海洋漁業(yè)的重要性精選(九篇)

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第1篇：海洋漁業(yè)的重要性范文

[關(guān)鍵詞] 南海 一帶一路戰(zhàn)略 漁業(yè)多邊合作

[中圖分類號(hào)] P74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）02-0019-04

[基金項(xiàng)目] 教育部2014年人文社科研究青年基金（14YJC820072）“我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的法律問(wèn)題研究”；中國(guó)博士后基金面上項(xiàng)目（2014M562144）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（13YJA630043）。

[作者簡(jiǎn)介] 張艾妮（1979 ― ），女，湖北武漢人，廣東海洋大學(xué)法學(xué)院講師，英國(guó)南安普頓大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，研究方向：海洋法；李飛星（1970 ― ），女，湖南婁底人，中南大學(xué)管理科學(xué)與工程流動(dòng)站博士后，廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：全球價(jià)值鏈、網(wǎng)絡(luò)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

南海海域是世界上漁業(yè)產(chǎn)量最為豐富的地區(qū)之一，屬于典型的多魚種兼捕漁業(yè)。然而近年來(lái)，南海漁業(yè)資源逐漸耗竭，可捕撈到有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚種也越來(lái)越少?？v觀人類對(duì)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展過(guò)程，一般都經(jīng)歷“開(kāi)發(fā)不足、加速增長(zhǎng)、過(guò)度開(kāi)發(fā)和資源管理”4個(gè)階段，而在南海地區(qū)，對(duì)海洋漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用很難順利進(jìn)行到第四個(gè)階段。

南海的漁業(yè)資源對(duì)于周邊國(guó)家而言是重要的食物來(lái)源之一，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能否保持可持續(xù)性，如何在養(yǎng)護(hù)與生產(chǎn)之間保持平衡意義重大，同時(shí)愈演愈烈的漁業(yè)糾紛也需要有妥善解決的平臺(tái)和機(jī)制，這些都決定了南海周邊國(guó)家存在多邊合作的現(xiàn)實(shí)需要。

一、南海漁業(yè)多邊合作的必要性

（一）南海海洋漁業(yè)資源日漸衰竭

南海海域本是天然的大漁場(chǎng)，然而近年來(lái)周邊國(guó)家認(rèn)識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)的重要性，且均有著漫長(zhǎng)的海岸線，發(fā)展海洋漁業(yè)捕撈有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，便紛紛把目光集中到南海海域漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)上來(lái)，還對(duì)本國(guó)漁民采取特殊扶持政策，鼓勵(lì)其漁船進(jìn)入南海作業(yè)過(guò)度捕撈，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。南海周邊國(guó)家的漁業(yè)捕撈量整體呈上升趨勢(shì)。雖然漁業(yè)資源有再生性，但南海為半閉海，受外界海洋環(huán)境因素影響不大，該海域的漁業(yè)資源活動(dòng)范圍集中，再生能力有限，缺乏外來(lái)補(bǔ)充能力，依賴水域環(huán)境。一旦捕撈能力超過(guò)資源承受能力，南海近海海洋生態(tài)環(huán)境便被嚴(yán)重破壞，漁業(yè)資源明顯衰退。

（二）魚類洄游性和海洋環(huán)境的整體性使得單邊治理效果有限

海洋生物區(qū)別于其它生物資源的最大特征便是具有洄游性或游動(dòng)性，雖然人類將海洋分為領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等不同區(qū)域，適用不同的法則，但海洋確是一個(gè)相互連通的整體，這些人為的邊界是無(wú)法擋住魚類游動(dòng)的。同時(shí)，游動(dòng)的魚不屬于任何人，誰(shuí)捕到它，魚的財(cái)產(chǎn)權(quán)便歸誰(shuí)。海洋環(huán)境是一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)，漁業(yè)資源與其生存、發(fā)展所需要的環(huán)境因素相互影響，不可分割，某一海域的污染會(huì)影響其它水域，海洋環(huán)境的破壞直接會(huì)造成漁業(yè)資源的衰退。

海洋生物資源的公共性、整體性、洄游性和脆弱性等特點(diǎn)，決定了海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)管理不可能通過(guò)個(gè)別國(guó)家的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)該資源的保護(hù)必須首先站在全人類立場(chǎng)上確保行動(dòng)的統(tǒng)一性和一致性，盡管這種構(gòu)想在實(shí)行中具有種種困難。而不應(yīng)在不斷擴(kuò)大國(guó)家管轄權(quán)力的前提下去尋求國(guó)際合作，南海一個(gè)個(gè)周邊國(guó)家的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的簡(jiǎn)單相加，絕不能得出整個(gè)南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，更何況一些南海周邊國(guó)家必然會(huì)首先從本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，將南海視為“公共池塘”，將其海洋漁業(yè)資源視為先到先得的戰(zhàn)利品，偏離養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的根本目的而將漁業(yè)政策變成實(shí)現(xiàn)各自國(guó)家利益的工具，注重南海漁業(yè)資源的使用價(jià)值，而忽視其養(yǎng)護(hù)和保護(hù)。因此，應(yīng)將海洋漁業(yè)保護(hù)的思路重新引導(dǎo)到強(qiáng)化國(guó)際合作和落實(shí)國(guó)家責(zé)任的道路上來(lái)。

（三）現(xiàn)存雙邊和多邊治理方式的缺陷

目前在南海海域，合作開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源仍以雙邊形式為主。除中越在北部灣因海域劃界達(dá)成共識(shí)，漁業(yè)資源合作養(yǎng)護(hù)較為理想外，其他海域所做出的努力、取得的效果則相對(duì)有限。南海周邊國(guó)家也建立或參與了如東盟漁業(yè)協(xié)調(diào)組織（CGFI）、東南亞漁業(yè)發(fā)展中心（SEAFDEC）等一些漁業(yè)組織，但都未能很好解決南海非法捕撈問(wèn)題。迄今，南海區(qū)域尚未形成具有公信力和執(zhí)行力的多邊漁業(yè)組織，未建立起整體的監(jiān)測(cè)、控制和監(jiān)視措施，未使用國(guó)際流行的總捕撈配額制度，未產(chǎn)生漁業(yè)糾紛的爭(zhēng)端解決機(jī)制，也未做出整體休漁期、休漁區(qū)的安排。相較世界其它區(qū)域漁業(yè)資源合作養(yǎng)護(hù)機(jī)制而言，南海漁業(yè)多邊合作還在起步階段，任重而道遠(yuǎn)。

（四）漁業(yè)合作對(duì)領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決有外溢效應(yīng)

南海漁業(yè)資源如能得到合理有序的共同養(yǎng)護(hù)與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先會(huì)給周邊國(guó)家的漁民帶來(lái)直接利益，控制住南海海洋環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退的局面，并進(jìn)而促進(jìn)各國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，中國(guó)與南海其它周邊國(guó)家在漁業(yè)合作上的良好合作和管理經(jīng)驗(yàn)，會(huì)積極影響到中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)的其他合作領(lǐng)域，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步深化發(fā)展。最后，中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)在合作過(guò)程中產(chǎn)生的積極效應(yīng)外溢至地區(qū)政治層面，將對(duì)南海的和平、穩(wěn)定乃至未來(lái)相關(guān)海域劃界、島嶼歸屬問(wèn)題的解決起到不容忽視的作用。

二、中國(guó)與南海漁業(yè)多邊合作

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略與南海漁業(yè)多邊合作

21世紀(jì)“一帶一路”戰(zhàn)略作為重要推力和載體，除了從規(guī)模和內(nèi)涵上進(jìn)一步提升中國(guó)與東盟貿(mào)易政治關(guān)系，也將大大促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)資源合作，為有效解決南海漁業(yè)爭(zhēng)端，實(shí)現(xiàn)區(qū)域漁業(yè)合作提供契機(jī)。中國(guó)與東盟國(guó)家在漁業(yè)合作方面已有相當(dāng)基礎(chǔ)，自然條件及其資源、漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水平與市場(chǎng)等多方面具有現(xiàn)實(shí)的互補(bǔ)性。而2010年中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)建成，以自貿(mào)區(qū)升級(jí)為標(biāo)志，雙方關(guān)系更是進(jìn)入成熟期，合作已進(jìn)入快車道。先后簽署的《經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》、《南海宣言》乃至《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》，將逐漸為漁業(yè)多邊合作營(yíng)造氛圍、創(chuàng)造條件、掃除障礙，理清思路。而借“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，更是可以在漁業(yè)多邊合作問(wèn)題上趁熱打鐵，使之逐漸轉(zhuǎn)變成為中國(guó)同東盟國(guó)家之間的“粘合劑”，進(jìn)一步加大中國(guó)與東盟合作力度。

（二）借“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)積極主導(dǎo)南海漁業(yè)多邊合作

中國(guó)是漁業(yè)最大生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)漁民在南海作業(yè)歷史最為悠久，活動(dòng)范圍廣闊、捕撈量最大。南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，關(guān)系到中國(guó)漁民的切身利益，更關(guān)系到中國(guó)漁業(yè)發(fā)展的切身利益。海洋漁業(yè)權(quán)益是海洋權(quán)益中一項(xiàng)重要的組成部分，中國(guó)在南海的傳統(tǒng)漁場(chǎng)、漁權(quán)不斷受到侵?jǐn)_，漁民的生命與財(cái)產(chǎn)權(quán)不斷受到威脅，是不容忽視的，也更不應(yīng)該由漁民自身承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)必須積極參與乃至主導(dǎo)南海漁業(yè)規(guī)則的訂立與執(zhí)行，促進(jìn)中國(guó)在國(guó)際漁業(yè)秩序中的觀念轉(zhuǎn)變――從國(guó)際漁業(yè)規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)革新者，和角色的轉(zhuǎn)變――從國(guó)際漁業(yè)事務(wù)的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者，努力塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。通過(guò)構(gòu)建南海漁業(yè)資源合作機(jī)制促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升我國(guó)與東盟的貿(mào)易政治關(guān)系。

南海漁業(yè)資源明顯衰退的現(xiàn)狀和漁業(yè)糾紛不斷的緊迫形勢(shì)，決定了南海周邊國(guó)家存在合作的現(xiàn)實(shí)需要，必須加強(qiáng)多邊合作共同維護(hù)南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，由生產(chǎn)限制與調(diào)節(jié)型向漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)型轉(zhuǎn)化。海上絲綢之路正逐漸促使演變成為中國(guó)同東盟關(guān)系的連接點(diǎn)，中國(guó)著力于加強(qiáng)同東盟各國(guó)間友好合作，與之簽訂睦鄰友好條約、推進(jìn)中國(guó)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，將為海上絲綢之路上的最終解決提供基礎(chǔ)。應(yīng)以此為契機(jī)，大力推動(dòng)南海漁業(yè)多邊合作制度的構(gòu)建，并在制度構(gòu)建中下先手棋，凸顯中國(guó)利益。

三、南海漁業(yè)多邊合作的現(xiàn)實(shí)障礙

南海爭(zhēng)議海域面積之廣、利益牽涉方之多是罕見(jiàn)的，漁業(yè)多邊合作必定面臨諸多內(nèi)外因素阻礙。

內(nèi)部因素是互信基礎(chǔ)薄弱、溝通渠道有限。伴隨著南海地區(qū)被勘探出蘊(yùn)含豐富的油氣資源，周邊各國(guó)開(kāi)始競(jìng)相爭(zhēng)奪海上權(quán)益。南海地區(qū)漁業(yè)資源衰減與各國(guó)政府對(duì)本國(guó)漁民過(guò)度開(kāi)發(fā)、非法捕撈的放任甚至支持是分不開(kāi)的。缺乏覆蓋整個(gè)南海區(qū)域的漁業(yè)組織，南海漁業(yè)資源便成了周邊各國(guó)先到先得的戰(zhàn)利品。南海地區(qū)的爭(zhēng)端經(jīng)歷了逐漸升溫、復(fù)雜多變的過(guò)程。雖然隨著中國(guó)―東盟自貿(mào)區(qū)建成，合作進(jìn)入快車道，“一帶一路”戰(zhàn)略更是為地區(qū)穩(wěn)定營(yíng)造良好氛圍，但不穩(wěn)定因素仍時(shí)不時(shí)影響合作與發(fā)展。

外部因素是區(qū)域外大國(guó)的阻擾。南海地區(qū)爭(zhēng)端逐漸升溫，一些區(qū)域外大國(guó)以各種方式介入，希望將之多邊化、國(guó)際化，阻擾東盟與中國(guó)通過(guò)磋商與合作自行解決爭(zhēng)端，目的或出于遏制中國(guó)，或出于擴(kuò)大自身影響力。

此外，制度構(gòu)建也是難點(diǎn)。南海海洋漁業(yè)多邊管理的主要目的，是在管理過(guò)程中確保南海周邊國(guó)家海洋漁業(yè)利益相關(guān)者的行為合理化，以利于海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和南海海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。合作機(jī)制最大的障礙是當(dāng)事國(guó)能否將部分國(guó)家權(quán)力移交機(jī)制內(nèi)的超國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)。

四、南海漁業(yè)多邊合作養(yǎng)護(hù)開(kāi)發(fā)機(jī)制構(gòu)建

國(guó)際海洋漁業(yè)資源法自產(chǎn)生以來(lái)，由早期的強(qiáng)調(diào)控制海洋、捕魚自由逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)養(yǎng)護(hù)與管理，提升生態(tài)系統(tǒng)觀念。1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是海洋生物資源養(yǎng)護(hù)系列國(guó)際協(xié)議和相關(guān)國(guó)際實(shí)踐所體現(xiàn)的國(guó)際習(xí)慣的總結(jié)和發(fā)展，它全面規(guī)定了締約國(guó)在管轄海域和不屬于任何國(guó)家管轄的公海海域養(yǎng)護(hù)管理海洋生物資源的權(quán)利義務(wù)，明確了締約國(guó)在管轄海域內(nèi)外所承擔(dān)的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)管理的一般性責(zé)任和特殊責(zé)任，是新的海洋生物資源養(yǎng)護(hù)管理制度形成的標(biāo)志。而隨后產(chǎn)生的以《國(guó)際負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》為代表的一系列國(guó)際協(xié)議更是不斷強(qiáng)化國(guó)家對(duì)漁業(yè)資源管理與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。

