科技園區(qū)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：科技園區(qū)管理辦法范文
中大控股統(tǒng)一持有校辦企業(yè)及學(xué)校對外投資的股權(quán)，為了保證國有資產(chǎn)的保值與增值，自成立之初始，中大控股一直在建立與規(guī)范公司的經(jīng)營管理體系，構(gòu)建現(xiàn)代集團(tuán)公司的治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)已初見成效。
理順股東會、董事會與經(jīng)營管理層的關(guān)系
股東會，董事會與經(jīng)營管理層的三方關(guān)系是現(xiàn)代公司治理體系中最重要的方面，按照公司法的要求，股東會、董事會與經(jīng)營管理層享有不同的權(quán)利，義務(wù)與責(zé)任。中大控股作為資產(chǎn)經(jīng)營公司，根據(jù)教育部規(guī)范校辦企業(yè)經(jīng)營管理的要求，在理順股東會、董事會與經(jīng)營管理層三方關(guān)系方面取得矚目的進(jìn)展：第一，中大控股推進(jìn)校辦企業(yè)的改制工作，建立現(xiàn)代企業(yè)的股權(quán)管理體制，切實代表學(xué)校履行出資人的職責(zé)；第二，中大控股建立了對投資企業(yè)的董事、監(jiān)事委派制度，明確董事、監(jiān)事的職責(zé)，董事與監(jiān)事需要把握企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展問題，對重大事項還須向中大控股履行報告義務(wù)，同時，委派的董事，監(jiān)事還負(fù)有規(guī)范企業(yè)高級管理人員的任免程序與監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理行為的職責(zé)，第三，為建立健全對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，中大控股全面實行了年度經(jīng)營責(zé)任制度，由企業(yè)董事會與經(jīng)營管理者簽署年度經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書。董事，監(jiān)事委派有制度地實施，建立了股東與企業(yè)經(jīng)營管理者之間有效溝通的紐帶，有利于企業(yè)的健康快速發(fā)展，有利于切實維護(hù)股東的權(quán)益。
規(guī)范財務(wù)管理體系
財務(wù)管理規(guī)范化是中大控股構(gòu)建現(xiàn)代集團(tuán)管理體系的重要手段。為了進(jìn)一步加強(qiáng)公司的財務(wù)管理，中大控股制定了一系列財務(wù)制度，包括《廣州中大控股有限公司(本部)日常費用開支管理的暫行規(guī)定》，《廣州中大控股有限公司資金的審批權(quán)限規(guī)定》、《廣州中大控股有限公司資金管理暫行辦法》，從而進(jìn)一步規(guī)范了公司的費用支出流程、資金審批權(quán)限，資金管理辦法。除了頒布了上述財務(wù)制度外，中大控股還根據(jù)全資、控股、參股三種不同的企業(yè)類型，出臺了《廣州中大控股有限公司委派財務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》，大力推行財務(wù)總監(jiān)、財務(wù)經(jīng)理或財務(wù)人員的委派制度，加強(qiáng)了公司的財務(wù)管理。
此外，為了加強(qiáng)公司的財務(wù)管理，整合公司內(nèi)部的財務(wù)資源，通過應(yīng)用高端現(xiàn)代的財務(wù)金融軟件，中大控股建立與完善了公司的財務(wù)管理系統(tǒng)，與銀行合作建立了公司的資金結(jié)算中心，實現(xiàn)了財務(wù)會計核算功能與資金管理功能的統(tǒng)一。
規(guī)范董事會秘書的管理
董事會秘書制度是董事、監(jiān)事制度的重要補(bǔ)充，董事會與監(jiān)事會的有效運作與科學(xué)決策離不開董事會秘書的積極籌劃。為了明確董事會秘書工作職責(zé)和行為規(guī)范，提高中大控股投資企業(yè)的經(jīng)營管理，投資行為等方面工作的質(zhì)量和效率，中大控股制訂了《廣州中大控股有限公司投資企業(yè)董事會秘書管理辦法》。制訂與推行董事會秘書的管理辦法，將有利于規(guī)范董事會秘書的聘任與管理，有利于提高董事會秘書的業(yè)務(wù)水平，有利于充分發(fā)揮董事會秘書協(xié)助董事會勤勉盡職的作用。中大控股將加強(qiáng)董事會秘書人選的把關(guān)作用，做好董事會秘書的人員備案工作與考核工作，對董事會秘書進(jìn)行集中培訓(xùn)，使董事會秘書能夠有效履職。
形成科學(xué)的決策管理模式
一個有效的決策機(jī)制，必須包括三大要素：一是參與討論、決策的人員具備必需的專業(yè)知識，二是討論議題信息的充分性，三是決策過程的合理與合法性。中大控股組建了4個專業(yè)小組，包括財經(jīng)小組、法律事務(wù)小組、勞動爭議小組、工程小組，使專業(yè)問題由專業(yè)人員討論決定：
(1)財經(jīng)小組由公司投融資方面的高管與相關(guān)部門經(jīng)理組成，在保證與會人員閱讀完整的決策資料后，充分討論公司財務(wù)投資的細(xì)節(jié)問題，保證公司財經(jīng)決策的科學(xué)性，(2)法律事務(wù)小組由有多年法律事務(wù)經(jīng)驗的人員組成，專門負(fù)責(zé)公司的法律事務(wù)，特別為公司對外經(jīng)濟(jì)合同提供專業(yè)的法律意見，化解公司的對外法律風(fēng)險，保障公司的法律權(quán)益(3)勞動爭議小組由公司黨委、工會和人事部的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員組成，專門處理與調(diào)解員工的投訴，對每個投訴給予認(rèn)真的調(diào)查與妥善的處理，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，在公司內(nèi)部框架下化解勞動爭議，促進(jìn)公司內(nèi)部的穩(wěn)定和諧(4)工程小組由熟悉工程事務(wù)的人員組成，不定時集中討論落實基建工程項目，保證工程項目決策的合理性與合法性，并按既定的進(jìn)度順利完工。
創(chuàng)新機(jī)制，謀求發(fā)展
大學(xué)辦產(chǎn)業(yè)有兩大使命與職能，一方面加強(qiáng)校辦企業(yè)的規(guī)范管理，使其更加健康發(fā)展；另一方面，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化與科技企業(yè)孵化。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，中大控股創(chuàng)新校辦企業(yè)的發(fā)展機(jī)制，注重將兩大職能目標(biāo)結(jié)合起來，使之齊頭并進(jìn)與互相促進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
中大產(chǎn)業(yè)與國家大學(xué)科技園的關(guān)系
契合校辦產(chǎn)業(yè)的使命與職能，中大控股的投資體系分為兩個部分：中大產(chǎn)業(yè)與中山大學(xué)國家大學(xué)科技園。中大產(chǎn)業(yè)包括主要為中大的傳統(tǒng)企業(yè)和已孵化成熟進(jìn)入公司化運作的新型科技企業(yè)，其考核指標(biāo)重在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即國有資產(chǎn)的保值增值中山大學(xué)國家大學(xué)科技園是以大學(xué)科研資源為依托，搭建科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新平臺與服務(wù)體系。中大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與中大產(chǎn)業(yè)品牌的形成將有利于為科技園爭取更多的政府資源、社會資源。優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)成果在國家大學(xué)科技園孵化成熟以后，茁壯成長的科技型企業(yè)將不斷充實中大產(chǎn)業(yè)的力量。兩者互相促進(jìn)，齊頭并進(jìn)，統(tǒng)一于中大控股的發(fā)展戰(zhàn)略。
學(xué)科型公司的管理
學(xué)科型公司是指依托學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科和學(xué)院資源，與學(xué)院教學(xué)和科研緊密相關(guān)，以科技成果作價八股，并與社會資本結(jié)合，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有效地實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、服務(wù)社會、開展成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并推動學(xué)校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體。學(xué)科型公司的成立與發(fā)展，是產(chǎn)學(xué)研合作與科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要形式，為中大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展補(bǔ)充力量。
對于學(xué)科型公司的管理，中大控股按照企業(yè)化的要求建立了管理體系，規(guī)范管理其經(jīng)營運作，實行所有權(quán)的管理。由于學(xué)科型公司與科技園的關(guān)聯(lián)性比較大，中大控股把原有的學(xué)科型公司委托科技園公司實施管理，新成立的學(xué)科型公司將統(tǒng)一由科技園公司持有股權(quán)和管理。針對學(xué)科型公司的特殊性，中大控股將其經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，所有權(quán)在中大控股，公司所依托的學(xué)院實施經(jīng)營權(quán)，一般學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)不再兼任學(xué)科型企業(yè)的董事長和總經(jīng)理，可聘為專家、顧問。學(xué)科型公司發(fā)展成熟后，則完全按公司化的要求進(jìn)行運營發(fā)展，一旦達(dá)到發(fā)展指標(biāo)，即將其納入中大產(chǎn)業(yè)的管理體系。中大控股將為學(xué)科型公司的發(fā)展搭建良好的發(fā)展平臺，鼓勵技術(shù)持有人和參與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的主要人員，以及企業(yè)管理人員持有學(xué)科型公司的股份，同時不斷完善和制定有利于推動學(xué)科型公司發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。
公司內(nèi)部資源整合與投資資金統(tǒng)籌
中大控股在落實改制任務(wù)方面取得了顯著的成績，公司已從成立之初相對松散的組織體系走向如今管理比較規(guī)范的
集團(tuán)公司治理體系。為了進(jìn)一步提高資源的利用效率，增強(qiáng)公司的競爭合力，拓寬未來發(fā)展的空間，中大控股仍在不斷整合公司內(nèi)部資源。
中大控股的投資領(lǐng)域涵蓋生物醫(yī)藥、IT電子、媒體出版等五大行業(yè)，產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展也已產(chǎn)生整合的需要與趨勢。板塊內(nèi)投資企業(yè)的整合將有利于構(gòu)建規(guī)范的集團(tuán)公司，有利于提高資源利用效率，有利于形成競爭的合力，為進(jìn)一步打造中大產(chǎn)業(yè)的品牌和加速發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對條件成熟的板塊，中大控股正積極推動板塊企業(yè)的整合工作，通過劃拔股權(quán)與交叉持股等資本運作方式，及優(yōu)化板塊內(nèi)部的組織管理體系等方式，試行以龍頭企業(yè)為主線帶動板塊的整合。
中大控股已經(jīng)建立先進(jìn)的財務(wù)管理系統(tǒng)與資金結(jié)算中心，在整合內(nèi)部資源與實施對外投資行為時，公司可根據(jù)整體發(fā)展的需要籌劃與調(diào)撥資金，充分發(fā)揮集團(tuán)公司的財務(wù)合力，有重點有層次地推進(jìn)高投資回報率的項目，促進(jìn)公司的快速發(fā)展，做到齊心合力辦大事。
充分利用政府和社會資源，多渠道多方式發(fā)展科技園
作為我國大學(xué)科技園的先行者之一，作為中大控股的重要組成部分，中山大學(xué)科技園自成立以來，一直致力于科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育工作，不斷探索和完善自主創(chuàng)新服務(wù)體系，已發(fā)展成為中山大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的重要基地和推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的有效平臺。
中山大學(xué)國家大學(xué)科技園的體系
為了充分發(fā)揮中山大學(xué)的綜合優(yōu)勢，更好地整合資源，中山大學(xué)科技園按照“一校多園”的模式，積極進(jìn)行園區(qū)拓展，先后與省內(nèi)多個市、區(qū)簽訂了全面合作協(xié)議，在全省各地建立分園，開辟輻射園區(qū)，構(gòu)筑戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)，共同促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，中山大學(xué)科技園正不斷構(gòu)建與完善園區(qū)體系(1)中山大學(xué)國家大學(xué)科技園主孵化園區(qū)，一期工程由中山大學(xué)與廣州市海珠區(qū)政府共同投資建設(shè)(2)中山大學(xué)國家大學(xué)科技園越秀園區(qū)。由中山大學(xué)與廣州市越秀區(qū)政府合作，以健康產(chǎn)業(yè)為主題，并納入了廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黃花崗科技園，(3)中山大學(xué)國家大學(xué)科技園珠海園區(qū)，由中山大學(xué)和珠海市政府合作，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)(4)中山大學(xué)國家大學(xué)科技園梅州園區(qū)，用于發(fā)展中草藥的種植、藥物有效成分提取分離，中草藥制劑研發(fā)等技術(shù)領(lǐng)域(5)中山大學(xué)國家大學(xué)科技園大學(xué)城園區(qū)，由中山大學(xué)聯(lián)合廣州市番禺區(qū)政府、廣東省數(shù)字家庭公共服務(wù)技術(shù)支持中心投資建設(shè)，以數(shù)字家庭技術(shù)開發(fā)為主題(6)中山大學(xué)國家大學(xué)科技園深圳園區(qū)，由中山大學(xué)與深圳市政府合作，依托中山大學(xué)的科研資源和人才優(yōu)勢，為科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及興辦與發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)(7)中山大學(xué)國家大學(xué)科技園科學(xué)城園區(qū)，由中山大學(xué)與廣州市蘿崗區(qū)政府合作建設(shè)(8)中山大學(xué)國家大學(xué)科技園增城園區(qū)，將契合廣州市增城區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，供學(xué)校的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)做研發(fā)工作。
