突發(fā)事件法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)事件法律法規(guī)范文
論文摘要：近年來，由于我國自然災害，流行疾病等公共性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，人民生命財產(chǎn)受到不同程度的威脅,也因此對我國政府的應急管理體制帶來了巨大的挑戰(zhàn)。當前我國應急管理體制的主要問題表現(xiàn)在：中央與地方以及各個部門的協(xié)調(diào)不順、職責不清問題；危機意識淡薄和預警機制薄弱，信息的準確性、公開性不夠；社會自我組織、自我救助能力弱；法律法規(guī)的不健全等等，這些問題在近幾年充分的暴露出來，因此，我國要進一步加強應急管理體制的建設。
從建國以來，我國的應急管理范圍逐漸擴大為從以自然災害為主逐漸擴大到包括自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件這四個方面。近年來，由于我國自然災害，流行疾病等公共性突發(fā)事件頻頻發(fā)生，人民生命財產(chǎn)受到不同程度的威脅,也因此對我國政府的應急管理體制帶來了巨大的挑戰(zhàn)。所謂的應急管理體制就是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。因此在我國建立健全合理的應急管理體系顯得尤為的重要，雖然健全的應急管理體系雖不能杜絕突發(fā)性公共事件的發(fā)生，但可以起到預防作用，同時降低政府的損失和人民的傷亡，并且提高政府執(zhí)政部門的威信度。
一、我國應急管理體制的現(xiàn)狀
隨著我國近年來經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,工業(yè)化和城市化的進程加快,同時由于我國粗放性經(jīng)濟的發(fā)展帶來了諸多問題,比如生態(tài)環(huán)境日益脆弱,突發(fā)事件爆發(fā)頻繁, 自然和人為災害正在嚴重的威脅人們生活。經(jīng)過2003年的“非典”、2005年的“禽流感”到2008年的“冰雪災害”和“汶川大地震”, 我國已相繼頒布了有關應急管理的法律35件,行政法規(guī)36件,部門規(guī)章55件,尤其是《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的頒布和實施,標志著我國應急管理法律體系趨于完備。在近年來發(fā)生了眾多緊急重大突發(fā)事件之后，國務院承擔了直接處置突發(fā)公共事件職責的部門,并均建有相應的應急指揮機構(gòu)、信息通訊系統(tǒng)、防災設施裝備、應急救援隊伍,以及監(jiān)測預報體系、組織指揮體系和救援救助體系。雖然我國政府在近年頻繁的突發(fā)事件的處理中的實踐中積累一些經(jīng)驗,但是我國政府在建立應急管理體制上還存在著一些問題，因而進行應急管理體系的改革是十分有必要的。
二、我國應急管理過程中存在的問題
當前我國應急管理體制的主要問題表現(xiàn)在：中央與地方以及各個部門的協(xié)調(diào)不順、職責不清問題；危機意識淡薄和預警機制薄弱，信息的準確性、公開性不夠；社會自我組織、自我救助能力弱；法律法規(guī)的不健全等等，這些問題在近幾年充分的暴露出來，因此，進行應急管理體制改革勢在必行。
1、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職權不清。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)同辦事機構(gòu)職責重疊，關系不順的問題在處理危機的時候都會發(fā)生。首先是議事協(xié)調(diào)應急管理職權劃分不夠清晰、職責分擔不夠明確,造成在實際操作中常常出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、管理脫節(jié)等問題。在危機發(fā)生期間，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的協(xié)調(diào)能力是不錯的，但是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不是常設機構(gòu)，它只是在危機發(fā)生的時候才被啟動，無法有效組織各部門開展危機前的一些基礎工作。二是同級協(xié)調(diào)的權威性不足。由一個部門出面協(xié)調(diào)同級別的其他部門還是有很大難度，尤其是同級部門協(xié)調(diào)政府的強勢部門還存在著一定的難度，并且現(xiàn)有的應急機構(gòu)主要是針對某一領域的突發(fā)事件而設立的，機構(gòu)與機構(gòu)之間存在著溝通不足，難以在預警信息后形成統(tǒng)一應對能力。
2、公民危機意識淡薄。第一，社會公民的危機意識淡薄。由于我國整個社會公民的危機意識淡薄，在汶川地震前，即使勘測過地震云的出現(xiàn)，大眾也不知道災害來臨的時候應該怎樣去自救、逃生，因此導致并未于災前建立起應對機制，悲劇發(fā)生后才真正領悟到突發(fā)性公共事件應急體制中最重要的是在事發(fā)前的做好預防和控制，而不是在事發(fā)后才采取補救措施。因此政府應當建立起完善的預警機構(gòu)，避免在突發(fā)性公共事件發(fā)生時造成巨大的損失，并且群眾也應樹立一定防御意識。第二，溝通與共享信息不足。我國目前客觀存在著缺乏信息資源共享的情況，并且信息之間也缺乏互通互聯(lián)的情況，這些都影響著應急信息報告的標準、程序、時限的準確性，有時還出現(xiàn)各信息系統(tǒng)之間相互分割的情況,這都是造成信息分析平臺建設薄弱的原因。
3、法律法規(guī)的不健全。盡管我國已經(jīng)出臺了一系列的法律法規(guī)，但從性質(zhì)上看，這些法律法規(guī)都是單行法。我國應對突發(fā)事件的法制建設還不夠完善，《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)的宣傳貫徹遠未到位，具體操作性配套法規(guī)標準也有待完善，因為它在制定時就不是一部針對極端性突發(fā)事件的法律。在汶川大地震中，應急組織是臨時構(gòu)建的，這就造成了政策執(zhí)行過程是一個行政命令式的執(zhí)行過程，在危機狀態(tài)下，由于憲法上對政府的緊急管理權沒有明確的授權，勢必造成在執(zhí)行政策上就具有的滯后性，同時對于突發(fā)性公共事件中出現(xiàn)的各種有法不依執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象，都沒有明確的量刑裁定。因此，只有完善法律法規(guī)，突發(fā)性公共事件的應急管理體制才能真正發(fā)揮作用。
總之，面對突然爆發(fā)或者可能造成嚴重社會危害的突發(fā)事件的時候，不僅要協(xié)調(diào)好議事機構(gòu)，樹立全民的危機意識，還要逐步健全法律法規(guī)，并且還要考慮到這些突發(fā)事件還帶有地域性特征,在處理的方式方法上也必然要與該事件的特點相結(jié)合，否則在處理時就必然出現(xiàn)消極的結(jié)果。
三、完善我國應急管理體制的對策意見
為了進一步提高我國應對各類突發(fā)事件的能力，并有效地改進和完善我國應急管理體制的建設，同時實現(xiàn)提高行政效率、降低行政成本，最大限度地減小各類突發(fā)事件和危機事件帶來的沖擊和損失的目標，以及切實的維護人民群眾的生命財產(chǎn)和安全，特提出了以下完善應急管理體制的對策建議：
1、逐步完善和加強應急管理機構(gòu)的建設。隨著我國政府轉(zhuǎn)變職能的深化，應急管理的重要性也日益增強，因此充分發(fā)揮各級應急指揮機構(gòu)的作用，就顯得十分迫切了。具體如下：加強和鞏固議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在危機中的統(tǒng)一指揮能力，以解決議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在事前協(xié)調(diào)能力不足的問題，應急辦尤其應該致力于發(fā)揮自己在危機預防和善后處理中的權威性。同時政府應建立統(tǒng)一高效的信息平臺，利用現(xiàn)有信息資源，實現(xiàn)信息共享。
2、完善應急預案的宣傳和編制工作。其一，加快推進應急預案的編制工作，擴大應急預案的范圍，增強預案的實用性，落實各級各類預案的實際操作。其二，做好應急管理的宣傳工作。對公眾進行危機管理教育，強化應急知識的宣傳，進行應對突發(fā)事件的培訓實踐，持續(xù)開展危機意識的教育和普及工作，特別是預防、避險、自救、互救等一些避險常識。其三，廣泛宣傳相關法律法規(guī)，并在堅持在黨的領導，建立危機處理責任追究制度，完善社會動員體制，全面樹立政府威信和發(fā)揮政府與社會各方的聯(lián)動機制的積極作用。
3、加快法制機制建設。首先，我國政府應該積極完善的應急法案的出臺，統(tǒng)一應急法制框架體系。其次，加強應急管理保障體系建設，適當增加中央救災補助項目，進一步提高有關補助標準。建立健全應急資金的保障長效機制，本著綜合化，系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求，加大防災抗災救災資金投入力度。
