科研項目合同管理辦法精選(九篇)

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第1篇：科研項目合同管理辦法范文

摘 要 科研經(jīng)費(fèi)為科研單位順利開展項目研究工作提供了物質(zhì)保障，高質(zhì)量的科研管理水平取決于高質(zhì)量的科研經(jīng)營管理水平，目前我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度還不成熟，其科研單位在正確運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)管理制度上還存在著很多的誤區(qū)，不能夠更好的做到科研經(jīng)費(fèi)質(zhì)量以及數(shù)量“兩手抓”，因此，為保證在新時期下科研管理工作高效的進(jìn)行，應(yīng)先立足于我國科研單位經(jīng)費(fèi)管理制度中所存在的問題，運(yùn)用科學(xué)，努力尋求解決之道，使其不斷的完善與發(fā)展，從而，為科研單位創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)以及社會效益。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 科研經(jīng)費(fèi)管理

當(dāng)前，事業(yè)單位科研課題和課題經(jīng)費(fèi)管理基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)控制度不健全且執(zhí)行不到位、隨意支出及課題預(yù)算控制力薄弱等問題已影響到課題經(jīng)費(fèi)的使用效益，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。

一、事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理上所存在的不足之處

1．經(jīng)濟(jì)預(yù)算與經(jīng)濟(jì)支出不一致。首先，沒有制定合理的科研經(jīng)費(fèi)管理編制，在進(jìn)行制定合理的科研經(jīng)費(fèi)管理編制時，項目課題組人員沒有預(yù)先對該項目進(jìn)行科學(xué)的考查、認(rèn)真的分析以及合理的判斷，而是僅憑自己的以往經(jīng)驗以及 主觀意識就草草的對其做出編制，以至于導(dǎo)致實際支出費(fèi)用與預(yù)算費(fèi)用相差甚大，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制形同虛設(shè)；其次，不能夠有效的對預(yù)算支出進(jìn)行控制，事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理上實行課題負(fù)責(zé)人制度，通常事業(yè)單位收到課題經(jīng)費(fèi)后先扣除留成部分，剩余的部分交由課題組自行支配，當(dāng)財務(wù)部門在進(jìn)行實際核算時，由于不了解項目整過程中的預(yù)算支出，因此，不能夠全面的掌握整個項目的經(jīng)費(fèi)使用狀況，造成實際費(fèi)用與預(yù)算支出差別比較大。

2．各部門之間缺乏整體統(tǒng)一性，不能夠做到統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前我國事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理上的現(xiàn)狀是各部門之間只做與本項目有關(guān)的事情，在進(jìn)行具體實施時，只考慮部門的利益，完全忽視了本部門的實施是否對其他部門造成影響，有甚者，為本部門的利益不惜損害其他部門的利益，不利于增強(qiáng)團(tuán)隊精神，嚴(yán)重的制約了事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3．缺乏完整的管理結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)。伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步事業(yè)單位所面臨的環(huán)境也越來越復(fù)雜以及變化越來越迅速，原始的垂直式的組織i結(jié)構(gòu)雖能能及時準(zhǔn)確的對各部門做出掌控，但不利于各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能夠及時的對市場的變化做出解決。

4．科研單位工作人員思想覺悟低，缺乏與時俱進(jìn)的思想。某些科研單位工作人員始終把工作過失推卸于別人，從不尋求自身原因，以此，便形成一種惡性循環(huán)，同時，各科研單位工作人員不能夠緊跟時展潮流，缺乏深刻落實先進(jìn)思想的精神，不利于增強(qiáng)團(tuán)隊的競爭能力。

5．科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不到位。目前，科研單位科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方面存在的主要問題是結(jié)題不結(jié)賬。各單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，事業(yè)單位科研管理部門應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個月內(nèi)根據(jù)事業(yè)單位制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，事業(yè)單位有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

二、加強(qiáng)我國科研經(jīng)費(fèi)管理采取的措施

1．不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制。由于原始的垂直式的管理組織結(jié)構(gòu)已不能夠滿足當(dāng)現(xiàn)代事業(yè)單位的管理需求，以此，需建立有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，一定要高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，是單位科技事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。各單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是作為事業(yè)單位法定代表人的校長必須高度重視此項工作，投入足夠時間和精力，采取有效措施，切實加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。分管財務(wù)、科研工作的校級領(lǐng)導(dǎo)必須對科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用負(fù)責(zé)。

2．不斷完善事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各單位要針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位實際情況不斷完善事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理制度。特別應(yīng)針對當(dāng)前橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。橫向科研經(jīng)費(fèi)的收支必須規(guī)范，經(jīng)費(fèi)的使用要依據(jù)科研活動的實際需要、符合有關(guān)法規(guī)制度的要求。在橫向科研活動中，為個人牟取私利、損壞事業(yè)單位聲譽(yù)或給事業(yè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，必須追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯法律的，要追究法律責(zé)任。

3．加強(qiáng)對項目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理。項目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各單位應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。其中，項目管理費(fèi)可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由事業(yè)單位安排使用。

4．加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。各單位必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為。所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由事業(yè)單位科研部門和財務(wù)部門共同審批。申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)向事業(yè)單位科研、財務(wù)部門提供科研項目批復(fù)、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準(zhǔn)。項目負(fù)責(zé)人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用，或轉(zhuǎn)入與項目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由事業(yè)單位財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、協(xié)作單位的合法有效財務(wù)憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。財務(wù)部門設(shè)立外撥經(jīng)費(fèi)支出科目核算科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)。

5．規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，必須納入事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理。各單位要加強(qiáng)對科研成果的管理和保護(hù)，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由事業(yè)單位按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行。

6．加強(qiáng)科研合同管理?？蒲泻贤菃挝缓唾Y金提供方權(quán)利義務(wù)的法律約定，各單位要制定相應(yīng)管理辦法，設(shè)立專門崗位，管理科研合同。必須建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，未通過審查的科研合同，項目負(fù)責(zé)人不得承接科研項目。審批通過的科研合同，必須由事業(yè)單位法定代表人或其授權(quán)委托人代表事業(yè)單位簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個人一律無權(quán)代表事業(yè)單位簽署科研合同。

7．逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度。事業(yè)單位要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機(jī)制，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。各單位要加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查，根據(jù)財政部制定的有關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對科研項目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。對科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃英.加強(qiáng)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的思考.湖南農(nóng)業(yè)科學(xué).2006(05).

第2篇：科研項目合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)管理；對策研究

近年來，隨著我國科技興國戰(zhàn)略的實施和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校科研任務(wù)的多少、層次的高低以及獲取科研經(jīng)費(fèi)的多少等已成為評價高校綜合實力的重要指標(biāo)。在國家對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入不斷增加情況下，如何用好、管好科研經(jīng)費(fèi)，保證科研工作有效開展，并使其產(chǎn)生良好的社會與經(jīng)濟(jì)效益，已成為高校當(dāng)下不容忽視的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的分類

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)根據(jù)其經(jīng)費(fèi)來源的不同，可分為縱向經(jīng)、橫向、自籌科研經(jīng)費(fèi)。

縱向科研經(jīng)費(fèi)是指由國家基金委及有關(guān)部委、省廳等主管部門以基金、項目撥款等方式資助的科研經(jīng)費(fèi)，在資金管理和使用上應(yīng)嚴(yán)格按照項目批準(zhǔn)的預(yù)算和支出政策來執(zhí)行，并實行全額預(yù)算管理制度，學(xué)校不得隨意變更經(jīng)費(fèi)用途或挪用資金。

橫向科研經(jīng)費(fèi)是指以高校名義與政府部門、法人、自然人、社會組織等簽訂的以技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)及委托任務(wù)為標(biāo)的、以簽訂技術(shù)合同等方式而獲得的項目經(jīng)費(fèi)。此類經(jīng)費(fèi)實行合同管理制度，按合同約定的資金用途、支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

自籌科研經(jīng)費(fèi)是指高校為了滿足本單位科研項目有效實施，由高校自籌資金安排的用于所對應(yīng)科研項目的配套資金。

二、當(dāng)前我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要內(nèi)容及現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容

1.項目收入管理

科研項目收入按來源分主要有縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)及高校為促使縱、橫向科研發(fā)展而給予其項目配套的學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)。為保證科研項目的順利開展，財務(wù)部門在收到項目經(jīng)費(fèi)時應(yīng)及時確認(rèn)收款，設(shè)立專賬進(jìn)行會計核算。

2.項目預(yù)算管理

預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重點，其準(zhǔn)確程度直接影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效率、目標(biāo)的完成程度。高校應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)的科研政策及法律法規(guī)建立符合高校自身特點的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，為科研項目資金的收支、結(jié)余等情況確定合理的預(yù)算指標(biāo)，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行、使用

效率。

3.項目支出管理

財務(wù)部門根據(jù)科研項目預(yù)算，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算下達(dá)；項目經(jīng)費(fèi)使用人按照項目預(yù)算書、任務(wù)書、合同書等文件約定的使用范圍，對項目支出費(fèi)用進(jìn)行報銷，?？顚Ｓ?。費(fèi)用支出應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定的范圍合理使用項目

經(jīng)費(fèi)。

4.項目的財務(wù)分析

高校財務(wù)部門應(yīng)定期對科研項目的收支狀況進(jìn)行財務(wù)分析、總結(jié)，定期編制科研經(jīng)費(fèi)使用的月、季、年度報表，客觀真實的反映科研項目經(jīng)費(fèi)的收支結(jié)構(gòu)，了解項目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況和資金運(yùn)作狀況，為科研項目的執(zhí)行提供準(zhǔn)確、完整的決策依據(jù)。

5.項目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題

高校財務(wù)部門在科研項目完成時應(yīng)配合科研管理部門和項目負(fù)責(zé)人及時做好項目結(jié)題工作，并協(xié)助監(jiān)管部門做相關(guān)的審計工作。

（二）當(dāng)下我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.科研項目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與項目預(yù)算編制不能做到有效統(tǒng)一

在高校財務(wù)管理實行預(yù)算管理的社會大背景下，要求經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算編制必須達(dá)到有效統(tǒng)一。但在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，好多科研項目負(fù)責(zé)人不具備必要的預(yù)算管理知識，再加上對相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度不熟悉。造成了項目組在編制預(yù)算時，既沒有嚴(yán)格按相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行編制，也不沒有合理安排各項費(fèi)用支出。其結(jié)果是導(dǎo)致項目實際支出與預(yù)算不符，同時項目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上隨意性較大，經(jīng)費(fèi)使用混亂，最終導(dǎo)致項目管理出了問題。

