/p>
第三十八條 海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報請批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)該工程的環(huán)境影響評價文件。
海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)之日起超過五年方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)在該工程開工建設(shè)前報原審批或者核準(zhǔn)部門重新審核。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，在沿海縣級以上人民政府劃定的區(qū)域外采挖砂石的，由沿?？h級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令停止采挖活動，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，不在批準(zhǔn)機關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM的海洋動植物物種進行可控性實驗的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正和采取補救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款;造成危害的，責(zé)令消除危害。
第四十一條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，或者將含病原體的養(yǎng)殖廢水未經(jīng)無害化處理排入海域的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，未按照批準(zhǔn)方式圍填海，或者使用的填充材料不符合海洋環(huán)境影響評價要求，或者使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護或者海洋行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期改正，采取補救措施;逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運行，并處五萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為或者海上污染事故發(fā)生時，未依法予以制止或者未采取必要措施，造成嚴(yán)重污染損害后果的;
(二)超越權(quán)限審批或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件的;
(三)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價文件未獲得審批或者核準(zhǔn)，擅自批準(zhǔn)工程開工建設(shè)的;
(四)挪用排污費、傾倒費的;
(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。
第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七章 附 則
第四十五條 本條例自20xx年2月1日起施行。
海洋環(huán)境保護的現(xiàn)狀于1982年的《海洋環(huán)境保護法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。
渤海碧海行動計劃是近年來清潔海洋的舉措之一，該計劃對海上油(氣)田、船舶的廢棄物排放入海和廢棄物海洋傾倒等海洋排污行為作出若干限制性的規(guī)定。
第9篇：海洋污染的措施范文
摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革的不斷深化，我國的船舶事業(yè)和機械制造業(yè)都有了長足的發(fā)展，其中，液壓系統(tǒng)傳動與控制技術(shù)的有關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備因體積小、重量輕、噪音低、動態(tài)性能好的優(yōu)點在船舶工業(yè)中受到了廣泛的應(yīng)用，尤以在遠洋船舶、特種工程船舶的應(yīng)用最為廣泛，在技術(shù)不斷更新與進步的今天，船舶機械液壓系統(tǒng)漏油作為重要的海洋污染來源，已經(jīng)成為相關(guān)技術(shù)攻關(guān)的要點。本文就船舶機械液壓系統(tǒng)漏油的產(chǎn)生原因和主要解決方法進行簡要的討論和研究。
關(guān)鍵詞：船舶機械 液壓系統(tǒng) 漏油 原因與解決方法
液壓傳動控制是現(xiàn)代工業(yè)中應(yīng)用比較廣泛的控制方式之一，其工作原理是利用有壓力的流體介質(zhì)，實現(xiàn)能量的傳遞與轉(zhuǎn)化，流體介質(zhì)主要以礦物油居多。液壓傳動具有控制方式靈活且便捷，相關(guān)設(shè)備的體積小、重量輕、噪音低、動態(tài)性能好的優(yōu)勢，在船舶機械工業(yè)中有廣泛的應(yīng)用。