綜上所述，我國公共危機應急管理體系發(fā)展到今天，在實踐的考驗中得到了一次次的磨煉并在磨練中慢慢成熟。在此時，我國政府是否能有效的應對突發(fā)事件，是檢驗我黨執(zhí)政能力的關鍵時期，這也是我國建設社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。因此，提高我國對各種突發(fā)事件的應對能力，在以后的很長時間我們還有很多工作要做，但在此時最關鍵的是進一步加強我國的應急管理水平，真正形成一套完善合理的應急管理法律法規(guī)。
參考文獻：
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第2篇：突發(fā)事件法律法規(guī)范文
[論文摘要]突發(fā)環(huán)境事件近年來頻繁發(fā)生，而企業(yè)在其中的環(huán)境義務的缺失是導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要的原因之一。企業(yè)一方面既是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的前提——環(huán)境風險源的主要承擔者，同時很大程度上也是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的直接造成者，其對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有不可推卸的義務和責任。文章重點討論企業(yè)的應急處理義務，并對該項義務在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中的規(guī)定情況進行分析，發(fā)現(xiàn)不足，提出完善建議。
[論文關鍵詞]企業(yè) 環(huán)境法律義務 企業(yè)環(huán)境義務 突發(fā)環(huán)境事件
一、我國突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定
（一）企業(yè)環(huán)境義務的一般規(guī)定
企業(yè)作為我國影響環(huán)境行為的主要行為主體，其在環(huán)境保護中應盡的義務在我國現(xiàn)行法律中已經(jīng)有不少的規(guī)定，其中既有法律層面的規(guī)定，也有法規(guī)規(guī)章層面的規(guī)定；既有環(huán)境法領域的專項規(guī)定，也有其他部門法領域中對企業(yè)環(huán)境義務的有關規(guī)定。
第一，相關法律規(guī)定
我國《環(huán)境保護法》第6條第1款規(guī)定：“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”該條規(guī)定從根本上確立了企業(yè)環(huán)境義務的法律基礎。而第四章關于防治環(huán)境污染和其他公害的多數(shù)規(guī)定也為企業(yè)設立了具體環(huán)境義務，其中第27條規(guī)定了排污申報義務。我國《公司法》第5條第1款規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德、誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任?！痹摋l款規(guī)定了企業(yè)要承擔社會責任，而企業(yè)環(huán)境義務正是其社會責任之一。
到目前，我國涉及企業(yè)環(huán)境義務的法律條文多數(shù)規(guī)定在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《礦產(chǎn)資源法》等中，為企業(yè)規(guī)制了控制污染、排污申報、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)、環(huán)境信息披露、環(huán)境信息報告等義務。
第二，地方性法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定
2006年5月1日新頒行的《上海市環(huán)境保護條例》重點規(guī)定了上海排污企業(yè)所應承擔的義務，同時加大了相關的懲治力度，規(guī)定企業(yè)應履行如下的環(huán)境義務：第一，企業(yè)負有建設、運行和管理環(huán)保設施的義務；第二，企業(yè)須分開排污口與雨水口；第三，企業(yè)具有報告污染物排放狀況的義務；第四，限期治理的期限不超過十二個月，該期間排污最多不超過法定標準的一倍。2006年5月25日通過的《云南省清潔生產(chǎn)促進條例》規(guī)定了清潔生產(chǎn)驗收制度和具體的清潔生產(chǎn)義務。國家環(huán)?？偩郑ìF(xiàn)在的環(huán)境保護部）2003年6月16日的《關于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》規(guī)定了上市公司進行環(huán)保核查的義務：2003年9月24日的《關于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》與2007年4月11日頒布的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》規(guī)定了公司環(huán)境信息披露的義務。地方政府還制定了一些地方規(guī)章為公司設定環(huán)境義務，如1997年《南京市飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、2000年《寧波市飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、1997年《武漢市飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、2002年《深圳經(jīng)濟特區(qū)服務行業(yè)環(huán)境保護管理辦法》等。
（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定
第一，有關法律規(guī)定
我國《環(huán)境保護法》第四章第31條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，加強防范。”
第二，作為突發(fā)事件一部分的突發(fā)環(huán)境事件，與突發(fā)事件一致，都應當由我國《突發(fā)事件應對法》統(tǒng)一管理
我國《突發(fā)事件應對法》第22條規(guī)定：“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關部門報告”；第23條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件”。
第三，在突發(fā)環(huán)境事件的應急處理方面
我國《大氣污染防治法》第20條規(guī)定了企業(yè)的應急義務，即“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，接受調(diào)查處理”。而該法第21條規(guī)定了企業(yè)的接受環(huán)境核查義務，條文如是：“環(huán)境保護行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的資料”。在突發(fā)海洋污染事件的應急處理方面，《海洋環(huán)境保護法》第17條第1款規(guī)定了單位的應急義務、通報義務和報告義務、接受調(diào)查處理的義務，即“因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取有效措施，及時向可能受到危害者通報，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告，接受調(diào)查處理”；第18條第4款規(guī)定“沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應當依照國家的規(guī)定，制定污染事故應急計劃，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案?！痹谕话l(fā)水污染事件的應急處理方面，《水污染防治法》用第六章近乎一整章的篇幅規(guī)定了企事業(yè)單位的應急義務、通報和報告的義務以及接受調(diào)查處理的義務。
第四，突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定方面
雖然還沒有統(tǒng)一的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案制定義務，但是很多省市地區(qū)已經(jīng)出臺了地區(qū)性企業(yè)原編制指南，對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預案制定義務進行了規(guī)定。如江蘇省已經(jīng)實施的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）》，廣西壯族自治區(qū)制定的《廣西企、事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編寫指南》，《上海市生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案編制框架指南》，廣東惠州市的《惠州市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事故應急預案編制導則（試行）》；以及一部分企業(yè)為對象的《化工類企業(yè)環(huán)境污染事故應急救援預案編制導則》等。