2.科研項目管理制度不完善，管理中存在諸多漏洞

高校在科研管理中普通存在重申報，輕管理、監(jiān)督以及審核弱化的狀況。在項目申報階段，學(xué)校往往會對項目申報成功者進(jìn)行獎勵，甚至根據(jù)不同項目提供配套資金；項目申報成功后，在經(jīng)費(fèi)管理上得就沒有給予重視，導(dǎo)致了高校對科研經(jīng)費(fèi)管理極不規(guī)范。

就當(dāng)前來說，我國高校普遍實行項目管理與經(jīng)費(fèi)管理兩條線，科研管理部門看獲取項目，他們想當(dāng)然認(rèn)為，財務(wù)部門的職責(zé)就是科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門往往會忽視了科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益性。而由于專業(yè)能力的限制，財務(wù)人員往往對科研過程管理不太熟悉，他們會認(rèn)為把關(guān)的是經(jīng)費(fèi)支出是否符合報賬要求，而不重視對科研經(jīng)費(fèi)支出合理性的審核，最終是經(jīng)費(fèi)管理失去應(yīng)有的規(guī)范。

3.項目經(jīng)費(fèi)日常使用管控難度大

高校作為科研項目管理的受托管理單位，科研管理部門主要承擔(dān)組織項目申報、項目進(jìn)度檢查、結(jié)題驗收等過程；財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)劃撥入賬、日常報銷及對經(jīng)費(fèi)使用是否符合支出范圍進(jìn)行管控；項目負(fù)責(zé)人主要對經(jīng)費(fèi)支出真實性和合法性進(jìn)行管控。項目負(fù)責(zé)人既是裁判員，也是運(yùn)動員，這就造成財務(wù)部門對項目支出的合理性、必要性缺乏有效的控制。如有的高校項目負(fù)責(zé)人將家中的物業(yè)管理費(fèi)等作為項目支出，財務(wù)部門根據(jù)合理性不允許項目負(fù)責(zé)人報銷，項目負(fù)責(zé)人往往會覺得財務(wù)人員管得太多，項目經(jīng)費(fèi)是我爭取過來，我愛怎么花就怎么花，有的高校甚至出現(xiàn)了科研項目負(fù)責(zé)人經(jīng)常投訴本來是按規(guī)定把關(guān)的財務(wù)人員。

4.項目結(jié)題與經(jīng)費(fèi)結(jié)算不同步，普遍存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象

高校普遍存在已結(jié)題但有剩余經(jīng)費(fèi)的科研項目，有些項目負(fù)責(zé)人長期使用早已結(jié)題科研經(jīng)費(fèi)，長期掛賬的項目較為普遍。出現(xiàn)這種情況的主要原因是信息不及時、不對稱，財務(wù)部門其實對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況缺乏應(yīng)有的過程控制。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）廣泛宣傳與科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的制度

科研經(jīng)費(fèi)管理制度既是保證項目順利完成的條件，也是合理科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)的制度框架，而項目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費(fèi)的直接支配者和使用者，其對科研管理制度的掌控對改善科研經(jīng)費(fèi)管理起到非常重要的作用。只有科研人員充分了解經(jīng)費(fèi)管理制度，才能在申報課題時嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算申報，且在經(jīng)費(fèi)使用時按照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出，從而保證項目經(jīng)費(fèi)管理的順暢和有效。

科研管理部門和財務(wù)部門可通過舉辦講座、培訓(xùn)班等方式對科研管理制度進(jìn)行宣傳，對項目責(zé)人普及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、決算等財務(wù)知識，使其在整個科研項目期內(nèi)合理、合法使用項目經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，從而從源頭改善科研經(jīng)費(fèi)的管理。

（二）加強(qiáng)科研項目預(yù)算編制的管理，提高項目經(jīng)費(fèi)使用效益

隨著高校預(yù)算管理的不斷加強(qiáng)，科研項目預(yù)算在項目申報時就必須介入。財務(wù)部門可將管理服務(wù)前移，對項目申請人提供預(yù)算編制咨詢與指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)他們編制預(yù)算。這樣可從源頭上改變項目負(fù)責(zé)人預(yù)算編制的隨意性，并在一定程度上將科研項目預(yù)算申報、經(jīng)費(fèi)使用銜接起來，也解決了預(yù)算編制不合理等問題，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）完善科研管理制度，確保合法合理使用經(jīng)費(fèi)

隨著政府主管理部門對高校科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，項目經(jīng)費(fèi)的來源又有多種途經(jīng)，而項目經(jīng)費(fèi)的來源部門對經(jīng)費(fèi)管理又有不同的管理辦法，這種要求的特殊性、差異性也對高校經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。近年來教育部、財政部就科研項目經(jīng)費(fèi)管理下達(dá)了一系列規(guī)章和制度，如《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》、《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》等系列文件為高校制訂和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理制度提供了依據(jù)。高校管理者必須熟悉掌握各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，要結(jié)合學(xué)校自身情況建立和完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，將經(jīng)費(fèi)管理納入制度化，要做到以制度服務(wù)于科研工作。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)項目管理與經(jīng)費(fèi)管理同步

建立與建全高?？蒲许椖啃畔⒒芾碇贫龋愿咝？蒲泄芾硐到y(tǒng)和財務(wù)管理系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)科研項目管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。以科研項目檢查的時間為節(jié)點，對科經(jīng)費(fèi)開展檢查，評估科研項目預(yù)算的執(zhí)行情況，為科研項目經(jīng)費(fèi)使用績效評價提供考核指標(biāo)。

（五）加強(qiáng)項目經(jīng)費(fèi)使用過程監(jiān)督

高校在對科研經(jīng)費(fèi)管理中要加強(qiáng)監(jiān)督工作，要充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，要根據(jù)各類科研項目的任務(wù)和特點，有計劃地開展科研全過程監(jiān)督檢查，對重、特大科研項目要實行全過程的跟蹤審計。高校應(yīng)逐步建立科研項目信息公開制度，在單位內(nèi)部對課題組人員構(gòu)成、設(shè)備購置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用使用情況等進(jìn)行公開。高校通過日常監(jiān)督和信息公開，從而達(dá)到加強(qiáng)對科研項目經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督，進(jìn)而保證科研經(jīng)費(fèi)合理合法使用。

（六）加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)結(jié)題結(jié)賬工作，做好項目經(jīng)費(fèi)績效評價

通過科研信息化平臺，及時做好結(jié)題結(jié)賬工作，要避免結(jié)題不結(jié)賬而資金長期掛賬現(xiàn)象。高校應(yīng)建立科研資金的績效考核制度，學(xué)校要立足于我國高校管理體制，研究不同性質(zhì)科研評價體系，借鑒國內(nèi)外成功的績效評價體系，建立符合學(xué)校特點的科研項目績效評價原則、評價指標(biāo)、評價內(nèi)容、評價方法，從而形成具有高校特色的科研項目績效評價體系。同時高校要將學(xué)校的資源分配與項目績效評價相聯(lián)系，促進(jìn)科研資源更有效的配置。

四、結(jié)束語

隨著高?？蒲惺聵I(yè)的快速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)不斷增多，如何管好、用好科研經(jīng)費(fèi)受到社會的廣泛關(guān)注。高校財務(wù)工作者要不斷的適應(yīng)新形勢，學(xué)習(xí)新制度、新知識，結(jié)合高校的特點，探索、優(yōu)化、改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度，提高管理水平，為科研項目可持續(xù)發(fā)展提供堅實

的后盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]付強(qiáng).高?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)管理問題與對策[J].教育財會研究，2013（8）.

[2]劉美，羅旭東，馬榴強(qiáng).高?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].中國科技信息，2013（7）.

第3篇：科研項目合同管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；對策

一、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意義

高校是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。近年來，伴隨高教事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)7062.6億元，比上年增加1260.5億元，增長21.7%；高等學(xué)校投入597.3億元，比上年增加129.1億元，增長27.6%，占全國科技經(jīng)費(fèi)投入的8.5%。

“十一五”期間，高校承擔(dān)了30%左右的國家科技重大專項。2006-2010年，高校作為第一承擔(dān)單位承擔(dān)973計劃項目232項，占總數(shù)的56.7%；承擔(dān)重大科學(xué)研究計劃項目118項，占總數(shù)的49.4%；承擔(dān)863計劃課題4376項，經(jīng)費(fèi)75億，占總數(shù)的30%；承擔(dān)國家科技支撐計劃項目1055項，經(jīng)費(fèi)46億元，占總數(shù)的20%；承擔(dān)國家自然科學(xué)基金面上項目40523項，占總數(shù)的81.05%，重點項目1272項，占總數(shù)的66.88%[1]。

科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校發(fā)展的重要資金來源。因此而對于高校財務(wù)管理而言，如何實現(xiàn)對在保證科研經(jīng)費(fèi)可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問題。

此外，近年高?？蒲畜w制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源出現(xiàn)了多元化的新趨勢，而這也在某種程度上為科研經(jīng)費(fèi)管理帶來了新的考驗。高校科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，事關(guān)科研項目能否按期高質(zhì)量的完成和國家科技創(chuàng)新能力能否進(jìn)一步提升，同時也是高校培養(yǎng)高科技人才、建立重點學(xué)科的必要保障。因此，加強(qiáng)和完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計。

二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及原因分析

1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識淡薄，存在認(rèn)識誤區(qū)

科研項目及經(jīng)費(fèi)是高校綜合實力的重要標(biāo)志，也是高校教師考核的重要指標(biāo)，因此各高校及教師都很重視科研項目及經(jīng)費(fèi)的爭取。但在高校又普遍存在重視項目立項，輕視經(jīng)費(fèi)管理的觀念。一些高校普遍認(rèn)為，科研項目是項目負(fù)責(zé)人爭取來的，科研項目的立項一方面提高了學(xué)校的知名度，同時還爭取到項目經(jīng)費(fèi)。為了調(diào)動科研人員的積極性，不宜從嚴(yán)管理，制定的科研政策往往比較寬松，通常都在科研經(jīng)費(fèi)到賬后提取少量的資金作為科研的管理費(fèi)，剩余部分由課題組自行支配，科研經(jīng)費(fèi)的具體使用，往往由項目負(fù)責(zé)人安排，學(xué)校財務(wù)管理部門僅履行財務(wù)報銷手續(xù)，對科研經(jīng)費(fèi)的投入和使用過程缺乏全程的管理和監(jiān)督[2]。