南海漁業(yè)多邊合作雖然存在不少障礙，但確是大勢(shì)所趨。南海的漁業(yè)資源能否可持續(xù)發(fā)展與各國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，不斷發(fā)生的漁業(yè)糾紛也需要有妥善解決的平臺(tái)和機(jī)制。對(duì)這一點(diǎn)，南海周邊國(guó)家未必沒(méi)有共識(shí)，否則之前也就不會(huì)為了恢復(fù)南海的漁業(yè)生產(chǎn)力出現(xiàn)各式各樣的雙邊合作和區(qū)域性漁業(yè)組織，也不會(huì)出現(xiàn)中國(guó)與東盟在漁業(yè)合作上的逐漸升級(jí)。換而言之，南海周邊國(guó)家對(duì)展開(kāi)漁業(yè)多邊合作、解決漁業(yè)糾紛的政治意愿是逐漸上升的。

南海周邊國(guó)家應(yīng)暫時(shí)擱置島嶼及海域劃界爭(zhēng)議，以便展開(kāi)漁業(yè)合作。國(guó)際關(guān)系理論中歷來(lái)有“高政治（High Politics）”與“低政治（Low Politics）”之分。具體到南海漁業(yè)多邊合作問(wèn)題上，就需要將合作機(jī)制引導(dǎo)到相對(duì)容易開(kāi)展的低政治領(lǐng)域，限制區(qū)域外大國(guó)的介入，從而保證漁業(yè)多邊合作機(jī)制的成功構(gòu)建。

而制度構(gòu)建雖有難點(diǎn)，但也有他山之石可供借鑒。太平洋區(qū)域針對(duì)金槍魚資源進(jìn)行的合作可以說(shuō)是區(qū)域性漁業(yè)合作的成功范例，2004 年中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)（WCPFC） 成立，目的是集合所有在西部和中部太平洋海域金槍魚資源的利益各方，通過(guò)協(xié)作努力來(lái)有效管理，長(zhǎng)期保護(hù)及可持續(xù)地利用該地區(qū)的金槍魚資源。并通過(guò)包括控制漁獲量、監(jiān)督漁船活動(dòng)、規(guī)定休漁期和休漁區(qū)等種種舉措已取得了明顯效果。因地理與資源條件的差異，WCPFC的經(jīng)驗(yàn)未必能全盤適用，然而國(guó)際社會(huì)的主流趨勢(shì)是國(guó)家合作，合作代替對(duì)抗；定紛止?fàn)帲瑓f(xié)調(diào)各方利益。南海周邊國(guó)家雖有各自利益，但海洋環(huán)境惡化和漁業(yè)資源衰減對(duì)于各國(guó)確是共同危險(xiǎn)，還是極有可能在之前已具備的基礎(chǔ)上展開(kāi)有效的漁業(yè)多邊合作的。

漁業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源利用與資源保護(hù)之間更好的平衡，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的極大統(tǒng)一，為達(dá)此目的，南海漁業(yè)多邊合作應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則和預(yù)警原則。一方面消滅過(guò)度捕撈甚至是捕撈競(jìng)賽，合理使用和開(kāi)發(fā)海洋漁業(yè)資源，保護(hù)海洋環(huán)境和實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，以使其能夠在滿足當(dāng)代人民需求的同時(shí)又不損害子孫后代的利益；另一方面雖然還沒(méi)有一套完整的科學(xué)數(shù)據(jù)能夠被用來(lái)精確地控制采捕量，但面對(duì)這種科學(xué)不確定性（scientific uncertainty），寧可采取小心謹(jǐn)慎的“預(yù)警方法”進(jìn)行管理，也不該任由情況繼續(xù)惡化下去，以免將來(lái)科學(xué)證據(jù)數(shù)字弄清楚了，但環(huán)境生態(tài)的破壞，已經(jīng)成為永遠(yuǎn)無(wú)法挽回的災(zāi)難。

近年來(lái)，漁業(yè)共同管理逐漸成為各國(guó)在處理公共漁業(yè)資源方面的有效做法，它更加強(qiáng)調(diào)漁業(yè)管理的過(guò)程和程序，使不同的漁業(yè)參與者都參與區(qū)域漁業(yè)管理，最大限度實(shí)現(xiàn)合作開(kāi)發(fā)與保護(hù)。據(jù)此，可以在漁業(yè)共同管理的理念之下，建立南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理委員會(huì)，由南海周邊國(guó)家乃至利益相關(guān)方共同參與進(jìn)行管理和運(yùn)行。中國(guó)有誠(chéng)意主導(dǎo)南海漁業(yè)多邊合作，在保障自身利益的基礎(chǔ)上做出積極貢獻(xiàn)。

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第2篇：海洋漁業(yè)的重要性范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)漁船監(jiān)管，提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，最大限度減少漁業(yè)安全事故和違規(guī)事件發(fā)生，特通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)漁船管理工作的重要意義

近年來(lái)，我市漁船安全生產(chǎn)形勢(shì)總體較好，但由于全市漁船數(shù)量眾多、災(zāi)害性天氣事件多發(fā)，漁船安全事故仍時(shí)有發(fā)生，特別是由于傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)受限，捕撈能力過(guò)剩與漁業(yè)資源不足的矛盾更加突出，違規(guī)捕撈、越界捕撈問(wèn)題嚴(yán)重，漁船管理形勢(shì)嚴(yán)峻。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道和各部門各單位要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家外交大局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)漁船管理、保障漁船安全生產(chǎn)工作的重要性、必要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好。

二、全面加大漁船管控力度

一要加大本地漁船管理力度。沿海鎮(zhèn)（區(qū)）、街道要按照屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)漁船監(jiān)管。要引導(dǎo)分散漁船加入漁業(yè)公司、捕撈合作社、漁業(yè)協(xié)會(huì)等基層漁業(yè)組織，提高漁船管理組織化水平。要建立完善漁船包保責(zé)任制，對(duì)60馬力以上漁船要逐一簽訂包保責(zé)任書，把包保責(zé)任落實(shí)到每一艘漁船，確保不漏一船一人。包保責(zé)任人與被包漁船船東、船長(zhǎng)要時(shí)刻保持聯(lián)系，時(shí)刻掌握出海作業(yè)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)漁船異常動(dòng)向，要及時(shí)勸阻、召回和上報(bào)，及時(shí)消除隱患。要加強(qiáng)進(jìn)出港簽證管理，對(duì)不刷寫、不懸掛以及涂改船名號(hào)、船舶牌照的，必須按規(guī)定進(jìn)行整改，否則，公安邊防、漁港監(jiān)督等機(jī)構(gòu)不予簽證放行；對(duì)不符合職務(wù)船員配備等條件的出港漁船不予簽證，并下達(dá)禁止離港通知書；對(duì)逃避監(jiān)管的船只要依法嚴(yán)厲處罰。為方便漁船辦理進(jìn)出港簽證，市海洋與漁業(yè)局在沿海鎮(zhèn)街漁業(yè)辦公室設(shè)立漁船進(jìn)出港簽證點(diǎn)，委托鎮(zhèn)街漁業(yè)行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)簽證。要加強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控，所有60馬力以上漁船航行作業(yè)期間要全程開(kāi)通衛(wèi)星定位系統(tǒng)，因不可抗力或設(shè)備故障造成衛(wèi)星定位系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行的，要立即召回，設(shè)備恢復(fù)正常后方可出海作業(yè)。要嚴(yán)格落實(shí)船位日?qǐng)?bào)告制度，在朝鮮東部海域項(xiàng)目實(shí)施期間，所有赴朝作業(yè)漁船每天下午3時(shí)前將船位報(bào)市海洋與漁業(yè)局；在伏季休漁期間，各鎮(zhèn)區(qū)每日下午4時(shí)前將所轄漁業(yè)公司、合作社管轄漁船和轄區(qū)其他漁船船位報(bào)市海洋與漁業(yè)局。

對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的漁船，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)給予處罰。對(duì)涉外違規(guī)的，建議上級(jí)取消違規(guī)漁船三年內(nèi)涉外作業(yè)申請(qǐng)資格；取消當(dāng)年度燃油補(bǔ)貼，違規(guī)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)停業(yè)整頓并取消下年度資格；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷捕撈許可證，吊銷違規(guī)漁船船長(zhǎng)職務(wù)船員證書并列入“黑名單”；高限罰款。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二要加大外籍漁船管理力度。市海洋與漁業(yè)、公安邊防等部門和沿海鎮(zhèn)區(qū)要按照管船與管人相結(jié)合的原則和“全面清查、摸清底數(shù)、查清船位、重在管人”的要求，對(duì)船籍港為外省、經(jīng)營(yíng)人為我市的以及船籍港為我市、經(jīng)營(yíng)人為外省的跨省異地掛靠漁船進(jìn)行重點(diǎn)排查，建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，逐船查清當(dāng)前船位，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。對(duì)在我市停靠的外省籍漁船，立即通知船籍港所在地漁政部門將漁船押回船籍港停靠；確有特殊原因無(wú)法回船籍港停靠的，責(zé)令其在指定港口?？?，由公安邊防、海洋漁業(yè)部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)船籍港為外省但經(jīng)營(yíng)人或船長(zhǎng)戶籍地為我市的漁船，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、當(dāng)面約談等方式，加強(qiáng)宣傳教育，使其自覺(jué)遵守管理規(guī)定。要加大外籍漁船監(jiān)控力度，實(shí)行航次簽證，爭(zhēng)取將其北斗編碼等信息納入我市監(jiān)控范圍；對(duì)不能納入監(jiān)控范圍的，要對(duì)我市漁民使用的外籍漁船強(qiáng)制配備北斗衛(wèi)星等通導(dǎo)設(shè)備，落實(shí)管控措施，防止發(fā)生安全生產(chǎn)和涉外漁業(yè)案件。

三要加大“三無(wú)”漁船管理力度。要精心組織開(kāi)展?jié)O船安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)在行動(dòng)期間主動(dòng)申報(bào)的“三無(wú)”漁船，由省海洋漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊(duì)石島支隊(duì)和市海洋與漁業(yè)局按照管理權(quán)限進(jìn)行檢驗(yàn)，爭(zhēng)取9月底前檢驗(yàn)結(jié)束。對(duì)其中經(jīng)檢驗(yàn)合格的“三無(wú)”漁船，按規(guī)定配備北斗衛(wèi)星、AIS等漁船通導(dǎo)、安全設(shè)施設(shè)備，辦理漁船漁民保險(xiǎn)，發(fā)放漁船相關(guān)證書證件，納入正常監(jiān)管范圍。對(duì)全省漁船專項(xiàng)整治行動(dòng)之后查處的“三無(wú)”漁船，一律依法予以沒(méi)收或拆解拍賣。

四要加大“套號(hào)”漁船管理力度。對(duì)私自買賣赴朝、韓、日等他國(guó)水域入漁許可證的“套號(hào)”漁船，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，報(bào)請(qǐng)省海洋與漁業(yè)廳吊銷買賣雙方捕撈許可證，依法處以罰款；對(duì)私自套用他人船號(hào)，并造成涉外案件、安全事故等嚴(yán)重后果的“套號(hào)”漁船，建議省海洋與漁業(yè)廳吊銷漁船捕撈許可證等相關(guān)證書證件，取消三年內(nèi)涉外入漁申請(qǐng)資格，屬“三無(wú)”漁船的予以沒(méi)收，并追究船舶所有人的法律責(zé)任。

三、切實(shí)把各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立漁船管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，掌握工作動(dòng)態(tài)，研究工作對(duì)策。各沿海鎮(zhèn)（區(qū)）、街道要加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上去抓，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。海洋漁業(yè)、公安邊防、海警等部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，落實(shí)漁船安全管理措施，有效整治漁船安全隱患，共同打擊各種漁業(yè)違法行為。

第3篇：海洋漁業(yè)的重要性范文

關(guān)鍵詞：海南； 船舶； 防臺(tái)； 錨地

中圖分類號(hào)：U6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2013）09-164-002

引言

近年來(lái)，隨著海南港口建設(shè)加速，進(jìn)出海南港口各類船舶數(shù)量迅速增加，使得到港船舶對(duì)錨地需求不斷增加，加之海南特定的自然環(huán)境因素、水域環(huán)境因素及人為因素等的影響，造成錨地愈發(fā)緊缺與到港船舶數(shù)量不斷增長(zhǎng)之間的矛盾日益突出，保護(hù)現(xiàn)有為數(shù)不多的錨地，尤其是防止船舶防臺(tái)錨地被占用變得緊迫而必要。

一、海南錨地的基本情況

海南地處東南亞至東北亞國(guó)際海運(yùn)主航線上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，海南基本形成了北有?？诟郏饔醒笃指酆桶怂?，南有三亞港，東有清瀾港的“四方五港”的港口布局。錨地作為港口的重要基礎(chǔ)配套設(shè)施，伴隨著海南港口的建設(shè)規(guī)劃而不斷改變并趨向完善。目前，海南錨地主要分布于各港口附近水域，個(gè)別公用防臺(tái)錨地因特殊的地理位置遠(yuǎn)離港口。

1.?？诟坼^地基本情況

?？诟坼^地主要分布秀英港區(qū)、馬村港區(qū)和新港港區(qū)，包括6個(gè)防臺(tái)錨地、3個(gè)小船錨地、1個(gè)大船作業(yè)錨地、2個(gè)引航檢疫錨地及1個(gè)危險(xiǎn)品過(guò)駁錨地組成，其中新港防臺(tái)錨地為?？诘貐^(qū)中小型客船、客滾船、沿海貨船、越南邊貿(mào)船、公務(wù)船、工程船及漁船等的主要避風(fēng)防臺(tái)錨地，受臺(tái)風(fēng)影響期間，新港防臺(tái)錨地避風(fēng)船舶在400艘次以上，有時(shí)高達(dá)700艘次以上；隨著?？谕鉃┲行牡拈_(kāi)發(fā)建設(shè)，海口新港港口功能逐步向旅游休閑娛樂(lè)轉(zhuǎn)變，新港錨地已多年未進(jìn)行足夠的維護(hù)清理，水域泥沙淤積，防臺(tái)水域變淺、變小，已經(jīng)不能適應(yīng)船舶對(duì)防臺(tái)錨地需求增長(zhǎng)的需要。然而，目前?？跒称渌虿痪邆淠軌蛱娲赂鄯琅_(tái)錨地的水域。

2.洋浦港錨地基本情況

洋浦港錨地主要分布于神頭港區(qū)和洋浦港區(qū)，目前擁有11個(gè)錨地，其中包括5個(gè)避風(fēng)防臺(tái)錨地，主要供中小型船舶避風(fēng)防臺(tái)。隨著洋浦“一港三基地”發(fā)展建設(shè)，臨港工業(yè)越來(lái)越多，港口岸線變得越來(lái)越長(zhǎng)，到港船舶也越來(lái)越多，地方政府業(yè)已意識(shí)到錨地對(duì)港口發(fā)展的重要性，目前正攜手海事部門對(duì)洋浦港錨地進(jìn)行重新規(guī)劃布局。

