突發(fā)事件的特征精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件的特征范文

如何面對突發(fā)事件，是對政府處置和媒體報(bào)道的一個(gè)重要考驗(yàn)。華中科技大學(xué)趙振宇教授主持的國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《應(yīng)對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)系統(tǒng)構(gòu)建》（11AXW006），受到學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注，本期刊發(fā)部分研究成果，以饗讀者。作者除署有的單位外，均為華中科技大學(xué)新聞評論研究中心課題組成員。

1．引言

近幾年，我國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)。隨著我國公民意識(shí)的逐步提升，媒體責(zé)任的進(jìn)一步完善，突發(fā)事件得以大范圍地公開報(bào)道和討論。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的輿論引導(dǎo)已經(jīng)逐漸成為學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)、熱點(diǎn)以及難點(diǎn)。從SARS到有毒奶粉再到H1N1流感，每一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件都給社會(huì)帶來了恐慌和危害。作為信息傳播者的媒體則承擔(dān)了傳播事實(shí)、建立良好輿論環(huán)境的重任。其中傳統(tǒng)媒體擔(dān)負(fù)了絕大多數(shù)消息、評論和公民意見的任務(wù)，做到了先有事實(shí)，再予引導(dǎo)，在反映輿論態(tài)勢上扮演了一個(gè)絕對權(quán)威的角色。

然而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸取代傳統(tǒng)媒體成為新聞事實(shí)及態(tài)度的最大傳播場所。并且在突發(fā)性事件爆發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)的雙刃劍效應(yīng)明顯。本文將通過對具體案例的分析，來探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的特征和規(guī)律。

根據(jù)國務(wù)院頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。該法律明確將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是其中非常重要的一類，指的是突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

2．案例描述

本文以2012年年初發(fā)生的廣西龍江河鎘污染事件為例，探析突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿論的特征和規(guī)律。2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象被網(wǎng)絡(luò)曝光，經(jīng)檢測，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標(biāo)80倍。正值農(nóng)歷龍年春節(jié)，龍江河段檢測出重金屬鎘含量超標(biāo)，嚴(yán)重威脅到沿岸及下游居民飲水安全。1月24日，柳州市開始通過網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、傳統(tǒng)媒體等多種渠道滾動(dòng)公布水情監(jiān)測結(jié)果，平息市民恐慌情緒。有關(guān)部門表示鎘污染未對居民用水造成影響，有害物濃度均保持在可控范圍內(nèi)，但該事件仍造成了柳江沿岸居民的極大恐慌，紛紛囤積飲用水。此次鎘污染事件的主要原因是一家企業(yè)——金城江立德粉廠將其生產(chǎn)污水直接排放到地下溶洞。

3．統(tǒng)計(jì)方法說明

本文網(wǎng)絡(luò)輿論的采集集中在主流網(wǎng)絡(luò)媒體，即新浪論壇、搜狐論壇、新浪微博等為采集對象；同時(shí)輔以百度指數(shù)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的圖表分析和《中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》為參考資料。另外，本研究將借用武漢大學(xué)信息管理學(xué)院ROST團(tuán)隊(duì)所開發(fā)的ROST輿論監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和處理。將以突發(fā)事件輿論演變的周期理論對每個(gè)案例進(jìn)行科學(xué)分期，并抽樣得出輿情分析所需的相關(guān)數(shù)據(jù)，抽樣指標(biāo)為網(wǎng)絡(luò)跟貼數(shù)量、新聞報(bào)道數(shù)量、網(wǎng)民態(tài)度、效果等指標(biāo)。

在采樣時(shí)間區(qū)間上，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論從出現(xiàn)到完全消失會(huì)經(jīng)歷很長時(shí)段，根據(jù)克里斯?安德森的長尾理論，一個(gè)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論不可能完全消弭，但是媒介的議程設(shè)置會(huì)主動(dòng)將人們關(guān)注的重點(diǎn)從任何一個(gè)突發(fā)事件上移開，轉(zhuǎn)換到下一個(gè)事件上。我們在這里只能選取最具有代表性的一段時(shí)間進(jìn)行研究，表現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論最重要時(shí)期的走向。另外，為了將突發(fā)事件潛伏期的輿論態(tài)勢也加入討論范圍內(nèi)，采樣時(shí)間起點(diǎn)應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生之前。故本研究將采樣時(shí)間區(qū)間確定為突發(fā)事件發(fā)生前5天至發(fā)生后30天這一個(gè)階段。采樣關(guān)鍵詞確定為“龍江河鎘污染”。

4．采樣統(tǒng)計(jì)及分析

（1）關(guān)注程度

2012年1月15，有群眾反映廣西龍江河宜州段出現(xiàn)死魚，經(jīng)檢測該河段重金屬鎘超標(biāo)3倍。事件進(jìn)入潛伏期。1月26日，媒體報(bào)道龍江河鎘污染水體已經(jīng)進(jìn)入柳江，河池啟動(dòng)預(yù)警預(yù)案。此時(shí)該事件關(guān)注程度正在加速，到1月31日到達(dá)峰值。該日，廣西稱龍江鎘污染事態(tài)處于控制中，刑拘7名責(zé)任人。隨后，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出面道歉，并有責(zé)任人被撤職查辦，污染企業(yè)確定。關(guān)注度逐漸平息。

從百度指數(shù)中的用戶關(guān)注度（圖1）和新聞詞頻（圖2）的對比可以看出，用戶關(guān)注程度的走勢與媒體的關(guān)注度基本重合，達(dá)到關(guān)注峰值和峰值下降的時(shí)間均與媒體關(guān)注程度成正相關(guān)。同時(shí)，作為網(wǎng)絡(luò)輿論最為活躍的微博（圖3），關(guān)注走勢也與媒體關(guān)注走勢相吻合。

同時(shí)，由于該事件發(fā)生在廣西省，影響范圍也僅局限于廣西境內(nèi)的一部分地區(qū)，故廣西省本地對該事件的關(guān)注程度要遠(yuǎn)大于國內(nèi)其他各省。從具體城市關(guān)注度來看，事發(fā)地河池、柳州占據(jù)關(guān)注度頭兩位。北京、廣州、長沙等大中型城市緊隨其后。（圖4）年齡在20-39歲之間的人群成為關(guān)注該事件的主力，并且女性占到64.88%。（圖5）傳媒業(yè)由于行業(yè)屬性占據(jù)關(guān)注度職業(yè)分布第一名，大專及以上用戶占到絕大多數(shù)（圖6）。

（2）輿論走向

由統(tǒng)計(jì)圖表可以得出，該事件對人民群眾造成的影響是負(fù)面的，其所帶來的輿論反應(yīng)也以消極態(tài)度為主。隨著事件進(jìn)程的不斷深入，中性的態(tài)度逐漸變少，網(wǎng)絡(luò)輿論的態(tài)度變得更為明確，主要抨擊污染企業(yè)和政府的所作所為。到輿論的衰退期，積極情緒下降到整個(gè)過程的最低點(diǎn)。（表1）

5．總結(jié)

第2篇：突發(fā)事件的特征范文

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)快速增長和城市化進(jìn)程加速的時(shí)期，改革開放以來所積累的各種結(jié)構(gòu)性、非結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，成為引發(fā)群體性突發(fā)事件、威脅社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。近些年來，全國發(fā)生的群體性突發(fā)事件表現(xiàn)為幾大特點(diǎn)：一是數(shù)量逐年上升，從1993年0.87萬起、1994年的1萬余起，上升到2003年的5.8萬余起，增加4.8倍，年均遞增16.9%； 2005年上升至8.7萬起，而2006年已超過9萬起。二是參與人數(shù)逐步增加，從1994年的73.2萬人次，上升到2003年的307.3萬人次，增加32倍，年遞增12.3%。三是事件規(guī)模不斷擴(kuò)大，100人以上的事件從1994年的1388起，上升到2003年的6831起，增加3.9倍，年均遞增14.6%（黃建宏、肖顯富，2009）。[1]究其根源，既有由自然原因?qū)е碌淖匀粸?zāi)害（例如地震、旱災(zāi)、水災(zāi)等）衍生而來的社會(huì)問題，又有由人類社會(huì)自身原因所導(dǎo)致的各種社會(huì)性危機(jī)（例如社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等）兩大類。其中，由人類社會(huì)自身原因所導(dǎo)致的各種突發(fā)事件，還可以根據(jù)不同的原因區(qū)分出一些主要類型，如由于技術(shù)原因所導(dǎo)致的，由于經(jīng)濟(jì)原因所導(dǎo)致的，由于政治原因所導(dǎo)致的，由于社會(huì)糾紛與沖突所導(dǎo)致的，由于文化價(jià)值差異所導(dǎo)致的，由于社會(huì)心態(tài)原因?qū)е碌耐话l(fā)事件等（洪大用，2008）。[2]

一、研究回顧

理論社會(huì)學(xué)家提出了諸多理論來解釋集合行為的機(jī)制和過程。國外關(guān)于集群行為的機(jī)制研究，主要有以下幾種理論：①暗示、模仿理論。認(rèn)為在集群的情景下，由于社會(huì)促進(jìn)而產(chǎn)生反應(yīng)增強(qiáng)和動(dòng)員集群成員行為，彼此間容易產(chǎn)生暗示和模仿，因而無論在成員的心理上還是在行為上均顯示明顯的同質(zhì)性。②感染理論。認(rèn)為在集群的情景下，就像受傳染病傳染那樣，群體的情緒、觀念及興奮感迅速向周圍人傳播，人們的行為在這一過程中很快地受到感染。但是，集群成員被感染的程度，則取決于個(gè)人參加集群的態(tài)度和目的。③需要不滿理論。認(rèn)為在集群的情景下，個(gè)人很容易將自己難于消除的不滿轉(zhuǎn)化為集群的行為，用這種方式宣泄自己的不滿。如在集群中，常能看到群體暴力性破壞行為和攻擊行為。④群體標(biāo)準(zhǔn)理論。在一定的場所下，由于集聚大量的人，很快就形成了群體的判斷、感情和需要的規(guī)定，這一群體的標(biāo)準(zhǔn)決定了每個(gè)人的行為及思想方式。⑤壓力理論。在集群的情景下，大多數(shù)的人具有共同的動(dòng)因而顯示共同的反應(yīng)，產(chǎn)生一定的壓力，使個(gè)人感到要遵從群體行為，而且使個(gè)人相信群體的行為是正當(dāng)?shù)摹＝趯盒睦磔^有影響的研究者是美國社會(huì)心理學(xué)家K.蘭和G.E.蘭、R.H.特納和L.M.基利安。K.蘭和G.E.蘭提出的理論試圖解釋一群人是通過什么樣的步驟和機(jī)制才逐步形成列朋所描述的群眾；特納和基利安則提出了“緊急規(guī)范理論”，認(rèn)為當(dāng)一群人處于模棱兩可的情景下，某個(gè)人的行為舉止就可能成為所有人行為的規(guī)范，促使人群的情感、行為趨向一致。

突發(fā)事件理論研究在西方國家起步比較早，特別是在美國。以卡羅林納大學(xué)的james l.morrison為代表的學(xué)派20世紀(jì)70年代就開始了突發(fā)事件理論的研究，如今，在美國、歐洲、俄羅斯以及亞洲的韓國、日本等發(fā)達(dá)國家，突發(fā)事件管理理論已經(jīng)達(dá)到量化的水平。中國突發(fā)事件的研究開展得比較晚，主要是基于災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)方面的研究。[1]

近年來，基于社會(huì)群體性突發(fā)事件的快速增長態(tài)勢，國內(nèi)學(xué)術(shù)界掀起了一波研究熱潮。梳理近年來相關(guān)研究成果，可以從研究視角、研究方法、研究內(nèi)容等方面大致歸納研究進(jìn)程與現(xiàn)狀。

從研究視角看：社會(huì)學(xué)視角與非社會(huì)學(xué)視角并行。國內(nèi)學(xué)者基于國外相關(guān)理論分析國內(nèi)群體性突發(fā)事件，如基于博弈論（周定平，2008）[2]、集體行動(dòng)理論（劉能，2008）[3]、政治參與理論（苗貴安、王云駿，2009）[4]、社會(huì)沖突理論（黃建宏、肖顯富，2009）等視角。[5]

從研究方法看：宏觀層面與微觀層面研究并重。就社會(huì)群體性突發(fā)事件的研究，既有個(gè)案分析的研究方法，從微觀層面上關(guān)注國家與公民互動(dòng)過程，研究權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力結(jié)構(gòu)在群體性突發(fā)事件形成與發(fā)展中的關(guān)系；又有小敘事、大視野的研究方法，從宏觀層面關(guān)注群體性突發(fā)事件的誘發(fā)原因、發(fā)展規(guī)律、對策設(shè)計(jì)等進(jìn)行一般性解釋與闡述。

從研究內(nèi)容看：學(xué)理性探討與對策性探究并舉。目前學(xué)術(shù)界就社會(huì)群體性突發(fā)事件的研究，其側(cè)重點(diǎn)既有群體性突發(fā)事件的概念、類型、特點(diǎn)、原因、后果的學(xué)理性探討，也有如何預(yù)防和解決群體性突發(fā)事件的對策性探究。

本文主要以2005年以來在中國境內(nèi)發(fā)生的、影響力比較大的社會(huì)群體性突發(fā)事件為分析樣本，探究其特征、危害及其演化機(jī)制。

二、研究設(shè)計(jì)

1.樣本分布特征分析

課題組跟蹤研究了歷年來在中國境內(nèi)發(fā)生的、影響力比較大的社會(huì)群體性突發(fā)事件，建立了比較詳細(xì)的案例庫。在案例庫中，分別按照時(shí)間維度、空間維度、事件影響力維度來抽樣。從時(shí)間維度看，分別涵蓋2005～2009年；從空間維度看，覆蓋了發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、一般發(fā)達(dá)地區(qū)、較不發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)。從事件影響力維度，主要抽取影響力較大的社會(huì)群體性突發(fā)事件，其中：分別根據(jù)其影響力大小可以分為4個(gè)等級。突發(fā)事件應(yīng)對法中將可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。

