公共經(jīng)濟(jì)與政策專(zhuān)業(yè)精選(九篇)
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第1篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策專(zhuān)業(yè)范文
關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；培養(yǎng)模式；創(chuàng)新
一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)
本文所指的研究生主要是全職碩博研究生。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容比傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)更為寬廣，但本文并不區(qū)分這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，而將其視同一致。
1、社會(huì)需求的新變化
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，本專(zhuān)業(yè)的社會(huì)需求呈現(xiàn)出多元化和流動(dòng)性強(qiáng)的特征。首先，社會(huì)需求多元化。該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)去向“天然”地與政府部門(mén)聯(lián)系密切，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，非政府部門(mén)對(duì)本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的需求也日益增加。研究生的實(shí)際就業(yè)狀況表明，政府機(jī)關(guān)和高校科研機(jī)構(gòu)已不再是該專(zhuān)業(yè)研究生的主要去處，金融機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)、公共事業(yè)部門(mén)以及社會(huì)中介組織也逐漸成為本專(zhuān)業(yè)研究生的就業(yè)選擇。根據(jù)我們對(duì)本專(zhuān)業(yè)研究生的跟蹤統(tǒng)計(jì)，畢業(yè)生的去向主要有高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)和公司等三個(gè)方向，且人數(shù)結(jié)構(gòu)也基本保持在“三、三、三”比例。其次，崗位間流動(dòng)性強(qiáng)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和激勵(lì)模式的改進(jìn)使得原本“從一而終”的就業(yè)模式基本不復(fù)存在，出于效率和公平等原因的考慮，就業(yè)單位經(jīng)常要求畢業(yè)生在其內(nèi)部不同崗位間進(jìn)行交流體驗(yàn)。這種崗位間流動(dòng)不僅符合就業(yè)單位的利益要求，也是個(gè)人成長(zhǎng)的重要條件。根據(jù)調(diào)查，不論就業(yè)單位的性質(zhì)如何，本專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在工作后五年內(nèi)往往都有兩個(gè)甚至更多崗位的經(jīng)歷。再次，單位間流動(dòng)性正在增強(qiáng)。除了上述單位內(nèi)部崗位間的流動(dòng)性外，目前畢業(yè)生在單位之間的流動(dòng)性也在逐步增強(qiáng)，特別是在政府到企業(yè)，企業(yè)到企業(yè)之間的流動(dòng)性尤為突出。
2、學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)
當(dāng)前，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))學(xué)科在研究范圍、研究?jī)?nèi)容和研究問(wèn)題等三個(gè)方面呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。第一，研究范圍更為寬廣。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的不斷深入，政府與市場(chǎng)的分工邊界重新厘定，第三部門(mén)即非營(yíng)利組織興起且發(fā)展迅速。除政府部門(mén)外，市場(chǎng)中的公共企業(yè)以及第三部門(mén)也成為公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府、市場(chǎng)與第三部門(mén)之間合作的現(xiàn)象日趨增多。由此，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))的研究范圍相應(yīng)擴(kuò)展。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))不僅關(guān)注政府這一公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是要研究以政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主體、以企業(yè)和第三部門(mén)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為補(bǔ)充的所有公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，三種主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度安排、行為、效應(yīng)都成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))的研究對(duì)象。第二，研究?jī)?nèi)容深化細(xì)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成且相對(duì)穩(wěn)定之后，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))的研究逐漸由關(guān)注宏觀制度改革轉(zhuǎn)向有關(guān)理論、制度的更為具體問(wèn)題的研究。同時(shí)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))在與公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交流融合中也不斷吸取其他學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，再加之以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的積極吸收和運(yùn)用，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))對(duì)公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究也越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越深化。譬如，對(duì)公共支出理論的研究，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)大都側(cè)重于研究總支出，也不大注重支出決策的政治過(guò)程，現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則不僅細(xì)化研究每類(lèi)具體的公共支出及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且也將支出決策過(guò)程作為研究的重點(diǎn)內(nèi)容。第三，研究的問(wèn)題更為實(shí)際。一方面注重政策化，不僅關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)理論研究的最新進(jìn)展，而且更為關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)理論如何與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，轉(zhuǎn)化為公共政策：另一方面注重本土化，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))要在中國(guó)保持生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須關(guān)注國(guó)情，立足現(xiàn)實(shí)，中國(guó)學(xué)者在財(cái)政分權(quán)、公共品供給、稅制優(yōu)化等方面進(jìn)行了積極的探索和努力，并取得了一些階段性的收獲。
3、社會(huì)需求和學(xué)科發(fā)展的新挑戰(zhàn)
社會(huì)發(fā)展的新要求和學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)為本專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)提出了“寬、細(xì)、實(shí)”的挑戰(zhàn)：其一，如何通過(guò)培養(yǎng)模式改革，使學(xué)生擁有比較寬厚、系統(tǒng)的知識(shí)基礎(chǔ)和較為全面的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)未來(lái)寬口徑的研究教學(xué)和實(shí)際工作需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?其二，如何通過(guò)培養(yǎng)模式改革，使研究生掌握國(guó)際最新的研究方法和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)規(guī)范，以形成扎實(shí)學(xué)風(fēng)和良好學(xué)養(yǎng)，做深做細(xì)研究，做精做好工作?其三，如何通過(guò)培養(yǎng)模式改革，使研究生能夠“頂天立地”，不僅具有開(kāi)闊的國(guó)際研究視野，還能了解國(guó)情，關(guān)注實(shí)際，提高能力，做出有思想、切實(shí)際、有份量的研究成果，具備長(zhǎng)期發(fā)展的視野與能力組合?
為應(yīng)對(duì)上述新挑戰(zhàn)，山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)首先明確了本專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，即既要培養(yǎng)符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究要求，富有學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力的研究型人才，也要為社會(huì)、企業(yè)和政府部門(mén)培養(yǎng)人格健全、知識(shí)全面的復(fù)合應(yīng)用型人才。為此，我們?cè)谘芯可囵B(yǎng)模式方面進(jìn)行了積極探索，逐步形成了具有特色的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)模式。
二、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新
1、利用一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究
當(dāng)前研究生的培養(yǎng)平臺(tái)主要在各個(gè)學(xué)科，即使在同一學(xué)院內(nèi)部，各個(gè)二級(jí)學(xué)科之間的交流都不是很暢通，更難以實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，因此，要真正提高研究生的知識(shí)基礎(chǔ)、提升其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“寬口徑”培養(yǎng)，必須要有統(tǒng)一、開(kāi)放的平臺(tái)為基礎(chǔ)。2006年，山東省公共經(jīng)濟(jì)與公共政策重點(diǎn)研究基地在山東大學(xué)成立。該基地融合了山東大學(xué)財(cái)政學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的研究人員，為實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科研究與交流提供了良好平臺(tái)。研究基地通過(guò)聘請(qǐng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨單位的教師授課，由不同專(zhuān)業(yè)教師和研究生參加同一課題研究，組織多個(gè)專(zhuān)業(yè)研究生共同參加山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)討論班，舉辦跨學(xué)科的公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究學(xué)術(shù)交流會(huì)，編輯出版《公共經(jīng)濟(jì)與公共政策齊魯文庫(kù)》、《公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告》、《山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告(workingpaper)》等系列出版物，建設(shè)山東省公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究基地網(wǎng)站等方式，重點(diǎn)關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)理論的研究進(jìn)展和公共政策的制定與評(píng)估，在促進(jìn)各學(xué)科研究相互交流融合的同時(shí)，也為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))研究生進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的論文選題、研究方法與研究視角的學(xué)習(xí)借鑒、學(xué)術(shù)交流與討論以及學(xué)位論文出版等方面提供了全方位的支持。通過(guò)該研究基地平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨單位的科學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)，也實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉中的復(fù)合型人才培養(yǎng)，特別是對(duì)于學(xué)生寬厚知識(shí)基礎(chǔ)的形成和綜合素質(zhì)的提高，起到了重要作用。