3.八所港錨地基本情況

八所港錨地由3個(gè)錨地組成，分布于港外。因八所海域開(kāi)敞，錨地受風(fēng)浪流影響較大，臺(tái)風(fēng)影響期間，到港船舶基本去往后水灣防臺(tái)錨地和三亞南山港區(qū)錨地避風(fēng)防臺(tái)。

4.三亞港錨地基本情況

三亞港錨地由9個(gè)作業(yè)錨地和1個(gè)引航檢疫錨地組成，其中作業(yè)錨地兼當(dāng)防臺(tái)錨地，主要分布于三亞港區(qū)、南山港區(qū)和紅塘嶺油碼頭附近水域。

5.清瀾港錨地基本情況

清瀾港錨地由1個(gè)檢疫引航錨地和1個(gè)危險(xiǎn)品船舶作業(yè)錨地組成。因位于海南島東部海岸線，經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)直接影響，臺(tái)風(fēng)影響期間船舶基本全部離港防臺(tái)。

6.后水灣防臺(tái)錨地

后水灣防臺(tái)錨地為公用防臺(tái)錨地，地處海南西北部臨高縣和儋州市境內(nèi)，位于面對(duì)北部灣，與雷州半島西部的流沙灣隔海相望的后水灣內(nèi)。灣內(nèi)水域?qū)捲?，水深、底質(zhì)和風(fēng)浪遮擋條件都較好，適合船舶錨泊避風(fēng)，后水灣防臺(tái)錨地是海南北部沿海唯一的可供大、中型船舶防臺(tái)避風(fēng)的錨地。后水灣防臺(tái)錨地于上世紀(jì)五十年代劃定并對(duì)外公布使用，由13個(gè)錨地組成，最多可同時(shí)容納40艘5千噸級(jí)船舶。因避風(fēng)條件較好，周邊洋浦港、?？诟奂鞍怂鄞罅控洿?、客船、客滾船、車渡船等船舶進(jìn)入后水灣防臺(tái)錨地，導(dǎo)致船舶錨泊密集，2011年受臺(tái)風(fēng)“納莎”影響期間防臺(tái)船舶高達(dá)73艘。

近年來(lái)，儋州、臨高等地一些漁業(yè)公司將海水養(yǎng)殖發(fā)展到后水灣水域，灣內(nèi)東口附近水域已被漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施覆蓋。受惡劣氣象條件影響時(shí)，進(jìn)出灣內(nèi)的船舶和錨泊船極易造成觸損等安全事故發(fā)生。為確保船舶防臺(tái)安全，避免海上安全防范工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相沖突，洋浦海事局曾形成《洋浦海事局轄區(qū)錨地調(diào)整和劃定方案》，并征求儋州市人民政府和臨高縣人民政府意見(jiàn)，后因臨高縣人民政府答復(fù)東經(jīng)109度28分以東、北緯19度56分以南的海域范圍不能再作為船舶防臺(tái)錨地，并對(duì)后水灣東航道的水域?qū)挾茸隽溯^大的限制，使得東航道水域過(guò)于狹窄，不能保證防臺(tái)時(shí)船舶安全航行的需要，致使后水灣船舶防臺(tái)錨地的調(diào)整和航道劃定、公布使用等工作陷入疆局。

二、防臺(tái)錨地確需保護(hù)的原因

1.進(jìn)出海南港口的船舶數(shù)量日益增長(zhǎng)，錨地需求不斷增加

2011年海南港口吞吐量首次突破億噸大關(guān)，達(dá)1.009億噸，集裝箱吞吐量突破100萬(wàn)標(biāo)箱；船舶進(jìn)出港達(dá)1144690艘次，其中海船進(jìn)出港為1090168艘次。隨著海南臨港產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，?？诰C合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展建設(shè)，中石化1200萬(wàn)噸煉油、210萬(wàn)噸PTA、100萬(wàn)噸PET、150萬(wàn)噸乙烯石化、300萬(wàn)噸LNG站線、中石化2700萬(wàn)噸成品油保稅庫(kù)、商業(yè)石油儲(chǔ)備、國(guó)家原油儲(chǔ)備等一大批油氣化工、油氣儲(chǔ)備、精細(xì)化工項(xiàng)目將建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)到2015年，海南港口貨物吞吐量可翻一番，到港船舶數(shù)量進(jìn)一步攀升，錨地需求亦將極大增加。

2.海南常受臺(tái)風(fēng)直接影響，可用作船舶防臺(tái)的水域資源少

海南地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，受臺(tái)風(fēng)影響頻率較高，平均每年遭受臺(tái)風(fēng)直接影響達(dá)3次以上。由于海南本島周邊水域島嶼少，港灣少，附近海域可用作防臺(tái)錨地水域不多，東部岸線港口多為臺(tái)風(fēng)登陸或直接受影響地區(qū)，且西部八所港也因海域開(kāi)敞，遮蔽少，使得錨地風(fēng)大浪大流急，對(duì)船舶錨泊影響較大，在過(guò)去的防臺(tái)經(jīng)歷中曾發(fā)生多起重大事故，不適合船舶防臺(tái)；故而，防臺(tái)期間多數(shù)船舶進(jìn)入洋浦、海口一帶防臺(tái)錨地進(jìn)行防臺(tái)。海口新港和后水灣防臺(tái)錨地因其良好的遮蔽效果，是進(jìn)出海南港口的船舶進(jìn)行防臺(tái)的首選之地。由于進(jìn)出海南港口船舶數(shù)量不斷增加，防臺(tái)錨地?cái)?shù)量有限，導(dǎo)致船舶防臺(tái)壓力日趨加大，保護(hù)現(xiàn)有的防臺(tái)錨地勢(shì)在必行。

3.項(xiàng)目用海規(guī)劃和海洋漁業(yè)養(yǎng)殖占用船舶防臺(tái)水域

由于防臺(tái)錨地水域自然條件相對(duì)良好，受風(fēng)浪影響小，適宜發(fā)展海洋漁業(yè)養(yǎng)殖；與此同時(shí)，近年來(lái)海南西部海洋養(yǎng)殖業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，導(dǎo)致一些防臺(tái)錨地水域被大量的漁排漁柵等養(yǎng)殖設(shè)施所覆蓋，使得原本不多的防臺(tái)錨地水域日益減少。據(jù)調(diào)查，后水灣防臺(tái)錨地東口漁排密布，影響船舶正常進(jìn)出錨地和錨泊安全，曾多次發(fā)生船舶碰撞養(yǎng)殖設(shè)施和船舶主機(jī)被漁網(wǎng)絞纏的事故，加之該防臺(tái)錨地水域船舶密集和附近存在大量淺礁，使得船舶防臺(tái)安全隱患進(jìn)一步加大。此外，一些規(guī)劃項(xiàng)目也意欲占用防臺(tái)錨地水域，一些防臺(tái)錨地可能被改變其屬性而用作它途。目前，擁有30多年歷史的?？谛赂蹖⒈淮蛟鞛榧瓮Тa頭、高檔住宅區(qū)、休閑商業(yè)為一體的“公共休閑商業(yè)區(qū)”，新港錨地作為新港碼頭的重要配套設(shè)施之一，也是?？诟壑行⌒涂痛⒇洿却暗闹匾琅_(tái)錨地，如果不及時(shí)保留新港防臺(tái)錨地，一些項(xiàng)目用海將可能占用這片海域，導(dǎo)致大量船舶無(wú)處防臺(tái)。

三、保護(hù)防臺(tái)錨地的意義

1.錨地是船舶進(jìn)行錨泊的專用屬地，也是保障船舶錨泊安全的基礎(chǔ)，防臺(tái)錨地作為錨地的特殊部分，擔(dān)負(fù)著臺(tái)風(fēng)等惡劣氣象條件影響下所有防臺(tái)船舶的安全，被寄予了更高的期望，保護(hù)好防臺(tái)錨地顯得更為必要。

2.防臺(tái)錨地要求具備較好的遮蔽性，適當(dāng)?shù)乃詈土己玫牡踪|(zhì)等條件，是船舶在大風(fēng)浪等惡劣氣象情況下不受影響或少受影響的理想之地。如果防臺(tái)錨地不足，將使得防臺(tái)錨地水域船舶錨泊密集加劇，此外，一些船舶因防臺(tái)錨地?fù)頂D無(wú)法進(jìn)入而選擇在防臺(tái)錨地水域以外進(jìn)行錨泊，可能遭受大風(fēng)浪的極大影響。如果出現(xiàn)以上情況，將使得船舶錨泊安全隱患增加，一方面船舶極易發(fā)生錨鏈纏絞，引起船舶故障；另一方面易發(fā)生船舶走錨，輕者船舶碰撞、擱淺，重者船毀人亡，甚至引起大范圍海上溢油污染。

3.事實(shí)上，海南可用作防臺(tái)錨地水域原本就不多，近年來(lái)海南航運(yùn)業(yè)的迅速發(fā)展，使得防臺(tái)錨地的緊缺與到港船舶數(shù)量的不斷增長(zhǎng)之間的矛盾日益突出。一旦?？谛赂鄯琅_(tái)錨地在城市規(guī)劃建設(shè)中失守，將導(dǎo)致400艘次以上船舶包括在海峽線運(yùn)營(yíng)的大量客滾船無(wú)處避風(fēng)防臺(tái)，其帶來(lái)的影響和后果將不可估量；同樣地，后水灣防臺(tái)錨地一旦被改變其原有的屬性，將使得洋浦港、?？诟奂鞍怂鄞罅康呢洿⒖痛?、客滾船、車渡船等在臺(tái)風(fēng)影響時(shí)無(wú)處安身。這將使得海南航運(yùn)業(yè)遭受極大的損失，直接結(jié)果可能導(dǎo)致船毀人亡，海洋受污染，最終將影響海南國(guó)際旅游島向縱深推進(jìn)和健康發(fā)展。

四、錨地保護(hù)對(duì)策

海南是海洋大省，隨著海南臨港工業(yè)和航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)出海南港口的船舶將日益增加，重視和保護(hù)好有限的防臺(tái)錨地十分必要，船舶錨泊安全關(guān)系到海南臨港工業(yè)和航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展，也關(guān)系到海南國(guó)際旅游島安全和可持續(xù)發(fā)展。

1.加大錨地保護(hù)力度，保留現(xiàn)有的?？谛赂鄯琅_(tái)錨地，防止后水灣防臺(tái)錨地被占用。

當(dāng)前，正值海南航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇期，到港船舶數(shù)量逐年攀升，為避免船舶錨泊安全的需要與海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港口功能調(diào)整之間的矛盾，應(yīng)盡量兼顧現(xiàn)有情況，以免出現(xiàn)對(duì)港口航運(yùn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不可彌補(bǔ)的后果。鑒于防臺(tái)錨地對(duì)海南航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要性，建議加大錨地保護(hù)力度，保留現(xiàn)有的?？谛赂鄯琅_(tái)錨地，同時(shí)應(yīng)盡量防止后水灣防臺(tái)錨地被用作其它用途。

2.協(xié)調(diào)地方政府和海洋漁業(yè)等部門對(duì)在錨地水域設(shè)置的漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行整頓，減少漁業(yè)養(yǎng)殖對(duì)船舶錨泊帶來(lái)影響。

第4篇：海洋漁業(yè)的重要性范文

2011年2月27日凌晨2時(shí)許，舟山海域“鴉雀礁”附近海域發(fā)生兩船相撞事故，造成臺(tái)州玉環(huán)籍“浙玉機(jī)618號(hào)”被撞沉沒(méi)，船上7名船員失蹤。3月22日晚20時(shí)10分左右，浙“奉漁16027”號(hào)漁船從墩頭客運(yùn)碼頭前沿水域開(kāi)航前往漁場(chǎng)途中，在魯家峙東錨地與在該處水域錨泊的“浙岱75218”散貨船發(fā)生碰撞，造成“浙岱75218”沉沒(méi)，船上5名船員下落不明。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，根據(jù)市委平安辦《關(guān)于加強(qiáng)漁船民安全管理教育確保我市海域安全的緊急通知》和市安委辦水上安全座談會(huì)的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市水上安全工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)水上安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，我市水上安全形勢(shì)受到多個(gè)不利因素影響。一是多霧季節(jié)將臨，濃霧等惡劣天氣影響頻繁，威脅海上船舶航行安全。特別是小型捕撈船只，濃霧中作業(yè)難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、避讓或救助。二是受用工短缺影響，企業(yè)船只人員安全素質(zhì)可能下降、資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)缺乏、結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。三是正值捕撈旺季，出海漁船數(shù)量增多，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。四是沙船數(shù)量多、超載現(xiàn)象嚴(yán)重，且多數(shù)為外地注冊(cè)，管理難度很大。五是各地漂流、水上樂(lè)園等水上（海上）休閑、觀光旅游項(xiàng)目增多，給水上安全監(jiān)管工作帶來(lái)了許多矛盾和困難。針對(duì)嚴(yán)峻緊迫的水上安全形勢(shì)，各鎮(zhèn)、街道和市有關(guān)部門（單位）要進(jìn)一步提高對(duì)水上交通安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市及我市關(guān)于深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的各項(xiàng)要求和措施，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，認(rèn)真抓好水上安全各項(xiàng)事故防范措施的落實(shí)，確保全市水上安全形勢(shì)的穩(wěn)定。