關(guān)于社會(huì)群體性突發(fā)事件等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文參照我國現(xiàn)行的交通事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定如下：四級事件：是指一次造成輕傷1至2人，或者財(cái)產(chǎn)損失不足1000元的事件。三級事件：是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失不足3萬元的事件。二級事件：是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人（含3人）以上10人（含10人）以下，或者財(cái)產(chǎn)損失3萬元以上不足6萬元的事件。一級事件：是指一次造成死亡3人以上，或者重傷11人以上，或者死亡1人，同時(shí)重傷8人以上，或者死亡2人，同時(shí)重傷5人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失6萬元以上的事故。

基于時(shí)間、空間、事件影響力三個(gè)維度的樣本分布特征見表2-1：

表2-1 樣本分布特征

2.樣本基本類型特征

關(guān)于社會(huì)群體性突發(fā)事件的類型特征，一般基于組織特征和利益訴求兩個(gè)維度進(jìn)行分析，前者是指該事件是否事先有組織有謀劃，具體包括有組織、無組織兩類；后者是指事件的行為主體是否有直接的利益訴求，具體也可分為有直接利益訴求、無直接利益訴求兩類。基于上述二維分析，樣本的類型分布特征見表2-2。表中統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：有組織有直接利益訴求的樣本占30%；有組織無直接利益訴求的樣本占35%；無組織有直接利益訴求的樣本占5%；無組織無直接利益訴求的樣本占30%。

表2-2 樣本的類型分布特征

3.研究方法：HVC（Hazards，Valnerability，

Capacity）評估法

關(guān)于社會(huì)群體性突發(fā)事件的損失評估重點(diǎn)，主要是對社會(huì)系統(tǒng)的脆弱性進(jìn)行分析與事件風(fēng)險(xiǎn)度評估，目前常用的方法是HVC評估法。這種方法將可能導(dǎo)致突發(fā)事件的危險(xiǎn)要素、社會(huì)的脆弱性和社會(huì)的承受能力綜合起來加以考量，具體步驟是：首先，進(jìn)行可能導(dǎo)致突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)要素評估，包括類型、征兆、頻度（可能性）及持續(xù)時(shí)間等；其次，進(jìn)行社會(huì)脆弱性評估，包括影響程度、地理位置、人的防范能力、發(fā)生的原因、公眾意識(shí)等；再次，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣，得出風(fēng)險(xiǎn)總體水平；最后，評估社會(huì)承受能力，包括突發(fā)事件應(yīng)急管理可利用的資源、應(yīng)急響應(yīng)能力等，并將突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)應(yīng)對能力進(jìn)行投影分析。

三、社會(huì)群體性突發(fā)事件的損失與風(fēng)險(xiǎn)評估

本文采用HVC評估法，對20個(gè)事件樣本進(jìn)行分析。統(tǒng)計(jì)分析及結(jié)果顯示，20個(gè)樣本中，風(fēng)險(xiǎn)等級為1級的占65%，2級占10%，3級占15%，4級占10%。

表3-1 20個(gè)事件樣本的損失與風(fēng)險(xiǎn)評估

四、社會(huì)群體性突發(fā)事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源分析

洪大用認(rèn)為，目前中國正處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，導(dǎo)致現(xiàn)階段是社會(huì)不和諧因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，因而也是各種類型公共危機(jī)的易發(fā)期。在此多事之秋，氣候變化、環(huán)境污染與衰退、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、失業(yè)下崗、生產(chǎn)事故、勞資糾紛、社會(huì)保障失靈、城市移民、社會(huì)分化、地區(qū)差距、貧富差距、公權(quán)腐敗、干群矛盾、公眾參與、群眾維權(quán)、主文化疲軟、思潮混亂、信仰失落、心態(tài)失衡、恐怖襲擊、傳染病、社會(huì)控制弱化、危機(jī)管理能力不足以及國內(nèi)外敵對勢力的干擾破壞等主客觀因素的存在，都有可能誘發(fā)社會(huì)群體性突發(fā)事件。（洪大用，2008）。[1]

本文將上述原因歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)源、社會(huì)源、政治源、自然源、技術(shù)源、混合源等。其中，經(jīng)濟(jì)源包括征地拆遷及補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)事故、勞資糾紛、資源權(quán)屬糾紛、非法集資、國有及集體資產(chǎn)流失、經(jīng)營承包權(quán)屬問題等；社會(huì)源包括社會(huì)保障失靈、城市移民、社會(huì)分化、失業(yè)下崗、地區(qū)差距、貧富差距等；政治源包括公權(quán)腐敗、干群矛盾、公眾參與、群眾維權(quán)、基層選舉違規(guī)操作等；文化源包括主文化疲軟、思潮混亂、信仰失落、心態(tài)失衡等；自然源主要指自然災(zāi)害、生態(tài)退化等；技術(shù)源包括傳染病、社會(huì)控制弱化、危機(jī)管理能力不足等；混合源包括多種要素如人為因素導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，多因素引發(fā)的恐怖襲擊等，均屬于此類。

基于上述分析框架，20個(gè)分析樣本中，社會(huì)群體性突發(fā)事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源分布情況如表4-1所示。結(jié)果顯示，20個(gè)樣本事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源的比重依次為：經(jīng)濟(jì)源居首，占35%；混合源次之，占30%；社會(huì)源為20%，政治源為10%，技術(shù)源為5%。

表4-1 20個(gè)樣本事件的主要風(fēng)險(xiǎn)源分布

五、社會(huì)群體性突發(fā)事件演化機(jī)制

關(guān)于突發(fā)事件演化階段的劃分，常見的是基于管理流程的“三階段論”，即“事前、事中、事后”的劃分，還有一種基于發(fā)生過程應(yīng)急管理措施的“四階段論”，即“預(yù)警期、應(yīng)急期、緩解期和重建期”，本文基于生命周期理論，將社會(huì)群體性突發(fā)事件的演化階段劃分為五個(gè)階段，即“萌芽期、成長期、爆發(fā)期、平息期、重建期”。

對于某個(gè)突發(fā)事件而言，就是從事件萌芽回到消失的全過程。社會(huì)群體性突發(fā)事件是一類非常規(guī)突發(fā)事件，也可以應(yīng)用生命周期評價(jià)方法來分析。社會(huì)群體性突發(fā)事件的生命周期評價(jià)，是一個(gè)評價(jià)與事件、影響或行動(dòng)相關(guān)的社會(huì)負(fù)荷的客觀過程，它通過識(shí)別事件性質(zhì)及其類型，評價(jià)這一突發(fā)事件的影響及其危險(xiǎn)度，并評估和確定實(shí)施應(yīng)急管理的機(jī)會(huì)。該評價(jià)涉及突發(fā)事件的整個(gè)生命周期。

一般來說，突發(fā)事件有其自身的運(yùn)動(dòng)和演化規(guī)律。比較典型的是Fink（1986）所提出的“危機(jī)生命周期”的概念，他借用醫(yī)學(xué)術(shù)語形象地對危機(jī)的生命周期進(jìn)行了描述，把危機(jī)生命周期劃分為危機(jī)征兆期（Prodromal）、危機(jī)發(fā)作期（Breakout）、危機(jī)延續(xù)期（Chronic）、危機(jī)痊愈期（Resolution）四個(gè)階段。Fink模型不僅勾勒出危機(jī)的過程，并且側(cè)重闡述危機(jī)每一個(gè)階段的特點(diǎn)。這一框架為危機(jī)管理奠定了良好的研究基礎(chǔ)。[1]

課題組基于Fink模型以及對社會(huì)群體性突發(fā)事件的演化特征，將突發(fā)事件的生命周期劃分為五個(gè)階段，包括萌芽期、成長期、爆發(fā)期、平息期、重建期，這個(gè)過程構(gòu)成了一個(gè)完整的突發(fā)事件生命周期。

第一個(gè)階段是社會(huì)群體性突發(fā)事件萌芽期。在這個(gè)階段，由于影響社會(huì)安全的風(fēng)險(xiǎn)要素或危機(jī)隱患非常隱蔽，隱含的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題不易察覺，因此常常容易被管理主體忽視。

第二個(gè)階段是社會(huì)群體性突發(fā)事件成長期。在這個(gè)階段，警兆信息顯示有潛在的風(fēng)險(xiǎn)乃至危機(jī)可能發(fā)生。在突發(fā)之前，一般就有一些征兆顯示公共危機(jī)有可能發(fā)生。如果對這些征兆和信息有足夠的意識(shí)，就可以在突發(fā)事件發(fā)生前采取行動(dòng)盡量減少風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)生所造成的損失，也使得公眾對即將發(fā)生的問題有足夠的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。

第三個(gè)階段是社會(huì)群體性突發(fā)事件爆發(fā)期。在這一個(gè)階段，具有危害性的社會(huì)群體性突發(fā)事件發(fā)生并引發(fā)危機(jī)。這種階段，事件對受害者的身心健康乃至生命的影響是無法估量的，對社會(huì)和國家的物質(zhì)的、非物質(zhì)的影響深遠(yuǎn)和巨大的。

第四個(gè)階段是社會(huì)群體性突發(fā)事件平息期，同時(shí)也是危機(jī)的延續(xù)期。在這個(gè)階段，危機(jī)的影響持續(xù)，同時(shí)也是相關(guān)行為主體努力消除危機(jī)的過程，作為事件管理責(zé)任方，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施應(yīng)急管理，各方行為主體在事件平息期要形成合力化險(xiǎn)為夷。

第五個(gè)階段是社會(huì)群體性突發(fā)事件重建期。在這個(gè)階段，社會(huì)群體性突發(fā)事件已經(jīng)完全解決，所以又被稱為危機(jī)痊愈期。實(shí)際上，僅僅停留于突發(fā)事件的解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要消除該類事件對受害人群的身心影響，重建社會(huì)公眾的信心，這才是最為關(guān)鍵的。

基于上述分析框架，在20個(gè)分析樣本中，不同類型的事件各演化階段持續(xù)的時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)性是有差異的（假定持續(xù)時(shí)間長短分別用1、2、3、4、5對應(yīng)于很長、較長、一般、較短、很短。風(fēng)險(xiǎn)性分別用1、2、3、4、5對應(yīng)于很大、較大、一般、較小、很?。?，則得到下表5-1：

六、結(jié)論及討論

第3篇：突發(fā)事件的特征范文

關(guān)鍵詞：非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；西部地區(qū)

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： The emergency management and scientific decision-making of the unconventional emergency is an important work to ensure national， collective and personal interests. In this paper， explore and form a complete emergency decision system， according to the characteristics of unconventional emergencies in West China， the population evacuation status monitoring， the accident simulation and the artificial intervention， as the three key problems in this system， were deeply researched. The research has practical significance to improve the level of management to deal with the unconventional emergency in West China， and has guiding value to achieve the goals of changing the emergency management from passive response to active defense.

Key words： unconventional emergency； emergency decision support system； West China

0 引 言

我國西部地區(qū)是少數(shù)民族分布最為集中的地區(qū)，由于歷史、地域和現(xiàn)實(shí)等多種原因，各民族之間在傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣、和民族意識(shí)等方面差別明顯。隨著城市化、信息化的加速，西部地區(qū)的人口和資源不斷集中，非常規(guī)突發(fā)事件引起的重大危害屢見不鮮，例如2008年3月14日發(fā)生在和其他藏區(qū)的燒暴力事件，2009年7月5日新疆烏魯木齊發(fā)生的“7.5”燒事件，2012年5月10日甘肅岷縣發(fā)生暴雨-冰雹-山洪-泥石流混合事件，2014年3月1日云南昆明火車站發(fā)生的暴力襲擊事件等。對非常規(guī)突發(fā)事件的預(yù)防和科學(xué)決策是保證國家、集體和個(gè)人利益的重要工作之一。近幾年來由西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策的實(shí)踐表明，由于沒有科學(xué)系統(tǒng)的管理，很少將非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策作為一個(gè)體系來關(guān)注，并且缺乏統(tǒng)一、合理、高效地應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件的體系。高效科學(xué)地預(yù)防和應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件，以最有效的方式挽救更多人的生命，最大幅度降低事件造成的損失，是非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策的首要目的[1]。因此，構(gòu)建科學(xué)的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策支持系統(tǒng)是建立和完善有效應(yīng)急管理體系的關(guān)鍵所在[2]。

本文重點(diǎn)闡述了我國西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件的特征和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)的總體框架，即一個(gè)完備的由群體疏散狀態(tài)監(jiān)測、事故模擬預(yù)警和人為干預(yù)相互集成的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)及其基本功能，從而有效提高管理人員科學(xué)應(yīng)對西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件的水平，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急管理從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)防御轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)。

1 西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件的特征

非常規(guī)突發(fā)事件是指發(fā)生前兆不充分、誘因不明確，具有明顯復(fù)雜性特征和潛在衍生危害，破壞性極為嚴(yán)重，對社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則造成嚴(yán)重威脅，危及社會(huì)秩序，采用常規(guī)應(yīng)急管理方式難以應(yīng)對處置，應(yīng)急管理重點(diǎn)是關(guān)注監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急指揮的事件[3]。西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件具有非常規(guī)突發(fā)事件的一般特征。

（1）突發(fā)性。非常規(guī)突發(fā)事件通常是毫無征兆突然發(fā)生的，導(dǎo)致應(yīng)急管理決策人員無法及時(shí)的掌握信息，給管理決策人員和公眾造成不利影響。

（2）危害性和蔓延性。非常規(guī)突發(fā)事件直接或間接的危害國家、集體和個(gè)人利益，并且危害很可能會(huì)蔓延，破壞性及后果嚴(yán)重。

（3）多變性。不同現(xiàn)場存在各種不確定因素，同時(shí)現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，因此需要從多個(gè)方面采取應(yīng)急決策。

西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件除了具有非常規(guī)突發(fā)事件的一般特征外，還具有西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件的特殊性。