中山大學(xué)科技園的創(chuàng)建模式
為了最大限度利用地方政府，學(xué)校、企業(yè)等各方面的社會資源，中山大學(xué)科技園在創(chuàng)建過程中不拘一格，多渠道多形式地興辦分園區(qū)。中山大學(xué)科技園充分依據(jù)科研，人才，資金，政策，管理等方面的資源及科技園的選址，多種創(chuàng)建模式并舉。
獨立劍建的模式
對于具有雄厚科研實力、人才優(yōu)勢，政策條件，并具有充足的投資資金保證，同時又在區(qū)域內(nèi)具有較好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與發(fā)展前景的科技園項目，在充分論證之后，中山大學(xué)科技園選擇獨立創(chuàng)建的模式，例如：中山大學(xué)科技園主孵化園區(qū)二期工程，中山大學(xué)科技文化交流中心、中山大學(xué)國家大學(xué)科技園梅州園區(qū)(循環(huán)經(jīng)濟(jì)園)等。
與政府合作共建的模式
對于投資資金需求比較大，難以單獨創(chuàng)建的科技園項目，或出于園區(qū)選址考慮與政府政策因素的需要，中山大學(xué)科技園選擇合作創(chuàng)建的模式，積極尋求合作通過與當(dāng)?shù)卣餐瑒?chuàng)辦，以獲得資金、政策等方面的支持。例如中山大學(xué)國家大學(xué)科技園主體孵化園區(qū)一期工程、國家大學(xué)科技園珠海園區(qū)、中山大學(xué)國家大學(xué)科技園越秀園區(qū)(健康產(chǎn)業(yè)園)以及國家大學(xué)科技園番禺園區(qū)。
探索與企業(yè)合作共建的模式
在合作投資主體的選擇中，中山大學(xué)科技園積極創(chuàng)新，大膽嘗試。在國家大學(xué)科技園深圳分園的建設(shè)中，中山大學(xué)科技園在獲得深圳市政府支持的基礎(chǔ)上，探索與社會企業(yè)在投資資金、管理、市場等方面開展合作，共建科技園，真正做到了政府、學(xué)校、企業(yè)資源的整合。
第2篇：科技園區(qū)管理辦法范文
(一)科技園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
為加強(qiáng)大學(xué)科技園區(qū)的建設(shè)與管理，成立大學(xué)科技園區(qū)管理委員會，下設(shè)科技園管理辦公室，負(fù)責(zé)行使科技園管委會的日常事務(wù)和對科技園的管理職能，落實管委會的決策，主要負(fù)責(zé)對建園工作、總體方案及園區(qū)運作的管理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)決策作用。在管理辦公室的監(jiān)管與領(lǐng)導(dǎo)下，成立企業(yè)化運行的“大學(xué)科技園發(fā)展有限公司”，下設(shè)行政事業(yè)部、財務(wù)部、項目管理開發(fā)部、教育培訓(xùn)部等部門。負(fù)責(zé)園區(qū)入園企業(yè)服務(wù)管理、后勤保障、教育培訓(xùn)等具體事務(wù)的管理工作。
(二)科技園區(qū)的管理體制
科技園采取“以大學(xué)城為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)化運作”的方式，科技園設(shè)立大學(xué)科技園區(qū)管理委員會和大學(xué)科技園發(fā)展有限公司。大學(xué)科技園區(qū)管理委員會是管理科技園的行政機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是解讀國家對科技園的相關(guān)政策法規(guī)，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃，落實政府與學(xué)校給園區(qū)的優(yōu)惠政策，制訂科技園的管理辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門與園區(qū)公司及園區(qū)企業(yè)之間的關(guān)系，擬定大學(xué)科技園入園條件，負(fù)責(zé)入園項目的審批、考核、種子資金發(fā)放等各項管理工作。管委會下設(shè)的科技園管理辦公室，負(fù)責(zé)園區(qū)管委會的具體事務(wù)工作。大學(xué)科技園發(fā)展有限公司在管委會的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)科技園的具體管理和運營等業(yè)務(wù)，主要承擔(dān)園區(qū)建設(shè)、中介服務(wù)、物業(yè)管理、招商引資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等項職能，提供工商注冊、稅務(wù)登記、法律咨詢等全方位的服務(wù)，為科技企業(yè)和創(chuàng)新人才營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
二、貴州省國家大學(xué)科技園區(qū)的配套政策設(shè)計
(一)資助類政策
一是設(shè)立大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項基金。由大學(xué)科技園區(qū)管委會設(shè)立“大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項基金”，該項資金由省政府、貴安新區(qū)黨工委管委會與大學(xué)城科技園管委會共同出資組建，作為大學(xué)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)資金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、人才開發(fā)。二是設(shè)立大學(xué)技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金從大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項資金中列支，采取無償資助方式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要用于技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)化項目專項、以及重點產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專項等方面。三是實施大學(xué)城開放實驗室工程，并設(shè)立專項支持資金。這里，開放實驗室工程是指，依托大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)制院所的重點實驗室建立的，以行業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，對大學(xué)科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)開放、資源共享的實驗室，為科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供各種有效服務(wù)。而對大學(xué)城開放實驗室為園區(qū)企業(yè)提供的服務(wù)，給予一定的資金支持。四是設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新專項資金。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新資金主要用于大學(xué)科技園區(qū)一般創(chuàng)新項目支持資金、重點創(chuàng)新項目支持資金和股權(quán)投資項目支持資金。五是設(shè)立科技重大專項專項資金。主要用于科技園區(qū)內(nèi)的高等院校、科研院所、企業(yè)等單位承擔(dān)的國家科技重大專項市財政配套資金和貴州省科技重大專項資金。
(二)投融資類政策
一是支持大學(xué)科技園區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)。大學(xué)科技園區(qū)管委會每年在大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項資金中安排一定的資金，用于支持企業(yè)信用體系建設(shè)工作。具有良好信用的企業(yè)可以申請大學(xué)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、企業(yè)擔(dān)保貸款補(bǔ)貼資金等公共財政資金支持。同時可以申請小企業(yè)扶持資金、留學(xué)人員扶持資金等公共財政資金支持。二是扶持科技型中小企業(yè)信用貸款。大學(xué)科技園區(qū)信用貸款扶持資金從大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項資金中列支，并按照年度預(yù)算進(jìn)行安排?？萍紙@區(qū)企業(yè)的信用貸款服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由與大學(xué)科技園區(qū)管委會合作的銀行和在大學(xué)科技園區(qū)管委會備案的信用評級機(jī)構(gòu)共同實施。三是促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的專營機(jī)構(gòu)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)設(shè)立專門為科技型中小企業(yè)服務(wù)的支行、信貸中心等信貸服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，通過風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式支持各專營機(jī)構(gòu)在大學(xué)科技園區(qū)開展科技金融創(chuàng)新試點，綜合運用多種金融工具加大對科技園區(qū)科技型中小企業(yè)的融資支持。四是扶持科技園區(qū)企業(yè)擔(dān)保融資。鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)在大學(xué)城的設(shè)立和發(fā)展。相關(guān)部門出臺政策鼓勵各商業(yè)銀行在大學(xué)科技園區(qū)設(shè)立為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)的信貸專營機(jī)構(gòu)，給予信貸專營機(jī)構(gòu)一定的購(租)房補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)風(fēng)險補(bǔ)貼。合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供的票據(jù)擔(dān)保、合同履約擔(dān)保等統(tǒng)一納入政策支持的范圍。五是新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的金融支持。建立支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的金融綜合服務(wù)機(jī)制，推動科技園區(qū)企業(yè)的新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用于首購、訂購、首臺(套)重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的有機(jī)結(jié)合。
(三)人才類政策
一是支持人才特區(qū)建設(shè)的政策。為加快大學(xué)城人才特區(qū)的建設(shè)，應(yīng)重點在以下幾個方面給予政策支持:重大項目布局、境外股權(quán)和返程投資、人才培養(yǎng)、資助(如為高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔(dān)保、貸款貼息等支持政策。對承擔(dān)國家科技重大專項和貴州省重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目的高層次人才，政府給予一定的資金支持。)、住房與配偶安置。采取建設(shè)“人才公寓”等措施，為高層次人才提供定向租賃住房。二是支持高端領(lǐng)軍人才聚集的政策。為實現(xiàn)大學(xué)科技園區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)培育和發(fā)展貴州省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大一批具有全國影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，需聚集和培育一大批海內(nèi)外高端領(lǐng)軍人才，包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)業(yè)未來之星、風(fēng)險投資家和科技中介人才。三是建立科技園區(qū)高端領(lǐng)軍人才專業(yè)技術(shù)資格評定綠色通道。建立專業(yè)技術(shù)職稱評定綠色通道，同等條件下優(yōu)先評審在園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才和其他急需緊缺人才。對園區(qū)急需緊缺的高層次、高技能人才，可按照特殊崗位招聘辦法，實行專項招聘或聘任。
(四)創(chuàng)新類政策
