鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文

（一）土地利用空間布局不合理

由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴(yán)重

近年來，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時(shí)，在土地開發(fā)的過程中，過度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開發(fā)和過渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴(yán)重。在土地耕作的過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥對(duì)耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴(yán)重的耕地污染。

（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴(yán)重，土地利用效率低下

農(nóng)民對(duì)土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地的投資減少，粗放經(jīng)營乃至棄耕撂荒?，F(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責(zé)任田不管，使土地長期處于粗放和低效利用的經(jīng)營狀態(tài)，拋荒面積不斷擴(kuò)大。

（四）建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)模小、投資分散的特點(diǎn)，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實(shí)。

（五）農(nóng)村征地問題重重

土地征用補(bǔ)償安置機(jī)制不健全，當(dāng)前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補(bǔ)償方式，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。農(nóng)村征地過程中，存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃

（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護(hù)農(nóng)用地，限制不當(dāng)土地使用和開發(fā)行為，應(yīng)進(jìn)行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)有效地分隔開來，并進(jìn)行相應(yīng)的用途管制。

（二）保護(hù)農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模

應(yīng)合理地控制農(nóng)用地?cái)?shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對(duì)建設(shè)用地的規(guī)?？刂?，要加強(qiáng)土地的用途管制，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的審批，在法律上嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)量，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度。

（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對(duì)土地利用實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，加大對(duì)閑置拋荒的懲罰力度。適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場的手段來調(diào)節(jié)供給。同時(shí)，要將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進(jìn)行新的土地利用和建設(shè);嚴(yán)格控制新區(qū)啟用所需的耕地。

（四）加強(qiáng)公眾參與，廣泛聽取意見

制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應(yīng)建立在廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上，經(jīng)村委會(huì)充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應(yīng)上交縣、鄉(xiāng)級(jí)主管部門，并及時(shí)公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對(duì)于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持和法律支持

加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持，實(shí)行規(guī)劃的信息化、科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，并及時(shí)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達(dá)到實(shí)時(shí)與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強(qiáng)化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

在對(duì)新農(nóng)村土地進(jìn)行合理有效的規(guī)劃之后，應(yīng)該對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行的實(shí)施，而實(shí)施的有效性，主要依靠相關(guān)的保障措施來保證。土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實(shí)施而制訂的可操作性強(qiáng)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴(yán)格遵循村級(jí)規(guī)劃外， 還應(yīng)符合國家其它法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;嚴(yán)格按《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)實(shí)施規(guī)劃。

（二）行政保障

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等硬性指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任化， 建立規(guī)劃公示、聽證制度。

（三）經(jīng)濟(jì)保障

深化農(nóng)村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地有償使用， 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，保護(hù)耕地， 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營價(jià)值和用途轉(zhuǎn)移價(jià)值核算體系， 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益， 保護(hù)農(nóng)民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。

第2篇：鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；修編；探討

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和部門間合理分配的有效方式，是落實(shí)土地管理法的重要手段。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近幾年我國城市化進(jìn)程逐步加快，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的是土地問題。，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。

1 我國城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 城市用地規(guī)模擴(kuò)張過快，用地供需矛盾尖銳

目前全國共設(shè)有660個(gè)城市，兩萬多個(gè)建制，2005年我國的城市化率達(dá)到43％，大體上每年增長一個(gè)百分點(diǎn)；而全國城市土地面積2000年為2.24萬平方公里，2003年達(dá)到2.83萬平方公里，2004年全國城市建成區(qū)總用地面積約3萬多平方公里，年均增長8％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的速度。求。

1.2 城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時(shí)，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時(shí)，城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。

1.3 城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問題

城市土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對(duì)用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 城市土地利用信息管理不完善

城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對(duì)各類城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對(duì)城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ)；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對(duì)城市用地信息的掌握不足必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接

目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同[2]，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來諸多困難。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

2.3 缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對(duì)城市用地控制較弱

我國土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對(duì)其他的土地利用規(guī)劃則關(guān)注較少，尤其是土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