迄今，在研究基地的平臺(tái)上，由研究基地研究生自主發(fā)起、主要由研究生主講、由研究生點(diǎn)評(píng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)討論班已成功舉辦50多期，由研究基地培養(yǎng)的博士學(xué)位論文入選的《公共經(jīng)濟(jì)與公共政策齊魯文庫(kù)》已出版四批共17本，主要由研究基地研究人員完成的《中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告》已出版四輯，由研究基地師生共同完成的《山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告(workingpaper)》也已出版40余期，研究基地作為跨學(xué)科培養(yǎng)的新形式和新平臺(tái)，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2009年2月，我們依托基地研究力量和研究方向自主設(shè)置的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)正式獲批，并于2010年開(kāi)始招生。
2、全面實(shí)行研究生“雙導(dǎo)師”制
傳統(tǒng)研究生培養(yǎng)模式下，學(xué)生往往局限于甚至“隸屬”于某一位導(dǎo)師名下，主要接受一位導(dǎo)師的指導(dǎo)。這種模式雖保證了導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的教育與培養(yǎng)，但往往會(huì)因?qū)煹膶?zhuān)業(yè)限制而無(wú)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面培養(yǎng)，特別是導(dǎo)師作為高校中的專(zhuān)職教師，社會(huì)經(jīng)歷有限，可直接動(dòng)用的培養(yǎng)學(xué)生的資源有限，存在著培養(yǎng)社科類(lèi)學(xué)生的“天然不足”。為彌補(bǔ)這一不足，山東大學(xué)全面推廣“一個(gè)學(xué)生，兩個(gè)導(dǎo)師，三種經(jīng)歷”的培養(yǎng)模式，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)的每位研究生除有本單位的指導(dǎo)教師以外，還選定來(lái)自校內(nèi)其他單位、國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)以及實(shí)際工作部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員作為第二導(dǎo)師(稱(chēng)為“合作導(dǎo)師”)。“合作導(dǎo)師”負(fù)責(zé)提供專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、合作研究等條件，協(xié)助校內(nèi)導(dǎo)師開(kāi)展研究生指導(dǎo)工作。通過(guò)“雙導(dǎo)師”制，學(xué)生向擁有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)的導(dǎo)師學(xué)習(xí)，更多了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)，開(kāi)闊研究視野，發(fā)現(xiàn)研究課題，提升研究水平。迄今，我們已經(jīng)聘請(qǐng)了來(lái)自財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、社科院財(cái)政與貿(mào)易研究所、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、地方財(cái)政部門(mén)與發(fā)展改革部門(mén)等單位的10余名專(zhuān)家學(xué)者出任“合作導(dǎo)師”，與荷蘭蒂爾堡大學(xué)、法國(guó)雷恩一大、美國(guó)路易斯維爾大學(xué)等實(shí)行了博碩士生的聯(lián)合培養(yǎng)制度。“雙導(dǎo)師制”既拓寬了學(xué)生的知識(shí)面，保證了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，又?jǐn)U大了學(xué)校與其他單位或部門(mén)的學(xué)術(shù)交流和社會(huì)聯(lián)系，還可以有利于高校服務(wù)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可謂一舉多得。
3、著力推動(dòng)研究生的“五種經(jīng)歷”
當(dāng)前大多數(shù)研究生只擁有單純的校園教育經(jīng)歷，這雖然可以最大程度上保證學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間和精力投入，有助于系統(tǒng)掌握基本知識(shí)和基礎(chǔ)理論，但過(guò)于單一的經(jīng)歷使學(xué)生缺少對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻理解，不利于學(xué)生研究視野的拓展和綜合素質(zhì)的提高，更不利于產(chǎn)生創(chuàng)新性研究成果。為了解決這一問(wèn)題，我們?cè)诠步?jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)中著力推動(dòng)“五種經(jīng)歷”，即在研究生學(xué)習(xí)期間，通過(guò)學(xué)校聯(lián)系和鼓勵(lì)、學(xué)科組織和籌劃、導(dǎo)師指導(dǎo)和推薦等多種措施，使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)研究生在學(xué)期間確保：(1)10％以上的同學(xué)擁有第二校園經(jīng)歷。目前我們?cè)趪?guó)內(nèi)與廈門(mén)大學(xué)、武漢大學(xué)等建立了研究生層面的交流制度，每年都有同學(xué)到另一所名校交流學(xué)習(xí)1學(xué)期，學(xué)生不僅在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)上有所收獲，還可以感受不同的校園文化和學(xué)術(shù)風(fēng)格。(2)10％的同學(xué)擁有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。目前我們已經(jīng)與法國(guó)雷恩一大、荷蘭蒂爾堡大學(xué)進(jìn)行了研究生層面的實(shí)質(zhì)性聯(lián)合培養(yǎng)和密切的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，使學(xué)生在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)與提高外語(yǔ)的同時(shí)，還開(kāi)拓了國(guó)際視野。(3)100％的同學(xué)擁有專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)或社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷。每年的寒暑假，我們都要求學(xué)生回家鄉(xiāng)進(jìn)行專(zhuān)題社會(huì)調(diào)查，2007－2009年，我們還結(jié)合國(guó)家課題研究，連續(xù)三年在全國(guó)各地組織了由全體研究生參加的農(nóng)民入戶(hù)調(diào)查，以幫助學(xué)生了解社會(huì)，學(xué)會(huì)從專(zhuān)業(yè)視角觀察分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也鍛煉了學(xué)生的溝通和組織能力。(4)100％的同學(xué)擁有參與課題研究的經(jīng)歷。堅(jiān)持人才培養(yǎng)與科學(xué)研究相結(jié)合的理念，讓每位研究生都參與課題研究，保證每位學(xué)生都可以擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，并接受到科學(xué)系統(tǒng)嚴(yán)格的科研訓(xùn)練。(5)100％的同學(xué)擁有參加全國(guó)性或國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的經(jīng)歷。我們每年主辦或參與主辦1～2次國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議或大中型全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議，每位研究生都能有機(jī)會(huì)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，還鼓勵(lì)并資助研究生參加博士生論壇及其他全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議甚至國(guó)際會(huì)議，提高研究生的學(xué)術(shù)交流能力?！拔宸N經(jīng)歷”的鍛煉學(xué)習(xí)，使得公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)研究生的綜合素質(zhì)得到明顯提高。
4、創(chuàng)新教學(xué)方法，擴(kuò)展教學(xué)內(nèi)容
傳統(tǒng)的研究生教學(xué)以教師講授為主，學(xué)生參與的廣度與深度不夠。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，我們強(qiáng)調(diào)研究生教學(xué)中學(xué)生的主體地位，一切以研究生為中心，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法。一方面，我們開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的“前沿講座”課程，全部由學(xué)生主講、學(xué)生點(diǎn)評(píng)，所有學(xué)生都參與其中，人人受益。另一方面，我們還與地方的財(cái)政局、稅務(wù)局以及企業(yè)簽訂校財(cái)、校稅或校企合作協(xié)定，設(shè)立學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)于一些現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，聘請(qǐng)實(shí)際部門(mén)工作人員主講，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。
我們根據(jù)現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新進(jìn)展，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，強(qiáng)調(diào)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的教學(xué)。我們充分利用本學(xué)科團(tuán)隊(duì)在公共品基礎(chǔ)理論、公共服務(wù)均等化理論研究上的特色和優(yōu)勢(shì)，既向?qū)W生介紹最新理論動(dòng)態(tài)，又同時(shí)向?qū)W生展示如何進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)與科研的相互促進(jìn)。第二，重視公共政策的教學(xué)。考慮到本學(xué)科突出的應(yīng)用特性，我們?cè)谘芯可虒W(xué)中還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)公共政策內(nèi)容、方法以及案例的介紹，使學(xué)生在充分掌握已有理論知識(shí)體系的基礎(chǔ)上，加深對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的理解，從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。
5、扎實(shí)進(jìn)行研究方法與學(xué)術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)
為保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量，規(guī)范學(xué)術(shù)研究，提高研究水平，我們公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)課程、專(zhuān)題研究以及聘請(qǐng)其他單位、其他學(xué)科、其他領(lǐng)域?qū)＜抑v座的形式，對(duì)研究生進(jìn)行科學(xué)研究方法指導(dǎo)，就如何進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作、論文選題、資料搜集與文獻(xiàn)綜述、學(xué)位論文寫(xiě)作、學(xué)術(shù)交流以及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等給予全方位指導(dǎo)，使研究生人人掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)基本研究方法和學(xué)術(shù)規(guī)范。我們還特別注重對(duì)研究生的學(xué)術(shù)道德規(guī)范教育。針對(duì)近年來(lái)學(xué)術(shù)活動(dòng)中道德失準(zhǔn)、行為失范的問(wèn)題，為防患于未然，山東大學(xué)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《山東大學(xué)學(xué)術(shù)道德規(guī)范》，我們從研究生入學(xué)伊始便進(jìn)行學(xué)術(shù)道德規(guī)范教育，并將其貫穿于學(xué)生培養(yǎng)的全過(guò)程，約束學(xué)生的學(xué)術(shù)研究符合學(xué)術(shù)道德規(guī)范要求，避免出現(xiàn)失德、失范問(wèn)題。
三、研究生培養(yǎng)模式改革的效果
第2篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策專(zhuān)業(yè)范文
國(guó)內(nèi)一些高校正在試驗(yàn)一種新型的交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學(xué)城市學(xué)院試驗(yàn)構(gòu)建了交叉復(fù)合培養(yǎng)平臺(tái)。其中信電分學(xué)院對(duì)電子信息工程專(zhuān)業(yè)教學(xué)融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專(zhuān)業(yè)、跨院系復(fù)合交叉培養(yǎng)方式。其外語(yǔ)分學(xué)院試行英法雙語(yǔ)人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語(yǔ)能力和國(guó)際貿(mào)易專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才[1]。華中師范大學(xué)致力培育具備多學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，開(kāi)設(shè)了“化學(xué)—生物學(xué)”、“數(shù)學(xué)—物理學(xué)”、“數(shù)學(xué)—經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“計(jì)算機(jī)—美術(shù)”、“化學(xué)—物理學(xué)”“、日語(yǔ)—國(guó)際貿(mào)易”等多個(gè)交叉培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班[2]。交叉復(fù)合人才培養(yǎng)模式試驗(yàn)都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設(shè)置改革，跨學(xué)科交叉課程群的開(kāi)發(fā)與建設(shè)正好應(yīng)運(yùn)而生。下面將探討在國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，為滿(mǎn)足對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與管理復(fù)合型人才的大量需求，開(kāi)發(fā)建設(shè)跨學(xué)科交叉課程群，實(shí)行交叉復(fù)合培養(yǎng)人才的問(wèn)題。