一是支持科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策。對于納入統(tǒng)計范圍的園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，總收入達(dá)到一定增長比例的，通過大學(xué)科技園區(qū)發(fā)展專項資金給予一定的配套資金支持。支持園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)開展技術(shù)平臺建設(shè)、技術(shù)改造、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范工程，專利標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、品牌管理、投融資等試點工作，對完成試點任務(wù)的企業(yè)給予一定的經(jīng)費補(bǔ)貼。二是支持大學(xué)科技園區(qū)中小科技型企業(yè)投標(biāo)承接重大建設(shè)工程項目的政策。為幫扶園區(qū)企業(yè)開拓市場，支持科技園區(qū)內(nèi)的中小科技型企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用于重大建設(shè)工程，幫助企業(yè)解決在投標(biāo)承接重大建設(shè)工程項目中面臨的突出困難。鼓勵銀行根據(jù)企業(yè)簽訂的重大建設(shè)工程項目合同，加快放款時間，為企業(yè)提供無抵押無擔(dān)保的信用貸款，大學(xué)科技園區(qū)管委會按照基準(zhǔn)利率給予貸款企業(yè)一定的利息補(bǔ)貼支持;給予銀行一定的風(fēng)險補(bǔ)貼。對于在貴州地區(qū)實施、全部或部分由貴州省、地州市政府資金投資的重大建設(shè)工程項目，在招投標(biāo)過程中，對園區(qū)企業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購。三是支持在大學(xué)科技園區(qū)開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作的政策。對政府投資項目所需的產(chǎn)品或設(shè)備，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。對采用園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評估，加快審批，優(yōu)先安排財政預(yù)算，確保資金額度;對科技園區(qū)企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物等，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲備;政府有關(guān)部門在預(yù)算中要加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技園區(qū)企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予資金支持，用于自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)一步研發(fā)和推廣。
三、結(jié)束語
第3篇：科技園區(qū)管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】中觀村 IT產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群
1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立我國第一個科技園——中關(guān)村科技園。經(jīng)過20余年發(fā)展，提到中關(guān)村，國人都會聯(lián)想到高技術(shù)、IT產(chǎn)業(yè)集群和“中國硅谷”等。我國IT產(chǎn)業(yè)集群受政府干預(yù)痕跡明顯，較為依賴投資和政府政策，特別是2008年金融危機(jī)使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度衰退狀態(tài)，我國IT產(chǎn)品出口大幅削減，IT產(chǎn)業(yè)進(jìn)入非常困難時期，中央出臺一系列政策，如“家電下鄉(xiāng)”等，促進(jìn)其振興。直至2010年，我國IT產(chǎn)業(yè)才開始從金融危機(jī)影響下緩慢恢復(fù)。目前，我國“十二五”重大項目規(guī)劃目標(biāo)是電子信息產(chǎn)品不僅僅要解決人和人之間的通信問題，還要解決機(jī)器和機(jī)器、人和機(jī)器之間的通信問題。中關(guān)村作為我國IT產(chǎn)業(yè)集群的典型代表，分析其發(fā)展?fàn)顩r有助于我國IT產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
一、中關(guān)村IT產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新資源
中關(guān)村擁有豐富的創(chuàng)新智力資源，周圍聚集著中國高等學(xué)府近70余所，如清華大學(xué)、北京大學(xué)等；各類科研機(jī)構(gòu)和科研中心超過500家，如中國科學(xué)院、諾和諾德研發(fā)中心、索尼研發(fā)中心、日立研發(fā)中心等；全國超過1/3的兩院院士都集中在此地，智力密集度堪比硅谷。但與硅谷不同的是，中關(guān)村人才多元化方面還有待改進(jìn)，硅谷跨國人才比例約32%，中關(guān)村高技術(shù)人員大多以本國或本地人居多，跨國人才比例遠(yuǎn)低于硅谷。截止到2013年5月，中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)從業(yè)人員數(shù)達(dá)到161.9萬人，科技活動人員40.4萬人，占示范區(qū)內(nèi)總從業(yè)人員數(shù)25%。
2009年，中關(guān)村成為我國首個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，同年也成立我國首個全國性技術(shù)交易機(jī)構(gòu)-----中國技術(shù)交易所，技術(shù)產(chǎn)權(quán)融資成為中關(guān)村IT產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新資金新源泉。微軟、索尼、Google、日立、法國電信、日本理光、AMD等行業(yè)影響力較大的跨國企業(yè)入駐中關(guān)村，無論是科技還是管理上，都能給中關(guān)村自主創(chuàng)新帶來多元化。園區(qū)科研活動經(jīng)費也在不斷增長。2012年，中關(guān)村示范區(qū)宗科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出340.6億元，同比增長28.6%。其中：計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)科活動技經(jīng)費支出為70.3億元，同比增長191%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)科技活動經(jīng)費支出為269.3億元。
技術(shù)創(chuàng)新的同時，中關(guān)村在標(biāo)準(zhǔn)制定方面也不斷創(chuàng)新。截至 2011年11月，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)共研制標(biāo)準(zhǔn)211項，其中國際標(biāo)準(zhǔn)2項，國家標(biāo)準(zhǔn)189項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11項，地方標(biāo)準(zhǔn)9項。目前，中關(guān)村示范區(qū)在電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造四大領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，占示范區(qū)總數(shù)的90%以上。
不僅如此，海淀園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)正在向國際化、專業(yè)化方向邁進(jìn)，截止2008年，海淀科技園區(qū)內(nèi)共有創(chuàng)業(yè)孵化器30家，占北京市的23%；留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園18家，占北京市的72%；有國家級創(chuàng)業(yè)中心7家，占北京市的44%。海淀科技園區(qū)各個孵化器的孵化面積總計47萬平方米。
二、中關(guān)村IT產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)規(guī)劃
從最初的“電子一條街”，經(jīng)歷實施“十五”和“十一五”規(guī)劃后，中關(guān)村已經(jīng)成為國內(nèi)一流科技園區(qū)，在IT產(chǎn)業(yè)具有絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，我國僅30%軟件基礎(chǔ)企業(yè)是分散在中關(guān)村之外，其余均在中關(guān)村科技園內(nèi)，如聯(lián)想、同方股份、七星華創(chuàng)、聯(lián)合信源、科華微電子、利亞德電子科技、東方正通科技、美爾斯通、旋極科技、啟明星辰、仁創(chuàng)集團(tuán)等?！笆濉逼陂g，除IT產(chǎn)業(yè)外，中關(guān)村意欲發(fā)展其他重點細(xì)分產(chǎn)業(yè)，例如：生物醫(yī)藥、環(huán)保新能源等，形成中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)。
截止2013年5月，中關(guān)村示范區(qū)已構(gòu)建出包括海淀園、昌平園、豐臺園和朝陽園等在內(nèi)23個園區(qū)，這23個園區(qū)中，海淀園、昌平園、豐臺園和朝陽園這4個園區(qū)入駐高新技術(shù)企業(yè)數(shù)均超過1450家，企業(yè)密度最大是豐臺園，能達(dá)到9098.128個/平方米，其后依次為朝陽園、石景山園、海淀園，這3個園區(qū)企業(yè)密度都超過5500個/平方米，中關(guān)村示范區(qū)平均企業(yè)密度為3624.795個/平方米。中關(guān)村示范區(qū)已形成了以電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、新材料、先進(jìn)制造、航空航天為代表的“一區(qū)多園”格局[3]。2013年1月-5月，中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)總收入近萬億元，經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好。
2012年，中關(guān)村示范區(qū)十大行業(yè)中計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)共479家企業(yè)創(chuàng)造了2071億元總收入，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1616.5億元，利潤達(dá)到81.8億元，出口創(chuàng)匯105.4億美元，其中科技收入占總收入0.9%，新產(chǎn)品銷售收入占總收入49.6%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)共4429家企業(yè)創(chuàng)造了2786.2億元總收入，利潤達(dá)到258.9億元，出口創(chuàng)匯12.8億美元，其中科技收入占總收入37.1%，新產(chǎn)品銷售收入占總收入6.2%。
三、中關(guān)村IT產(chǎn)業(yè)集群政府政策
中關(guān)村IT產(chǎn)業(yè)集群的形成，很大程度上依賴于政府政策和政府投資。中央頒布了《國家長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)扎年規(guī)劃綱要（2006-2020年）若干配套政策》，為IT產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。
2008年1月1日實施的《企業(yè)所得稅法》取消外資企業(yè)優(yōu)惠政策，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，統(tǒng)一定為25%，將內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率降低了8個百分點，外資企業(yè)升高了10個百分點，合資企業(yè)升高了8個百分點。這一政策使得外資品牌和國有品牌競爭更顯公平。同年8月1日實施《反壟斷法》，更好地保護(hù)大量小企業(yè)創(chuàng)新和成長的空間，也為IT產(chǎn)業(yè)市場肅清秩序。此外，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《項目入園評價指標(biāo)體系》則使IT產(chǎn)業(yè)集群有限的創(chuàng)新資源利用率更高?！吨嘘P(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)購買中介服務(wù)支持資金管理辦法》則加速中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)形成。2011年1月1日起實施的《中關(guān)村科技園區(qū)協(xié)會商會組織發(fā)展支持資金管理辦法》為發(fā)展集群相關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)提供了資金支持。除此之外，中關(guān)村有專門的園區(qū)管理委員會，國務(wù)院和北京市政府針對中關(guān)村在政策方面提供大量便利。
四、其他
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中關(guān)村附近交通、通信、水、電、氣等硬件條件都得到進(jìn)一步完善。為合理利用園區(qū)空間，園區(qū)內(nèi)采用達(dá)爾文的“優(yōu)勝劣汰”法則，實行“騰籠換鳳”工程，勸退差值低、技術(shù)含量低的企業(yè)，引進(jìn)高技術(shù)含量、高產(chǎn)值的企業(yè)，更好地利用園區(qū)土地和資源。
另外，中關(guān)村是我國代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓的試點。在我國股權(quán)投資基金方面，中關(guān)村無論是在基金規(guī)模、基金種類、基金功能，還是引導(dǎo)基金規(guī)模上都處于優(yōu)勢地位。針對園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資問題，國家級孵化器匯龍森和民生銀行共同建設(shè)債權(quán)融資平臺，此平臺能部分解決中小企業(yè)在難以尋找第三方擔(dān)保情況下急需資金的情況。
五、小結(jié)
中關(guān)村與美國硅谷相比，在許多方面都存在著差別，大致可總結(jié)為：人才多元化程度；創(chuàng)新效率（硅谷一度達(dá)到每天十幾項新專利的速度）；科技成果轉(zhuǎn)化率；信息共享程度；投融資體系；企業(yè)管理制度；專業(yè)化程度；服務(wù)體系；政府干預(yù)程度；集群創(chuàng)新文化等。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊建華.中關(guān)村將打造2-3個世界范圍內(nèi)有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群[J].信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2012，（1-2）.