二、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)水上安全工作的監(jiān)督管理

要積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)水上安全監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。年初，各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）要與各船運(yùn)企業(yè)、水上旅游休閑企業(yè)、漁船、渡船船主等逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書或安全承諾書，并實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查和評(píng)估考核，實(shí)現(xiàn)水上安全責(zé)任縱向到底，不留死角。海洋漁業(yè)部門要充分利用證書年檢、柴油補(bǔ)貼發(fā)放、信貸、黑名單制度等多種制約環(huán)節(jié)，嚴(yán)把漁船下水、簽證前的源頭關(guān)、政策關(guān)，進(jìn)一步提高船主和船老大安裝消防、救生、“北斗”、避碰等設(shè)備和系統(tǒng)的自覺(jué)性；對(duì)大馬力的外海捕撈漁船，加大隱患排查治理力度，對(duì)未按規(guī)定整改的企業(yè)和船舶要采取停業(yè)、停航等措施，嚴(yán)禁漁船“帶病”出海作業(yè)。同時(shí)，規(guī)范修造船行為，嚴(yán)防“無(wú)證造船”、“造無(wú)證船”、“未批先造”的行為。市交通、港航部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全市水域航道、航運(yùn)的管理，督促有關(guān)水運(yùn)企業(yè)清退存在嚴(yán)重安全隱患、不服管理的委管船舶；堅(jiān)持對(duì)全市渡口渡船的“一月一查”制度，加大投入，加強(qiáng)病危橋梁治理和渡口設(shè)施及渡船建設(shè)，改善渡運(yùn)條件，確保全市渡口渡運(yùn)安全。海事部門要進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)砂船、橋區(qū)、船廠的監(jiān)管；深入開(kāi)展船舶AIS配備專項(xiàng)檢查、運(yùn)砂船配員和超載專項(xiàng)整治、—舟山定線制專項(xiàng)檢查。會(huì)同旅游、工商、安監(jiān)、涉農(nóng)等部門和當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)漂季節(jié)來(lái)臨前開(kāi)展一次漂流行業(yè)和水上樂(lè)園的聯(lián)合檢查；同時(shí)，做好日常對(duì)縣江、黃賢、溪口等水域小木船、腳踏船的管理，突出節(jié)日、雙休日檢查和監(jiān)管，確保水上旅游安全。交通、港航、海事、漁政部門要提高水上巡航、登船檢查頻次和密度，嚴(yán)厲打擊航道、航運(yùn)、外海捕撈的“三無(wú)”、“三非”違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，特別是要深入治理船員“人證分離”和出海漁船配員不足的現(xiàn)象，嚴(yán)禁無(wú)證人員出海從事捕撈作業(yè)，堅(jiān)決遏制水上事故和險(xiǎn)情的發(fā)生。

三、完善制度，加強(qiáng)水上安全工作的宣傳培訓(xùn)

海洋漁業(yè)部門要深化“定人船聯(lián)”制度，真正落實(shí)漁業(yè)政策宣傳和隱患排查治理、預(yù)警預(yù)報(bào)、船員配備檢查的監(jiān)督管理責(zé)任；充分發(fā)揮好莼湖漁業(yè)船員培訓(xùn)學(xué)校的作用，加大對(duì)船東、職務(wù)船員、“四小證”船員、各村漁船安全協(xié)管員在漁業(yè)安全知識(shí)、操作操縱、應(yīng)急技能等方面的培訓(xùn)力度，全面提升船員安全生產(chǎn)素質(zhì)和海上應(yīng)急救援能力。交通部門要加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)企業(yè)主和渡船船主的經(jīng)常性培訓(xùn)教育。海事、旅游等部門要加強(qiáng)對(duì)漂流企業(yè)和水上樂(lè)園業(yè)主及護(hù)漂員、安管員的資格培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門要將水上安全生產(chǎn)警示教育作為今年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要內(nèi)容，以多種形式在全市沿江、沿河、沿海及庫(kù)區(qū)所在的鎮(zhèn)（街道）村組、農(nóng)戶、學(xué)校、碼頭等廣泛宣傳，加大對(duì)農(nóng)（漁）民和中小學(xué)生進(jìn)行安全意識(shí)教育的力度，著力營(yíng)造宣傳聲勢(shì)，形成全社會(huì)高度重視、齊抓共管水上安全的良好輿論環(huán)境。

第5篇：海洋漁業(yè)的重要性范文

1大學(xué)生海洋意識(shí)培養(yǎng)的相關(guān)理論基礎(chǔ)

11海洋意識(shí)的相關(guān)理論概念

截至目前，學(xué)術(shù)界尚未對(duì)“海洋意識(shí)”有較為公認(rèn)的理論概念。然而，不管從何種角度界定海洋意識(shí)，從本質(zhì)上說(shuō)，海洋意識(shí)是特定歷史時(shí)期人海關(guān)系觀念的綜合表現(xiàn)，是公民個(gè)體和各類社會(huì)組織在長(zhǎng)期的涉海實(shí)踐活動(dòng)中所形成的戰(zhàn)略價(jià)值和自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

12大學(xué)生海洋意識(shí)的內(nèi)涵及培養(yǎng)的重要性

2016年11月4日，國(guó)家海洋局對(duì)外公開(kāi)《2016年國(guó)民海洋意識(shí)發(fā)展指數(shù)（MAI）研究報(bào)告》。評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市海洋意識(shí)發(fā)展指數(shù)平均得分僅為6002，勉勉強(qiáng)強(qiáng)過(guò)了及格線。國(guó)家海洋局將以“國(guó)民海洋意識(shí)發(fā)展指數(shù)”為衡量指標(biāo)，評(píng)估海洋意識(shí)宣傳教育和文化建設(shè)的工作成效，并針對(duì)國(guó)民海洋意識(shí)提升工作提出6點(diǎn)建議。其中，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)基礎(chǔ)，繼續(xù)完善海洋意識(shí)學(xué)校教育；要深化研究，持續(xù)掌握國(guó)民海洋意識(shí)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

大學(xué)生樹(shù)立的海洋意識(shí)不能再局限于傳統(tǒng)的海防意識(shí)或海權(quán)意識(shí)，而是涵蓋社會(huì)生活及日常生活諸多領(lǐng)域的海洋意識(shí)。至少應(yīng)該涉及海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略意識(shí)、海洋國(guó)土和海洋權(quán)益意識(shí)、海洋安全和國(guó)防意識(shí)、海洋管理和海洋法制意識(shí)、海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)、海洋生態(tài)環(huán)保意識(shí)、海洋科技和海洋文化意識(shí)等范疇。

2高校涉海二級(jí)學(xué)院原生傳媒機(jī)構(gòu)成立的必要性

2015年7月廣海水院憑借“基于南?，F(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的水產(chǎn)學(xué)科”項(xiàng)目入選廣東省高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。為了進(jìn)一步弘揚(yáng)廣海水院的辦學(xué)理念、總結(jié)教學(xué)科研及學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘教學(xué)科研及學(xué)生工作特色，及時(shí)向全院同學(xué)精準(zhǔn)傳播水產(chǎn)界的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，加深校友和母院的聯(lián)系，在學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)院將原團(tuán)委學(xué)生會(huì)宣傳部和院刊部進(jìn)行資源整合升級(jí)，于2016年4月14日創(chuàng)建了水產(chǎn)傳媒中心，力爭(zhēng)建成為立足廣海水院，服務(wù)院黨團(tuán)學(xué)，傳播水產(chǎn)前沿，加深校友聯(lián)絡(luò)的綜合性融媒體服務(wù)中心。本中心下設(shè)輿情監(jiān)控組、網(wǎng)站管理組、微博微信組、音像制作組、文字編輯組、海報(bào)LED組六個(gè)小組以及通訊員人才庫(kù)。

作為水產(chǎn)傳媒中心的創(chuàng)始人、指導(dǎo)老師，筆者對(duì)海洋和水產(chǎn)的情愫由來(lái)已久。畢竟，筆者曾任職于中國(guó)漁政廣東總隊(duì)湛江支隊(duì)東海大隊(duì)，曾常隨執(zhí)法船出海巡視和執(zhí)法，對(duì)近海漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)有較深了解。后來(lái)，到韓國(guó)國(guó)立交通大學(xué)留學(xué)讀研，尤其是在中、日、韓三國(guó)合作秘書處實(shí)習(xí)期間，親眼目睹了韓國(guó)在完善海洋航運(yùn)業(yè)、海洋港口等基礎(chǔ)建設(shè)以及制定海洋環(huán)保方案的前提下，深入將海洋資源的合理開(kāi)發(fā)利用作為其海洋發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，在發(fā)掘公海深海域海洋資源、培育海洋生物工業(yè)、研發(fā)海洋能源等方面早已發(fā)展到高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相得益彰的高級(jí)階段；日本更是將這些從基礎(chǔ)教育階段開(kāi)始分層次普及，國(guó)民的海洋意識(shí)遙遙領(lǐng)先于我國(guó)。因此，筆者深感機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

3高校涉海二級(jí)學(xué)院原生傳媒機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效

以水產(chǎn)傳媒中心（以下簡(jiǎn)稱為“水傳”）為例，創(chuàng)立一年以來(lái)，在大學(xué)生海洋意識(shí)宣傳報(bào)道教育方面取得一定的成效。

從下設(shè)部門職能角度來(lái)看：第一，在輿情監(jiān)控建設(shè)方面，水傳動(dòng)態(tài)掌握和分析學(xué)生輿情、水產(chǎn)界發(fā)展動(dòng)態(tài)，提供分析報(bào)告；第二，在網(wǎng)站管理方面，水傳除了抓好傳統(tǒng)的學(xué)院官網(wǎng)建設(shè)，在全校評(píng)比中名列前茅，還牢固樹(shù)立融媒體傳播海洋意識(shí)的理念，積極探索推進(jìn)“易班”建設(shè)，一方面是學(xué)生和老師易班注冊(cè)率、實(shí)名認(rèn)證率、班級(jí)群覆蓋率自始便領(lǐng)先于校內(nèi)其他學(xué)院的同類宣傳機(jī)構(gòu)；另一方面是公告、熱門話題、資料庫(kù)文件、調(diào)查問(wèn)卷和輕應(yīng)用在數(shù)量和質(zhì)量上都穩(wěn)步提升，關(guān)注度持續(xù)走高；尤其是引導(dǎo)學(xué)生積極使用易班平臺(tái)中的“優(yōu)課”功能，推薦海洋意識(shí)相關(guān)的熱門課程和精品課程給學(xué)生；第三，在微博微信建設(shè)方面，目前水傳同時(shí)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)著?W院團(tuán)委學(xué)生會(huì)和中心的兩個(gè)公眾號(hào)和兩個(gè)微博。根據(jù)學(xué)校公布的評(píng)比結(jié)果，無(wú)論從總推文數(shù)、閱讀數(shù)、分享數(shù)、點(diǎn)贊數(shù)的數(shù)據(jù)來(lái)看，還是從推文分類（如講座、學(xué)術(shù)報(bào)告類，宣講會(huì)、競(jìng)賽類，交流會(huì)類，大事件通知類）綜合指數(shù)來(lái)看，中心都領(lǐng)先于兄弟學(xué)院；第四，在音像制作方面，中心在各類常規(guī)較大活動(dòng)中均已達(dá)到音像制作配套宣傳。目前，水傳正在探索最新的VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)運(yùn)用于廣海水院的特色賽事：生態(tài)魚缸大賽；第五，在文字編輯方面，水傳與廣州市青年作家協(xié)會(huì)建立合作關(guān)系，由該協(xié)會(huì)提供更多的傳媒技能及平臺(tái)支持。目前，組委會(huì)的合作媒體之一，水傳培養(yǎng)出的學(xué)生采編團(tuán)隊(duì)已成功對(duì)接中國(guó)國(guó)際水產(chǎn)博覽會(huì)和中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)，較為出色完成任務(wù)；第六，在海報(bào)LED及人才庫(kù)建設(shè)方面也潛移默化地表現(xiàn)海洋意識(shí)和水產(chǎn)意識(shí)元素。

從大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，在這365天期間，水傳的各個(gè)平臺(tái)總共推送了457篇資訊，日均125篇。其中，體現(xiàn)海洋意識(shí)的資訊為248篇，占比過(guò)半。

在周年慶之際，水傳根據(jù)建設(shè)成效推出系列報(bào)道《水產(chǎn)的名義》（共10篇），并凝練出“水傳精神”和“水傳訓(xùn)誡（又稱水傳三力）”，以凝聚共識(shí)，迸發(fā)精神動(dòng)力。

4大學(xué)生海洋意識(shí)教育宣傳工作的建設(shè)瓶頸及努力方向

有學(xué)者研究主張：海洋新聞話語(yǔ)權(quán)就是代表不同意識(shí)形態(tài)的媒介關(guān)于海洋意義詮釋的一場(chǎng)爭(zhēng)奪之戰(zhàn)。當(dāng)前最基本和最關(guān)鍵的問(wèn)題是關(guān)于對(duì)“海洋國(guó)家”與“陸地國(guó)家”這樣一對(duì)二元對(duì)立概念的結(jié)構(gòu)。[5]作為海洋大學(xué)涉農(nóng)涉海二級(jí)學(xué)院原生的傳媒機(jī)構(gòu)，水傳責(zé)無(wú)旁貸。但激情與喧囂的背后，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到自身的不足之處。

41海洋意識(shí)傳播主體、客體及資訊來(lái)源的局限性

作為國(guó)內(nèi)高校首個(gè)旗幟鮮明提出“水產(chǎn)傳媒”概念的原生宣傳機(jī)構(gòu)組織，水產(chǎn)傳媒中心在成立之初便將傳播主體定位為具有水產(chǎn)學(xué)科知識(shí)背景的學(xué)生和老師。此舉始于我們堅(jiān)信只有更多的有海洋和水產(chǎn)學(xué)科背景的人士站出來(lái)，堅(jiān)持發(fā)出專業(yè)的、理性的和權(quán)威的聲音，正面地傳播海洋意識(shí)和水產(chǎn)意識(shí)才能取得更高的普通民眾關(guān)注度，而更高的普通民眾關(guān)注度又反作用于海洋傳媒和水產(chǎn)傳媒，鞭策我們更加科學(xué)地、客觀地傳播海洋意識(shí)和水產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)而形成良性循環(huán)，乃至倒逼傳統(tǒng)主流媒體加大海洋領(lǐng)域的報(bào)道篇幅，加快平衡我國(guó)大陸文明（數(shù)千年黃土農(nóng)業(yè)文明和近百年現(xiàn)代大陸工業(yè)文明）與海洋藍(lán)色文明的嚴(yán)重不對(duì)稱。

然而現(xiàn)實(shí)來(lái)看，有別于文學(xué)院和信息學(xué)院學(xué)生的專業(yè)性或就業(yè)的剛性需求，涉農(nóng)涉海學(xué)院融媒體運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)中的學(xué)生可能是出于興趣愛(ài)好、好奇心或者責(zé)任心而參與學(xué)院的宣傳工作，傳播海洋意識(shí)短期內(nèi)來(lái)看僅僅是擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)；教師隊(duì)伍的主要工作則在教學(xué)及科研，尤其我們水產(chǎn)學(xué)院是研究型和應(yīng)用型見(jiàn)長(zhǎng)的學(xué)院，在教學(xué)大綱沒(méi)有明確將傳播海洋意識(shí)作為考核指標(biāo)的前提下，他們依舊潛心于科研而無(wú)暇顧及宣傳，甚至某些年邁的習(xí)慣于默默無(wú)聞嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的老教授在某些情境下對(duì)新媒體傳播還持反感態(tài)度。因此，這種磨合并非短期內(nèi)能輕易完成的。