二、海洋與公共管理跨學(xué)科交叉課程群設(shè)置的必要性
（一）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需海洋與公共管理復(fù)合型人才我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位提升加大了對(duì)海洋與公共管理復(fù)合型人才的需求。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)海洋事業(yè)的指導(dǎo)方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。面對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，高等院校也將迎來(lái)對(duì)海洋方面專(zhuān)業(yè)人才的大量需求，特別是對(duì)既精通公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)又掌握海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理知識(shí)的復(fù)合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案調(diào)整的要求國(guó)家教育部2012年公布的本科專(zhuān)業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學(xué)專(zhuān)業(yè)里設(shè)置一些有關(guān)海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專(zhuān)業(yè)知識(shí)配備一些海洋管理知識(shí)的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術(shù)+行業(yè)管理知識(shí)=本行業(yè)管理人才（技術(shù)官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)常需要一些跨行業(yè)跨專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才，比如政府機(jī)關(guān)需要既掌握海洋管理知識(shí)，又熟悉政府管理和行政管理等領(lǐng)域知識(shí)的多面手的工作人員。他們視野開(kāi)闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務(wù)，還具有通盤(pán)思考、把握全局的素質(zhì)和能力，更適合在政府機(jī)構(gòu)壓縮、人員編制精簡(jiǎn)的新形勢(shì)下?lián)喂ぷ?。高層次的管理人才不僅要掌握本行業(yè)專(zhuān)門(mén)知識(shí)，還要了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府公共政策、公共管理的基本知識(shí)，要能夠理解國(guó)家對(duì)本行業(yè)管理政策及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的作用。從工作性質(zhì)來(lái)看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來(lái)開(kāi)辦了公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)或者行政管理專(zhuān)業(yè)的高等院校開(kāi)設(shè)跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會(huì)急需的交叉復(fù)合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設(shè)置新專(zhuān)業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會(huì)人才市場(chǎng)需要，靈活調(diào)整培養(yǎng)方案的方便性。
三、海洋與公共管理交叉課程群設(shè)置的構(gòu)想
第3篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策專(zhuān)業(yè)范文
關(guān)鍵詞：行政管理 課程體系 教學(xué)改革
一、引言
隨著我國(guó)政府職能從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，從注重管理轉(zhuǎn)向注重公共服務(wù)和協(xié)作，起初的行政管理與服務(wù)的對(duì)象和范圍、管理與服務(wù)的內(nèi)容和方式也理應(yīng)加以轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和民主價(jià)值訴求的發(fā)展需要。為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才的目標(biāo)，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，構(gòu)建體現(xiàn)理論和實(shí)踐強(qiáng)有力結(jié)合的教學(xué)體系，把理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，注重對(duì)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，編制培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才的人才培養(yǎng)方案，科學(xué)地構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，成為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式研究的重要內(nèi)容。
二、當(dāng)前行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系與教學(xué)內(nèi)容存在的問(wèn)題
1、政治學(xué)類(lèi)和管理學(xué)類(lèi)的課程所占的比重偏多
這種課程設(shè)置實(shí)際上反映了目前國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)教育主要存在著兩種取向，即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。行政管理學(xué)界的這種取向上的爭(zhēng)議實(shí)際上反映了目前中國(guó)行政管理學(xué)在學(xué)科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設(shè)置上就表現(xiàn)為，政治學(xué)類(lèi)課程和管理學(xué)類(lèi)課程在整個(gè)課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學(xué)類(lèi)的課程除了公共財(cái)政學(xué)和行政法學(xué)之外都是屬于管理學(xué)范疇的課程）。
2、課程之間的設(shè)置缺乏聯(lián)系和必需的銜接性
這尤其反映在公共財(cái)政學(xué)和公共政策分析這兩門(mén)課的設(shè)置上。公共財(cái)政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)必須有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，但是目前國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)專(zhuān)業(yè)基本上都沒(méi)有開(kāi)設(shè)這兩門(mén)基礎(chǔ)課。如果沒(méi)有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，學(xué)生是不可能學(xué)懂公共財(cái)政學(xué)的。當(dāng)然，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)行政管理學(xué)專(zhuān)業(yè)所用的財(cái)政學(xué)教材是建構(gòu)在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上的，所以，沒(méi)有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)也可以被學(xué)生理解。
3、公共政策的課程比重過(guò)小，并且缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)課程
如果將政府行政管理管理活動(dòng)分為內(nèi)部管理和外部管理的話(huà)，那么，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)專(zhuān)業(yè)的課程體系主要偏重于內(nèi)部管理方面，外部管理方面的課程相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，即公共政策方面的課程極其少。
4、經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)的課程相對(duì)較少
由于目前國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)界對(duì)于行政管理學(xué)的基本范疇之爭(zhēng)主要集中在政治學(xué)取向和管理學(xué)取向之上，因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)課程的重視就顯得不夠。當(dāng)然，有些院校主要是因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)的師資。所以，目前只有極少數(shù)院校的行政管理學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。
三、行政管理學(xué)課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革分析
1、重視學(xué)生人文素養(yǎng)的培訓(xùn)
為適應(yīng)社會(huì)需要，行政管理人才理應(yīng)具有良好的綜合素質(zhì)。因此，在理論教學(xué)體系、實(shí)踐教學(xué)體系之外，還要重視培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)。人文素養(yǎng)內(nèi)涵不僅包括有利于提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能、技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)包括社會(huì)綜合能力的擴(kuò)充訓(xùn)練、精神氣質(zhì)的陶冶和人格品質(zhì)的塑造。
行政管理專(zhuān)業(yè)以培養(yǎng)行政工作的高級(jí)管理人才為目標(biāo)，針對(duì)管理者素質(zhì)的要求，開(kāi)設(shè)人文素養(yǎng)方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識(shí)、方法、能力等方面強(qiáng)化訓(xùn)練。如開(kāi)展務(wù)實(shí)、敬業(yè)、拼搏、創(chuàng)新精神的訓(xùn)練，倫理道德、毅力、人格修養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，加強(qiáng)人際溝通、表達(dá)能力、創(chuàng)業(yè)策劃、情商訓(xùn)練和社交禮儀等素質(zhì)的培養(yǎng)?，F(xiàn)代政府存在與活動(dòng)的合法性是建立在為廣大人民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)之上，而不是立足于為少數(shù)人或行政官員自身利益服務(wù)的基礎(chǔ)之上。這是對(duì)政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學(xué)專(zhuān)業(yè)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和教育，只有在這種專(zhuān)業(yè)意識(shí)的指引下，才能培養(yǎng)他們的服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)。
2、同等重視理論課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)的安排
行政管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)應(yīng)用性和實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃除設(shè)置大量的理論課程外，還應(yīng)包括更多的實(shí)踐環(huán)節(jié)。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)應(yīng)使學(xué)生能真正勝任公共服務(wù)工作。把科研引入教學(xué)之中，通過(guò)專(zhuān)題研討會(huì)、課程論文等形式，要求學(xué)生獨(dú)立研究公共服務(wù)領(lǐng)域里存在的問(wèn)題，培養(yǎng)其運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域活動(dòng)深層次的現(xiàn)象進(jìn)行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過(guò)這些實(shí)踐環(huán)節(jié)的有效實(shí)施，提高專(zhuān)業(yè)人才應(yīng)用行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)與理論發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。 轉(zhuǎn)貼于
3、同等重視定性與定量課程
對(duì)行政管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生加強(qiáng)高等數(shù)學(xué)、公共管理統(tǒng)計(jì)學(xué)等定量課程的教育與學(xué)習(xí)，有助于為該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)定量課程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效提高其公共管理定量技術(shù)分析的能力，從而準(zhǔn)確地將在實(shí)踐中統(tǒng)計(jì)的資料應(yīng)用于政府公共服務(wù)中，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。
