法律援助的對象條件和范圍精選(九篇)

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第1篇：法律援助的對象條件和范圍范文

一、法律援助的對象和范圍

今年我市法律援助的主要對象：農(nóng)村家庭收入人均低于958元／年，城鎮(zhèn)享受低保且沒有其他經(jīng)濟(jì)來源的困難群眾。我市法律援助范圍：請求國家賠償，請求給予社會保險和最低生活保障，請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，請求給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，請求支付勞動報酬；因見義勇為產(chǎn)生的民事權(quán)益糾紛，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量問題糾紛，企業(yè)破產(chǎn)職工權(quán)益保護(hù)糾紛；刑事被告是盲、聾、啞、未成年人，可能被判處死刑沒有委托辯護(hù)人；交通事故、人身損害賠償、家庭暴力、產(chǎn)品質(zhì)量、高危作業(yè)、環(huán)境污染等損害賠償糾紛案件。今后將結(jié)合我市實際，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和《湖北省法律援助辦法》的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大法律援助案件的受理范圍。

二、進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)，拓展途徑，多層次提供便民服務(wù)

各地要按照“那里有困難群眾，那里就有法律援助服務(wù)”的要求，進(jìn)一步加快市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）法律援助中心機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度，建立健全市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村（居）三級法律援助網(wǎng)絡(luò)。同時，要在村（居）委會建立法律援助工作點，積極選聘法律援助工作信息聯(lián)絡(luò)員，形成遍布城鄉(xiāng)的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。要充實基層援助中心力量，改善基層法律援助中心辦公設(shè)施和條件，夯實基層基礎(chǔ)工作。適時組織法律服務(wù)人員深入到工地、農(nóng)村等開展法律援助咨詢，就地受理法律援助案件；要依托市普法網(wǎng)，積極探索網(wǎng)上法律援助服務(wù)；要優(yōu)化“”法律援助咨詢自動化平臺功能，調(diào)整充實咨詢內(nèi)容，公布各級法律援助中心電話，簡化程序，提高法律援助效率；積極開展對棗陽籍農(nóng)民工在外省市務(wù)工受到侵害的重大案件法律援助服務(wù)。

三、進(jìn)一步強化職能，突出重點，提高維權(quán)維穩(wěn)工作水平

各司法部門要圍繞中心，服務(wù)大局，多辦案，辦好案，切實保障困難群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是重點為農(nóng)民工提供法律援助，對于農(nóng)民工工傷和工資案件，無論經(jīng)濟(jì)是否困難一律提供法律援助；對于在棗陽務(wù)工的農(nóng)民工，不論是本地人或外地人，都一律同等對待；對于符合條件的案件做到優(yōu)先受理，優(yōu)先辦理。二是重點為農(nóng)村提供法律援助，我市貧困人口主要分布在農(nóng)村，是法律援助工作的難點和重點，要繼續(xù)堅持法律援助工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，夯實基層基礎(chǔ)，切實提高辦案能力，最大限度滿足農(nóng)村群眾的法律援助需求。三是重點為城市困難群眾和弱勢群體提供法律援助。四是重點為影響重大的疑難案件提供法律援助，大力做好涉案人員多、影響大的法律援助案件，預(yù)防和減少發(fā)生。

四、進(jìn)一步健全機(jī)制，深化發(fā)展，扎實推進(jìn)法律援助工作

第2篇：法律援助的對象條件和范圍范文

――【英】戴凱恩

1999年夏，英國議會大廈里所有議員都在聆聽一份法案，法案的報告人是時任英國上議院（貴族院）議長、司法大臣爾文拉格大法官，該法案被稱為《接近正義法》。乍聽來，大家對這份法案的內(nèi)容不會有清晰的了解，但是該法案的內(nèi)容卻是被英國延續(xù)了好幾個世紀(jì)的一項司法制度――法律援助制度。

法律援助制度已經(jīng)成為世界各國普遍認(rèn)可的一項司法制度。英國作為此項制度的發(fā)源地，它的發(fā)展歷程中許多經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們汲取和反思。

英國法律援助制度的形成經(jīng)歷了一個漫長的過程。該制度的淵源最早可以追溯到1215年《自由大》第四十條規(guī)定：余等不得向任何人出售，拒絕，或延擱其應(yīng)享之權(quán)利與公正裁判。雖然該條沒有法律援助的明確表述，但為法律援助提供了合法性的基礎(chǔ)。大的這項規(guī)定被視作法律援助制度的萌芽。隨后在亨利三世（1207-1272）統(tǒng)治時期及其后兩個世紀(jì)期間，法律援助僅僅作為律師的一種慈善行為而存在，并未得到足夠的重視。直到1494年都鐸王朝亨利七世制定的一個法案中規(guī)定：正義應(yīng)當(dāng)同樣給予貧困的人，根據(jù)正義原則任命的律師應(yīng)同樣為窮苦人服務(wù)。1531年亨利八世又規(guī)定了一個新的法案，進(jìn)一步對法律援助制度進(jìn)行了確認(rèn)。至此法律援助制度成為了英國人的一項政治權(quán)利而受到法律的認(rèn)可和保護(hù)。

19世紀(jì)中期，英國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，舊有的法律援助體制已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢需要。因此，英國議會于1883年通過了《制定法修正案》，廢除了原有法律援助制度，確立了新的法律援助制度。但是，由于該法案操作起來充滿困難，窮人利益沒有得到有效保護(hù)，英國議會又于1914年頒布了《窮人程序法》。此外，1903年英國議會還通過了《貧窮囚犯辯護(hù)法》，后又進(jìn)一步修改完善。

第二次世界大戰(zhàn)以后，英國號稱要給予國民從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿坏姆?wù)，法律援助制度也同樣成為了服務(wù)項目之一。因此自1949年以來，英國頒布了一系列法律來完善和彌補以往法律援助制度的不足，使之日臻完善。如《1949年法律援助與咨詢法》