二、突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務規(guī)定的問題分析
（一）義務內(nèi)容規(guī)定不夠完備
筆者認為，企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務應該包括了一般性的環(huán)境義務和特殊的企業(yè)環(huán)境義務，也就是企業(yè)的應急處理義務。前者作為普適性的企業(yè)環(huán)境義務，在現(xiàn)有法律規(guī)定中應急有較為完善的規(guī)定，在此不另作討論。而企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的應急處理義務，依本文的設想，可以分為預防階段義務、環(huán)境報告義務和處置義務。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及各級規(guī)章，規(guī)定的內(nèi)容絕大部分都集中于報告義務和處置義務，而對事前的預防義務的規(guī)定則不夠充分。對企業(yè)預案編制的要求不夠具體，使得各企業(yè)在制定預案時比較茫然，制定出來的內(nèi)容不是大同小異，就是大相徑庭。而即使是重點規(guī)定的報告和處置義務方面，也仍然存在諸多不足之處，對企業(yè)義務與政府部門職責之間的銜接沒有什么較為具體的規(guī)定。
（二）規(guī)定的操作性有待加強
《環(huán)境保護法》中對企業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中應當履行義務有了口號式的要求，但是如何落到實處，需要配套的法律法規(guī)的頒行才能見效。在突發(fā)事件領域，我國現(xiàn)有《突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等多項法律法規(guī)，但是其中絕大多數(shù)規(guī)定都是強調(diào)突發(fā)事件中的政府職責，重點在于國家總體突發(fā)環(huán)境事件應急預案、部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案和地方政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案，而對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務則落筆甚少。
三、關于我國突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)環(huán)境義務的具體構(gòu)想
（一）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務的法律體系設想
筆者認為，對于此項企業(yè)環(huán)境義務的法律應當通過不同層面的法律規(guī)定，將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務有指導性規(guī)范到具體內(nèi)容規(guī)范都進行明確的規(guī)定，并掌握好個法律法規(guī)之間的銜接性，具體說來應當包括：
第一，法律層面規(guī)定
《環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護領域的綜合基本法，起著指導環(huán)境保護法律工作的作用。其對企業(yè)環(huán)境義務，特別是突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務，應當給予更具針對性的原則性規(guī)定，使之成為企業(yè)環(huán)境義務具體規(guī)定的上位法依據(jù)；《國家突發(fā)事件應對法》作為突發(fā)事件領域的上位法，應當對企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務予以明確的規(guī)定，使得突發(fā)環(huán)境事件應急立法有章可循；各項環(huán)境保護的單行法律，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等等，要對各自領域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務進行細致、可行的規(guī)定，而不是倡導性、原則性的口號式規(guī)定；非環(huán)境保護的其他部門法對可能涉及突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務的條款規(guī)定應當盡量依照《環(huán)境保護法》以及《突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，注意與環(huán)境法的相關規(guī)定的銜接。
第二，法規(guī)規(guī)章規(guī)定
有了法律規(guī)定，還要有逐層深入和細化的法規(guī)規(guī)章或者辦法、細則，才能真正將突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務落到實處?！秶彝话l(fā)環(huán)境事件應急預案》以及各省市突發(fā)環(huán)境事件總體應急預案應當對企業(yè)應急預案的編制程序和內(nèi)容進行明確規(guī)定，使企業(yè)編制預案更為有效、方便管理。應當建立《企業(yè)環(huán)境風險源信息公開辦法》，嚴格規(guī)定企業(yè)不履行突發(fā)環(huán)境事件中的環(huán)境義務的不利法律后果。
（二）突發(fā)環(huán)境事件中企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定內(nèi)容設想
按照本文的觀點，突發(fā)環(huán)境事件中的企業(yè)環(huán)境義務應當劃分為一般義務和應急處理義務。其中一般義務屬于普適性的企業(yè)環(huán)境義務，已有比較完備的規(guī)定。重點在于企業(yè)應急處理義務方面的內(nèi)容的規(guī)定必須要加強和完善。而企業(yè)的應急處理義務又可分為：預防義務，報告義務以及處置義務。
第一，在預防義務方面
筆者認為應當明確人員培訓義務的內(nèi)容，培訓義務內(nèi)容具體包括：a.應急救援人員的專業(yè)培訓內(nèi)容和方法；b.應急指揮人員、監(jiān)測人員、運輸司機等特別培訓的內(nèi)容和方法；c.員工環(huán)境應急基本知識培訓的內(nèi)容和方法；d.外部公眾（周邊企業(yè)、社區(qū)、人口聚居區(qū)等）環(huán)境應急基本知識宣傳的內(nèi)容和方法；e.應急培訓內(nèi)容、方式、記錄、考核表；最后，企業(yè)對于其突發(fā)環(huán)境事件應急隊伍的組成人員應當辦理意外傷害保險，為應急隊伍人員提供相應的保障。
第二，在環(huán)境信息報告方面
筆者建議對于報告的時限要是突發(fā)環(huán)境事件具體情況的不同決定。對于初報義務，可以做出時限較為嚴格的規(guī)定，這樣可以督促企業(yè)加強自身活動的監(jiān)測管理，盡早報告雖然存在誤報的幾率加大，但是基于突發(fā)環(huán)境事件的巨大危害性特征，早報有利于事件的有效控制和最終解決；而由于發(fā)生原因的復雜性和突變性，要求企業(yè)在事件過程中續(xù)報義務要更加科學，詳細。
第三，在處置義務方面
筆者認為該項義務應包括以下內(nèi)容：第一，依據(jù)可用的急救資源列表，如企業(yè)內(nèi)部或附近急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護車和急救人員的信息，迅速聯(lián)系，展開救援工作；第二，預備地區(qū)應急搶救中心、毒物控制中心的列表，防范中毒事件的發(fā)生；第三，根據(jù)化學品特性和污染方式，對現(xiàn)場傷員的分類；第四，針對污染物的不同屬性，采取相應的傷員現(xiàn)場治療方案；第五，根據(jù)傷員的分類，將不同類型傷員的安排至相應的醫(yī)院救治機構(gòu)；第六，根據(jù)企業(yè)預案中明確規(guī)定的現(xiàn)場救護基本程序，建立現(xiàn)場急救站；第七，有計劃有步驟地按照救助方案及時轉(zhuǎn)運傷員。除此之外，還應當明確設立隔離區(qū)的范圍、方式，現(xiàn)場應急人員的安全保證等等。
第3篇：突發(fā)事件法律法規(guī)范文
吳榮良（上海市律協(xié)環(huán)資委副主任）：雖然該行為明顯屬于違法行為，但為什么有人仍然愿意選擇這一違法行為？我認為存在這樣的可能性：或者是傾倒行為的違法成本低，而政府集中收集后焚燒或掩埋等無害化處理手段的成本較高；或者是正規(guī)的無害化處理機制未能有效建立和實施，導致行為人不得不選擇向水體直接傾倒死豬。無論原因為何，都說明目前的死豬無害化處理機制不健全、不合理，政府部門并未有效建立該機制并監(jiān)督執(zhí)行情況。此外，《水污染防治法》等法律法規(guī)并未對傾倒死豬污染水體的違法行為設定嚴苛的法律責任，間接鼓勵了行為人選擇違法行為。因此，建議相關部門建立健全政府統(tǒng)一回收、處理死豬的機制，加強該機制執(zhí)行情況的監(jiān)督，引導并強制養(yǎng)殖戶通過合法途徑處理死豬，避免采取向水體傾倒死豬的違法行為。
《檢察風云》：對于這種違法行為，有關部門必須要追究其法律責任。
李晨（上海市律協(xié)環(huán)資委主任）：是的，這主要包括三種責任：行政、民事、刑事責任。