3 城市土地利用規(guī)劃的制定

3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則

城市作為一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。它是若干個(gè)子系統(tǒng)之間動(dòng)態(tài)地相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系及其程度的反映。城市土地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它的利用規(guī)劃不能僅限于自身系統(tǒng)，出現(xiàn)什么問題治理什么問題，而應(yīng)當(dāng)著眼于整個(gè)城市系統(tǒng)的和諧發(fā)展，與其他子系統(tǒng)緊密協(xié)作，才有可能從根本上改變城市土地利用過程中存在的問題。因此，一個(gè)城市的用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)城市的整體系統(tǒng)有序發(fā)展與土地自身系統(tǒng)的集約利用為原則。

3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議

按照促進(jìn)城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負(fù)責(zé)編制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、發(fā)展與改革委員會(huì)等經(jīng)濟(jì)職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對(duì)城市土地利用的控制起到實(shí)效。

3.2.1 深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查

客觀、準(zhǔn)確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對(duì)城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)每類用地的用地指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如某類建設(shè)項(xiàng)目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產(chǎn)出、投資強(qiáng)度等進(jìn)行詳細(xì)存儲(chǔ)。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 根據(jù)城市各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標(biāo)

根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及策略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展要求，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137―90）對(duì)土地分類，制定、調(diào)整居住用地、公共設(shè)施用地（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、科研教育設(shè)計(jì)用地等多個(gè)種類用地）、工業(yè)用地、對(duì)外交通用地、市政公用設(shè)施用地等各類土地的使用比例、用地強(qiáng)度及地理布局，針對(duì)不同的用地類型，選擇適宜的指標(biāo)，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對(duì)土地的集約利用進(jìn)行控制，使之符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度及需求。

3.3 加強(qiáng)用地建設(shè)的事后監(jiān)督、評(píng)價(jià)

要將各種土地利用活動(dòng)限定在土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內(nèi)，還要重視用地建設(shè)項(xiàng)目的后期監(jiān)督與評(píng)價(jià)。對(duì)于后期建設(shè)與申請(qǐng)初期設(shè)計(jì)不相符合的項(xiàng)目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進(jìn)行低效開發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。同時(shí)對(duì)各類已建成項(xiàng)目進(jìn)行用地集約度與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)土地利用規(guī)劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)，以保障土地系統(tǒng)和社會(huì)整體長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

我國的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績效的經(jīng)驗(yàn)，但在理論研究和實(shí)踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進(jìn)一步明確城市土地利用績效的概念，為城市土地利用績效的評(píng)價(jià)建立更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系等，城市土地利用績效評(píng)價(jià)的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關(guān)政策和措施提供有價(jià)值的參考及決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李志民，周寶同．城市化進(jìn)程中的土地問題．國土資源，2005

第3篇：鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文

Abstract: Rapid urbanization changes the land use/cover dramaticly, which affects the regional eco-environment and causes various socio-economic issues. Further land use/cover change research will help to mitigate or improve the impact. From the number of structure, spatial distribution and characteristics of landscape pattern, the paper analyzes the landscape characteristics of land-use change by

land-use type map of Zengcheng Country, which is on the same time of different years.

關(guān)鍵詞： 城市化；土地利用；動(dòng)態(tài)特征；城鄉(xiāng)結(jié)合部；增城區(qū)

Key words: urbanization；land use；dynamic characteristics；urban-rural fringe zone；Zengcheng District

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2014）23-0316-02

0引言

城郊區(qū)是一個(gè)隨著城市化的發(fā)展而出現(xiàn)的處于鄉(xiāng)村和城市之間的特殊地域?qū)嶓w，是受城市化、工業(yè)化進(jìn)程影響最顯著、最敏感，人地矛盾最尖銳的地帶。城郊受制于分別來自城市和鄉(xiāng)村的各種作用力，也正是這種區(qū)域上的特定位置使得其土地利用不同于其他地區(qū)的最為顯著的特點(diǎn)就是其土地利用結(jié)構(gòu)復(fù)雜、極不穩(wěn)定、總是處于不停的變動(dòng)之中。城郊是城市的昨天，鄉(xiāng)村的明天，對(duì)城郊土地利用變化特征進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