英國法律援助制度的形成及完善過程亦是經(jīng)歷長時間、多方面完成的。例如法律援助對象的問題。英國早期，法律援助的對象主要是窮人（貧民）?！?494年法案》和《1531年法案》都對援助對象有嚴(yán)格控制，要求年收入不足五英鎊。且只有原告才有資格獲得援助，被告被排除在外。19世紀(jì)中期英國國民收入大大增加，因此在《1883年制定法修正案》中制定了新的規(guī)則：凡年收入不足二十五英鎊者均可得到法律援助。此外，被告也被列入援助對象的范圍?！?914年窮人程序法》進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助對象的范圍：凡年收入不足五十英鎊均可享受法律援助；在某些特殊案件中，援助對象可以擴(kuò)大到年收入不足一百英鎊者。進(jìn)入現(xiàn)代時期，法律援助遵循這樣一個原則：法律援助的范圍應(yīng)延伸到所有的家庭和每一個個人，即除了極端貧困者外，雖能交得起一定的訴訟費用但無力承擔(dān)全部訴訟費用的當(dāng)事人也應(yīng)有權(quán)享受法律援助?！?949年法律援助與咨詢法案》放寬了接受法律援助的資格條件，擴(kuò)大了受助人的范圍，為低收入者獲得法律援助打開了方便之門。但這不意味著放棄財產(chǎn)衡量受援助對象的標(biāo)準(zhǔn)。通常民事法律援助服務(wù)的申請人只有經(jīng)審查符合以下經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時，才有資格獲得免費民事法律援助服務(wù)：（1）每月可支配收入不足三百英鎊；（2）可支配資產(chǎn)不足三千英鎊。如果申請人每月可支配收入超過三百英鎊但不足六百九十八英鎊，或者可支配資產(chǎn)超過三千英鎊但不足某個具體的上限時，經(jīng)其本人同意，申請人可以獲得分擔(dān)費用的法律援助服務(wù)。當(dāng)然，如果法律援助申請人屬于低保人員、正在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的或者正在享受其他政府補助的，則無需接受經(jīng)濟(jì)狀況審查即獲得免費民事法律援助服務(wù)資格。具體的刑事法律援助服務(wù)資格審查如下：如果申請人的可支配資產(chǎn)不足一千英鎊，而其每周可支配收入為九十五英鎊，即符合獲得接受咨詢及幫助服務(wù)的資格。由此可見，英國法律援助對象的由單純收入的多寡確定援助對象到不完全以收入為標(biāo)準(zhǔn)而以是否應(yīng)當(dāng)獲取幫助為標(biāo)準(zhǔn)確定援助對象體現(xiàn)了法律援助的真諦：讓每一個公民都有機(jī)會受到法律公正的對待。

又譬如法律援助范圍。早期法律援助的范圍主要是離婚案件，后逐步擴(kuò)展到所有民事訴訟案件。從1883年左右開始刑事法律援助也已經(jīng)被納入法律援助的范圍，《1903年貧窮囚犯辯護(hù)法》，之后對它的進(jìn)一步修改，都標(biāo)志著刑事法律援助的正式確立。值得注意的是，此時無論是刑事還是民事法律援助的形式還只是停留在律師出庭提供法律援助，雖然在1944年前也出現(xiàn)了免費的庭外法律咨詢，但是法律咨詢業(yè)務(wù)未被正式納入國家法律援助的范圍。直到《1972年法律援助與咨詢法》出臺，法律咨詢才被正式確立，此外法律協(xié)助和法律也陸續(xù)出現(xiàn)并得到確認(rèn)。英國法律援助的范圍經(jīng)歷了一個從小到大，形式不斷豐富的過程。隨著近代人權(quán)意識的增強，限制國家公權(quán)力與保障公民不受非法拘禁和審判，法治國家理念深入人心，刑事法律援助的確立恰恰順應(yīng)了這一潮流。此外，鑒于現(xiàn)當(dāng)代社會問題和矛盾的尖銳和復(fù)雜，法律援助也在向縱深發(fā)展，以多種形式滿足不同人群的需要。

法律援助資金保障和效果保障是英國對法律援助制度完善做的最有益的改革之一。它主要針對的問題是英國最早的法律援助雖然有法律明確的要求，但是可操作性不強，政府也沒有成立固定機(jī)構(gòu)管理法律援助相關(guān)事宜，也沒有相應(yīng)的資金保證。因此法律援助成為了律師們的一種善舉而不是義務(wù)。資金和效果往往是成正比的，資金的充裕會保證有足夠的利益吸引律師為法律援助奉獻(xiàn)一切。早期的法律援助沒有被納入到國家財政的范疇，每個律師僅僅是在憑借自己的良知和正義從事這項神圣的事業(yè)。因此很多律師千方百計逃避援助。甚至即使有律師承擔(dān)了援助義務(wù)，但由于他們多是剛剛出道的年輕律師，缺乏經(jīng)驗，并不能很好地完成援助任務(wù)，導(dǎo)致效果不理想。1919年英國雖然成立調(diào)查委員會針對這一問題展開調(diào)查，并得出結(jié)論，指明改革方向，但沒有得到當(dāng)時英國政府的重視。

直到1949年之后，法律援助制度進(jìn)行重大改革。根據(jù)英國1988年《法律援助法》的規(guī)定，法律援助委員會建立并維持一筆獨立的法律援助基金，這主要來自國家撥款，由大法官進(jìn)行監(jiān)督。法律援助基金還可以通過其他途徑籌集，一是社會捐助，作為一項社會公益事業(yè)，每一個社會成員都可以向法律援助委員會捐助法律援助基金；二是受助人捐獻(xiàn)，如果受助人的收入和可處理資產(chǎn)額在法律要求的限度內(nèi)，則他在得到法律援助的同時，應(yīng)依法向法律援助組織捐獻(xiàn)法定數(shù)額的金錢或者資產(chǎn)，作為接受援助的一個條件。

第3篇：法律援助的對象條件和范圍范文

作為一名基層法律工作者，筆者學(xué)習(xí)了法律援助的相關(guān)知識，也曾經(jīng)辦理過法律援助案件，在平時的工作中積累了一定的經(jīng)驗，產(chǎn)生了在農(nóng)村進(jìn)行法律援助工作的一些看法和認(rèn)識，以下筆者將結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實狀況對在農(nóng)村開展法律援助工作的意義、問題、對策進(jìn)行論述，與大家一同交流。

一、在農(nóng)村開展法律援助具有重大的現(xiàn)實意義。

在我國，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，所以筆者認(rèn)為法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，援助對象的重點要針對農(nóng)民，原因有以下三點：

1、農(nóng)村的貧困人口多。

我國13億人口，9億在農(nóng)村，通過查看數(shù)據(jù)可以得知，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均收入都是比較低的，經(jīng)濟(jì)的落后使得教育水平無法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)和精神道德素質(zhì)不高。以筆者工作的永樂店鎮(zhèn)為例，永樂店鎮(zhèn)地處北京市最東南端，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，截止到現(xiàn)在全鎮(zhèn)常駐人口30000余人，擁有農(nóng)村低保戶781人，人均年純收入不到7000元，大多數(shù)農(nóng)民都過著窮苦日子。有很大一部分前來咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中因為怕傷和氣的占30%，認(rèn)為打官司很沒面子的占6%，而有64%的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

2、符合法律援助范圍的案件多。

由于歷史習(xí)慣、觀念意識、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農(nóng)村，每個家庭普遍都有兩個孩子以上，有的甚至達(dá)到五、六個，孩子多導(dǎo)致家庭貧困，孩子長大成家后，由于文化素質(zhì)不高或因為貧困、子女之間的矛盾就產(chǎn)生了對老人的贍養(yǎng)問題。筆者在 2004年承辦的一個索要贍養(yǎng)費的法律援助案件就是因為老人的兩個兒子都不盡贍養(yǎng)義務(wù)，其中大兒子同意贍養(yǎng)，但前提是二兒子也必須承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)，否則他也不贍養(yǎng)老人；二兒子則因為貧窮拒絕贍養(yǎng)老人。最終老人一氣之下將兩個兒子告上了法庭，用法律武器維護(hù)了自身的權(quán)益。在農(nóng)村像這種請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的案件為數(shù)不少。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個問題就是農(nóng)民工的權(quán)益保障。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無助的，這時候為他們提供法律援助無疑是雪中送炭。