行政責任。拋棄死豬的行為，違反我國關于水污染的行政條例。這次不是簡單的水污染，而是污染上海全市的水源。因此，對他們的行政處罰：一是消除污染；二是罰款。
民事責任?，F(xiàn)有《民法通則》、《環(huán)境保護法》、《侵權責任法》。一旦這個事件確實污染了水源，導致周圍居民的生活或者企業(yè)生產(chǎn)受到損害，這時候，就可以提起民事訴訟。這樣，拋死豬的個人或企業(yè)，就要擔負民事責任。
刑事責任。根據(jù)《刑法（修正案八）》第338條“環(huán)境污染罪”規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”因此，拋棄死豬行為如果符合三個要素就是犯罪?！斑`反國家規(guī)定；傾倒含傳染病病原體的廢物；嚴重污染”，只有這三條全部具備才構(gòu)成這個罪。我認為，如果要定罪的話，現(xiàn)在還缺少“嚴重污染”這個要素。因為根據(jù)現(xiàn)在的報道，有關部門出來說 “水沒有污染，大家放心飲用”。如果拋豬者被定為“污染環(huán)境罪”，大家想想，這會是什么樣的矛盾？
另一方面，向水體拋棄死豬的行為有可能構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。根據(jù)《刑法》分則第二章的規(guī)定，故意實施以放火、決水、爆炸以及投放危險物質(zhì)以外的并與之相當?shù)奈ｋU方法，足以危害公共安全的行為，即有可能構(gòu)成本罪。需要注意的是，本罪不以危害后果為構(gòu)成要件，行為人只要實施了危害公共安全的危險行為，就可能承擔相應的刑事責任。我認為，如果本次事件中的死豬攜帶了高致病性的病菌，足以危害到公眾的健康，即便沒有對公眾的身體健康造成實際損害，拋棄死豬的行為也有可能構(gòu)成以危險方法危害公共安全罪。
《檢察風云》：按照法律法規(guī)，政府該如何處理此類事件？
李晨：公眾對死豬原因眾說紛紜，有關部門理應及時公布死豬原因。根據(jù)《突發(fā)事件應對法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、《上海市飲用水水源保護條例》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，政府部門有義務及時公開突發(fā)環(huán)境事件的相關信息。如果政府部門不很好地履行公開環(huán)境信息的法定義務，就會導致社會公眾對事件原因的不合理猜測，甚至導致恐慌情緒，其危害后果是嚴重的。
從現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定來看，政府部門公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的義務設置過于簡略，對公開的內(nèi)容、公開的程序、不公開的法律后果等并未做詳細規(guī)定，而且，最大的問題在于對突發(fā)事件信息公開的時效性并未做明確的強制性規(guī)定，這會導致政府部門無故拖延信息的公開，而且社會公眾缺乏有效的救濟手段。因此，建議立法機構(gòu)、行政部門完善立法工作，健全突發(fā)環(huán)境事件的信息公開機制，保障公眾的環(huán)境信息知情權。
李鑌（上海市律協(xié)環(huán)資委副主任）：黃浦江上游漂浮死豬的現(xiàn)象并非今年所獨有。實際上，這一現(xiàn)象已經(jīng)存在了十幾年，只是今年漂浮的死豬特別多。根據(jù)《水污染防治法》、《上海市飲用水水源保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，向水體拋死豬屬于法律所禁止的污染水體的行為，行為人應當受到相應的行政處罰；如果死豬攜帶傳染病病原體的，行為人可能承擔刑事責任。因此，政府部門、司法機構(gòu)追究拋棄死豬行為人的相關法律責任完全有法可依。死豬漂浮現(xiàn)象之所以長期存在，屢禁不絕，表明相關部門執(zhí)法不嚴。雖然在實踐中，準確查找、確定傾倒死豬的行為人存在一定難度，難以落實污染水體的法律責任主體，但相關部門不能以此為由，對長期存在的傾倒死豬現(xiàn)象視而不見。相反，由于死豬主要來源于養(yǎng)殖戶，政府部門完全可以采取日常監(jiān)管措施，事前跟蹤死豬的流向，從源頭防范死豬對水體的污染。
《檢察風云》：怎么看待此次事件的應對措施？
李晨：對這次事件，我們要定性為什么事件？怎么定性，關系到適用什么法律。對這個事件，很多人沒想到的一個定性，那就是突發(fā)事件。突發(fā)事件，我們有一個《突發(fā)事件應對法》?，F(xiàn)在這個事件有個對應，叫突發(fā)環(huán)境事件。這樣去理解，我們就可以有兩個定性：一是惡性水污染事件，二是水污染突發(fā)事件。這樣各個部門就知道該如何去應對。突發(fā)環(huán)境事件，如果出現(xiàn)涉及相鄰的區(qū)域的環(huán)保部門，就要通報相鄰的政府。但這個事件中，我們看到，政府沒有及時公布信息，而是靠網(wǎng)友的曝光。這方面，有關部門做得有些瑕疵。
水污染有兩個特點：跨部門，流動性。因此，這個事件，需要跨部門與跨流域合作。由于本次漂浮死豬事件涉及嘉興、上海兩個行政區(qū)域，因此，地方政府間應有協(xié)作應對突發(fā)水污染事件的機制。根據(jù)《水污染防治法》、《突發(fā)事件應對法》、《上海市飲用水水源保護條例》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，跨流域的水污染事件應當由所涉及的地方政府及部門相互通報事件的情況，并協(xié)商確定處理方案。其中，共同協(xié)調(diào)涉及兩個層面：第一是不同部門間的協(xié)調(diào)，包括農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務、衛(wèi)生等政府部門；第二是不同地方政府間的協(xié)調(diào)。本次漂浮死豬事件中，雖然嘉興和上海兩地政府初步形成了相互通報信息，爭取共同解決本次事件的機制，但協(xié)作還不夠緊密、高效，而且事件發(fā)生后的報告并不及時，在處置死豬時基本以地方政府的單獨行為為主。在跨部門層面的協(xié)調(diào)機制上，目前還未明確究竟由哪個部門負責牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他部門采取應對措施，這一層面不足尤為明顯。
因此，建議相關法律法規(guī)對應對突發(fā)環(huán)境事件時的跨部門、跨地域協(xié)作機制進行細化，明確協(xié)作的內(nèi)容、程序、時間、職責分配等內(nèi)容。
崔嵬（上海律協(xié)環(huán)資委委員）：農(nóng)戶扔的死豬怎么就能順利進入上海市飲用水源保護區(qū)？我們上海的飲用水源區(qū)的保護是否有問題？豬都能進去，還有什么不能進去呢？對于上海政府怎么來應對這個問題，我們有很多法律規(guī)定?，F(xiàn)在要談，就只能兩地政府談賠償損失。本次事件的受害方為處于下游的上海市，而且打撈死豬的工作和費用都由上海市承擔，上海市已經(jīng)因此次事件遭受損害。那么上海市是否可以向此次污染事件的源頭——嘉興市求償呢？此問題目前尚無明確的法律規(guī)定，兩地政府可以通過協(xié)商來分擔處理死豬的費用。目前上海的損失，至少包括政府打撈死豬所發(fā)生的費用。
《檢察風云》：對此次事件，有什么值得我們反思的？
皮崗升（上海市律協(xié)環(huán)資委委員）：此次事件暴露出深層次的問題，尤其是我們的社會管理機制。比如，環(huán)境污染的檢測鑒定機制。我們的檢疫檢測機構(gòu)，是國家壟斷，如果國家壟斷的話，別的機構(gòu)檢測出的結(jié)果，都不能作為依據(jù)。一旦出現(xiàn)環(huán)境污染，只能找當?shù)卣付ǖ臋z測機構(gòu)，假如他們不肯，就毫無辦法。因此，未來改革要政社分開，建立第三方中立機構(gòu)，這樣才能更加有公信力。
第4篇：突發(fā)事件法律法規(guī)范文
一、預警信息的內(nèi)容
（一）可能引發(fā)的特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件、社會動態(tài)、輿情、災情、疫情以及其他重要緊急情況的預測預警信息。
（二）對本地區(qū)發(fā)生的一般突發(fā)事件，但性質(zhì)比較敏感或發(fā)生在敏感時間、敏感地區(qū)，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的預測預警信息。
二、預警信息的要素
預警信息的要做到要素完整、重點突出，表述準確、條理清晰、文字精練，主要要素包括：時間、地點、信息來源、可能造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和需要采取的防范措施等。
三、預警信息責任主體
（一）各級政府是預警信息的責任主體，政府主要領導負總責，分管領導為“第一責任人”，應急管理辦公室具體負責預警信息的收集匯總、上傳下達、跟蹤反饋和信息等工作。
（二）市政府各部門、市直有關單位是本系統(tǒng)、本行業(yè)預警信息的責任主體，主要領導負總責，分管領導為“第一責任人”，應急辦主任為具體責任人。
（三）部省屬企業(yè)、市屬重點企業(yè)為本單位預警信息的責任主體，主要領導負總責，分管領導為“第一責任人”，應急辦主任為具體責任人。
四、預警信息渠道
（一）市公安局（110）、市消防（119）、市交警事故（122）等接警平臺以及市急救（120）經(jīng)市政府分管領導審批后，立即預警信息。
