縣域經(jīng)濟建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞] 縣域經(jīng)濟發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)

縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。然后，縣域經(jīng)濟以市場為導向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。最后，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)。

一、遼西北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用分析

從總體上看，遼西北的縣域經(jīng)濟還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟?？h域的社會主體是農(nóng)民, 經(jīng)濟主體多為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及其副業(yè), 縣域發(fā)展與建設(shè)的核心問題是“三農(nóng)”問題。要實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標, 發(fā)展縣域經(jīng)濟增長極是關(guān)鍵。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 城鎮(zhèn)的發(fā)展又進一步促進了經(jīng)濟發(fā)展。其中一個重要原因, 在于城鎮(zhèn)所發(fā)揮的經(jīng)濟增長極的作用。在宏觀區(qū)域中, 區(qū)域經(jīng)濟增長極就是區(qū)域中心城市； 在縣域經(jīng)濟中, 縣域經(jīng)濟增長極就是縣域中心城鎮(zhèn)。在遼西北地區(qū), 縣城鎮(zhèn)往往就是縣域的中心城鎮(zhèn), 擔當著縣域政治、經(jīng)濟、社會中心的多重職責。從某種意義上講, 縣城是最低層次上的城, 又是最高層次上的鄉(xiāng)。因此, 加快縣城鎮(zhèn)的發(fā)展, 既有利于壯大縣域經(jīng)濟增長極, 輻射帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展, 又有利于縮小城鄉(xiāng)差距。

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展會促進新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵, 是必須要切實解決“三農(nóng)”問題；但要切實解決“三農(nóng)”問題, 卻不能囿于“三農(nóng)”問題本身。在遼西北地區(qū), 一是農(nóng)村人口比重大, 大量的農(nóng)村人口靠有限的耕地難以致富； 二是農(nóng)民收入低, 大量的初級農(nóng)產(chǎn)品未能得到有效的加工增值；三是農(nóng)村建設(shè)落后, 對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入嚴重不足。但“三農(nóng)”問題之所以突出反映在遼西北地區(qū), 與這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低密切相關(guān)?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展具有突出的城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的特點，培育縣域經(jīng)濟增長極, 建設(shè)強有力的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合部和城市帶動鄉(xiāng)村的著力點, 對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題有著特殊的重要意義。其一是有利于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移, 使農(nóng)業(yè)的剩余勞動力就近進入城鎮(zhèn)；二是有利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷, 提高農(nóng)產(chǎn)品的附加價值； 三是有利于加強對農(nóng)業(yè)的科技服務(wù), 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平, 同時還有利于減少城鎮(zhèn)發(fā)展對耕地的占用, 保護基本農(nóng)田等。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展會推動縣域工業(yè)化進程

逐步實現(xiàn)工業(yè)化是遼西北大多數(shù)縣所面臨的歷史使命, 要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展, 必須大力推進縣域工業(yè)化進程。但遼西北地區(qū)的縣, 在推進工業(yè)化進程中也面臨一些突出的問題。工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小, 生產(chǎn)技術(shù)水平較低, 小而全現(xiàn)象突出；工業(yè)布局分散, 企業(yè)群落集聚程度低, 分工協(xié)作困難, 專業(yè)化程度較低；自然資源消耗量大, 環(huán)保設(shè)施嚴重不足, 環(huán)境污染較為嚴重；是對外開放條件較差, 企業(yè)的封閉性較強, 招商引資困難等等。加快縣域中心城鎮(zhèn)發(fā)展, 引導縣域工業(yè)在中心城鎮(zhèn)集中布局和發(fā)展, 對更快更好地推進縣域工業(yè)化進程意義十分重要。一是有利于工業(yè)企業(yè)集聚, 發(fā)展壯大企業(yè)群落, 促進企業(yè)分工協(xié)作； 二是有利于企業(yè)資產(chǎn)重組, 促進優(yōu)勢企業(yè)做強做大, 延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈； 三是便于集中治理工業(yè)環(huán)境污染, 降低污染治理成本, 促進生態(tài)環(huán)境保護；四是有利于改善投資環(huán)境, 吸引國內(nèi)外投資者, 壯大縣域工業(yè)實力等。

3.縣域經(jīng)濟發(fā)展加快縣域城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物和客觀趨勢, 大力推進城鎮(zhèn)化進程, 是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戰(zhàn)略舉措。但對于遼西北地區(qū)的縣, 在推進縣域城鎮(zhèn)化進程中, 同樣存在一些突出的問題。現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局分散，規(guī)模較小，城鎮(zhèn)規(guī)模很不經(jīng)濟, 城鎮(zhèn)建設(shè)單位成本較高;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)資金短缺、欠賬較多，城鎮(zhèn)的環(huán)境承載力較低；城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐較弱, 城鎮(zhèn)的就業(yè)容量較小，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力有限等。展望未來，遼西北地區(qū)的縣, 將面臨大量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn), 加快城鎮(zhèn)化進程的任務(wù)十分緊迫。優(yōu)先發(fā)展縣域中心城鎮(zhèn),可以提高城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟效益, 降低城鎮(zhèn)化進程的土地占用等成本；通過中心城鎮(zhèn)的環(huán)境污染的集中治理, 有利于減少對環(huán)境的污染和破壞, 保護生態(tài)環(huán)境；通過產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展, 有利于提高城鎮(zhèn)的就業(yè)容量, 增加對農(nóng)村剩余勞動力的吸納等。

二、遼西北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策分析

從遼西北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資源及現(xiàn)狀來看, 進一步優(yōu)化資源配置, 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，是壯大縣域經(jīng)濟的必由之路。

1.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

正確認識和把握縣域內(nèi)經(jīng)濟資源狀況，選準優(yōu)勢，重點突破，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)名牌效益，從而實現(xiàn)從資源優(yōu)勢――產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢――經(jīng)濟優(yōu)勢――競爭優(yōu)勢的縣域內(nèi)經(jīng)濟過渡轉(zhuǎn)化。立足本地農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)特色化，做大主導產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)新格局。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標準化生產(chǎn)基地。突出資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。充分利用糧油畜資源優(yōu)勢，加強糧油生產(chǎn)加工、畜禽養(yǎng)殖加工兩大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)出一批能真正帶動千家萬戶，輻射國內(nèi)外市場的龍頭骨干企業(yè)。發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游休閑基地。以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)家特色游等一系列集文化游、特色游、休閑游、生態(tài)游的立體旅游框架體系，把遼西北建設(shè)成特色的旅游休閑基地，以此增加當?shù)剞r(nóng)民的收入，充分發(fā)揮以旅游經(jīng)濟為龍頭帶動縣域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進遼西北縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本目標，堅持按經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事。加快特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、水果生產(chǎn)和小雜糧等農(nóng)林特產(chǎn)品為主的生產(chǎn)加工基地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。推廣新品種、新技術(shù)引進，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)存資源優(yōu)勢為依托，開展錯位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大的拉動作用，投資的乘數(shù)效應(yīng)大。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，扶植一批深加工型和冷藏冷凍型、銷售運輸型龍頭企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)展具有地方特色和民族特點的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將比較優(yōu)勢提升為競爭優(yōu)勢，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和主導產(chǎn)品開發(fā)。對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品土產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。積極開辟“公司十基地+農(nóng)產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)模式和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，注重引導和鼓勵具有市場開拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)。逐步形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)業(yè)收入。同時，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工科技人才的培養(yǎng)和加大對科研的投入力度，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供堅實后盾。

3.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容和指標。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟和工農(nóng)關(guān)系的載體，具有很強的經(jīng)濟輻射能力和文明擴散能力，是農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品生產(chǎn)要素交換的地方。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，實行務(wù)實有效的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益，切實防止抽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源超前建設(shè)小城鎮(zhèn)，這不僅從根本上不利于城鎮(zhèn)化，還會導致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件的惡化。利用市場力量和市場機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。以現(xiàn)有的縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點，使之盡快完善功能，繁榮經(jīng)濟，發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合部的作用，培育完善市場體系，發(fā)展社會化服務(wù)體系，調(diào)整已經(jīng)不合時宜的政策，降低農(nóng)民進城門檻，吸引農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，打破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，重點發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、特色資源優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為連接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的紐帶。在農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的地方，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型或加工主導型小城鎮(zhèn)；在中心城市郊區(qū)，建立一批農(nóng)業(yè)科技試驗基地，形成高新技術(shù)示范區(qū)，發(fā)展科技主導型小城鎮(zhèn)；地處交通干線、市場發(fā)達的地方，在商品集聚效應(yīng)和商品市場輻射力上下功夫，興辦專業(yè)市場，發(fā)展商貿(mào)流通型小城鎮(zhèn)。

4.加快工業(yè)化進程，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是影響縣域發(fā)展的最大障礙，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，按照比較優(yōu)勢原則，調(diào)整與城市工業(yè)的分工關(guān)系，加強特色工業(yè)小區(qū)建設(shè)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，著力提高產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；加快企業(yè)技術(shù)進步，集中力量實施重點技改項目，增強企業(yè)市場競爭能力和發(fā)展后勁；堅持以市場為導向，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略，培育縣級名牌、壯大省級名牌，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟，構(gòu)筑工業(yè)強縣的產(chǎn)業(yè)格局，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟在以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)中的支撐和骨干作用。堅持項目帶動，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展?？h城經(jīng)濟不是封閉經(jīng)濟，只有打破落后意識，對外開放，主動走出縣外引資金、引技術(shù)、引人才，縣域經(jīng)濟的發(fā)展路子才能越走越寬。樹立引資與引智、引技并重的理念，跳出資金自給自足的滾動發(fā)展思維模式，樹立發(fā)展、市場以及開放三大理念，將經(jīng)濟的發(fā)展與市場的繁榮、流通以及對外改革開放有機結(jié)合起來，形成工作為發(fā)展、人心向發(fā)展的大好局面。同時盡快扭轉(zhuǎn)各級政府在招商引資當中擔任主角的錯位現(xiàn)象，盡快實現(xiàn)以政府為招商主體轉(zhuǎn)向以企業(yè)為招商主體的轉(zhuǎn)變，政府轉(zhuǎn)而全力行使以整治招商引資環(huán)境為主的服務(wù)職能。利用稅收優(yōu)惠、加大財政投入等措施，促進風險基金的建立、產(chǎn)學研的結(jié)合、靈活的用人機制和企業(yè)組織形式的形成等，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。并重點扶持有特色、有潛力的高新技術(shù)企業(yè)，在促進全面工業(yè)化的同時，加快部分行業(yè)向信息化產(chǎn)業(yè)、知識化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

參考文獻：

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第2篇：縣域經(jīng)濟建設(shè)范文

［關(guān)鍵詞］ 市政公用設(shè)施，發(fā)展平臺，合理規(guī)劃，推進經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號： TU99文獻標識碼：A 文章編號：

東至縣位于安徽省西南部，東與貴池區(qū)、石臺縣、黃山市接壤，西北與安慶市懷寧、望江一江之隔，南部毗鄰江西景德鎮(zhèn)、波陽、彭澤，206國道縱穿全境，區(qū)位優(yōu)越。隨著銅九鐵路、安景高速、濟廣高速連接縣外交通大動脈的建成和長江岸線的開發(fā)利用，將為我縣經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展帶來新的機遇。如何充分發(fā)揮區(qū)位交通資源優(yōu)勢，關(guān)鍵是以科學發(fā)展觀為指導，加速城鎮(zhèn)和園區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)，合理地構(gòu)建縣域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展平臺，加快東至縣新型城鎮(zhèn)化進程，推進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、我縣市政公用設(shè)施現(xiàn)狀