羽翼未豐的水傳傳播客體目前還主要局限在在校青年大學(xué)生和教職員工，即大部分影響力僅在大學(xué)校園內(nèi)，校外影響力也主要在校友群體。

資訊來(lái)源雖然主要提倡原創(chuàng)，但是水傳畢竟是校園公益非營(yíng)利性組織，難以和市場(chǎng)上的傳媒公司、出版社等在稿酬方面相提并論。對(duì)教師水產(chǎn)科研成果的宣傳，出于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)考慮，也只能是等其在傳統(tǒng)權(quán)威機(jī)構(gòu)獲獎(jiǎng)或公開(kāi)發(fā)表后再申請(qǐng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

42海洋報(bào)道詮釋框架努力方向

目前，廣海水院現(xiàn)設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖系、海洋生物系和海洋漁業(yè)與科學(xué)技術(shù)系，有水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)、生物科學(xué)和水生動(dòng)物醫(yī)學(xué)4個(gè)本科專業(yè)；水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋生物、漁業(yè)資源和捕撈學(xué)4個(gè)學(xué)術(shù)型碩士授權(quán)點(diǎn)及1個(gè)農(nóng)業(yè)碩士（漁業(yè)領(lǐng)域）專業(yè)學(xué)位點(diǎn)；水產(chǎn)學(xué)為一級(jí)學(xué)科博士授權(quán)點(diǎn)。圍繞學(xué)科優(yōu)勢(shì)，水傳今后將從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化娛樂(lè)、科技進(jìn)步、漁業(yè)農(nóng)業(yè)、災(zāi)難事故、交流合作6個(gè)方面來(lái)完善海洋意識(shí)宣傳報(bào)道教育體系。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和21世紀(jì)海上絲綢之路的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)下，在學(xué)校所在地湛江市正在建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的區(qū)域格局中，水產(chǎn)傳媒中心將繼續(xù)把握中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)（被譽(yù)為“中國(guó)海洋第一展”）和中國(guó)國(guó)際水產(chǎn)博覽會(huì)兩大展會(huì)永久落戶湛江市的天時(shí)地利，加快培養(yǎng)更多的具備水產(chǎn)學(xué)科背景的學(xué)生記者，鍛煉其自身傳媒技能，積極參與海博會(huì)和水博會(huì)深度報(bào)道，而不止步于初期的獵奇狀態(tài)。

第二，文化娛樂(lè)方面。無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，硬邦邦地將政治性很強(qiáng)的海洋政治灌輸給“95后”大學(xué)生往往收效甚微。水傳將繼續(xù)以融媒體視角，充分利用各種新媒體平臺(tái)宣傳生動(dòng)有趣的海洋文化，如休閑漁業(yè)、濱海旅游等，促進(jìn)海洋意識(shí)更貼近日常生活、更引領(lǐng)休閑時(shí)尚。

第三，科技進(jìn)步方面。一是要繼續(xù)加深與學(xué)院科研人員的交流，增進(jìn)互信，努力早日實(shí)現(xiàn)通過(guò)水傳的平臺(tái)同步學(xué)院科研的最新成果；二是結(jié)合近年來(lái)學(xué)院考研率和錄取率呈爆發(fā)式增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，創(chuàng)新宣傳表彰考研先進(jìn)學(xué)子的方式，樹(shù)立典型，讓水產(chǎn)優(yōu)秀學(xué)子用現(xiàn)身說(shuō)法來(lái)感染身邊同學(xué)，精準(zhǔn)傳播海洋藍(lán)色意識(shí)。

第四，漁業(yè)農(nóng)業(yè)方面。海洋漁業(yè)農(nóng)業(yè)是海洋資源開(kāi)發(fā)利用中最具歷史年份、最具功能基礎(chǔ)的領(lǐng)域。如何與時(shí)俱進(jìn)地將其報(bào)道詮釋得合乎新生代審美而不拘泥于強(qiáng)調(diào)養(yǎng)魚養(yǎng)蝦而腳丫腥臭、皮膚黝黑的艱苦卓絕，值得新一代水產(chǎn)傳媒人深思。水傳將嘗試研發(fā)海鮮水產(chǎn)選購(gòu)App，讓指尖與舌尖同樣流行起來(lái)。

第6篇：海洋漁業(yè)的重要性范文

海洋的平均深度約3800米，最大深度超過(guò)11000米，而深海是指1000米水深之下的海洋。地球上的深海有三分之二位于公海之下。在公海之下的深海是人們了解得最少，也是物種最為豐富的地區(qū)。深海棲息著多達(dá)1000萬(wàn)種物種，堪與陸地?zé)釒в炅宙敲?。更為重要的是，深海珊瑚和海綿群落大都是未開(kāi)發(fā)的自然產(chǎn)品資源，有著巨大的價(jià)值，可以用作藥物、酶、殺蟲(chóng)劑、美容品和其他商業(yè)產(chǎn)品。

由于深海是冷水區(qū)，深海魚和其他物種生長(zhǎng)緩慢，生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)、性成熟期遲緩，繁殖力低。許多深海魚要活30年或更長(zhǎng)時(shí)間，一些魚，如羅非魚還能生存達(dá)150年之久。深海的另一個(gè)特點(diǎn)是過(guò)去很少受到外界，主要是人類的打擾，因而物種具有明顯的地方性特征。這兩個(gè)特點(diǎn)加起來(lái)就造成了深海物種一旦受到打擾，如被大量捕撈，它們作為物種的恢復(fù)率是極其的低，因此整個(gè)物種將很快滅絕。

今天，隨著科技的發(fā)展和人類需求的增加，海洋漁業(yè)越來(lái)越現(xiàn)代化。過(guò)去海洋漁業(yè)所不能企及的行為今天已經(jīng)能達(dá)到了。比如，先進(jìn)的海底拖網(wǎng)技術(shù)意味著現(xiàn)在可以捕獲深海起伏不平的海底和海底峽谷中的魚類。更為強(qiáng)勁的引擎、更大的拖網(wǎng)、更精確的地圖、更先進(jìn)的導(dǎo)航和漁業(yè)追蹤電子儀使得捕魚船能輕易地把捕魚設(shè)備鋪到海底達(dá)2海哩(1.2英里，約1.94千米)。

于是一些發(fā)達(dá)國(guó)家裝備精良的船隊(duì)正在摧毀著地球上最后也是生態(tài)最豐富的深海海域，追捕著少數(shù)極具商業(yè)價(jià)值的魚類和甲殼綱物種。今天，不受限制的海底拖網(wǎng)捕魚船能夠達(dá)到稱為海底山的水下山脈，橫掃海床并摧毀著在深度達(dá)2000米之下的海底所有生物。

根據(jù)海洋保護(hù)生物研究所的統(tǒng)計(jì)，目前在公海進(jìn)行海底拖網(wǎng)漁業(yè)的主要有10多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，包括丹麥、法羅群島、愛(ài)沙尼亞、冰島、日本、拉脫維亞、立陶宛、新西蘭、挪威、葡萄牙、俄國(guó)和西班牙等。歐盟(EU)許多國(guó)家都在從事深海海底拖網(wǎng)漁業(yè)。近年來(lái)歐盟國(guó)家(包括新加入的波羅的海國(guó)家)占據(jù)了約60％的公海深海海底拖網(wǎng)捕魚。西班牙則占有歐盟國(guó)家拖網(wǎng)捕魚的2／3，同時(shí)占全球深海海底拖網(wǎng)捕魚的40％。

當(dāng)然，人類的行為并不只是可能造成深海資源的枯竭，而是可能會(huì)毀掉我們尚未認(rèn)識(shí)到的世界上最大最多的生物多樣性。因?yàn)椋茖W(xué)家剛剛在開(kāi)始了解深海的生物多樣性和重要性，以及深海生態(tài)的脆弱性?，F(xiàn)在，研究人員對(duì)深海環(huán)境和物種的研究太少，據(jù)估計(jì)，大約不到1％的海底山得到探索。因此，科學(xué)家最大的擔(dān)心是，在對(duì)深海進(jìn)行全面的環(huán)境和物種的科學(xué)研究之前，整個(gè)深海生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)因?yàn)槿祟惔髿Φ暮５淄暇W(wǎng)捕撈而被摧毀，大量物種因此而滅絕。于是，我們將失去了解地球上最大生物多樣性的機(jī)會(huì)，從而也失去從這樣的生物多樣性中獲取人類可以依賴的最大最多資源的機(jī)會(huì)。

洋和海及海底地形

國(guó)際上對(duì)深海的定義是1000米水深之下的海洋。所以需要區(qū)別海和洋。世界可分為4個(gè)大洋：①太平洋。北起亞洲和北美洲之間的白令海峽，南抵南極大陸，東起美洲的巴拿馬運(yùn)河，西迄亞洲中南半島的克拉地峽，面積約占世界大洋的一半。②大西洋。位于歐洲和非洲以西、美洲以東，面積居第二。③印度洋。位于非洲、亞洲南部、大洋洲和南極洲之間，主體在赤道以南的熱帶和溫帶區(qū)域。④北冰洋。位于亞歐大陸和北美洲之間，大致以北極為中心，以北極圈為界，近似圓形，面積最小，深度小得多。

海處于各大洋的邊緣區(qū)域，附屬于各大洋。可分為：①邊緣海。處于大陸邊緣，以島嶼、群島或半島與大洋分隔，僅以海峽或水道與大洋相連，如白令海、南海等。②內(nèi)陸海。位于大陸內(nèi)部，僅以1個(gè)或幾個(gè)狹窄海峽與大洋或其他海相通?？煞譃殛戦g海和內(nèi)陸海兩類。前者如歐洲地中海、美洲地中海、北極地中海等：后者如紅海、波羅的海等。

從以上看出，深海大多位于各大洋之中，而海中的深海面積較小。另外，海底的地形也決定著深海的分布。世界大洋底部起伏的復(fù)雜程度不亞于陸地。世界大洋的地形結(jié)構(gòu)可分為以下單元：

①大陸邊緣。一般包括大陸架、大陸坡和大陸隆，約占海洋總面積的22％。大陸架又稱大陸淺灘，是毗連大陸的淺水區(qū)域和坡度平緩的區(qū)域，平均寬度75千米。大陸坡面積約占全球的海洋5.3％，與大陸架連接，上界水深多為100～200米，下界水深多為1500～3500米，通常寬度為20～100千米，面積約占全球海洋的5.6％。大陸隆在大陸坡與深海平原之間，水深1500～5000米，寬狹不一，通常寬100千米以上，特別寬的可超過(guò)1000千米。面積約占全球海洋的4.8％。

②大洋盆地。位于大洋中脊與大陸隆或海溝之間，約占海洋總面積的45％。大洋盆地被海嶺分割成若干海盆、海槽。海盆底部發(fā)育成深海平原和深海丘陵等地形。

③大洋中脊。也叫中央海嶺，是伴有地震和火山活動(dòng)的巨大海底山系，貫串于全球的4個(gè)大洋中且互相連接，總長(zhǎng)約8萬(wàn)千米。寬數(shù)百至數(shù)千千米，面積占世界大洋的33％。大洋中脊頂部的平均水深為2500～2700米，局部露出水面成為島嶼，如冰島。

④海溝。主要分布在大陸邊緣與大洋盆地交接處，比相鄰海底深2000米以上。世界大洋共有30多條海溝。已知全球最深點(diǎn)11034米，位于太平洋西部的馬里亞納海溝。

所以，大洋盆地、大洋中脊和海溝大都屬于深海范疇。

深海會(huì)不會(huì)成為悲劇?

由于人人都想在深海中獲取資源和財(cái)富，因而深海正在不可避免地成為世界上最大的公地，隨之而來(lái)就有可能演變?yōu)樯詈１瘎　?/p>

為了避免深海中的“公地悲劇”的發(fā)生，如今全球有60多個(gè)組織正在深海保護(hù)聯(lián)盟(DSCC)的旗幟下一起保護(hù)冷水珊瑚和脆弱的深海生態(tài)。深海保護(hù)聯(lián)盟是一個(gè)科學(xué)共同體。它所做的工作之一是，呼吁在公海上短期停止深海海底拖網(wǎng)漁業(yè)。這種“緩刑”可以為深海尚未發(fā)現(xiàn)的最豐富的生物多樣性提供迅速的保護(hù)，而相關(guān)的法律保護(hù)和管理制度在其生效之前恐怕會(huì)為時(shí)太遲。

同時(shí)，有69個(gè)國(guó)家的1452名科學(xué)家已經(jīng)簽署了一份聲明，表達(dá)了對(duì)深海物種的極度關(guān)心。他們?cè)谛胖姓f(shuō)，人類的行為，尤其是海底拖網(wǎng)正在導(dǎo)致對(duì)深海珊瑚和大陸架及大陸隆、海底山和海洋中部山脊上的海綿群落進(jìn)行史無(wú)前例的損害。聲明呼吁各國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)采取措施終止公海上的海底拖網(wǎng)漁業(yè)。澳大利亞、加拿大和英國(guó)的科學(xué)家也向政府寫信呼吁采取行動(dòng)保護(hù)公海。這些

呼吁反映了海洋和生物保護(hù)專家的共同意見(jiàn)，停止公海上的深海海底拖網(wǎng)漁業(yè)。

這個(gè)聲明最早于2004年2月在美國(guó)高新科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)議和第7屆生物多樣性公約集團(tuán)會(huì)議上發(fā)表。后來(lái)海洋保護(hù)生物研究所于2009年重新公開(kāi)這些科學(xué)家的簽名聲明，以表明科學(xué)家們的態(tài)度。

對(duì)于深海的環(huán)境保護(hù)，美國(guó)政府表達(dá)了積極的態(tài)度。早在2006年10月3日，美國(guó)總統(tǒng)布什就呼吁停止對(duì)公海的毀滅性漁業(yè)，并指出美國(guó)將努力消除或更好地管理諸如會(huì)對(duì)魚類和海床造成災(zāi)難的海底拖網(wǎng)捕魚。布什指示國(guó)務(wù)院和商業(yè)部要促進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)并反對(duì)任何為了短期利益而毀滅長(zhǎng)遠(yuǎn)自然魚類產(chǎn)量和棲息地的漁業(yè)行為，如對(duì)海底山、珊瑚和海綿區(qū)域的破壞?，F(xiàn)在，美國(guó)政府表示，如果需要，美國(guó)將與其他國(guó)家和國(guó)際組織合作以改變目前的漁業(yè)行動(dòng)并創(chuàng)建國(guó)際漁業(yè)管理組織。

