縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)論文

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一、健全完善生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)體系

農(nóng)業(yè)由于自身的特殊性，具有基礎(chǔ)地位，解決了中國十三億人口的吃飯問題，而且關(guān)系著近一半農(nóng)村居民的收入問題，但由于“市場(chǎng)失靈”的存在，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)可能會(huì)造成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)向比較利潤高的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)的停滯和落后。政府建立保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好外部環(huán)境，可以保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益。首先，明確中央政府的保護(hù)責(zé)任。加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的、地方無力或不適宜承擔(dān)的支出，如大型生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)工程、大江大河治理、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項(xiàng)目等等。其次，明確地方政府責(zé)任。地方政府重點(diǎn)要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣機(jī)制，組織生態(tài)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。保障財(cái)政支農(nóng)的資金穩(wěn)步增加，不得挪向他用。消除地方保護(hù)主義，維護(hù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序，依法打擊危害農(nóng)民合法權(quán)益的犯罪行為，確保農(nóng)民的合法收入。再次，發(fā)揮企業(yè)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)的作用。對(duì)于一些大型涉農(nóng)企業(yè)，給予政策傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予貸款，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。最后，建立農(nóng)民自我保護(hù)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)組織，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營走規(guī)模化道路。

二、創(chuàng)新農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

信貸消費(fèi)市場(chǎng)一定程度受流動(dòng)性約束影響較大，而流動(dòng)性約束的根源是體制約束。不合理利率、較多的行政管制形成了交易成本加大、壟斷定價(jià)明顯、社會(huì)貧富分化嚴(yán)重。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民信貸消費(fèi)的積極性，需用金融創(chuàng)新化解流動(dòng)性約束。農(nóng)村信貸消費(fèi)市場(chǎng)有巨大潛力。但由于傳統(tǒng)消費(fèi)的觀念影響農(nóng)村居民的信貸消費(fèi)需求，加上農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶的收入預(yù)期不穩(wěn)定等因素。多處農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)信貸沒有真正發(fā)展起來，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是加強(qiáng)宣傳消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，提高農(nóng)村居民信貸理念。一般農(nóng)村居民對(duì)新產(chǎn)品接受相對(duì)較慢，加大宣傳農(nóng)村消費(fèi)信貸，讓信貸消費(fèi)的新理念一步一步深入農(nóng)村居民的心中，改變?cè)瓉怼傲咳霝槌觥钡闹?jǐn)慎消費(fèi)理念，讓農(nóng)村居民更多的了解信貸消費(fèi)積極的一面，比如信貸性消費(fèi)最重要的意義是放大個(gè)人的消費(fèi)或投資能力，一筆100萬元的私人資產(chǎn)可用于購買住房，也可以用于投資；一個(gè)有益的組合是，先購買住房，然后到銀行抵押貸出款用于投資。對(duì)個(gè)人來說一筆錢辦成了兩件事。不但個(gè)人信用和私人財(cái)富得到了積累，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可從這種組合中獲得極大的好處。從這個(gè)意義上說，信貸消費(fèi)不僅是花明天的錢，辦今天的事，消費(fèi)的同時(shí)錢還可以再生錢。二是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村消費(fèi)信貸供給。目前，農(nóng)村的信貸金融服務(wù)并不完善，需繼續(xù)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)揮現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的作用。