（二）經(jīng)過市政府分管領導審批的預警信息可以通過市委宣傳部網(wǎng)監(jiān)辦、市政府新聞辦、市信息辦、市公安局網(wǎng)監(jiān)支隊、市氣象局、市水文局、市電信公司、市移動公司、市聯(lián)通公司等相關部門進行。
（三）依托景德鎮(zhèn)日報社、瓷都晚報社、景德鎮(zhèn)電視臺、景德鎮(zhèn)廣播電臺等新聞媒體掌握動態(tài)，收集、預警信息。
（四）各企事業(yè)單位要加強本單位安全風險隱患排查，一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)特別重大、重大、較大突發(fā)事件的預測預警信息，要及時報告主管部門，經(jīng)市政府分管領導審批后在一定范圍。
五、預警信息原則
（一）全市各級政府必須逐級建立相關部門分工負責的各類突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)，采取通報、公布和新聞發(fā)言等多種方式進行預警信息。
（二）預警信息的必須報市政府應急辦并呈市政府分管領導審批，緊急情況可電話申請。
（三）要加強預警信息和輿論引導工作，建立健全重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向，避免因預警信息不及時、輿論引導不得力導致處置工作的被動。
第5篇：突發(fā)事件法律法規(guī)范文
一、貫徹法律法規(guī)，規(guī)范衛(wèi)生應急處置
應急法律法規(guī)是應急管理工作實踐的總結(jié)和升華。宣傳、貫徹、實施應急法律法規(guī)，有利于深入把握應急管理工作內(nèi)在規(guī)律，使應急管理工作更加法制化、規(guī)范化、科學化。通過舉辦現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳單張、舉辦專題培訓班等形式，大力宣傳貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《**省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》等法律法規(guī)，組織專題培訓，組織《突發(fā)事件應對法》專題學習，對從事衛(wèi)生應急工作人員進行系統(tǒng)培訓。開展法規(guī)實施情況的專項檢查。
二、健全機構(gòu)，夯實衛(wèi)生應急基礎
組織衛(wèi)生應急工作專項調(diào)研，繼續(xù)推進各地衛(wèi)生應急機構(gòu)建設。重點加強仍未單獨設置應急辦的地級市和珠江三角洲的縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門應急機構(gòu)建設，推進省、市級相關業(yè)務單位衛(wèi)生應急機構(gòu)建設，逐步建立健全省、市、縣、業(yè)務單位縱橫交織的衛(wèi)生應急體系。認真貫徹《全國衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范》，制定衛(wèi)生行政部門及各類業(yè)務技術支撐部門應急辦機構(gòu)、編制、隊伍等指導意見，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應急職能，規(guī)范衛(wèi)生應急職責，加強衛(wèi)生應急業(yè)務技術能力建設，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。
三、預防為主，做好衛(wèi)生應急準備
認真實行預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則，切實做好衛(wèi)生應急準備。按照衛(wèi)生部《2006-2010年全國衛(wèi)生應急工作培訓規(guī)劃》要求，以我廳與省人事廳印發(fā)的《衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急管理培訓系列教材》為基礎，認真抓好應急培訓工作，重點做好醫(yī)療一線醫(yī)務人員、各級衛(wèi)生應急隊伍的全員培訓。組織考核型應急演練，著重考核衛(wèi)生行政和業(yè)務機構(gòu)的衛(wèi)生應急能力。不斷完善衛(wèi)生應急預案體系，建立衛(wèi)生應急預案科學檢驗和動態(tài)更新修訂機制。進一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警制度，加強重大傳染病疫情和其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件分析評估預測工作。積極探索建立健全新發(fā)傳染病檢測技術體系，做好技術儲備。健全完善衛(wèi)生應急物資儲備目錄，加強對各級衛(wèi)生應急物資儲備的督導。
四、著眼長遠，落實衛(wèi)生應急發(fā)展戰(zhàn)略
認真落實衛(wèi)生部《突發(fā)急性傳染病預防控制戰(zhàn)略》，制訂《**省衛(wèi)生應急工作中長期規(guī)劃》。進一步加強衛(wèi)生應急工作調(diào)研，對比發(fā)達國家和先進省份，找出差距，理清思路，明確目標，制定措施，推動我省衛(wèi)生應急工作上新臺階；進一步加強衛(wèi)生應急戰(zhàn)略研究，解放思想，立足當前，著眼長遠，謀劃全局，促進我省衛(wèi)生應急工作科學、持續(xù)發(fā)展；進一步加強人才與技術建設，重點加強應急管理、現(xiàn)場流行病學和實驗室檢測等學科帶頭人和技術骨干培養(yǎng)，建立我省現(xiàn)場流行病學和衛(wèi)生應急實驗室網(wǎng)絡，提高我省衛(wèi)生應急管理、現(xiàn)場調(diào)查處理和檢驗檢測能力。支持重點實驗室成為國家參比實驗室，統(tǒng)籌構(gòu)建完善的、各有專長的應急網(wǎng)絡實驗室。
五、加強督導，推進衛(wèi)生應急工作
加強衛(wèi)生應急相關法律法規(guī)落實工作的檢查、督導。結(jié)合《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《**省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》實施5周年，對各地貫徹落實情況進行一次專題督導。開展衛(wèi)生應急機制建設和工作任務的評價標準研究，加強衛(wèi)生應急工作評估，不斷推進衛(wèi)生應急工作開展。
六、重心下移，開展衛(wèi)生應急基層工作
不斷強化縣級政府的衛(wèi)生應急工作責任，開展創(chuàng)建衛(wèi)生應急示范區(qū)活動，引導政府加大基層衛(wèi)生應急投入,及時協(xié)調(diào)解決人物財?shù)确矫娴睦щy和問題。充分發(fā)揮衛(wèi)生行政部門的主導作用，加強與政府相關部門的溝通，建立完善“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層衛(wèi)生應急工作機制。充分發(fā)揮基層組織的作用，深入開展衛(wèi)生應急進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)活動，積極探索建立衛(wèi)生應急志愿者隊伍和義務宣傳員隊伍。
七、聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)調(diào)有序應對突發(fā)事件
不斷鞏固粵港澳、粵桂和泛珠衛(wèi)生應急合作，建立完善跨地區(qū)的信息通報、技術培訓、資源共享、人才交流、聯(lián)合演練、定期會議等機制，實現(xiàn)地區(qū)間的衛(wèi)生應急優(yōu)勢互補。繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、檢驗檢疫、工商、交通、教育、航空、氣象、宣傳等部門的協(xié)調(diào)合作，開展聯(lián)合科技攻關，動員全社會積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作，逐步編織起跨地區(qū)跨部門的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡。
第6篇：突發(fā)事件法律法規(guī)范文
一、考核總體要求
以黨的十八和省、市、縣委工作會議精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，按照“統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，建立健全“集中領導、統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的工作機制，提升全縣應急管理工作水平。
二、考核依據(jù)和目的
考核依據(jù)：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》及有關法律法規(guī)，國務院和省政府有關應急管理工作文件；《鹽城市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《鹽城市人民政府辦公室關于加強基層應急管理工作的意見》和《鹽城市人民政府辦公室關于進一步加強值班和突發(fā)事件信息報告工作的意見》以及《全縣2013年應急管理工作要點》等。
考核目的：強化各鎮(zhèn)和縣各有關部門在突發(fā)事件預防和處置工作中的政治意識、大局意識、責任意識，建立和完善應急管理工作體制、機制，做好各項基礎性工作，加強應急聯(lián)動機制建設，促進應急管理規(guī)范化、制度化、科學化建設，提高應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、考核范圍