現(xiàn)在海洋保護(hù)組織希望聯(lián)合國(guó)建立一個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織，硬性規(guī)定在太平洋、印度洋和大西洋中部及大西洋西南部的捕魚限制。

利益之爭(zhēng)

聯(lián)合國(guó)已經(jīng)提出在任何地方禁止不受管理的海底漁業(yè)，巴西、智利、德國(guó)、荷蘭、南非和美國(guó)現(xiàn)在都表達(dá)了他們對(duì)管理公海上海底拖網(wǎng)捕魚的支持。但是在此項(xiàng)目獲益的西班牙、俄國(guó)和冰島等國(guó)卻持反對(duì)意見(jiàn)。

在此問(wèn)題上，美國(guó)目前表現(xiàn)得比較積極。美國(guó)政府表示，允許管理自己海域的海底捕魚，這些行為包括漁船施放巨大的海底拖網(wǎng)，以捕獲羅非魚(又稱紅魚或者橘刺鯛)、藍(lán)鱈魚和其他魚類，避免滅絕這些珍貴魚類。白宮一再重申強(qiáng)力支持海洋保護(hù)，這證明美國(guó)兩黨(共和與)都支持終止對(duì)世界海洋的毀壞。在2006年布什政府就啟動(dòng)了行動(dòng)，保護(hù)美國(guó)西北部夏威夷群島和附近海域，這些群島占據(jù)著太平洋上長(zhǎng)達(dá)1400英里，寬達(dá)100英里的海域。

美國(guó)民間組織也支持政府的保護(hù)深海的做法。私人皮尤慈善基金會(huì)環(huán)境項(xiàng)目主任喬舒亞?雷切特認(rèn)為，海底拖網(wǎng)捕魚就像全部砍光森林來(lái)捕捉松鼠一樣，具有災(zāi)難性。

第7篇：海洋漁業(yè)的重要性范文

［關(guān)鍵詞］異形基坑；軟土地層；變形控制；SMW工法樁；復(fù)雜周邊環(huán)境

基坑工程會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成巨大的影響，尤其是在城市建設(shè)過(guò)程中，基坑的開(kāi)挖會(huì)引起周圍土體應(yīng)力場(chǎng)變化以及地面沉降等問(wèn)題，因此在基坑施工過(guò)程中需要制定嚴(yán)格的施工方案以此降低對(duì)周邊環(huán)境的影響［1］?；又ёo(hù)設(shè)計(jì)的原則為安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理及施工便利并保證工期，確保周邊環(huán)境安全，并在滿足安全可靠的前提下，最大限度方便施工和縮短工期［6］。在實(shí)踐中我們經(jīng)常遇到在基坑開(kāi)挖過(guò)程中支護(hù)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生破壞，但是周邊建筑物卻出現(xiàn)了裂縫、管道破壞等現(xiàn)象，結(jié)果造成巨大的損失，這些都是由于基坑施工變形造成的［1］。

1工程概況

福州市老年體育中心基坑支護(hù)工程位于福州市鼓樓區(qū)，設(shè)二層地下室，平面為不規(guī)則多邊形，周長(zhǎng)約430m，面積約8500m2，±000相當(dāng)于羅零高程780m，場(chǎng)地原地面標(biāo)高－140m（羅零高程640m），底板面標(biāo)高－990m，地下室底板厚600mm，墊層厚100mm，基坑開(kāi)挖深度為100m?；颖眰?cè)距離海潮路約50m，西南側(cè)距離瓊東河約150m，東南側(cè)距離福州市海洋漁業(yè)局宿舍樓約80～200m。其中福州市海洋漁業(yè)局宿舍樓為90年代設(shè)計(jì)的淺基、磚混預(yù)制板結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)前房屋傾斜變形已超過(guò)規(guī)范要求，基坑安全等級(jí)為一級(jí)，工程重要性系數(shù)γ＝11。周邊環(huán)境條件詳見(jiàn)圖1。根據(jù)勘察報(bào)告，場(chǎng)地屬于地貌單元為沖淤積平原地貌單元，巖土層自上而下主要為雜填土、淤泥、淤泥質(zhì)土、（含泥）粉砂、粉質(zhì)粘土、（含泥）粗中砂、粗砂及卵石等，淤泥、淤泥質(zhì)土均夾薄層粉砂，層厚350～1430m。場(chǎng)地穩(wěn)定水位埋深約150～265m（標(biāo)高370～490m），場(chǎng)地內(nèi)對(duì)基坑工程有影響的含水層主要為（含泥）粉砂、（含泥）粗中砂層的承壓水，承壓水水位標(biāo)高373m，滲透系數(shù)Km＝1023m／d。

2基坑支護(hù)方案及地下水控制

2.1基坑支護(hù)設(shè)計(jì)方案分析

根據(jù)本工程場(chǎng)地地質(zhì)條件、周邊環(huán)境條件、變形控制及工期的要求，該基坑初步支護(hù)設(shè)計(jì)方案可選用“鋼板樁或排樁或SMW工法樁＋鋼支撐或砼支撐”的方案。由于該基坑開(kāi)挖深度10m，深度較深，且屬于軟土基坑，鋼板樁樁身強(qiáng)度較弱，變形大，需要多道支撐，不便于土方開(kāi)挖及出土，且工期相對(duì)較長(zhǎng)；若采用排樁雖然樁身強(qiáng)度較大，但樁基施工對(duì)周邊環(huán)境影響較大，且需要另行設(shè)計(jì)截水帷幕，造價(jià)相對(duì)較高；結(jié)合本工程變形控制要求高、工期緊的特點(diǎn)，采用SMW工法樁滿足樁身強(qiáng)度要求，三軸攪拌樁具有止水擋泥效果，施工速度快，且對(duì)周邊道路、河道駁岸及建（構(gòu)）筑物影響相對(duì)較小。此外，砼支撐可以有效解決異形基坑支撐布置，協(xié)調(diào)變形穩(wěn)定。綜合以上分析，本基坑采用“SMW工法樁＋二道砼支撐＋坑內(nèi)加固”；地下水控制措施采用截（排）水、集水明排結(jié)合管井降水。

2.2基坑支護(hù)設(shè)計(jì)方案

本工程從地質(zhì)條件、場(chǎng)地周邊環(huán)境條件及經(jīng)濟(jì)分析等方面綜合考慮，采用“SMW工法樁＋二道鋼筋混凝土支撐＋坑內(nèi)加固”支護(hù)措施。三軸攪拌樁采用?850＠600，樁長(zhǎng)25m；三軸攪拌樁內(nèi)插H700×300×13×24型鋼，樁長(zhǎng)24m；支撐體系均采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；坑內(nèi)加固采用?650＠450單軸水泥攪拌樁（水泥摻入量23％），加固范圍6000mm×6000mm。根據(jù)基坑三側(cè)變形控制要求的差異，海潮路側(cè)（北側(cè)）SMW工法樁采用插二跳一，海洋漁業(yè)局宿舍側(cè)（東南側(cè)）采用SMW工法樁采用密插；瓊東河側(cè)（西南側(cè)）采用SMW工法樁（兩排?850三軸攪拌樁采用插二跳一。具體支護(hù)方案如圖2～3所示。

2.3基坑地下水控制方案

根據(jù)勘察資料，場(chǎng)地內(nèi)對(duì)基坑工程有影響的地下含水層主要為雜填土、（含泥）粉砂、（含泥）粗中砂層；地表水主要為瓊東河，瓊東河水深約050～150m（羅零標(biāo)高在350～450m），瓊東河水與場(chǎng)地地下水具連通性，水力聯(lián)系較強(qiáng)。由于（含泥）粉砂、（含泥）粗中砂層位于坑底以下，會(huì)產(chǎn)生突涌，層厚較厚，設(shè)置落地式截水帷幕造價(jià)昂貴，因此，本工程地下水控制措施采用截（排）水、集水明排結(jié)合管井降水。同時(shí)，由于瓊東河水與場(chǎng)地地下水具連通性，水力聯(lián)系較強(qiáng)，且淤泥、淤泥質(zhì)土均夾薄層粉砂，瓊東河側(cè)設(shè)置兩排?850＠600三軸攪拌樁，以加強(qiáng)該側(cè)截水帷幕。此外，為了減少降水對(duì)海潮路及福州水產(chǎn)局宿舍的不利影響，該段設(shè)置回灌井。降水（回灌）井布置詳見(jiàn)圖2。

3支護(hù)結(jié)構(gòu)的計(jì)算

3.1設(shè)計(jì)參數(shù)

支護(hù)結(jié)構(gòu)各構(gòu)件截面設(shè)計(jì)參數(shù)如下：支護(hù)樁SMW工法樁（?850＠600三軸攪拌樁，內(nèi)插H700×300×13×24型鋼），立柱基礎(chǔ)樁?900灌注樁，鋼格構(gòu)立柱530×530，冠梁（腰梁）1200×800，支撐梁1000×800，連系梁800×800，650＠450單軸水泥攪拌樁坑內(nèi)加固范圍6000mm×6000mm?；炷翉?qiáng)度等級(jí)為C35，鋼材Q235B。土層參數(shù)詳見(jiàn)表1，地下水位取現(xiàn)狀地面下150m。

3.2計(jì)算條件

根據(jù)《福州市深基坑與建筑邊坡工程管理規(guī)定》，為保證基坑設(shè)計(jì)及計(jì)算結(jié)果的可靠性，應(yīng)采用2套不同軟件進(jìn)行互校。本工程以同濟(jì)啟明星FRWS72、BSC41計(jì)算為主，采用理正深基坑70校核?；又苓吅奢d按20kPa，出土口40kPa；建筑物附加荷載單層按15kPa。支撐與立柱，立柱與立柱樁均采用鉸接；冠梁之間、腰梁之間、支撐之間均采用固接。

3.3計(jì)算結(jié)果分析

本工程以同濟(jì)啟明星FRWS72、BSC41計(jì)算為主，采用理正深基坑70校核，具體計(jì)算結(jié)果詳見(jiàn)表2。巖土工程根據(jù)表2可以看出，兩套軟件計(jì)算結(jié)果基本接近，水平位移、地表沉降最大值分別為178mm、185mm，均在20mm以內(nèi)。由于東南側(cè)采用密插型鋼、西南側(cè)采用了雙排三軸攪拌樁，因此東南側(cè)、西南側(cè)水平位移及地表沉降均相對(duì)較小，與設(shè)計(jì)預(yù)期基本相符。

4變形控制效果評(píng)價(jià)

根據(jù)本工程特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要有深層水平位移監(jiān)測(cè)（測(cè)斜）、基坑圍護(hù)樁頂水平位移觀測(cè)、支撐梁內(nèi)力監(jiān)測(cè)、基坑立柱沉降觀測(cè)、地下水位觀測(cè)、基坑周邊建構(gòu)筑物及道路沉降觀測(cè)、周邊建筑物傾斜度觀測(cè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)平面布置圖詳見(jiàn)圖4～5。本基坑工程施工時(shí)間：2014年2月18日－2014年12月30日。圖4基坑監(jiān)測(cè)點(diǎn)平面

4.1深層水平位移

從表3可以看出，場(chǎng)地北側(cè)（C8～C13）各測(cè)斜點(diǎn)最大累計(jì)位移值1606～1854mm，平均值1726mm；東南側(cè)（C3～C7）各測(cè)斜點(diǎn)最大累計(jì)位移值1006～2080mm，平均值1546mm；西南側(cè)（C14～C18、C1、C2）各測(cè)斜點(diǎn)最大累計(jì)位移值948～2096mm，平均值1554mm，深層水平位移基本控制在20mm以內(nèi)，與軟件計(jì)算數(shù)值基本接近。從圖6可以，場(chǎng)地東側(cè)（福州市海洋漁業(yè)局宿舍C5測(cè)斜觀測(cè)點(diǎn)深層最大累計(jì)位移值1780mm，發(fā)生在C16測(cè)斜孔－700m處，2014128－20141215由于受拔樁影響位移出現(xiàn)陡增。實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)基本上與計(jì)算值接近。

4.2建筑物位移

從圖7可以看出，鄰近建筑物的累計(jì)沉降最大值為2825mm（F28點(diǎn)），最小值為683mm（F26點(diǎn)），平均值為1391mm。此外，根據(jù)東南側(cè)福州市海洋漁業(yè)局宿舍樓傾斜度觀測(cè)結(jié)果，基坑開(kāi)挖過(guò)程中傾斜最大2405‰（基坑施工前傾斜較大，就已超規(guī)范要求），基本上接近初始值，基坑施工過(guò)程中建筑物傾斜穩(wěn)定。

4.3周邊道路位移

從圖8可以看出，周邊道路的累計(jì)沉降最大值為1910mm（D6點(diǎn)），最小值為441mm（D1點(diǎn)），平均值1042mm，與理論計(jì)算值基本接近。5結(jié)語(yǔ)（1）“SMW工法樁＋二道砼支撐＋坑內(nèi)加固”的支護(hù)形式，通過(guò)調(diào)整型鋼間距、攪拌樁布置，可以有效控制不同變形要求，適用于需嚴(yán)格控制變形的城市復(fù)雜周邊環(huán)境基坑。（2）結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，該方案對(duì)變形控制較好，最大水平位移變化量為2096mm，最大地表沉降變化量為1042mm，說(shuō)明該處理方案效果較為理想，類似工程建議采用相同的方案處理。（3）雙排三軸攪拌樁截水帷幕可以有效阻斷臨河基坑河水與填土的水利聯(lián)系，止水效果明顯。（4）在選擇基坑支護(hù)方案時(shí)，需根據(jù)場(chǎng)地地質(zhì)條件、周邊環(huán)境條件及周邊環(huán)境變形控制要求，分段考慮支護(hù)選型及變形控制限值。并在滿足安全可靠的前提下，最大限度地方便施工和縮短工期。

參考文獻(xiàn)

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［2］管淳．復(fù)雜周邊環(huán)境基坑工程變形控制技術(shù)研究［J］．中國(guó)住宅設(shè)施，2020（12）．

［3］施繼余，胡瑛．復(fù)雜周邊環(huán)境基坑變形控制技術(shù)［J］．建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)，2021（12）．