（1）民族宗教問題。我國西部地區(qū)少數(shù)民族居多，氛圍濃厚，不同民族不同在共同的社會(huì)生活交往過程中不可避免的會(huì)產(chǎn)生矛盾，引起突發(fā)事件[4]。

（2）性質(zhì)復(fù)雜。我國西部地區(qū)民族宗教關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其中大部分屬于人民內(nèi)部矛盾，也有一些屬于敵我矛盾，這兩類矛盾交織在一起，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

因此，能否盡快發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件并高效科學(xué)的應(yīng)對，最大限度地減少事件引起的直接或間接損失，盡力挽回社會(huì)負(fù)面效應(yīng)是最需要考慮的問題。本文從西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件的特征出發(fā)，提出應(yīng)急決策系統(tǒng)的總體框架及基本功能，以有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對該類事件。

2 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策支持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)研究

應(yīng)急決策支持系統(tǒng)作為非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理和科學(xué)決策的支持系統(tǒng)，包括群體疏散狀態(tài)監(jiān)測、事故模擬預(yù)警、人為干預(yù)系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)，系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2.1 群體疏散狀態(tài)監(jiān)測子系統(tǒng)

在西部地區(qū)一些人流集中的大型藝術(shù)、文化、宗教、旅游活動(dòng)場所，分別設(shè)置若干傳感器/攝像頭進(jìn)行群體疏散狀態(tài)監(jiān)測。群體疏散狀態(tài)監(jiān)測包括以下功能：實(shí)時(shí)圖像采集功能、實(shí)時(shí)信息收集功能、實(shí)時(shí)信息分析功能和實(shí)時(shí)群體狀態(tài)顯示功能。群體疏散狀態(tài)的動(dòng)態(tài)采集流程圖如圖2所示：

在群體疏散過程中，因?yàn)橐曨l數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)量很大，收集存儲(chǔ)相同的疏散狀態(tài)圖像數(shù)據(jù)是對存儲(chǔ)資源的浪費(fèi)，所以引入了動(dòng)態(tài)圖像采集的功能。通過群體疏散狀態(tài)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)分析和收集群體狀態(tài)，實(shí)時(shí)采集群體有活動(dòng)的圖像，并對圖像進(jìn)行處理，在線得到群體疏散狀態(tài)的相關(guān)信息。

2.2 事故模擬預(yù)警子系統(tǒng)

在事故模擬預(yù)警體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，采用最常見的分層式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，從下至上依次為：數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和表示層。事故模擬預(yù)警子系統(tǒng)分層結(jié)構(gòu)框架圖如圖3所示：

（1）數(shù)據(jù)層，主要功能是負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)訪問，包括群體疏散狀態(tài)監(jiān)測中收集的信息和采集的圖像，專家知識(shí)庫、事故預(yù)案庫等。

（2）業(yè)務(wù)層，處在數(shù)據(jù)層和表示層之間，起到承上啟下的作用。其中數(shù)據(jù)訪問處理包括訪問數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)采集到的數(shù)據(jù)，并運(yùn)用圖像處理軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行圖像處理得到人群在當(dāng)前位置的速度和密度；分類仿真分析調(diào)用相關(guān)的仿真模型，對非常規(guī)突發(fā)事件相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行仿真，進(jìn)而繪制人群在速度和密度二維空間中“安全區(qū)/危險(xiǎn)區(qū)/事故區(qū)”區(qū)域空間圖，作為模擬群體行為的狀態(tài)參照；綜合預(yù)測分析在仿真分析的基礎(chǔ)上，通過對比試驗(yàn)仿真結(jié)果，確定當(dāng)前的人群狀態(tài)，預(yù)測可能發(fā)生的事件、影響范圍、危害程度等，對非常規(guī)突發(fā)事件實(shí)時(shí)預(yù)測預(yù)報(bào)，為制定科學(xué)有效的應(yīng)急決策提供依據(jù)；仿真模型管理是用來維護(hù)仿真模型的相關(guān)信息，具有查詢、增加、刪除、修改及批量操作的功能；預(yù)警分析管理根據(jù)綜合預(yù)測分析的結(jié)果實(shí)時(shí)對群體疏散狀態(tài)做出風(fēng)險(xiǎn)評估，結(jié)合預(yù)警分級指標(biāo)提出預(yù)警分級建議，進(jìn)而將預(yù)測預(yù)警信息上報(bào)，實(shí)時(shí)進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬預(yù)警顯示。

（3）表示層，用于顯示和接收預(yù)警預(yù)報(bào)，并通過所連接的指示裝置作用于人群。

2.3 人為干預(yù)子系統(tǒng)

人為干預(yù)子系統(tǒng)包括以下功能：人為誘導(dǎo)、輔助決策、資源配置和干預(yù)評價(jià)。

（1）人為誘導(dǎo)，在非常規(guī)突發(fā)事件暴發(fā)的條件下，管理人員幫助人群盡快撤離危險(xiǎn)區(qū)并組織其疏散，為人群提供安全區(qū)域的位置方向信息，防止人群阻塞，也包括在人群疏散過程中同一民族或宗教人群之間的友好提醒與幫助，從而減少其他事故的發(fā)生。

（2）輔助決策，提供多種應(yīng)急預(yù)案、歷史災(zāi)情和相關(guān)法律法規(guī)，對決策者起到幫助和輔助的作用，為決策主體提供全方位、多層次的決策服務(wù)。

（3）資源配置，其目的是整合優(yōu)化地理區(qū)域資源，加強(qiáng)對非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急措施的監(jiān)管，提高預(yù)警響應(yīng)速度，提升效率。

（4）干預(yù)評價(jià)，是對干預(yù)措施效果的定性評價(jià)，分析人為干預(yù)措施能否有效幫助人群在危險(xiǎn)區(qū)的疏散。通過定性評價(jià)分析，為今后建立積極主動(dòng)干預(yù)機(jī)制提供基礎(chǔ)，從而達(dá)到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)，防患于未然的目的，進(jìn)而提高非常規(guī)突發(fā)事件人為干預(yù)的效果。

3 結(jié) 論

本文結(jié)合我國西部地區(qū)文化特色，提出在一些人流集中的大型藝術(shù)、文化、宗教、旅游活動(dòng)場所，分別設(shè)置若干傳感器/攝像頭，運(yùn)用圖像處理軟件對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行圖像處理并在線得到人群在當(dāng)前位置的速度和密度，進(jìn)而繪制人群在速度和密度二維空間中“安全區(qū)/危險(xiǎn)區(qū)/事故區(qū)”的區(qū)域空間圖，作為模擬群體行為的狀態(tài)參照，通過對比試驗(yàn)仿真結(jié)果，確定當(dāng)前的人群狀態(tài)，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)做出預(yù)警判斷，并通過所連接的指示裝置作用于人群，從而形成一個(gè)完備的由群體疏散狀態(tài)監(jiān)測、事故模擬預(yù)警和人為干預(yù)相互集成的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)。

該研究關(guān)注我國西部地區(qū)的安全問題，對在非常規(guī)突發(fā)事件情況下保證國家、集體和個(gè)人的利益具有重要意義；建立統(tǒng)一的應(yīng)急決策系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，有助于規(guī)范公眾在非常規(guī)突發(fā)事件中的行為，提高公眾的危險(xiǎn)意識(shí)，并且根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、歷史災(zāi)情和相關(guān)法律法規(guī)，可以提供有效的西部地區(qū)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓傳峰，王興廣，孔靜靜. 非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)動(dòng)態(tài)作用機(jī)理[J]. 軟科學(xué)，2009，23（8）：50-53.

[2] 周超，張毅. 論轉(zhuǎn)型期我國城市突發(fā)事件應(yīng)急決策系統(tǒng)之構(gòu)建[J]. 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007，4（4）：56-57.

第4篇：突發(fā)事件的特征范文

關(guān)鍵詞：決策支持系統(tǒng)；結(jié)構(gòu)化方法；證據(jù)理論；框架表示法；地震應(yīng)急案例

中圖分類號：TP399

文章標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1007-3221（2015）02-0078-09

引言

近年來，地震突發(fā)事件多次發(fā)生并嚴(yán)重危害了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。然而，地震突發(fā)事件具有信息不完備、形勢緊急以及情況復(fù)雜等特點(diǎn)，這為突發(fā)事件的應(yīng)急決策和救援帶來了較大困難。Case-Based Reasoning（CBR）能有效解決上述問題，進(jìn)而有效支持地震突發(fā)事件應(yīng)急決策。案例表示是CBR的基礎(chǔ)，其所選用的表示方法和表示內(nèi)容影響到案例檢索的準(zhǔn)確性和案例適配的有效性。因此，地震突發(fā)螄件應(yīng)急案例表示與檢索方法研究在CBR的研究中非常重要。

應(yīng)急案例常使用的表示方法有框架表示法、本體表示法、XML表示法和樹結(jié)構(gòu)表示法。

框架表示法結(jié)構(gòu)性強(qiáng)、邏輯清晰，能夠?qū)⑹挛锏娜矊哟畏置鞯卣宫F(xiàn)出來。Liao Zhenliang和PhillipM.Hannam等使用框架表示法描述了石油泄漏應(yīng)急準(zhǔn)備中石油泄漏的情景和應(yīng)急決策信息；廖振良、劉宴輝和徐祖信等使用框架表示法表示突發(fā)環(huán)境污染事件；孫殿閣、孫佳、曹婧華等使用框架表爪法表示城市典型災(zāi)害系統(tǒng)。以上的研究能夠較為清晰全面地描述突發(fā)事件，但是沒有考慮情景信息的不確定性。翟丹妮和黃衛(wèi)東提出的框架結(jié)構(gòu)只給出了應(yīng)急案例的一般性特征，具體的應(yīng)急領(lǐng)域該框架還需要進(jìn)一步擴(kuò)充。

本體表示法能夠?qū)崿F(xiàn)文件共享和異構(gòu)系統(tǒng)間的互操作，有利于表現(xiàn)事件過程。Baisakhi Chakraborty和D.Ghosh使用本體表示法表示了火災(zāi)應(yīng)急案例。該方法能為專家處置突發(fā)事件提供支持，但結(jié)構(gòu)性小強(qiáng)。Zhang Baishang、Li Xiangyang和LiJun等在復(fù)用ABC本體模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建了面向案例推理的應(yīng)急案例本體模型。該模型能全面詳細(xì)地描述應(yīng)急案例，但其不利于描述結(jié)構(gòu)化知識(shí)。Zhao Jinsong和Cui Lin創(chuàng)建了化工廠危險(xiǎn)與可操作性分析本體，該本體與CBR集成能實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急決策。WuKeshou、等jS構(gòu)建了颶風(fēng)應(yīng)急管理本體，該模型適合描述颶風(fēng)管理中災(zāi)情、物資供應(yīng)及災(zāi)后恢復(fù)的知識(shí)，但缺少響應(yīng)過程描述。Z.Fan和S.z1atanova構(gòu)建的應(yīng)急管理本體分為動(dòng)態(tài)本體和靜態(tài)本體，有助于不同領(lǐng)域的語義理解。但是子本體描述簡單，不利于展現(xiàn)案例情境及響應(yīng)過程。

XML表示法具有很強(qiáng)的可共享性，在分布式系統(tǒng)中得到了廣泛的應(yīng)用。仲秋雁和郭素使用XML表爾法將一個(gè)應(yīng)急案例分為若干個(gè)元事件，形成明顯的層次結(jié)構(gòu)。呂宗平、胡欣和楊宏宇使用XML技術(shù)表示機(jī)場應(yīng)急案例。但是這兩種方法沒有考慮突發(fā)事件的信息不完備性。

樹結(jié)構(gòu)表示法具有層次清晰、結(jié)構(gòu)分明的特點(diǎn)，也是應(yīng)急案例常用的表示方法。Cai JiWei和Jia Yunxizin使用樹結(jié)構(gòu)表示法進(jìn)行了戰(zhàn)時(shí)裝備持有量智能決策。該表示方法的創(chuàng)新之處在于加入了戰(zhàn)時(shí)裝備持有量決策者這一因素。

現(xiàn)有的案例表示方法能夠較為清晰地描述突發(fā)事件。但突發(fā)事件往往具備信息不完備（樣本數(shù)據(jù)集無法準(zhǔn)確地描述出模型變量的所有狀態(tài)，主要由信息缺失和小樣本觀測造成的特征。目前的應(yīng)急案例表示方法沒有考慮信息不完備性，這不利于應(yīng)急案例表示、檢索和適配。本文根據(jù)地震突發(fā)事件信息不完備的特征和應(yīng)急決策的結(jié)構(gòu)化需求，將證據(jù)理論中的基本信任分配函數(shù)引入框架表示法表示地震應(yīng)急案例，解決信息不完備條件下地震應(yīng)急案例的表示問題，提高案例檢索的準(zhǔn)確性和適配結(jié)果的有效性。同時(shí)，本文也給出了信息不完備條件下地震應(yīng)急案例的檢索方法，這對地震突發(fā)事件的CBR具有實(shí)用意義

1 信息不完備條件下地震應(yīng)急案例表示方法

1.1 地震應(yīng)急案例推理需求分析

本文結(jié)合案例推理需求和案例表示方法的特點(diǎn)選取合適的地震應(yīng)急案例表示方法。面向地震突發(fā)l#件的案例推理有以下需求：

（l）地震應(yīng)急案例推理的結(jié)構(gòu)化需求。所謂結(jié)構(gòu)化程度，是指對某一過程的環(huán)境和規(guī)律，能否用明確的語言（數(shù)學(xué)的或邏輯學(xué)的，形式的或非形式的，定量的或推理的）給予清晰的說明或描述。如果能描述清楚的，稱為結(jié)構(gòu)化問題。地震應(yīng)急案例種類多樣、結(jié)構(gòu)性較差，而案例推理的前提是將非結(jié)構(gòu)化或者半結(jié)構(gòu)化的問題轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的問題。因此，地震應(yīng)急案例表示需要選取結(jié)構(gòu)性強(qiáng)的案例表示方法，從而為地震突發(fā)事件應(yīng)急決策提供支持。