東至縣現(xiàn)有3256.32平方公里，62萬人口，其中外來流動（暫居）人口7萬人，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個省級開發(fā)區(qū)。十年來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，縣城城區(qū)面積由4平方公里增至7.5平方公里，城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施得到較快的發(fā)展，取得了長足進步。

1、縣城市政公用設(shè)施建設(shè)亮點紛呈

（一）不斷拓展城區(qū)道路網(wǎng)，拉開城市框架。

2003年，縣委、縣政府決定開辟城北新區(qū)，城北新區(qū)規(guī)劃面積為2.2平方公里，以東流大道、至德大道為軸線，集政務(wù)區(qū)、教育園區(qū)、居住區(qū)、休閑文化廣場、交易市場、對外交通組織及公共設(shè)施于一體。隨著東流大道、至德大道、大渡口東路、濱河南路、集賢東路、至德大橋、敬慈路等一批市政重點工程相繼竣工，形成“四縱三橫”的路網(wǎng)格局，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

隨著高速下線、沿河東路、瓦壟路的建成，城南片區(qū)逐漸成型。河西新河老橋的改造以及堯渡新河上城南大橋、永濟大橋、歷山大橋的相繼建造，形成了縣城東西片區(qū)緊緊相連的交通紐帶，為縣城西跨奠定了堅實的基礎(chǔ)?？h城“北擴、西跨、南拓”規(guī)劃戰(zhàn)略由藍圖逐步走向現(xiàn)實。

（二）不斷加強基礎(chǔ)性、功能性、公益性項目建設(shè)，完善城市承載功能。

濱湖區(qū)啟動建設(shè)，為縣城工業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)建良好平臺；站前區(qū)市政路網(wǎng)與汽車站的建設(shè)，為縣城物流中心的形成奠定了基石；堯城區(qū)的北部片區(qū)相繼建成，二中標準化新校區(qū)、至德小學、電力大樓、移動大樓和商貿(mào)步行街為政務(wù)中心和商業(yè)中心的運營構(gòu)筑了條件，南部片區(qū)城南小學、金字牌農(nóng)貿(mào)市場和10萬㎡安置房工程為老城區(qū)改造夯實了基礎(chǔ)，堯渡河綜合治理項目的開工，大大加強了城市功能性建設(shè)水平?？h城三區(qū)建設(shè)已為東至縣跨越發(fā)展吹響了號角。

（三）不斷加快城市園林綠化亮化建設(shè)步伐，改善人居環(huán)境。

借創(chuàng)建“國家森林城市”之東風，縣城新增綠地49公頃，新老河景觀帶、金字牌森林公園以及各小區(qū)的綠化景觀工程的實施，加快了城市園林綠化工程的進程。此外，街道亮化工程、山體水體亮化凈化工程以及各單體節(jié)點性燈飾工程，大大提升了城市形象，為市政公用設(shè)施建設(shè)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（四）加快公共事業(yè)發(fā)展，保障民生，提高市民幸福指數(shù)。

縣城供水管網(wǎng)鋪設(shè)里程達到21公里，新建污水處理廠日處理量可達2萬噸，城區(qū)設(shè)立多家大型液化石油氣灌瓶站、換氣網(wǎng)點。主干道上增設(shè)垃圾箱300只，新建了垃圾中轉(zhuǎn)站和沖水式公廁，縣城實現(xiàn)了雙電源供電，電信、移動和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)多重覆蓋，數(shù)字電視逐漸新起，城市公共事業(yè)蓬勃發(fā)展。引江濟堯供水工程、規(guī)劃建設(shè)展示館、社會福利中心、特教學校、文化中心、市民公園、中醫(yī)院搬遷工程等一批項目投入運營，市民的自豪感、幸福感倍增。

2、園區(qū)及建制鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼

東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)供電、供水、供氣、固廢處置中心等市政設(shè)施建設(shè)范圍逐漸擴大；開發(fā)區(qū)道路形成“一縱三橫”的道路網(wǎng)格局，建成面積將達2.5平方公里；園區(qū)內(nèi)新建水廠、污水處理廠，?；穼Ｓ谜?，工業(yè)園自用港口等不斷建成。近幾年，縣城入駐企業(yè)不斷增多，形成金屬加工及制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕紡服飾加工、印刷包裝業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。東流鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)等一批建制鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，人居環(huán)境不斷得到改善。

二、存在問題的原因分析

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃欠缺科學性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制缺乏一些專業(yè)技術(shù)支撐，方案不夠細致；缺乏對區(qū)域市政設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，導致部分地區(qū)市政公用設(shè)施的無序發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中城鎮(zhèn)綜合布局和環(huán)境容量考慮不夠充分，缺乏長遠和全局觀念，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下，存在復重建設(shè)的隱患。

②公用設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入，政府管理職責不到位。

在實際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)的重要意義認識不深，統(tǒng)籌兼顧的意識不強，資金投入不足，從而影響了城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、水平和速度，城市形象難以從根本上得到一勞永逸的提升。

③城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)模與集聚能力。

除東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共設(shè)施較為完善外，其余各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施均較為緊缺。如我縣東流鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未得到合理利用，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢。

④市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重建輕管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。

盡管部分地區(qū)逐漸重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對其后期管理尚未引起重視，致使公用設(shè)施利用率不高。市政各專業(yè)間發(fā)展不均衡，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)分散建設(shè)現(xiàn)象，供水、排水、燃氣、供電、通訊、供熱等項目缺少區(qū)域協(xié)調(diào)和綜合配套。

三、推進市政公用設(shè)施建設(shè)之建議

1、編制縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之市政公用設(shè)施專項規(guī)劃，以期科學指導我縣城鄉(xiāng)建設(shè)。

科學規(guī)劃是合理建設(shè)的龍頭，推進市政公用設(shè)施建設(shè)，要有科學的規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導下，做好城市道路（含停車設(shè)施）、供水與節(jié)約用水、排水和污水處理、燃氣、照明、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、供電、園區(qū)供熱等專項市政公用設(shè)施規(guī)劃編制工作，指導城鄉(xiāng)建設(shè)，提高承載和集聚能力。尤其是沿江四鎮(zhèn)與縣城堯渡之間的統(tǒng)籌問題已顯得十分緊迫。堯（渡）東（流）一體化規(guī)劃的研究要盡快啟動，而且要落實在空間布局和土地利用的物態(tài)上。專項規(guī)劃的編制應(yīng)滿足生態(tài)性、人本性、人文性、關(guān)聯(lián)性、連續(xù)性和可操作性，應(yīng)廣泛征求各方面意見，建立公眾參與、專家評審、政府決策的科學機制。嚴格按法定權(quán)限和法定程序進行審批，并將規(guī)劃作為市政公用設(shè)施建設(shè)的強制性要求執(zhí)行。如城市道路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當充分考慮人流和車流的分配比例，合理分配城市主干道、次干道和支路，使城市交通順暢，并應(yīng)將市政道路規(guī)劃與給水、排水規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、園林規(guī)劃相結(jié)合，充分考慮中心城區(qū)和工業(yè)區(qū)、科技區(qū)和生活區(qū)的聯(lián)系，結(jié)合城市近期和遠期的發(fā)展目標，對城市空間布局和地下發(fā)展等各項進行綜合規(guī)劃，避免建設(shè)的反復和浪費。

第3篇：縣域經(jīng)濟建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：雙流縣 自貿(mào)經(jīng)濟 建設(shè)

中圖分類號：F72 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）02-0071-02

四川高度關(guān)注和積極探索內(nèi)陸省份自貿(mào)區(qū)建設(shè)，謀劃以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，積極爭取設(shè)立與上海自貿(mào)區(qū)錯位發(fā)展的科技型內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部集聚，進一步擴大對外開放，促進跨越式發(fā)展。省委《關(guān)于在我省成都市部份區(qū)域?qū)W習借鑒中國（上海）自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的方案》，提出在成都部分區(qū)域?qū)W習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟。雙流航空港、空港保稅物流中心（B型）和綜合保稅區(qū)就是四川省和成都市建設(shè)自貿(mào)區(qū)的一個重要的平臺。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“長江經(jīng)濟帶”的重要一環(huán)，同時作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)和剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要組成部分，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。如何充分利用比較優(yōu)勢錯位發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟，抓住機遇提高區(qū)域開放型經(jīng)濟水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進自身經(jīng)濟與國際高度融合，是當前的一個重要的課題。

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)和優(yōu)勢

雙流縣具有發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

首先是區(qū)位和空港優(yōu)勢。雙流機場作為我國內(nèi)陸和中西部首位機場，已成為引領(lǐng)中國中西部、輻射世界的國際航空樞紐，是我國中西部地區(qū)首個進入全球前50位的機場。雙流國際機場正在“量質(zhì)并進”的快速發(fā)展，其通航城市數(shù)量、國際及地區(qū)航線數(shù)量，都居我國中西部地區(qū)第一。

第二是自貿(mào)平臺和口岸優(yōu)勢。雙流是中西部地區(qū)唯一同時擁有“樞紐機場”、“綜保區(qū)”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區(qū)，是中西部地區(qū)發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟最具備條件的區(qū)域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“長江經(jīng)濟帶”的重要一環(huán)，同時也是剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要區(qū)域，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。

第三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過多年的“工業(yè)強縣”建設(shè)，雙流縣已經(jīng)初步構(gòu)建了以先進制造業(yè)為主導、以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在過去的新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、機械加工、新型材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群也初見成效。雙流縣在全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創(chuàng)新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢。目前，縣內(nèi)聚集了中科院光電所等30多個科研機構(gòu)和四川大學等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。近年來，我縣以增強創(chuàng)新能力為核心，開展廣泛合作，建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，積極培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才，促進科技成果轉(zhuǎn)化。如：

深度對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建“產(chǎn)學研政企金”協(xié)同創(chuàng)新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學、核動力研究院、清華科創(chuàng)大學、成都信息工程大學等50多所大學及科研院所共同打造了天府新區(qū)大學科技創(chuàng)新園。現(xiàn)已初具規(guī)模，并聚集各類研發(fā)平臺102個，其中國家級24個，這為發(fā)展高端新興服務(wù)業(yè)提供了智力保障。

同時，雙流還面臨著越來越廣闊的科技創(chuàng)新的宏觀有利環(huán)境。9月初四川被納入全國首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，雙流必然是全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)前沿和主陣地，將得到在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯和探索解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進科技與經(jīng)濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面，開展改革探索，將對雙流“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來巨大的牽引帶動作用。

2.探索和創(chuàng)新

2.1借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，積極探索和創(chuàng)新

雙流縣于2014年10月出臺“學習借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗的實施方案”，主要在以下領(lǐng)域進行了探索：

區(qū)港聯(lián)動通關(guān)一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區(qū)，實施海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”監(jiān)管試點?！皡^(qū)港聯(lián)動”使機場和綜保區(qū)的通關(guān)能力、物流效率得到明顯提升，同時有效支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮了綜保區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的促進和對外貿(mào)的拉動作用。