2.科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不科學(xué)，執(zhí)行偏差大

當(dāng)前高校大多由科研部門負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會計核算，科研經(jīng)費(fèi)的項目管理與會計核算各成一體，部門之間缺乏溝通配合?？蒲胁块T偏重于組織和爭取項目，在科研項目申請過程中，往往缺乏財務(wù)部門的參與，項目立項申請時的經(jīng)費(fèi)預(yù)算由項目組預(yù)測編制。由于項目組成員多為學(xué)術(shù)型人才，缺乏財務(wù)專業(yè)知識，預(yù)算管理意識淡薄，在編制預(yù)算時主觀性和隨意性較強(qiáng)，不能全面、真實反映實施項目所需的成本，預(yù)算的精確度低，致使在經(jīng)費(fèi)到位后無法嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。科研部門不向財務(wù)部門提供完整的項目資料與信息，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況關(guān)注不夠，財務(wù)部門不了解科研項目的運(yùn)作過程，難以監(jiān)督項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況，使得預(yù)算形同虛設(shè)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的不規(guī)范問題的存在。

3.缺乏成本效益意識，資產(chǎn)管理薄弱

江蘇省教育廳2008年印發(fā)的《江蘇省省屬院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)支出包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和協(xié)作研究費(fèi)[3]。由于高?？蒲许椖垦芯恳话愫徒虒W(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)，高校的科研人員同時承擔(dān)教學(xué)工作，科研工作和教學(xué)活動有著密切聯(lián)系，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行科研項目的全成本核算，僅對研究課題所發(fā)生的直接費(fèi)用，如實驗試劑材料、差旅費(fèi)、科研調(diào)查、辦公用品等計入科研成本。其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用，如從事科研活動所用的水電費(fèi)、圖書資料、使用費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、科研人員工資、獎金等都被納入到了教學(xué)事業(yè)費(fèi)支出，致使科研課題研究的成本核算失真[3]。

此外，由于科研教師各自為政，在編制項目預(yù)算時必然要求購置項目所必需的儀器設(shè)備，科研所用固定資產(chǎn)存在重復(fù)購置，在項目結(jié)題后不及時辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù)，剩余資金長期掛賬用于科研項目以外的其他支出，很多固定資產(chǎn)滯留在科研人員手中，學(xué)校不能合理配置，實現(xiàn)資源共享。對于科研項目形成的專有技術(shù)、專利等無形資產(chǎn)沒有及時入賬規(guī)范管理，科研成果不能完成從實驗室到市場的轉(zhuǎn)化，造成教育資源的浪費(fèi)及資產(chǎn)流失。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理

科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校發(fā)展的重要資金來源。各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義，并增強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感，在保證科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)不論其資金來源渠道，均為學(xué)校收入，必須納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，并確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。一方面，財務(wù)部門應(yīng)設(shè)置專人管理科研經(jīng)費(fèi)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，對不相容崗位予以分離。另一方面，財務(wù)部門要通過舉辦培訓(xùn)班或講座等形式宣傳國家財經(jīng)法規(guī)政策和高校財務(wù)管理制度。加強(qiáng)對科研人員財經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳力度，培養(yǎng)科研人員遵守財經(jīng)法規(guī)的意識，做到自覺遵守財務(wù)制度，規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是解決科研經(jīng)費(fèi)管理問題的重要保障。高校應(yīng)按照相關(guān)制度和專項經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，制定學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出范圍，加強(qiáng)儀器設(shè)備采購管理，規(guī)范科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥手續(xù)。建立完善科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算制度，明確各類費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，以項目為對象歸集項目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，進(jìn)行全成本核算?？蒲许椖控?fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實施有效監(jiān)督，確保科研項目資金安全并合理使用。使科研經(jīng)費(fèi)管理工作有章可循，有則可依。

3.梳理經(jīng)費(fèi)管理流程，明確各部門在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理環(huán)節(jié)中的職責(zé)

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項目管理工作的重要環(huán)節(jié)，通過對科研經(jīng)費(fèi)管理流程的梳理，對經(jīng)費(fèi)流動進(jìn)行全過程跟蹤研究，明確科研部門、財務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限。

在經(jīng)費(fèi)管理流程中，科研部門具體負(fù)責(zé)科研項目的合同管理和預(yù)、決算管理等，監(jiān)督科研項目經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)對項目支出的跟蹤管理，配合財務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的工作；科研項目結(jié)束或通過驗收后，應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題項目（下轉(zhuǎn)第134頁）（上接第124頁）的有關(guān)信息。財務(wù)部門具體負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算工作，協(xié)助科研部門指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目預(yù)算；在經(jīng)費(fèi)使用過程中按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算計劃及相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出項目，并將經(jīng)費(fèi)支出等財務(wù)信息及時反饋給科研部門，共同督促項目組按項目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)；審查項目決算，指導(dǎo)、監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人在其權(quán)限范圍內(nèi)科學(xué)、合理的使用科研經(jīng)費(fèi)。資產(chǎn)管理部門對使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)備案登記，項目結(jié)題后由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，合理配置。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研部門、財務(wù)部門的指導(dǎo)下，編制科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，按預(yù)算安排使用經(jīng)費(fèi)，自覺接受項目主管部門及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，根據(jù)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實性、合法性、有效性承擔(dān)責(zé)任。

4.構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)績效評價指標(biāo)體系

高校科研經(jīng)費(fèi)的使用，是為國家、為學(xué)校創(chuàng)造更多的效益，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，其目的就是用盡可能少的費(fèi)用創(chuàng)造最大的科研成果。因此可以根據(jù)投入與產(chǎn)出理論，利用科研支出經(jīng)費(fèi)、參與科研人員數(shù)、科技含量、技術(shù)水平、專著論文數(shù)、科研成果鑒定數(shù)、技術(shù)服務(wù)或轉(zhuǎn)讓收入等指標(biāo)，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、收益等情況進(jìn)行分析，科學(xué)評價科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效益（成果應(yīng)用率、成本效益率等），對科研項目所取得的經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會效益進(jìn)行全面考核和評價，分析科研經(jīng)費(fèi)使用效率，增強(qiáng)科研競爭意識和服務(wù)社會的意識，不斷完善科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，盡快實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化，獲得技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，形成科研項目資金良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國統(tǒng)計局.“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之十三： 教育事業(yè)發(fā)展成就顯著[EB/OL].2011-3-10.

[2]周靜林.基于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理非常態(tài)的對策討論[J].財會研究，2010（08）.

第4篇：科研項目合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞:科研;經(jīng)費(fèi);管理

中圖分類號:[F287.6]文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 前言

科技項目管理是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié),對于推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用。根據(jù)現(xiàn)代項目管理理論,科技項目管理一般要經(jīng)歷項目可行性論證、規(guī)劃計劃、實施與控制、收尾和驗收等幾個階段,所涉及管理技術(shù)包括項目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、項目隊伍管理、設(shè)備采購管理、溝通管理和項目整體管理等。因此科技項目管理通常指通過協(xié)調(diào)與科技項目相關(guān)的各種關(guān)系,有效地利用人、財、物等科技資源,以促進(jìn)項目目標(biāo)實現(xiàn)的動態(tài)活動。由于科技活動是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動,無論時間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握的,所以說科技項目管理也是一門綜合性很強(qiáng)的管理學(xué)科。

2006年出臺的財政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見》中, 對財政科技管理體制改革提出了新辦法。

完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。優(yōu)化中央財政科技投入結(jié)構(gòu)?？傮w要求是財政科技投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等公共科技活動; 要體現(xiàn)出“五個結(jié)合”。健全科研項目立項及預(yù)算評審評估制度,實現(xiàn)科學(xué)立項、規(guī)范立項; 建立科研項目數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)對項目的預(yù)算評審評估。強(qiáng)化科研項目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。針對經(jīng)費(fèi)分包、經(jīng)費(fèi)外轉(zhuǎn)、亂提人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)、結(jié)余資金管理不善等諸多情況, 強(qiáng)調(diào)開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn), 重點規(guī)范人員費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)的支出管理。

2 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

1) 科技經(jīng)費(fèi)投入明顯不足, 政府財政科技投入尚未形成穩(wěn)定增長機(jī)制?！笆濉币詠? 盡管財政科技投入逐年增加, 科技實力不斷增強(qiáng), 但與社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實際相比還有較大的差距?？萍假Y金使用仍很分散, 重大專項、科技創(chuàng)新項目實施力度不夠?？茖W(xué)事業(yè)費(fèi)主要還是保證預(yù)算單位的基本支出, 沒有更多地用于條件建設(shè)。

2) 科技投入管理與調(diào)控缺乏有效的機(jī)制。在長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下所建立的以政府部門研究機(jī)構(gòu)為主體, 以縱向直接管理為特色的科技管理體制, 同社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相比, 仍有許多不相適應(yīng)的地方。政府各部門之間缺乏溝通, 協(xié)調(diào)不夠, 再加上部門利益等因素, 科技計劃重復(fù)列項和支持不足同在, 投入不足與浪費(fèi)低效并存?？萍纪度胭Y金管理較為粗放, 績效考評和問責(zé)機(jī)制薄弱。

3) 科技投入結(jié)構(gòu)不夠合理。地方財政科技投入支持的范圍過大, 對本應(yīng)由市場配置資源的領(lǐng)域介入程度較深。一方面, 財政科技投入向經(jīng)營性、競爭性領(lǐng)域投資較多, 不利于市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭, 且管理漏洞多, 資金使用效率不高; 另一方面, 應(yīng)由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)性、公益性科技事業(yè)和科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入相對較少, 不利于政府職能的轉(zhuǎn)換, 不利于整體科技水平的提高。

3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

1)加強(qiáng)各單位對科研經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識。各單位領(lǐng)導(dǎo)及項目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性,充分發(fā)揮自身在科研領(lǐng)域的作用,樹立全局觀念,努力提高科研能力和科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,自覺接受各級部門的管理和監(jiān)督。

2)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。要進(jìn)一步明確本單位科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理,并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算,指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,監(jiān)督、指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人按照項目立項書或合同約定以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù),并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé),密切配合,做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