4、改革單一的政治學(xué)取向和單一的管理學(xué)取向
現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展和及其管理對(duì)象的廣泛性與復(fù)雜性，決定了行政管理專(zhuān)業(yè)課程體系設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)諸多學(xué)科相互融合、相互滲透和相互發(fā)展的取向。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會(huì)公共管理和服務(wù)職能的逐漸強(qiáng)化，社會(huì)對(duì)行政管理的技術(shù)和管理型人才的需求量增大。
為了使學(xué)生能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，要注重在多學(xué)科綜合走向上創(chuàng)新。因此，行政管理學(xué)在學(xué)術(shù)基礎(chǔ)理論、研究領(lǐng)域和研究方法方式等方面，應(yīng)更多地與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域緊密聯(lián)接起來(lái)，達(dá)到互相借鑒與滲透，相互促進(jìn)與發(fā)展。尤其是現(xiàn)代信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展，多學(xué)科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學(xué)研究提供了新的方法論基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]陸鋒明.淺談高職教育中行政管理課程教學(xué)體系的構(gòu)建[J].社科縱橫，2009(8)
第4篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策專(zhuān)業(yè)范文
軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)心得體會(huì)
為期一個(gè)月的軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)結(jié)束了，回顧這30天來(lái)培訓(xùn)生活，自己感慨萬(wàn)分。今年的培訓(xùn)課程設(shè)置豐富，有形式政策介紹、有法規(guī)理論培訓(xùn)、有心理心態(tài)調(diào)適、有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、有為官做人之道等等，面**富，及時(shí)解渴。教師的理論水平高，既有專(zhuān)家教授，又有政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，還有老軍轉(zhuǎn)干部，教學(xué)深入淺出，教學(xué)手段多樣。這次培訓(xùn)不僅是我們軍轉(zhuǎn)干部素質(zhì)提高的"加油站"，能力提升的"加速器"，融入社會(huì)的"劑"，而且還是我們緩沖適應(yīng)、調(diào)整心態(tài)的站臺(tái)，廣交朋友、溝通感情的平臺(tái)?？偟膩?lái)說(shuō)，這次培訓(xùn)既為我們傳道授業(yè)解惑，又教我們?nèi)绾巫鋈恕⒆鍪?、做官，具體來(lái)談，有以下兩個(gè)方面體會(huì)：
一、收獲方面：
豐富了專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，強(qiáng)化了法律意識(shí)，增強(qiáng)了做好本職工作的責(zé)任感和緊迫感。
一是專(zhuān)業(yè)理論水平進(jìn)一步得到提高。我在部隊(duì)長(zhǎng)期從事政治工作，自以為專(zhuān)業(yè)理論方面底子厚，能力強(qiáng)，能游刃有余，通過(guò)培訓(xùn)，才了解到自己的淺薄，來(lái)到地方，我們必須從零開(kāi)始，填補(bǔ)空白。通過(guò)一個(gè)月多月的軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了政府職能結(jié)構(gòu)與運(yùn)作、公共行政、公共政策、公共經(jīng)濟(jì)、依法行政、公文寫(xiě)作、國(guó)家公務(wù)員制度、國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)通過(guò)部分課程的學(xué)習(xí)，加深了認(rèn)識(shí)和理解，有力地提高了自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。所學(xué)課程既符合今后的工作實(shí)際需要，又滿(mǎn)足了我個(gè)人求知欲望。公共行政管理，使我學(xué)到了新的管理方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和處理人際關(guān)系的能力；公務(wù)員管理和
第5篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策專(zhuān)業(yè)范文
政府預(yù)算透明度與經(jīng)濟(jì)環(huán)境
不同融資模式下的地方政府債比較研究
地方政府債務(wù)問(wèn)題研究的最新進(jìn)展
論中國(guó)貨幣政策的價(jià)值取向
我國(guó)貨幣、財(cái)政及匯率政策的內(nèi)外部配合問(wèn)題
金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率比較——基于DEA-Malmquist指數(shù)方法的分析
人民幣匯率變動(dòng)預(yù)期管理與跨境人民幣結(jié)算
我國(guó)鐵礦石價(jià)格聯(lián)動(dòng)因果分析
“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變——基于生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)對(duì)“中國(guó)制造”效用研究
環(huán)境約束、環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力生成能力
工業(yè)發(fā)展、環(huán)境管制與空氣污染——以制造業(yè)SO_2排放為例
人口轉(zhuǎn)變與老齡化后果的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
居民消費(fèi)行為的收入決定論——中國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)函數(shù)的省際驗(yàn)證
論對(duì)賭協(xié)議在中國(guó)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)中的法律地位
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易內(nèi)生比較利益的實(shí)證分析——基于引力模型的“母市場(chǎng)效應(yīng)”再推導(dǎo)
“創(chuàng)業(yè)板”抑或“主板”:科技型中小企業(yè)如何選擇上市融資的主戰(zhàn)場(chǎng)
制度變遷影響財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金融化的VEC模型分析
企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)與投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系研究——基于我國(guó)上市公司有效稅率的測(cè)度
關(guān)于物業(yè)稅幾個(gè)有爭(zhēng)議問(wèn)題的探討
衛(wèi)生公共產(chǎn)品資源配置公平性研究——以湖南省14個(gè)市(州)衛(wèi)生資源配置為例
以資源稅和房地產(chǎn)稅為地方稅主體稅種的可行性探析
量化寬松貨幣政策的特征及運(yùn)行效果分析
亞洲金融危機(jī)與本輪全球金融危機(jī)不同背景下我國(guó)宏觀調(diào)控政策的比較研究
貨幣、信貸與總需求:基于信貸渠道的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制研究
對(duì)人民幣國(guó)際化的思考
農(nóng)村金融排斥:現(xiàn)實(shí)困境與破解對(duì)策
中國(guó)資本配置效率行業(yè)差異影響因素的實(shí)證研究
集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——基于我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析
再論公地的悲劇——基于公平偏好的博弈分析
新形勢(shì)下完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)想
居民資產(chǎn)具有財(cái)富效應(yīng)嗎?——來(lái)自京、津、滬、渝面板數(shù)據(jù)的驗(yàn)證
居民家庭資產(chǎn)與消費(fèi)的變動(dòng)關(guān)系:基于1999-2009年城鎮(zhèn)季度數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)
面向服務(wù)外包的發(fā)包企業(yè)流程優(yōu)化研究
內(nèi)部控制的實(shí)施與加強(qiáng)——以新疆民營(yíng)企業(yè)的合同管理為例
公共經(jīng)濟(jì)視角下的城鄉(xiāng)義務(wù)教育:差距及收斂
建立中期預(yù)算框架的國(guó)際比較與借鑒
我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)及新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建立
我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出困境及對(duì)策建議
金融系統(tǒng)的收入再分配功能:金融轉(zhuǎn)移的分析視角
上市公司發(fā)行公司債券對(duì)股價(jià)影響的研究
人民幣升值與反j曲線(xiàn)效應(yīng)的實(shí)證分析
金融危機(jī)下中國(guó)凈出口變化的多層面分析及預(yù)測(cè)
對(duì)銀行內(nèi)生性信貸周期的博弈分析
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分散與世界城市的產(chǎn)業(yè)集聚
對(duì)我國(guó)居民收入流動(dòng)性的考察
房?jī)r(jià)與地價(jià)關(guān)系的理論分析與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證檢驗(yàn):1998-2007
中國(guó)工業(yè)參與國(guó)際垂直專(zhuān)業(yè)化分工的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)分析
控制權(quán)私有收益的產(chǎn)生機(jī)理分析
企業(yè)家社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入機(jī)制研究
美國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)直接投資影響因素的實(shí)證分析
上市公司高管績(jī)效激勵(lì)影響因素的實(shí)證分析
新準(zhǔn)則下公允價(jià)值理解與應(yīng)用研究
促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展的稅收政策研究
促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策研究
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理論思考
“瓦格納定律”檢驗(yàn)中的協(xié)整與因果問(wèn)題——中國(guó)的情況
商業(yè)銀行效率演進(jìn)趨勢(shì)及結(jié)構(gòu)特征透析
第6篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策專(zhuān)業(yè)范文
「關(guān)鍵詞財(cái)政學(xué)；學(xué)科基礎(chǔ)；課程體系
一、財(cái)政學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)
縱觀財(cái)政學(xué)科發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是其他學(xué)科向財(cái)政領(lǐng)域滲透，即移植其他學(xué)科原理和方法研究財(cái)政問(wèn)題和解釋財(cái)政現(xiàn)象，為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的建立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)而寬廣的學(xué)科理論基礎(chǔ)，使財(cái)政學(xué)演變成為一門(mén)融經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)以及社會(huì)學(xué)于一體的交叉學(xué)科。
1、財(cái)政學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)
財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分支，這就決定了從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究財(cái)政問(wèn)題，是當(dāng)代財(cái)政學(xué)的主流。首先，從西方財(cái)政學(xué)科的發(fā)展演變歷史考察不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)具有無(wú)法割裂的天然聯(lián)系。