創(chuàng)新商事登記制度。已完成取消公司注冊資本實繳制，公司實收資本不再作為工商登記事項，實行注冊資本認繳制等。在學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的過程中，雙流縣也結(jié)合自身實際，進行了一些探索和創(chuàng)新，如在創(chuàng)新商事登記制度方面，放寬了縣域企業(yè)住所登記限制。

拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，積極推進跨境電子商務(wù)及電子商務(wù)，推動融資性租賃行業(yè)發(fā)展，積極引進融資租賃類公司，支持其開展飛機租賃、大型設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，并使用外幣結(jié)算。

此外，在推進更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，實施更加便利的檢驗檢疫制度，開展有利于臨空經(jīng)濟發(fā)展的金融業(yè)務(wù)、建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度等方面，雙流縣也都進行了積極探索。

2.2大力發(fā)展臨空經(jīng)濟

雙流的發(fā)展定位“天府科技衛(wèi)星城、國際空港自貿(mào)區(qū)”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發(fā)展也打造了實力雄厚、富有生機的臨空經(jīng)濟發(fā)展載體。如：空港高新技術(shù)開發(fā)區(qū)早已成為全省全市重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū);雙流的主導產(chǎn)業(yè)體系中臨空特色在不斷增強，以新興電子信息、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為代表的臨空先進制造業(yè)和以航空樞紐服務(wù)、臨空物流、臨空商貿(mào)等為代表的臨空高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2160億元;外貿(mào)進出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實際利用外資2.4億美元。

為積極促進自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，雙流縣正在積極加大對上海自貿(mào)區(qū)可復制經(jīng)驗的試點，著力推進投資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管以及事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新;不斷強化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺功能，爭取設(shè)立更多專業(yè)指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿(mào)易、跨境電商以及通用航空等臨空經(jīng)濟相關(guān)業(yè)態(tài)。

二、問題和不足

1.水陸空大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不足

雙流縣地處內(nèi)陸地區(qū)，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)較難、通達效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運港都有較遠距離，未形成綜合交通運輸優(yōu)勢。地理位置先天缺陷、大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)相對滯后以及多式聯(lián)運體系欠缺，導致了運輸成本較高、通達效率偏低。

2.空港優(yōu)勢和綜合保稅功能開發(fā)不夠

一方面綜合保稅區(qū)輻射作用較小。按照自貿(mào)區(qū)可復制、可輻射的要求，我縣綜保區(qū)輻射作用還未得到體現(xiàn);區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)仁寶、緯創(chuàng)未形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈;受到區(qū)位環(huán)境的制約，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國際機場和綜保區(qū)等優(yōu)勢，但因公司所得稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策較少，貿(mào)易、投資便利化和金融國際化程度不高，對外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區(qū)還存在著對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、國際金融基礎(chǔ)相對較差等問題。

3.行政審批效率不能適應(yīng)需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經(jīng)過規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和精減審批事項，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個部門接觸，在提交眾多紙質(zhì)文件并經(jīng)過相當復雜的程序以后才能獲得投資核準和頒發(fā)證明，延緩了投資進程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟方面的競爭力。

4.科技和創(chuàng)新含量不高

我縣臨空自貿(mào)經(jīng)濟以中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，在增長動力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動，科技和創(chuàng)新含量不高，缺乏強勁的核心競爭驅(qū)動力。在當前資源要素制約趨緊、環(huán)境保護呼聲趨強、發(fā)展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動為主要手段，既不符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也不可持續(xù)。

三、對策和建議

1.積極爭取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動臨空自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展

一是爭取將空港自貿(mào)經(jīng)濟作為成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要組成部份，重點突出空港特色。二是爭取政策的支持。建議爭取出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，推動自貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展;在土地政策上，積極爭取用地指標單列政策;適度降低服務(wù)業(yè)用地價格，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)跟進飛機融資租賃產(chǎn)業(yè)扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡化流程、優(yōu)惠稅率，為飛機融資租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加開放的發(fā)展空間。三是要積極在多個領(lǐng)域爭取先行先試。比如按照差異性、互補性原則，盡快出臺本地臨港經(jīng)濟區(qū)的負面清單，對負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。推進商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項目備案制等管理措施，不斷創(chuàng)優(yōu)投資貿(mào)易環(huán)境。四是實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建議以服務(wù)實體經(jīng)濟為前提，積極爭取省、市人行在綜保區(qū)雙流園區(qū)、空港保稅物流中心（B型）及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)金融方面的先進經(jīng)驗，適時引進外資銀行，打通境內(nèi)外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復外匯管理職能這一契機，簡化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業(yè)境外融資、跨境互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等領(lǐng)域的改革探索，助推成都金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，為成都打造西部國際金融中心提供支撐。

2.規(guī)劃先行，優(yōu)化臨空自貿(mào)經(jīng)濟空間布局

一是前瞻性開展臨港自由貿(mào)易經(jīng)濟的專項研究，著力構(gòu)建臨空自貿(mào)經(jīng)濟空間布局，爭取將涵蓋雙流國際航空樞紐綜合功能區(qū)8個海關(guān)特殊監(jiān)管場所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運站、國際快件中心的區(qū)域，以及綜合保稅區(qū)區(qū)域納入成都自由貿(mào)易區(qū)申報范圍，爭取將雙流的主導產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域納入省、市發(fā)展重點。二是抓緊對臨港自貿(mào)經(jīng)濟核心圈土地進行調(diào)規(guī)，爭取對臨港自貿(mào)經(jīng)濟核心圈機場兩側(cè)已經(jīng)具備建設(shè)條件但屬有條件建設(shè)的區(qū)域盡快用紅斑覆蓋，對已簽約入駐的重大產(chǎn)業(yè)化項目及時給予用地指標支持，確保項目引得進、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿(mào)產(chǎn)業(yè)化項目集群。

3.夯實承載自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的支撐平臺

完善功能平臺，著力增強臨空自貿(mào)經(jīng)濟承載能力。一是優(yōu)化口岸平臺。大力拓展各類專業(yè)口岸，確?？崭郾６愇锪髦行模˙型）和國際快件中心盡快運營。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市申報，加速完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺和銷售平臺方案設(shè)計，大力引進國際金庫交割倉等國際貿(mào)易類項目，切實為雙流發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟提供堅實的平臺和產(chǎn)業(yè)支撐。二是提升樞紐優(yōu)勢。加快建設(shè)雙流綜保區(qū)與青白江鐵路運輸口岸的專用鐵路建設(shè)，促進雙流產(chǎn)品通過蓉歐新鐵路走進國際市場。加強與宜賓水運港的直通，探索岷江彭山江口港融入長江水運通道的水路建設(shè)，減少企業(yè)進入國際市場成本。不斷加密國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴大雙流機場輻射范圍。支持國際國內(nèi)貨物通過雙流機場集散，加快建成亞歐貨運轉(zhuǎn)運中心，加速推動航空樞紐服務(wù)向亞洲及歐美地區(qū)拓展，全面鞏固提升雙流機場的航空樞紐地位。三是加強行政體制改革。對縣級政務(wù)中心進行優(yōu)化整合，簡化流程，優(yōu)化程序，大力開展并聯(lián)審批和代辦審批業(yè)務(wù)，方便企業(yè)辦事和服務(wù)。對臨空自貿(mào)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，著力減少行政審批事項，加快推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。四是提升通關(guān)效率，真正實現(xiàn)“一線管住、二線放開”。

4.推動臨空自貿(mào)經(jīng)濟規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)升級

一是要按照自貿(mào)經(jīng)濟通行的慣例引進企業(yè)，實現(xiàn)高起點、高標準、高品質(zhì)規(guī)范發(fā)展。一方面要面向境外做強加工制造業(yè)，同時，也要面向內(nèi)地做強國外品牌的銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是大力引進具有自主研發(fā)能力的配套項目，重點培育研發(fā)設(shè)計平臺和企業(yè)總部，促進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸。三是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，突破出口加工貿(mào)易局限，大力發(fā)展保稅消費、保稅金融、保稅展示、保稅醫(yī)療、保稅培訓等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主動拓展進口水果、糧食、肉類、汽車、保健品、酒品、化妝品等國際貿(mào)易，積極探索保稅維修、融資租賃等新興業(yè)態(tài)。四是大力打造臨空經(jīng)濟“升級版”，依托雙流國際機場及周邊區(qū)域，大力發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)，著力培育保稅出口加工、保稅維修、國際采購與分撥、國際商品展銷、保稅創(chuàng)新研發(fā)、國際金融、人民幣離岸業(yè)務(wù)、國際醫(yī)療健康服務(wù)、國際教育培訓等自貿(mào)業(yè)態(tài)，整體提升臨空自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)升級。

第4篇：縣域經(jīng)濟建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞] 縣域；金融生態(tài)；建設(shè)

[中圖分類號] F830[文獻標識碼] A[文章編號] 1006－5024(2006)08－0147－02

[作者簡介] 歐陽志剛，農(nóng)行宜春市分行經(jīng)濟師，主要研究方向為金融管理。(江西 宜春 336000)

隨著改革開放的深化，縣域經(jīng)濟作為我國基本的行政和經(jīng)濟單元，在國民經(jīng)濟中的地位和作用逐漸突現(xiàn)出來。改革開放較長時期以來，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其是縣域區(qū)域，其特征大都表現(xiàn)為典型的投資拉動型經(jīng)濟，主要是靠信貸資金投入的拉動。沒有良好的金融環(huán)境，沒有金融的大力支持，縣域經(jīng)濟就難以有大的作為，地方政府調(diào)控轄內(nèi)經(jīng)濟的職能也不會得到充分、有效的發(fā)揮。改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，對推動縣域經(jīng)濟與金融良性互動發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

一、縣域金融生態(tài)環(huán)境的特點

金融生態(tài)環(huán)境是借用生態(tài)學的概念對金融外部環(huán)境的形象描述，通常指金融運行的一系列外部基礎(chǔ)條件，主要包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境等方面?？h域金融生態(tài)系統(tǒng)作為全國金融生態(tài)母系統(tǒng)中一個相對獨立的子系統(tǒng)，有著整體的共性，也有著自己的特性。

（一）金融體系的單一性。一是從縣域金融機構(gòu)主體的性質(zhì)來看，國有金融機構(gòu)在縣域中占絕對地位，這種長期以國家信用為支撐的縣域金融體系使民眾高度信任，風險識別不強。民眾在選擇金融機構(gòu)時，更多的是考慮金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的好壞，而很少考慮金融機構(gòu)不良資產(chǎn)的高低、效益的好壞。這使得金融機構(gòu)更注重于改善金融服務(wù)，而對改善資產(chǎn)質(zhì)量、提高效益缺乏根本動力，往往主要是來自上級和外部監(jiān)管的壓力。二是從融資渠道來看，欠發(fā)達地區(qū)縣域融資渠道狹窄，資本市場直接融資門檻太高，民間融資規(guī)模小、成本高、期限較短，縣域企業(yè)融資渠道嚴重依賴銀行。

（二）金融生態(tài)的脆弱性。一方面，相對于經(jīng)濟發(fā)達的大城市，欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟總量不大，可控因素較多，縣域政治、經(jīng)濟、文化、法制環(huán)境的變化在縣域金融生態(tài)系統(tǒng)中會產(chǎn)生放大效應(yīng)，縣域金融生態(tài)受外部環(huán)境的影響更加明顯。另一方面，基于商業(yè)銀行的縣域金融體系對資源的配置主要是對增量資源的配置，對存量資源的配置功能是相當微弱的，更多地是使風險“存量化”，一旦形成不良沉淀，通過自我消化風險的能力是相當弱的。