3)科研經(jīng)費(fèi)管理既要重視立項也要重視預(yù)算。預(yù)算不僅僅是為了申請到項目,特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費(fèi)的撥付、使用采用國庫集中支付的情況下,課題經(jīng)費(fèi)的開支直接與預(yù)算相掛鉤,所以項目的預(yù)算編制絕不能馬馬虎虎。項目申請時,課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目預(yù)算的編制,財務(wù)部門給予協(xié)助,以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實際。項目經(jīng)費(fèi)到位后,科研部門要和財務(wù)部門、審計部門密切配合,根據(jù)項目進(jìn)展請款,以項目預(yù)算為依據(jù),共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況,發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正,提高資金的使用效益和科研成果水平。

4)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。各單位必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為,所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi),必須由科技部門和財務(wù)部門共同審批。申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)向單位科研、財務(wù)部門提供科研批復(fù)、項目合同和其他資料,否則不予批準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由單位財務(wù)部門統(tǒng)一辦理,財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。

5)加強(qiáng)科研項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。應(yīng)根據(jù)本單位實際情況限定本單位科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理辦法,明確結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。根據(jù)國家政策規(guī)定,原則上,項目負(fù)責(zé)人應(yīng)在六個月內(nèi)根據(jù)單位制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦理結(jié)賬手續(xù)。

6)逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度。要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度,完善科研項目的績效考評機(jī)制,對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價,提高項目管理水平和資金使用效益。

參考文獻(xiàn):

[1]沈菲.對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問題的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008.12

第5篇：科研項目合同管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 柔性管理； 大學(xué)； 科研經(jīng)費(fèi)； 內(nèi)部審計

一、問題的提出

柔性是相對剛性而言的。剛性是指那些應(yīng)遵循的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、定額等內(nèi)容；柔性是指在執(zhí)行這些規(guī)章制度時，執(zhí)行者出于自身的特點或不確定性，靈活而經(jīng)濟(jì)地做出相應(yīng)的調(diào)整策略。

經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展使得我國高等院校，特別是公辦院校的科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢。一般來說，大的經(jīng)費(fèi)分為三塊：政府性課題經(jīng)費(fèi)即縱向經(jīng)費(fèi)，社會橫向課題經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)科研配套立項經(jīng)費(fèi)。這三塊經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高等院校不可或缺的經(jīng)費(fèi)來源。但是，由于歷史原因，這些經(jīng)費(fèi)的使用充滿了“剛性”，特別是政府性課題經(jīng)費(fèi)，在各類規(guī)定中充滿了禁止性監(jiān)督管理的規(guī)定；另一方面，課題經(jīng)費(fèi)使用單位及個人又過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)使用的“柔性”。因此，筆者就如何在遵守國家內(nèi)部審計監(jiān)督規(guī)定的同時柔性地管理、使用各類科研經(jīng)費(fèi)作一探討。

二、大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的國際比較

（一）美國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

美國科研經(jīng)費(fèi)管理體制最大的特點是嚴(yán)格預(yù)算審計監(jiān)督。有關(guān)機(jī)構(gòu)對于科研經(jīng)費(fèi)有很具體的審計監(jiān)督條款，對經(jīng)費(fèi)成本控制較嚴(yán)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算分為直接成本和間接成本。前者包括工資等；后者則相當(dāng)于我們的科研管理費(fèi)，如管理成本。間接成本的提取比例一般為直接成本的50%~70%。此外，美國的科研項目可以明確地支出人員費(fèi)用。

（二）英國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

從2005年開始，為解決高校可持續(xù)發(fā)展問題，英國出臺并逐步推進(jìn)研究項目全成本核算方法，即要求每個研究項目按“直接發(fā)生成本”、“直接分?jǐn)偝杀尽?、“間接成本”及“其他成本”的方法計算成本，對研究項目實行透明成本核算。

（三）澳大利亞大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

在項目經(jīng)費(fèi)管理上，研究經(jīng)費(fèi)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。其特點：第一，項目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照立項論證過程中提出的預(yù)算方案執(zhí)行，沒有進(jìn)入預(yù)算的開支禁止報銷；第二，進(jìn)入學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)與項目主持人個人經(jīng)濟(jì)收入無關(guān)，做到真正的?？顚Ｓ谩?/p>

（四）我國科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況

20世紀(jì)80年代之前我國處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)研究活動嚴(yán)格納入國民經(jīng)濟(jì)計劃，開展研究工作所需要的經(jīng)費(fèi)通過國家科學(xué)事業(yè)費(fèi)或?qū)ｍ椏蒲薪?jīng)費(fèi)形式劃撥。這期間科研經(jīng)費(fèi)管理主要基于當(dāng)時的事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行，并且一般以法人研究機(jī)構(gòu)而不是課題組為財務(wù)核算單位。這一階段是“雖無監(jiān)管措施，但科研經(jīng)費(fèi)最守法”的時期。

20世紀(jì)80年代之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善，國家各類研究計劃開始嘗試合同制管理，并在此基礎(chǔ)上逐步建立了適用于不同經(jīng)費(fèi)資助渠道的項目合同管理規(guī)定。該管理規(guī)定對經(jīng)費(fèi)管理提出了較明確的要求，但是已明顯削弱了對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。

近年來，一部分科研人員在思想觀念上存在一種科研經(jīng)費(fèi)“私有化”的傾向，他們認(rèn)為，個人申請到的科研經(jīng)費(fèi)僅僅是入公家的賬，實際上應(yīng)該是“包干形式”的私有資產(chǎn)，即只要能夠按照科研項目的要求順利結(jié)題，那么整個項目經(jīng)費(fèi)的使用則由自己說了算。一個時期以來，科研經(jīng)費(fèi)管理薄弱的現(xiàn)象不斷蔓延，以科研經(jīng)費(fèi)購置小汽車等用于個人消費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。同時，經(jīng)費(fèi)托管單位也放松了對科研經(jīng)費(fèi)的管理，尤其是放松了對縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理，對科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容沒有約束，結(jié)題時相關(guān)部門也不審計，以致“教授夫人成了財政部長”這一離奇現(xiàn)象成為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的一種普遍現(xiàn)象。

針對上述情況，相關(guān)部門在執(zhí)行過程中對這些管理規(guī)定又進(jìn)行了不斷的完善和修訂，明確要求項目結(jié)題時必須有依托單位內(nèi)部審計部門簽章。如，國家自然科學(xué)基金委員會了《國家自然科學(xué)基金資助項目財務(wù)管理辦法》，國家科技部以及相關(guān)部委制定了《科技三項費(fèi)用管理辦法（試行）》、《863計劃經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》，科技部、國家計委、財政部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合了《關(guān)于國家科研計劃實行課題制管理的規(guī)定》。2005年，科技部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，提出了8項“嚴(yán)禁”，為我國科研經(jīng)費(fèi)最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，即：1.嚴(yán)禁提成人員獎勵支出；2.嚴(yán)禁直接提取管理費(fèi)；3.嚴(yán)禁擠占挪用經(jīng)費(fèi)；4.嚴(yán)禁自行調(diào)整預(yù)算；5.嚴(yán)禁套取經(jīng)費(fèi)；6.嚴(yán)禁長期掛賬報銷費(fèi)用；7.嚴(yán)禁提供虛假配套承諾；8.嚴(yán)禁脫離依托單位監(jiān)管。這些規(guī)定是國家對研究經(jīng)費(fèi)使用的剛性規(guī)定，是不可違反的；柔性管理必須建立在此基礎(chǔ)之上。其中，違反1、2、3、5項，審計定性為“直接擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)開支，并直接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費(fèi)的損失”；違反其他各項，審計定性為“間接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費(fèi)的損失”。

三、柔性管理策略

大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)柔性管理的策略是“沉淀資金效益最大化，行為合法化”。柔性管理基于政府性課題經(jīng)費(fèi)（國家縱向經(jīng)費(fèi)）、社會橫向課題經(jīng)費(fèi)、校內(nèi)科研配套立項經(jīng)費(fèi)這三個不同來源渠道進(jìn)行的。不同科研經(jīng)費(fèi)所要求的剛性是不一樣的，即被審計監(jiān)督的力度是不同的。在審計監(jiān)督的權(quán)限上，縱向科研經(jīng)費(fèi)由撥入單位負(fù)責(zé)，一般委托會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，審計較嚴(yán)格，處罰較嚴(yán)厲；而橫向科研經(jīng)費(fèi)則由大學(xué)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，審計較松，以教育為主，一般不處罰。

（一）國家縱向經(jīng)費(fèi)的柔性管理

一般來說，國家縱向科研經(jīng)費(fèi)包括：國家自然科學(xué)基金委下達(dá)的各類基金項目經(jīng)費(fèi)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863）專項經(jīng)費(fèi)、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973）專項經(jīng)費(fèi)、國家科技支撐計劃專項經(jīng)費(fèi)、國防科研項目（縱向項目部分）經(jīng)費(fèi)等。

上述項目有著嚴(yán)格的剛性要求。目前國家實行課題制管理，從立項申報、課題審批、資金撥入、中期檢查、結(jié)題驗收整個過程有著十分嚴(yán)格的剛性要求，每一階段的審計都很嚴(yán)格，每一步都必須符合國家的規(guī)定。但是對于有些大學(xué)，這些資金量較大，如“985工程”、“211工程”大學(xué)的縱向科研經(jīng)費(fèi)量少則幾千萬，多則數(shù)億、數(shù)十億元。其柔性管理有兩個方面：

1.利用其沉淀資金周轉(zhuǎn)

一般來說，縱向經(jīng)費(fèi)往往是分次撥入，即從立項投入，中期檢查經(jīng)費(fèi)撥入，結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算。這樣，巨額的縱向科研資金就形成一個相對固定的余額，沉淀于大學(xué)財務(wù)賬戶。目前，由于大學(xué)的快速擴(kuò)張，許多大學(xué)陷入了財務(wù)困境，資金困難已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的瓶頸，大學(xué)財務(wù)困難已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。所以，巨額的縱向資金沉淀可以“借用”于日常的教學(xué)費(fèi)用支出，這種支出并不違背國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)的剛性要求，幾乎每個大學(xué)都有這種支出行為，這是一種通行的做法，也是大學(xué)的理財慣例，國家審計、內(nèi)部審計一般都視其為“合理支出”。由于大學(xué)財政撥款機(jī)制存有弊端，即當(dāng)年學(xué)費(fèi)收繳上交財政專戶以后，返還給大學(xué)時存在時間延遲，因此，“借用”科研經(jīng)費(fèi)用于日常公用費(fèi)用的支出是縱向科研經(jīng)費(fèi)最大的柔性管理法則，其使用效用也最高。