第4篇：科技園區(qū)管理辦法范文
[關(guān)鍵詞]大學(xué)科技園；高新區(qū)；園區(qū)融合；技術(shù)融合；變異系數(shù)
[中圖分類號]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736×（2013）09-0083-05
大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的創(chuàng)新源泉之一，是推動大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效孵化器、實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的關(guān)鍵平臺和高校服務(wù)社會的重要載體（袁新敏、馬仁峰，2011）。一流的國家大學(xué)科技園是一流大學(xué)的重要標(biāo)志之一（鄧恒進(jìn)、胡樹華、楊潔，2010）。2013年1月15日根據(jù)科技部、教育部印發(fā)的《國家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》（國科發(fā)高[2010]628號），科技部、教育部認(rèn)定長春理工大學(xué)科技園等9家大學(xué)科技園為第九批國家大學(xué)科技園，累計有96家國家大學(xué)科技園通過認(rèn)定。2011年8月的《國家大學(xué)科技園“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)展目標(biāo)指出，2015年全國大學(xué)科技園總數(shù)達(dá)到200家，國家大學(xué)科技園總數(shù)達(dá)到100家（科技部、教育部，2011）。十二五期間累計畢業(yè)企業(yè)5000家，服務(wù)企業(yè)10萬家，轉(zhuǎn)化科技成果10000項的發(fā)展目標(biāo)也要求國家大學(xué)科技園更加強(qiáng)化對高校創(chuàng)新資源的整合力度，探索科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。但大學(xué)科技園發(fā)展仍然存在著較多的功能障礙，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合優(yōu)勢的培育與提升需要引起足夠的重視（崔歧恩、劉帥、錢士茹，2011）。2010年86家國家大學(xué)科技園孵化企業(yè)總收入為226.1億元，對區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動作用較弱，低于2004—2009年，平均每個國家大學(xué)科技園孵化收入為2.6億元（科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，2011）。同時2010年國家大學(xué)科技園場地面積和單位企業(yè)平均人數(shù)都出現(xiàn)下降趨勢。2013年96家國家大學(xué)科技園在我國的空間分布呈現(xiàn)明顯兩極分化趨勢，52%省域空間擁有不超過2家的國家大學(xué)科技園，19個副省級以上城市擁有全國64%的國家大學(xué)科技園數(shù)量。
一、大學(xué)科技園高新技術(shù)企業(yè)孵化規(guī)模
（一）總體孵化規(guī)模
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是大學(xué)科技園區(qū)最重要的功能，大學(xué)科技園發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)遵循科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，使研究、開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營更為集中，科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)力發(fā)展形成統(tǒng)一、連續(xù)的系統(tǒng)過程（李萍、鄭旭，2012）。高校優(yōu)勢學(xué)科知識創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新推動生產(chǎn)創(chuàng)新，生產(chǎn)創(chuàng)新為學(xué)科知識創(chuàng)新開辟新的領(lǐng)域，為技術(shù)創(chuàng)新提出更新要求，技術(shù)創(chuàng)新為高校學(xué)科再創(chuàng)新提供了新的手段和途徑。2009年76家國家大學(xué)科技園孵化總收入超過300億元，但2010年86家國家大學(xué)科技園孵化企業(yè)總收入為226.1億元，低于2004年，平均每個國家大學(xué)科技園孵化收入為2.6億元，對區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動作用較弱，如圖-1所示?？梢钥闯鰢掖髮W(xué)科技園孵化企業(yè)總收入并未隨著大學(xué)科技園數(shù)量的增加而出現(xiàn)同步增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中高風(fēng)險和技術(shù)不確定性在大學(xué)科技園的孵化階段體現(xiàn)更為明顯。另一方面也表明國家大學(xué)科技園組建初期，高校學(xué)科優(yōu)勢技術(shù)對大學(xué)科技園企業(yè)進(jìn)行集中釋放，成果轉(zhuǎn)化率較高，后期高校新技術(shù)出現(xiàn)則需要較長時間進(jìn)行積累，使得大學(xué)科技園孵化功能呈現(xiàn)波動性。
國家大學(xué)科技園高新技術(shù)企業(yè)孵化環(huán)境建設(shè)已南單純的面積增加向軟硬環(huán)境建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變，大學(xué)科技園管理體制和運營模式成為吸引高新技術(shù)企業(yè)人駐的關(guān)鍵要素。2010年86家國家大學(xué)科技園當(dāng)年場地面積相比2009年沒有增加，但當(dāng)年新孵企業(yè)1858個，比2009年增加33%。十一五期間國家大學(xué)科技園孵化企業(yè)的單位平均面積由2006年的770平方米增加到2010年1230平方米，但單位企業(yè)平均人數(shù)基本保持在20人，甚至在2010年出現(xiàn)下降，僅為19人，如表-1所示。由此可以看出，國家大學(xué)科技園高新技術(shù)企業(yè)孵化導(dǎo)向更注重技術(shù)孵化，成果孵化，弱化對園區(qū)人力資源和硬件設(shè)施的依賴，或者說在總體規(guī)模保持穩(wěn)定的前提下，孵化企業(yè)的結(jié)構(gòu)特征更凸顯高校的知識資源優(yōu)勢。
（二）區(qū)域孵化規(guī)模
96家國家大學(xué)科技園覆蓋了24個省市區(qū)，其中北京14家，上海13家，江蘇11家位居區(qū)域國家大學(xué)科技園擁有量前三位，長三角創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢更為顯著。對2010年的86家國家大學(xué)科技園進(jìn)行具體分析，選取當(dāng)年在孵企業(yè)總收入和在孵企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值兩項都超過億元的國家大學(xué)科技園，稱為規(guī)模型大學(xué)科技園，分析大學(xué)科技園對區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動作用。
2010年園區(qū)在孵企業(yè)總收入和在孵企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值兩項都超過億元的國家大學(xué)科技園共有40家，占86家總數(shù)量比例不到50%。40家國家大學(xué)科技園在孵企業(yè)的平均數(shù)量為89家，每家企業(yè)平均收入570萬元，平均利潤90萬元。園區(qū)在孵企業(yè)總收入和工業(yè)總產(chǎn)值最高的是中國人民大學(xué)國家大學(xué)科技園，但在孵企業(yè)平均收入和平均凈利潤最高的是南開大學(xué)國家大學(xué)科技園，主要因為南開大學(xué)國家大學(xué)科技園只有4家在孵企業(yè)?？梢娫诜跗髽I(yè)平均效益與在孵企業(yè)數(shù)量并無明顯相關(guān)關(guān)系，但在孵企業(yè)數(shù)量增加有助于提高在孵企業(yè)總體規(guī)模，在孵企業(yè)總收入超過10億元的3家國家大學(xué)科技園在孵企業(yè)平均數(shù)量近150家。
二、區(qū)域大學(xué)科技園區(qū)的技術(shù)融合
（一）企業(yè)間技術(shù)融合機(jī)制
大學(xué)科技園企業(yè)技術(shù)合作機(jī)制主要指企業(yè)研發(fā)技術(shù)部門與企業(yè)生產(chǎn)財務(wù)等研發(fā)輔助部門間技術(shù)融合過程，企業(yè)研發(fā)部門新技術(shù)通過生產(chǎn)部門應(yīng)用于新產(chǎn)品或?qū)υa(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，產(chǎn)生的新市場需求又繼續(xù)推動企業(yè)研發(fā)部門和生產(chǎn)部門的技術(shù)合作，使企業(yè)新技術(shù)擴(kuò)散時間盡可能縮短，并得到迅速應(yīng)用，如圖-2所示。
通過在大學(xué)科技園建立企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，對企業(yè)生產(chǎn)及研發(fā)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的人員、物資、資金等都由企業(yè)內(nèi)部提供，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、控制和協(xié)調(diào)企業(yè)新技術(shù)研發(fā)合作的一系列相關(guān)活動，并及時將新技術(shù)推廣應(yīng)用在各相關(guān)部門，同時進(jìn)行新技術(shù)的試運行。
（二）高等院校與企業(yè)技術(shù)融合機(jī)制
我國大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府之間尚未形成一個合理有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，嚴(yán)重限制了新技術(shù)推廣應(yīng)用的效率。企業(yè)與高等院校之間技術(shù)融合機(jī)制與企業(yè)內(nèi)部合作機(jī)制有較大差異。按照技術(shù)選擇的初始階段、成熟階段、穩(wěn)定階段之間投入的資金比例約為1∶10∶100的比例。高校前期對技術(shù)研發(fā)階段資金需求比例較低，隨著技術(shù)研發(fā)逐步成熟穩(wěn)定，資金需求比例也相應(yīng)提高，此時大學(xué)科技園的企業(yè)以資金優(yōu)勢與高校展開技術(shù)合作，既可實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，同時又為技術(shù)的快速轉(zhuǎn)移擴(kuò)散提供渠道和基礎(chǔ)。企業(yè)可以快速實現(xiàn)高校新技術(shù)的試運行，同時比高校更能及時有效控制新技術(shù)的生產(chǎn)和市場風(fēng)險，并由企業(yè)研發(fā)部門進(jìn)行相應(yīng)的后期改進(jìn)，如圖-3所示。大學(xué)科技園通過建立技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)中心，使企業(yè)和高校間更好進(jìn)行選擇與對接的同時，也促進(jìn)了研發(fā)和市場資源的最優(yōu)配置。
三、區(qū)域大學(xué)科技園園區(qū)的互動融合