（三）金融創(chuàng)新的被動性。由于欠發(fā)達地區(qū)縣域國有金融機構(gòu)都是分支機構(gòu)，近年來的金融改革進一步上收了縣級金融機構(gòu)的權(quán)限。無論是從財力、物力，還是從人才來看，縣域金融機構(gòu)的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新水平很弱，絕大部分金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新都是自上而下的?？h域金融體系自身創(chuàng)新能力的弱化更加重了縣域金融生態(tài)的脆弱性。

（四）金融資源配置的博弈性。金融資源作為一種稀缺資源，必然成為雙方爭取的對象。隨著金融改革的深入，地方政府雖不會象原來那樣直接運用行政手段干預，而更多的運用經(jīng)濟手段來爭取。如某縣就曾出臺一項政策，若某家銀行向工業(yè)園區(qū)投放一定金額的貸款，則全縣財政專戶資金就集中到這家銀行。金融機構(gòu)也更加注重風險控制，在風險與收益之間尋求最佳平衡點，在有限的信貸權(quán)限內(nèi)進行擇優(yōu)投放。

二、影響縣域金融生態(tài)環(huán)境的因素分析

影響縣域金融生態(tài)環(huán)境的因素有很多，尤其是維護債權(quán)方面的法律不健全的問題直接影響到縣域金融生態(tài)環(huán)境。除宏觀法律制度（包括《破產(chǎn)法》和與貸款欺詐相關(guān)的法律，以及相關(guān)的會計準則）外，縣域中觀層面的因素對縣域金融生態(tài)環(huán)境的影響不可忽視。主要包括：

（一）地方政府的政策導向。從本質(zhì)上來講，縣級政府與金融機構(gòu)的共同目標都是推動縣域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。但是由于我國目前實行分稅制財政管理體制，地方企業(yè)稅收屬縣級地方政府，而國有金融機構(gòu)屬中央條管，這就使得地方政府與金融機構(gòu)在某些特定的情況下，會產(chǎn)生分歧，甚至出現(xiàn)背離現(xiàn)象，給縣域金融生態(tài)帶來負面影響。

（二）地方經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟決定金融。一般來說，縣域經(jīng)濟越活躍、優(yōu)良客戶越多，金融需求也會越大；縣域經(jīng)濟總量越大，金融機構(gòu)可控資源也就越多，抗風險的能力也就越強。隨著金融改革的深入，出于自身效益的考慮，四家全國性大型商業(yè)銀行紛紛從一些經(jīng)濟相對較落后的縣及縣以下撤離。如一些經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級中行、建行和工行只保留辦事處，只有農(nóng)行在縣域尚保留支行和營業(yè)機構(gòu)，擔負著縣域商業(yè)性金融的主渠道職能。

（三）信用環(huán)境狀況。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，商業(yè)銀行是以信用為基礎(chǔ)的企業(yè)。由于目前我國社會信用征信系統(tǒng)沒有建立，信用雙方信息嚴重不對稱，再加上對失信行為的處罰乏力，使得誠信問題成為縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)迫切需要解決的問題。信用環(huán)境惡劣，不但增加了交易成本，降低了交易效率，而且很容易導致賴債成風，造成銀行壞賬不斷上升。

（四）執(zhí)法環(huán)境狀況。由于司法體制的不完善，司法部門執(zhí)法容易受到地方保護干預。特別是銀行勝訴案件執(zhí)行力度不大，很多勝訴案件得不到有效執(zhí)行，極大地損害了銀行的合法權(quán)益。如2001年某縣供銷社與該縣某商業(yè)銀行貸款訴訟案，雖然該行勝訴，并由異地法院執(zhí)行，但由于種種原因，最終還是不能執(zhí)行到位。

（五）外部監(jiān)管機制狀況。當前，我國金融監(jiān)管體制不到位，主要表現(xiàn)在：重審批、輕監(jiān)管，重合規(guī)、輕風險，重檢查、輕處罰，重被監(jiān)管對象利益、輕社會公眾利益。如2004年某縣水電站通過破產(chǎn)形式逃廢銀行債務(wù)，雖然銀監(jiān)分局在合規(guī)性檢查中發(fā)現(xiàn)了這一情況，該縣相關(guān)金融機構(gòu)也對此進行了專題匯報，但是金融監(jiān)管部門并沒有聯(lián)合有關(guān)部門協(xié)助銀行進行補救，未能有效打擊失信行為。

三、縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策

縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是要塑造縣域金融體系動態(tài)平衡的內(nèi)外環(huán)境，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與金融的良性互動發(fā)展，防止金融結(jié)構(gòu)的扭曲失衡，為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧進步提供資金融通、信息引導、要素組合等方面的有效支持?？h域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，特別在當前金融立法相對滯后、法制環(huán)境不夠完善的情況下，更離不開地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)和社會各界的支持。

（一）以科學發(fā)展觀和正確業(yè)績觀為指導，推動縣域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。縣域金融生態(tài)的發(fā)展離不開縣域經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。在推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，制定相關(guān)政策時，必須樹立金融生態(tài)觀念，以科學發(fā)展觀和正確業(yè)務(wù)觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌縣域和企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的發(fā)展。一是要立足縣域，放眼市場，打造縣域特色經(jīng)濟優(yōu)勢。當今經(jīng)濟發(fā)展一體化趨勢日益明顯，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須要與全市、全國，乃至全球經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，立足縣域，瞄準市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮縣域的資源、區(qū)位、人文等優(yōu)勢，形成縣域特色經(jīng)濟比較優(yōu)勢。二是要以工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段。從宜春來看，各縣都建立了工業(yè)園區(qū)，但還處于初步發(fā)展階段，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)不明顯。在招商引資上，不但要選擇科技含量高、產(chǎn)品有市場、競爭力強、無污染的工業(yè)企業(yè)，而且要注重引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，增強園區(qū)企業(yè)整體競爭力。三是要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。當前，我國已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，才能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價值鏈條，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四要完善縣域行政官員考評體系，以構(gòu)建和諧社會為目標，把縣域金融生態(tài)建設(shè)作為一項重要內(nèi)容納入考評體系中去，用制度來約束政府行為，減少負面行政干預。

（二）以構(gòu)建農(nóng)村金融新體系為核心，深化縣域金融改革。加強縣域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)還必須進一步深化縣域金融改革，逐步構(gòu)建農(nóng)村金融新體系。要利用農(nóng)村信用社貼近“三農(nóng)”、機制較活的特點，支持其發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用，同時要減少行政干預，加強對其風險監(jiān)管，增強其抗風險的能力；要充分利用農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、系統(tǒng)聯(lián)動的大商業(yè)銀行優(yōu)勢，使其在縣域商業(yè)性金融中發(fā)揮主渠道作用，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國際化、支持大型涉農(nóng)項目建設(shè)、為縣域中小企業(yè)提供金融服務(wù)等領(lǐng)域提供高層次金融服務(wù)，支持縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性銀行的作用，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍，承擔政策性、開發(fā)性支農(nóng)融資任務(wù)，使政策性銀行成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍；加大其他商業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行的金融服務(wù)職能，強制性規(guī)定其組織資金的一定比例必須向縣域工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（三）以創(chuàng)建誠信環(huán)境為重點，打擊各種失信行為。一是地方政府高度重視，視誠信為根本，并從自身做起，打造誠信政府形象。對借款不還的公務(wù)員要采取組織手段，進行徹底清理。二是企業(yè)要視誠信為生命，健全和加強內(nèi)部財務(wù)管理，準確、全面地向貸款銀行反饋經(jīng)營信息。三是增強司法系統(tǒng)對各種失信行為的有效打擊力度。進一步強化司法部門的執(zhí)行力度，對法院執(zhí)行部門下達年度案件執(zhí)行率硬性指標。公安機關(guān)應(yīng)加大針對金融機構(gòu)和客戶資金犯罪案件的偵破力度，建立健全案件快速處置和偵破的應(yīng)急機制。四是加快信用征信系統(tǒng)建設(shè)，增加信息透明度。人民銀行和銀監(jiān)局要會同有關(guān)部門協(xié)助縣域金融機構(gòu)嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，形成強大合力。五是發(fā)揮公眾媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，定期對一些典型的惡意失信行為進行公開曝光。

參考文獻：

第5篇：縣域經(jīng)濟建設(shè)范文

高校年鑒作為一種兼具權(quán)威性、實用性、綜合性特點的工具書，具有存史、資政、教化、育人的作用。能否編成一部高質(zhì)量的年鑒精品，關(guān)鍵在于是否有一支高質(zhì)量的編輯隊伍。李鐵映同志說：“志書是人修的，所以修志人的素質(zhì)決定著志書的質(zhì)量。有什么樣的人才素質(zhì)，就會產(chǎn)生什么樣的志書，志書的質(zhì)量取決于人才?！边@同樣適用于高校年鑒，高校年鑒質(zhì)量的高低取決于高校年鑒編纂人員素質(zhì)的高低，高校編輯隊伍建設(shè)成為高校年鑒質(zhì)量提升的關(guān)鍵。要提高年鑒編輯人員的素質(zhì)，應(yīng)著重于包括撰稿人、編輯和主編在內(nèi)的編輯隊伍整體編校素質(zhì)的提高和編校技能的培養(yǎng)，強化其質(zhì)量意識、責任意識、高度的政治責任感和歷史使命感。

二、高校年鑒編輯隊伍現(xiàn)狀與困境

1.撰稿主體屬性多為兼職。高校年鑒的撰稿者多為行政管理人員，有不同的崗位職責，工作千頭萬緒，認為年鑒撰寫是額外任務(wù)，責任心不夠，缺乏專業(yè)培訓和對年鑒素材的有意積累及精選，資料收集不全，重要內(nèi)容確實。復制過往條目內(nèi)容，缺少年度特色。條目內(nèi)容缺乏規(guī)范性和準確性。

2.撰稿內(nèi)容易寫成總結(jié)。撰稿者不了解年鑒條目的質(zhì)量要求和具體標準，把年鑒稿件寫成工作總結(jié)。在實際工作中，他們總是從方便原則出發(fā)，以工作總結(jié)作為條目，概述性條目空話套話過多或多為政治口號，單一性條目缺少資料性和信息含量，對具體舉措和成果記錄較少，年鑒成了各單位工作總結(jié)的改寫、匯編。

3.撰稿主體全局和客觀意識受限。撰稿者缺乏把握全局的意識和能力。就部門業(yè)務(wù)工作寫部門業(yè)務(wù)工作，缺乏對全局同類信息的整合和部門之間的信息溝通。突出或夸大工作業(yè)績，造成以點概面，以偏概全，使表述的事實失實失準。

4.編輯主體溝通統(tǒng)攬意識欠缺。編輯人員不熟悉各單位的業(yè)務(wù)，加之很少與撰稿人溝通，根本無法確定條目選題，更無法挖掘好的條目，只好不加選擇，根據(jù)上報的稿件，略做修改，一編了事。