2.利用其配套資金的延遲

在縱向經(jīng)費(fèi)申請立項時，許多國家部門要求管理單位配套一定比例的資金，共同構(gòu)成整個科研項目的資金總額。有些項目要求國家撥入縱向科研經(jīng)費(fèi)時，管理單位必須一并撥入，不得延遲。從實際情況看，許多高校并沒有嚴(yán)格遵守這一看似剛性實際不剛的規(guī)定，主要原因是：國家部門很少檢查相關(guān)管理單位配套資金的入賬時間以及金額，只是查看配套資金文件以及相應(yīng)的承諾文件。因此，從大學(xué)內(nèi)部審計來說，及時足額地?fù)艹鲰椖恳?guī)定的配套資金是履行管理單位的義務(wù)。但是，從科研項目研究進(jìn)展的情況出發(fā)，以不影響科研項目的開展為前提，適當(dāng)?shù)难舆t配套資金的撥入應(yīng)該是可行的，這種做法也是普遍的。在審計實踐中，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)一般提出“注意及時籌集、配套資金”的建議。值得一提的是，這種撥入的做法完全有別于那種在申報科研項目時承諾及時足額地?fù)苋肱涮踪Y金，而實際因各種原因（財務(wù)實際困難、虛報項目金額）未給于配套的情況。

（二）社會橫向課題經(jīng)費(fèi)的柔性管理

一般來說，社會橫向科研經(jīng)費(fèi)包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)四大類技術(shù)合同所涉及的經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)合同一般以商業(yè)合同的形式訂立、確認(rèn)，一般情況下，此類科研成果應(yīng)用于商業(yè)目的，所有的經(jīng)費(fèi)剛性要求均以合同形式來確定。通行的做法是，經(jīng)費(fèi)包干的形式，即，首先確定科研成果的各種規(guī)定性的要求，然后商定科研經(jīng)費(fèi)金額，而對于如何使用這些經(jīng)費(fèi)不做要求。對橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督，如果不是大量的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出資金，大學(xué)內(nèi)部審計一般不作硬性規(guī)定。

橫向科研經(jīng)費(fèi)的柔性管理無論是在空間上、時間上還是金額上都較充裕。所謂柔性管理的充裕是相對于管理單位以及課題負(fù)責(zé)人兩方面而言的。對于學(xué)校而言，由于此類資金沒有或者少有剛性規(guī)定，并且此類項目數(shù)量多、金額大，因此，大學(xué)財務(wù)可以將此類項目資金用于除日常教學(xué)費(fèi)以外的其他支出，如用于固定資產(chǎn)支出、貸款支付等。

在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實踐中，通常做法是，科研經(jīng)費(fèi)的合同由課題負(fù)責(zé)人對外簽訂，大學(xué)相關(guān)部門只是審查同意蓋章，經(jīng)費(fèi)到大學(xué)財務(wù)賬戶后，大學(xué)提取一定比例的管理費(fèi)后，對該項目的經(jīng)費(fèi)支出一般不再做審核及審批性的管理。課題負(fù)責(zé)人一般為本校科研人員，以本校名義成立課題，大學(xué)承擔(dān)一定的風(fēng)險，在實施科研項目時，使用本校資源，包括水電費(fèi)，儀器設(shè)備等，因此，不少大學(xué)按照有償使用的原則，對科研項目提取一定的管理費(fèi)。按照商業(yè)價格收取一定比例的科研經(jīng)費(fèi)是合理的，有助于大學(xué)社會橫向科研的健康發(fā)展以及良性循環(huán)。

雖然多數(shù)高校制定了專門的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法，但是個別學(xué)校由于資金缺乏、怕出事等原因，過多地套用縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，管得過嚴(yán)。縱向經(jīng)費(fèi)管理有嚴(yán)格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，特別是對個人消費(fèi)部分是嚴(yán)格禁止的，如果橫向經(jīng)費(fèi)管理簡單套用，會導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，學(xué)校得不償失。

（三）校內(nèi)科研立項的柔性管理

對于管理者來說，這一部分具有幾乎無限的柔性，即，當(dāng)資金出現(xiàn)困難時，可以壓縮科研經(jīng)費(fèi)的投入量，延緩購置大型固定資產(chǎn)的付款時間等。而對于課題負(fù)責(zé)人個人來說則必須按照大學(xué)的有關(guān)規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。由于目前多數(shù)大學(xué)財務(wù)資金困難，學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)的投入十分有限，因此從柔性管理角度看，對這一部分資金可以視為柔性較大、剛性較小，可以根據(jù)本校的財力狀況，適時安排、調(diào)整。內(nèi)部審計一般僅對此類科研項目進(jìn)行抽查審計，不做嚴(yán)格要求。

四、結(jié)論

柔性管理重在度，過度則違反了審計監(jiān)督管理規(guī)定的要求；不足則影響了資金使用效益。筆者從審計監(jiān)督管理者、科研經(jīng)費(fèi)管理單位、課題負(fù)責(zé)人的角度，分析了科研經(jīng)費(fèi)管理的剛性與柔性的關(guān)系及其度量，分析了其可行性與合規(guī)性。總結(jié)了目前大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)通行的柔性監(jiān)督管理方法，即：在嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定的情況下，針對不同情況，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的資金效益。不足的是，未對經(jīng)費(fèi)柔性管理策略的風(fēng)險及定量進(jìn)行探討。

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇：科研項目合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：服務(wù)采購；合同管理；控制風(fēng)險；解決對策

近年來，國家對廉潔從業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)督的要求越來越嚴(yán)明。完善企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，提高管控體系的針對性、系統(tǒng)性和有效性，這是保障企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。服務(wù)采購活動采購內(nèi)容彈性大、可變因素多，又因其采購額相對總量占比較小，一直是管理和監(jiān)督的難點和死角。本文針對某科研單位服務(wù)類采購合同的簽前評審與審查、合同簽訂與管理以及合同執(zhí)行與考核等主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，全面揭示存在的控制風(fēng)險，客觀評價工作狀況，認(rèn)真研究解決基礎(chǔ)性、癥結(jié)性問題，并探索科研單位服務(wù)采購活動的有效實踐。

一、合同簽訂總體情況

某研究院為專業(yè)從事電力技術(shù)及關(guān)鍵器件研發(fā)的專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，下設(shè)5家非獨(dú)立法人的研究所和2家獨(dú)立法人的全資子公司。除合同會簽、備案通過全院統(tǒng)一建設(shè)的專門化信息管理系統(tǒng)進(jìn)行集中管理外，采購需求、申請?zhí)釄?、合同交付等均由各發(fā)起單位負(fù)責(zé)。

（一）采購合同分類分布

今年1-11月，該單位共履行597份采購合同（包括未完成會簽合同），涉及金額1.8億元。

（二）合同流轉(zhuǎn)時間分析

至11月，已完成會簽審批547份合同，按照合同在信息系統(tǒng)中從提交會簽到完成審批的時間來統(tǒng)計.

二、服務(wù)采購合同管理

主要問題主要是管理流程未做到完全閉環(huán)、操作不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)、管理有疏忽、評審會簽不高效以及科研過程形成資產(chǎn)的管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。

（一）合同管理流程方面

1.未能實現(xiàn)兩級對接、全面覆蓋和閉環(huán)管理目前，該院本部層面上覆蓋了合同文本草案的會簽、審批和簽訂后歸檔，合同簽訂的需求提出、簽前評審，合同簽訂后的履行、變更、解除、終止，合同執(zhí)行效果評估、合同檔案維護(hù)管理等環(huán)節(jié)，分散在合同發(fā)起單位或部門。這樣一來，在院本部、各單位兩個層級上容易出現(xiàn)錯位、脫節(jié)和銜接不嚴(yán)密、覆蓋不到位等問題。即使在各單位內(nèi)部，合同管理也由不同崗位的人員分散管理，未能形成統(tǒng)一的規(guī)范和程序。

2.重評審、輕執(zhí)行，重簽訂、輕變更單位內(nèi)部建立了嚴(yán)密的合同會簽、審批和監(jiān)督程序。但各單位在合同簽訂后，對合同分析和交底不夠重視，合同簽訂與合同執(zhí)行的銜接不夠緊密，其他人員只知其相關(guān)的工作職責(zé)，而對合同總體情況知之甚少；在發(fā)生合同內(nèi)容變更或者主體變更情形后，負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏全局意識，忽視了合同變更的及時協(xié)調(diào),不能很好的實現(xiàn)合同變更目的，無法保障合同的履行效果。

3.會簽審批的流程環(huán)節(jié)多、流轉(zhuǎn)時間長合同文本除需承辦單位（部門）內(nèi)部會簽之外，還需院相關(guān)業(yè)務(wù)部門、管理部門會簽，此后發(fā)送到院分管領(lǐng)導(dǎo)、院主要負(fù)責(zé)人審批。這種“前臺后臺都上臺”的流程設(shè)置，延長了合同的會簽流程、處理環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)時間；同時，合同會簽和審核重心的上移，削弱了合同承擔(dān)單位作為合同履行主體的權(quán)利和義務(wù)，可能造成責(zé)任的松懈。加之“一人多崗”、審核任務(wù)繁重，合同會簽審批流程看似嚴(yán)謹(jǐn)、實則流于形式，最終導(dǎo)致“人人把關(guān)、人人把不了關(guān)”。

（二）經(jīng)法系統(tǒng)應(yīng)用方面

1.與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)在協(xié)同與深化應(yīng)用上銜接不夠在合同信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用上，與財務(wù)報銷系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)在基礎(chǔ)信息的互聯(lián)互通以及檔案管理系統(tǒng)的橫向協(xié)同銜接不夠。比如，ERP系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)法律管理系統(tǒng)的供應(yīng)商基礎(chǔ)信息需要分別錄入；合同會簽審核后，財務(wù)報銷程序仍需提供紙質(zhì)合同復(fù)印件等。