各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)、九龍口旅游度假區(qū)管委會，縣各有關部門和單位。
四、考核主要內(nèi)容
（一）組織體系建設。包括應急管理領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)建設，落實應急管理行政領導責任制等情況。
（二）應急值守。包括值班室軟硬件建設、值班室人員配備、值班工作制度規(guī)范、值班工作基礎臺帳等情況。
（三）信息報送。包括建立突發(fā)事件信息報告制度，準確、及時、全面報送信息，落實領導批示，以及開展應急管理年度總結(jié)評估等情況。
（四）預案體系建設。包括總體預案、專項預案、部門預案、單位預案、重大活動和基層應急預案的編制、修訂、報備，建立突發(fā)事件應急聯(lián)動機制，開展應急培訓、演練等情況。
（五）保障體系建設。包括應急隊伍、專家隊伍建設，應急平臺建設，各類應急裝備建設，應急物資儲備，以及日常開展監(jiān)督檢查危險源監(jiān)控與風險隱患排查治理等情況。
（六）突發(fā)事件應急處置。包括事發(fā)單位、主管部門、轄區(qū)政府第一時間啟動應急響應，到達事故現(xiàn)場開展先期處置，防止次生、衍生災害，有效開展應急處置和善后工作等情況。
（七）基層應急管理。包括建立應急管理指揮機構(gòu)、落實領導責任制，基層應急預案編制、演練，應急隊伍建設和技能培訓，應急物資儲備，開展風險隱患排查與監(jiān)控機制，信息報送、預警、基層信息員隊伍建設，應急管理進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭，建立應急管理網(wǎng)頁等情況。
五、考核方式
（一）全縣應急管理工作目標考核工作實行日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合。由縣應急管理辦公室牽頭組織實施，各鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)，九龍口旅游度假區(qū)管委會，縣各有關職能部門和單位協(xié)助。
（二）日?？己藢嵭邪俜种?，加權平均后按40％計入年度考核總分。
（三）年度考核實行百分制，采取統(tǒng)一組織、分組互查、現(xiàn)場抽查、量化打分的方式進行，加權平均后按60％計入年度考核總分。
（四）各鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、城南新區(qū)，九龍口旅游度假區(qū)管委會，縣各有關職能部門和單位結(jié)合實際，對照本考核辦法，提前進行自查，自查情況于每年12月15日前書面報送縣應急管理辦公室。
（五）考核情況由縣應急管理辦公室負責匯總，考核結(jié)果報縣政府審定后公布。
六、考核等級
凡綜合考核評分在90分以上的單位為應急管理工作優(yōu)秀單位；凡綜合考核評分在60－89分的單位為應急管理工作達標單位；凡綜合考核評分在60分以下的單位為應急管理工作不達標單位。
遲報、瞞報、漏報、誤報突發(fā)事件信息，處置突發(fā)事件嚴重失誤造成嚴重后果的，考評結(jié)果一律為目標管理不達標單位。
七、附則
第7篇：突發(fā)事件法律法規(guī)范文
[關鍵詞]高校突發(fā)事件；應急管理機制；對策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.20.147
1 高校突發(fā)事件的內(nèi)涵
我國對于突發(fā)事件處理的研究起步較晚，自2003年“非典”突然爆發(fā)開始，理論界、學術界才開始將目光聚焦到突發(fā)事件的特殊性上。學術界普遍認為“廣義的突發(fā)事件泛指一切突然發(fā)生的危害人民生命財產(chǎn)安全，直接給社會造成嚴重后果和影響的事件?！薄吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》首次從法律角度對突發(fā)事件進行了界定，指出：突發(fā)事件是“指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！?/p>
突發(fā)事件按照性質(zhì)劃分，可分為以下幾種類型：一是自然災害突發(fā)事件，指由于自然界不可抗力造成的突發(fā)事件，如地震、洪水、旱澇、火災等。二是事故災難突發(fā)事件，如暴力事件、意外人身傷害等。三是公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如傳染病、食物中毒等。四是社會安全突發(fā)事件，如政治運動、戰(zhàn)爭、非法集會等。根據(jù)誘發(fā)突發(fā)事件的成因劃分，突發(fā)事件還可以分為自然性和社會性突發(fā)事件，以及內(nèi)部產(chǎn)生型和外部導入型突發(fā)事件。
根據(jù)上述理論，高校突發(fā)事件可以概括為由于自然的、人為或社會政治原因引發(fā)的，在高校領域內(nèi)突然發(fā)生的重大事件，這類事件通常是以大學生為主導，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，對學校工作及師生生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。
2 高校突發(fā)事件的基本特征
一是突發(fā)性。即突然發(fā)生，通常沒有征兆或沒有預警。事件發(fā)生之后的發(fā)展過程、走向、規(guī)模、持續(xù)的時間及危害程度均不可預測、難以把握。
二是危害性。即造成學校正常教學、科研等各項工作的非正常運行，給學校整體事業(yè)和師生生活帶來一定損失，造成一定范圍的思想混亂和心理恐慌。同時，危害容易擴展到社會，造成不良社會影響。特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使很多突發(fā)事件通過網(wǎng)絡被別有用心的人散布，進而擴大和加深事件的危害性。
三是敏感性。這是由高校的特殊性決定的。高校作為特殊的社會組織，是開放性的文化組織和高知識群體聚集的地方，是先進文化傳承和創(chuàng)新的前沿陣地。因此，高校一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會被無限放大，被普通大眾質(zhì)疑高校的先進性。同時，學生群體世界觀人生觀價值觀尚不成熟，因此極易受到影響而令局面難以控制。
四是持久性。高校所處地理位置較為集中，導致在一個地方爆發(fā)的突發(fā)事件，會迅速波及周邊高校乃至全國。而高校在應對突發(fā)事件時普遍存在重視不到位、缺乏有效的應急處理工作機制等問題，導致事件影響力不會因為事件的結(jié)束而在短時間內(nèi)消失。
3 高校突發(fā)事件處理存在的主要問題
3.1 高校應對突發(fā)事件的管理理念較為滯后
雖然國務院、教育部對于高校突發(fā)事件出臺了一系列重要文件，對高校應對突發(fā)事件提出了明確要求，但是，目前高校對突發(fā)事件的重視程度和處理態(tài)度較為被動，甚至有些滯后，一些高校沒有充分認識到突發(fā)事件的重大危害，在應急處理突發(fā)事件缺乏經(jīng)驗和能力，也沒有借助和發(fā)揮校內(nèi)外力量的配合。甚至有的高校僅認為突發(fā)事件只有在事發(fā)后才需要進行干預處理，而沒有將其作為一項日常管理工作來進行。
3.2 高校突發(fā)事件相關法律法規(guī)尚不健全
雖然國家出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，為高校應對突發(fā)事件提供了指導意義，但是《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等法律法規(guī)并沒有對高校應對突發(fā)事件作出明確規(guī)定，多數(shù)高校也沒有制定配套的應急管理制度，導致一旦發(fā)生突發(fā)事件，很多高校都沒有制度依據(jù)，因此不知從何處下手，事件處理時較為迷茫，導致學生與學校、學校與社會之間的矛盾和沖突更加尖銳。由于制度的欠缺，也導致很多高校應急預案的科學性和可操作性不強，往往是為了應付上級指令而制定的，不能發(fā)揮真正作用。
3.3 高校應對突發(fā)事件的管理體制還不健全
高校突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)是一個龐大的系統(tǒng)，不僅包括高校內(nèi)部各相關單位、教師、學生、家長，更包括了教育行政部門、地方政府、社會相關單位、大眾媒體等。但是，目前大多數(shù)高校在應急管理過程中僅僅依靠保衛(wèi)處、學生工作處等校內(nèi)職能部門，沒有構(gòu)建學校突發(fā)事件應對領導小組，沒有專門的應急管理部門，學校與政府、媒體、家長、社會團體之間缺乏有效的溝通，沒有借助各方力量共同處理突發(fā)事件。
3.4 高校對突發(fā)事件的日常心理預防和事后心理干預工作的重視程度不夠
雖然高校師生的心理狀態(tài)和精神狀態(tài)普遍積極健康向上，但最近幾年頻繁發(fā)生不良事件，其中很多是因心理因素引發(fā)的，不僅造成了極其惡劣的社會影響，甚至使很多人質(zhì)疑高校的職責所在。這其中雖有社會和個人因素，但高校具有不可推卸的責任。很多高校不重視心理健康教育，一些高校甚至沒有設立心理咨詢相關機構(gòu)，從事心理干預、心理輔導的專業(yè)人士較少，水平和能力也有待提升。
4 提升高校突發(fā)事件應急管理能力的有效對策