三、高校年鑒編輯隊伍建設(shè)的現(xiàn)實路徑

年鑒編纂質(zhì)量關(guān)系到年鑒的生存和發(fā)展，應(yīng)強化年鑒編輯質(zhì)量和責任意識，加強年鑒編輯業(yè)務(wù)素養(yǎng)。重視建立和落實崗位責任等激勵競爭機制，按照年鑒編輯內(nèi)容的工作量，以確保整個年鑒質(zhì)量為前提，制訂工作目標，分解任務(wù)，形成總纂和分纂、或編輯部和編輯人員之間既制約又共促的責任機制，明確分工內(nèi)容、完成時間、責任人員，保證年鑒編纂工作能高質(zhì)高效運轉(zhuǎn)。

（一）建立相對穩(wěn)定的年鑒編纂隊伍

高校人事制度改革使得人員流動成為常態(tài)，編輯隊伍不穩(wěn)定，新手居多，文字水平不一，缺乏經(jīng)驗，臨時指定或更換人員，對任務(wù)要求理解不明確。為提高初稿撰寫質(zhì)量，可打破各二級單位分頭臨時指定年鑒編纂人員的方式，實行年鑒編輯隊伍由編輯部直接領(lǐng)導，在各部處聘請熟悉業(yè)務(wù)情況、具有良好文字能力和協(xié)調(diào)溝通能力的特約撰稿人，每塊條目指定其中一人負責統(tǒng)籌，詳盡搜集整合相關(guān)資料，提高年鑒的編纂效率和質(zhì)量。

（二）加強對撰稿人的培訓和編纂人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升

通過制定目標，對撰稿人的責任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)進行要求和培訓，定期舉辦培訓班、研討會，交流撰寫經(jīng)驗，探索提高稿件質(zhì)量的途徑，幫助撰稿人提高撰寫能力；并定期舉辦年鑒工作會議、專題講座、交流座談會，組織編纂人員參加全國或地方高校年鑒培訓交流，不斷提高編審人員的業(yè)務(wù)水平，幫助其練好內(nèi)功。并編發(fā)年鑒經(jīng)驗材料，宣講體例，提供范文，總結(jié)編纂常見問題校正手冊、統(tǒng)一章法，促進編審隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)不斷提升。

（三）構(gòu)建有效的激勵競爭機制和責任工作制度

第6篇：縣域經(jīng)濟建設(shè)范文

關(guān)鍵詞： 黑龍江省縣域經(jīng)濟 城鎮(zhèn)化 發(fā)展 相關(guān)性

引言

縣域經(jīng)濟是指在縣級地域范圍內(nèi)，通過政府引導和管理，逐步建立起來的具有地方特色，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、農(nóng)村為基礎(chǔ)的區(qū)域化經(jīng)濟。它是國民經(jīng)濟中一個非常重要的層次，是區(qū)域經(jīng)濟的最底層環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟總量看，縣域經(jīng)濟對國家的GDP提升有著相當重要的地位。城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化進程而出現(xiàn)的一種規(guī)律性經(jīng)濟社會現(xiàn)象，是農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的變遷過程。所謂城鄉(xiāng)互動，指的就是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在發(fā)展中，互相影響，互相促進的動態(tài)過程。研究我國縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的相關(guān)性，對于我省目前的經(jīng)濟狀況來說具有極其重要的意義。

1 城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性分析

1.1 城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

黨的“十六大”提出了“壯大縣域經(jīng)濟”的口號，而且將城鎮(zhèn)化作為推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展的根本措施提了出來。只有縣域經(jīng)濟的有效發(fā)展，才能為我國更早的實現(xiàn)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

20世紀80年代以來，我省的縣域經(jīng)濟的發(fā)展取得了巨大的成就，尤其是浙江省，縣域經(jīng)濟已然成為其保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要源泉，占了全省GDP的71%。但總體來說，我省大部分地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，很多問題亟待解決。國內(nèi)外實踐證明，城鎮(zhèn)化水平可以通過減少農(nóng)村人口，增加城鎮(zhèn)人口來有效提高，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平，逐步縮小貧富差距。

提高城鎮(zhèn)化水平必須要依靠縣域的豐富資源。城鎮(zhèn)建設(shè)主要就是要不斷的將縣域資源要素向城鎮(zhèn)集合，城鎮(zhèn)剛開始建設(shè)時，往往其基礎(chǔ)設(shè)施跟不上經(jīng)濟建設(shè)的步伐，而小的縣域資源能夠憑借其天然的豐富資源，為經(jīng)濟建設(shè)提供交通，水電等各方面的支持；同時縣域也成為了產(chǎn)品的最終消費市場，因此，城鎮(zhèn)的初始化發(fā)展必須要與縣域經(jīng)濟緊密掛鉤，最終達到雙贏的目標。

縣域經(jīng)濟具備四個基本特征，即區(qū)域性、層次性、綜合性和開放性。

區(qū)域性：縣域經(jīng)濟顯然是整個國民經(jīng)濟中的一部分，如果把國民經(jīng)濟比作一個大網(wǎng)絡(luò)，那么縣域經(jīng)濟就是一個個小網(wǎng)絡(luò)，每一個縣域經(jīng)濟都會形成自己獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢，同時也會有一定的經(jīng)濟劣勢，總之，通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)之間的連接，進行融合發(fā)展，整個國民經(jīng)濟必然會得到長足的提升。

層次性：縣域經(jīng)濟其實是個多層次的區(qū)域性經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，它可以分為鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和城鎮(zhèn)經(jīng)濟等層次。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也推動了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，只有這樣不斷發(fā)展，才能對整個國民經(jīng)濟的提升做出貢獻。

綜合性：縣域經(jīng)濟雖然不大，但麻雀雖小，五臟俱全。縣域經(jīng)濟也具有國民經(jīng)濟具備的系統(tǒng)的綜合性特點，是綜合部門于一體的小系統(tǒng)。這就是為什么國民經(jīng)濟要依賴縣域經(jīng)濟的大發(fā)展的原因，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中最基礎(chǔ)的單位，是一個最完善的小系統(tǒng)，充分發(fā)揮其應(yīng)該具備的功能，對國民經(jīng)濟的大發(fā)展意義重大。

開放性：縣域經(jīng)濟屬于開放型經(jīng)濟，其屬于社會主義市場經(jīng)濟范圍。由于自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平發(fā)展的差異性，縣域經(jīng)濟之間肯定存在發(fā)展一定的梯度?？h域經(jīng)濟之間互相的發(fā)展，是以各種因素比如人力、物資、資金、信息、技術(shù)等等為基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟不是地方保護主義的格局經(jīng)濟，而是充分開放型的區(qū)域經(jīng)濟。

1.2 討論如何實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的有效快速發(fā)展

1.2.1 培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展活力

縣域經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃需要有階段性、梯次性和可操作性。制定規(guī)劃必須要遵循利于國民經(jīng)濟發(fā)展大局的原則。在整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，縣域經(jīng)濟必須充分發(fā)揮資源、能源、區(qū)位、人才、勞動力等方面的優(yōu)勢，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。比如逐步減少土地、水利、礦產(chǎn)、林木等不可再生資源密集型產(chǎn)品，這些產(chǎn)品一是國內(nèi)生產(chǎn)成本高，二是受發(fā)達國家技術(shù)壁壘限制，競爭優(yōu)勢不大。自從中國加入世貿(mào)組織，收益最大的產(chǎn)業(yè)是紡織、服裝業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但隨著中國經(jīng)濟水平的不斷提高，勞動密集型企業(yè)需要逐步向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，由資源的優(yōu)勢逐漸向技術(shù)優(yōu)勢的方向發(fā)展。

1.2.2 融入現(xiàn)代管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化的管理方法不斷涌向舞臺。在縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代管理方法，可以有效促進其改革和發(fā)展?？h域經(jīng)濟應(yīng)該重點支持龍頭企業(yè)，引入國際標準，增強競爭力，在現(xiàn)有的技術(shù)能力上進行改造加工，實現(xiàn)附加價值的高度實現(xiàn)。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效利用有時可以起到事半功倍的效果，在產(chǎn)品的研發(fā)，營銷等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要充分應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)（BT）、信息技術(shù)（IT）和工程食品技術(shù)，加快開發(fā)安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、無污染的綠色食品和保健型、功能型新產(chǎn)品，提升品牌影響力。

1.2.3 利用國家政策，擴大社會投資

近年來，國家正在逐步放寬民間投資領(lǐng)域，有效改善投資環(huán)境，對現(xiàn)行政策進行認真清理。鼓勵和支持民營企業(yè)參與支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的開發(fā)建設(shè)，引導民營企業(yè)積極從事社區(qū)服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和文化傳媒業(yè)，為經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻力量。

1.2.4 創(chuàng)造人才發(fā)展環(huán)境。建立激勵機制

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，人才始終是經(jīng)濟發(fā)展的第一要素，人才的素質(zhì)決定經(jīng)濟發(fā)展水平的高低?？h政府必須建立人才引進的長期機制，通過人才引進、人才培育等系統(tǒng)，建立經(jīng)濟發(fā)展人才市場，促進人才合理流通，落實有關(guān)政策，積極與地方高校、科研機構(gòu)尋求合作。企業(yè)要利用國家和地方政府的人才政策，制定企業(yè)自身的人才發(fā)展戰(zhàn)略。加大人才引進力度，加強對現(xiàn)有科技人才的培訓，提高科技創(chuàng)新能力。

1.2.5 實施科技戰(zhàn)略，保持發(fā)展后勁

往往經(jīng)濟發(fā)展過快會導致人才儲備空虛，后備力量不足情況的發(fā)生。做好人才儲備，用好、管好人才，用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。

1.2.6 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，培植新的經(jīng)濟增長點

城鎮(zhèn)化建設(shè)對于提高消費能力、促進物資流通、改善投資環(huán)境，提高人民生活水平具有重要意義。目前來說，雖然我國城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，但是依然有數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動力人口被限制在農(nóng)村，如何將更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口，是當前任務(wù)的重中之重。突出強化城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用，促進生產(chǎn)要素的臺理配置，實施有利于促進二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策，利用市場機制，改善投資環(huán)境，吸引各類企業(yè)和個體工商業(yè)戶參與城市和中心鎮(zhèn)投資發(fā)展，改變鎮(zhèn)村企業(yè)布局分散的狀況，促進城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。

1.3 城鎮(zhèn)化水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展的深度分析

1.3.1 實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不僅關(guān)系到縣域經(jīng)濟的發(fā)展，還關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到貧富差距的縮小和社會分配制度的合理。

1.3.2 如今農(nóng)民收入渠道單一，農(nóng)民增收困難，只有城鎮(zhèn)化水平達到一定的高度，才能帶動農(nóng)村經(jīng)濟逐步向城鎮(zhèn)經(jīng)濟靠攏，把農(nóng)村市場變成潛在的消費市場。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，必定要講市場進一步拓展，農(nóng)村市場的逐漸成熟為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了長久的動力。

1.3.3 城鎮(zhèn)化進程附帶的效果就是城鎮(zhèn)人口逐漸增多，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素逐漸集中，從而又促進了城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展，這樣來回相互促進，相互牽制，縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化水平必然會相輔相成，共同繁榮。

1.3.4 重點建設(shè)支持資源更加豐富的小鎮(zhèn)發(fā)展，首先集中力量發(fā)展一小部分，再帶動更多城鎮(zhèn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提，只有不失時機的發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，才能起到有影響力的帶頭作用。

總之，通過以上討論可以看出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平是息息相關(guān)，根據(jù)世界銀行專家估計，中國城鎮(zhèn)化水平每提高 1%， 至少能帶動GDP 增長1.5%，不斷增長的城鎮(zhèn)化水平可以使GDP保持較高的增長率，從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 閻東彬.河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題及原因剖析[J].金融教學與研究，2012，（1）：54-57.