如農(nóng)村信用合作社可推行農(nóng)戶小額信用貸款、放寬信貸條件、向中國人民銀行多爭取支農(nóng)的貸款等等；發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。中國地廣物博，但自然災(zāi)害也較多，自然災(zāi)害給“三農(nóng)”帶來的損失較大，一方面減少農(nóng)村居民的收入，另一方面減少農(nóng)村居民的消費(fèi)。建議可以建立政策性較強(qiáng)的國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，與商業(yè)性保險(xiǎn)公司有區(qū)別，不完全受商品競(jìng)爭的影響，有些經(jīng)營活動(dòng)可以納入政府的農(nóng)業(yè)保障項(xiàng)目。三是結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民需求，創(chuàng)新農(nóng)村消費(fèi)信貸產(chǎn)品。農(nóng)村信貸消費(fèi)潛力較大，需根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村居民的實(shí)際需要，創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。如車輛消費(fèi)信貸，主要是農(nóng)村居民生活需要的小汽車、摩托車，生產(chǎn)需要的農(nóng)用車、農(nóng)用機(jī)械等，這些設(shè)備投資較大，許多農(nóng)村居民無力購買。近年來的惠農(nóng)政策開始對(duì)農(nóng)村居民購買農(nóng)機(jī)具予以補(bǔ)貼，但許多農(nóng)村居民因沒有啟動(dòng)購買的資金而無法享受優(yōu)惠政策。車輛消費(fèi)信貸的開展，能讓推動(dòng)這項(xiàng)惠農(nóng)政策的覆蓋面，促進(jìn)車輛的消費(fèi)，更好的服務(wù)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。投入不足，有些地方一個(gè)村都沒有一眼機(jī)井，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)豐收，天旱天澇時(shí)坐等，農(nóng)業(yè)保障基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)投入缺乏。在許多村、鎮(zhèn)一級(jí)地方幾乎都看不到有垃圾和污水處理設(shè)施。[2]許多農(nóng)村居民采用傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖方式，一個(gè)小院雞鴨滿天跑，糞便隨處可見。雖然現(xiàn)在有些農(nóng)戶開始學(xué)會(huì)開始畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，但大部分農(nóng)村居民的生活環(huán)境都是生活垃圾到處亂扔，房子周邊的河道或池塘成了小型垃圾場(chǎng)，生活環(huán)境的雜亂極易滋生蚊蟲等，誘發(fā)各種疾病。由于輕視環(huán)境保護(hù)，違法小作坊生產(chǎn)過程中，大量廢水廢氣的排放，對(duì)生態(tài)植被造成波壞，對(duì)居民的健康造成影響。三是農(nóng)業(yè)科技方面投入嚴(yán)重不足。目前，縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為45%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%‐80%的水平。科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入不足，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)科技方面，主要存在農(nóng)產(chǎn)品科技含量低、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，科技支撐農(nóng)業(yè)的能力弱。這些造成了湖南縣域生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品始終在低端徘徊，在國際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭中也缺乏實(shí)力。

三、發(fā)展湖南縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)消費(fèi)的政策建議

湖南發(fā)展縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)，用消費(fèi)刺激生產(chǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需處理城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)平衡，一方面“做大蛋糕”，另一方面“分好蛋糕”。通過提高居民收入重視生態(tài)農(nóng)業(yè)消費(fèi)、加大對(duì)縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入、創(chuàng)新農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)。

1.提高居民收入重視生態(tài)農(nóng)業(yè)消費(fèi)

提高居民收入，首先從加大農(nóng)村貧困扶貧力度開始，中央在2011年底決定，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，大幅提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，貧困人口大有增加，以湖南為例，2012年有908萬農(nóng)村貧困人口，占湖南省總?cè)丝?179.9萬人的12.65%。2012年，湖南貧困人口最集中、發(fā)展相對(duì)落后的大湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速偏慢，分別比長株潭城市群、湘南地區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)低1.4個(gè)、0.5個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。由于各方面因素的影響，大湘西地區(qū)與相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。要進(jìn)一步加大武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)等集中連片地區(qū)的扶貧開發(fā)力度，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的扶貧工作格局。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)力度，改善貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、住房條件，提高貧困人口的生活水平。通過提高低收入者收入，進(jìn)一步增加居民的消費(fèi)能力，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，重視生態(tài)農(nóng)業(yè)消費(fèi)。