從亞當(dāng)?斯密將財(cái)政學(xué)發(fā)展為一門(mén)學(xué)科以來(lái)一直到1892年巴斯塔布爾（Basbr.C.F.）出版《公共財(cái)政學(xué)》期間，財(cái)政思想和財(cái)政理論均是在經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中予以闡述。在經(jīng)歷單獨(dú)冠以“公共財(cái)政學(xué)”之名的階段后，以1959年馬斯格雷夫（Musgrave.R.A）《公共財(cái)政學(xué)理論：公共經(jīng)濟(jì)研究》一書(shū)的出版為標(biāo)志，財(cái)政學(xué)再次與經(jīng)濟(jì)學(xué)融合發(fā)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，進(jìn)一步突顯財(cái)政學(xué)研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。正是由于這種演變，促成了財(cái)政學(xué)科研究在隨后20多年中的壯大與繁榮[1].其次，從財(cái)政學(xué)的研究任務(wù)看，財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題具有高度的一致性。根據(jù)西方理論對(duì)財(cái)政產(chǎn)生原因的解釋?zhuān)饕菫樘峁┕伯a(chǎn)品而存在，財(cái)政學(xué)研究的是政府（公共）資源的配置問(wèn)題，作為分析市場(chǎng)資源配置問(wèn)題的邏輯與范式同樣可以在財(cái)政領(lǐng)域運(yùn)用，構(gòu)成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供以及費(fèi)用分?jǐn)偟睦碚摶A(chǔ)。因此，公共產(chǎn)品理論的提出與完善，成為聯(lián)系和溝通財(cái)政學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要橋梁。將經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法運(yùn)用于財(cái)政學(xué)科領(lǐng)域有著悠久的歷史，許多杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都有這方面的研究成果，大大促進(jìn)了財(cái)政學(xué)科的獨(dú)立與成熟，如李嘉圖（Ricardo，1817）的公債效應(yīng)分析；古諾（Cournot，1838）的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的稅收歸宿分析；埃奇沃斯（Edgeworth，1925）的關(guān)于稅收對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的效應(yīng)分析；拉姆齊（Ramsey，1927）的最優(yōu)商品課稅理論；莫里斯（Mirrlees，1971）的最優(yōu)所得課稅理論等等。[2]
2、財(cái)政學(xué)的政治學(xué)基礎(chǔ)
現(xiàn)代財(cái)政學(xué)在具有經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的同時(shí)還具有政治學(xué)基礎(chǔ)。首先，財(cái)政學(xué)與政治學(xué)研究的行為主體具有一致性。政治學(xué)以國(guó)家或政府機(jī)構(gòu)為中心進(jìn)行研究，而財(cái)政是以國(guó)家或政府為主體的分配活動(dòng)，因此政治學(xué)的理論與觀點(diǎn)，尤其是政治學(xué)上的國(guó)家理論或政府理論會(huì)直接滲透到財(cái)政學(xué)研究中來(lái)。在財(cái)政學(xué)著作中，有些直接冠以《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》來(lái)體現(xiàn)財(cái)政學(xué)與政治學(xué)之間的密切關(guān)系。在西方財(cái)政學(xué)中，一直存在著將財(cái)政學(xué)與政治學(xué)相聯(lián)系的傾向，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家道爾頓在其《公共財(cái)政學(xué)原理》一書(shū)中更是開(kāi)宗明義地指出，財(cái)政學(xué)是界于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間的一門(mén)學(xué)科。[3]其次，財(cái)政決策過(guò)程需要通過(guò)政治決策機(jī)制來(lái)完成。財(cái)政所研究的公共資源配置依賴(lài)于政治過(guò)程，政治決策機(jī)制與方法的差異對(duì)配置效率具有重要影響，因此財(cái)政收支活動(dòng)與過(guò)程同時(shí)又是政治活動(dòng)與過(guò)程。隨著1960年布坎南（Buchanan.J.M）《公共財(cái)政學(xué)：教科書(shū)導(dǎo)論》的出版和公共選擇理論的興起，為政治學(xué)建立了與經(jīng)濟(jì)學(xué)相同的分析基礎(chǔ)，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)分析范式成功地拓展到政治領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)學(xué)為紐帶將財(cái)政學(xué)研究與政治學(xué)研究打通。公共選擇理論的政黨理論、官僚理論、投票理論在財(cái)政學(xué)中的運(yùn)用，開(kāi)辟了從完善政治決策機(jī)制的角度來(lái)提高公共資源配置效率的新領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)和政治學(xué)更為有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，便于我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)兩個(gè)層面共同研究財(cái)政問(wèn)題。
3、財(cái)政學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)
財(cái)政從來(lái)都是同國(guó)家或政府的職能連在一起的，財(cái)政收支活動(dòng)的目標(biāo)就是要有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家或政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，從這種意義上說(shuō)，財(cái)政可以界定為政府的一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察財(cái)政，主要側(cè)重于財(cái)政運(yùn)行規(guī)律的分析和揭示；從管理學(xué)角度考察財(cái)政，則側(cè)重于財(cái)政管理機(jī)制的構(gòu)造和操作，兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。當(dāng)今世界，傳統(tǒng)意義上的公共管理或稱(chēng)公共行政已經(jīng)或正在為“新公共管理”所取代。按照“新公共管理”理論所謂“產(chǎn)業(yè)型政府”的解釋?zhuān)块T(mén)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)部門(mén)。因此，財(cái)政問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)問(wèn)題，同樣是管理學(xué)問(wèn)題。[4]基于新公共管理理論，吸收管理學(xué)的合理內(nèi)核是構(gòu)建合理的財(cái)政機(jī)制、提高財(cái)政管理水平的必然要求。財(cái)政管理歸結(jié)為一系列的制度安排，通過(guò)這種制度安排構(gòu)筑利害相關(guān)主體的約束與制衡機(jī)制、規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的各種權(quán)利配置關(guān)系和利益分配關(guān)系，通過(guò)吸收企業(yè)治理理論來(lái)謀求財(cái)政的科學(xué)控制。從管理學(xué)角度出發(fā)，按照管理學(xué)的范式，將管理學(xué)中的制度、行為、組織和決策理論引入財(cái)政學(xué)來(lái)研究財(cái)政，必然會(huì)使財(cái)政學(xué)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。
4、財(cái)政學(xué)的社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)
財(cái)政制度運(yùn)行于特定的社會(huì)環(huán)境之中，社會(huì)文化制度會(huì)通過(guò)財(cái)政行為主體對(duì)財(cái)政運(yùn)行產(chǎn)生重要的乃至決定性影響。自德國(guó)宗教社會(huì)學(xué)家馬克思?韋伯提出其“韋伯命題”以來(lái)，人們?cè)絹?lái)越重視一國(guó)社會(huì)文化環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用，透過(guò)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象去探究隱藏其背后的社會(huì)文化根源日益成為人們洞察經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的新視角。社會(huì)文化環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的影響，一方面是通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值觀念進(jìn)而影響其行為取向與方式，從而發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的導(dǎo)向功能與約束功能，進(jìn)而使制定出的政策帶有較為濃厚的倫理色彩；另一方面，根源于社會(huì)文化傳統(tǒng)的非正式規(guī)則對(duì)約束、規(guī)制與調(diào)整人們行為起重要作用，其對(duì)正式規(guī)則的作用發(fā)揮將產(chǎn)生積極或消極的影響。事實(shí)上，就是在同種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制（如市場(chǎng)機(jī)制）下，由文化傳統(tǒng)所決定的非正式規(guī)則的差異，會(huì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制層面上得到反映，呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，最終體現(xiàn)出制度效率的差異。由此我們不難理解，為什么同種制度在不同國(guó)度有著不同的運(yùn)行狀況和運(yùn)行結(jié)果，為什么一項(xiàng)制度在具體運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)偏差，為什么我們不能完全照搬產(chǎn)生于西方社會(huì)環(huán)境下的某些做法。因此，我們研究財(cái)政現(xiàn)象與問(wèn)題時(shí)不能忽略社會(huì)文化環(huán)境的客觀影響，否則，會(huì)使現(xiàn)實(shí)財(cái)政制度流于形式抑或趨于無(wú)效。
在經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的學(xué)科日益分化的歷程之后，人們已經(jīng)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)學(xué)科之間的互相融合，甚至出現(xiàn)了學(xué)科綜合的趨勢(shì)。[4]財(cái)政學(xué)科的綜合性要求我們對(duì)財(cái)政學(xué)科中一些重大或重要問(wèn)題必須結(jié)合有關(guān)學(xué)科進(jìn)行交叉研究，將財(cái)政學(xué)建立在一個(gè)寬廣而堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)之上，并體現(xiàn)于財(cái)政學(xué)的課程體系設(shè)計(jì)之中，這樣才能達(dá)到“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的財(cái)政人才培養(yǎng)目標(biāo)。
二、財(cái)政學(xué)課程設(shè)置存在的主要問(wèn)題
1、目前課程設(shè)置難以完全體現(xiàn)財(cái)政學(xué)的多學(xué)科基礎(chǔ)
為了滿(mǎn)足我國(guó)財(cái)政學(xué)科發(fā)展與財(cái)政人才培養(yǎng)的需要，許多院校對(duì)財(cái)政學(xué)的課程體系進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，一個(gè)明顯的特征就是增加了經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程，但仍然存在缺陷。首先，財(cái)政專(zhuān)業(yè)主要學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)課程是《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（初級(jí)）》，很少開(kāi)設(shè)中級(jí)（或高級(jí)）《微（宏）觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程，而其中的經(jīng)濟(jì)理論或分析方法正是許多財(cái)政問(wèn)題分析所必備的，如稅收效應(yīng)中的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)分析、最優(yōu)稅制設(shè)計(jì)等。由于這方面知識(shí)的缺乏，大大降低了財(cái)政專(zhuān)業(yè)學(xué)生的分析能力。其次，隨著數(shù)學(xué)在經(jīng)濟(jì)分析中的廣泛運(yùn)用，數(shù)學(xué)分析方法日益成為財(cái)政領(lǐng)域的一個(gè)重要工具，基本的數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)對(duì)于財(cái)政專(zhuān)業(yè)學(xué)生是不可缺少的。但在目前的財(cái)政課程體系中，許多學(xué)校將《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》僅作為選修課程開(kāi)設(shè)，《數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)》更是一個(gè)空白，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)公式與推理只知數(shù)學(xué)含義而不知經(jīng)濟(jì)含義，遇到財(cái)政專(zhuān)業(yè)課程中的數(shù)學(xué)分析內(nèi)容，則以囫圇吞棗的方式死記結(jié)論，知其然而不知其所以然。最后，財(cái)政學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)、政治學(xué)基礎(chǔ)以及社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)未能有效的通過(guò)相關(guān)的課程設(shè)置體現(xiàn)出來(lái)，財(cái)政專(zhuān)業(yè)學(xué)生的分析視角過(guò)于單一，對(duì)財(cái)政現(xiàn)象與問(wèn)題的理解難以深入，就財(cái)政論財(cái)政的現(xiàn)象沒(méi)有得到改觀。[5][6]尤其是社會(huì)學(xué)知識(shí)的缺乏，使得學(xué)生無(wú)法準(zhǔn)確理解中國(guó)財(cái)政制度的本土化要求，死搬硬套西方理論分析財(cái)政現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的現(xiàn)象較為普遍。
2、學(xué)科基礎(chǔ)課程與專(zhuān)業(yè)課程的結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理