［4］馬志強(qiáng)．復(fù)雜周邊環(huán)境下地鐵車站深基坑施工全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析［J］．工程質(zhì)量，2021（08）．

［5］王曙光．復(fù)雜周邊環(huán)境基坑工程變形控制技術(shù)［J］．巖土工程學(xué)報(bào)，2013（S1）．

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［9］陳東，呂蒙軍．復(fù)雜周邊環(huán)境條件下的基坑工程設(shè)計(jì)與施工［J］．浙江建筑，2010（08）．

第8篇：海洋漁業(yè)的重要性范文

第一條為了加強(qiáng)我省海洋開(kāi)發(fā)管理專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理工作，提高管理質(zhì)量，促進(jìn)海洋成果產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制訂本辦法。

第二條根據(jù)省政府浙政發(fā)[**]15號(hào)文精神，“十五”期間省財(cái)政安排的海洋開(kāi)發(fā)管理專項(xiàng)資金，主要用于：

1.科研項(xiàng)目：海洋資源綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)、淺?？癸L(fēng)浪水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)施研究、種苗生物技術(shù)研究、集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)研究、水產(chǎn)品精深加工技術(shù)及海洋藥物開(kāi)發(fā)技術(shù)研究、水產(chǎn)養(yǎng)殖容量研究、主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種營(yíng)養(yǎng)及飼料研究等。

2.管理項(xiàng)目：海洋與漁業(yè)資源調(diào)查、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋綜合管理和建設(shè)、海洋科技人員培訓(xùn)等。

3.產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：海洋藍(lán)色工程示范園區(qū)建設(shè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、技術(shù)成果組裝配套與產(chǎn)業(yè)化。水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)新成果規(guī)?；a(chǎn)開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)品精深加工及海洋藥物新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

第三條海洋開(kāi)發(fā)管理項(xiàng)目管理程序分為項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收和項(xiàng)目結(jié)題等五個(gè)階段。

第四條本辦法僅適用于我省海洋開(kāi)發(fā)管理專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的管理。

第二章立項(xiàng)條件與程序

第五條申報(bào)原則和條件

（一）科研項(xiàng)目：必須是我省海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的關(guān)鍵性技術(shù)，或?qū)Q策部門有重大科研（參考）價(jià)值，或?qū)Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用，并對(duì)全省具有一定普遍性的問(wèn)題進(jìn)行探索、研究，其成果能較大幅度地提高經(jīng)濟(jì)效益和較明顯地促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）海洋管理項(xiàng)目：必須符合國(guó)家及我省海洋綜合管理的計(jì)劃目標(biāo)，有利于促進(jìn)海洋資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，有利于海洋與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和整治，達(dá)到海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋綜合管理水平的提高。

（三）產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目：應(yīng)具有良好的市場(chǎng)發(fā)展前景和明顯促進(jìn)海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并能帶動(dòng)周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或行業(yè)科技進(jìn)步，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)示范作用。項(xiàng)目實(shí)施后能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

（四）申報(bào)項(xiàng)目單位須是海洋管理部門和經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)登記、具有獨(dú)立法人資格，從事海洋研究、開(kāi)發(fā)、管理的的單位，并具有承擔(dān)項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)與條件。

第六條項(xiàng)目申報(bào)程序

（一）凡是申報(bào)我省海洋開(kāi)發(fā)管理項(xiàng)目，必須編制可行性研究報(bào)告，內(nèi)容包括：

1.項(xiàng)目立題依據(jù)（包括目的、意義、國(guó)內(nèi)外概況和發(fā)展趨勢(shì)）；

2.開(kāi)發(fā)管理內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)；

3.技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益分析；

4.現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和條件；

5.項(xiàng)目實(shí)施方案和計(jì)劃進(jìn)度；

6.資金籌措和匹配落實(shí)情況及資金用途；

7.其它應(yīng)提供的有關(guān)材料（如承擔(dān)單位背景材料，藥物、飼料等特種行業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)證書等）。

由第一申報(bào)單位填報(bào)《浙江省海洋開(kāi)發(fā)管理專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表》（附件2），填寫時(shí)必須實(shí)事求是。項(xiàng)目可行性報(bào)告使用A4紙，全部打印并裝訂整齊后附在《申請(qǐng)表》后。

（二）各市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)需由當(dāng)?shù)睾Ｑ笾鞴懿块T、財(cái)政部門聯(lián)合上報(bào)，并且各市海洋主管部門、財(cái)政部門對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告與申報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、方案的可行性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、項(xiàng)目匹配資金落實(shí)情況、申請(qǐng)單位資產(chǎn)情況等簽署具體意見(jiàn)。國(guó)家和省屬單位申報(bào)項(xiàng)目，可經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，直接申報(bào)。

（三）申報(bào)貼息的海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，還應(yīng)附銀行貸款憑證復(fù)印件及貼息貸款項(xiàng)目申請(qǐng)表（見(jiàn)附件3）一式三份，自籌資金及其它資金匹配落實(shí)情況證明等。

（四）同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)的項(xiàng)目，原則上不得超過(guò)一個(gè)。已獲資助的項(xiàng)目在完成之前，一般不再受理原項(xiàng)目主要參加人員申報(bào)新項(xiàng)目。為確保項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人必須能在項(xiàng)目完成的全過(guò)程中承擔(dān)實(shí)質(zhì)性的開(kāi)發(fā)、管理與協(xié)調(diào)工作。

（五）項(xiàng)目上報(bào)時(shí)間：項(xiàng)目一般每年申報(bào)一次，須于每年11月15日前將申報(bào)下一年度的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、申請(qǐng)表等材料報(bào)送省海洋與漁業(yè)局（五份）及省財(cái)政廳（一份）。

（六）各市海洋主管局、財(cái)政部門和直接申報(bào)單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選，按項(xiàng)目的重要性和可行性集中排序形成匯總表，一式三份加蓋公章后一并報(bào)送省海洋與漁業(yè)局（二份）及省財(cái)政廳（一份）。

第三章項(xiàng)目審批

第七條省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行初審，有以下情況之一者不予受理。

（一）申請(qǐng)手續(xù)不完備，相關(guān)資料不齊全。

（二）申報(bào)書填寫不符合規(guī)定，未按要求打印。

（三）不符合省海洋開(kāi)發(fā)管理專項(xiàng)資金項(xiàng)目資助范圍和有關(guān)規(guī)定。

（四）申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)過(guò)多，省海洋開(kāi)發(fā)管理專項(xiàng)資金無(wú)力支持的。

第八條項(xiàng)目評(píng)審

（一）申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)初審后，省海洋與漁業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)符合申請(qǐng)條件的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和綜合平衡。

對(duì)重大項(xiàng)目省海洋與漁業(yè)局將會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合組織專家進(jìn)行專題論證。論證實(shí)行個(gè)人回避制度。

（二）對(duì)列入市、縣海洋主管局海洋開(kāi)發(fā)管理基金和省藍(lán)色工程示范區(qū)的項(xiàng)目，在綜合平衡時(shí)給予優(yōu)先考慮。

第四章資金管理

第九條省海洋開(kāi)發(fā)管理專項(xiàng)資金堅(jiān)持“專項(xiàng)管理，重點(diǎn)支持，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。年初根據(jù)當(dāng)年海洋開(kāi)發(fā)與管理工作任務(wù)確定當(dāng)年的安排重點(diǎn)。

第十條省財(cái)政廳和省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合發(fā)文下達(dá)當(dāng)年項(xiàng)目計(jì)劃的批復(fù)和項(xiàng)目資金。項(xiàng)目合同簽訂后，項(xiàng)目承擔(dān)單位憑項(xiàng)目合同書向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申領(lǐng)項(xiàng)目資金。省屬單位的項(xiàng)目資金由省海洋與漁業(yè)局核撥。

第十一條為確保項(xiàng)目管理工作順利進(jìn)行，各市、縣（市、區(qū)）對(duì)每個(gè)項(xiàng)目資金采取分期下達(dá)辦法，分期下?lián)鼙壤蜁r(shí)間視項(xiàng)目實(shí)施情況而定。

第十二條省海洋開(kāi)發(fā)管理專項(xiàng)資金的使用必須嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，做到專帳核算，專款專用。項(xiàng)目完成后要報(bào)送項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的總結(jié)報(bào)告及完整的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)檔案材料，并同時(shí)報(bào)送資金使用情況。

第十三條各級(jí)海洋和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用的監(jiān)督、檢查和管理。對(duì)查出的違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。并把項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況作為今后安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。

第十四條凡出現(xiàn)以下情況之一者，將不安排第二年度的項(xiàng)目。

（一）不按規(guī)定格式上報(bào)項(xiàng)目材料（包括不上報(bào)計(jì)算機(jī)軟盤）。

（二）項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目例行檢查時(shí)不予合作甚至拒絕檢查。

（三）弄虛作假、貪污、浪費(fèi)、挪用資金等，除撤銷資助外，情節(jié)嚴(yán)重者，將依法追究有關(guān)人員和單位的行政或法律責(zé)任。

（四）其他違反本辦法中的相關(guān)規(guī)定。

第十五條各沿海市、縣、（市、區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，相應(yīng)建立本級(jí)的“海洋開(kāi)發(fā)管理專項(xiàng)資金”，制定“海洋開(kāi)發(fā)管理專項(xiàng)資金”的具體管理使用辦法，并報(bào)省海洋與漁業(yè)局、省財(cái)政廳備案。

第五章項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收

第十六條項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須與省海洋與漁業(yè)局簽訂項(xiàng)目合同（附件4），項(xiàng)目合同按規(guī)定的格式要求填報(bào)（應(yīng)在計(jì)劃下達(dá)1個(gè)月內(nèi)向省海洋與漁業(yè)局報(bào)送合同草案，認(rèn)可后打印并蓋章，一式十份報(bào)省海洋與漁業(yè)局科技處）。

第十七條項(xiàng)目合同是計(jì)劃執(zhí)行、檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)審、鑒定的依據(jù)，具有法律效力，不得隨意更改，如果在合同執(zhí)行過(guò)程中，因不可抗力原因需要更改，應(yīng)由承擔(dān)單位提出書面報(bào)告，經(jīng)市海洋主管局（國(guó)家和省屬單位經(jīng)行業(yè)主管部門）審核后報(bào)送省海洋與漁業(yè)局批復(fù)后生效，否則仍需按原合同執(zhí)行。

第十八條鑒于海洋管理類項(xiàng)目是一項(xiàng)公益性的、以社會(huì)效益為主的規(guī)范性管理工作，因此不簽訂項(xiàng)目合同，只下達(dá)工作計(jì)劃和任務(wù)，年終上報(bào)工作總結(jié)。

第十九條海洋開(kāi)發(fā)管理項(xiàng)目建設(shè)期一般為一年。凡納入計(jì)劃的項(xiàng)目，要按期完成，并符合規(guī)定要求。

第二十條各市海洋主管部門要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目年度檢查制度。各市海洋主管部門負(fù)責(zé)檢查本市年度項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)展情況，落實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位填寫相應(yīng)的年度檢查表（見(jiàn)附件5），并審核、匯總項(xiàng)目年度檢查表。于次年1月10日前匯總上報(bào)省海洋與漁業(yè)局（三份）和省財(cái)政廳（一份）。并同時(shí)報(bào)送WORD軟件打印的軟盤或E—mail：zjsc@。國(guó)家和省屬承擔(dān)單位經(jīng)行業(yè)主管部門審核后可直接報(bào)送省海洋與漁業(yè)局和省財(cái)政廳。

第二十一條各級(jí)海洋主管部門與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，隨時(shí)掌握進(jìn)度、督促項(xiàng)目實(shí)施。

第二十二條項(xiàng)目驗(yàn)收

（一）省海洋開(kāi)發(fā)管理項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)：有關(guān)海洋開(kāi)發(fā)管理的方針、政策、規(guī)章制度及項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各類項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目合同等。

（二）省海洋開(kāi)發(fā)管理項(xiàng)目驗(yàn)收的內(nèi)容：各類指標(biāo)完成情況及資金使用情況等。

（三）省海洋開(kāi)發(fā)管理專項(xiàng)資金項(xiàng)目驗(yàn)收由省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)受理，并會(huì)同省財(cái)政廳組織驗(yàn)收。

（四）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目任務(wù)完成后需提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附有關(guān)文件資料，經(jīng)所在市海洋主管部門和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審核同意后上報(bào)，省海洋與漁業(yè)局審查合格后，會(huì)同省財(cái)政廳進(jìn)行驗(yàn)收。必要時(shí)，可委托地方有關(guān)部門組織驗(yàn)收。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收原則上采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的方式，參與項(xiàng)目實(shí)施的專家不得作為驗(yàn)收組成員。項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)由驗(yàn)收組組長(zhǎng)簽字后生效。

第六章科研項(xiàng)目結(jié)題

第二十三條項(xiàng)目結(jié)束后，承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)撰寫課題完約報(bào)告(說(shuō)明指標(biāo)完成情況與資金使用情況等，詳見(jiàn)合同條款第七條)，整理課題資料，并將完整的課題資料經(jīng)市海洋主管部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)送省海洋與漁業(yè)局和省財(cái)政廳（各一份）審查。對(duì)經(jīng)審查不合格的項(xiàng)目分別作如下處理：

（一）由于資料不齊的，限兩個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊后重新報(bào)送。兩個(gè)月內(nèi)不補(bǔ)齊的視同不報(bào)材料處理。

（二）因不可抗力的原因未完成合同書預(yù)定的目標(biāo)，應(yīng)以書面形式予以說(shuō)明，由承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)審閱、單位蓋章，連同結(jié)題項(xiàng)目材料，經(jīng)市海洋主管部門和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門或省級(jí)行業(yè)主管部門審核后，報(bào)省海洋與漁業(yè)局及省財(cái)政廳批復(fù)、備案。

（三）由于主觀原因未能按計(jì)劃合同書進(jìn)展和質(zhì)量要求開(kāi)展項(xiàng)目工作或完成質(zhì)量極差者及不報(bào)送任何課題完約材料者，三年內(nèi)不再受理該單位或該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目申報(bào)。

第二十四條項(xiàng)目鑒定

對(duì)全面完成合同指標(biāo)的項(xiàng)目，其成果要求進(jìn)行技術(shù)鑒定的，項(xiàng)目承擔(dān)單位向省海洋與漁業(yè)局申請(qǐng)科技成果鑒定。其鑒定程序參照《浙江省海洋與漁業(yè)局科研計(jì)劃管理辦法》執(zhí)行。

第七章附則

第9篇：海洋漁業(yè)的重要性范文

【關(guān)鍵詞】連云港海域；海域使用權(quán)；價(jià)值分析；價(jià)值評(píng)估

[Abstract]At present， the value assessment of the right to use sea areas is still in the process of development， because of the lack of unified value assessment technical specification， the right to use sea areas lead to value the right to use sea areas many deficiencies， cause a loss of sea area resources or not fully developed.The article demonstrates the value of the right to use sea areas using fuzzy hierarchy evaluation method.From two aspects of internal and external influence factors analysis of the value assessment of the right to use sea areas， the building includes three levels， five main factors， 21 indicators of evaluation index system， the right to use sea areas build lianyungang value of right to use sea areas by applying the method of fuzzy hierarchy evaluation model， using the Delphi method to get the data， thus to lianyungang value to carry on the comprehensive evaluation， the right to use sea lianyungang value in the general level of the right to use sea areas.