3、在農(nóng)村加強開展法律援助工作可進(jìn)一步加大普法力度，產(chǎn)生法律宣傳的效應(yīng)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

在農(nóng)村接受法制宣傳的機(jī)會要比城市低得多，相當(dāng)多的農(nóng)民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠(yuǎn)之。而農(nóng)村有一個很大的特點就是村與村之間聯(lián)系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此筆者認(rèn)為切實地為農(nóng)民辦幾件實事比單純進(jìn)行法制宣傳的效果要好，因為當(dāng)事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規(guī)知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農(nóng)民對法律法規(guī)的認(rèn)知程度。在農(nóng)村開展法律援助工作，讓廣大農(nóng)民多利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，可以擴(kuò)大影響，消除一些農(nóng)民認(rèn)為法律遙不可及的偏見，改變農(nóng)民對法律、訴訟的一些認(rèn)識，提高農(nóng)民知法、學(xué)法、用法的積極性，從而提升農(nóng)民整體素質(zhì)，減少因農(nóng)民不懂法而吃虧上當(dāng)?shù)那闆r的發(fā)生。

二、現(xiàn)在工作中存在的問題。

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

筆者認(rèn)為如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設(shè)在城市里，而針對基層農(nóng)村的宣傳較少，因為農(nóng)村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當(dāng)多的農(nóng)民找上門來尋求法律援助，造成法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)接不暇。但這樣就與成立法律援助機(jī)構(gòu)的初衷背道而馳了，因為宣傳的少，廣大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會問題，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、法律援助審批程序亟待完善。

當(dāng)前法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交費等法律援助。而筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機(jī)，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機(jī)構(gòu)的工作成本，降低了法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。因此，如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。

法律援助除了免交律師費、費外，還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個問題：法律援助機(jī)構(gòu)對符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導(dǎo)致無法立案。筆者在從事法律援助工作中也遇到過同樣的一個問題，索性贍養(yǎng)案件訴訟費只有50元，筆者先行墊付了，那訴訟費要是幾百元甚至上千上萬元呢？因此，法律服務(wù)費的減免和訴訟費緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)得到減、免費的律師服務(wù)后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費而不能進(jìn)入訴訟程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益，法律援助最終落不到實處。

3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。

隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識不斷增強，據(jù)筆者在永樂店鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，《法治進(jìn)行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務(wù)和運作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會對法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際受到援助的低于18萬件，受援率不足1/4.

三、解決對策。

1、加強宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。

隨著時代的進(jìn)步，農(nóng)民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農(nóng)民趕集時向他們發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的效果了。在當(dāng)今這個信息多元化的時代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容；在條件落后的地區(qū)，可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護(hù)，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護(hù)自身的權(quán)益。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜；其次，法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民“信”法律援助。

市場經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作，不能因為農(nóng)民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實維護(hù)受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻(xiàn)。

4、加大投入，讓農(nóng)民“靠”法律援助。

第4篇：法律援助的對象條件和范圍范文

關(guān)鍵詞：民事法律援助；價值；現(xiàn)狀；完善建議

中圖分類號：DF529文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-0247－02

民事法律援助，作為法律援助中的一部分，是國家在保障每個人的合法民事權(quán)益，于司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和層次上，對因經(jīng)濟(jì)困難或其他因素而難以通過一般意義上的法律救濟(jì)手段保障自身權(quán)益的社會弱者，減免收費、提供法律幫助的一項法律保障制度[1]。

一、中國民事法律援助制度的價值

（一）憲法基本人權(quán)平等保護(hù)的彰顯

中國憲法明確規(guī)定：公民在法律面前平等；國家尊重保障人權(quán)。每一個政府都將實現(xiàn)憲法的規(guī)定作為其最終目標(biāo)，為實現(xiàn)實質(zhì)的平等權(quán)而不懈追求。即政府應(yīng)在實際的運作之中，為了糾正由于保障形式上的平等所招致的不平等，依據(jù)個人的不同屬性（如地位、財富的差異）分別采取不同的方式，對作為各個人的人格發(fā)展所必需的前期條件進(jìn)行實質(zhì)意義上的平等保障[2]。正如，羅爾斯在其著作《正義論》中如是說：“為了平等地對待所有人，提供真正地平等的機(jī)會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。……要按平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜?！盵3]因此在這種任何制度都不可避免的不平等的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該建立民事法律援助制度，從而向平等的方面維護(hù)公民合法民事權(quán)益，從而實現(xiàn)憲法上的實質(zhì)平等。

（二）訴權(quán)平等的要求

憲法賦予了每個公民應(yīng)有的訴權(quán)，在民事活動中，即為當(dāng)事人向法院請求通過民事訴訟來解決民事糾紛和保護(hù)民事權(quán)益的基本權(quán)利。這種訴權(quán)來源于憲法所保障的“接受司法裁判權(quán)”[4]。這種因制度設(shè)計而出現(xiàn)的人權(quán)本身具有憲法保障力。它要求立法者在賦予公民權(quán)利、設(shè)立公正程序的同時，對公民平等的適用程序也應(yīng)該有所考慮――即訴權(quán)的實質(zhì)內(nèi)涵。民事法律援助制度能有效地保障所有人平等的接近他們的目的所必需的條件，在一定程度上實現(xiàn)了訴權(quán)平等[2]。

二、中國民事法律援助制度的現(xiàn)狀分析

（一）立法層面不完善

1.立法層次較低且體系上的效力對抗性缺乏。民事法律援助制度的設(shè)計，在于保障公民個人的平等訴權(quán)，實現(xiàn)“法律面前人人平等”的實質(zhì)性平等，其內(nèi)容本身就具有憲法保障力。由于中國關(guān)于民事法律援助制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在由國務(wù)院頒布的《法律援助條例》中，從上位法和下位法的角度看，其本身不具有對抗法律的效力；同時，（民事）法律援助行為乃是政府的責(zé)任，是憲法保障人權(quán)的體現(xiàn)。那么，由政府通過立法來規(guī)范自己的責(zé)任，很明顯地帶有侵犯公民權(quán)利的極大可能性。

2.民事法律援助可訴性范圍狹小。中國《法律援助條例》規(guī)定了中國民事法律援助的范圍包括訴訟事項和非訴訟事項，但在法院受理援助案件的（可訴性）范圍上卻僅有如下幾類:第一，追索贍養(yǎng)費、撫育費的案件；第二，追索勞動報酬的案件；第三，工傷的案件。這些范圍明顯不能有效地解決實際發(fā)生的民事糾紛，不能夠很好地保障每一個人在法律面前的平等――平等地啟動訴訟程序。

3.民事法律援助制度國際化步伐較慢。在法律援助國際化方面，中國已經(jīng)邁出了一定步伐，加入了諸如《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等國際公約，并與一些國家簽訂了司法協(xié)助雙邊或多邊協(xié)定或條約。但是，法律援助國際化并沒有被中國的有關(guān)法律法規(guī)所特別重視。

（二）服務(wù)體系不健全

1.政府職責(zé)不到位。政府中一部分人認(rèn)識尚不到位，雖然在學(xué)理上已將民事法律援助視為政府的職責(zé)負(fù)擔(dān)，但實際之中卻主要是由個別律師來承擔(dān)。政府中一部分人認(rèn)識尚不到位，使得其有規(guī)避責(zé)任之嫌。