2.個別單位和緊急項目會簽評審流程不完整，存在繞道、短路現(xiàn)象合同、協(xié)議和授權(quán)書須按照《合同管理辦法》，憑流轉(zhuǎn)完畢的《合同審查會簽流轉(zhuǎn)單》辦理用印。但在一些時間緊迫項目的合同協(xié)議簽訂時，有些單位未按照合同用印要求，心存僥幸，把未經(jīng)過會簽、審批流程的合同協(xié)議，直接申請使用印章。

（三）合同內(nèi)容條款的審核方面

1.部分合同條款的權(quán)責(zé)不對等、尺度不一致合同關(guān)鍵條款的標(biāo)準(zhǔn)不一致、權(quán)責(zé)不對等，或者簽訂不全面、不完整、有缺漏，不利于保護(hù)我方權(quán)益。表現(xiàn)為：①付款條款較為苛刻；②收款條款過于寬泛；③違約責(zé)任約定模糊或遺漏，只講正面的、不講反面的，一旦違約，爭議不斷。

2.有些合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、語義邏輯不嚴(yán)密合同中的用語不明確、含糊不清，合同一般條款和特別條款約定前后不一致，或者合同某些條款從語義上產(chǎn)生多種不同的理解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思，而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確、明晰的合同文字。

（四）項目與合同管理的銜接協(xié)同

1.科研項目購入資產(chǎn)的實物管理和價值管理脫節(jié)在科技項目合同實施過程中，按照研究開發(fā)費(fèi)財務(wù)管理辦法，購置的整體計入項目成本的設(shè)備、器材、軟件等非一次性耗用資產(chǎn)，其價值表現(xiàn)和實物形態(tài)不盡一致。

2.科技項目物資采購未集中采購、批量招標(biāo)研究開發(fā)需用的設(shè)備、材料、低值易耗品等物資以及技術(shù)開發(fā)、試驗檢測、專家咨詢等服務(wù)采購，多采取分散采購、單獨(dú)實施的方式。這些采購要求單筆合同簽訂的金額不超出招標(biāo)限額；如果統(tǒng)籌考慮同一時期、不同項目的物料需求，集中采購、批量招標(biāo)，將顯著縮短合同審批流轉(zhuǎn)時間、提高物資保障能力。

三、存在問題的主要原因

（一）思想認(rèn)識上與我院集約管理要求有差距

思想上缺乏一盤棋觀念，對統(tǒng)一管控的認(rèn)識不夠，對政策和形勢變化缺乏敏感性。表現(xiàn)在業(yè)務(wù)辦理和制度執(zhí)行上，出現(xiàn)了各種繞彎子、打折扣的行為，不按制度和程序辦事，使制度形同虛設(shè)。雖然目前沒有造成特別嚴(yán)重的后果和重大損失，但其潛在影響不可忽視。

（二）經(jīng)辦人員的合同法律意識淡薄

市場競爭環(huán)境中，合同主體都是依照合同去取得權(quán)利、履行義務(wù)。合同法律規(guī)范，宏觀上維護(hù)市場秩序，微觀上又是規(guī)范合同各方行為、維護(hù)其合法權(quán)益的準(zhǔn)繩。任何合同管理上的“不慎”，都可能帶來以后的“不利”。

（三）對合同與合同管理的關(guān)系認(rèn)識不深刻

合同與合同管理相互依存。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視。合同簽訂后缺乏有效管理，甚至淡漠了合同全過程與合同管理是唇齒相依、皮毛共生的關(guān)系，忽略了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程。因此，合同管理問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。

四、解決問題的主要對策

（一）建立合理、順暢的合同實施保障體系

首先，規(guī)范、優(yōu)化合同管理程序，經(jīng)營管理中協(xié)調(diào)好外部和內(nèi)部各方面關(guān)系，使合同實施程序化、規(guī)范化。其次，建立合同協(xié)同管理信息系統(tǒng)，覆蓋合同訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止各流程以及審查、監(jiān)督、控制、評估各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)合同信息的集中管理和合同管理的高效協(xié)同。最后，探索建立合同執(zhí)行評估制度，通過對比合同目標(biāo)與履行效果、管理流程的遵循情況、檔案信息的共享維護(hù)、內(nèi)部部門的協(xié)同配合，優(yōu)化完善合同管理、提高管理的效果和效率。

（二）加強(qiáng)合同變更、終止等例外管理

合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。我們不僅要重視合同的洽談、簽訂的管理，更要重視合同生效履約期間出現(xiàn)情況變化及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止、終止的管理活動。

（三）抓好履約檢查環(huán)節(jié)與違約糾紛處理

合同管理人員必須經(jīng)常了解合同履約和管理情況并進(jìn)行有針對性的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決建議或發(fā)出解決請求，制訂防范風(fēng)險的對策。一旦發(fā)生違約情形，要能區(qū)別情況，及時采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)公司的合法權(quán)益，減少經(jīng)濟(jì)損失。

作者:吳磊 陳衛(wèi)娜 單位:全球能源互聯(lián)網(wǎng)研究院

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國合同法》及其實施條例.

[2]《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》（國資發(fā)紀(jì)檢〔2006〕139號）.

第7篇：科研項目合同管理辦法范文

對高校來說，高校提供的技術(shù)開發(fā)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)與技術(shù)咨詢、文化創(chuàng)意服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)屬于“營改增”中的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，應(yīng)對這部分業(yè)務(wù)實行增值稅管理。

1.實行“營改增”后對高校稅負(fù)的影響。

首先來看高校作為增值稅納稅人資格的認(rèn)定，根據(jù)《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點實施辦法》（財稅[2013]37號）的規(guī)定，試點地區(qū)高校應(yīng)該被認(rèn)定為增值稅一般納稅人。但《增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法》則規(guī)定非企業(yè)性質(zhì)的高校不在一般納稅人認(rèn)定之列。所以，目前對高校的增值稅納稅人資格認(rèn)定，各地國稅部門做法有所不同。在全國范圍內(nèi)，有些高校被認(rèn)定小規(guī)模納稅人，而有些高校則被認(rèn)定為一般納稅人。所以，根據(jù)現(xiàn)行政策，高校根據(jù)自己的實際情況認(rèn)定為一般納稅人或者小規(guī)模納稅人。一般納稅人稅率為6%，小規(guī)模納稅人稅率為3%。一般納稅人可以抵扣進(jìn)項稅，小規(guī)模納稅人不允許抵扣進(jìn)項稅額。

（1）高校作為小規(guī)模納稅人的實際稅負(fù)及優(yōu)缺點。

某高校作為乙方簽訂一份合同，合同金額為10000元，需要學(xué)校給對方提供發(fā)票。對核定為小規(guī)模納稅人的高校來說，“營改增”之前，營業(yè)稅稅率為5%，另外地方附加稅費(fèi)為營業(yè)稅的13%（其中：城市維護(hù)建設(shè)為營業(yè)稅的7%，教育費(fèi)附加為營業(yè)稅的3%，地方教育附加為營業(yè)稅的2%，地方水利建設(shè)基金為營業(yè)稅的1%），共計稅率為5.65%。需計提營業(yè)稅10000×5%=500元，另外，城建稅500×7%=35元，教育附加稅5005×%=25元，地方水利建設(shè)基金為500×1%=5元，所以營業(yè)稅及附加為565元?！盃I改增”后，小規(guī)模納稅人增值稅稅率適用3%，地方附加稅費(fèi)為增值稅費(fèi)的13%，稅率共計為3%×（1+13%）/1.03=3.29%。同樣的一筆科研業(yè)務(wù)，計提的增值稅=10000（/1+3%）×0.03=291.24元，城建稅291.24×7%=20.39元，教育附加稅291.24×5%=14.56元，地方水利建設(shè)基金為291.24×1%=2.91元，所以，增值稅及附加為329.1元?！盃I改增”后，科研人員的稅負(fù)降低565-329.1=235.9元，稅負(fù)降低幅度高達(dá)40%。可見，“營改增”后，作為小規(guī)模納稅人為主體的高校，可以在很大程度上降低納稅人的負(fù)擔(dān)。一方面選擇小規(guī)模納稅人業(yè)務(wù)處理比較簡單，但另一方面，由于小規(guī)模納稅人只能開具增值稅普通發(fā)票，無法開具可以抵扣進(jìn)項稅的增值稅專用發(fā)票，科研人員自己取得的增值稅專用發(fā)票進(jìn)項稅也不得抵扣。小規(guī)模納稅人雖然票據(jù)業(yè)務(wù)相對簡單，但需要到稅務(wù)部門代開增值稅專用發(fā)票業(yè)務(wù)，也需要增加人手和辦票經(jīng)費(fèi)。所以，把高校認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有很大的局限性。

（2）高校作為一般納稅人的實際稅負(fù)及優(yōu)缺點。

如果高校被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，增值稅率為6%，地方附加稅費(fèi)為增值稅費(fèi)13%，稅率共計為6%×（1+13%）/1.06=6.4%。計提的增值稅=10000/1.06×0.06=566.04元，城建稅566.04×7%=39.62元，教育附加稅566.04×5%=28.30元，地方水利建設(shè)基金為566.04×1%=5.66元，所以，增值稅及附加為639.62元。“營改增”后，科研人員的稅負(fù)增加639.62-565=74.62。科研人員的稅負(fù)看似增加，其實并不然，因為高校作為增值稅一般納稅人，取得的增值稅專用發(fā)票可以抵扣。根據(jù)《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》第二十二條規(guī)定，從銷售方或者提供方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額準(zhǔn)予從銷項稅額中抵扣。假設(shè)此項目因購買實驗材料取得增值稅專用發(fā)票2000元，因其稅率為17%，所以可以抵扣的增增值稅進(jìn)項稅額為290.60元，此科研項目實際負(fù)擔(dān)的增值稅額=639.62-290.60=349.02元，實際承擔(dān)的稅負(fù)是降低了。一般納稅人可開具增值稅專用發(fā)票，要分別核算進(jìn)項稅額和銷項稅額，需對取得的抵扣發(fā)票聯(lián)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實時驗票。國家稅務(wù)部門對一般納稅人的管理比小規(guī)模嚴(yán)格，對申報、票據(jù)的使用以及合同管理等有較細(xì)致的規(guī)定。從上面分析來看，“營改增”能降低稅負(fù)，對支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變起到了顯著的作用。所以高?？筛鶕?jù)自己的實際情況及政策選用一般納稅人或者是小規(guī)模納稅人。但辦理了一般納稅人資格，除非國家稅務(wù)總局的批準(zhǔn)，否則不能逆轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人。