[2] 周世軍，岳朝龍.縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響因素計量分析與政策路徑選擇——以安徽省61個縣（市）為例實證[J].安徽工業(yè)大學學報（自然科學版），2010，27（4）：438-443.DOI：10.3969/j.issn.1671-7872.2010.04.024.

第7篇：縣域經(jīng)濟建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：市場風險；預警機制

一、跨市場金融風險的傳播渠道

雖然貨幣市場參與者不斷擴充，證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司介入同業(yè)拆借市場和債券回購市場，有力地促進了貨幣市場、資本市場與保險市場之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴大了這些金融機構(gòu)的融資渠道。同時，隨著我國經(jīng)濟市場化程度的提高以及經(jīng)濟全球化速度的加快，機構(gòu)和業(yè)務(wù)的交叉，使貨幣市場、資本市場、保險市場、外匯市場也得到了快速的發(fā)展，交叉融合趨勢不斷增強。但是，由于貨幣市場的不斷擴充以及資金流動的日益復雜，各金融市場的交叉融合，使得原來在分割的市場體系下，被隔離的市場間的風險有了相互傳播的渠道。貨幣市場、資本市場、保險市場、外匯市場中的某一個市場出現(xiàn)風險，都既有可能性隨地傳遞到其他市場，并從而給整個金融體系帶累系統(tǒng)性的風險。

目前我國跨市場金融風險主要集中在以下兩個方面：一是銀行、證券和保險機構(gòu)在突破分業(yè)經(jīng)營模式中，通過不斷推出的金融交易載體跨越貨幣、資本等多個金融市場的子市場而產(chǎn)生交叉性風險；二是（準）金融控股公司在運作的同時從事銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)，通過跨市場交易載體打通資本、貨幣市場以及保險市場從而導致跨市場風險的擴散和疊加?！必灤└魇袌鲋g內(nèi)在聯(lián)系的是市場信息，這些信息以各種特征的金融工具及其價格表現(xiàn)出來。以金融市場核心組成部分貨幣市場與資本市場為例，其連通渠道主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.資金渠道

資金渠道是貨幣市場和資本市場直接溝通的渠道，也是一種最為基礎(chǔ)的渠道，資金互動是貨幣市場與資本市場關(guān)系的“根結(jié)點”。在追求利潤動機的驅(qū)動下，貨幣市場資金往往通過多種渠道流向資本市場，資本市場資金也通過上市公司在商業(yè)銀行的存款以及證券公司在商業(yè)銀行的保證金存款形成信貸資金來源。市場參與者為了獲得高收益，使資金頻繁地在貨幣市場和資本市場流動。正是由于貨幣市場和資本市場兩者之間存在這種互動、競爭的關(guān)系，金融市場才能形成合理的資金價格，在此基礎(chǔ)上的資金流動才能引導資源的有效配置。

2.利率（價格）渠道

利率是貨幣和資本的價格，其變動維持著金融市場上資金的供求平衡。在一個統(tǒng)一的市場體系下，資金可以在兩個市場之間自由流動，資金的趨利性質(zhì)也必然帶來資金的同利性。貨幣市場與資本市場間預期收益率的差異會引起兩市場的資金相互流動，收益率高的市場受到投資主體的青睞。資金的相互流動又使兩個市場的價格具有聯(lián)動性，進而形成均衡化的資金收益率。所謂均衡化的資金收益率，是指在對收益和風險進行調(diào)整后，兩個市場的實際收益率水平應(yīng)該是相同的。貨幣市場的價格、收益率都可以表現(xiàn)為貨幣市場的利率水平；而貨幣市場的利率具有基準利率的性質(zhì)。它直接決定了資本市場上金融資產(chǎn)的價格和收益率水平。

3.金融中介與金融工具渠道

金融中介機構(gòu)尤其是能夠同時在貨幣市場與資本市場進行的交易行為，引領(lǐng)著金融市場價格的變化與資金的流動。貨幣市場和資本市場工具也并不是截然分開的，在一定條件下它們可以相互轉(zhuǎn)化。特別是隨著金融市場的發(fā)展，現(xiàn)代金融工具的創(chuàng)新已經(jīng)使兩者的期限劃分顯得越來越不重要。如利率按期調(diào)整的貸款，實際上就考慮了長期資金需求的穩(wěn)定性，也兼顧了雙方對收益與風險的權(quán)衡。此外，一些衍生金融產(chǎn)品如期貨、期權(quán)和互換等，很難說是長期還是短期的金融工具。正因為如此，當今的資本市場和貨幣市場的區(qū)分，在國外已變得模糊，一般將這兩個市場統(tǒng)稱為金融市場或資本市場等。

二、我國跨市場金融風險傳遞特征及原因分析

1.我國跨市場金融風險傳遞特征

在現(xiàn)有金融體系下，我國跨市場金融風險概括起來主要有以下特征：

（1）系統(tǒng)性。風險是金融體系和金融活動的基本屬性之一，與金融機構(gòu)相生相伴?？缡袌鼋鹑陲L險不僅僅是局限在某一行業(yè)特有的風險，而是通過資金交易的紐帶，將單個行業(yè)的風險滲透到金融市場的各個子市場。如在股市低迷時期，市場風險集中爆發(fā)，證券公司、基金管理公司、保險公司、企業(yè)出現(xiàn)較大虧損，企業(yè)融資困難，從而使資本市場風險擴散到貨幣市場、保險市場。

（2）復雜性。相對于某一行業(yè)的風險而言，跨市場風險無疑具有復雜性的特征，呈現(xiàn)出明顯的歷史因素與現(xiàn)實因素、存量風險和增量風險交織的特點。一方面，制度設(shè)計上的缺陷累積形成巨大的存量風險，如上交所國債回購制度，證券市場退出機制的不完善等等；另一方面，隨著改革開放的進一步深化，（準）金融控股公司漸行漸近，由于其集團內(nèi)部復雜的控股關(guān)系和關(guān)聯(lián)交易可能帶來的風險不容忽視。

（3）潛在性。如保險業(yè)在急速擴張中，可能形成大量的利差損失。在短期內(nèi)，由于保費收入能保持一定的增長比例，消費市場尚未成熟以及賠付率較低，利差損暫被充足的后續(xù)資金所掩蓋；但從長期來看，一方面，激烈的競爭將使承保利潤趨??；另一方面，目前以年金支付的養(yǎng)老保險的償付高峰將集中在20年后。因此，若保險資金不能保值、增值，就會形成收益不足以彌補支出的局面，一旦保費收入發(fā)生逆轉(zhuǎn)或出現(xiàn)其它方面的市場誘因，將引發(fā)存量風險，不僅給國內(nèi)保險業(yè)以致命打擊甚至會引發(fā)整個金融市場的危機。

2.引發(fā)我國跨市場金融風險成因分析

（1）金融體系內(nèi)在脆弱性。Hyman.p.Minshy在《金融體系內(nèi)在脆弱性假說》中對金融體系脆弱性做出較為系統(tǒng)的解釋并指出：金融內(nèi)在脆弱性是金融業(yè)的本質(zhì)特征，是由金融業(yè)高度負債經(jīng)營的特點所決定的。亞洲金融危機充分體現(xiàn)了金融體系的脆弱性。近年來，我國學者參考IMF和世界銀行1999年啟動的“金融穩(wěn)定評估計劃” （FSAP）和歐洲中央銀行（ECB）所建立的評估體系指標等方法，對1991年到2000年間我國金融市場的脆弱性水平進行了統(tǒng)計研究。研究結(jié)果顯示：我國的銀行是支持股票市場價格趨高的主要因素，銀行業(yè)為此愈加暴露在股市風險中。雖然監(jiān)管部門加強了對違規(guī)入市信貸資金的管理，但效果并不明顯。

（2）證券市場成為傳遞跨市場金融風險的途徑。當前我國證券市場持續(xù)低迷，證券市場風險已突破自身領(lǐng)域傳遞到金融市場的各個子市場并可能引發(fā)跨市場的系統(tǒng)性風險。著名金融學家，美國耶魯大學陳志武教授的一個研究成果顯示：“在法制不完善的國家，不應(yīng)對公眾證券市場有太高的期望，在以后相當長的時間內(nèi)，公眾證券市場在中國將只是作為一個發(fā)現(xiàn)制度缺陷的場所，其意義是非經(jīng)濟性的?！蹦壳耙驯皇袌霭l(fā)現(xiàn)的制度缺陷表現(xiàn)在以下五個方面：一是先天性的上市公司股權(quán)分置的制度缺陷，隨著我國證券市場規(guī)模的逐步擴大，其潛藏和積累的系統(tǒng)性風險越來越大；二是長期所存在的發(fā)行制度缺陷導致券商的投資銀行業(yè)務(wù)基本處于同質(zhì)化的低端競爭局面；三是金融創(chuàng)新制度的缺陷，券商無法構(gòu)建新的盈利模式；四是券商的退出機制不完善，缺乏市場化的淘汰機制；五是單邊交易制度的缺陷。資本市場缺乏風險對沖機制，券商難以防范和釋放市場下跌所帶來的系統(tǒng)性風險。

（3）對（準）金融控股公司缺乏“防火墻”制度。金融“防火墻”利用法律和管理的規(guī)范，使得銀行與非銀行間的市場、組織、結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)范圍區(qū)隔開來，以防止金融機構(gòu)跨市場經(jīng)營后可能產(chǎn)生的利益沖突及不當聯(lián)結(jié)行為。應(yīng)運而生的（準）金融控股公司的內(nèi)部交易將大大加劇集團成員之間風險的傳染，如證券子公司（或保險子公司）出現(xiàn)經(jīng)營困難，集團利用資金調(diào)配的便利將銀行子公司的資金用來救濟，結(jié)果可能使銀行子公司也出現(xiàn)經(jīng)營困難，最后導致銀行子公司與證券子公司陷入危機。另外，集團成員在經(jīng)營和財務(wù)決策方面由于受到來自集團和其他成員的過多限制，難以做出客觀、科學的決策，一旦在經(jīng)營中形成風險就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，必然導致風險的集聚。目前我國金融監(jiān)管當局尚未制定規(guī)范的、限定性的“防火墻”制度。

（4）監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不健全。我國現(xiàn)行“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”監(jiān)管體制造成不同的金融行業(yè)、金融市場對應(yīng)著不同的監(jiān)管部門，有著各自的監(jiān)管目的，標準和手段。在信息交換和溝通機制不健全的情況下，各監(jiān)管部門之間的溝通成本較高，監(jiān)管當局對跨市場金融風險的監(jiān)管無異于“盲人摸象”，難以從整體上及時、科學地認識跨市場經(jīng)營的風險，并果斷地提出監(jiān)管要求。