為進(jìn)一步探究城市大學(xué)科技園與高新區(qū)的融合程度，從區(qū)域范圍的中心城市和政策制定的靈活主動性兩方面考慮，選取廣州、深圳、杭州、成都、青島、武漢、大連、南京、寧波、沈陽、濟(jì)南、哈爾濱、長春、西安以及廈門15個行政級別相同的副省級城市作為研究對象。15個副省級城市中2010年國家大學(xué)科技園在孵企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過7億元的有西安、南京2個城市，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，都擁有3到4家國家大學(xué)科技園，但西安、南京國家高新區(qū)2010年工業(yè)總產(chǎn)值在15個副省級城市中都未進(jìn)入前四位?？梢姵鞘袊掖髮W(xué)科技園與國家高新區(qū)的發(fā)展在副省級城市中并未呈現(xiàn)出較強(qiáng)的同步發(fā)展態(tài)勢，如圖-4所示。
國家大學(xué)科技園與國家高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比例最高的三個城市分別為哈爾濱、沈陽和廈門，3個城市GDP都低于15個副省級城市平均值，國家高新區(qū)2010年工業(yè)總產(chǎn)值低于1600億元，規(guī)模優(yōu)勢也并不顯著，但國家大學(xué)科技園對國家高新區(qū)的傳導(dǎo)推動作用卻比較明顯，融合比例最高超過0.6%。相比而言，廣州、深圳、成都、南京和長春的國家高新區(qū)2010年工業(yè)總產(chǎn)值超過2600億元的副省級城市國家大學(xué)科技園與國家高新區(qū)的融合比例都在0.2%左右，重產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、輕技術(shù)研發(fā)的園區(qū)發(fā)展模式也加速了城市高新區(qū)與大學(xué)科技園的獨立發(fā)展，同時也弱化了城市GDP的均衡發(fā)展，影響城市經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)增長力。
國家大學(xué)科技園承擔(dān)了為城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國家高新區(qū)孵化高技術(shù)企業(yè)的職能，國家大學(xué)科技園在孵企業(yè)數(shù)量可以反映出大學(xué)科技園孵化功能強(qiáng)弱，以及為城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。同時從城市國家大學(xué)科技園在孵企業(yè)數(shù)量與國家高新區(qū)企業(yè)數(shù)量的比例，能夠體現(xiàn)兩者的互動關(guān)系強(qiáng)弱。15個副省級城市中的南京、哈爾濱的國家高新區(qū)企業(yè)數(shù)量2010年分別只有260家和252家，位居副省級城市的第13、14位，但南京、哈爾濱的國家大學(xué)科技園在孵企業(yè)數(shù)量都高于國家高新區(qū)企業(yè)數(shù)量，分別為262家和267家，大學(xué)園與高新區(qū)的企業(yè)數(shù)量比例遠(yuǎn)超過其他副省級城市，如圖-5所示。廣州、武漢、大連、長春、西安的大學(xué)園與高新區(qū)企業(yè)數(shù)量比例都低于10%，間接導(dǎo)致了國家大學(xué)科技園在孵企業(yè)總收入與國家高新區(qū)總營業(yè)收入比例較低。哈爾濱、南京的兩項比例都呈現(xiàn)出較強(qiáng)的正相關(guān)性。在孵企業(yè)總收入與高新區(qū)總收入比例低于0.1%的副省級城市國家大學(xué)科技園的在孵企業(yè)數(shù)量都不到70家，國家大學(xué)科技園在此類城市中的孵化功能并未充分發(fā)揮，未與國家高新區(qū)形成良好互動。
五、區(qū)域大學(xué)科技園與高新區(qū)融合程度測算
（一）園區(qū)融合程度指標(biāo)選取
大學(xué)科技園持續(xù)孵化是城市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的重要源泉，也是城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的支撐。為能更全面反映各副省級城市大學(xué)科技園與高新區(qū)的園區(qū)融合程度，提高大學(xué)科技園競爭力，從企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、企業(yè)產(chǎn)值三方面選取4項指標(biāo)進(jìn)行15個副省級城市園區(qū)融合程度比較，指標(biāo)數(shù)據(jù)如表-2所示。
（二）園區(qū)融合力變化趨勢
根據(jù)表-3建立的副省級城市園區(qū)融合力評價指標(biāo)體系，以15個副省級城市2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照相對偏差模糊矩陣法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，采用變異系數(shù)法確定各指標(biāo)權(quán)重，運用Matlab7.0軟件編程計算，得到2010年15個副省級城市的園區(qū)融合力指數(shù)，如圖-6所示。15個副省級城市園區(qū)融合力的4項指標(biāo)中，在孵企業(yè)數(shù)與高新區(qū)企業(yè)數(shù)比例的變異系數(shù)大于1，變異系數(shù)法確定的相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重也較高，使副省級城市園區(qū)融合程度呈現(xiàn)出明顯差異。哈爾濱、南京、廈門以及沈陽四個城市園區(qū)融合力指數(shù)高于1，大學(xué)科技園與高新區(qū)融合優(yōu)勢明顯。
2012年15個副省級城市GDP總量占全國比重由1995年的15.2%上升至18.9%。城市GDP均值為7003億元，廣州、深圳GDP總和超過2.6萬億元，位居前兩位，形成領(lǐng)先區(qū)；杭州、成都、青島、武漢、大連、南京、寧波、沈陽8個城市GDP在6700～8000億元之間，形成發(fā)達(dá)區(qū)；濟(jì)南、哈爾濱、長春、西安和廈門5個城市GDP低于5000億元，形成中等區(qū)。按領(lǐng)先區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)、中等區(qū)的副省級城市分類，每一類地區(qū)每一年園區(qū)融合力指數(shù)為該地區(qū)所屬城市的平均值，三類地區(qū)園區(qū)融合力指數(shù)依次為0.6，0.9，1.3，可見領(lǐng)先區(qū)副省級城市的園區(qū)融合優(yōu)勢最弱。而發(fā)達(dá)區(qū)和中等區(qū)城市的園區(qū)融合優(yōu)勢依次增強(qiáng)，呈現(xiàn)出與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模相反的變化趨勢。大學(xué)科技園與高新區(qū)的發(fā)展差異在GDP較高的副省級城市中更為顯著。
五、結(jié)論
“十一五”時期國家大學(xué)科技園實現(xiàn)了快速發(fā)展，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、孵化高新技術(shù)企業(yè)和高校師生創(chuàng)業(yè)的重要基地?！笆濉逼陂g是我國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅期，探索并完善科學(xué)管理體制與高效運營機(jī)制，發(fā)揮國家大學(xué)科技園科技創(chuàng)新平臺的綜合優(yōu)勢，是新形勢對國家大學(xué)科技園提出的新要求。地方政府通過加強(qiáng)對國家高新區(qū)和國家大學(xué)科技園的規(guī)范管理和指導(dǎo)，制定國家高新區(qū)與大學(xué)科技園發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境規(guī)劃充分銜接。多方位支持國家高新區(qū)和大學(xué)科技園在新形勢下創(chuàng)新體制和機(jī)制，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，進(jìn)而培育有競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色，提高國家大學(xué)科技園和高新區(qū)集聚高技術(shù)人才數(shù)量、科技型企業(yè)孵化能力、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)比重、單位面積高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。
大學(xué)科技園與高新區(qū)都是國家創(chuàng)新資源的集聚區(qū)。大學(xué)科技園對企業(yè)強(qiáng)有力的吸引作用和技術(shù)輻射作用，使大學(xué)科技園成為高新區(qū)的內(nèi)核。大學(xué)是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最重要源頭，在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中，大學(xué)是最重要的創(chuàng)新源，大學(xué)科技園利用自身的技術(shù)和人才優(yōu)勢，源源不斷地孵化高新技術(shù)企業(yè)，孵化成功的企業(yè)出園后，再到高新區(qū)去發(fā)展、壯大，有力促進(jìn)了高新區(qū)企業(yè)同大學(xué)之間的良性互動關(guān)系，加速了大學(xué)高新技術(shù)的擴(kuò)散，同時又加速社會企業(yè)向高新區(qū)集聚。通過推進(jìn)國家科技計劃的實施與國家高新區(qū)、大學(xué)科技園的發(fā)展緊密結(jié)合，支持園區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義、帶動效應(yīng)明顯的科技項目。通過高等學(xué)校與園區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)開展合作，吸引高等學(xué)校及其師生進(jìn)入國家高新區(qū)和大學(xué)科技園創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮大學(xué)科技園作為國家高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新源泉的重要作用，建立大學(xué)科技園孵化畢業(yè)成果及企業(yè)進(jìn)入高新區(qū)的便捷通道。
作為發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、增強(qiáng)國際競爭力的重要平臺，國家高新區(qū)在推動實施以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國家高新區(qū)自主創(chuàng)新重要基地的優(yōu)勢，促進(jìn)國家高新區(qū)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展同時，國家大學(xué)科技園也應(yīng)以高校技術(shù)創(chuàng)新孵化為動力，以成果轉(zhuǎn)化促發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果豐碩、高新技術(shù)企業(yè)集中、民營科技企業(yè)活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚和創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)集中的區(qū)域，在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力提升中起到示范、引領(lǐng)和帶動作用。
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[5]科技部，教育部.國家大學(xué)科技園“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要[R].國科發(fā)高[2011]362號，2011.8.