2.對律師激勵措施不足。由于沒有一定的激勵措施，使得提供法律援助的律師數(shù)量甚少，無法滿足廣大群眾的需求。在實際中，律師提供法律援助之后往往得不到回報，即使在部分地區(qū)提高了律師的補貼標(biāo)準(zhǔn)，但補貼的發(fā)放只按承辦案件的數(shù)量決定，而非具體到個案的實際情況。

3.質(zhì)量保證缺乏有效途徑。雖然《法律援助條例》第6條、第24條都分別規(guī)定了質(zhì)量保證途徑，因過于模糊可操作性不強；脫離群眾的現(xiàn)象十分明顯。公民往往不知道如何去維護(hù)自己的權(quán)益，不知如何來獲得法律援助。

（三）資金保障不足

據(jù)資料顯示，2007年法律援助經(jīng)費收入總額為37 029.78萬元，以中國13億人口為基數(shù)，人均占有法律援助經(jīng)費僅為0.28元[5]。雖然《民事援助條例》亦明確規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)對當(dāng)?shù)胤稍ぷ鹘o予財政上支持，但卻未明確以何種形式來提供財政支援。

1.經(jīng)費來源存在“瓶頸”。目前中國財政每年撥付的法律援助經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的平均水平。多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律援助經(jīng)費還不能得到穩(wěn)定的財政支持，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有相當(dāng)數(shù)量的縣級地方法律援助經(jīng)費有待進(jìn)一步落實。

2.辦案質(zhì)量不高。經(jīng)費短缺，在一定程度上阻滯了法律援助工作的開展，也直接影響到辦案質(zhì)量。有些法律援助機(jī)構(gòu)為了不增加經(jīng)費負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件中走過場，敷衍了事；有些法律援助機(jī)構(gòu)缺乏必要的工作資料，辦案時只能靠東拼西湊。這樣使法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會信譽面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、完善中國民事法律援助制度的建議

（一）大力完善立法

1.提升法律援助立法層次。中國法律援助制度的最高法律依據(jù)是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，最直接法律依據(jù)是國務(wù)院頒布的《條例》。中國法律援助制度作為與中國貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識普及的最佳途徑，其立法意義遠(yuǎn)非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國法律援助制度的立法層次不應(yīng)該限定在行政法規(guī)。在憲法中明確載明“國家堅持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語句將法律援助制度在根本法中固定下來。

2.擴(kuò)大民事法律援助的可訴性范圍。即在防止個人濫用民事法律援助的前提下，確定一些可操作的條件，使得公民在申請法律援助時，由法律援助機(jī)構(gòu)來確定是否當(dāng)事人符合這些條件。但不應(yīng)該對其訴訟事項有所規(guī)定，因為任何情況下都有公民可能需有法律幫助。同時，對非訴訟事項，不應(yīng)該有所限制。

3.擴(kuò)大民事法律援助的對象。民事法律援助作為政府行為，其所針對的是所有的公民個人。這需要人們在觀念上加以把握和了解，以需要政府加大宣傳力度。其援助的對象不僅僅只是經(jīng)濟(jì)上的弱者，還包括廣大的不了解法律的人們。

（二）服務(wù)體系的完善

1.完善各級人民政府法律援助機(jī)構(gòu)。由各市級人民政府建立法律援助機(jī)構(gòu)，由市級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別管理發(fā)放到自己手中的資金。通過市再下設(shè)較小的部門。相對縣級政府來說，市級政府本身有著較強的實力，可以更好地在城市中建立起一個完備的法律援助服務(wù)體系，再由城市向農(nóng)村擴(kuò)展。

2.引入合約機(jī)制。法律援助機(jī)構(gòu)可以通過引入合約的機(jī)制，與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、律師協(xié)會或個體律師簽訂契約，使得援助方在合約的范圍內(nèi)受約束；也達(dá)到了合理利用國家對法律援助的財政支出；也保障了律師提供法律援助的質(zhì)量。

3.提高律師法律援助待遇。提高律師的福利工資，并且要按個案的具體情況而定，從而吸引更多的律師加入到法律援助工作中。

（三）財政體系的完善

1.建立和完善法律援助最低經(jīng)費保障制度。所謂法律援助最低經(jīng)費保障制度，是指為了保證經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況為法律援助機(jī)構(gòu)實施法律援助所必需的費用開支而設(shè)立的一項最基本辦案經(jīng)費保障制度。在中國，廣東省結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況采用了人口均額的方案，取得成功。業(yè)務(wù)經(jīng)費中辦案費按當(dāng)?shù)厝丝谄骄~納入財政預(yù)算，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適當(dāng)調(diào)整人均標(biāo)準(zhǔn)[6]。

2.發(fā)行法律援助福利彩票。司法部法律援助中心曾同有關(guān)部門協(xié)商爭取在福利彩票公益金中劃撥一定比例用于法律援助事業(yè)，這個想法目前因現(xiàn)有的所有福利彩票公益金（包括每年新增部分）都已有規(guī)定用途而沒有實現(xiàn)。既然已有的彩票公益金都有規(guī)定的用途，那么可以考慮發(fā)行法律援助福利彩票。這樣一方面可以彰顯法律援助的公益性，促使社會公眾意識到自己對公益事業(yè)的社會責(zé)任；另一方面，彩票本身包含的不菲獎金也足以吸引充滿中獎期待的公眾踴躍購買。

3.完善法律援助基金管理體系。對于從個人和企業(yè)籌集到的資金，以法律援助基金會的形式進(jìn)行管理，通過合法運作使基金增值，從而擴(kuò)大法律援助的可用資金，使納入基金會管理的資金成為較為持久的法律援助資金來源。

參考文獻(xiàn)：

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[4]江偉.民事訴訟法專論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：68.

第5篇：法律援助的對象條件和范圍范文

一、法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)及范圍

今年我市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村家庭收入人均低于958元/年，城鎮(zhèn)享受低保且沒有其他經(jīng)濟(jì)來源的困難群眾。我市法律援助范圍：請求國家賠償，請求給予社會保險和最低生活保障，請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，請求給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，請求支付勞動報酬；因見義勇為產(chǎn)生的民事權(quán)益糾紛，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量問題糾紛，企業(yè)破產(chǎn)職工權(quán)益保護(hù)糾紛；刑事被告是盲、聾、啞、未成年人，可能被判處死刑沒有委托辯護(hù)人；交通事故、人身損害賠償、家庭暴力、產(chǎn)品質(zhì)量、高危作業(yè)、環(huán)境污染等損害賠償糾紛案件。今后將結(jié)合我市實際，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》和《**省法律援助辦法》的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大法律援助案件的受理范圍。

二、進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)，拓展途徑，多層次提供便民服務(wù)