撇開(kāi)公共基礎(chǔ)課不論，在財(cái)政學(xué)科基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)課程的結(jié)構(gòu)方面，存在較為嚴(yán)重的“頭重腳輕”現(xiàn)象，即學(xué)科基礎(chǔ)課程偏少而專(zhuān)業(yè)課程偏多，其直接反映出財(cái)政專(zhuān)業(yè)的口徑較窄而專(zhuān)業(yè)性過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的市場(chǎng)適應(yīng)性偏低；在專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，由于課程門(mén)數(shù)過(guò)多，過(guò)分強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)課程結(jié)構(gòu)完整，導(dǎo)致各門(mén)課程大而全、小而全，在不同課程名義下講授相近的內(nèi)容，內(nèi)容交叉重復(fù)，知識(shí)容量狹小。[7][8]如《稅收與實(shí)務(wù)》、《中國(guó)稅制》、《稅務(wù)管理》、《稅務(wù)稽查》和《稅務(wù)會(huì)計(jì)》等課程相互之間都存在著比較嚴(yán)重的直接重復(fù)，極大地降低了教學(xué)效率。
3、財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程相對(duì)貧乏
財(cái)政學(xué)科是實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)是財(cái)政人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一。在財(cái)政學(xué)教學(xué)過(guò)程中，無(wú)論是稅收和稅收管理知識(shí)，還是政府預(yù)算管理和預(yù)算會(huì)計(jì)知識(shí)，基本上全部依賴(lài)傳統(tǒng)的“空對(duì)空”的課堂講授方式，既給教師授課帶來(lái)困難，同時(shí)也無(wú)法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，可謂是事倍功半，不僅效率低下，而且無(wú)益于提高學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力。
三、財(cái)政學(xué)課程體系建設(shè)的建議
1、優(yōu)化財(cái)政學(xué)課程體系結(jié)構(gòu)
財(cái)政學(xué)課程體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)從這么幾個(gè)方面入手：第一，加大學(xué)科基礎(chǔ)課程的數(shù)量比例和課時(shí)比例，充分體現(xiàn)財(cái)政學(xué)的多學(xué)科相融合的發(fā)展趨勢(shì)。增加經(jīng)濟(jì)學(xué)理論課程的門(mén)數(shù)和教學(xué)課時(shí)，如加大《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)》的課時(shí)量，增設(shè)《中級(jí)微（宏）觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》（針對(duì)本科層次）或《高級(jí)微（宏）觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》（針對(duì)碩士、博士層次），同時(shí)將反映政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)基本理論的課程納入學(xué)科基礎(chǔ)課程體系當(dāng)中，在選修課程中擴(kuò)大反映上述學(xué)科理論發(fā)展以及分析方法創(chuàng)新的課程，如《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。第二，適當(dāng)壓縮財(cái)政專(zhuān)業(yè)課程門(mén)數(shù)或教學(xué)課時(shí)，或者將某些課程從必修課降格至選修課，為學(xué)科基礎(chǔ)課的教學(xué)留出課時(shí)空間。如取消《稅務(wù)會(huì)計(jì)課程》，將《公債管理學(xué)》、《稅收與實(shí)務(wù)》《比較稅收學(xué)》等課程作為選修課開(kāi)設(shè)。第三，新設(shè)部分財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程或從現(xiàn)有課堂教學(xué)課時(shí)中劃出部分課時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)。
2、整合現(xiàn)有財(cái)政學(xué)科各專(zhuān)業(yè)課之間的內(nèi)容
在維持財(cái)政主干專(zhuān)業(yè)課程基礎(chǔ)上，對(duì)部分專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)行歸并整合，避免單項(xiàng)課程內(nèi)容交叉重復(fù)，擴(kuò)大知識(shí)容量，節(jié)約教學(xué)時(shí)間，提高授課效率。[7]如《稅務(wù)管理》與《稅務(wù)》可以合而為一，稱(chēng)為《稅務(wù)管理與》；《國(guó)家預(yù)算》與《預(yù)算會(huì)計(jì)》聯(lián)系緊密，部分內(nèi)容存在較大程度的重復(fù)，建議合二為一，改造為《國(guó)家預(yù)算與核算》課程；《財(cái)稅專(zhuān)題講座》則改造為《財(cái)經(jīng)專(zhuān)題講座》以擴(kuò)大其適用范圍和突出課程內(nèi)容的一般性與實(shí)踐性，等等。新晨
3、加強(qiáng)相關(guān)課程內(nèi)容講授的協(xié)調(diào)與分工
在財(cái)政專(zhuān)業(yè)教材的編寫(xiě)中，為了保證內(nèi)容體系的完整性，內(nèi)容的重復(fù)與交叉在所難免，因此需要我們就相關(guān)內(nèi)容在講授過(guò)程中予以協(xié)調(diào)與分工。這樣做的優(yōu)點(diǎn)除了可以盡可能避免授課內(nèi)容的重復(fù)之外，還可以確保學(xué)生接受知識(shí)的邏輯順序以及連貫性，同時(shí)使各科課程的教學(xué)重點(diǎn)更為明確。在這方面，可以依據(jù)理論與制度兩大模塊來(lái)對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行分工。[9]在理論部分，授課的重點(diǎn)應(yīng)該是基礎(chǔ)理論的傳授和分析思維與分析方法的訓(xùn)練；在制度部分，則應(yīng)該將重點(diǎn)置于分析方法的運(yùn)用和具體問(wèn)題的解決。如對(duì)于《財(cái)政學(xué)》中的“國(guó)家預(yù)算”部分，只著重講述預(yù)算的一般理論與分析方法，而對(duì)于預(yù)算的具體做法、存在的問(wèn)題以及解決方案可以不加介紹，留待《國(guó)家預(yù)算管理》中進(jìn)行講述，遵循從一般到具體的認(rèn)知規(guī)律。
「參考文獻(xiàn)
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第7篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策專(zhuān)業(yè)范文
關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)品；文化事業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)；政府
中圖分類(lèi)號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-0234-01
1 文化的概述
在《辭?！分形幕袕V義和狹義兩個(gè)定義：文化廣義指人類(lèi)社會(huì)歷史過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義則是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織結(jié)構(gòu)。 在現(xiàn)實(shí)中我們較常用的對(duì)文化的定義有以下三種：（1）與文明等同，是指人類(lèi)創(chuàng)造成果的總和。（2）與政治、經(jīng)濟(jì)相對(duì)立統(tǒng)一的概念，即精神文明。（3）特指廣電音像、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域。
而文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)生密切關(guān)系主要源于文化的產(chǎn)業(yè)化。從歷史發(fā)展來(lái)看，最早藝術(shù)與技術(shù)是一體的：技術(shù)一詞出自希臘文“工藝、技能”與“詞、講話(huà)”的組合。自17世紀(jì)中葉開(kāi)始，社會(huì)工業(yè)化的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化程度的加深使社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)分離，使規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意分離。到后工業(yè)時(shí)代，生產(chǎn)力的發(fā)展，使得食物和其他生活必需品可由更少的人力、物力來(lái)提供，生產(chǎn)率的不斷提高和成本降低，把附加價(jià)值的重心從物質(zhì)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了非物質(zhì)的生產(chǎn)，特別是服務(wù)業(yè)，且呈現(xiàn)從面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)向面向娛樂(lè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2 文化產(chǎn)品的分類(lèi)
在生產(chǎn)力已經(jīng)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，文化的產(chǎn)業(yè)化逐步深入，然而文化領(lǐng)域仍然沒(méi)有完全得與產(chǎn)業(yè)融為一體，即仍然存在沒(méi)能或不能產(chǎn)業(yè)化的文化領(lǐng)域。從政府的角度來(lái)看，對(duì)產(chǎn)業(yè)化的文化領(lǐng)域與沒(méi)能或不能產(chǎn)業(yè)化的文化領(lǐng)域的態(tài)度是不同的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)化文化領(lǐng)域的文化產(chǎn)品及服務(wù)屬于私人產(chǎn)品，其供給與需求完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；而非產(chǎn)業(yè)化的文化領(lǐng)域的文化產(chǎn)品及服務(wù)屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府是作為社會(huì)公共產(chǎn)品的供給者出現(xiàn)。因此，區(qū)分文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)以及政府在兩個(gè)領(lǐng)域?qū)ξ幕a(chǎn)品提供的不同作為，最終使一國(guó)文化很好的傳承發(fā)展是很有必要的。
因此，文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)及其提供的文化產(chǎn)品區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)主要是文化私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的區(qū)分。公共產(chǎn)品的嚴(yán)格定義是薩繆爾森給出的，即每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。 以數(shù)學(xué)形式表述私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的區(qū)別是：對(duì)私人產(chǎn)品，X=∑Xi,即某一商品的總量等于每一消費(fèi)者i所消費(fèi)的該產(chǎn)品數(shù)量的總和，說(shuō)明私人產(chǎn)品在效用上具有可分割性；對(duì)純公共產(chǎn)品，X=Xi，即任何一個(gè)消費(fèi)者i所消費(fèi)的公共產(chǎn)品數(shù)量就是全社會(huì)的公共產(chǎn)品總量，說(shuō)明公共產(chǎn)品在效用上具有不可分割性。
文化的意識(shí)形態(tài)性、共享性天生使得其效用具有不可分割性，具有公共產(chǎn)品的特性。然而隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，工業(yè)化程度加深，科學(xué)技術(shù)以及管理技術(shù)的高度發(fā)達(dá)使得文化能夠漸漸附著在具體的物質(zhì)形態(tài)來(lái)得以傳播，文化領(lǐng)域的產(chǎn)品具有了效用的可分割性，具有排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，私人部門(mén)提供相應(yīng)文化產(chǎn)品的供給成本能夠得到補(bǔ)償，市場(chǎng)可以發(fā)揮其看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)節(jié)該領(lǐng)域的產(chǎn)品服務(wù)供給與需求。這就是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而意識(shí)形態(tài)性仍然很強(qiáng)且難以物質(zhì)化的文化產(chǎn)品仍具有典型公共產(chǎn)品的效用不可分割性，這就屬于文化事業(yè)領(lǐng)域。
3 文化產(chǎn)品的提供
文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域文化私人產(chǎn)品的供給，是完全依靠市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、供需關(guān)系和價(jià)格杠桿進(jìn)行資源的有效配置，政府不參與供給，政府的支持作用主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策方面。
文化事業(yè)領(lǐng)域文化（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品主要集中在文化產(chǎn)業(yè)核心層中的文化藝術(shù)服務(wù)類(lèi),主要包括：（1）文化保護(hù)和文化設(shè)施服務(wù)（博物館、 烈士陵園、紀(jì)念館、 圖書(shū)館、檔案館）；（2）群眾文化服務(wù)（群眾文化活動(dòng)）；（3）文化研究與文化社團(tuán)服務(wù)（社會(huì)人文科學(xué)研究、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體）。
相對(duì)于文化私人產(chǎn)品而言，文化公共產(chǎn)品（包括純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品）的供給要復(fù)雜得多。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，“公共產(chǎn)品理論” 的出現(xiàn)標(biāo)志著公共經(jīng)濟(jì)的主體出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，私人企業(yè)，社區(qū)和非盈利性組織也參與到公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，成為公共產(chǎn)品的重要供給主體。