三、防范跨市場金融風險的政策建議

1.加快完善金融立法

實現(xiàn)各金融市場之間的連通，涉及到組織機構(gòu)、金融工具、監(jiān)管體制等多方面的創(chuàng)新和變化，必然會與現(xiàn)有的法律體系不相適應(yīng)，這就需要對現(xiàn)有的法律進行適當?shù)男薷暮驼{(diào)整，或者通過新的立法來規(guī)范連通之后的市場運作。借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國金融市場發(fā)育狀況和金融業(yè)發(fā)展特點，加快完善我國的金融立法，將成為實現(xiàn)市場連通的前提條件。

2.加強社會信用基礎(chǔ)建設(shè)，塑造公平競爭的市場環(huán)境

規(guī)范發(fā)展多種信用形式，樹立明確的信用價值理念和是非觀念，將各種信用活動納入具有強大約束力和制衡力的信用規(guī)則下運行。同時加快健全社會信用體系，使信用中介機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)和信用管理機構(gòu)規(guī)范運作，建立高效運作、覆蓋面寬、具有權(quán)威的社會征信系統(tǒng)（包括信用檔案系統(tǒng)、信用調(diào)查系統(tǒng)、信用評估系統(tǒng)、信用查詢系統(tǒng)、失信公示系統(tǒng)等）。確立失信成本遞增的違約制裁機制，使短期.違約收益大大小于失信成本，讓守信成為一種最優(yōu)的理性經(jīng)濟行為，在全社會范圍內(nèi)營造起誠實守信的氛圍和環(huán)境，為防范和化解跨市場金融風險奠定堅實而廣泛的信用環(huán)境基礎(chǔ)。

3.明確金融控股公司的監(jiān)管主體，構(gòu)筑金融監(jiān)管“防火墻”

由于金融控股公司普遍缺乏自律，外部監(jiān)管的效能不足，建立一套嚴格清晰的防火墻十分必要。首先，由于我國（準）金融控股公司成因各不相同，有政府主導的，有為了實現(xiàn)分業(yè)經(jīng)營的，還有為了分散經(jīng)營風險通過其它金融機構(gòu)組建的等等，其內(nèi)在風險水平、管理風格以及抵御風險的能力都不盡相同。因此，有必要分類設(shè)置防火墻，保持防火墻的有效性。其次，建立業(yè)務(wù)防火墻，嚴格限制銀行與證券子公司之間的業(yè)務(wù)往來；再次，建立資金防火墻，禁止或限制資金在金融集團內(nèi)部的任意流動；還要建立管理信息防火墻，防止銀行與證券公司之間有害信息的流動，出臺銀證、銀保等數(shù)據(jù)交換標準等等。

4.加強溝通，建立較為完善的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制

貨幣政策職能與銀行監(jiān)管職能分離以后，中央銀行在宏觀調(diào)控和防范與化解跨市場金融風險的作用更加突出。盡管在銀監(jiān)會成立之初，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會三家監(jiān)管部門已建立了金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度并簽訂了《備忘錄》，但從防范和化解系統(tǒng)性跨市場金融風險的角度看，遠遠不夠。建議應(yīng)盡快建立健全人民銀行與三家監(jiān)管部門較為完善的四方監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

參考文獻：

[1]《中國金融脆弱性分析》，伍志文《經(jīng)濟科學》，2002.

第8篇：縣域經(jīng)濟建設(shè)范文

少數(shù)民族經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，由于地理環(huán)境等因素的限制，我國少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展仍較為滯后，與其他經(jīng)濟區(qū)相比具有較大的差距。如何加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展是目前急需解決的現(xiàn)實問題，對我國經(jīng)濟水平的提高具有重要意義。據(jù)此，本文立足于當前少數(shù)民族縣域經(jīng)濟的發(fā)展實際，并針對其存在不足提出了相應(yīng)的解決措施，以期能改善少數(shù)民族縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，推動其不斷向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

少數(shù)民族地區(qū) 縣域經(jīng)濟 發(fā)展戰(zhàn)略

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，是“十二五”以來我國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。但是，就目前而言，我國少數(shù)民族的縣域經(jīng)濟發(fā)展仍較為落后，這不僅導致少數(shù)民族地區(qū)嚴重落后于其他地區(qū)，也對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步造成了巨大的不利影響。因此，國家和政府應(yīng)盡快采取有效促使促進少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，以縮小各地區(qū)之間的差異，提高人民的生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，進而加快全面構(gòu)建小康社會和和諧社會的進程。

一、縣域經(jīng)濟的相關(guān)概念

1.縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟對我國社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

2.我國縣域經(jīng)濟的特點

縣域經(jīng)濟是我國民族經(jīng)濟的重要組成部分，在我國的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用。在長期的發(fā)展過程中，我國的縣域經(jīng)濟主要呈現(xiàn)出以下特點：(1)農(nóng)村性。縣域經(jīng)濟與我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展緊密相聯(lián)，要想推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小貧富差距，就必須要推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

(2)地域性。地域性主要是指縣域經(jīng)濟具有明顯的行政界限，只存在于一定范圍內(nèi)。

(3)層次性。指在某個縣域范圍內(nèi)，全體經(jīng)濟的總和不僅包含產(chǎn)業(yè)的總和，也有經(jīng)濟所有制的總和。

(4)差異性。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，各縣域經(jīng)濟間也具有較大的差異。

3.少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟

所謂少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟，是指以少數(shù)民族的勞動力為主體，以少數(shù)民族地區(qū)的行政縣域為范圍，以不斷促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展為目標的區(qū)域經(jīng)濟。具有如下幾個方面的顯著特征：

(1)民族性。少數(shù)民族地區(qū)主要以少數(shù)民族人口為主，因此少數(shù)民族勞動力是促進該縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體，同時由于風俗習慣、、生活環(huán)境等差異而形成的民族特色也賦予了少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟不少獨特性。

(2)經(jīng)濟發(fā)展水平的落后性。由于少數(shù)民族的生活環(huán)境大多較為封閉，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展長期落后于其他地區(qū)，因此經(jīng)濟發(fā)展水平總體呈現(xiàn)出落后的特點。

(3)區(qū)域發(fā)展的不均衡性。不同地區(qū)的少數(shù)民族，其經(jīng)濟發(fā)展水平也各不相同。例如生活在沿海發(fā)達地區(qū)的少數(shù)民族，經(jīng)濟發(fā)展水平就較為發(fā)達，以市場經(jīng)濟為主；而生活在大山深處的少數(shù)民族，經(jīng)濟發(fā)展水平就較為落后，依然以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主。各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在著嚴重的不均衡現(xiàn)象。

二、少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的不足

1.經(jīng)濟發(fā)展水平較低

我國的少數(shù)民族大多分布在偏遠山區(qū)或河谷地區(qū)，交通閉塞，自然環(huán)境惡劣。因此，水、電、網(wǎng)絡(luò)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，例如分布在新疆的一些游牧少數(shù)民族，由于經(jīng)濟建設(shè)成本高，地質(zhì)條件復雜等因素的限制，至今還沒通電，也沒有公路。除此之外，許多少數(shù)民族還存在著飲水困難、灌溉困難等各種問題。生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的落后限制了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，導致其嚴重落后于其他地區(qū)。

2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

目前，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大多為畜牧業(yè)和種植業(yè)，經(jīng)濟模式仍為自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，收入水平低。同時，由于少數(shù)民族地區(qū)的群眾缺乏科學文化知識，因此農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量普遍較低；再加上信息不暢，交通不便等因素的影響，農(nóng)牧產(chǎn)品的銷售也面臨著極大地困境。這也導致了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟水平低下，地方財政收不抵支，矛盾突出。

3.科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后

由于少數(shù)民族地區(qū)的財政自給能力低，政府投資少，所以科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的發(fā)展也十分落后。雖然有國家財政撥款，但也只是杯水車薪，根本無法全面改善少數(shù)民族地區(qū)落后的教學環(huán)境和簡陋的醫(yī)療設(shè)施。因此“看病難、因病致困、因病返貧”等現(xiàn)象在少數(shù)民族地區(qū)極為常見。

三、發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的有效措施

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域化合理布局

在區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展民族特色性產(chǎn)業(yè)。首先，各縣域政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)的發(fā)展實際制定長遠的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，有步驟、有重點的進行經(jīng)濟建設(shè)，從而不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；其次，要找準定位，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進先進的科學技術(shù)，促進產(chǎn)量和質(zhì)量的提升，進行專門化生產(chǎn)；最后，還可以依靠地域優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游業(yè)或者農(nóng)牧業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級

要想促進少數(shù)民族縣域地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，就必須要及時進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當然，也不能盲目地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要結(jié)合本地的實際情況，科學合理地對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。隨后，還要根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢和市場要求，建立起支柱性產(chǎn)業(yè)，促進少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成支柱性產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，從而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，還要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，以小城鎮(zhèn)為依托發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，加強對運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，改善當前的交通條件，促進物流貿(mào)易的流通，使城鎮(zhèn)成為市場的集散地和經(jīng)濟輻射源。

3.加快城鎮(zhèn)化進程，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

改革開放后，我國的一些沿海小城鎮(zhèn)加強聯(lián)合，密切經(jīng)濟合作，形成了密集城鎮(zhèn)群，不僅極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟水平的提高，也推動了地區(qū)間的均衡發(fā)展。因此，少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟時，也可以借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而促進各地區(qū)的均衡發(fā)展，帶動工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著提升。同時，不斷推進以發(fā)展縣域經(jīng)濟為目標的城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅能有效改善少數(shù)民族群眾的生活環(huán)境，完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也能為當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、總結(jié)

綜上所述，促進少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，不僅能推動少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，也能縮小我國各地區(qū)之間的差距，實現(xiàn)全民族的共同發(fā)展，提升綜合國力，使中華人民能以更加偉岸的身姿，巍然屹立于世界民族之林。

作者：姚遠征 單位：中央民族大學經(jīng)濟學院

參考文獻：

第9篇：縣域經(jīng)濟建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞] 信息化縣域經(jīng)濟農(nóng)村信息化

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分和最基層的運行單元，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最基本經(jīng)濟支撐，在國計民生中占有重要地位。農(nóng)村信息化必須基于縣域經(jīng)濟的發(fā)展，才能逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效發(fā)展機制。尤其是貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基層實際的縣域經(jīng)濟信息化，在農(nóng)民增收方面起到了最直接的作用，能直接解決基層農(nóng)產(chǎn)品市場信息不夠暢通的問題。

一、我國農(nóng)村信息化的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢的是我國農(nóng)業(yè)的突出問題，但比農(nóng)民經(jīng)濟上的貧困更嚴峻的是農(nóng)民信息上的貧困問題。農(nóng)民得不到信息或者獲取信息的方式少，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化步伐明顯滯后以及“數(shù)字鴻溝”不斷擴大的根本原因。 據(jù)調(diào)查，截至2005年12月31日，中國內(nèi)地網(wǎng)民總?cè)藬?shù)為1.11億人，其中城市網(wǎng)民大約有9168.6萬人，普及率為16.9％;鄉(xiāng)村網(wǎng)民只有1931.4萬人，普及率僅為2.6％。在廣播媒體方面也存在同樣情況，目前經(jīng)廣電總局批準的廣播頻率和電視頻道的數(shù)量分別是2371套和1254套，其中面向農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的分別只有10套和5套，占全國廣播頻率和電視節(jié)目總數(shù)的比例分別是0.42％和0.4％，而且針對農(nóng)民科技普及和培訓的節(jié)目、農(nóng)村題材廣播劇、電視劇也都很少，而且缺乏農(nóng)民關(guān)心和需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)產(chǎn)品價格信息等。