4.1 提高重視程度，創(chuàng)新應急管理理念
高校要提高對突發(fā)事件的重視程度，充分認識到高校突發(fā)事件是涉及學校、教師、學生、家長乃至社會多方面利益的大事，影響到社會穩(wěn)定，對實現(xiàn)高校立德樹人使命具有重大影響。在具體工作中，要創(chuàng)新管理理念，將突發(fā)事件管理作為一項常規(guī)化工作來抓，要把全心全意為廣大師生服務作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重師生主體地位，為教師潛心治學、學生安心學習營造良好的校園文化環(huán)境，從而避免或減少校園突發(fā)事件的發(fā)生。
4.2 加強法制建設，完善突發(fā)事件應急管理制度
高校應積極借鑒國外高校應急管理的制度成果，推進校園安全立法進程，完善高校制度體系，制定完善突發(fā)事件應急處理相關法律法規(guī)。在制度制定過程中，要在充分調(diào)研、分析、研究的基礎上，圍繞突發(fā)事件事前預防、事中處理、事后恢復等環(huán)節(jié)，完善應急預防機制、應急準備機制、監(jiān)測預警機制、應急處置機制和善后處理機制。要突出制度的科學性、規(guī)劃性和可操作性，提高制度的執(zhí)行力。
4.3 發(fā)揮多方力量，構(gòu)建高校突發(fā)事件聯(lián)動治理體系
要積極構(gòu)建高校突發(fā)事件聯(lián)動治理體系，集體參與到突發(fā)事件的決策、統(tǒng)一指揮、信息收集、信息、聯(lián)合治理、輿論引導等環(huán)節(jié)中來。這個聯(lián)動治理體系要在高校黨委的統(tǒng)一領導下，學校各職能部門協(xié)同合作，各學院、黨團組織、學生社團積極配合，并聯(lián)合地方政府、社區(qū)、媒體、家長、企事業(yè)單位，進一步協(xié)調(diào)各利益主體之間的關系，使突發(fā)事件能夠被遏制在萌芽之中，或避免和減少突發(fā)事件帶來的不良影響。
第8篇：突發(fā)事件法律法規(guī)范文
一、指導思想
以政府支持為依托，建立健全防范企業(yè)突發(fā)事件的監(jiān)管體系，對可能出現(xiàn)的區(qū)域內(nèi)企業(yè)突發(fā)事件盡早預測識別，提出預警預報，采取措施妥善處置，確保轄區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、工作原則
（一）依法行政原則。各職能部門要依照國家的有關法律法規(guī)，依法防范和化解各類突發(fā)事件。
（二）統(tǒng)一領導原則。企業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，在街道防范和應對金融危機領導小組的統(tǒng)一領導下，組織各職能部門進行處置。
（三）分工協(xié)作原則。街道各職能部門在處置企業(yè)突發(fā)事件時，既要各負其責，又要加強合作，形成合力做好工作。
（四）信息共享原則。鑒于企業(yè)突發(fā)事件具有時間、類型、程度、范圍的不確定性，各相關部門要在信息資源利用上相互提供支持。
三、適用范圍
本預案適用于防范或處置街道轄區(qū)內(nèi)可能造成金融安全、群眾集體上訪、聚眾鬧事等影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)突發(fā)事件。
四、組織機構(gòu)
街道成立防范和應對金融危機領導小組（以下簡稱領導小組）。由街道辦事處主任穆曉莉同志任組長，高國勇、翁海斐、龔建剛、房馴駿、王華君、周瑛為副組長，成員由街道各職能部門人員組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在街道黨政辦。
領導小組下設6個工作協(xié)調(diào)小組。
（一）職工安撫工作協(xié)調(diào)小組，組長王華君。
由經(jīng)濟發(fā)展服務中心牽頭，街道黨政辦、社會治安綜合治理中心、后海塘管理辦公室組成。負責突發(fā)事件中企業(yè)職工的安置分流等安撫工作。
（二）維穩(wěn)保障工作協(xié)調(diào)小組，組長房馴駿。
由派出所牽頭，負責突發(fā)事件中，聚眾鬧事、哄搶企業(yè)財務及傷害他人等事件的防范和處置。
（三）財產(chǎn)處置工作協(xié)調(diào)小組，組長周瑛。
由后海塘管理辦公室牽頭，及時摸清可能發(fā)生突發(fā)事件企業(yè)的貸款情況、民間借貸及互保等情況；根據(jù)企業(yè)意愿，提出企業(yè)債權債務處置預案；突發(fā)事件發(fā)生時，做好協(xié)調(diào)實施工作；會同企業(yè)做好資產(chǎn)清查工作。
（四）法律援助工作協(xié)調(diào)小組，組長龔建剛。
由街道綜治中心牽頭，負責對突發(fā)事件企業(yè)提供法律咨詢和司法援助；并為領導小組提供法律咨詢。
（五）資金鏈維系保障工作協(xié)調(diào)小組，組長王華君。
由街道經(jīng)濟發(fā)展服務中心牽頭，負責監(jiān)測轄區(qū)企業(yè)，特別是重點企業(yè)的經(jīng)濟運行情況和資金鏈維系情況，做好企業(yè)運行安全的預警、預報工作；根據(jù)企業(yè)意愿，提出企業(yè)資金鏈維系預案并協(xié)調(diào)實施。
（六）輿論宣傳組，組長翁海斐。
由街道黨政辦牽頭，負責突發(fā)事件企業(yè)狀況和有關法律、法規(guī)的統(tǒng)一宣傳報道工作，防止謠言的產(chǎn)生和傳播，維護社會穩(wěn)定。
各工作協(xié)調(diào)小組的牽頭單位要負責做好相應的應急預案和操作規(guī)程，并落實好專人負責。
五、工作程序
（一）突發(fā)事件的預警
1、預警信息。建立預測預警網(wǎng)絡，加強對企業(yè)運行、裁員、銀行貸款等情況的監(jiān)測預警工作，及時掌握企業(yè)運行中苗頭性趨勢性問題，將突發(fā)事件企業(yè)的監(jiān)測預警納入日常工作。
2、預警報告。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)裁員、銀行貸款等原因可能引起企業(yè)突發(fā)事件，各職能部門要立即向街道領導小組報告，及時掌握動態(tài)及趨勢判斷，提出預防措施建議等。
（二）預案的啟動和結(jié)束
當轄區(qū)的企業(yè)可能即將出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)突發(fā)事件，或企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)事件的趨勢逐步擴大無法遏制時，即啟動本預案。
本預案啟動時，領導小組及各工作協(xié)調(diào)小組立即進入工作狀態(tài)，有關人員應及時進入現(xiàn)場工作，并及時向領導小組報告處置的進度和相關情況。需向社會公布的事件，應及時向社會公布，并掌握輿論導向。
待事件得到有效處置，人民群眾的信心恢復，社會穩(wěn)定，經(jīng)評估后認定應急行動已無必要，則結(jié)束應急行動。
第9篇：突發(fā)事件法律法規(guī)范文
[關鍵詞]地震;應急物流;解決對策
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.014
1 國內(nèi)外應急物流研究現(xiàn)狀
應急物流是指在發(fā)生突發(fā)狀況如自然災害、嚴重疫情時，把所需物資和人員以最大的時間效益和最小的損耗送達目的地，與普通物流活動相比，應急物流具有“急、快、準”的特性，即對應急物資需求急、應急物流工作進行快、物資送達地點準。我國的應急物流現(xiàn)還處于起步階段。2006 年，經(jīng)國資委和民政部批準，中國物流與采購聯(lián)合會應急物流專業(yè)委員會成立，這是我國第一個從事應急物流研究的專業(yè)組織。2007 年，中國物流協(xié)會把5個與應急物流相關的課題納入到年度規(guī)劃中去。在一次次自然災害的打擊中，各級政府開始越來越意識到應急物流的重要性。與我國相比，日本、美國、德國經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)有一套科學且完整的應急救援體系，體系內(nèi)的各部門可以相互協(xié)同工作。日本由于地理位置及地質(zhì)的原因，是一個地震頻發(fā)的國家。所以日本很注重事前的準備工作，運輸路線的規(guī)劃、應急物流流程的規(guī)劃等。對于應急物資，日本采取分階段管理：政府、部隊物資收集發(fā)放民間物流主動配送民間物流被動配送。日本政府形成以“行政首腦指揮，綜合機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡，中央會議制定對策，地方政府具體實施”為特征的應急管理模式。在美國，聯(lián)邦應急署負責應急工作，所有的應急工作由其集權化和專業(yè)化管理。在國內(nèi)救援方面，聯(lián)邦應急署有專門的物流部門，負責應急物資的采購、運輸和發(fā)放;在國外救援方面，由其下屬的對外災害援助辦公室負責。美國形成了以“行政首長領導，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負責”為特征的應急管理模式。在德國，可以概述為民間力量和政府的完美協(xié)作。德國的應急工作實行分權化和多元化，民間成立民防專業(yè)隊，當自然災害發(fā)生時，政府部門和民間專業(yè)隊相互合作，協(xié)同分工。
2 汶川、玉樹應急物流工作分析與比較