2.增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)投入性支出力度

馬克思說：“每一種商品只能在流通過程中實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。它能否實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，在多大程度上實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，這取決于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的狀況”。增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，改善消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)市場(chǎng)，才能使老百姓有錢想花，有錢敢錢，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程，需要政府給予農(nóng)業(yè)加大投入性支出力度，才能保證和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。一是加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵是有效的農(nóng)產(chǎn)品供給。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入是確保國家糧食安全的關(guān)鍵，也是解決資源缺乏困境的必然選擇。生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的推廣，需要有生態(tài)農(nóng)業(yè)科技人才的支持。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，工作環(huán)境不優(yōu)，缺乏崗位編制等一系列問題，基層留不住高水平的科技技術(shù)人員。需政府下決心解決突破體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持科技興農(nóng)戰(zhàn)略，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的投入力度大于財(cái)政經(jīng)常性投入力度，逐步增加生態(tài)農(nóng)業(yè)科研研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比例，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技從漸進(jìn)發(fā)展到跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮增添新的活力。二是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。向提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，必須從生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開始抓起，關(guān)于水設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)是大江大河大湖的治理，水利工程的建設(shè)、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣旱作節(jié)水技術(shù)。加快實(shí)施“沃土工程”。關(guān)于土地設(shè)施建設(shè)方面，大力培.公共支出滯后影響縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也空前繁榮，縣域農(nóng)業(yè)公共支出不斷受到政府和各界人士重視，財(cái)政支農(nóng)和公共產(chǎn)品供給不斷得到完善，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和各種提留、統(tǒng)籌的費(fèi)用，上級(jí)財(cái)政重視通過轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)基層政府財(cái)政缺口，農(nóng)村義務(wù)教育在西部地區(qū)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、新型合作醫(yī)療制度改革穩(wěn)步推進(jìn)等等。但長期以來，中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，中國縣域農(nóng)業(yè)公共支出嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象仍然存在，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，不利于人們消費(fèi)水平的提高，容易形成不穩(wěn)定的格局。一是縣域農(nóng)業(yè)公共支出供給總量不足抑制生態(tài)農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視發(fā)展城市和重工業(yè)的策略，形成了城鄉(xiāng)二元公共支出結(jié)構(gòu)，長期對(duì)農(nóng)業(yè)多取少予，形成了縣域農(nóng)業(yè)公共支出供給總量不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)消費(fèi)需求，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱影響生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施老舊、供給缺乏成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要障礙，體現(xiàn)在水利灌溉設(shè)施、大江大河治理等等農(nóng)用固定資產(chǎn)年久失修，陳舊老化，減弱了農(nóng)村生產(chǎn)能力。同時(shí)農(nóng)村“靠天吃飯”的意識(shí)仍舊很強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

3.發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)村金融租賃不同于銀行貸款，是一種特殊的金融服務(wù)，具有手續(xù)辦理相對(duì)簡便、金融租賃產(chǎn)品形式靈活多樣，同時(shí)還款方式機(jī)動(dòng)靈活，符合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品由于受季節(jié)性和供需關(guān)系影響需要不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的多變形式。雖然農(nóng)村融資租賃業(yè)務(wù)是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，但由于農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)剛剛起步，市場(chǎng)還不完善，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，急需彌補(bǔ)市場(chǎng)不足問題。開展生態(tài)農(nóng)業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)，目前可以開展的業(yè)務(wù)有：

（1）農(nóng)用機(jī)器設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。比如播種機(jī)、脫粒機(jī)等大型機(jī)器設(shè)備，資金投入大，而且具有季節(jié)性的特點(diǎn)，一般規(guī)模生產(chǎn)，必須購買，但由于農(nóng)村居民，有些個(gè)體戶經(jīng)營的方式，個(gè)人投資大型農(nóng)用機(jī)器設(shè)備，占用過多資金，必然影響對(duì)農(nóng)業(yè)其他投入資金。

（2）運(yùn)輸工具設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。許多農(nóng)戶豐收后，大量糧谷需要輸運(yùn)，但購買運(yùn)輸車輛投入太大，不少農(nóng)戶希望能以租賃的形式租到運(yùn)輸工具，方便運(yùn)輸。

（3）輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料租賃業(yè)務(wù)。如農(nóng)戶豐收后，糧食苦于沒有存儲(chǔ)倉庫。夏收時(shí)節(jié)，突遇大雨，曬谷場(chǎng)上的糧食會(huì)遭受損失。金融企業(yè)或者相關(guān)部門可以開展提供閑置房屋作為倉庫出租和開展防雨布租賃業(yè)務(wù)。

作者：唐瓊 單位：中共湖南省委黨校 湖南行政學(xué)院研究中心