海上石油泄露是重大海洋污染的一種，在經(jīng)濟的不斷發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境的保護和資源的節(jié)約也已經(jīng)成為世界性的課題，而船舶機械的液壓系統(tǒng)漏油事故不僅造成了嚴(yán)重的資源浪費，還會對裝載貨物、海洋生態(tài)造成嚴(yán)重的污染，與能源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念相悖離。同時，液壓系統(tǒng)漏油也會造成較大的經(jīng)濟損失，表現(xiàn)在液壓系統(tǒng)流體介質(zhì)的浪費、工作效率的降低以及液壓油氧化變質(zhì)對船舶機械的影響等方面。有報道指出，船舶機械的液壓系統(tǒng)漏油事故還會對相關(guān)工作人員的身體健康產(chǎn)生不利的影響，因而漏油事故已成為液壓系統(tǒng)在船舶機械工業(yè)中推廣與應(yīng)用的技術(shù)性阻礙。本文就船舶機械液壓系統(tǒng)漏油的產(chǎn)生原因和主要解決方法進行簡單的探討。
一、船舶機械液壓系統(tǒng)漏油的主要原因
船舶機械的液壓系統(tǒng)發(fā)生漏油的主要原因可以按照液壓系統(tǒng)的漏油位置分為內(nèi)漏和外漏兩種，內(nèi)漏指的是在油液從高壓腔向低壓腔流動的時候，液壓系統(tǒng)內(nèi)部元件的間隙的漏油問題，是一般的工程機械液壓系統(tǒng)中常見的故障現(xiàn)象；而外漏指的是管路漏油和密封表面的漏油現(xiàn)象。通常情況下，內(nèi)漏會導(dǎo)致會造成容積效率和精度的降低，而外漏不僅會會因油液量的減少造成工作效率的降低，還會造成油液的浪費和工作環(huán)境的污染。出現(xiàn)外漏的時候往往需要停工整修，影響較大。常見的漏油的原因有以下幾點。
（一）液壓系統(tǒng)的油封問題
油封指的是既能防止內(nèi)部油液泄露又能阻止外部雜質(zhì)侵入的密封元件，在系統(tǒng)的運動件和靜止件中廣泛存在。油封問題本質(zhì)上是密封件的問題，當(dāng)密封件無法完成自身的工作任務(wù)就會導(dǎo)致油液泄露，油封能力低于工作液壓，工作效率降低。
（1）油封的質(zhì)量問題。油封的質(zhì)量問題是導(dǎo)致液壓系統(tǒng)漏油的主要原因之一，質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在連接件的精度與尺寸、密封件的結(jié)構(gòu)設(shè)計、密封件的選材不當(dāng)?shù)确矫妗?/p>
連接件的精度與尺寸設(shè)計
液壓系統(tǒng)的各元件的連接處接合不緊密是常見的漏油原因之一，尤其是加工面粗糙（表現(xiàn)在連接件表面的平整度、粗糙度上）或者裝配工藝不良的情況下，會引起漏油現(xiàn)象。
密封件的結(jié)構(gòu)設(shè)計問題
密封件的良好工作性能有賴于密封結(jié)構(gòu)的精良設(shè)計，密封部位的外形必須完好無損、光滑無突出或者凹陷，才能保證密封圈在進入安裝位置的時候不會出現(xiàn)密封件的劃傷等問題，尤其在入口處有螺紋或者帶有尖角的缸口孔口軸頸等的情況下。
密封件的選材問題
密封件的材料選擇是根據(jù)其使用的環(huán)境與條件決定的，不同的材料物理性能不同，橡膠的配方配料不同，在不同的環(huán)境下展示出不同的密封性能。船舶機械中不同的位置對密封橡膠的性能要求不同，如船舶電動液壓舵機中，如果使用的是柱塞式轉(zhuǎn)舵機構(gòu)，則需要使用耐油橡膠V 形密封，才能保證油缸柱塞的密封性和工作的可靠性。如果選材不當(dāng)，即使是優(yōu)質(zhì)的橡膠材料也無法保證元件的密封性。
（2）油封老化問題
固體密封件的正常使用壽命是1萬小時，運動密封件的正常使用壽命則在1500小時到2000小時之間，密封件在長期使用過程中自然會出現(xiàn)老化、密封不嚴(yán)的問題，若不及時更換就會導(dǎo)致漏油。
（3）密封件的預(yù)壓量問題與壓力沖擊問題
密封件的預(yù)壓量的大小選擇不合適的話，會造成兩種結(jié)果，一種是預(yù)壓量過小，密封不嚴(yán)導(dǎo)致漏油，一種是預(yù)壓量過大，使用壽命降低。而壓力沖擊（液壓油流向改變的情況下，壓力沖擊遠大于正常工作下的壓力）則會導(dǎo)致液壓元件、管接頭等位置密封性能降低。
（二）液壓系統(tǒng)的污染問題
液壓系統(tǒng)的污染會導(dǎo)致相關(guān)液壓元件之間的磨損加劇，長此以往，配合間隙擴大、容積效率降低、密封性能降低。污染的主要來源是油箱和管路在安裝前的清洗工作不到位導(dǎo)致環(huán)境中的沙塵、鐵屑等進入到液壓系統(tǒng)的元件中。
二、船舶機械漏油的解決方法
針對不同的漏油原因要采取不同的解決方法。
如在油封問題上，對于連接件連接不緊密的情況，要做到嚴(yán)格控制連接件的尺寸和加工工藝，對接合面裝配精度低的元件采用提前清洗的方式提高接合度；還可以在管接頭的位置使用合適的防漏填料，既要保證在工作溫度升高的過程中不會因融化而降低密封性能，又要保證液壓油液方向改變時產(chǎn)生的高壓。在密封件的連接問題上，一方面要根據(jù)不同的工作環(huán)境與不同的結(jié)構(gòu)部位選擇合適的橡膠材料，防止因液壓油的溫度、粘度等變化造成的收縮或者膨脹，另一方面要選擇的合適的的密封方式，同時提高對密封件的檢查，保證密封件的定期檢查與更換。需要注意的是液壓系統(tǒng)的工作溫度超過100℃的時候成為危險溫度，會引起密封件性質(zhì)的改變，所以要控制在30～80℃之間。
對于工作中的沖擊壓力造成的影響和因污染造成的磨損問題，因為每臺設(shè)備之間的結(jié)構(gòu)、空隙等均存在一定程度的差異，所以需要操作技術(shù)熱暖在不斷的工作與維護過程中摸索和實踐。
總之，船舶機械液壓系統(tǒng)的正常運行是保證工作效率、提高能源利用率、防止海洋污染的重要環(huán)節(jié)，需要特別重視。
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