（2）地震應(yīng)急案例推理的定量化需求。地震突發(fā)事件應(yīng)急救援需要不同職能的人員使用相應(yīng)的裝備和物資來完成。因此，地震突發(fā)事件應(yīng)急案例推理不僅需要說明突發(fā)事件應(yīng)急救援的過程，還要給出救援人員、救援物資等的構(gòu)成及數(shù)量。所以，地震應(yīng)急案例表示需要選取能夠支持定量化描述的表示方法，以便于案例適配階段可以得出人員及物資的量化決策。

目前，主要的案例表示方法有各自的優(yōu)點(diǎn)和局限性，具體比較見表1。

可以看出框架表示法既能將突發(fā)事件應(yīng)急案例結(jié)構(gòu)化地表示出來，又能滿足案例適配的定量化決策，是地震應(yīng)急案例表示的合適方法。

1.2 基于D/S證據(jù)理論的地震應(yīng)急案例框架表示方法

地震突發(fā)事件應(yīng)急救援主要包含三個(gè)部分：突發(fā)事件現(xiàn)場的相關(guān)情景快速收集；基于情景特征的應(yīng)急救援方案制定；應(yīng)急救援效果評估。根據(jù)地震突發(fā)事件應(yīng)急決策的流程，可以得出信息完備條件下地震應(yīng)急案例的概念模型15，見式（1）。

Case=（S，P，E）

（1）

其中，S代表地震應(yīng)急案例情景特征，P代表地震突發(fā)事件應(yīng)急方案，E代表地震突發(fā)事件應(yīng)急效果。

但是地震突發(fā)事件往往具有緊迫性和信息不完備性的特點(diǎn)，為了取得應(yīng)急救援良機(jī)，應(yīng)急決策人員往往需要根據(jù)相關(guān)信息和參數(shù)對部分情景特征值做出估算來為應(yīng)急決策提供支持。這樣，在信息不完備條件下，地震突發(fā)事件的情景特征值實(shí)際上是具有不確定性的情景特征值（不需要研判和估算情景特征的情況可以視為不確定性的特殊情況）。因此，本文將用于描述信息不確定性的D/S證據(jù)理論引入地震應(yīng)急案例表示，從而解決信息不完備條件下地震應(yīng)急案例表示問題。

在證據(jù)理論中，假定U為彼此互不相容事件的完備集合的識(shí)別框架，可表示為

其中，θ，為識(shí)別框架的一個(gè)事件或者元素；j=1，2，…，N；識(shí)別框架U的所有子集組成的一個(gè)集合稱為U的冪集，記為2U。

則有如下兩個(gè)定義：

定義1信任函數(shù)Beι（A）是一個(gè)從集合2U到[0，1]的映射，如果A和B表示識(shí)別框架u，的兩個(gè)子集，并且，且滿足

其中，m（B）是B的基本信任分配函數(shù)，Beι（A）稱為A的信任函數(shù)，用來表示證據(jù)對A為真的信任程度。

定義2 不可駁斥函數(shù)P*（A）是一個(gè)從集合2u到[0，1]的映射，A表示識(shí)別框架U的一個(gè)子集，且滿足

該函數(shù)表示不懷疑A的程度。根據(jù)以上定義可以得出地震應(yīng)急中不確定性信息合成規(guī)則m（A）=m1（A）m2（A）…mn（A）

所以，信息不完備條件下地震應(yīng)急案例的概念模型變?yōu)槭剑?）。

Case=（（S，m（A）），P，E）

（9）

其中，S代表地震應(yīng)急案例情景特征，P代表地震應(yīng)急救援方案，E代表地震應(yīng)急救援效果，A代表地震應(yīng)急案例中具有不確定性的情景特征，其不確定性用二元組表示，Beι （A）為A的信任函數(shù)，代表A的可信程度；P*（A）為A的不可駁斥函數(shù)，代表A的可信程度。m（A）表示對A的信任程度。

具體的案例表示還需要借助于合理的案例表示方法。如上文所述，框架表示法是符合突發(fā)事件應(yīng)急案例推理需求的案例表示方法。根據(jù)地震應(yīng)急案例的概念模型，我們可以得到地震應(yīng)急案例的框架網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。

地震應(yīng)急不同于其他突發(fā)事件應(yīng)急，需要多個(gè)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，并且經(jīng)常會(huì)面臨資源不足的情形，所以地震應(yīng)急案例框架需要采用頂層框架嵌套子框架的形式來構(gòu)造。地震應(yīng)急案例的頂層框架如表2所示。根據(jù)地震應(yīng)急案例的框架示意圖，本文構(gòu)造了地震應(yīng)急案例的子框架，如表3、表4、表5和表6所示。

其他應(yīng)急方案的表示方法與救援安置方案相似，不再贅述。

通過頂層框架嵌套子框架可以將地震應(yīng)急案例清晰而結(jié)構(gòu)化地表示出來。

2 信息不完備條件下地震應(yīng)急案例檢索方法

由于信息不完備條件下的地震應(yīng)急案例表示融入了基本信任分配函數(shù)m（A），所以其檢索方法也會(huì)有所變化。本文使用最近鄰法來檢索相似案例。該過程分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段計(jì)算融人基本信任分配函數(shù)的地震應(yīng)急案例的局部屬性；第二個(gè)階段計(jì)算地震應(yīng)急案例的全局屬性。

2.1 地震應(yīng)急案例局部相似度的計(jì)算

對于地震突發(fā)事件情景特征而言，其數(shù)據(jù)屬性可以劃分為確定符號屬性、確定數(shù)屬性和模糊屬性，義章分別介紹其屬性相似度的計(jì)算方法。

（1）確定符號屬性

確定符號屬性是描述地震應(yīng)急案例情景特征的一種重要數(shù)據(jù)屬性，通常用明確的專業(yè)術(shù)語來表示引，該屬性相似度通過比較目標(biāo)案例與源案例的含義來計(jì)算。信息不完備條件下該屬性的計(jì)算公式為其中，sima（ci，ti）為目標(biāo)案例和源案例第i個(gè)屬性的相似度，m（A）ti為目標(biāo)案例第i個(gè)確定數(shù)屬性的基本信任分配函數(shù)，m（A）。為源案例第i個(gè)確定數(shù)屬性的基本信任分配函數(shù)。

（2）確定數(shù)屬性

確定數(shù)屬性是地震應(yīng)急決策的關(guān)鍵屬性之一，其計(jì)算有多種方法，本文根據(jù)地震突發(fā)事件的特點(diǎn)選用海明距離來計(jì)算確定數(shù)屬性的相似度，計(jì)算公式為

其中，sima（ci，ti）為目標(biāo)案例和源案例第i個(gè)屬性的相似度；ti為目標(biāo)案例第i個(gè)確定數(shù)屬性的值，m（A）ti為目標(biāo)案例第i個(gè)確定數(shù)屬性的基本信任分配函數(shù)；ci為源案例第i個(gè)確定數(shù)屬性的值，m（A）ci為源案例第i個(gè)確定數(shù)屬性的基本信任分配函數(shù)；Amaxi為源案例中第i個(gè)確定數(shù)屬性的最大值，即Amaxi=max（cim（A）ci）；Amin。為源案例中第i個(gè)確定數(shù)屬性的最小值，即。

（3）模糊屬性

地震突發(fā)事件的信息不完備性和緊迫性決定了在地震應(yīng)急案例中存在著大量模糊屬性值。由于實(shí)際應(yīng)用中的許多隨機(jī)變量都是正態(tài)分布或者接近正態(tài)分布的，所以正態(tài)模糊集非常重要。同樣，有關(guān)地震的許多變量都可以表征為正態(tài)模糊集，因此本文使用正態(tài)模糊集合來描述模糊屬性。正態(tài)模糊集的隸屬函數(shù)為

根據(jù)該函數(shù)的特點(diǎn)，本文對文獻(xiàn)計(jì)算模糊屬性相似度方法進(jìn)行改進(jìn)來計(jì)算具有不完備信息的模糊屬性相似度。

1）確定數(shù)與模糊區(qū)間數(shù)相似度計(jì)算

設(shè)a為一確定數(shù)，zi為第i個(gè)屬性的取值范圍，b1、b2為模糊區(qū)間數(shù)的上下限，則有

2）模糊區(qū)間數(shù)相似度計(jì)算設(shè)a1、a2和b1、b2分別為兩個(gè)模糊區(qū)間的上下，則有當(dāng)a1>b2時(shí)，計(jì)算相似度需要將[a1，a2]和[b1，b2]調(diào)換。

3）模糊概念屬性相似度計(jì)算

計(jì)算模糊概念屬性相似度需要先使用模糊量化分值將評價(jià)模糊處理，然后使用模糊區(qū)間屬性相似度計(jì)算相似性。

2.2 地震應(yīng)急案例全局相似度的計(jì)算

地震應(yīng)急案例全局相似度是案例中所有情景屬性相似度的加權(quán)和。情景屬性的重要性由其在應(yīng)急決策制定中的作用來決定。本文使用AHP方法來獲取屬性權(quán)重，然后在應(yīng)急案例情景屬性局部相似度的基礎(chǔ)上通過對每個(gè)加權(quán)的屬性相似度求和而得到全局相近似度。其具體的計(jì)算公式為

其中，為信息不完備條件下地震應(yīng)急案例的全局相似度，wi為第i個(gè)屬性值的權(quán)重，sima（ci，ti）為目標(biāo)案例ti和ci源案例在屬性i上的局部相似度，m為屬性值的個(gè)數(shù)。

3 實(shí)例應(yīng)用

本文選取2012年9月7日云南昭通、貴州畢節(jié)地震救援安置案例和2008年8月四川攀枝花地震救援安置案例來說明基于證據(jù)理論的地震應(yīng)急案例的框架表示方法及檢索方法的具體應(yīng)用。

地震應(yīng)急案例表示需要通過信息源獲取地震的情景屬性并計(jì)算信息源的基本信任分配函數(shù)。在該案例中，震級、震源深度、海拔、地形、人口密度和應(yīng)急響應(yīng)等級的信息可以直接精確獲取，其基本信任分配函數(shù)值為I。而受傷人數(shù)、死亡人數(shù)和受災(zāi)范圍需要通過調(diào)查匯報(bào)的形式獲取，由于地震災(zāi)害具有緊急性、破壞性和信息不完備性特點(diǎn)，不同調(diào)查匯報(bào)單位的匯報(bào)結(jié)果會(huì)有所不同，因此這些數(shù)值具有不確定性，需要使用基本信任分配函數(shù)來表示這些不確定性。兩個(gè)調(diào)查匯報(bào)單位對這三個(gè)情景屬性的匯報(bào)結(jié)果分別為（795，0.9）、（81，0.9）、（6214-7100，0.9）和（680，0.6）、（71，0.7）、（6000-7000，0.8）。調(diào)用信息不確定處理模型可以對兩組匯報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

受傷人數(shù)基本信任分配函數(shù)為：

可見受傷人數(shù)為795人的可能性比受傷人數(shù)為680人的可能性大很多，其基本信任分配函數(shù)為0. 5732。同樣可以獲取死亡人數(shù)和受災(zāi)范圍的情景屬性及其基本信任分配函數(shù)分別為（ 81，0.5569）、（6214-8000，0.5285）。

因此云南昭通、貴州畢節(jié)地震救援安置子案例可以表示為以下表格。

進(jìn)行案例檢索需要計(jì)算屬性相似度和全局相似度。屬性相似度使用前文的公式進(jìn)行計(jì)算，所需的屬性的取值范圍見表11。

確定數(shù)屬性相似度使用式（11）計(jì)算。同樣可以計(jì)算得到其他確定數(shù)屬性相似度。模糊區(qū)間屬性相似度使用式（15）計(jì)算。確定符號屬性相似度使用式（10）計(jì)算。最后得到所有局部屬性相似度。

計(jì)算全局相似度還需要選取情景屬性權(quán)重。該權(quán)重的設(shè)定通過AHP方法來實(shí)現(xiàn)。地震專家分析評估各個(gè)情景特征在應(yīng)急決策中的重要作用建立判斷矩陣，如表12。使用方根法可求得該矩陣的特征向量為W=[0.109，0.19，0.287，0.216，0.073，0.019，0.029，0.037，0.04]T ，一致性檢驗(yàn)通過，所求得的特征向量即為情景屬性的權(quán)重，結(jié)果見表13。最后，可以得出兩個(gè)案例的相似度為如果忽略了信息的不確定性，那么可以得到案例相似性為

可見，考慮了信息不確定性和不考慮信息不確定性的案例表示和相似度測量有很大不同。證據(jù)理淪具有很強(qiáng)的表示和處理不確定性信息的能力，將其和框架表示法融合能更好地描述信息不完備條件下的結(jié)構(gòu)化案例。

4結(jié)論

第5篇：突發(fā)事件的特征范文

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

一、高校突發(fā)事件的特征與類型

突發(fā)事件又稱緊急事件、危機(jī)事件。高校突發(fā)事件是指：由于自然的、人為的或者社會(huì)政治等原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定干擾、沖擊或危害，甚至造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡的重大事件。有些高校突發(fā)事件甚至?xí)葑兂缮鐣?huì)問題，要預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)分析其特點(diǎn)和類型。

（一）突發(fā)事件的特征

1.突發(fā)性?！巴话l(fā)事件”即表明其具有“突然發(fā)生”的特性。它是通過一定的契機(jī)誘發(fā)的，而這個(gè)契機(jī)是偶然的。因此，高校突發(fā)事件發(fā)生的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模和影響深度是難以完全預(yù)測的，具有很大的突然性。

2.破壞性。無論是什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都會(huì)不同程度地影響高校正常的教學(xué)、科研，甚至帶來財(cái)產(chǎn)、聲譽(yù)等方面的破壞和負(fù)面影響。