首先政府仍然是主要的公共產(chǎn)品供給主體。對(duì)公共文化產(chǎn)品而言，政府應(yīng)當(dāng)是文化純公共產(chǎn)品的供給者，如社會(huì)人文科學(xué)研究、專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體等，這些文化產(chǎn)品的提供是對(duì)全人類(lèi)的一種福利。同時(shí)參與準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，比如群眾文化服務(wù)（全民健身設(shè)施，公共休閑廣場(chǎng)）等，按照最低保障原則，實(shí)行以市場(chǎng)為主，政府資助為輔的原則，可以通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)：與企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府參股共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等。
其次，一部分文化公共產(chǎn)品也可以由私人提供。德姆塞茨在《公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)》中，指出在能夠排除不付費(fèi)者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共產(chǎn)品。
第三，與政府和私人企業(yè)相比，社區(qū)提供公共產(chǎn)品有著鮮明的特點(diǎn)，即社區(qū)公共產(chǎn)品的供給是為了滿(mǎn)足生活聚集區(qū)的居民的實(shí)際需要，由居民自愿籌集資金，來(lái)提供公共產(chǎn)品， 居民繳納的資金并不出于利潤(rùn)的目的。社區(qū)內(nèi)的一些準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，如社區(qū)健身、娛樂(lè)設(shè)施，社區(qū)休閑廣場(chǎng)，可通過(guò)居民自愿籌集資金的方式由社區(qū)來(lái)提供。最后隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，一些介于政府與私人企業(yè)之間的組織形式，即非盈利性組織也逐漸成為文化公共產(chǎn)品的提供主體。
4 我國(guó)公共文化產(chǎn)品提供的現(xiàn)狀及改進(jìn)
在1998年~2002年間，我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)總和達(dá)324.2億元（年均64.84億元），是“八五”時(shí)期121.23億元的2.7倍。而在2006年，我國(guó)中央政府文化事業(yè)支出就已達(dá)到122.97億元，較2005年增長(zhǎng)23.9%。但從我國(guó)公共文化產(chǎn)品的供給來(lái)看，仍然是不足的。
以博物館為例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般平均10-20萬(wàn)人擁有一個(gè)博物館，中心城市平均一兩萬(wàn)人就有一個(gè)博物館。而我國(guó)除了北京（目前有博物館131個(gè)，約10萬(wàn)人擁有1個(gè)博物館）、上海（目前有博物館100余個(gè)，約15萬(wàn)人擁有1個(gè)博物館）等地勉強(qiáng)可比外，全國(guó)平均約60萬(wàn)人才擁有1個(gè)博物館，差距十分明顯。
文化支出的結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題，以“十五”時(shí)期數(shù)據(jù)，我國(guó)文化事業(yè)中的人員經(jīng)費(fèi)占文化事業(yè)總支出的35%以上，而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，該類(lèi)費(fèi)用不到總支出的20%。主要原因在于我國(guó)文化事業(yè)采用全額或差額撥款制度，事前撥款的財(cái)政制度不能控制資金的投入方向以及運(yùn)用的質(zhì)量管理。
如今西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用基于市場(chǎng)導(dǎo)向、多元化混合資助方式來(lái)推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展，如：（1）文化藝術(shù)捐贈(zèng)資金；（2）文化機(jī)構(gòu)信托基金；（3）文化藝術(shù)專(zhuān)項(xiàng)資助；（4）土地和共同體遺產(chǎn)投資項(xiàng)目；（5）國(guó)家彩票等。我國(guó)在文化事業(yè)的財(cái)政撥款方式上也要改變過(guò)去的全員撥款的方式而轉(zhuǎn)變?yōu)橐源龠M(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的養(yǎng)事業(yè)性支出方式，具體可采用文化事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金的方法，集中精力扶持文化精品。同時(shí)，也可通過(guò)國(guó)家彩票形式為公共財(cái)政重點(diǎn)資助項(xiàng)目（包括博物館、 烈士陵園、紀(jì)念館、 圖書(shū)館，以及群眾文化活動(dòng)等）提供資金來(lái)源。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策專(zhuān)業(yè)范文
到19世紀(jì)末,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)化大生產(chǎn)的出現(xiàn),自由資本主義過(guò)渡到壟斷資本主義階段,傳統(tǒng)的私法理念越來(lái)越不能適應(yīng)保護(hù)社會(huì)利益的需要,權(quán)利社會(huì)化思想逐漸興起。
20世紀(jì)后期,為了解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,訴的利益也隨之有了新的發(fā)展,訴的利益是當(dāng)事人主張的利益,但不要求當(dāng)事人在主張時(shí)就必須有實(shí)體權(quán)利,訴訟是否被法院接受,完全看是否有訴的利益,這就使得非直接利害關(guān)系人,對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共利益也具有訴的利益。這種訴的利益觀的突破,為反壟斷公益訴訟的建立奠定了理論基礎(chǔ),同時(shí)也有利于更好的保護(hù)公平有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和公共利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
3、 完善我國(guó)反壟斷公益訴訟制度的措施
3.1、 完善反壟斷公益訴訟的管轄
由于反壟斷公益訴訟是針對(duì)排除和限制競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為,是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益而提起的訴訟,法院在受理和審理此類(lèi)案件時(shí)需要做出嚴(yán)格、認(rèn)真的甄別和考量,這就對(duì)法官的整體水平提出了較高的要求。因而,相對(duì)于一般訴訟,反壟斷公益訴訟應(yīng)該提高級(jí)別管轄,一審案件至少應(yīng)該由設(shè)區(qū)的市中級(jí)法院來(lái)管轄,或者提高審級(jí)由直轄市和省會(huì)市的中級(jí)法院來(lái)管轄,這樣有利于發(fā)揮中級(jí)法院的人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),確保反壟斷公益訴訟案件的公平性、客觀性。關(guān)于反壟斷公益訴訟案件的地域管轄,可以由被告所在地法院管轄。對(duì)于反壟斷民事公益訴訟案件,由于壟斷行為并不局限于一省一市,而是經(jīng)常同時(shí)發(fā)生于多個(gè)地區(qū),甚至是全國(guó)范圍的,建議由被告所在地的省會(huì)市中院管轄。另外,對(duì)行政壟斷行為,應(yīng)該做出特別規(guī)定。反壟斷公益訴訟中,針對(duì)行政壟斷行為,應(yīng)該同時(shí)規(guī)定轉(zhuǎn)移管轄制度。對(duì)于省會(huì)市政府部門(mén)或省政府部門(mén)的行政壟斷行為,應(yīng)當(dāng)由最高院指定轉(zhuǎn)移給其他法院。因?yàn)?現(xiàn)在地方法院的人、財(cái)、物都或多或少受地方政府的影響,由最高院指定管轄,方可更好的保證反壟斷案件審判的獨(dú)立性和公正性。
3.2 、完善反壟斷公益訴訟的原告資格
首先,檢察機(jī)關(guān)可以充當(dāng)原告資格。在我國(guó)實(shí)際生活中,許多壟斷行為與行政機(jī)關(guān)都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局等,本身就存在一定的部門(mén)利益,它們顯然不符合中國(guó)現(xiàn)狀下,提起反壟斷公益訴訟的主體要求。而檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān),不會(huì)受部門(mén)利益的牽制,有其提起反壟斷公益訴訟更具公信力。檢察機(jī)關(guān)是作為社會(huì)公共利益的維護(hù)機(jī)關(guān)而存在的。壟斷行為對(duì)社會(huì)秩序的影響已非一般的經(jīng)濟(jì)違法行為所能比擬,它直接侵害了健康、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。國(guó)家的職能之一是公共管理,本是就有維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共利益的職責(zé)。反壟斷訴訟的本身就具有公益性,針對(duì)壟斷行為提起的訴訟是公益訴訟,正符合檢察機(jī)關(guān)作為維護(hù)國(guó)家公共利益機(jī)構(gòu)的設(shè)置。此外,檢察機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的司法機(jī)關(guān)具有資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),檢察功能日益豐富,是各國(guó)檢察機(jī)關(guān)職能發(fā)展的大潮流。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)以公益代表的身份,參與刑事訴訟、附帶民事訴訟和民事審判監(jiān)督,已經(jīng)有了這方面的一些成功經(jīng)驗(yàn),法律應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)反壟斷公益訴訟的起訴權(quán),以便發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì),更好的維護(hù)社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益。
其次,社會(huì)團(tuán)體可以充當(dāng)原告資格。隨著訴訟理論的發(fā)展,訴訟信托理論的出現(xiàn),為社會(huì)組織享有反壟斷公益訴訟原告資格提供了理論依據(jù)。訴訟信托是指法律規(guī)定某一公益團(tuán)體對(duì)某些權(quán)益有訴的利益,該公益團(tuán)體專(zhuān)門(mén)于此項(xiàng)公益權(quán)利受侵害或可能受侵害時(shí),提起訴訟,而組成該公益團(tuán)體之成員,可以直接引用判決對(duì)有關(guān)侵權(quán)人員主張利益公民個(gè)人在信息占有,資源和力量方面與壟斷違法者相比,都處于明顯的劣勢(shì)。社會(huì)整體利益代表的重任落在了社會(huì)團(tuán)體肩上,社會(huì)團(tuán)體成為維護(hù)社會(huì)整體利益的中流砥柱?，F(xiàn)代社會(huì)尊重個(gè)人權(quán)利,但個(gè)人往往通過(guò)其所在的社會(huì)組織或團(tuán)體實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利,而社會(huì)團(tuán)體的行為最終又可歸結(jié)為組合成團(tuán)體的個(gè)人的行為。因此,賦予我國(guó)社會(huì)團(tuán)體反壟斷公益訴訟的起訴權(quán),是實(shí)現(xiàn)個(gè)人私權(quán)的重要途徑之一。同時(shí),允許社會(huì)團(tuán)體提起反壟斷公益訴訟,還可以使消費(fèi)者、中小企業(yè)等社會(huì)弱者的力量增強(qiáng),社會(huì)弱者再以團(tuán)體的形式組合,能更有效的對(duì)抗相對(duì)的強(qiáng)勢(shì)方。并且,這些社會(huì)團(tuán)體與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的聯(lián)系最為直接和密切,最易覺(jué)察壟斷行為,同時(shí)還擁有相關(guān)方面的資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)。因此,承認(rèn)社會(huì)團(tuán)體具有反壟斷公益訴訟的當(dāng)事人資格,有利于社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)。
再次,公民也可以充當(dāng)原告資格。公民既包括消費(fèi)者,也包括經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人。公民直接處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中,社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益與公民個(gè)人息息相關(guān),賦予公民反壟斷公益訴訟原告資格是實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人公益權(quán)的需要。公民的公益權(quán)是指,公民對(duì)國(guó)家、社會(huì)公共利益所享有的權(quán)利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)、提高,公民作為社會(huì)的一份子,有權(quán)利也有義務(wù)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共利益,唯有如此才能保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共利益,并使自己的私益,不受侵害。隨著社會(huì)的進(jìn)步根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀,我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立以社會(huì)團(tuán)體為主,檢察機(jī)關(guān)和個(gè)人為輔的反壟斷訴訟提起模式?；谠V訟費(fèi)用承擔(dān)及能力方面的考量,建議建立以社會(huì)團(tuán)體為主的反壟斷公益訴訟模式,這樣能夠充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在反壟斷公益訴訟中的積極功效與優(yōu)勢(shì),更好的維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共利益。