2008年5月12日，以四川汶川為中心發(fā)生了一起較為強烈的地震，在地震發(fā)生的24小時內(nèi)，政府和軍隊做出了迅速的反應。政府方面主要是交通部門和鐵路部門，他們及時修復災區(qū)毀壞路段并為災區(qū)物資的運輸開設了專線，大量衣被、藥品、糧食得以最快的速度送往災區(qū)。部隊方面，數(shù)量達一萬六千人的武警官兵在災情發(fā)生一天內(nèi)被派赴四川救援一線，由于災區(qū)最前線的有些路段靠汽車是不能進入的，所以軍用直升機也不斷盤旋災區(qū)上空，為災民們空投最急需的食品、水和藥品，僅綿陽、綿竹、彭縣三地在24小時內(nèi)便空投食品等物資達12.5噸。2010年，青海玉樹發(fā)生7.1級地震，震后，政府和交通部門依舊扮演著重要角色。陜西對進入青海救援的車輛一律免費通過，開啟“綠色通道”。鐵道部也及時成立專門組織實施救援工作。
與應急響應和緊急救援能力的提高相比，汶川和玉樹地震應急管理工作充分暴露出領導干部和居民的危機意識、災害的防范觀念與相關職能部門的預警水平差強人意，居民的避險、逃生和自救互救能力有待加強。處于地震帶地區(qū)的政府部門對地震的中長期風險重視不夠。這從一個側(cè)面說明我國的突發(fā)事件應急管理仍處于“重處置輕預防”的階段，只注重營造“反應文化”。巨大災害防范機制不只是關注事后救助，應該更多關注事前預防和預測。
3 我國應急物流存在的問題
3.1 制約我國應急物流發(fā)展的主觀原因
（1）應急物流管理機制的不健全。應急物流管理強調(diào)政府協(xié)調(diào)機制，針對具體的應急事件，應急方案一般會從政府、軍隊、民政、衛(wèi)生、商務、城建、交通等部門抽調(diào)人員，臨時成立應急指揮中心來處理突發(fā)事件的搶險救援。
（2）應急物資儲備系統(tǒng)不盡合理。國家級救災物資儲備倉庫數(shù)量不足且布局不合理，國家級應急物資品種單一、數(shù)量不足。
（3）應急物流作業(yè)流程需進一步優(yōu)化。在突發(fā)事件中，我國的相關人員經(jīng)常以常規(guī)物流作業(yè)流程來處理應急物流實務。應急物資的包裝、儲存、搬運、裝卸與運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)未能按照應急的目的進行科學規(guī)劃與設計，造成物資的包裝標識和信息不統(tǒng)一、儲存堆放不利于機械化作業(yè)、車輛的運輸調(diào)度和路徑行駛安排上達不到快速、安全與經(jīng)濟的要求。
（4）應急物流信息化水平相對較低。發(fā)生突發(fā)性事件后，特別是地震發(fā)生后，受災地區(qū)與外部幾乎是中斷聯(lián)系。由于缺乏統(tǒng)一的應急物流信息共享和平臺，應急指揮機構(gòu)無法準確掌握突發(fā)事件的詳細資料及應急物流的運作情況，造成分析判斷不準確。另外，各級政府由于只掌握本管轄區(qū)的交通基礎設施和運輸工具的基本情況，與外部運輸方式間缺乏相應的溝通，一旦出現(xiàn)應急物流需求，往往因為銜接不暢而延誤時機。
3.2 制約我國應急物流發(fā)展的客觀原因
（1）應急物流相關法律法規(guī)建設相對滯后。我國應急物流法律法規(guī)建設缺乏整體規(guī)劃，體系較為零散，立法空白較多。由于我國出臺的許多專項應急法案是問題出現(xiàn)時應急立法的產(chǎn)物，不同法規(guī)之間缺少必要的銜接，使用范圍不一致，甚至存在沖突。目前，我國應急物流行政法規(guī)多，立法層次低。整個社會保障工作所依據(jù)的大多是行政法規(guī)和規(guī)章，且很大部分為“意見”、“通知”等，災害應對處置及社會保障立法的權威性亟待提高。
（2）應急物流基礎設施有待完善。全國各地在加快物流園區(qū)、物流中心及配送中心建設進度的同時，缺乏對應急物流需求的考慮，未能將國家救災儲備庫的規(guī)劃建設與物流園區(qū)、物流中心及配送中心的布局與功能統(tǒng)籌考慮，應急與常規(guī)物流基礎設施尚未形成一個有機的整體。此外，區(qū)域綜合運輸系統(tǒng)和通道系統(tǒng)的建設缺乏對應急物流配送通道的規(guī)劃。
（3）應急物流的概念和知識未普及。事件發(fā)生的過程中，一般時間很短，這就要求廣大民眾快速做出或逃或躲的決策。由于缺乏相應的物流知識，很多人在事件突發(fā)的瞬間被嚇倒，變得茫然不知所措。
4 我國應急物流問題的對策
4.1 針對“主觀原因”的對策
（1）完善應急物流預案機制。應急物流的“應急”特點決定了應急物流必須著眼于平時的準備。因此，應建立全國和省、市一級的應急物流預案，以確保應急物流的順利實施。應急物流預案的準備包括應急物流硬件和軟件準備兩個方面。其中，應急物流硬件的準備主要包括應急物資的儲備、應急資金的準備、設備設施的準備和車船道路的準備等;應急物流軟件的準備主要包括應急物流的人員準備、信息準備、應急場景的假定和應急措施的制定等內(nèi)容。應急預案應具有很強的操作性，明確如何籌備組織指揮機構(gòu)，如何分工完成各項物流活動，采取哪些步驟、措施、程序等。制訂應急預案時，涉及全局、危害嚴重，重大事件的應急預案，應聘請有關部門的領導和專家參加。應急預案制定后，應進行幾次演練，總結(jié)經(jīng)驗教訓后形成幾個備用方案，通過專家評審并要經(jīng)過上級政府部門的批準;如果是各地區(qū)的一般性應急預案，也應根據(jù)本地區(qū)實際情況，針對可能存在的安全隱患和災難性事故，綜合分析制定。
（2）完善應急物資儲備系統(tǒng)。增加國家級應急物資儲備庫。應急物資儲備庫的選址應當以西部地區(qū)為重點，并且根據(jù)不同地區(qū)突發(fā)事件的發(fā)生頻率和破壞程度等歷史數(shù)據(jù)確定不同的儲備量。國家應急物資儲備庫的物資品種由單一的帳篷逐漸增加到主要生活用品，如衣服、食物、火爐、炊具、醫(yī)療藥品、衛(wèi)生消毒用品等。不同地區(qū)的物資儲備種類應當遵循因地制宜原則。在應急物資儲備系統(tǒng)中，國家是主體，軍隊是骨干，地方是補充，市場是輔助，家庭是基點。
（3）建立應急物流配送網(wǎng)絡。良好的配送網(wǎng)絡將極大地減少物資流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，提高供應網(wǎng)絡的柔性和效率。救援物資的供應端，供給主體眾多，供應物資品種多、批量大，缺乏統(tǒng)一的規(guī)格、標簽，除物資配送職能外，還需要擔負收集、挑選、分類供應救援物資的職責、物資的需求端、需求者眾多，時間緊，數(shù)量大。因此，應急物流配送網(wǎng)絡必須與當時的應急指揮中心、救災指揮部等緊密聯(lián)系，并通過應急物流信息體系，及時反饋應急物資流動信息，實現(xiàn)高效的配送功能。
（4）強化信息管理和技術支撐系統(tǒng)。采用先進技術，建立應急物流信息共享和平臺。為保證運送物資的及時性和準確性，根據(jù)實際情況開發(fā)相應的信息網(wǎng)絡平臺，同時，運輸實際過程中，應運用衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等時刻關注物資的運送情況。
（5）提高管理者整體素質(zhì)。物流業(yè)本身就具有重經(jīng)驗和操作的特點，因而應急物流系統(tǒng)的指揮決策、操作執(zhí)行、專業(yè)技術人員都應具有較為豐富的實踐經(jīng)驗，同時具備良好的應變能力，在出現(xiàn)特殊情況時能審時度勢，靈活機動地處理并化解危機。指揮決策人員除了應具備豐富經(jīng)驗之外，還應有較為全面的交通運輸、信息溝通、地理條件、法律法規(guī)等基礎知識，在理論與實踐的融會貫通中高屋建瓴，運籌帷幄。除了物流專業(yè)隊伍，工程技術、應急救援、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的人員也是應急行動必需的專業(yè)人員，由于這些人員所使用的物資與他們本身都是通過應急物流系統(tǒng)運至災區(qū)的，要提高應急物流效率，也必須與他們有效溝通，密切配合。
4.2 針對“客觀原因”的對策
（1）完善法律法規(guī)，建立法律保障。法律保障對處理自然災害起至關重要的作用。自然災害應急物流保障中涉及的法律機制實際上是一種強制性的保障機制。汶川應急救援行動使我們認識到，單純依靠行政命令實施指揮調(diào)度不能滿足突發(fā)事件對應急物流的要求，必須建立完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的應急物流法律法規(guī)和制度體系。我國應急物流法律建設的任務，是將應急情況下物流資源的有效調(diào)度規(guī)范到法律、法規(guī)的框架內(nèi)，上升到制度層面的高度，克服法律效力層次不一、責任機構(gòu)各自為政的
弊端，明確政府、社會、企業(yè)、個人在應急物流中的權利、義務關系。
（2）加強應急救援設備的投資建設。在應急物流中，專用裝備必不可少。不過在國內(nèi)應急裝備尚沒有專門的建設和保有，又何況其中的物流裝備。目前，國內(nèi)在應急救災中，對于裝備通常是有什么用什么，所以國家應該加大這方面的資金投入，提高重視程度。
（3）開展知識宣傳，重視人才培養(yǎng)。突發(fā)性事件一般發(fā)生時間短，造成的危害大。為了能夠盡量將損失降到最小，平時應該加強突發(fā)性事件知識的教育。對于在校學生，可以開設相關講座，并進行實際模擬演練，讓學生學會自救。對于企業(yè)單位人員，也應該做一些知識宣傳，搞一些報欄，加強宣傳。應急物流人才的培養(yǎng)是當務之急。政府、各大高校應聯(lián)合起來培養(yǎng)應急物流人才，特別是指揮型人才。
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