二、縣域經(jīng)濟信息化建設(shè)的內(nèi)容和運作方式

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化還處于初級階段，目前主要是建設(shè)與本地經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的縣域信息化平臺，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實際，圍繞本地農(nóng)副產(chǎn)品特點，建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷為主的特色網(wǎng)站。這種做法可以直接把本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場連接，花錢不多，收效明顯，不僅有利于農(nóng)民對信息資源的吸收，而且還有利于縣域地區(qū)信息資源的整合，可以最大限度地使用和利用分散的農(nóng)村社會信息資源，使之成為本地經(jīng)濟發(fā)展的積極因素，從而取得最佳的社會與經(jīng)濟效益。因此，重視基層縣域經(jīng)濟信息化，開展試點工作，制定一些相關(guān)政策予以支持，是當前的一項重要工作。

縣域經(jīng)濟信息化在整體規(guī)劃的指導下，“建、管、運、維”各個環(huán)節(jié)均需要較大力量的投入。鑒于縣域信息化專項資金力量普遍不足，因此必須突出市場化運作，充分體現(xiàn)政府引導、廣泛參與、公眾收益的思想，積極發(fā)揮各方面的力量和資金投入，同時更要兼顧其投資收益。

三、縣域經(jīng)濟信息化模式

從信息資源開發(fā)利用、中小企業(yè)信息化建設(shè)和信息傳播建設(shè)等不同的側(cè)面，可考慮以下幾種典型模式:

1.資源共建模式

目前，廣大農(nóng)民群眾最渴望的信息主要包括三方面:(1)與自身利益相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品和勞務(wù)的市場信息。(2)農(nóng)業(yè)科技包括養(yǎng)、種植業(yè)、病蟲災害防治等實用科技信息。(3)提高文化科技素養(yǎng)和能力的教育培訓。而我國縣域的信息資源建設(shè)相對落后，已經(jīng)啟動的信息資源建設(shè)在技術(shù)的深度和廣度上也顯得不足，實用性、適用性、可觀性、動態(tài)性都有待改進。“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。雖然農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)取得了一定進展，但農(nóng)民信息依然貧困。因此，縣域綜合信息服務(wù)體系建設(shè)亟待加強，可采用“資源共建模式”。

資源共建是指由政府主導，組織、協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門，調(diào)動運營商、集成商、信息服務(wù)提供商等的積極性，共同建設(shè)貼近公眾特別是農(nóng)民需求的綜合信息服務(wù)體系（包括縣域經(jīng)濟信息化中公共服務(wù)平臺、“三農(nóng)”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)），為公眾及時、準確提供信息服務(wù)。在這種模式中，政府是信息資源的建設(shè)主體和投資主體，有限的信息化專項資金應(yīng)重點保障這些系統(tǒng)的建設(shè):

(1)要充分利用省、市各級政府已建的各類公共服務(wù)平臺和現(xiàn)有基礎(chǔ);整合中央各部委以及地方各級政府的涉農(nóng)信息資源；避免重復投資建設(shè)。

(2)重點投資建設(shè)體現(xiàn)縣域特色經(jīng)濟的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(3)由政府發(fā)起、倡導并組織整合各類社會信息資源，采用購買、交換等方式與信息持有人共建綜合信息數(shù)據(jù)庫。

(4)由政府統(tǒng)一管理信息資源，定期維護，及時更新，保證信息的充足性和實效性。

資源共建中各類信息資源分門別類，面向公眾的普通信息資源免費通過門戶網(wǎng)站向社會提供服務(wù)，特色經(jīng)濟信息資源等有價值信息可有償交由中介組織和增值服務(wù)商進行深入開發(fā)利用，并將此部分資金重新投入到信息資源的整合中，以此達到信息資源共建的良性循環(huán)。

2.中介服務(wù)模式

在縣域經(jīng)濟信息化的進程中，要特別注意發(fā)展和引導中介服務(wù)組織的建設(shè)，將其建設(shè)成為政府決策信息的提供者和企業(yè)供求信息的“紅娘”。中介服務(wù)模式能突出體現(xiàn)中介組織在縣域經(jīng)濟信息化建設(shè)中的重要作用，充分發(fā)揮其掌握企業(yè)（包括個體經(jīng)營者）信息需求和信息化專業(yè)技能的雙重優(yōu)勢，通過深度開發(fā)信息資源、提供信息服務(wù)，在政府、企業(yè)（包括個體經(jīng)營者）和公眾之間承上啟下，搭建信息溝通的橋梁。在這種模式中，應(yīng)重點發(fā)揮中介組織的兩種作用:

(1)組織建設(shè)特色經(jīng)濟網(wǎng)站，并通過交換鏈接、搜索引擎排名、廣告宣傳等方法推廣網(wǎng)站；利用縣域經(jīng)濟的特色做出網(wǎng)站的特色，逐步建成第三方的電子商務(wù)網(wǎng)站；利用該網(wǎng)站為本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品提供電子商務(wù)服務(wù)，同時輻射周邊區(qū)域，從而有效的為本區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶提供電子商務(wù)支持。通過提供農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，促進縣域建立、完善物流配送體系，緩解我國農(nóng)業(yè)“小農(nóng)戶與大市場”的矛盾。

(2)購置、收集和整理有價值的信息資源，有針對性地進行組織開發(fā)、深入挖掘并利用網(wǎng)站快速，成為行業(yè)信息的源泉。

中介組織的網(wǎng)站可以通過發(fā)展會員（VIP會員）等有償方式，以低廉的收費和快捷的方式向訪問者提供信息服務(wù)，用信息的質(zhì)量來保障會員的數(shù)量，并以此運營和發(fā)展壯大。目前，這種模式的典型案例有河北安平縣的特色經(jīng)濟網(wǎng)站――“中國絲網(wǎng)網(wǎng)”，該網(wǎng)運行比較成功,一些企業(yè)實現(xiàn)了網(wǎng)上收集與信息、網(wǎng)上推銷、網(wǎng)上洽談和網(wǎng)上交易。

3.ASP服務(wù)模式

在縣域經(jīng)濟中，企業(yè)特別是中小企業(yè)是特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成單元，這些中小企業(yè)很大一部分甚至還只是以家庭為基礎(chǔ)的個體經(jīng)營者，面對這樣的“企業(yè)”來推進信息化，普遍存在著對信息化認識不足、應(yīng)用和維護能力薄弱，但經(jīng)營模式基本相同的特點。為了最大限度的降低社會資源成本，保障這些為數(shù)眾多的企業(yè)“用得起、用得上”信息系統(tǒng)，就需要建設(shè)ASP服務(wù)平臺模式。從而使縣域中的企業(yè)尤其是眾多的中小企業(yè)，以很小的投資來體驗信息化帶來的便捷和效率。

ASP（Application Service Provider，即應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商）是指在雙方共同簽署的外包協(xié)議基礎(chǔ)上（協(xié)議內(nèi)容可以包含價格、服務(wù)水平、商業(yè)機密等），用戶將其部分或全部與業(yè)務(wù)流程相關(guān)的應(yīng)用委托給服務(wù)商，由服務(wù)商保證這些業(yè)務(wù)流程的平滑運作。通俗地講，ASP就是一種業(yè)務(wù)租賃模式，在這種模式中，運營商不僅是服務(wù)的提供者，還是信息系統(tǒng)的建設(shè)者、運行維護者，企業(yè)是使用者，雙方合作方式如下：

(1)運營商統(tǒng)一構(gòu)建信息系統(tǒng)，并負責系統(tǒng)的應(yīng)用培訓、運行維護和信息安全。

(2)運營商提供的信息系統(tǒng)要能夠滿足一般類型企業(yè)基本流程的管理，并能夠定制開發(fā)特殊的流程。

(3)企業(yè)以租用的方式使用，租用ASP的計算機及軟件系統(tǒng)進行自己的業(yè)務(wù)管理，并反饋意見。

ASP模式中，運營商向用戶提供信息系統(tǒng)的有償使用權(quán)及服務(wù)，并按周期向用戶收取服務(wù)費，來進行運營和進一步的發(fā)展。企業(yè)用戶可以節(jié)省一大筆用于IT技術(shù)產(chǎn)品購買和運行的資金，與整個運行相關(guān)的風險可以被分攤，還可以找到比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)更加實用、便宜和有效的服務(wù)內(nèi)容，加之IT應(yīng)用技術(shù)能做到及時更新，從而促進其信息化應(yīng)用水平的提升，增強企業(yè)的競爭能力。目前，寧波爵溪街道辦建設(shè)的中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺已成為符合國情的ASP實踐的典型案例。

4.信息入戶模式

農(nóng)民是縣域絕對主體人群，推進縣域經(jīng)濟信息化的瓶頸之一就是農(nóng)村信息傳播存在“最后一公里”問題，在農(nóng)民收入較低、負擔重的前提下，要解決農(nóng)民信息上的貧困，需要采用“信息入戶模式”，實現(xiàn)農(nóng)民信息簡捷、便宜的提供。信息入戶是綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、語音電話、手機短信等多種傳播手段，開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。這種模式重點解決的是“最后一公里”問題，即信息怎樣到廣大農(nóng)民群眾手中，讓農(nóng)民群眾喜歡用、用得起、用得好。

如今信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本遍布廣大農(nóng)村，最缺乏的就是信息和信息終端，可以通過以下方式來解決：

(1)電視、電話等大眾類信息終端廣大農(nóng)村已基本普及，缺乏的是能夠指導生產(chǎn)的信息資源。針對這種類型，可由政府組織并引導運營商和增值服務(wù)商來進行數(shù)字化改造（如機頂盒等）和開發(fā)信息資源，通過大眾媒體使公眾（農(nóng)民）獲得快捷、高效、有用的信息，這種方式可以有效覆蓋大面積農(nóng)村地區(qū)，成為廉價地為廣大農(nóng)民傳送農(nóng)業(yè)信息的途徑。相關(guān)信息費可以按時間或按信息量支付，來保障運營商和增值服務(wù)商的投資效益。

(2)計算機類的信息終端限于農(nóng)村的經(jīng)濟狀況和操作能力，可由政府組織并引導村委會投資建設(shè)“村信息服務(wù)站”，并派駐專門的信息員來提供信息服務(wù)。信息員經(jīng)由統(tǒng)一培訓，持證上崗，負責以廣播、板報等形式及時各類農(nóng)業(yè)信息、天氣信息、市場行情等，并及時利用網(wǎng)絡(luò)搜索功能，幫助解答農(nóng)民遇到的各類問題。信息員的工資和檢索支付的信息費可按照“取之于民、用之于民”的原則從村提留中支付。

這種模式可以有針對性地進行試點運作，并逐步形成以點帶面的示范作用，通過政府引導和宣傳可以穩(wěn)步提升全民信息化素質(zhì)，從而提升縣域經(jīng)濟信息化的整體水平，實現(xiàn)提升縣域經(jīng)濟核心競爭能力的最終目的。目前，這種模式的典型案例有河北省藁城市的“三電一廳”，有效地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，適宜在全國推廣。

縣域經(jīng)濟信息化建設(shè)模式當然不是上述模式的單一運作，必須是多種模式的整合與互補，綜合各種措施，調(diào)動一切積極力量，切實保障當?shù)亟?jīng)濟與社會的進步。

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