3.擴(kuò)散性。高校越來越受政府、公眾和媒體的重視與關(guān)注，使高校突發(fā)事件更容易引起社會(huì)反響，成為公眾熱點(diǎn)，很容易波及到同一城市中的其他高校乃至全國。

4.主體活躍性。大學(xué)生是一個(gè)思想活躍、接受新鮮事物快的群體，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，他們往往會(huì)對事件迅速做出反應(yīng)，積極參與，使得突發(fā)事件影響力增大。

5.緊迫性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，由于其影響大、破壞性強(qiáng)、擴(kuò)散快，必須在短時(shí)間內(nèi)迅速控制局面，減少損失、減小影響，具有控制上的緊迫性。

（二）突發(fā)事件的類型

1、政治類突發(fā)事件。大學(xué)生是社會(huì)中的特殊群體，他們有著強(qiáng)烈的愛國情操和政治敏感性，但由于他們尚未形成熟的理性分析能力，容易被事物的表面現(xiàn)象所蒙蔽，很容易產(chǎn)生行為失控，采取一些過激的行為。如：涉日事件、領(lǐng)土爭端等。

2、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。我國自然環(huán)境多樣，加上近些年來人為因素的破壞，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高。地震、洪澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害如果在校園內(nèi)爆發(fā)將對學(xué)生造成致命的傷害，學(xué)校的教學(xué)也將無法正常進(jìn)行。如：5.12 大地震中很多學(xué)校校舍被不同程度損壞，師生傷亡慘重。

3、公共安全類突發(fā)事件。近幾年，高校社會(huì)化進(jìn)程加快，校園內(nèi)的偷盜事件、火災(zāi)事故、學(xué)生被打、被搶、被騙等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給高校的日常管理帶來了巨大壓力。如：復(fù)旦大學(xué)學(xué)生投毒事件。

4、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。如傳染病、食物中毒。此類事件的特點(diǎn)是：當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時(shí)，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年“非典型性肺炎”、2012年H7N9禽流感等公共衛(wèi)生事件。

5、其他影響高校穩(wěn)定的事件。如學(xué)校管理存在的問題長期得不到解決引發(fā)的突發(fā)事件；大學(xué)生各種心理障礙引發(fā)的突發(fā)事件；大學(xué)生在就業(yè)及情感等方面引發(fā)的突發(fā)事件等。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制中存在的問題

從引發(fā)高校突發(fā)事件的誘因中可以看出高校的穩(wěn)定正受到各種各樣的挑戰(zhàn)，許多高校面臨著一系列亟待解決的問題。

（一）管理理念滯后，師生普遍缺乏防災(zāi)常識(shí)和自救自護(hù)知識(shí)

在2003年“非典”以后，各高校普遍在認(rèn)識(shí)上提升到學(xué)校層次，但仍未認(rèn)識(shí)到高校應(yīng)急管理的多元化，高校應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)由內(nèi)外多元主體共同治理，需要借助和發(fā)揮各方面的力量。樹立危機(jī)意識(shí)是高校突發(fā)事件預(yù)防的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。一方面，高校在減災(zāi)、防護(hù)、自救等方面的宣傳教育不到位，教師和學(xué)生都不同程度地缺少必要的避災(zāi)、自救、互救常識(shí)。另一方面，高校缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的模擬練習(xí)，導(dǎo)致大部分同學(xué)和老師不知道自己身處突發(fā)事件時(shí)該做什么，怎樣做才正確。比如，上海商學(xué)院女生宿舍火災(zāi)事故中，學(xué)生在危急時(shí)刻盲目采取跳樓逃生，造成4人死亡的惡果。

（二）高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理組織體系不健全，綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)

在高校內(nèi)部，現(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時(shí)性的松散組織，如學(xué)校負(fù)責(zé)人臨時(shí)牽頭形成的工作小組。至今仍然沒有建立具有決策功能的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急協(xié)調(diào)部門，也沒有建立起處理突發(fā)事件的協(xié)調(diào)機(jī)制：一是臨時(shí)成立的工作機(jī)構(gòu)在工作內(nèi)容上和人員構(gòu)成上不具有延續(xù)性；二是高校應(yīng)急管理參與力量不足且單一，并沒有形成相關(guān)方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是管理方式落后，應(yīng)對機(jī)制單一，缺乏較為系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案、財(cái)政預(yù)算和物質(zhì)儲(chǔ)備。四是還沒有效建立相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)和教育機(jī)制。

（三）缺乏法律規(guī)范和制度支持

目前我國高校應(yīng)急管理的突出表現(xiàn)是行政性強(qiáng)而法治性弱，也沒有出臺(tái)對高校突發(fā)事件管理進(jìn)行專門的立法。而對學(xué)校內(nèi)成員合法權(quán)益的法律保護(hù)，只能散見于《民法通則》、《教育法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)中。所以，法律規(guī)范的缺失使高校在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)僅依靠學(xué)校慣用的一些規(guī)章制度，而規(guī)章制度的效力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法律效果的。

（四）心理干預(yù)缺失，不能滿足應(yīng)急管理需要。

對心理危機(jī)的干預(yù)和預(yù)防缺失，是當(dāng)前我國高校普遍存在的一個(gè)突出問題。主要表現(xiàn)在：高校專門從事心理咨詢工作的人員很少；一些高校的心理咨詢?nèi)藛T并未受過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)；開展心理預(yù)防的實(shí)施形式較為單一，造成雖然有大量需要幫助的同學(xué)與真正得到幫助者寥寥可數(shù)的對比。

三、改革創(chuàng)新高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的對策建議

（一）建立一套科學(xué)的高校突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

凡事應(yīng)做到未雨綢繆，才能防患于未然。首先，各學(xué)校應(yīng)當(dāng)在日常的應(yīng)急教育、應(yīng)急意識(shí)培養(yǎng)、預(yù)防及演練等方面下功夫，做到寓應(yīng)急管理于日常工作之中，利用各種途徑提高師生的危機(jī)意識(shí)。學(xué)校可以同有關(guān)部門一起進(jìn)行預(yù)防突發(fā)事件知識(shí)培訓(xùn)；通過法制宣傳教育、思想道德教育、理國教育等，傳播法律知識(shí)，提高行為自控能力和自我防范能力。其次，高校應(yīng)制定和完善應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案并組織演練。預(yù)案要充分貫徹“以人為本”的宗旨，把生命放在首位，以減少財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)學(xué)校的安全穩(wěn)定為目的。

（二）建立健全高校突發(fā)事件管理的組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)是突發(fā)事件管理的決策、指揮、協(xié)調(diào)部門，是實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件進(jìn)行有效管理的組織保證。高校應(yīng)急管理的決策中樞系統(tǒng)應(yīng)由學(xué)校的核心黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，其職責(zé)主要是針對危機(jī)事態(tài)進(jìn)行決策并統(tǒng)一指揮應(yīng)對危機(jī)；學(xué)校還應(yīng)合理組建由法律、衛(wèi)生、心理、信息與宣傳等專門委員會(huì)作為應(yīng)急決策的咨詢參謀系統(tǒng)；應(yīng)急管理的實(shí)施系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括學(xué)校各個(gè)院（系）、行政部門、黨團(tuán)系統(tǒng)、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)校社區(qū)內(nèi)的各類服務(wù)單位及組織；輔助系統(tǒng)主要是指高校內(nèi)部那些擁有特殊專業(yè)技能、特定資源、設(shè)備及能力，在應(yīng)急控制中擔(dān)負(fù)著某些特殊任務(wù)的部門（如后勤集團(tuán)等）。

（三）完善高校突發(fā)事件的保障機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的有效管理，還必須有完善的保障機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)事件管理的法制建設(shè)，這將有效防止處理突發(fā)事件時(shí)胡亂決策或相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加強(qiáng)心理支持系統(tǒng)的建設(shè)。

高校應(yīng)建立心理危機(jī)干預(yù)體系。心理危機(jī)干預(yù)是一種心理治療方式，是對處于困境或遭受挫折的人予以心理關(guān)懷和短程幫助的一種方式。高?？梢酝ㄟ^課堂教育、專家講座、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)、社團(tuán)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等途徑和形式，在大學(xué)生中倡導(dǎo)和樹立“尊重生命、珍惜生命”的理念，做好心理危機(jī)的預(yù)防。（作者單位：石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第6篇：突發(fā)事件的特征范文

摘要：隨著我國高等教育的快速發(fā)展，學(xué)校各類突發(fā)事件不斷增多，破壞了高校校園的穩(wěn)定與和諧。因此，高校必須加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校；突發(fā)事件；穩(wěn)定；應(yīng)對

[中圖分類號]：D631.15[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-04-0184-01

校園安全穩(wěn)定是學(xué)校開展其他各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ) ,關(guān)系到廣大師生員工的生命財(cái)產(chǎn)安全 ,維護(hù)高校的安全穩(wěn)定，是社會(huì)安全穩(wěn)定和健康和諧發(fā)展的需要，也是構(gòu)建平安和諧校園，營造良好育人環(huán)境的重要保證。

一、高校突發(fā)事件發(fā)生的原因

1、復(fù)雜的國際環(huán)境對高校穩(wěn)定的影響。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不斷加強(qiáng)，西方資本主義國家與我國在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)合作的同時(shí)，又通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒，推行文化霸權(quán)，向我國青年學(xué)生不斷宣傳和滲透西方的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念，試圖引發(fā)各種形式的抗?fàn)幮允录?，以達(dá)到破壞我國社會(huì)穩(wěn)定的局面、干預(yù)改革開放的目的。

2、轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾引起高校共振。中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型是全方位的，在轉(zhuǎn)型過程中也不可避免的產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，突出表現(xiàn)為社會(huì)上的分配不公、官員腐敗、人員下崗、收入懸殊、物價(jià)上漲等矛盾不斷激化，加之大學(xué)生切身感受到的經(jīng)濟(jì)壓力、學(xué)習(xí)壓力、就業(yè)壓力等許多人生考驗(yàn)，造成他們心理上的極大壓力和認(rèn)識(shí)上的困惑，一旦他們的某種愿望落空或遭受人生挫折，便會(huì)產(chǎn)生悲觀、焦慮、抑郁、厭世的消極情緒。

3、高校周邊環(huán)境復(fù)雜誘發(fā)的不安定因素，容易導(dǎo)致學(xué)生行為上的失衡。隨著高校區(qū)的興起，眾多高校新校區(qū)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者郊區(qū)，流動(dòng)人口復(fù)雜，治安形勢嚴(yán)峻，這些都容易引發(fā)學(xué)生和社會(huì)閑雜人員之間、學(xué)生和業(yè)主之間的治安糾紛，如果對這些治安問題處理不當(dāng)或不及時(shí)，極易釀成校園突發(fā)事件。

4、教育資源的匱乏和工作中的不足，造成大學(xué)生學(xué)習(xí)生活上的失衡。隨著高等教育的發(fā)展，近幾年高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，但教育資源的增長卻十分緩慢，這給在校的大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活等方面帶來極大不便。

5、大學(xué)生自身弱點(diǎn)及情感與人際交往挫折等所導(dǎo)致的心理失衡

目前高校在校人數(shù)眾多、層次多樣、個(gè)體需求差異大，素質(zhì)參差不齊，他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀處于形成和確定的過程，心理素質(zhì)較差，由于年齡較輕涉世不深，缺乏判斷是非的能力，觀點(diǎn)容易片面，情緒容易偏激，行為容易沖動(dòng)，在從眾心理的支配下，這些學(xué)生就會(huì)卷入事端。

二、高校突發(fā)事件的特征

1、事件的突發(fā)性

突發(fā)事件一般都要經(jīng)歷一個(gè)量的變化過程，量的積累和疊加，最終演變?yōu)橘|(zhì)的變化。在量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換過程中，往往由于某件事情沒處理好，就成為這種變化的導(dǎo)火索和突破口。突發(fā)性表現(xiàn)為這個(gè)導(dǎo)火索和突破口什么時(shí)候出現(xiàn)，以何種方式出現(xiàn)，出現(xiàn)之后其發(fā)展過程、走向、規(guī)模以及持續(xù)時(shí)間和危害程度等，都無法完全預(yù)測和有效把握。

2、危害嚴(yán)重性

高校突發(fā)事件破壞了高校教學(xué)、科研和其他方面的正常秩序，給高校整體工作和學(xué)生學(xué)習(xí)帶來損失，造成人民思想和心理上的極度恐慌。而且突發(fā)事件一旦發(fā)生，很容易波及同一城市中的其他高校乃至全國，極易為社會(huì)上別有用心者和閑雜人員所利用，客觀上加深了危害的范圍和程度。

3、社會(huì)敏感性

高校作為科研、理論重鎮(zhèn)和高層次人才培養(yǎng)基地，高校師生作為高知識(shí)、高素質(zhì)群體，始終備受政府、公眾和媒體的重視與關(guān)注。高校突發(fā)事件更容易引起社會(huì)反響，并與某些外在因素產(chǎn)生互動(dòng)，成為公眾熱點(diǎn)，產(chǎn)生突發(fā)事件的“放大”或“輻射”的漣漪效應(yīng)。

4、影響持久性

由于高校在城市的集中性，以及現(xiàn)代化的傳媒的發(fā)展，突發(fā)事件一旦發(fā)生，很容易產(chǎn)生對外的波及效應(yīng)。如果不能對其進(jìn)行有效的預(yù)防和處置，將會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，破壞安定團(tuán)結(jié)的大好局面，甚至對現(xiàn)行社會(huì)制度和行為準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

三、如何預(yù)防和處置突發(fā)事件

1、提升安全管理能力

我國高校在擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí),更應(yīng)高度重視高校突發(fā)安全事件的發(fā)生。一是要面對在校學(xué)生人數(shù)快速擴(kuò)張的需要,建立一套科學(xué)有效的管理模式。二是要進(jìn)一步研究大學(xué)生的日常行為和心理變化方式。作為高校的管理者,一定要要善于捕捉到大學(xué)生的行為和心理變化，了解他們的所思、所欲、所為，從而有針對性地制定安全防患措施。三是要適應(yīng)后勤社會(huì)化,制定出相應(yīng)的學(xué)生管理方式。四是要重點(diǎn)做好貧困生工作和心理不健康同學(xué)的工作,從心理上理解、關(guān)心、愛護(hù)他們。