各地要按照“那里有困難群眾，那里就有法律援助服務(wù)”的要求，進(jìn)一步加快市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處法律援助中心機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級法律援助機(jī)構(gòu)。同時，要在村（居委會）、律師事務(wù)所、公證處、建立法律援助工作點，積極選聘法律援助工作信息聯(lián)絡(luò)員，形成遍布城鄉(xiāng)的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋。要充實基層援助中心力量，改善基層法律援助中心辦公設(shè)施和條件，夯實基層基礎(chǔ)工作。適時組織法律服務(wù)人員深入到工地、農(nóng)村等開展法律援助咨詢，就地受理法律援助案件；要依托市縣普法網(wǎng)，積極探索網(wǎng)上法律援助服務(wù)；要優(yōu)化“12348”法律援助咨詢自動化平臺功能，調(diào)整充實咨詢內(nèi)容，公布各級法律援助中心電話，簡化程序，提高法律援助效率；積極開展對襄樊籍農(nóng)民工在外省市務(wù)工受到侵害的重大案件法律援助服務(wù)。

三、進(jìn)一步強化職能，突出重點，提高維權(quán)維穩(wěn)工作水平

各級司法部門要圍繞中心，服務(wù)大局，多辦案，辦好案，切實保障困難群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是重點為農(nóng)民工提供法律援助，對于農(nóng)民工工傷和工資案件，無論經(jīng)濟(jì)是否困難一律提供法律援助;對于在襄樊務(wù)工的農(nóng)民工，不論是本地人或外地人，都一律同等對待；對于符合條件的案件做到優(yōu)先受理，優(yōu)先辦理。二是重點為農(nóng)村提供法律援助，我市貧困人口主要分布在農(nóng)村，是法律援助工作的難點和重點，要繼續(xù)堅持法律援助工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，夯實基層基礎(chǔ)，切實提高辦案能力，最大限度滿足農(nóng)村群眾的法律援助需求。三是重點為城市困難群眾和弱勢群體提供法律援助。四是重點為影響重大的疑難案件提供法律援助，大力做好涉案人員多、影響大的法律援助案件，預(yù)防和減少發(fā)生。

第6篇：法律援助的對象條件和范圍范文

法律援助制度是指由國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人減免費用提供法律援助的一項法律制度，法律援助制度是一項造福社會、造福人民的崇高事業(yè)，其實質(zhì)是法律扶貧、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，實現(xiàn)自己的法定權(quán)益，積極開展法律援助，既是黨和政府的重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。據(jù)測算，因為經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重短缺，我省每年需要提供法律援助而實際得到援助的只有四分之一，許多糾紛和案件不能及時得到法律援助，困難群眾訴訟難的狀況還難以在較短的時間里有根本改變。它是國家以法律化、制度化的形式為某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供免費的減費的法律幫助，以保障其利益得以實現(xiàn)的一項法律制度，是世界各國普遍采用的司法救濟(jì)制度。

一、我國法律援助的概況

1994年，司法部首次公開提出建立法律援助的設(shè)想，并在北京、上海等城市開始了試點。1996年頒布的《刑事訴訟法》、《律師法》以國家立法的形式對我國的法律援助制度作出了明文規(guī)定，標(biāo)志著這一制度在我國的真正確立。

（一）法律援助制度的對象是我國法律援助制度建立的最重要的依據(jù)是“法律面前人人平等”。因此我國對法律援助對象的規(guī)定有以下特點：①對象相對廣泛。凡是中華人民共和國公民，具備法律援助條件的都可以申請法律援助，與簽訂法律援助司法協(xié)議的外國公民和無國籍人，符合條件的，也可申請獲得法律援助。②有關(guān)特殊對象的規(guī)定，體現(xiàn)了對最需要幫助的人優(yōu)先照顧原則。凡盲、聾、啞、未成年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，沒有委托律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；可能被判處死刑的被告人，沒有委托律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；刑事案件中外籍被告人沒有委托律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；其他殘疾人、老年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人的，可以不受經(jīng)濟(jì)條件的限制，獲得法律援助。2、法律援助的主體實施法律援助制度，保障公民的合法權(quán)益得以平等實現(xiàn)，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。從這個意義上說，法律援助實施主體應(yīng)該是國家。事實上，法律援助制度的具體實施主體是以律師為主的法律工作者。我國與多數(shù)國家有所不同，法律服務(wù)隊伍除律師以外，還有公證員、基層法律工作者。因此，我國法律援助制度的主體就是律師、公證員、基層法律工作者。3、法律援助的組織形式我國的法律援助基本形成了兩種模式：①是建立法律援助中心，由法律援助中心專職律師和由中心指派的社會律師共同承擔(dān)法律援助業(yè)務(wù)；②是全部由社會律師提供法律援助業(yè)務(wù)，或法律援助中心指派，或律師事務(wù)所自行受理，然后到法律援助中心備案并申請經(jīng)費。由于法律援助制度在我國尚處于探索階段，因此允許兩種模式同時存在。

（二）我國法律援助的困境

1、立法困境。隨著法律援助制度在中國迅速發(fā)展，我國法律援助制度的立法工作取得了長足的進(jìn)展，許多地方已經(jīng)通過行政法規(guī)和地方立法的形式建立了法律援助制度，但從總體上看，我國的法律援助制度尚處于萌芽階段，立法工作還處于零亂無序狀態(tài)，對法律援助制度仍缺乏明文規(guī)定。

2、機(jī)構(gòu)困境。①法律援助機(jī)構(gòu)未形成統(tǒng)一模式，缺乏規(guī)范性。各省、市法律援助活動各具特色，法律援助各種模式并存。②法律援助機(jī)構(gòu)職能不明確。自從1997年司法部法律援助中心成立后，省一級法律援助機(jī)構(gòu)的工作就成為了首要工作，但是，省一級專門機(jī)構(gòu)大多是法律援助監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，并非具體實施機(jī)構(gòu)，而地方雖然掛了法律援助機(jī)構(gòu)的牌子，卻沒有專門人員開展工作，形同虛設(shè)。

3、資源困境。①人力資源困境。一是數(shù)量不足，提供法律援助的人員必須熟知法律，有豐富的辦案經(jīng)驗，而我國符合這樣標(biāo)準(zhǔn)的人員即法律援助的主體主要是律師，從數(shù)量上看，我國職業(yè)律師還不到全國總?cè)丝诘娜f分之一。二是素質(zhì)不高。由于經(jīng)濟(jì)、、文化發(fā)展的差異，法律服務(wù)資源在地域分布上呈現(xiàn)出不平衡性。②資金資源困境。一是資金來源沒有明確規(guī)定。雖然相關(guān)法規(guī)將國家財政撥款作為法律援助資金的主要來源，但沒有規(guī)定列入年度財政預(yù)算，因而不能建立起國家對法律援助的最低經(jīng)費保障機(jī)制。二是資金不足。我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，國家和許多地方財政拿不出充足的經(jīng)費投入到法律援助事業(yè)中去。財力的不足，了法律援助制度的發(fā)展。

二、我國法律援助中的明確規(guī)定為建立法律援助制度奠定了基礎(chǔ)