第5篇：科技園區(qū)管理辦法范文
蘇州工業(yè)園的反應(yīng)速度應(yīng)屬最快，在其2006年3月16日的《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的決定》中就已明確：啟動首期資金為10億元人民幣的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)，開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。3月22日，國家開發(fā)銀行就與中新創(chuàng)司簽署了10億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金――“蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”的合作協(xié)議。10月，上海浦東新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金正式啟動，初始規(guī)模也是10億元，并約定：“新區(qū)財政投入10億元，并積極爭取其他來源，形成規(guī)模達(dá)20億元的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金?！?/p>
在北京地區(qū)，中關(guān)村科技園區(qū)的創(chuàng)投引導(dǎo)基金相關(guān)準(zhǔn)備工作早就開始，但《中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展資金管理辦法》卻一直到去年11月才。在該辦法中，雖未設(shè)定基金總規(guī)模，但據(jù)了解，用于引導(dǎo)基金的部分大約是每年1億元的額度。此外，中關(guān)村園區(qū)所屬的海淀區(qū)還設(shè)立了專門的海淀創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，該基金將每年統(tǒng)籌安排不少于7000萬元財政專項資金，按5年期逐年增加投入，期滿后，引導(dǎo)基金將至少達(dá)到5億元的規(guī)模。
天津地區(qū)雖然看起來動作晚了一步，但規(guī)模卻是最大。2007年3月，濱海新區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法出臺，約定引導(dǎo)基金采取公司制的組織形式，在濱海新區(qū)注冊，注冊資本為20億元，由濱海新區(qū)管委會與國家開發(fā)銀行各出資10億元。除此之外，北京市以及國家級別創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金也都在醞釀之中。
政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的出臺，可以說是正當(dāng)其時。由于政策環(huán)境和資本市場環(huán)境的變化，外資人民幣基金正漸入熱議。在國內(nèi)有限合伙人（Limited Partner，LP）群體還沒有形成之前，政府先行一步，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)投資之新方向，當(dāng)然是件好事。對于外資創(chuàng)投管理機(jī)構(gòu)，政府資金的益處顯而易見：最直接的益處是擴(kuò)大基金規(guī)模，但更重要的是政府資金帶來的間接或潛在的支持，包括地方稅收優(yōu)惠政策、本地優(yōu)質(zhì)項目源的搜尋，對被投資項目的相關(guān)支持、資助，相關(guān)的政府審批會更加容易等等。正因為如此，不少先行者已啟動了和政府合作的步伐。
第6篇：科技園區(qū)管理辦法范文
省知識產(chǎn)權(quán)局：
益**新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是2002年經(jīng)**省人民政府批準(zhǔn)成立的省級重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃總面積55.8平方公里。從2004年起，益**新區(qū)先后被授予“國家火炬計劃**先進(jìn)制造技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“**省高等院校科研院所科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地”、“中南大學(xué)科技園”、“國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地益**息產(chǎn)業(yè)園”、“第一批**省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特色基地”。2010年8月，在**省78家國家級和省級開發(fā)區(qū)參加的“十大最具投資價值產(chǎn)業(yè)園區(qū)”評選中，益**新區(qū)綜合排名第二。
近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識為前提，以科技管理和知識產(chǎn)權(quán)管理有機(jī)結(jié)合為抓手，以為企業(yè)服務(wù)為重點，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，形成了科技與知識產(chǎn)權(quán)互助發(fā)展、自主創(chuàng)新能力明顯提高的良好局面，相繼制定了《益**新區(qū)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獎勵辦法》、《益**新區(qū)專利申請資助資金管理辦法》等激勵措施，將知識產(chǎn)權(quán)工作納入年度工作目標(biāo)考核。園區(qū)與大學(xué)共同承擔(dān)國家863科研項目2項、973科研項目1項、國家重大科技專項1項、省科技重大專項2項、省科技重點計劃項目12項。取得的科技成果和獲得省科技進(jìn)步獎的數(shù)量逐年增加，水平不斷提高，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品。2009年和2010年，全區(qū)分別申請專利82件和109件，其職務(wù)發(fā)明高于**市平均水平，實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)的平穩(wěn)增長。根據(jù)省知識產(chǎn)權(quán)局《**省工業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作方案》，我區(qū)已基本符合申報知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)的條件。
為促進(jìn)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步引導(dǎo)和推進(jìn)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)掌握和運用知識產(chǎn)權(quán)制度，我區(qū)特此懇請省知識產(chǎn)權(quán)局將我區(qū)列為**省知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)。
專此請示，請求批準(zhǔn)。
二〇一〇年十二月二十三日
主題詞：知識產(chǎn)權(quán) 試點示范園區(qū) 請示
第7篇：科技園區(qū)管理辦法范文
第一，變方便內(nèi)部管理為方便市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展，科技園區(qū)的人們創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、競爭的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈。我們要保護(hù)、引導(dǎo)、滿足這種愿望。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍。當(dāng)檢討和評估我們政策的時候，發(fā)現(xiàn)一些立規(guī)的角度有所偏差。譬如說，剛剛修訂的合伙企業(yè)登記管理辦法，規(guī)定全國性的合伙企業(yè)在國家工商管理總局注冊，地方性的合伙企業(yè)在地方工商管理機(jī)關(guān)注冊，2000年頒布的個人獨資企業(yè)法也有類似的規(guī)定。什么是全國性的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)。什么是地方性的合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，恐怕很難界定，其思想認(rèn)識的根源在于以方便行政管理為目的。實際上，可以市場主體為中心，采取就近、便捷、高效、節(jié)約資源的原則，市場主體愿意在哪里注冊就在哪里注冊，然后由后臺處理，按照屬地管理原則認(rèn)領(lǐng)、歸檔和落實。一家承辦，告知相關(guān)，屬地管理，責(zé)任追究。還有一種情況，如一個企業(yè)想在北京的八個城區(qū)各設(shè)立一個分公司或者銷售部，這對于以總部基地和產(chǎn)業(yè)鏈資源密集的科技園區(qū)來說是常事，但企業(yè)得分別前往八個城區(qū)分局辦理8個營業(yè)執(zhí)照。如果我們的觀念以企業(yè)為本，企業(yè)可按照就近原則在一個地方辦理8個營業(yè)執(zhí)照。工商分局后臺處理。告知相關(guān)，屬地管理。既方便企業(yè)又節(jié)約行政成本。這從技術(shù)上完全能夠?qū)崿F(xiàn)，關(guān)鍵是我們的觀念和履職能力問題。
第二，變以資本為中心的管理為以知本為中心的管理。中關(guān)村被稱為中國知識經(jīng)濟(jì)的前沿，科研院所林立。有以北大、清華、中科院為代表的高校院所213所，智力密集。全國三分之一的“兩院”院士工作、生活或居住在海淀區(qū)?？萍汲晒D(zhuǎn)化頻繁。每年有數(shù)千項成果轉(zhuǎn)化。他們對于知識資本的器重遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于貨幣資本，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營和改制中，對于智力成果作價入股和生產(chǎn)要素參與收益分配的愿望相當(dāng)強(qiáng)烈，迫切希望建立起以知識產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)股權(quán)構(gòu)架，以有別于以貨幣資本為核心的工業(yè)化時代。譬如說，一個普通人與章子怡合資成立XX子怡科技發(fā)展有限公司，如果雙方出資相差無幾，對章子怡顯失公平。因為章子怡是名人，具有品牌效應(yīng)，能帶來無限商機(jī)，她完全可以要求持“干股”。知本在與資本的合作中持“干股”者屢見不鮮，只不過在現(xiàn)在的制度安排下往往都是技術(shù)處理的結(jié)果，不能擺在桌面上。那么從工商管理的制度設(shè)計上就要充分考慮知本在科技園區(qū)的作用，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、交易、清算和改制中，對于智力成果作價入股和生產(chǎn)要素參與收益分配要做出明確的規(guī)定，以保護(hù)知本的合法權(quán)益，促進(jìn)科技進(jìn)步。當(dāng)然對于知本的管理重要的在于事后監(jiān)管而不在于事前防范，這是不同于貨幣資本管理的地方。還有一種情況?？萍紙@區(qū)企業(yè)股權(quán)交割頻繁。在工商正式變更登記前雙方都心存戒忌，那么可否象設(shè)立登記建立臨時賬戶一樣，建立一個臨時股權(quán)交易賬戶。待正式變更后確權(quán)歸屬。
第三，要像重視市場準(zhǔn)入一樣重視企業(yè)改制。從工商管理的角度講，改制實質(zhì)上是一種變更登記，看似簡單實際意義重大，北京市工商局早在上世紀(jì)90年代就成立了改制中心。在中關(guān)村科技園區(qū)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)是1994年公司法實施前登記的，那么現(xiàn)在要按照新的公司法予以變更登記。由于涉及歷史淵源、存量切割、增量歸屬、國有資產(chǎn)確權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)的落實，改制變成了一項非常棘手的事。但是通過改制可以明晰產(chǎn)權(quán)、落實法人治理結(jié)構(gòu)和公司激勵機(jī)制，從政府管理的角度可以提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和可持續(xù)發(fā)展，所以。意義重大。要確定專門的機(jī)構(gòu)和人員，整合職能資源，密切職能部門的溝通，解決企業(yè)改制中存在的問題，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第四，建立和完善企業(yè)信用體系。北京市工商局早在2003年就實行了以分類分級管理為基礎(chǔ)、以企業(yè)信用管理為核心的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。中關(guān)村科技園區(qū)也試行了企業(yè)信用報告制度，其他政府職能部門也在行業(yè)協(xié)會的幫助下建立了行業(yè)性的市場信用體系?，F(xiàn)在的問題是整合政府職能資源和行業(yè)協(xié)會的資源，建立統(tǒng)一的、可應(yīng)用的、個性化的企業(yè)信用信息體系，對守信企業(yè)在投融資、授信額度、招投標(biāo)、行政許可、風(fēng)險投資、孵化等方方面面予以傾斜，對失信企業(yè)予以曝光，真正達(dá)到揚(yáng)善懲惡的目的。在目前的體制下?？捎烧鲋仓薪闄C(jī)構(gòu)來做，最終推向市場。成為企業(yè)進(jìn)入市場的通行證。
第8篇：科技園區(qū)管理辦法范文
盡管管理層重視，但因從市場定位到其功能的懸疑未解，參與者普遍存在觀望心態(tài)
開局并不順利。
原先規(guī)劃掛牌的6家企業(yè)、后來變成5家，最終成功掛牌的則只剩下2家。從股份轉(zhuǎn)讓情況來看，在春節(jié)前就已經(jīng)出現(xiàn)過一次零成交；在春節(jié)后，不僅僅掛牌委托筆數(shù)少，成交率更低，多個交易日出現(xiàn)零成交的情況。
無論對“三板”市場，還是對中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司來說，在試水一個多月之后，情勢仍不明朗。
值得玩味的低調(diào)