在當(dāng)前，對(duì)土地利用空間結(jié)構(gòu)的研究，尤其是對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)分析方法的探討已經(jīng)成為土地科學(xué)研究的焦點(diǎn)，廣大學(xué)者相繼提出了多種研究方法。其中，遙感技術(shù)具有覆蓋范圍廣，信息量大，獲取信息快，更新周期短等特點(diǎn)，為土地利用狀況提供了有效的信息。與傳統(tǒng)方法相比，節(jié)省了野外調(diào)查花費(fèi)的大量時(shí)間，提高了結(jié)果的時(shí)效性，增大了研究結(jié)果的價(jià)值含量，對(duì)快速城市化的土地資源合理配置與有效利用有著重要的意義。

增城區(qū)位于珠江三角洲東北部、廣州東部，背靠大廣州，南與東莞隔江相望，東臨惠州，北界從化、龍門?？偯娣e1616平方千米?？?cè)丝?03.67萬人（2010年第六次人口普查結(jié)果）。因地處連結(jié)香港、深圳、廣州三個(gè)大都市的中部，被稱之為“黃金走廊”。是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，在快速城市化過程中土地利用發(fā)生數(shù)量、空間上的變化。并且，增城本是農(nóng)業(yè)大縣，是典型的農(nóng)村，經(jīng)過多年的發(fā)展到今天成為廣東省縣域經(jīng)濟(jì)的排頭兵，已正式撤市設(shè)區(qū)，并入廣州市。增城模式受到各方推廣，對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)有重要的參考價(jià)值與借鑒作用[2-3]。2014年增城正式撤市設(shè)區(qū)，成為廣州市的一部分。

1研究方法和技術(shù)路線

本次研究的數(shù)據(jù)使用的是覆蓋增城全市的遙感影像，分別為1990年與2005年兩個(gè)時(shí)相。其中，土地類型分類體系參照中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合研究區(qū)土地覆被特點(diǎn)和遙感信息的可判性建立。此外，有關(guān)研究區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于廣州年鑒或增城年鑒，相關(guān)政策資料來自中國知識(shí)資源總庫文獻(xiàn)[2-3]。

土地利用的空間結(jié)構(gòu)和數(shù)量結(jié)構(gòu)變化研究使用ArcGIS的空間分析模塊將兩個(gè)時(shí)期的土地利用類型圖進(jìn)行疊置分析，得到兩個(gè)時(shí)期的土地利用類型變化圖，統(tǒng)計(jì)分析其屬性數(shù)據(jù)，生成1990-2005年增城區(qū)土地利用類型轉(zhuǎn)變化轉(zhuǎn)移矩陣。

2土地利用變化特征分析

2.1 土地利用變化的數(shù)量結(jié)構(gòu)特征

城市化發(fā)展過程中城市的建設(shè)以及土地利用規(guī)劃作為人類活動(dòng)對(duì)地表的影響使土地利用發(fā)生數(shù)量、空間上的變化，不同土地利用類型間發(fā)生相互轉(zhuǎn)化。增城區(qū)1990-2005年各類土地利用類型之間的轉(zhuǎn)移面積百分比如表1所示。

由表1可知，從1990年開始，經(jīng)過15年的發(fā)展，各類土地利用類型間轉(zhuǎn)化的比例很大，只有林地這種土地利用類型比較穩(wěn)定，只有18.93%轉(zhuǎn)化為非林地。耕地的主要轉(zhuǎn)化類型為林地、園地，轉(zhuǎn)化率達(dá)到四成，值得注意的是建筑交通用地作為城市化進(jìn)程中標(biāo)志性的快速增長并且蠶食耕地的土地利用類型，在這里并沒有作為耕地的主要轉(zhuǎn)出類型而存在。