1996年3月17日通過的《中華人民共和國刑事訴訟法》第34條規(guī)定：“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)，被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)”，這是在我國立法史上首次將“法律援助”明確寫入法律，是我國法律援助制度建設(shè)一個重要里程碑。1996年5月15日通過的《中華人民共和國律師法》對法律援助的有關(guān)內(nèi)容作了專章規(guī)定，《律師法》第六章規(guī)定：“公民在贍養(yǎng)、工傷、刑事訴訟、請求國家賠償和請求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助，但是無力支付律師費用的，可以按照國家規(guī)定獲得法律援助，律師必須按照國家規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù)，盡職盡責(zé)為受援人提供法律援助，法律援助具體辦法，由國務(wù)院司法行政部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)，”這些規(guī)定明確了公民獲得法律援助范圍和律師必須依法承擔(dān)的法律援助義務(wù)，并為制定法律援助的專門立法奠定了法律基礎(chǔ)。

三、中國法律援助制度的架構(gòu)、申請援助的條件、實施主體、資金來源

1、在國家一級建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一對全國的法律援助工作實施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立，司法部法律援助中心主要負(fù)責(zé)對法律援助作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定全國性的法律規(guī)章制度、中長期發(fā)展計劃和年度工作計劃，協(xié)調(diào)全國法律援助工作事宜，開展與國外法律援助團(tuán)體及人士的交流活動等等工作。同日，中國法律援助基金會成立，中國法律援助是基金會的主要職責(zé)是募集、管理和使用法律援助基金，宣傳國家的法律援助制度，促進(jìn)司法公正。其基金來源主要包括國內(nèi)社團(tuán)、、商社及個人捐贈和贊助，基金存入機(jī)構(gòu)發(fā)取的利息，購買債券和企業(yè)股票等有價證券的收益等。

2、在省級地方建立省、自治區(qū)法律援助中心，對所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作實施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

3、在地、市（含副省級）地方建立地區(qū)、市法律援助中心行使對法律援助工作的管理和組織實施的雙重職能。

4、在具備案件的縣、區(qū)地方建立縣、區(qū)法律援助中心具體組織實施本地的法律援助工作，不具備建立法律援助機(jī)構(gòu)條件的地方，由縣、區(qū)司法局具體組織實施法律援助工作。

中國法律援助的三個專業(yè)實施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助（包括刑事辯護(hù)、刑事和民事訴訟等）和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項的法律援助；基層法律工作者主要提供法律咨詢、代書普通非訴訟事項的幫助等簡易法律援助。中國法律援助有三個基本資金來源，政府出資、社會捐贈及行業(yè)奉獻(xiàn)（主要指義務(wù)辦案）。

四、法律援助制度在我國現(xiàn)行社會關(guān)系中發(fā)揮著重要作用

第7篇：法律援助的對象條件和范圍范文

法律援助是對那些需要參與訴訟或者需要與有關(guān)國家機(jī)關(guān)交涉事項，但經(jīng)濟(jì)上又非常困難，請不起人、辯護(hù)人的公民，由國家為其提供免費法律服務(wù)的一項法律保障制度。公民，特別是困難的公民獲得法律援助，是國際社會公認(rèn)的一項公民權(quán)利。自20世紀(jì)中葉以來，已有140多個國家和地區(qū)都相繼建立起了與本國實際相適應(yīng)的法律援助制度，開展了行之有效的法律援助活動，使那些需要法律援助但經(jīng)濟(jì)上又困難的公民，能夠獲得由國家為其提供減、免費用的法律服務(wù)。我國的法律援助工作自1994年開始在部分省、市進(jìn)行試點，1996年起在全國各地逐步推開，對維護(hù)司法公正、調(diào)解和處理社會矛盾，發(fā)揮了重要作用，我市是從20__年起步的。20__年7月21日中華人民共和國國務(wù)院令第385號公布了《法律援助條例》，條例于20__年9月1日起施行。其立法的意義和目的主要有以下兩個方面：

1、保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)。保障公民獲得平等公正的法律保護(hù)，是實現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”這一憲法原則的一個重要內(nèi)容，也是條例立法的根本目的。公民有獲得法律援助的權(quán)利，從而公民有享受平等、公正的法律保護(hù)。保障公民享受平等、公正的法律保護(hù)，是法律援助制度所追求的直接目標(biāo)，即保障公民不因經(jīng)濟(jì)困難而失去平等、公正的法律保護(hù)。

2、促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。法律援助作為一項法律制度，其具體的實施工作亦需要法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，這已是當(dāng)今世界已建立法律援助制度的140多個國家和地區(qū)的實踐以及我國法律援助立法前后的法律援助工作實踐所證明了的，法律援助的宗旨在于保障公民獲得法律援助的權(quán)利，并平等地實現(xiàn)公民自己的合法權(quán)益。因此，對于法律援助的對象和范圍、法律援助的申請與審查、法律援助的實施與程序、法律援助的管理體制以及法律責(zé)任等一系列可操作性規(guī)范，都需要以制度化的形式予以規(guī)范，從而保證公民平等地獲得應(yīng)有的法律援助，也使法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員的活動按照一定的規(guī)范運作。從某種意義上講，《法律援助條例》立法的直接目的，就是要使法律援助制度的運作實施達(dá)到規(guī)范化、制度化、法律化，以確保法律援助制度的社會功能得到真實、有效的實現(xiàn)。

二、法律援助的適用范圍和應(yīng)具備的條件

法律援助是政府的責(zé)任，法律援助是一項政府主辦的事業(yè)，立法中確定法律援助的適用范圍是，既要借鑒國際上的通行做法，又要考慮我國國情；既要考慮所涉及的案件情況，又要考慮當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難的程度；既要考慮能讓經(jīng)濟(jì)困難的公民得到必要的法律援助，又要考慮國家財政的承受能力。適用范圍包括兩個方面：

1、對人的適用范圍，即“符合條例規(guī)定的公民”。其中包括三個方面的人員：一是有需要事項但因經(jīng)濟(jì)困難無力支付費用的公民；二是因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的公訴案件中的被告人；三是盲、聾、啞人或者未成年人或者可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的被告人。

此外，根據(jù)我國加入或者簽定的有關(guān)國際公約和雙邊司法協(xié)助條約等的規(guī)定，在我國境內(nèi)的外國人、無國籍人，只要符合本條例規(guī)定的，也可以獲得必要的法律援助。

2、對事項的適用范圍，即“咨詢、、刑事辯護(hù)”的事項。其中包括的事項有：一是需要咨詢、的事項，包括：依法請求國家賠償；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金或者救濟(jì)金；請求給付贍養(yǎng)費、教育費、撫養(yǎng)費；請求支付勞動報酬；主張見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項之外補充規(guī)定的法律援助事項。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師或者沒有委托人但需要的事項，包括：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起的事項；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起的事項；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起的事項。三是公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告指定辯護(hù)的事項。

上述范圍的人和事，都可以按照規(guī)定獲得無償?shù)姆煞?wù)。

具體有那些人可以申請法律援助呢？（一）在民事、行政訴求中公民對下列需求的事項，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助，也就是說可以向設(shè)在縣級司法局、地、市級司法局的法律援助中心申請法律援助：1、依法請求國家賠償?shù)模?、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的；3、請求給付撫恤金、救濟(jì)金、社會保險金、勞動報酬的；4、因公受傷請求賠償?shù)模?、殘疾人、未成年人、老年人追討侵權(quán)賠償?shù)模?、無法履行勞動行為的民事權(quán)益的。（二）刑事訴訟中有下列情形之一的公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：1、犯罪嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）第一次詢問后或采取強制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的；2、訴訟案中的被害人及其法定人或者近親屬自案件移送之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的；3、自訴案件的自

訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人的。

申請法律援助應(yīng)當(dāng)具備那些條件？（一）有我市常住戶口或者暫住證的公民；（二）案件發(fā)生在本市并且依法由本市司法機(jī)關(guān)或者公證，仲裁機(jī)構(gòu)受理的；（三）有事實證明的保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的；（四）因經(jīng)濟(jì)困難、無能力或者無完全能力支持法律服務(wù)費用的；經(jīng)濟(jì)困難的持證參照我市最低生活保障費的規(guī)定執(zhí)行。

申請法律援助應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？（一）身份證、戶籍證明、暫住證或者其它有效身份證明；（二）申請人所在村（居）民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者工作單位出具的申請人及其家庭成員經(jīng)濟(jì)困難狀況證明；（三）與申請法律援助有關(guān)的案件證據(jù)材料；（四）法律援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提供的材料。

三、法律援助經(jīng)費的來源和管理

法律援助經(jīng)費，是指依法設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)用于開展法律援助工作的費用。法律援助經(jīng)費的來源只要有兩種渠道：一是基于政府責(zé)任財政支持，即財政撥款，這是法律援助經(jīng)費來源的主渠道和基礎(chǔ)。二是社會捐助，這是法律援助經(jīng)費的補充渠道，包括以基金形式接受的捐助，公民、法人或者其他組織對法律援助的或者對某些社會弱勢群體的捐助，法律服務(wù)組織的捐助。其經(jīng)費管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、?？顚Ｓ玫脑瓌t。法律援助的宗旨在于保障貧困當(dāng)事人能夠平等地實現(xiàn)合法權(quán)益，從這個意義上說，法律援助經(jīng)費的性質(zhì)類似于救濟(jì)款項。國家對救濟(jì)款項的使用和管理都有比其他經(jīng)費的使用、管理更為嚴(yán)格的規(guī)定。為了最大限度地保證貧困當(dāng)事人獲得及時、有效的法律保護(hù)，無論哪種渠道來源的法律援助經(jīng)費，都必須?？顚Ｓ茫坏酶淖兎稍?jīng)費的用途和性質(zhì)。貪污、挪用構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。

2、接受財政、審計部門監(jiān)督的原則。這種監(jiān)督是對法律援助經(jīng)費收支的合法性、合理性和效益性進(jìn)行的檢查監(jiān)督，是檢查監(jiān)督法律援助經(jīng)費使用的社會效益的重要手段。

3、接受司法行政部門檢查和經(jīng)費的規(guī)劃。法援經(jīng)費的使用由各級司法行政部門進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、結(jié)算，包括各類案件補助標(biāo)準(zhǔn)的審核。特別是市、縣（區(qū)）司法局每年對法援經(jīng)費的使用至少要有兩次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并報告上級司法行政部門。

四、法律援助的申請方式和審查受理

1、申請方式

法律援助的申請方式有兩種：書面申請和口頭申請。這兩種申請方式中以書面申請為原則，口頭申請為例外。一般來說，公民向法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請，應(yīng)當(dāng)填寫申請表，以書面形式提出。在特殊情況下，有些申請人不識字或者填寫申請表有困難，確實無法以書面形式提出申請時，才可以口頭申請，由法律援助機(jī)構(gòu)工作人員或者代為轉(zhuǎn)交申請的有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員作書面記錄。條例之所以要求以書面形式提出申請有利于公民保護(hù)自己的合法權(quán)益，也有助于規(guī)范法律援助工作，便于法律援助機(jī)構(gòu)順利進(jìn)行審查，并及時順利地為符合法律援助條件的公民提供法律援助。

2、對申請的審查

法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人作出必要的補充或者說明，申請人未按要求作出補充或者說明的，視為撤消申請；認(rèn)為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

對符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時決定提供法律援助；對不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人理由。

作為政府責(zé)任，法律援助的施行是有條件的，因此，法律援助機(jī)構(gòu)在收到法律援助申請后必須進(jìn)行審查。法律援助的審查是指擁有審查權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)，按照法定法律援助條件、范圍等標(biāo)準(zhǔn)，對法律援助的申請進(jìn)行審查。審查是法律援助程序中極為重要的環(huán)節(jié)，是將抽象的法律援助標(biāo)準(zhǔn)具體化的實際操作過程，集中表現(xiàn)了法律援助制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性。

五、法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（略）

六、我市法律援助的狀況和20__年工作要點

我市的法律援助工作在市委、市政府的重視下，在社會各界的關(guān)心下，在市司法局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下自20__年開展法律援助機(jī)構(gòu)的組建，辦案逐年增加工作，僅20__年就辦理了刑事案件435件，民事案件56件，行政案件2件，受理公證3件。受到了有關(guān)上級組織和領(lǐng)導(dǎo)的好評，得到了授受人的贊揚。我市現(xiàn)有縣級法律援助中心4個，市級法律援助中心一個，有專職法援工作者3人，兼職法律援助工作者5人，有4個法律援助工作站（市婦聯(lián)法律援助工作站、市殘聯(lián)法律援助工作站、市勞動和社會保障法律援助工作站、市戒毒勞教法律援助工作站）有工作人員4人，在全市99個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦有法律援助聯(lián)絡(luò)點79個，有工作人員79人。

20__年全市援助工作的重點是八個方面：

1、落實保障措施，規(guī)范使用法律援助辦案補助專項款，并要爭取將法律援助經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算。上年已列入預(yù)算的縣（區(qū)）今年要有所增加；

2、建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，保證辦案質(zhì)量；

3、探索便民利民措施，暢道法律援助渠道；

4、抓住黨委政府關(guān)心、涉及老百姓切身利益的社會焦點熱點問題提供法律援助。為政府分憂，為百姓解難；

5、充分利用法律援助的人力資源，不斷提高辦案數(shù)量；

6、努力擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，使更多的貧困群體和弱勢群體得到法律援助；

第8篇：法律援助的對象條件和范圍范文

一、增加投入，不斷增強法律援助的物質(zhì)保障能力

農(nóng)七師司法局高度重視殘疾人法律援助工作，與師殘疾人聯(lián)合會多次會商、座談，把法律援助作為關(guān)注殘疾人的“陽光工程”，納入師經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。農(nóng)七師自2005年起就將法律援助經(jīng)費納入年度財務(wù)預(yù)算，每年撥付3萬元，用于支付辦理該類法律援助案件補貼。這大大調(diào)動了律師和法律工作者參與法律援助案件辦理的積極性。

二、建立網(wǎng)絡(luò)，強化隊伍建設(shè)，不斷增強殘疾人法律援助的組織建設(shè)能力

1.完善法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)殘疾人法律援助向基層延伸。在法律援助工作開展初期，農(nóng)七師司法局與師殘疾人聯(lián)合會合作建立起了師殘疾人法律援助中心機(jī)構(gòu)。從執(zhí)業(yè)律師和法律工作者中抽調(diào)人員值班，接待上門的殘疾人。2005年，師司法局依托各司法所建立了18個法律援助工作站，有的團(tuán)場還單獨成立了殘疾人法律援助中心。2007年，18個法律援助工作站又依托連隊和社區(qū)成立了370個法律援助聯(lián)絡(luò)點，這大大方便了殘疾人就近申請法律援助。至此，全師三級法律援助網(wǎng)絡(luò)建立完成，一個縱橫交錯的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)已覆蓋了全師。