此次中關(guān)村園區(qū)非上市公司股份轉(zhuǎn)讓市場的開設(shè)，在1月16日召開了一次新聞會之后，除了一些新聞宣傳通告之外，就沒有什么新的內(nèi)容，政府層面則是驚人的一致：保持低調(diào)和沉默。
本刊記者雖經(jīng)多方詢問相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，有些是相互推托，有些則表達(dá)了一些隱情，從而對掛牌的前后經(jīng)過有了更多的了解。據(jù)了解，早在2003年，中國證監(jiān)會就曾會同有關(guān)部門商討此事，之后由于大盤走勢低迷、主板失血嚴(yán)重，創(chuàng)新獎勵體制不順暢等種種原因，使得此事一拖再拖。2005年政府大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，同年底又召開科技大會，這對科技企業(yè)的創(chuàng)新激情是一次很大的促動。在科技發(fā)展十五年規(guī)劃中，對科技創(chuàng)新的融資扶持重重地書寫了一筆。借此東風(fēng)，政府在條件還不十分完善的情況下，經(jīng)過三個多月的時間籌備，利用股份代辦轉(zhuǎn)讓市場，參照大宗交易的規(guī)則和美國OTCBB市場的一些特點，緊鑼密鼓地推出中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司赴“三板”掛牌。
積極的運作本身和低調(diào)的宣傳，形成了強(qiáng)烈的反差。是不是擔(dān)心制度本身存在缺陷，還沒有經(jīng)過市場檢驗？或是擔(dān)心過度炒作，股份價格被扭曲，不利于長期發(fā)展？記者就此向中國證券業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人求證。他表示，對新生事物畢竟需要一個觀察、試錯的過程，有關(guān)措施還需要進(jìn)一步完善；可以說，政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等都還在觀望之中，低調(diào)就在所難免。
冷熱“兩重天”
應(yīng)該說，管理層對于中關(guān)村企業(yè)試水“三板”還是寄望很高的，但在企業(yè)和投資者層面，觀望氣氛卻很濃郁。
“三板”的未來定位是什么？這是各方最關(guān)心、但至今諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍懸而未決的問題。此次采訪中國證券業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人的時候，就未來“三板”新定位問題的說法是：“從掛牌企業(yè)中選擇優(yōu)秀的企業(yè)到主板上市，將成為一個重要功能”――兩個市場的“互動”，有利于整體市場的良性發(fā)展。此外，雖然試點只有中關(guān)村園區(qū)的企業(yè)，但深圳證券交易所副總經(jīng)理宋麗萍也表達(dá)了“歡迎全國其他園區(qū)的企業(yè)到深圳交易所掛牌，共同做大市場”。可以預(yù)計：一旦時機(jī)成熟，全國有53個國家級的高新園區(qū)，下一步很可能會將該試點推廣到全國。
但是，目前很多說法都還沒有落實。就現(xiàn)狀觀察，由于該市場缺乏融資功能，對企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營狀況沒有實質(zhì)性的幫助。盡管有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)口頭表示：轉(zhuǎn)到主板融資是很快就能實現(xiàn)的事情。但記者經(jīng)咨詢中國證監(jiān)會制定政策的部門，到目前為止還沒有一套相對完整的轉(zhuǎn)板管理辦法出臺，也沒有原則性規(guī)定。另外，是不是所有欲轉(zhuǎn)板的企業(yè)都需要滿足主板的上市條件呢？有沒有優(yōu)惠政策呢？這些也都還不清楚。
在這樣的情況下，出現(xiàn)企業(yè)爭取掛牌不積極、投資者參與交易熱情不夠，也就在情理之中了。據(jù)了解，早在去年9月27日，中關(guān)村管委會即召集十幾家中關(guān)村科技園區(qū)的企業(yè)開會，傳達(dá)試點“三板”掛牌精神；10月，試點企業(yè)開始準(zhǔn)備材料，至2006年1月，各項準(zhǔn)備工作基本就緒，期間僅用了三個月時間。在調(diào)查中記者了解到，由于事先宣傳講解不到位，有些企業(yè)還在觀望當(dāng)中，甚至有些企業(yè)認(rèn)為這是政府“形象工程”，勞民傷財，擔(dān)心企業(yè)發(fā)展受到限制，因此，響應(yīng)者寥寥無幾。掛牌的兩家企業(yè)則都是申銀萬國的“作品”――譬如世紀(jì)瑞爾股份公司改制和以前的上市輔導(dǎo)都是申銀萬國證券公司所做。但即使如此還是出現(xiàn)意外，中科軟在掛牌前一天還突然收到法院凍結(jié)傳票。
第9篇：科技園區(qū)管理辦法范文
2007年科技工作三大戰(zhàn)略任務(wù)
在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記指出，堅持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。同時強(qiáng)調(diào)，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、完善體制機(jī)制和政策環(huán)境、加快實施國家重大科技專項。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，也是對科技工作提出的新要求，是今年科技工作必須完成好的三大戰(zhàn)略任務(wù)。
這三大戰(zhàn)略任務(wù)抓住了全面落實《規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵，明確了2007年科技工作的重點和要求。充分認(rèn)識這三大戰(zhàn)略任務(wù)的重大意義，是做好2007年工作的重要前提。
加快實施國家重大科技專項，是提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略重點。通過實施重大工程和項目以局部的突破和躍升實現(xiàn)國家目標(biāo)，是世界各國的通行做法。一項重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃的成功實施，不僅能夠有效帶動相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，提升國際地位，振奮民族精神。今年必須盡快確定各專項實施方案，全面組織實施，通過創(chuàng)新管理，完善體制機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、優(yōu)勢科技力量和社會各方面的廣泛參與，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成實施重大專項的協(xié)作機(jī)制，確保各個專項的順利實施。
確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是提高自主創(chuàng)新能力的根本途徑。技術(shù)創(chuàng)新首先是一個經(jīng)濟(jì)活動過程，它是技術(shù)、管理、金融、市場等各方面創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。只有以企業(yè)為主體，才有可能堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，真正迅速實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，真正提高市場競爭能力。因此，抓住了企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系這個突破口，就抓住了進(jìn)一步深化科技體制改革的主線，就可以形成科技發(fā)展新的戰(zhàn)略安排和科技資源配置的新框架，一些多年未能解決的體制和政策問題就有可能理順、并得到解決。
完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。確保建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略決策真正落到實處，體制機(jī)制和政策是關(guān)鍵。沒有一個好的體制機(jī)制和政策環(huán)境，就無法形成對科技資源流動的正確導(dǎo)向，就無法形成對創(chuàng)新活動的有效激勵。因此，消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，有效整合全社會科技資源，形成良好的政策環(huán)境，已經(jīng)成為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。
力爭實現(xiàn)三個突破
2007年科技工作的總體要求是：以提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家為主線，在加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、科技宏觀管理三方面取得新突破，在5個重要方面取得增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的顯著進(jìn)展，為完成“十一五”任務(wù)奠定更堅實的基礎(chǔ)。
一是企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要有新突破。當(dāng)前關(guān)鍵是要著力抓好《規(guī)劃綱要》配套政策及細(xì)則的落實，要在改革體制機(jī)制、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、營造環(huán)境建設(shè)上取得實質(zhì)性進(jìn)展。要認(rèn)真研究WTO框架下政府支持企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的做法，形成政府支持企業(yè)創(chuàng)新的投入機(jī)制；圍繞國家目標(biāo)，以大企業(yè)為載體，以重大項目帶動，提升我國重點產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力；要特別關(guān)注中小企業(yè)創(chuàng)新活動，打造高水平的中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；集成各種資源，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)；完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制和政策，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式。
二是科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)要有新突破。《規(guī)劃綱要》配套政策及實施細(xì)則的出臺，為推進(jìn)科技政策和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)奠定了一個良好的基礎(chǔ)。但目前在一些具體政策協(xié)調(diào)上還存在一些亟待解決的問題。要在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。特別是力爭在支持自主創(chuàng)新的財政、金融、投資和消費等政策的協(xié)調(diào)上有實質(zhì)性突破。
三是加強(qiáng)科技宏觀管理要有新突破?！兑?guī)劃綱要》及配套政策已經(jīng)頒布，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題就更為突出。因此，今年要積極探索建立協(xié)調(diào)有力的科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制，加強(qiáng)科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門、地方之間的協(xié)調(diào)，建立和完善國家科技計劃協(xié)調(diào)制度，建立科技部門參與制定經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制等。
提升五方面自主創(chuàng)新能力
科技工作要在推進(jìn)三大戰(zhàn)略任務(wù)、實現(xiàn)體制機(jī)制三個突破的基礎(chǔ)上，圍繞國家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實推進(jìn)重大專項和國家科技計劃的實施，力爭使五個重點方面的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升：
――要顯著提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供支撐；
――要顯著提升衛(wèi)生健康和公共安全等社會公益領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供支撐；
――要顯著提升能源、資源和環(huán)境科技創(chuàng)新能力，為建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供支撐；
――要顯著提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變提供支撐；
――顯著提升我國的原始創(chuàng)新能力，為我國科學(xué)和技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供支撐。
2007年科技工作亮點頻閃
徐冠華在工作報告中部署了今年科技工作的重點，提出了許多新辦法和新舉措，令人耳目一新。
啟動若干重大專項
實施16個重大專項是《規(guī)劃綱要》的重點任務(wù)。今年要抓緊完成實施方案編制工作，全面啟動重大專項實施方案的綜合論證，力爭年底前完成全部重大專項的論證工作，在年內(nèi)正式啟動實施若干項重大專項。
據(jù)悉，為啟動實施重大專項，將建立具有權(quán)威性、代表性和廣泛性的論證專家委員會，通過科學(xué)論證促進(jìn)重大專項實施方案不斷完善。此外，還將建立重大專項的定期匯報和溝通制度，實行節(jié)點控制，確保各個重大專項工作進(jìn)展順利。
實施一批重點專項
為更好地解決涉及國家進(jìn)一步發(fā)展合安全的全局性、前瞻性、緊迫性問題，科技部將在確保重大專項實施的基礎(chǔ)上，組織實施一批重點專項，力爭在“十一五”期間取得較大突破。