轉(zhuǎn)化為建筑用地的土地利用類型最要為綠地和水域，占轉(zhuǎn)入比例的57.6%，而建筑用地則主要轉(zhuǎn)化為林地和水域。從相關(guān)文獻(xiàn)中得知，主要是由于政策轉(zhuǎn)變，北部地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，并在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行大幅度植樹造林，蓄水造湖等工程導(dǎo)致，在遙感影像上則表現(xiàn)為北部丘陵山地間的農(nóng)村居民點(diǎn)減少。交通用地的轉(zhuǎn)入類型主要是水域、園地、耕地，三者占轉(zhuǎn)入比例的66%以上。體現(xiàn)城市化過程中對(duì)耕地、園地、水資源等的侵占。根據(jù)相關(guān)資料顯示，在未來一定時(shí)段內(nèi)，為了特顯增城“黃金走廊”作用并吸引資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，作為基礎(chǔ)設(shè)施的交通道路數(shù)量還會(huì)有大幅的上升。

由上述分析可知，增城區(qū)的土地利用變化與一般城市化進(jìn)程中建筑交通等城鎮(zhèn)用地侵占耕地、林地、園地和綠地等的狀況不同，增城區(qū)已進(jìn)入理性發(fā)展的階段。根據(jù)文獻(xiàn)記載，上世紀(jì)90年代初工業(yè)起步初期的增城的發(fā)展是粗放型的，導(dǎo)致了環(huán)境的嚴(yán)重污染和生態(tài)的嚴(yán)重惡化。從2000年開始，增城轉(zhuǎn)變了發(fā)展策略，走上可持續(xù)發(fā)展之路，進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境大整治，積極護(hù)綠造綠，并且對(duì)土地利用進(jìn)行了科學(xué)的規(guī)劃。據(jù)記載，從2000年起截止2004年，增城區(qū)累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資金5000多萬元，營造各種速生豐產(chǎn)林1萬多公頃。走可持續(xù)發(fā)展的道路成為增城后發(fā)優(yōu)勢。體現(xiàn)了城市化過程中人類活動(dòng)的影響不單單在于破壞生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，只要能夠及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃，就做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)，甚至以生態(tài)促發(fā)展。

2.2 城市化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地侵占耕地狀況分析

將兩個(gè)時(shí)相的土地利用類型圖進(jìn)行空間疊置與合并處理。其中，將建設(shè)用地和交通用地合為城鎮(zhèn)建設(shè)用地一類，耕地為一類，其他土地利用類型為一類，進(jìn)行疊置分析后，得到1990-2005年建設(shè)用地侵占耕地狀況圖（圖1），直觀地體現(xiàn)了城市化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地對(duì)耕地的侵占情況。

圖1顯示，被侵占耕地最主要分布于南部和中西部平原地區(qū)，并且多沿交通路線產(chǎn)生，分布于道路兩旁。該區(qū)域?yàn)橹榻侵藓恿鳑_積平原，土壤肥沃，耕地?cái)?shù)量眾多。并且由于被規(guī)劃為工業(yè)區(qū)，有多條交通線路經(jīng)過；靠近廣州市，眾多房地產(chǎn)樓盤星羅棋布，故該區(qū)域成為耕地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地最多的區(qū)域。

中心城區(qū)周邊的耕地主要是由于城鎮(zhèn)中心區(qū)用地向外擴(kuò)張，由次級(jí)城郊轉(zhuǎn)化而成。主要分布于原中心城區(qū)周邊，并有沿主要交通道路向次級(jí)城區(qū)蔓延的趨勢。其中主要向西蔓延連接中新鎮(zhèn)，向南蔓延連接新塘、石灘。由此體現(xiàn)了城市化發(fā)展，人口增多等因素?zé)o可避免地發(fā)生侵占耕地的狀況。

相關(guān)文獻(xiàn)資料表明，從2004年起，增城區(qū)根據(jù)因地制宜科學(xué)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境走可持續(xù)道路等發(fā)展原則與策略，在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建南中北“三大主體功能區(qū)”：南部建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)的新型工業(yè)集聚區(qū)，中部建設(shè)優(yōu)化開發(fā)的大都市副中心生活安居與文化產(chǎn)業(yè)區(qū)，北部建設(shè)限制工業(yè)開發(fā)的都市型農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)“兩城三中心”：“兩城”，即荔城區(qū)和新塘城區(qū)，市區(qū)努力建設(shè)成為生態(tài)良好、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)和國際化會(huì)議休閑城；新塘努力打造成廣州東部生態(tài)工業(yè)衛(wèi)星城?！叭行摹?，即石灘、中新、派潭三個(gè)中心鎮(zhèn)，石灘創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)鎮(zhèn)，中新創(chuàng)建增城中部工業(yè)明珠，派潭創(chuàng)建生態(tài)旅游特色鎮(zhèn)。圖3.3所顯示的被侵占耕地的分布總體來說與上述文獻(xiàn)體現(xiàn)的土地利用規(guī)劃不謀而合，充分反映了正確的發(fā)展方向和科學(xué)的土地利用規(guī)劃對(duì)一個(gè)區(qū)域城市化進(jìn)程有舉足輕重的影響，兩者相輔相成。