2、提升安全預(yù)防能力

對付突發(fā)事件的發(fā)生,最好的辦法就是在事件尚未形成的時(shí)候就制止它。美國教育部認(rèn)為,一個(gè)安全的學(xué)校應(yīng)包括的特征有:關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成就、與家庭有效溝通、與社區(qū)融洽相處、強(qiáng)調(diào)學(xué)生和教職工之間的和諧關(guān)系,公開講座安全問題,保證學(xué)生受到平等的尊重,開通學(xué)生相互溝通交流的渠道,使學(xué)生敢于表達(dá)內(nèi)心想法,建立學(xué)生為其所受不公平待遇進(jìn)行申訴的渠道,向有需要的學(xué)生提供課外(校外)心理咨詢服務(wù),提倡良好的公民道德教育,幫助學(xué)生完成從青年到成人、由學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)變,這是值得我們借鑒的。

3、提升突發(fā)事件處置能力

突發(fā)事件的處置,不能從突發(fā)事件發(fā)生后開始,而應(yīng)從發(fā)生前到結(jié)束這一系列過程著手,建立相應(yīng)的措施。一是做好突發(fā)事件的預(yù)案工作。如建立突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)常分析學(xué)校安全隱患、制定各種突發(fā)事件處置的預(yù)案、組織人員學(xué)習(xí)預(yù)案內(nèi)容并演練、在全校師生中進(jìn)行安全教育等。二是突發(fā)事件發(fā)生后 ,要臨危不亂,結(jié)合預(yù)案和現(xiàn)場情況、當(dāng)機(jī)立斷處置突發(fā)事件。三是在突發(fā)事件平息后,要及時(shí)進(jìn)行反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

4、提升對危機(jī)的轉(zhuǎn)化能力

處置突發(fā)事件的好與壞,一個(gè)重要的方面就是突發(fā)事件發(fā)生后,學(xué)校的負(fù)面影響是否降到了最低甚至是化危(危險(xiǎn))為機(jī)(機(jī)遇)。在突發(fā)事件的處置中,要把握好以下四點(diǎn)：一是要時(shí)刻把維護(hù)師生利益放在首位,這是贏得師生認(rèn)可的關(guān)鍵；二是充分發(fā)揮權(quán)威的傳播功能，在突發(fā)事件的處理過程中,學(xué)校應(yīng)處理好與新聞媒體的關(guān)系,得到新聞媒體的公正對待和支持；三是爭取權(quán)威機(jī)構(gòu)的支持,突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)及時(shí)向政府部門(主管教育的部門)報(bào)告并獲得支持,喚起公眾對學(xué)校的信任；四是隨時(shí)把握突發(fā)事件處置過程中的機(jī)會(huì),如受害者的和解、降低要求等,將大事化小,化險(xiǎn)為夷。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：突發(fā)事件的特征范文

Abstract： The unconventional incident refers to the emergency whose precursor is not sufficient， with obvious complexity and potential secondary harm as well as serious damage， and which can not be well disposed by conventional management modes； the emergency management focuses on monitoring and early warning and the response to the command. Whether natural disasters， accident disasters， social security incidents， public health events or other kinds of unconventional emergencies， will all bring harm to people's lives， property， political stability and so on. In order to better take emergency measures， we need to make a reasonable prediction of emergency resources， select the appropriate Central Government reserves of rescue goods and materials， and optimize the emergency resource scheduling when the incident happened and after it.

關(guān)鍵詞： 非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急資源；中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫；資源調(diào)度；預(yù)測

Key words： unconventional emergency；emergency resources；the Central Government reserve of rescue goods and materials；resource scheduling；prediction

中圖分類號：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0256-02

1 非常規(guī)突發(fā)事件

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，社會(huì)問題逐步積累，環(huán)境災(zāi)害頻繁發(fā)生，社會(huì)面對各種災(zāi)害的脆弱性與日俱增。近年來非常規(guī)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，我國是遭受非常規(guī)突發(fā)事件最嚴(yán)重的國家之一，因此，如何在較短的時(shí)間內(nèi)對非常規(guī)突發(fā)事件所需要的資源進(jìn)行分析預(yù)測成為一個(gè)重要的課題。

1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的基本概念

非常規(guī)突發(fā)事件于2008年在國家自然科學(xué)基金委啟動(dòng)重大研究計(jì)劃“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究中”首次被提到。在以往的研究中，非常規(guī)突發(fā)事件并未明確定義，經(jīng)常被突發(fā)事件、危機(jī)事件、緊急事件、自然以及人為災(zāi)難所替代。非常規(guī)突發(fā)事件，是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生危害，破壞性極為嚴(yán)重，常規(guī)管理方式難以處置的突發(fā)事件，其應(yīng)急管理重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)對指揮。它不同于一般性事件和事故主要因?yàn)樗邆湟韵绿卣鳎?/p>

①突發(fā)性和信息的極不完整性。

非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生在事前毫無征兆或征兆很少，難以完全預(yù)測它在什么時(shí)候以什么方式發(fā)生以及危害程度多大，存在很強(qiáng)的偶然性。由于非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生的突發(fā)性，導(dǎo)致事件信息的極不完整性，造成無法預(yù)測接下來會(huì)呈何種方式蔓延、需要多少救援物資，給處突帶來了不利影響。

②特殊性和蔓延性。

發(fā)生同類事件的頻率極低，使救援主體在處突過程中無經(jīng)驗(yàn)借鑒的特點(diǎn)，致使每年造成逾百萬人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾千億元，嚴(yán)重危害了社會(huì)的穩(wěn)定、人類的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于常規(guī)的處突管理方式難以應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件，使得事件的危害在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散、危害程度不斷加大。

③環(huán)境復(fù)雜性和多范疇性。

非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)造成多種災(zāi)害的并存或次生衍生災(zāi)害，事件涉及的環(huán)境、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素較多，存在很強(qiáng)的耦合性，交織關(guān)系復(fù)雜，同時(shí)，轉(zhuǎn)化方向不確定，難以辨別深層次與位置因素。在處置一個(gè)主要中心任務(wù)的同時(shí)須朝向多個(gè)目標(biāo)開展應(yīng)急處置工作，而這些目標(biāo)并非可以劃歸為同一范疇，它會(huì)涉及多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和學(xué)科。

④規(guī)律性。

雖然非常規(guī)突發(fā)事件的爆發(fā)具有很強(qiáng)的爆發(fā)性、復(fù)雜性及蔓延性，但它仍然遵循發(fā)生、發(fā)展、衍生擴(kuò)散到平穩(wěn)、削減這一客觀規(guī)律。因此，我們在對應(yīng)急管理的方式研究上，考慮到這一客觀規(guī)律，提煉出高效的應(yīng)對措施，削減事件的危害性。

1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的分類

由于管理不當(dāng)、決策失誤等原因，極有可能將一般事件演變?yōu)橥话l(fā)事件，甚至惡化為非常規(guī)突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件可分為：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件四類。

自然災(zāi)害也稱為天災(zāi)，指自然界中所發(fā)生的異常現(xiàn)象，并給周圍的生物造成悲劇性的后果。主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)等。如，2016年特大洪災(zāi)的突然襲擊，致使573縣受洪澇災(zāi)害，近900萬人受災(zāi)，800多萬畝農(nóng)作物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失超138億元。2016年臺(tái)風(fēng)“海馬”導(dǎo)致江蘇、福建、廣東三省189.9萬人受災(zāi)，239.5千公頃農(nóng)作物受災(zāi)，600余間房屋倒塌，3200余間不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失47.6億元。

事故災(zāi)難是具有災(zāi)難性后果的事故，是在人們生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生的，直接由人的生產(chǎn)、生活活動(dòng)引發(fā)的，違反人們意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的意外事件。如，2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸，第一次爆炸震級ML約2.3級，相當(dāng)于3噸TNT，第二次爆炸震級ML約2.9級，相當(dāng)于21噸TNT，天津塘沽、濱海以及河北河間、肅寧、晉州、藁城等地均有震感。此次爆炸造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損，導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)68.66億元，共調(diào)集了32個(gè)消防中隊(duì)的128輛消防車、千余名官兵在現(xiàn)場全力滅火處置。

社會(huì)安全事件是指造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅部分地區(qū)的政治安定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，并有重大社會(huì)影響。包括重大刑事案件、重特大火災(zāi)、恐怖襲擊、涉外突發(fā)事件、金融安全、規(guī)模較大的、民族宗教突發(fā)等對社會(huì)有重大影響突發(fā)性事件。如，2001年9月11日在美國本土發(fā)生的恐怖襲擊事件，美國經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億美元，對全球經(jīng)濟(jì)所造成的損害高達(dá)1萬億美元左右，使美國民眾對經(jīng)濟(jì)、政治上的安全感嚴(yán)重被削弱。2008年美國大規(guī)模金融危機(jī)的爆發(fā)，25家銀行倒閉，就業(yè)崗位減少了近16萬個(gè)，GDP連續(xù)兩個(gè)季節(jié)呈現(xiàn)負(fù)增長。

公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。如，2003年SARS事件的大規(guī)模爆發(fā)，國內(nèi)累計(jì)病例5327例，死亡348例，全球累計(jì)病例8437例，死亡813例。

2 非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急資源管理

國務(wù)院明確提出“要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”，相繼之后，頒布并實(shí)施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》。目前，制定了對應(yīng)的應(yīng)急管理法律法規(guī)，自然災(zāi)害20部、事故災(zāi)難43部、社會(huì)安全類42部、公共安全類12部，形成了以此為核心相應(yīng)的應(yīng)急管理法律體系框架。過去我國應(yīng)急資源的管理低效，資源配置缺少績效評價(jià)模式和管理標(biāo)準(zhǔn)，資源流動(dòng)滯后，在救災(zāi)過程中無法實(shí)現(xiàn)資源的有效整合、無法產(chǎn)生系統(tǒng)作用。這樣的應(yīng)急管理機(jī)理已無法滿足非常規(guī)突發(fā)事件頻繁發(fā)生的國際國內(nèi)形勢，我們應(yīng)當(dāng)建立專門的應(yīng)急資源管理機(jī)構(gòu)，不應(yīng)僅僅是從研究情景-反應(yīng)模式來模擬非常規(guī)突發(fā)事件，而應(yīng)事先做好預(yù)測，優(yōu)化應(yīng)急資源管理，合理選址分配應(yīng)急資源、合理分配應(yīng)急物資種類、優(yōu)化應(yīng)急物流系統(tǒng)，特別是車輛調(diào)度的合理安排安排，這些都關(guān)系到了處理突發(fā)事件能否高效率的完成。

2.1 應(yīng)急資源的需求預(yù)測

在非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生前，通過風(fēng)險(xiǎn)分析明確目標(biāo)區(qū)域事故發(fā)生的嚴(yán)重程度，預(yù)測應(yīng)急資源的需求，融入數(shù)理分析法、社會(huì)經(jīng)濟(jì)評價(jià)法。在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，從定量的角度，預(yù)測應(yīng)急資源的需求情況并做決策優(yōu)化。在評估方法上，我們可主要采用參數(shù)估計(jì)法、多目標(biāo)規(guī)劃法、動(dòng)態(tài)規(guī)劃法、模糊綜合評價(jià)法、模糊馬爾科夫鏈、信息熵與多指標(biāo)綜合評價(jià)法相結(jié)合等。

2.2 應(yīng)急資源的選址

應(yīng)急資源的選址對應(yīng)急資源管理至關(guān)重要，合理設(shè)置設(shè)施位置，既可降低成本，還能保證救援的時(shí)效性，最大可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。目前，我國的12個(gè)中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫設(shè)立在了哈爾濱、沈陽、天津、鄭州、合肥、武漢、長沙、西安、成都、南寧、青海格爾木、重慶，92%的儲(chǔ)備庫集中在了中部、南部和北部，其中中部占了約67%。內(nèi)蒙古、東北三省、新疆、甘肅、、青海、云南占了我國的大部分領(lǐng)域，然而卻沒有中央級救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，致使救災(zāi)物資運(yùn)距過遠(yuǎn)，運(yùn)輸時(shí)間過長，影響了救災(zāi)工作的時(shí)效。新疆、甘肅等地一旦有突發(fā)事件發(fā)生后，由于西安儲(chǔ)備庫規(guī)模較小，儲(chǔ)備物質(zhì)較少，中央不得不從長沙、武漢、鄭州、成都調(diào)運(yùn)應(yīng)急資源物資，增加了運(yùn)輸時(shí)間、成本，拖延了救災(zāi)時(shí)間。

在應(yīng)急資源的選址中，主要考慮城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施設(shè)立后，產(chǎn)生的直接與間接費(fèi)用最小，運(yùn)輸路程最短，以及救災(zāi)減災(zāi)方面產(chǎn)生的直接效用和間接的社會(huì)效應(yīng)。在量化方面，可采用規(guī)劃論中的最大覆蓋模型，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的最優(yōu)覆蓋。同時(shí)，根據(jù)不同的應(yīng)急目標(biāo)，可用多目標(biāo)、排隊(duì)論、多災(zāi)種耦合條件下的部分覆蓋、條件覆蓋、概率覆蓋及多標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的動(dòng)態(tài)選址模型，優(yōu)化不同目標(biāo)下的覆蓋率，得到最優(yōu)覆蓋。

2.3 應(yīng)急資源的調(diào)度

由于非常規(guī)突發(fā)事件的突發(fā)性、復(fù)雜性以及蔓延性，在災(zāi)害發(fā)生中與發(fā)生后，應(yīng)急資源的響應(yīng)和恢復(fù)階段資源的合理調(diào)度是減少事件帶來的危害、保證搶先救災(zāi)順利完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)不同的應(yīng)急目標(biāo)要求、道路的通行能力以及受災(zāi)區(qū)域反饋的信息，可用后驗(yàn)概率重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，建立非線性多重反饋的動(dòng)態(tài)模型，優(yōu)化應(yīng)急資源配置與調(diào)度，提高應(yīng)急資源調(diào)度的科學(xué)性。

3 結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力已經(jīng)遠(yuǎn)不及它被破壞的強(qiáng)度，導(dǎo)致越來越多的自然災(zāi)害產(chǎn)生。目前，國際國內(nèi)不斷遭受非常規(guī)突發(fā)事件的襲擊，為了保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)安全、政治穩(wěn)定、人民的生命安全，我們需對應(yīng)急資源做專門的系統(tǒng)管理及優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張一文，齊佳音，方濱興，李欲曉.非常規(guī)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情熱度評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].情報(bào)雜志，2010，29（11）.