據(jù)悉，這批重點科技專項涉及海洋資源與環(huán)境、可再生能源、清潔汽車、高效能計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、重大醫(yī)療器械設(shè)備等領(lǐng)域。重點專項將集成科技計劃經(jīng)費，聯(lián)合有優(yōu)勢、有條件的地方和部門共同組織實施。 籌建國家實驗室
國家科技計劃中仍將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索性研究作為支持的重點。今年將在綜合交叉和重要科學(xué)前沿領(lǐng)域進(jìn)行重點部署，組織實施納米、干細(xì)胞、蛋白質(zhì)、生殖與發(fā)育等科學(xué)研究計劃。重點在海洋、航空、重大疾病、磁約束核聚變、潔凈能源、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通、量子調(diào)控、蛋白質(zhì)科學(xué)等領(lǐng)域籌建10個國家實驗室。在若干重要基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域、新興交叉學(xué)科領(lǐng)域新建20多個國家重點實驗室。加大對國家野外臺站的支持力度，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程。
同時，積極探索國家實驗基地管理體制和運行機(jī)制，鼓勵地方政府、企業(yè)和社會各界以多種方式參與國家實驗室建設(shè)。
此外，在前沿技術(shù)領(lǐng)域，結(jié)合國家重大工程項目實施，加強(qiáng)能源、信息、材料、先進(jìn)制造、交通和地球觀測與導(dǎo)航等領(lǐng)域核心技術(shù)的開發(fā)與集成應(yīng)用，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)信息化、新一代智能化控制等前沿技術(shù)探索，攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。
啟動新農(nóng)村建設(shè)科技試點
面向社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際需求，為提升農(nóng)村科技創(chuàng)新能力，2007年將啟動新農(nóng)村建設(shè)科技試點示范工作。引導(dǎo)建設(shè)100個左右新農(nóng)村建設(shè)科技示范村、60個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，重點解決糧食豐產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)技術(shù)開發(fā)綜合利用、重大動物疾病防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的關(guān)鍵技術(shù)。
同時，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)一批以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)示范輻射為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持地方建設(shè)一批星火產(chǎn)業(yè)帶、星火技術(shù)密集區(qū)等農(nóng)業(yè)科技基地。進(jìn)一步擴(kuò)大科技特派員制度的試點示范，制定和完善鼓勵科技人員到基層的政策措施，積極推動和完善農(nóng)業(yè)專家大院、星火110、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。
加強(qiáng)節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，社會發(fā)展領(lǐng)域科技工作要突出節(jié)能、降耗主題，為構(gòu)建和諧社會提供有力支撐。
今年，重點開展建筑節(jié)能，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域降低資源消耗，減少溫室氣體排放等關(guān)鍵技術(shù)研究，開展依靠科技促進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會示范工作。完成“中國節(jié)能技術(shù)政策大綱”的修訂和，制定礦產(chǎn)資源和油氣資源勘探開發(fā)等技術(shù)政策。
同時，繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和示范區(qū)工作，加強(qiáng)在環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、社區(qū)醫(yī)療、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公益性領(lǐng)域科技工作，實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技計劃。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、國際化，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》。加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)測等社會發(fā)展科技戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究。
開展首批院所評價試點
2007年，科技體制改革向縱深推進(jìn)。據(jù)悉，今年將完善推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革的配套政策措施，推進(jìn)改革驗收評估工作，制定公益類院所科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效評價指標(biāo)體系和評價辦法，開展首批院所評價試點工作。
繼續(xù)深化應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，依托具備條件的轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)建設(shè)30多個國家重點實驗室。會同有關(guān)部門制訂科研事業(yè)單位設(shè)置和調(diào)整的管理辦法，制訂深化地方院所改革的指導(dǎo)性意見。
穩(wěn)步推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)地方開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，召開創(chuàng)新型企業(yè)試點工作總結(jié)交流會，開展第二批創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)機(jī)制和政策，在若干領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合試點工作，研究制定推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的指導(dǎo)意見。 加大對創(chuàng)新型人才的獎勵
完善科技評價和獎勵制度是2007年科技管理改革的重點之一。據(jù)悉，今年在進(jìn)一步落實分類評價的基礎(chǔ)上，調(diào)整國家獎勵的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，減少基礎(chǔ)研究、前沿科學(xué)探索中過于頻繁的量化評價活動，減少面向市場研究的獎勵數(shù)量，加大對創(chuàng)新型人才的獎勵數(shù)量，并研究制定相關(guān)管理辦法。同時，制定促進(jìn)鼓勵科學(xué)家潛心研究機(jī)制和對“非共識”項目進(jìn)行資助的辦法。繼續(xù)完善科技計劃專家?guī)熘贫?，擴(kuò)大青年專家、海外專家的入選。
開展科技經(jīng)費使用監(jiān)督檢查
全社會科技投入越來越多，科技經(jīng)費監(jiān)管力度也要相應(yīng)加大。2007年，要全面推行和規(guī)范科技經(jīng)費預(yù)算管理工作，繼續(xù)強(qiáng)化科技計劃和專項項目經(jīng)費預(yù)算的評審評估工作，建立預(yù)算評審復(fù)議制度。推進(jìn)科技預(yù)算管理專家?guī)旌腿珖蒲许椖款A(yù)算管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。完善科技經(jīng)費監(jiān)管的制度和機(jī)制，規(guī)范科技計劃項目資金運行，制定和《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督暫行辦法》。會同財政、監(jiān)察等部門開展經(jīng)費使用監(jiān)督檢查工作，跟蹤計劃項目資金運行情況。
建立落實配套政策的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制
《規(guī)劃綱要》配套政策及實施細(xì)則的出臺，為營造促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。但要從根本上解決制約自主創(chuàng)新的機(jī)制體制和政策問題，還要加強(qiáng)有關(guān)部門間的溝通，提高經(jīng)濟(jì)政策與科技政策的協(xié)調(diào)程度。
為進(jìn)一步落實配套政策實施細(xì)則，科技部會同各有關(guān)部門就政策落實有關(guān)情況和問題溝通協(xié)商，確保政策落實到位。
此外，建立中央與地方聯(lián)動機(jī)制，使地方政策措施充分體現(xiàn)國家有關(guān)政策精神；開展政策實施細(xì)則實施情況調(diào)研，對政策細(xì)則的實施效果進(jìn)行評估，提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議。
國家計劃向地方和行業(yè)延伸
地方和行業(yè)科技工作是科技工作的重要內(nèi)容。今年以重大項目、創(chuàng)新能力建設(shè)等為抓手，地方和行業(yè)科技工作將承載更多“使命”。
為加強(qiáng)國家計劃與地方計劃的銜接，今后支撐計劃由地方牽頭組織的項目經(jīng)費比例要到1/3；安排由地方組織牽頭的項目資金不少于10億元。一些體現(xiàn)國家目標(biāo)的重點任務(wù)可交給基礎(chǔ)較好的地方牽頭組織實施。從今年起，科技部將會同地方組織實施一批有利于發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的重大科技項目，并將其列入省部會商的重點加大支持力度。
為加強(qiáng)行業(yè)科技工作，今后科技部將以提高重點行業(yè)和領(lǐng)域的技術(shù)集成能力、工程配套能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力為基本著眼點，通過科技規(guī)劃和計劃，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密聯(lián)系，特別是一些重大項目要依靠部門、行業(yè)牽頭組織實施。建立完善部際聯(lián)系會議制度，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和項目庫，解決大型儀器設(shè)備的重復(fù)問題，解決部門、行業(yè)間的項目重復(fù)問題。
修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法
營造創(chuàng)新環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為國家高新區(qū)工作的重點。據(jù)悉，今年進(jìn)一步實施國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
制定創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點方案，實施以創(chuàng)新能力為核心的評價體系，引導(dǎo)國家高新區(qū)轉(zhuǎn)變增長方式，高效集約化地利用土地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。
聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門修訂并高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的管理辦法，建立高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定備案制度，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增加研發(fā)投入。
大力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系建設(shè)。實施技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動，建立和完善區(qū)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人體系建設(shè)；建設(shè)創(chuàng)業(yè)投融資體系，實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金；培育和發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的各類創(chuàng)新聯(lián)盟組織，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，研究制定鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群開展創(chuàng)新活動的政策措施。
實施“優(yōu)秀人才引進(jìn)”專項行動
《“十一五”國際科技合作實施綱要》提出，實現(xiàn)拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，提高合作成效三個新突破，加快實現(xiàn)“五個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”。