[Keywords]Lianyungang Sea； Right to Use Sea Areas； Value Analyses； Value Evaluation

引言

海域使用權(quán)價(jià)值是指海域因?yàn)楸皇褂盟鶐?lái)的那部分的價(jià)值，一部分是海域自身所含有的動(dòng)植物、能源以及礦產(chǎn)等能滿足人類的生產(chǎn)和生活的需要而具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另外指人類通過(guò)開(kāi)發(fā)利用海域所經(jīng)濟(jì)價(jià)值。海域使用權(quán)的取得和流動(dòng)需要有價(jià)值評(píng)估體系[1]。目前在海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的理論研究上存在還不成熟。自《海域使用管理法》 從2002年1月1日實(shí)施以來(lái)，國(guó)家海洋局組織開(kāi)展了海域估價(jià)制度研究和試點(diǎn)，江蘇、浙江、福建等省相繼涉足到了此業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但我國(guó)現(xiàn)行海洋資源管理類的法律法規(guī)中還沒(méi)有關(guān)于海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估方面的規(guī)定，使得實(shí)際評(píng)估工作遇到諸多困難。因此，迫切需要規(guī)范海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的技術(shù)指導(dǎo)，構(gòu)建海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，健全海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。

1.連云港海域使用權(quán)價(jià)值分析

1.1海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系

海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的影響因素繁多，為了全面系統(tǒng)的評(píng)估海域使用權(quán)價(jià)值，本文從自然資源狀況、自然環(huán)境狀況、區(qū)位條件、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、海域使用五個(gè)方面來(lái)分析海域使用權(quán)價(jià)值，具體價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系如下表1所示。

1.2 連云港海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)分析

1.2.1連云港海域自然資源狀況。

（1）海域資源

連云港市海洋資源豐富。海洋礦產(chǎn)資源達(dá)到40多種，主要有海鹽、磷礦、金紅石、蛇紋石、沙礦、沙金大理石等，海底蘊(yùn)含著豐富的石油資源，所在海域生物資源種類的繁多，各種魚類資源達(dá)59科100種以上，海水具有較高鹽度，適合鹽業(yè)的發(fā)展。

（2）海水質(zhì)量

連云港海域水文條件良好。水溫適中，潮汐流速較小，漲潮流速大于落潮流速。水體透明度一般，漂浮滸苔，海水較為渾濁，與青島海水的透明度相比要差。

（3）海域范圍

連云港海域面積6677平方公里，淺海灘涂160萬(wàn)畝，海岸長(zhǎng)211.6公里。連云港市海域面積廣闊，發(fā)展前景巨大。長(zhǎng)達(dá)近7 km的跨海大堤將東西連島與云臺(tái)山東麓陸域相連，新建成的跨海大路將岸線與島嶼相連，擴(kuò)大了海域范圍[2]。

（4）海域等級(jí)

國(guó)家將連云港海域等級(jí)劃分為第四等級(jí)，海域可開(kāi)放性較強(qiáng)。

1.2.2連云港海域自然環(huán)境狀況。

（1）海洋氣候

連云港海域?qū)贃|亞暖溫帶海洋季風(fēng)氣候，海域一般不結(jié)冰，一般不影響漁業(yè)、港務(wù)等作業(yè)。由于受北方冷高壓、溫帶氣旋和熱帶氣旋的頻繁影響，連云港海域各種災(zāi)害性天氣均有不同程度的發(fā)生，主要有地震、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨等，但近年來(lái)受災(zāi)情況較少。

（2）海水環(huán)境

近年來(lái)，B云港海域近岸局部海域的海水質(zhì)量下降，存在未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海域面積，尤其是連云港港口外側(cè)海域水質(zhì)嚴(yán)重污染海域面積有所增加，污染總體水平依然較高。

（3）海岸環(huán)境

從岸線來(lái)看，目前連云港條件較好的灣內(nèi)僅剩約10km的岸線可供開(kāi)發(fā)，優(yōu)良港口岸線資源已十分有限。

（4）海域生態(tài)環(huán)境

連云港海域范圍內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)海州灣海洋公園、國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，面積達(dá)到694平方公里。連云港海域人工漁樵設(shè)施建設(shè)、人共增殖放流等促進(jìn)海洋生態(tài)和資源的恢復(fù)，近岸海域水交換能力加強(qiáng)，環(huán)境容量大，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體良好 [3]。

1.2.3連云港海域區(qū)位條件。

（1）區(qū)域地理環(huán)境

作為隴海及蘭新鐵路經(jīng)濟(jì)帶的東大門和亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但連云港陸域縱深狹小，加上核電站占據(jù)了最佳海域位置使得港口組團(tuán)及港口后方產(chǎn)業(yè)組團(tuán)部分位于核電站5 km限制發(fā)展區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致連云港海域向陸域無(wú)處發(fā)展的窘境。

（2）依托城市等級(jí)

海域依托城市連云港市，在2014中國(guó)城市等級(jí)劃分中被列為四線城市。

（3）陸岸交通

連云港海域口岸的陸岸交通有公路交通、水路交通和航空交通。目前交通方面存在偏僻、南北與東西皆不通暢的情況。目前，連云港鐵路交通正在納入沿海高鐵建設(shè)，橫貫中國(guó)東西的大動(dòng)脈新歐亞大陸橋東端貫通方面也在打通最后一公里，蘇北最大的機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)，與省內(nèi)交通圈的融入也提上日程，預(yù)計(jì)三年以后陸岸交通狀況將有較大改觀。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施

連云港海域基礎(chǔ)設(shè)施方面總體落后，港口與城市在土地、環(huán)境和交通等方面的矛盾日益突出，港口海域發(fā)展空間受限。表現(xiàn)為港口管理信息化水平與世界港口信息化水平還有相當(dāng)大的差距，港口進(jìn)出口貨物涉及的口岸諸多服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范等。

1.2.4連云港海域開(kāi)發(fā)狀況。

（1）海域使用狀況

連云港海域主要開(kāi)發(fā)功能為港口區(qū)域、漁業(yè)園區(qū)、濱海旅游等。連云港港口目前仍以傳統(tǒng)的裝卸、運(yùn)輸作業(yè)為主，功能單一，港口的交通樞紐功能、現(xiàn)代物流功能、綜合貿(mào)易功能和信息服務(wù)功能還較為欠缺。港口與臨港產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。連云港漁業(yè)園區(qū)分別包括了健康養(yǎng)殖區(qū)、海洋牧場(chǎng)區(qū)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、休閑漁業(yè)區(qū)、水產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)。連云港的旅游岸線大為縮減，濱海旅游資源的開(kāi)發(fā)緩慢，可持續(xù)性不強(qiáng)。

（2）海洋作業(yè)方式

海域作業(yè)方式主要表現(xiàn)在作業(yè)所需運(yùn)用的設(shè)施。連云港海域進(jìn)行大型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作業(yè)較難，缺乏深水作業(yè)設(shè)施。對(duì)深海開(kāi)發(fā)、深海探測(cè)裝置較為落后，海水作業(yè)設(shè)施配套不齊全。

（3）海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)

連云港市海域開(kāi)發(fā)高技術(shù)短缺，在自主研發(fā)與科技創(chuàng)新方面薄弱。海運(yùn)相關(guān)技術(shù)設(shè)施不到位，海域技術(shù)運(yùn)用較差，海域技術(shù)管理方面人才較少。

（4）海洋開(kāi)發(fā)層次

連云港海域目前的開(kāi)發(fā)層次總體而言較低，缺乏大型用海項(xiàng)目。在海洋產(chǎn)業(yè)方面還主要局限于傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)和低端海洋養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)于海洋新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展落后于其他沿海城市 [4]。

（5）海域使用需求

依據(jù)連云港海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，連云港海域的使用需求被限定在海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖、港口物流、濱海旅游、海洋農(nóng)業(yè)等方面，對(duì)于具有高技術(shù)方面的海洋新興產(chǎn)業(yè)的用海需求還沒(méi)有得到開(kāi)發(fā)。

1.2.5連云港區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。

（1）文化

連云港市文化悠久，有孔子望海處、《西游記》里的花果山、舉世聞名的摩崖石刻等，具有豐富的歷史資源。依托花果山與海洋的山海文化成為了連云有的文化特色。

（2）法律政策

連云港海域開(kāi)發(fā)有著強(qiáng)有力的政策支持。中國(guó)21世紀(jì)議程明確要求把連云港建設(shè)成為連接太平洋沿岸國(guó)家和中亞地區(qū)的國(guó)際商貿(mào)中心，全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃將連云港列為三大特殊開(kāi)發(fā)區(qū)域，江蘇省委、省政府明確要求連云港加快建設(shè)成為江蘇北部發(fā)展振興的第一增長(zhǎng)極。

（3）城市品牌

連云港將城市建設(shè)與歷史文化、山海文化建相結(jié)合，以舉世聞名的花果山與沿海文化共同樹(shù)立國(guó)際海港城市的品牌形象。但是由于連云港城市發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在城市品牌建設(shè)上缺乏大力推廣與深度推進(jìn)。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

連云港海域的直接腹地是連云港市及蘇北地區(qū)，其間接腹地為隴新鐵路所輻射的廣大地域，即隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶。連云港市GDP排名歷年都處于省內(nèi)后面，蘇北地區(qū)也是江蘇省的經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，因此，直接間接腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較低，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱 [5]。

2.模糊層次法在連云港海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估的應(yīng)用

基于模糊層次法的海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)模型的應(yīng)用步驟如下：

第一，構(gòu)建海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系。根據(jù)前述對(duì)海域使用權(quán)影響因素的分析，構(gòu)建出包括區(qū)位條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然資源狀況、海域使用、自然環(huán)境狀況五個(gè)層次，共有21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。

第二，邀請(qǐng)專家進(jìn)行因素重要性打分，計(jì)算各因素的權(quán)重。

計(jì)算滿足關(guān)系式：CW=λmaxW 公式（1）

公式中λmax為矩陣P的最大特征根，W為對(duì)應(yīng)因素的單排序的權(quán)重值。

本文邀請(qǐng) 20位海域和經(jīng)濟(jì)管理專家對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)重要性進(jìn)行打分，得到專家的評(píng)價(jià)結(jié)果。再利用數(shù)學(xué)軟件MATLAB進(jìn)行運(yùn)算，得到特征向量w、最大特征值一致性指標(biāo)CI、一致性比率CR，檢驗(yàn)其是否具有滿意的一致性，權(quán)重是否可以接受。通過(guò)計(jì)算，可得出各因素指標(biāo)權(quán)重為：

第三，建立海域使用權(quán)價(jià)值的判斷矩陣并檢驗(yàn)海域使用權(quán)價(jià)值判斷矩陣的一致性。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行專家意見(jiàn)收集，根據(jù)專家判斷構(gòu)建海域使用權(quán)價(jià)值五個(gè)影響因素的判嗑卣蟆W家評(píng)價(jià)分為優(yōu)、良、中、差四檔，各檔對(duì)應(yīng)分值設(shè)為4、3、2、1。

第四，構(gòu)建海域使用權(quán)價(jià)值的模糊評(píng)價(jià)矩陣，進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)

在本文的模糊評(píng)價(jià)中，對(duì)于每一個(gè)指標(biāo)設(shè)定五個(gè)級(jí)別評(píng)語(yǔ)，即“優(yōu)”“良”“一般”“差”“較差”。結(jié)果評(píng)語(yǔ)集見(jiàn)下表2。

本文共面向海域管理專家發(fā)放問(wèn)卷20 份，回收有效問(wèn)卷 20 份，回收率 100%?；诟饕蛩貙?U1的模糊層次矩陣計(jì)算出各因素的評(píng)價(jià)向量矩陣具體如下：

第五，M行海域使用權(quán)價(jià)值的綜合評(píng)價(jià)。

根據(jù)連云港海域使用權(quán)價(jià)值的綜合評(píng)判矩陣計(jì)算出海域使用權(quán)價(jià)值的評(píng)價(jià)向量為：

最后可計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)值為F=58.7

由此可知，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法得出連云港海域使用權(quán)價(jià)值的綜合評(píng)價(jià)值為58.7。該值對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)水平為中等。

通過(guò)上述對(duì)連云港港口海域使用權(quán)價(jià)值的定性分析及模糊綜合評(píng)價(jià)，可以認(rèn)為一方面，連云港海域自然資源豐富，坐擁優(yōu)越的區(qū)位條件，有很好的發(fā)展前景；另一方面，連云港海域環(huán)境存在的污染比較嚴(yán)重，海洋生物病害連續(xù)發(fā)生，生物資源和生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞。同時(shí)，連云港海域面向陸域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平整體不高，海域使用方面未能嚴(yán)格按照海洋功能區(qū)劃合理使用海洋資源，區(qū)位整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。這些導(dǎo)致了目前連云港海域的使用權(quán)價(jià)值處于中等水平。

參：考文獻(xiàn)：

[1]聞德美，姜旭朝，劉鐵鷹.海域資源價(jià)值評(píng)估方法綜述[J].資源科學(xué)，2014，（04）：672-681.

[2]胡家強(qiáng)，劉洋.海域使用權(quán)抵押擔(dān)保法律問(wèn)題探析[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（03）：23-27.

[3]師玉龍，王娜，張麗，張茜.連云港港口發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2010，（7）：87-91.

[4] 盧霞，謝宏全. 基于RS的連云港海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值估算[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（02）：85-88.

[5] 王森，江文斌. 基于多層次利用的海域多層使用權(quán)研究[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，（06）：37-43.