第8篇：突發(fā)事件的特征范文

關(guān)鍵詞：高職院校 突發(fā)事件 處置

我國各類高職院校在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代以來20年左右的高速擴(kuò)張式發(fā)展后，呈現(xiàn)出辦學(xué)規(guī)模大，成員結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)化程度提高等顯性特點(diǎn)。高職院校與外界社會(huì)環(huán)境的聯(lián)系多維度發(fā)展，這些聯(lián)系與青年學(xué)生聚集、思想觀念沖突明顯相共振，極易引發(fā)突發(fā)事件。近年來一些高職院校發(fā)生的突發(fā)事件，佐證了此類事件的多發(fā)態(tài)勢。本文擬立足于高職院校的教學(xué)、管理等特殊性，旨在探究此類院校中突發(fā)事件中的基本問題，思考防范和處置體系的建構(gòu)，為此類院校理性應(yīng)對突發(fā)事件提供參考。

1 高職院校突發(fā)事件的概念及特征

高職類院校作為一種高校類型，伴隨各高校規(guī)模化發(fā)展進(jìn)程，數(shù)量不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但與普通高校相比較，高職類院校普遍存在著辦學(xué)硬件條件的增長與辦學(xué)規(guī)模增速不相適應(yīng)；教學(xué)和管理人員的觀念、素質(zhì)與辦學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新與追求目標(biāo)不相適應(yīng)等問題。管理、教學(xué)、就業(yè)、后勤服務(wù)，學(xué)生、教師、校工、外來人員的問題日益突出，各種顯性矛盾和隱性矛盾更加復(fù)雜多樣，在問題和矛盾的調(diào)處中，各種因素纏繞交織，處理難度不斷加大，處理的預(yù)后難以預(yù)測，這些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了不少突發(fā)事件，也繼而引起學(xué)界的關(guān)注和研究。時(shí)至今日，出了不少成果。但就其概念而言，卻還沒有一個(gè)獲得普遍認(rèn)同的界定。這種狀態(tài)制約了各高職院校對突發(fā)事件的防范體系建構(gòu)。

在參考國內(nèi)外諸多研究成果以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對“突發(fā)事件”的界定，我們認(rèn)為：高職院校突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)表述為：“突然發(fā)生的與本校密切相關(guān)的，造成或者可能造成人身、財(cái)產(chǎn)的較大損害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件?！?/p>

如此表述，兼顧了突發(fā)事件的普遍性要點(diǎn)與高職院校的特殊性，避免了過寬與過窄的界定。界定過寬，會(huì)導(dǎo)致學(xué)?！岸喙荛e事”，界定過窄，又會(huì)造成“該管不管”的失職。例如“突發(fā)事件是指發(fā)生在校園內(nèi)外由本校師生員工實(shí)施或以其為侵害對象的涉及破壞社會(huì)和校園秩序并造成人身財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共事件?！薄氨绢A(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成師生員工身體健康嚴(yán)重?fù)p害，直至死亡，或是公共財(cái)產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件。”從上述兩種比較有代表性的表述中，不難看出其瑕疵所在。前者的“嚴(yán)重?fù)p害” “公共事件”的限定顯然使之顯得較為狹隘。 后者“師生員工”“公共財(cái)產(chǎn)”“學(xué)校名譽(yù)”排除了其他相關(guān)人員、師生員工的財(cái)產(chǎn)損害等問題，明顯經(jīng)不住推敲。但不管怎樣表述，高職學(xué)院在思考突發(fā)事件應(yīng)對體系時(shí)，都應(yīng)當(dāng)把握以下基本特點(diǎn)：

1.突發(fā)性。突發(fā)性表明事件發(fā)生的突然，出乎意料?？梢哉f，高職學(xué)院人多事雜，突發(fā)事件發(fā)生有其必然性和確定性，但關(guān)鍵是預(yù)防體系的嚴(yán)密化建立和有效運(yùn)行。

2.損害性。我們之所以表述為“較大損害”而不強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)重?fù)p害”，主要基于高職院校突發(fā)事件具有成員密集性特點(diǎn)而容易迅速在校內(nèi)外擴(kuò)散，具有很大的動(dòng)態(tài)性、突變性，難以預(yù)知最后損害后果而考慮。同時(shí)，對損害判斷的尺度稍放寬一些，也有利于重視與措施跟進(jìn)。

3.涉事主體的廣泛性。高職院校突發(fā)事件的涉事主體應(yīng)當(dāng)包括本校教職員工、學(xué)生、學(xué)校管轄范圍內(nèi)的非本校人員、學(xué)校教職員工和學(xué)生的侵權(quán)行為所侵害的人等。這些人員所引發(fā)的或是與這些人員相關(guān)的事件都有可能誘發(fā)影響學(xué)校正常秩序的繼發(fā)性事件。所以，我們在研究高職院校突發(fā)事件問題時(shí)，不應(yīng)該只局限于本校的師生。隨高校辦學(xué)的多元化、開放化、社會(huì)化趨勢，其他主體導(dǎo)致的突發(fā)事件必然增加。

4.事發(fā)地點(diǎn)的不確定性。高職院校突發(fā)事件的事發(fā)地點(diǎn)主要在學(xué)校管轄范圍內(nèi)，但不排除學(xué)校相關(guān)主體在校外發(fā)生的事故、侵權(quán)行為等，如在校外實(shí)習(xí)過程中的突發(fā)事件，學(xué)生在校外發(fā)生的事故、非法行為等。

2 高職院校突發(fā)事件基本類型及普遍存在的問題

2.1高職院校突發(fā)事件類型

類型劃分的現(xiàn)實(shí)意義在于對研究對象的認(rèn)識(shí)提升，所以，對高職院校突發(fā)事件類型的劃分，必要且重要。高職院校突發(fā)事件類型劃分在學(xué)術(shù)界也沒有共識(shí)性的界定，但考慮到類型劃分對“應(yīng)對處置”觀念具有重要的參考和影響，因此，我們從不同的角度對其探索性劃分。

1.以主體人數(shù)規(guī)模劃分為群體性突發(fā)事件與個(gè)體性突發(fā)事件；

2.以主體是否涉及校外人員可以劃分為單一性、混合性突發(fā)事件；

3.以事件主要地點(diǎn)可以劃分成校內(nèi)、校外突發(fā)事件；

4.以事件產(chǎn)生的動(dòng)因劃分自因性突發(fā)事件與管理性突發(fā)事件、不可抗力性事件、意外事故；

5.以危害程度及影響范圍，可以分為特別重大、重大、較大、一般四類；

6.按照事件表現(xiàn)形態(tài)，可以分為現(xiàn)物態(tài)化突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)媒體性突發(fā)事件；

7.按照事件性質(zhì)可以分為犯罪事件、治安類突發(fā)事件、違規(guī)事件；

8.按照突發(fā)事件內(nèi)容劃分，可以分為政治類、公共衛(wèi)生類、聚眾滋事類、傷亡類、財(cái)產(chǎn)損失類突發(fā)事件。

2.2高職院校突發(fā)事件管理中存在的問題

2.2.1應(yīng)對意識(shí)不強(qiáng)

與本科高校，尤其是歷史悠久的高校相比較，由于高職院校發(fā)展歷程短，辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱，機(jī)制體制制約等原因，高職院校在應(yīng)對突發(fā)事件方面普遍存在危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)，關(guān)注度不高的現(xiàn)象。教職員工更加樂于關(guān)心辦學(xué)前景、招生與就業(yè)、教學(xué)與實(shí)習(xí)工作、學(xué)生常態(tài)管理、科研等工作，對突發(fā)事件問題松懈麻痹，不會(huì)居安思危。

2.2.2應(yīng)急預(yù)案缺乏

各院校普遍沒有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，事前不重視，事發(fā)后相關(guān)的處置資源整合度不高，推諉扯皮，難協(xié)調(diào)。往往是按各自管轄范圍誰管誰處理，憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，處置效果往往差強(qiáng)人意。有時(shí)，甚至還因?yàn)樘幚淼男∈д`使事件擴(kuò)散化、擴(kuò)大化，引發(fā)更加復(fù)雜的繼發(fā)性事件。

2.2.3應(yīng)急機(jī)制梗阻

客觀講，需要認(rèn)真應(yīng)對的突發(fā)事件一般不常發(fā)生，所以對其重視程度往往不夠，普遍院校既沒有突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，也就談不上建立不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處突機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)沒有，配套制度缺乏，預(yù)防措施缺位，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制的支撐。

3 高職院校突發(fā)事件管理體系的建構(gòu)

高職院校正處于改革發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于高等教育行業(yè)競爭十分激烈的社會(huì)背景下，處于內(nèi)憂外患的狀況中，有學(xué)者比喻說“前有堵截后有追兵”。在此背景下，筆者以為，只有不斷夯實(shí)自身的安全體系，確保學(xué)校安全穩(wěn)定，才能聚精會(huì)神謀發(fā)展，齊心協(xié)力促建設(shè)。再緊再忙，都有必要建構(gòu)集預(yù)防、控制、處置與善后為一體的突發(fā)事件管理體系。

3.1預(yù)防

高職院校突發(fā)事件管理體系中，預(yù)防是上策。有效預(yù)防的基本思路是：思想防線牢固、人防部署嚴(yán)密、物防設(shè)施完善、技防手段先進(jìn)、協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.1.1思想防線牢固

全院上下必須牢固樹立憂患意識(shí)，居安思危意識(shí)，應(yīng)當(dāng)達(dá)成共識(shí)。要始終把安全作為一切工作的前提基礎(chǔ)和根本保障，始終牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的思想。

3.1.2人防部署嚴(yán)密

人防系統(tǒng)是關(guān)鍵，再好的想法、措施，都要靠人來實(shí)現(xiàn)。人防部署嚴(yán)密，單位上下一致，有人抓、有人管，全方位、全過程，不留死角。切實(shí)做到各崗位都有安全目標(biāo)責(zé)任，人人都是一崗雙責(zé)。同時(shí)，要有專門機(jī)構(gòu)、人員督查檢查，及時(shí)消除安全隱患，堵塞安全漏洞。

此外，按照突發(fā)事件處置預(yù)案，合理配置處突人員。

要把防范工作從被動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)化為主動(dòng)性預(yù)防。一方面，加強(qiáng)學(xué)生安全工作的針對性和有效性，開展有關(guān)安全、健康專題講座，促進(jìn)學(xué)生心理發(fā)展。另一方面，組織安全責(zé)任明顯的部門教職工參加相關(guān)應(yīng)急處置方面知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高處突能力。

人防部署中，要謹(jǐn)防一種傾向，認(rèn)為安全工作可有可無，崗位清閑，人員配置老弱病殘，或者配置一些素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，照顧性人員。

3.1.3物防設(shè)施完善

學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排合理資金，配置、改善相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備，保障各項(xiàng)工作安全運(yùn)行。交通設(shè)施、校舍、水電、防火、食品、藥品等符合相關(guān)安全規(guī)范。對相關(guān)設(shè)施設(shè)備要定期檢查，毀損、失效的，要及時(shí)修復(fù)更換或升級換代。必要的應(yīng)急處突設(shè)備也要適當(dāng)配置。

3.1.4技防手段先進(jìn)

校園安全穩(wěn)定必須依賴一定的現(xiàn)代科技手段，至少應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的監(jiān)控裝置。尤其是學(xué)生宿舍走廊、圖書館、門衛(wèi)、辦公樓等重點(diǎn)部位。監(jiān)控裝置的使用，能夠有效彌補(bǔ)人防力量在時(shí)間、精力方面的不足，同時(shí)起到威懾作用，促進(jìn)人們的自制性，并能夠有效記錄事件線索，固化證據(jù)，提高突發(fā)事件處置的靈敏度、準(zhǔn)確度。

3.1.5協(xié)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一

學(xué)校應(yīng)當(dāng)與周邊社區(qū)、單位、公安等單位建立良好群防協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)消除周邊安全隱患。

3.2控制

控制是在突發(fā)事件發(fā)生后，防止事態(tài)的進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)大、擴(kuò)散而采取的措施?？刂频年P(guān)鍵目標(biāo)是消除或遏制危險(xiǎn)要素，應(yīng)當(dāng)說，有效的控制是整個(gè)突發(fā)事件處置的重要環(huán)節(jié)。其基本原則有：

3.2.1合法合理原則

控制措施要合法合理，這是前提，是“法治”精神的內(nèi)在要求。要基于合法合理的目的采取合法合理的措施。諸多發(fā)生的突發(fā)事件不斷惡性發(fā)展，大多是由于先期控制措施的不合法、不合理而誘發(fā)的，必須重視。

3.2.2及時(shí)原則

學(xué)校突發(fā)事件因人員的密集性而往往具有迅速擴(kuò)散的特征，因此，一旦事發(fā)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，及時(shí)判斷情況，及時(shí)組織控制力量（人、交通、通訊等），及時(shí)報(bào)告，并及時(shí)采取有效措施加以控制。