2.實行“營改增”后對高校會計業(yè)務(wù)處理的影響。

目前高校科研項目類型可劃分為縱向科研和橫向科研?？v向科研指由各級政府部門批準(zhǔn)立項，由政府部門（如基金委、發(fā)該委、科技部等）支持資金的項目；而橫向科研則主要指各企事業(yè)單位為甲方，學(xué)校教師或課題組研究為乙方，簽訂的為企事業(yè)單位服務(wù)并取得資金支持的科研項目?？v向科研一般應(yīng)開具財政部統(tǒng)一監(jiān)制的行政事業(yè)性收款票據(jù)，不涉及稅款（包括營業(yè)稅，增值稅）。而橫向科研應(yīng)開具稅務(wù)性發(fā)票，屬于涉稅科研。橫向科研合同可分為技術(shù)開發(fā)合同和技術(shù)服務(wù)合同。根據(jù)財稅[2013]37號文件中附件3規(guī)定，高校所提供的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)可免征增值稅。審批程序為：試點納稅人申請免征增值稅時，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)的書面合同，到試點納稅人所在的地省級科技主管部門進(jìn)行認(rèn)定，并持有關(guān)的書面合同和科技主管部門審核意見證明文件報主管國家稅務(wù)局備查。根據(jù)國家稅務(wù)局要求，這一工作需要在開具發(fā)票前完成，在開具發(fā)票時已完成免稅備查的合同按照備查金額免征增值稅費(fèi)。下面以一般納稅人為例，具體說明“營改增”后高校的會計業(yè)務(wù)處理。以一般納稅人為例，高校作為乙方簽訂一項技術(shù)服務(wù)合同，合同金額10000元，在開展科研活動的過程中，購買專用材料取得一張金額為2000元的增值稅專用發(fā)票一張，增值稅額為290.60元。在“應(yīng)繳稅款———增值稅”下設(shè)“銷項稅額”、“進(jìn)項稅額”“、減免稅款”“、已交稅金”等明細(xì)科目。營改增之前：借：銀行存款10000貸：科技事業(yè)收入10000借：科研支出565貸：應(yīng)交稅金—營業(yè)稅565“營改增”之后，以一般納稅人為例，增值稅稅率為6%，另外地方附加稅費(fèi)率為0.78%，共計為6.4%。確認(rèn)收入：借：銀行存款10000貸：科研事業(yè)收入———科技咨詢服務(wù)收入10000確認(rèn)稅款：借:銀行存款、現(xiàn)金640貸:應(yīng)繳稅費(fèi)———增值稅/銷項稅額640抵扣進(jìn)項稅：借：應(yīng)繳稅費(fèi)———增值稅/進(jìn)項稅額290.6貸：銀行存款、現(xiàn)金290.6月末計算應(yīng)繳增值稅借：應(yīng)繳稅費(fèi)———增值稅費(fèi)———已交稅金349.4貸：銀行存款349.4從上面分析可知，“營改增”稅收政策調(diào)整對高校橫向科研的影響，不僅取決于高校的納稅人性質(zhì)，而且還取決于科研合同的性質(zhì)以及和科研合作單位對發(fā)票類型的需求。

二、政策建議及引申思考

1.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系。

高校應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)部門及其他高校之間的聯(lián)系，互相交流自己的院校在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行“營改增”過渡的步驟和辦法及具體的業(yè)務(wù)處理，實行“營改增”過程中出現(xiàn)的問題和解決問題的措施，多借鑒一下其他高校好的思路以及合理的會計處理方法，避免走彎路，重復(fù)犯錯，節(jié)約運(yùn)行和實際操作成本，共同推進(jìn)“營改增”工作的順利進(jìn)行。

2.加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)格退票程序。

“營改增”后，高校使用的增值稅費(fèi)發(fā)票包括增值稅普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票，高校開具的增值稅發(fā)票必須通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具。稅務(wù)部門對增值稅費(fèi)發(fā)票（包括增值稅普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票）的開具、使用、管理和稽查比營業(yè)稅發(fā)票更加嚴(yán)格。由于增值稅發(fā)票的退票與更換手續(xù)繁瑣，一旦受票甲方信息不符造成退票，需報送所在市稅務(wù)部門審批備案，無正當(dāng)理由稅務(wù)部門不予審批。因此發(fā)票一經(jīng)開出，無正當(dāng)理由不得退換發(fā)票。確屬正當(dāng)理由需要退換的，須填寫《增值稅專用發(fā)票拒收證明》。在發(fā)票開出的當(dāng)月可辦理退票手續(xù)；跨月不超過180天內(nèi)辦理退票手續(xù)的，須持發(fā)票一式三聯(lián)及《增值稅專用票拒收證明》去當(dāng)?shù)貒惥洲k理退票手續(xù)。若手續(xù)不齊全及超過180天的稅務(wù)局不予辦理。未經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)退票的不得重新開具發(fā)票。

3.嚴(yán)格把關(guān)合同以及開發(fā)合同的認(rèn)定程序。

科研管理部門和科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該做好法規(guī)制度和財經(jīng)政策的宣傳解釋工作，把好科研第一道關(guān)口，規(guī)范科研合同的內(nèi)容，使用國家統(tǒng)一制作的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，由科研管理部門代表學(xué)校按規(guī)定訂立合同，由學(xué)校法人或委托人簽字，加蓋學(xué)校公章。由于開發(fā)合同可開具增值稅普通發(fā)票，免征增值稅，可給科研人員帶來稅收優(yōu)惠。今后國稅局將對省科技廳認(rèn)定的免稅合同進(jìn)行認(rèn)定，如發(fā)現(xiàn)有不符合免稅條件的，會要求補(bǔ)繳稅金及罰金。因此嚴(yán)格把關(guān)合同，使得科研項目合同的內(nèi)容逐步規(guī)范、詳實，符合國稅局的要求和規(guī)定。

4.增值稅按科研項目管理，合理支出。

在“營改增”政策調(diào)整后，一般高校都在“增值稅”下設(shè)立了銷項稅與進(jìn)項稅科目兩個二級科目，實現(xiàn)了全?？傮w增值稅的核算，但還沒有做到增值稅按項目管理。應(yīng)對橫向科研的賬務(wù)處理進(jìn)一步細(xì)化到應(yīng)納增值稅款按科研項目實行獨(dú)立核算，做到合理支出。首先，應(yīng)對不同的科研項目實行預(yù)算管理，預(yù)算中對合同開具發(fā)票應(yīng)該支付的增值稅額進(jìn)行控制；在預(yù)算內(nèi)報銷，科研人員取得的增值稅專用發(fā)票必須是與該合同相關(guān)的，而且是在預(yù)算內(nèi)的可準(zhǔn)備報銷，進(jìn)項稅額準(zhǔn)予抵扣。

5.取得過渡性財政扶持資金。

第8篇：科研項目合同管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】科研項目；經(jīng)費(fèi)管理；對策與建議

近年來，我國的科技事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時期，科研經(jīng)費(fèi)也在逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)作為科研工作開展的重要保障，是科研單位提高科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，是保證科研工作順利實施的基本條件之一，是科研項目管理中的一項重要內(nèi)容。與此同時，國家和地方政府以及經(jīng)費(fèi)管理部門對科研經(jīng)費(fèi)的管理越來越重視，并制定出臺了一系列規(guī)章制度，以進(jìn)一步規(guī)范科研項目經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。但是，科研經(jīng)費(fèi)使用部門在經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些不足之處。

1.科研項目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.1財務(wù)人員參與項目預(yù)算編制的效用不明顯

項目預(yù)算編制的科學(xué)與否在很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，財務(wù)人員在項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)的參與度不夠、專業(yè)優(yōu)勢作用發(fā)揮不強(qiáng)，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不科學(xué)，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。

1.2項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”

科研項目成功實施的關(guān)鍵就是科研人員按既定的工作路線和目標(biāo)任務(wù)搞研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)抓核算，最終形成實實在在的科研成果和真實可靠的項目決算。但這個“關(guān)鍵”大多數(shù)時候得不到落實，項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實施結(jié)果“兩張皮”，使得科研投入產(chǎn)出的匹配度、項目決算的真實可靠性存疑。

1.3財務(wù)人員應(yīng)對項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大

科研項目的審計驗收需要項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費(fèi)決算表，以反映科研項目經(jīng)費(fèi)的收入、使用情況?，F(xiàn)實情況是，項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行的脫節(jié)使得科研項目經(jīng)費(fèi)核算很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。

2.產(chǎn)生問題的原因

2.1科研項目的不確定性給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難科研活動是一種創(chuàng)新性的腦力勞動，而正是由于“創(chuàng)新”，科研活動的結(jié)果和過程必然存在一定的不確定性。科研項目的立項決策是建立在對科研結(jié)果和過程的預(yù)測和評估的基礎(chǔ)上，而立項之初其不確定性往往很難把握，實施過程中也會出現(xiàn)一些立項時預(yù)料不到的困難或結(jié)果，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏合理性。

2.2科研項目主持人的績效預(yù)算意識薄弱

項目預(yù)算主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠合理的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3法制觀念淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，責(zé)任心不夠

一些科研項目承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對財經(jīng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)較少，在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)方面隨心所欲。一些財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，對科研項目經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理制度沒有認(rèn)真的學(xué)習(xí)鉆研，使得財務(wù)部門的監(jiān)督職能沒有充分發(fā)揮。

3.加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)管理的對策與建議

3.1提升財務(wù)隊伍的綜合能力和素質(zhì)

要重視財務(wù)隊伍的建設(shè)，要有長期合理的會計人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃。財務(wù)人員也應(yīng)進(jìn)一步提高自身的綜合能力和素質(zhì)，不但要提高專業(yè)能力，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。通過科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的理解、信任、尊重與支持。加強(qiáng)對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，可以摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學(xué)性，增加申報命中率。

3.2建立健全科研項目經(jīng)費(fèi)管理制度

各科研單位要針對當(dāng)前科研項目經(jīng)費(fèi)管理和使用中出現(xiàn)的問題，根據(jù)不同經(jīng)費(fèi)來源的特點，結(jié)合實際情況制定和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。對縱向經(jīng)費(fèi)要注重國家的政策性和規(guī)范性，制定實施細(xì)則；對橫向經(jīng)費(fèi)在不違反財務(wù)會計制度的前提下采取靈活的核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，并嚴(yán)格控制科研項目經(jīng)費(fèi)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以保證科研工作的順利開展。