2.加強殘疾人法律援助隊伍建設(shè)，保障殘疾人群眾享受規(guī)范高效的法律援助服務(wù)。一是加強教育培訓(xùn)。師司法局每年舉辦兩期法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請專家、學(xué)者和實踐經(jīng)驗豐富的法官、檢察官及律師，講授相關(guān)內(nèi)容課程，對法律援助人員進(jìn)行常態(tài)、長效培訓(xùn)。二是建立考核獎懲機(jī)制。將法律援助目標(biāo)量化評分標(biāo)準(zhǔn)作為司法行政系統(tǒng)法律援助目標(biāo)考核結(jié)果，將考核結(jié)果與評選先進(jìn)掛鉤。三是加大對社會律師的管理。要求師屬律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的律師、法律工作者每年每人至少辦理3件法律援助案件。對涉及殘疾人的法律援助案件要向殘疾人法律援助中心報告案件的辦理進(jìn)度，案結(jié)后要匯報案件結(jié)果，最后要將案卷裝訂整齊上報援助中心。以確保殘疾人案件的辦理質(zhì)量。四是師殘聯(lián)為法律援助中心和法律援助工作站訂閱了《中國殘疾人》雜志，供法律援助工作人員閱讀。

三、完善制度，不斷提高殘疾人法律援助的管理能力

1.工作制度日趨完善。師司法局先后建立完善了審查受理、審批監(jiān)督、經(jīng)費保障、案件質(zhì)量、內(nèi)部管理等制度。近年來，隨著法律援助業(yè)務(wù)的不斷深入，對制度中不適宜的條款也作了修改與補充。制度的不斷完善。使殘疾人法律援助案件的辦理質(zhì)量和效率得到了保障和提高。

2，不斷創(chuàng)新便民措施。一是暢通申請渠道。通過建立縱橫聯(lián)通的法律援助網(wǎng)絡(luò)，把殘疾人法律援助案件的初審權(quán)直接交到法律援助工作站，大大方便了廣大殘疾人群眾就近申請法律援助。二是每年印制和發(fā)放了足額數(shù)量的法律援助宣傳手冊，明示了法律援助條件、范圍、程序，做到了援務(wù)公開。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。師司法局已開辟了殘疾人法律援助“綠色通道”，對殘疾人不再嚴(yán)格審查經(jīng)濟(jì)困難條件，直接進(jìn)入援助程序。四是提高“12348”法律援助專線服務(wù)功能。聘請業(yè)務(wù)全面、綜合素質(zhì)高的律師參與到專線值班工作中；對行動不便的殘疾人實行上門服務(wù)。

第9篇：法律援助的對象條件和范圍范文

一、法律援助工作站的性質(zhì)

法律援助工作站是經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立的，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和組織實施本轄區(qū)法律援助工作的機(jī)構(gòu)。工作站應(yīng)積極爭取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法律援助工作的支持，保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

法律援助工作站實行主任負(fù)責(zé)制。

二、法律援助工作站的主要職責(zé)

（一）協(xié)助上級法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作。

（二）接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書，出具法律意見書。

（三）受縣法律援助中心委托，按照國務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》的規(guī)定，受理并初步審查非訴訟及民事法律援助申請。

審查內(nèi)容包括：

1、申請人的身份狀況；

2、申請事項是否屬于法律援助的范圍；

3、申請人的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是否真實；

4、申請材料是否齊全；

對符合條件的申請，出具書面審查意見，及時移送本縣法律援助中心，由縣法律援助中心決定是否準(zhǔn)予法律援助。

（四）接受縣法律援助中心的指派，辦理縣法律援助中心批準(zhǔn)的法律援助案件和法律援助事項。

（五）收集和總結(jié)典型案例，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作。

（六）負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作，收集并上報本轄區(qū)法律援助信息材料，負(fù)責(zé)法律援助對象的調(diào)查摸底工作。

（七）盡職盡責(zé)地做好上級法律援助機(jī)構(gòu)交辦的其他事項。

三、法律援助工作站的管理

（一）法律援助工作站是縣區(qū)法律援助中心在基層的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)立在司法所，統(tǒng)一命名為：“彬縣法律援助中心XX（鄉(xiāng)鎮(zhèn)名）工作站”。

法律援助工作站主任由司法所負(fù)責(zé)人兼任。

（二）法律援助工作站應(yīng)當(dāng)有辦公場所、有牌子、有印章，建立法律援助咨詢登記冊和法律援助案件登記冊，設(shè)立法律援助工作站工作人員公示牌，并建立健全來訪接待制度、法律援助申請審查制度、學(xué)習(xí)和日常管理制度、重大事項報告制度等相應(yīng)的規(guī)章制度，確保工作規(guī)范運轉(zhuǎn)。

（三）法律援助工作站在縣法律援助中心指導(dǎo)下開展工作，接受縣法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。法律援助服務(wù)一律為無償服務(wù)，不得以法律援助名義承攬、辦理非法律援助案件或其它有償服務(wù)。

（四）法律援助工作站受理法律援助案件和非訴訟法律援助事項，必須報縣級法律援助中心審批并接受其指派。

（五）法律援助工作站辦理法律援助案件的卷宗統(tǒng)一送交縣法律援助中心歸檔存放，卷宗的質(zhì)量檢查由縣法律援助中心負(fù)責(zé)。

法律援助工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件，在辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將案件材料移交縣法律援助中心審查并統(tǒng)一歸檔。

歸檔的案件材料包括：法律援助指派函；委托協(xié)議及其他委托手續(xù)；書、上訴書、申訴書等法律文書副本；會見委托人、當(dāng)事人、證人談話筆錄及其他有關(guān)調(diào)查材料；開庭筆錄；答辯狀、辯護(hù)詞、詞等法律文書；裁判文書、調(diào)解協(xié)議等法律文書副本；由法律援助中心簽發(fā)的與案件有關(guān)的各種文書送達(dá)回證；結(jié)案報告表；其他與承辦案件有關(guān)的材料。

（六）法律援助案件辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣法律援助中心核準(zhǔn)發(fā)放。

法律援助工作站不得私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補貼；凡私自克扣、截留縣法律援助中心發(fā)放的辦案補貼；凡私自克扣、截留挪用辦案補貼者一經(jīng)查實，將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（七）縣法律援助中心負(fù)責(zé)對法律援助工作站工作人員的教育培訓(xùn)工作，每年至少要進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時間不能少于一周?？h法律援助中心每年至少要召開一次法律援助工作站負(fù)責(zé)人的聯(lián)席會議，分析、研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探討搞好法律援助工作的新辦法和新途徑。

在日常管理中，縣法律援助中心應(yīng)當(dāng)定期或不定期派人到各種法律援助工作站了解情況，指導(dǎo)和協(xié)助法律援助工作站開展工作。