3.2.3適度原則

適度原則講求“火候”“分寸”，防止“過”和“不及”。在此，應(yīng)當(dāng)牢牢把握?。阂皇巧鼉r(jià)值 > 健康價(jià)值 > 財(cái)產(chǎn)價(jià)值，充分體現(xiàn)“以人為本”。對傷情危重者立即打120組織救護(hù) ；二是把握輕重緩急，把主要問題控制好，把主要當(dāng)事人控制住并帶離現(xiàn)場，疏散圍觀人員；三是堅(jiān)持教育疏導(dǎo)，擺明事實(shí)，講清道理。忌諱把話說滿、把事做全，堵了自己的后路。

3.2.4動(dòng)態(tài)原則

突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展有較強(qiáng)的不確定性，往往會(huì)逐步牽涉較多的人或事，如學(xué)生家長。所以，控制過程中，要根據(jù)事件發(fā)展的情況靈活調(diào)整策略和方法。

3.2.5多層次原則

對于性質(zhì)特殊，較復(fù)雜、較嚴(yán)重的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)配一些專門工作小組，如醫(yī)療救護(hù)組、家屬工作組、聯(lián)合調(diào)查組、法律規(guī)范組等，分頭分層次展開相應(yīng)的專項(xiàng)工作，以保障效率。

3.3處置與善后

處置與善后是突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的核心環(huán)節(jié)，是對事件整體的定論和了斷，它具有很強(qiáng)的“承前啟后”性質(zhì)，不可草率終結(jié)。處理得當(dāng)，當(dāng)事人及相關(guān)聯(lián)的人無異議，避免再“死灰復(fù)燃”。旁觀者受教育，校方積累了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了應(yīng)急能力；既平息了事件，又消除了損害，還可以樹立新形象，可謂一舉多得。如若處理失誤，則后患接踵而至，調(diào)處起來反而更被動(dòng)、更復(fù)雜。

筆者以為，善后處置必須堅(jiān)持以下基本要點(diǎn)：

3.3.1事實(shí)清、證據(jù)足、定性準(zhǔn)

這是善后處置的重要前提。只有事實(shí)清楚，證據(jù)充分，事件的性質(zhì)也才能準(zhǔn)確把握，處理才會(huì)有的放矢，也才能使處理結(jié)論具有難以撼動(dòng)的說服力。

3.3.2教育從嚴(yán)、慎予法辦

學(xué)校以“教育”為使命，而非以“懲治”為本職。因此，對一些人為的突發(fā)事件，善后處置當(dāng)以此為旨。這也是“以人為本”的體現(xiàn)。然而，有些學(xué)校近年來似乎有些冷漠，動(dòng)輒報(bào)案、開除了事。究其思想根源，無非是想“懲前毖后”、想“了卻后患”而已。如此處置，絕非“善后”。當(dāng)然，對于違法犯罪的當(dāng)事人，學(xué)校也不應(yīng)該姑息，無原則遷就。

3.3.3恢復(fù)重建、完善機(jī)制（秩序、形象、心理恢復(fù)）

恢復(fù)重建，完善機(jī)制是善后處置工作的歸宿。高職院校在突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，應(yīng)及時(shí)組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常教學(xué)和生活秩序。一要組織有關(guān)人員徹查事故隱患，并采取必要措施，防止突發(fā)事件死灰復(fù)燃，以及次生、衍生事件的發(fā)生。二要及時(shí)組織影響性評估。評估工作要覆蓋到突發(fā)事件所涉及的所有領(lǐng)域，既要包括物質(zhì)層面，也要關(guān)注心理層面；既要考慮校內(nèi)影響，也要關(guān)注社會(huì)影響；既要注意事態(tài)的繼發(fā)性危害與影響；還要關(guān)心網(wǎng)路、媒體輿情控制。

一言以蔽之，善后要從多個(gè)層面采取措施，消除危害，最好能夠?qū)ⅰ拔！被癁樾蜗笾厮苤皺C(jī)”。

在事件處置終結(jié)后，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)彌補(bǔ)突發(fā)事件管理體制機(jī)制的漏洞，促進(jìn)機(jī)制的有效性和長效性，

總之，高職院校面臨日益復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境或因素，突發(fā)事件的發(fā)生是必然的，不發(fā)生是偶然的，符合唯物辯證法的基本原理，學(xué)校必須正視安全危機(jī)的客觀存在，并理性部署。具體而言，就是要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)研究，并結(jié)合本校實(shí)際，建立系統(tǒng)完善的突發(fā)事件管理機(jī)制，爭取有效預(yù)防，處理得當(dāng)，善后圓滿，這才是我們的心愿，也是本課題的追求。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：突發(fā)事件的特征范文

[關(guān)鍵詞] 高等院校； 突發(fā)事件； 預(yù)防管理； 機(jī)制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 01. 055

[中圖分類號] G47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）01- 0094- 02

1 引 言

近年來，高等院校的生存和發(fā)展環(huán)境不斷變化，高校的一些突發(fā)事件擾亂了正常的教學(xué)和科研秩序，也威脅到學(xué)校的教師和學(xué)生的安全。

更多的研究學(xué)者開始對高校應(yīng)急管理進(jìn)行研究，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在具體的管理策略上有了一定的共識(shí)，并提出了一些應(yīng)對措施，以應(yīng)對突發(fā)事件，為高校建立預(yù)防和應(yīng)急管理機(jī)制提供了理論依據(jù)。但總體上看，目前還是以分析研究為基礎(chǔ)的，在體制和機(jī)制的確立上缺乏系統(tǒng)的研究。研究的內(nèi)容主要是從應(yīng)對策略和采取措施的角度進(jìn)行分析，而對建立研究機(jī)構(gòu)和機(jī)制仍然缺乏。內(nèi)容的研究項(xiàng)目將進(jìn)一步深化，同時(shí)對大學(xué)生這個(gè)特殊群體的研究工作需要加強(qiáng)。

2 內(nèi)涵及本質(zhì)特征

高校突發(fā)事件主要包括：、惡性事件、暴力恐怖事件和重大惡性刑事案件、發(fā)生群死群傷等重大事故、防火、防毒、防爆以及衛(wèi)生防疫和食品衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、師生心理問題、實(shí)驗(yàn)室藥品安全、交通安全、自然災(zāi)害等突發(fā)事件。

高校突發(fā)事件是一種特殊類型的突發(fā)事件，大致理解為有害事件在大學(xué)中出現(xiàn)，狹隘地理解為威脅到學(xué)?；顒?dòng)或破壞學(xué)校的功能的人為事件。這個(gè)初步的分析可以知道，高校突發(fā)事件是指學(xué)校內(nèi)部條件或外部變化，在大學(xué)內(nèi)突然發(fā)生的自然或人為原因造成的事件，大學(xué)生發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不是以高校管理的意志為轉(zhuǎn)移的，后果嚴(yán)重的，有一定社會(huì)影響的危險(xiǎn)的事件。

高校突發(fā)事件的最本質(zhì)特征是突然發(fā)生的事件，經(jīng)常讓學(xué)校感到意外或處理困難。然后會(huì)給學(xué)?，F(xiàn)有的學(xué)習(xí)、工作、生活和秩序造成一定的干擾或影響，具有一定的危險(xiǎn)性和影響力。

3 產(chǎn)生的原因

引發(fā)高校突發(fā)事件的原因相當(dāng)復(fù)雜，有時(shí)可能是多種因素相互交織在一起共同作用的結(jié)果，但主要有以下幾個(gè)方面的原因。

（1） 自然災(zāi)害和事故災(zāi)難引發(fā)。高校在遭遇自然災(zāi)害和事故災(zāi)難時(shí)（如地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、火災(zāi)等），如果對搶險(xiǎn)救災(zāi)、恢復(fù)重建工作組織不力，對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活保障不到位，對受傷害學(xué)生的善后處置不當(dāng)?shù)脑?，就?huì)激起學(xué)生的不滿而引發(fā)突發(fā)事件。

（2） 社會(huì)性問題的輻射和影響。近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中暴露出的問題也越來越多，使得各個(gè)方面的矛盾也日益尖銳，學(xué)校若不及時(shí)有效地對學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，很有可能演變?yōu)橥话l(fā)事件。這類突發(fā)事件直接或間接地威脅到學(xué)生的人身安全，嚴(yán)重影響學(xué)校正常的秩序。

（3） 高校內(nèi)部管理與服務(wù)問題所致。高校在對學(xué)生進(jìn)行教育管理和提供服務(wù)過程中，若因管理和服務(wù)問題而影響了學(xué)生的切身利益時(shí)，容易引發(fā)大學(xué)生群體性突發(fā)事件。例如對當(dāng)下學(xué)生危機(jī)處理不當(dāng)，后勤保障工作不到位，從而導(dǎo)致學(xué)生傷亡等問題，都可能引起突發(fā)事件。

（4） 大學(xué)生心理情感問題引發(fā)。大多數(shù)大學(xué)生的生理、心理都還在發(fā)生著大的變化，尚未完全定型，意志性格處于后期形成的過程中，尚不十分穩(wěn)定。他們情感豐富，缺乏判斷是非的能力，觀點(diǎn)容易片面，情緒容易激動(dòng)；他們理性與沖動(dòng)并存，正處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成和確立的過程中，需要學(xué)校教師加強(qiáng)教育和管理。

4 預(yù)防處置和應(yīng)急管理

高校突發(fā)事件不利于和諧校園的建設(shè)，妨礙了高校教學(xué)秩序的正常運(yùn)行，必須在分工負(fù)責(zé)、責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防、有效控制、妥善處置。重點(diǎn)可從以下幾方面進(jìn)行。

（1） 切實(shí)進(jìn)行預(yù)防體系的構(gòu)建。構(gòu)建預(yù)防體系是高校公共安全建設(shè)的重點(diǎn)，也是有效預(yù)防學(xué)生群體性突發(fā)事件的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。做好預(yù)防、及時(shí)緩解和鈍化危機(jī)，應(yīng)著重考慮兩方面：①思想認(rèn)識(shí)體系的構(gòu)建，使學(xué)校高度重視學(xué)生群體性突發(fā)事件的預(yù)防，正確認(rèn)識(shí)校園危機(jī)，確立起共同的危機(jī)管理價(jià)值理念和行動(dòng)原則；②工作體系的構(gòu)建，提前制訂周密的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，達(dá)到使危機(jī)損害最小化，同時(shí)對突發(fā)事件的管理做到常態(tài)化，提高對管理層突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

（2） 完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)測。應(yīng)建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息的收集＼分析和判斷，同時(shí)分類設(shè)定的分級預(yù)警信號，建立多層次、多渠道的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，抓住監(jiān)測點(diǎn)，一級抓一級，從底部到上部，形成完整的信息鏈，及時(shí)掌握學(xué)生的思想趨勢，關(guān)注了學(xué)生的精神狀態(tài)，以確?？焖?、暢通的信息傳遞。學(xué)校加強(qiáng)對情況和思想發(fā)展趨勢的分析和判斷，有針對性地提高教育質(zhì)量，做到早發(fā)現(xiàn)，早控制，早預(yù)防，早解決，把種種跡象的事件消滅在萌芽狀態(tài)，要注意提高危機(jī)管理的科學(xué)性和響應(yīng)系統(tǒng)的靈敏度。

（3） 創(chuàng)建一個(gè)充滿愛的環(huán)境，構(gòu)建和諧的氣氛。構(gòu)建和諧校園，并不意味著學(xué)校不能有問題出現(xiàn)，而是要及時(shí)解決矛盾與協(xié)調(diào)矛盾。事實(shí)上，社會(huì)矛盾在任何地方，任何單位是客觀存在的，要關(guān)心，要介入管理，這樣做的實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)和諧的校園環(huán)境。因此，我們要以鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)和教師干部深入班級、宿舍，和學(xué)生交朋友，積極開展教育以及和諧班級、宿舍創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展心理輔導(dǎo)，努力解決同學(xué)之間的人際矛盾，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)友愛的學(xué)校環(huán)境。

（4） 堅(jiān)持處置原則，妥善做好各項(xiàng)工作。處置突發(fā)事件，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；以保護(hù)師生員工生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校正常秩序?yàn)樽罡咴瓌t；堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭的原則；堅(jiān)持思想教育和依法辦事、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，及時(shí)妥善處置；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面為主的原則，及時(shí)準(zhǔn)確信息，滿足師生的知情權(quán)；在堅(jiān)持慎用警力、警械和強(qiáng)制措施的前提下，果斷妥善處置，謹(jǐn)防激化矛盾；堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持教育疏導(dǎo)、分化瓦解為主及時(shí)果斷處置。

（5） 構(gòu)建有效的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)和化解高校突發(fā)事件，采取有效的激勵(lì)機(jī)制。①要建立輿論激勵(lì)機(jī)制，就是強(qiáng)調(diào)思想上的正確引導(dǎo)，通過廣泛教育，使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件的危害性；②要建立活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，就是要統(tǒng)一組織學(xué)生開展模擬性突發(fā)事件演練，參與預(yù)防處置和應(yīng)急管理的整個(gè)過程等活動(dòng)；③要建立榜樣激勵(lì)機(jī)制，就是要建立和暢通學(xué)生與學(xué)校的聯(lián)系機(jī)制，做好跟蹤服務(wù)，交流經(jīng)驗(yàn)，展示楷模；④要建立主體激勵(lì)機(jī)制，就是要激發(fā)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期、穩(wěn)定的防衛(wèi)觀念。

總之，高校突發(fā)事件預(yù)防處置和應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、高校、學(xué)生及社會(huì)各界共同努力。高校突發(fā)事件誘發(fā)因素不同，所呈現(xiàn)出的反映形式、參與規(guī)模、影響程度等不盡相同。在政府及外部客體結(jié)合實(shí)際、采取措施、創(chuàng)新工作保障的情況下，高校如果應(yīng)對及時(shí)，處置得當(dāng)， 真正發(fā)揮好引導(dǎo)、鼓勵(lì)、激發(fā)、促成和推動(dòng)等作用，就可能預(yù)防和處置好突發(fā)事件，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧校園。

主要參考文獻(xiàn)