建立科研項目周轉(zhuǎn)金制度。建議有關(guān)部門調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同類型和情況，核定科研周轉(zhuǎn)金，并制定使用辦法和要求，以解決預(yù)研經(jīng)費(fèi)不足、單位調(diào)控能力不強(qiáng)、以及單位資金沉淀問題。制定科研項目及時清理制度，加強(qiáng)對項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。科研單位對已完成驗收的科研項目及時進(jìn)行清理，對結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照財務(wù)制度要求進(jìn)行結(jié)題核算，納入單位事業(yè)結(jié)余處理，收歸本單位。制定結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，減少資金沉淀，真正做到各科研單位對項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)單位的綜合調(diào)控能力。

3.3規(guī)范橫向科研活動，重視科研合同管理

當(dāng)前科研單位對于執(zhí)行的橫向科研項目的管理還相對滯后，個別單位橫向項目經(jīng)費(fèi)使用和管理存在違規(guī)問題。要針對橫向科研項目經(jīng)費(fèi)管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善單位橫向科研管理辦法，規(guī)范橫向科研管理。

3.4加強(qiáng)科研項目成本意識

利用計算機(jī)信息技術(shù)，建立一個良好的信息溝通平臺，審計、科研、財務(wù)部門加強(qiáng)交流、溝通、緊密合作，對科研項目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全過程監(jiān)督。同時加大宣傳，確保每個科研人員都能正確認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)，各級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)充分認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)成本核算的重要性，從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的成本核算，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.5建立健全審計監(jiān)督機(jī)制

要建立健全互相配套、互相制約的系統(tǒng)管理制度，而有效的內(nèi)部控制制度是保障其經(jīng)濟(jì)受托責(zé)任履行的內(nèi)在要求。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善自上而下的逐級授權(quán)制度的建設(shè)，按照目標(biāo)管理方式，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是把程序化管理作為制度建設(shè)的核心內(nèi)容。通過制訂相關(guān)的制度程序，使科研項目經(jīng)費(fèi)使用和管理形成相互制約和相互監(jiān)督的關(guān)系。三是明確專門部門歸口管理，落實督辦制度，其核心是保障每項工作的運(yùn)作都按照制度和程序執(zhí)行。

第9篇：科研項目合同管理辦法范文

關(guān)鍵詞：高校管理；科研經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀與對策

中圖分類號：G526.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2016-01-04

高校作為我國自主創(chuàng)新體系建設(shè)的“排頭兵”，肩負(fù)著科教興國的重要使命，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進(jìn)程中，其作用尤為重要。近年來，高校承擔(dān)的科研項目和經(jīng)費(fèi)額度均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源，在支撐科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)及服務(wù)社會等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時，高校科研經(jīng)費(fèi)使用混亂、違規(guī)現(xiàn)象突出，已成為社會公眾關(guān)注的焦點。2014年7月，中央巡視組對上海某大學(xué)提出了點名批評，將“科研腐敗”這個學(xué)術(shù)界一直存在的問題又推到了輿論的前臺。而另一方面，高校教師吐槽現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度“先逼良為，再抓”；《人民日報》最近也刊文呼吁“別把科學(xué)家逼成會計”。 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過程中所暴露出的諸多問題嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用、科研人員的積極性和科研事業(yè)的健康發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制亟待改革。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1. 經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

現(xiàn)階段，我國高?；狙赜谩罢n題制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對課題的立項、經(jīng)費(fèi)使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果進(jìn)行全程管理。具體操作過程中，這種管理模式常常帶來監(jiān)管漏洞。從近年來所暴露出來的情況看，管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)支出超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，套取、挪用、侵占科研經(jīng)費(fèi)的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在的主要問題包括：管理制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，或缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督手段。這些問題的存在給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來了很多不良后果。

2. 經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)

當(dāng)前國內(nèi)各級科研項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算留給科研人員的勞務(wù)費(fèi)比例很低，或沒有，這為眾多業(yè)內(nèi)人士所詬病?？茖W(xué)研究是知識密集型工作，人的智力成本是項目成本中最核心的要素。當(dāng)前我國高校教師的工資收入相對偏低，在科研勞動無法得到相關(guān)勞務(wù)補(bǔ)償?shù)那闆r下，一些科研人員不得不采取各種辦法違規(guī)開支，繞著彎報銷，以各種名目從項目經(jīng)費(fèi)中“套”出人頭費(fèi)，補(bǔ)貼給項目組成員。這種不尊重科研規(guī)律的預(yù)算編制規(guī)定，正是“先逼良為，再抓”等現(xiàn)象的源頭所在。

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項目負(fù)責(zé)人編制，其數(shù)據(jù)憑經(jīng)驗估算得到，學(xué)校相關(guān)部門未進(jìn)行審核，影響了數(shù)據(jù)的科學(xué)性、合理性。近年來，隨著科學(xué)化、精細(xì)化財政管理制度的推行，科技經(jīng)費(fèi)管理方面似乎越來越強(qiáng)調(diào)資金的規(guī)范使用，而忽視了科技工作的不確定性以及對經(jīng)費(fèi)的靈活使用需求，其結(jié)果是多數(shù)項目對預(yù)算的要求越來越嚴(yán)格，要求必須把每一筆開支寫得很明確，包括未來幾年內(nèi)要去哪里參加哪幾個學(xué)術(shù)會議等等，這給科研人員帶來很大壓力。

3. 經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位

科研經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管決定了資源配置的效率，影響了科技競爭力的提升和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。沒有有效的監(jiān)管措施，任何一個神圣的學(xué)術(shù)殿堂都可能淪為碩鼠的樂土。很多高校認(rèn)為課題組爭取科研項目不容易，為了鼓勵教職工參加科研，在科研經(jīng)費(fèi)的管理上一般都比較寬松，這給違規(guī)支出科研經(jīng)費(fèi)制造了機(jī)會。

近年來，許多高校為了加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式。但是，因為各種科研項目的經(jīng)費(fèi)來源不同，專業(yè)面廣，各項目的相關(guān)規(guī)定存在較大的差異，財務(wù)部門很難實現(xiàn)有效監(jiān)管，往往只是科研經(jīng)費(fèi)的代管機(jī)構(gòu)。此外，很多高校對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度不夠，審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，只有事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的漏洞，并提出相應(yīng)的解決辦法。所以，這些科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動中仍是個未知數(shù)，財務(wù)及審計管理人員無法實施有效的管理和監(jiān)督。

二、尊重科研規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

1. 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，制度要先行。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，以保障科研經(jīng)費(fèi)分配公開、透明。

教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟罚ㄒ韵潞喎Q“《意見》”）明確要求高校應(yīng)強(qiáng)化管理責(zé)任，健全科研項目管理制度，優(yōu)化考核與監(jiān)督機(jī)制?！兑庖姟坊敬_立了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度改革的方向。高校應(yīng)該結(jié)合實際情況建立一套科學(xué)、可操作性強(qiáng)、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和制度，并在具體執(zhí)行過程中不斷加以修改完善，最終形成既有利于充分協(xié)調(diào)科研人員積極性，又具有約束力，界限分明、程序規(guī)范、簡潔易行、覆蓋縱向和橫向項目的分級分類管理制度體系。

2. 經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以人為本

科技創(chuàng)新，人是第一要素。智力勞動是科研活動最主要的投入，應(yīng)得到應(yīng)有的尊重和體現(xiàn)。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，在科研項目經(jīng)費(fèi)中對人力資本和科研勞動投入進(jìn)行補(bǔ)償。國家自然科學(xué)基金委規(guī)定，自2015年起，各類項目申請經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分，為以人為本的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系改革起到了示范作用。

尊重科研規(guī)律，完善以人為本的項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，可以從以下幾個方面尋找突破點：①恢復(fù)或提高直接費(fèi)用中的科研津貼和勞務(wù)費(fèi)。②完善間接費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，明確人員績效，激勵支出。③增加支出科目預(yù)算調(diào)整的權(quán)限和幅度。

3. 強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化高校的監(jiān)管主體責(zé)任。按照國家各部委對科研經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定，嚴(yán)格對外撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，執(zhí)行政府采購制度，建立銀行卡支付制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計，聘請第三方審計機(jī)構(gòu)抽查，推進(jìn)財務(wù)信息公開，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度。

其次，高?？蒲胁块T、財務(wù)部門、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)審部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合。科研管理部門負(fù)責(zé)科研項目的合同管理，與財務(wù)部門共同做好經(jīng)費(fèi)使用、科研工作進(jìn)展情況、科研項目結(jié)題及結(jié)賬等相關(guān)管理工作。財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會計核算等，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制項目的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、審查項目決算，并對項目經(jīng)費(fèi)的使用情況實施有效監(jiān)督，確保項目資金使用合理合規(guī)。項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出，并對經(jīng)費(fèi)使用的真實性、有效性進(jìn)行監(jiān)管，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。監(jiān)審部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項目負(fù)責(zé)人的科研經(jīng)費(fèi)使用情況，及時通報檢查結(jié)果，有效防止科研腐敗。

另外，還應(yīng)配套建立科研信譽(yù)機(jī)制，健全誠信體系。建立科研經(jīng)費(fèi)使用誠信檔案和信用管理機(jī)制，科研管理部門可對課題依托單位、承擔(dān)人、負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊的科研經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行信譽(yù)記錄和誠信評價，通過信用體系建設(shè)，更好地發(fā)揮課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和科研團(tuán)隊的自我管理、自我約束的作用。

總之，在科研經(jīng)費(fèi)使用已普遍存在著失范、違規(guī)現(xiàn)象的今天，當(dāng)務(wù)之急是要加快科研經(jīng)費(fèi)管理制度的變革。要建立適應(yīng)科研活動特點和創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理制度?？蒲型度霃膫鹘y(tǒng)的“以物為本”轉(zhuǎn)到“以人為本”，通過科研經(jīng)費(fèi)績效支出增加人力資本補(bǔ)償。在具體管理實踐中要明確主體責(zé)任，加強(qiáng)全程監(jiān)管，增強(qiáng)制度的激勵性和約束性。

參考文獻(xiàn)：