3.3 、完善反壟斷法公益訴訟的舉證責(zé)任
一是完善反壟斷民事公益訴訟的舉證責(zé)任。誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證是傳統(tǒng)民事訴訟的基本原則,在傳統(tǒng)民事訴訟中由原告承擔(dān)舉證責(zé)任。但反壟斷公益訴訟有其自身的特質(zhì),對(duì)壟斷行為和損害后果的認(rèn)定非常困難和復(fù)雜,原告所占有的資源和信息有限,而且原告缺少應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,如果我們繼續(xù)堅(jiān)持誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證的原則,讓其承擔(dān)這樣的舉證責(zé)任是極為困難的,因此,為了實(shí)現(xiàn)原、被告雙方力量的均衡,建議在反壟斷公益訴訟中實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和舉證責(zé)任倒置的原則,規(guī)定主要證據(jù)由被告提供。此外,在反壟斷民事公益訴訟中,檢察機(jī)關(guān)收集證據(jù)的能力在客觀上也受到了極大地限制,因此,檢察機(jī)關(guān)只需承擔(dān)主要而不是承擔(dān)全部的責(zé)任,針對(duì)那些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的證據(jù)應(yīng)由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。二是完善反壟斷行政公益訴訟的舉證責(zé)任。在反壟斷行政公益訴訟中,檢察機(jī)關(guān)作為原告提起時(shí),也應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則。因?yàn)樵诜磯艛嘈姓嬖V訟中,檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都是國(guó)家機(jī)關(guān),收集證據(jù)的過(guò)程中都需要國(guó)家投入人力、財(cái)力、物力,哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)收集證據(jù)成本更小、更合理,就由哪個(gè)機(jī)關(guān)收集。行政機(jī)關(guān)直接做出行政決定,占有一手資料,由行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)更經(jīng)濟(jì)合理,應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)提供證據(jù)。
第9篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策專(zhuān)業(yè)范文
【論文摘要】2003年的非典危機(jī)暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生防御系統(tǒng)存在諸多缺失。彌補(bǔ)公共衛(wèi)生領(lǐng)域資源配置中存在的“市場(chǎng)失靈”，必須發(fā)揮政府的公共經(jīng)濟(jì)職能，同時(shí)培育良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生保障系統(tǒng)是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必要條件。
2003年的非典危機(jī)暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生防御系統(tǒng)存在諸多缺失，對(duì)我國(guó)的公共衛(wèi)生保障體制進(jìn)行改革勢(shì)在必行。公共衛(wèi)生保障體制改革要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：其一，要根據(jù)需求（反映收入和健康狀況的需求）分配有限的衛(wèi)生資源，更有效地為整個(gè)社會(huì)服務(wù)；其二，要引入社會(huì)效率高的醫(yī)療服務(wù)保障體系提高衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量；其三，建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的公共衛(wèi)生防疫系統(tǒng)。第一和第三個(gè)目標(biāo)更注重公平性，需要適當(dāng)?shù)恼深A(yù)和充足的財(cái)政投入，第二個(gè)目標(biāo)更注重效率，需要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以公平與效率的權(quán)衡也體現(xiàn)為政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充。
1建立公共財(cái)政體制，加大政府對(duì)公共衛(wèi)生保障系統(tǒng)的投入
從1998年起，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。到2002年的5年間累計(jì)已經(jīng)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債6600億元，積極的財(cái)政政策體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的目標(biāo)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速增長(zhǎng)起到了重要作用，但相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、縮小收入分配差距等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。非典疫情的突然出現(xiàn)，不僅使得忽略這些問(wèn)題的代價(jià)在短時(shí)間內(nèi)集中顯性化，而且對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成了更大損害。這迫使我們重新評(píng)估以前的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)模式，財(cái)政政策目標(biāo)轉(zhuǎn)型也就成為必然。今后的財(cái)政職能必須向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，更多的關(guān)注市場(chǎng)不能有效解決的問(wèn)題，如公共安全、公共健康、環(huán)境保護(hù)等。
2通過(guò)政策干預(yù)糾正公共衛(wèi)生保障領(lǐng)域中的“市場(chǎng)失靈”
公共衛(wèi)生保障部門(mén)是一個(gè)不能簡(jiǎn)單聽(tīng)?wèi){市場(chǎng)調(diào)解的領(lǐng)域。這是因?yàn)?，第一，醫(yī)療保健的需求彈性非常低，價(jià)格的高低對(duì)需求的影響極小。衛(wèi)生需求的低彈性和服務(wù)的隨機(jī)性，讓市場(chǎng)需求來(lái)確定醫(yī)療的價(jià)格將會(huì)使衛(wèi)生保健的費(fèi)用很快超出社會(huì)和普通人的承受能力。第二，很多疾病的危害范圍并不僅僅局限于病人本身，而可能是整個(gè)社會(huì)。就拿非典事件來(lái)說(shuō)，它造成的危害不僅是患者的生命危協(xié)，同時(shí)也影響了社會(huì)、國(guó)家，甚至全球的正常生產(chǎn)和生活秩序，其危害之大，單憑市場(chǎng)調(diào)解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要由國(guó)家和國(guó)際組織做出統(tǒng)一部署和安排。第三，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)含有專(zhuān)業(yè)條件的限制性，一定范圍內(nèi)的壟斷性，醫(yī)生和病人知識(shí)的不平衡性及醫(yī)療效果的不確定性等特點(diǎn)。第四，在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為特色的21世紀(jì)，國(guó)家承諾人人享有基本醫(yī)療保健，這不僅可以保護(hù)人力資源、改善勞動(dòng)力整體素質(zhì)，從而可以進(jìn)一步提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家的整體實(shí)力。由于公共衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)的特殊性，需要通過(guò)適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)來(lái)糾正其“市場(chǎng)失靈”，并確保醫(yī)療服務(wù)利用的社會(huì)公平性，以保證社會(huì)福利和公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府介入該領(lǐng)域，實(shí)行價(jià)格規(guī)制，讓醫(yī)療企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障普遍供應(yīng)的社會(huì)公平原則，實(shí)現(xiàn)政府保護(hù)消費(fèi)者利益、向弱勢(shì)人群提供保障，加大社會(huì)福利的政策目標(biāo)。
3引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高公共衛(wèi)生服務(wù)效率
公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)由政府來(lái)介入這是無(wú)可非議的，但如果國(guó)家對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，既會(huì)造成一定程度的資源配置失效，同時(shí)也會(huì)造成該部門(mén)的低效率。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域必須引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域既可以由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，也應(yīng)該讓非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入。這既可以使有限的衛(wèi)生資源得到充分利用，又提高了效率。我國(guó)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始了服務(wù)收費(fèi)，這標(biāo)志著公共衛(wèi)生部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了一定程度的商業(yè)化改革，但我國(guó)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)卻缺少充分的競(jìng)爭(zhēng)，病人面臨的選擇非常有限，并且醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)公眾提供的基本信息缺少規(guī)范而且非常不充分。要解決這一問(wèn)題，就要允許病人選擇醫(yī)院和選擇醫(yī)生，引入不同付費(fèi)方法以及不同所有制和不同組織形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。在改革付費(fèi)的方法中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的成本制約機(jī)制。各國(guó)醫(yī)療保障系統(tǒng)改革的經(jīng)驗(yàn)表明，成本制約的關(guān)鍵不在于醫(yī)療服務(wù)的需求方，而在于供給方。如上所述，我國(guó)通行的“按服務(wù)付費(fèi)”的付費(fèi)辦法，會(huì)產(chǎn)生“供給誘導(dǎo)需求”。這種付費(fèi)方法與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的藥品補(bǔ)償機(jī)制相結(jié)合，更成為近年來(lái)我國(guó)醫(yī)療費(fèi)用快速上漲，在醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用中藥品費(fèi)用比重不斷升高的主要原因。鼓勵(lì)不同所有制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，能夠提高效率和降低成本。在這些方面，國(guó)外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。
4選擇具有中國(guó)特色的公共衛(wèi)生保障模式
由于各個(gè)國(guó)家的歷史、文化傳統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)和政治體制不同，公共衛(wèi)生保障系統(tǒng)的建設(shè)具有不同的模式，呈現(xiàn)出多樣性和變動(dòng)性。OECD1987年的報(bào)告曾把各國(guó)公共衛(wèi)生保障系統(tǒng)模式簡(jiǎn)要分類(lèi)為以下三種：一是以英國(guó)、意大利、西班牙和新西蘭為代表的NHS（NationalHealthService）模式，即國(guó)民醫(yī)療制度，其最大特征是醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)有國(guó)營(yíng)，醫(yī)療費(fèi)用基本上由政府支付。二是以德國(guó)、法國(guó)和日本為代表的社會(huì)保險(xiǎn)制度，又稱(chēng)為陴斯麥模式（BismarckModel），其特征是強(qiáng)制保險(xiǎn)，雇傭者和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)金，醫(yī)療機(jī)構(gòu)既有公有又有私有。三是以美國(guó)為代表的個(gè)人保障模式，又稱(chēng)消費(fèi)者模式，其特征是個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)金，醫(yī)療機(jī)構(gòu)完全私有。我國(guó)實(shí)行的是以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制共同發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，應(yīng)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)與國(guó)家財(cái)政保障相結(jié)合的公共衛(wèi)生保障模式，醫(yī)療保險(xiǎn)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的建設(shè)和疫情的防控主要由政府負(fù)擔(dān)。
5參考文獻(xiàn)
1李長(zhǎng)明.中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展現(xiàn)狀與策略[C].北京：中國(guó)衛(wèi)生發(fā)展論談-中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展國(guó)際研討會(huì),2000-11