3結(jié)論

數(shù)量結(jié)構(gòu)的研究結(jié)果顯示，增城區(qū)城市化發(fā)展過程中雖不可避免地占用了耕地、綠地等自然資源，但侵占量很少，并無以犧牲地表自然覆被為代價(jià)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，甚至林地的比重還有所增加。查閱相關(guān)文獻(xiàn)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后得知，增城區(qū)在城市化初期的發(fā)展模式也是粗放型的，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)水平的提高，對(duì)自然資源的破壞程度有所減輕，而且努力恢復(fù)生態(tài)面貌，積極提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，走上可持續(xù)發(fā)展道路，城市化發(fā)展進(jìn)入理性階段?？臻g分布與景觀格局特征的研究結(jié)果顯示，土地利用的多樣化趨勢明顯，空間分布變得更復(fù)雜，并向土地利用規(guī)劃所劃的三個(gè)功能圈方向發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)的土地利用規(guī)劃的重要性。

參考文獻(xiàn)：

[1]程琳琳.大城市郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變化及土地利用可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)，2006.

第4篇：鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（b）-0041-02

1 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動(dòng)城市擴(kuò)張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率作為一個(gè)因子，擴(kuò)大研究成果，滿足建設(shè)用地市場需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約（如圖1）。

1.1 堅(jiān)持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整、長期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時(shí)序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級(jí)控制、分工明確、重點(diǎn)突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強(qiáng)化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級(jí)以下土地利用規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃不論大小，但都不能偏離有理、有據(jù)、有序、有效的基本原則。有理就是說編制或修編規(guī)劃必須從長計(jì)議、理由充分、觀點(diǎn)鮮明，發(fā)展方向清晰，理得清、挑得明、有說服力，可操作性強(qiáng)。有理有據(jù)就是說土地利用規(guī)劃在編制期間必須分析過去發(fā)展中的利弊，著眼編制后的發(fā)展前景，從戰(zhàn)略的高度和對(duì)未來發(fā)展的深度提出定性與定量結(jié)合的數(shù)據(jù)、指導(dǎo)規(guī)劃編制，體現(xiàn)規(guī)劃的實(shí)用性。有序就是在編制規(guī)劃過程中必須堅(jiān)持短、中、長規(guī)劃結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)劃的階段性和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的長效性的有機(jī)統(tǒng)一。有效就是說規(guī)劃不是一紙空文，是付諸實(shí)施的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃編制過程必須把有效性作為發(fā)展方向，在編制中注重其土地利用的節(jié)約與集約的基本要求，規(guī)劃在實(shí)施過程必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅(jiān)持土地利用的開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個(gè)定量的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是浪費(fèi)資源，嚴(yán)重的說是通過毀滅資源。實(shí)施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個(gè)基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅(jiān)持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)支持高產(chǎn)出的用地項(xiàng)目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標(biāo)準(zhǔn)入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標(biāo)準(zhǔn)作為土地利用的強(qiáng)制性內(nèi)容加以控制

以人口總量、建設(shè)用地的規(guī)模為基礎(chǔ)，制定規(guī)劃利用土地標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)約集約用地的原則，對(duì)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進(jìn)行科學(xué)安排，確定合理的城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強(qiáng)與土地利用相關(guān)行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，制定出土地利用的標(biāo)準(zhǔn)化文件。要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo)；微觀方面，抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)、居住區(qū)用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多個(gè)部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機(jī)制，避免各自為政，相互制約。然而要實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅(jiān)持節(jié)地升空，出讓土地時(shí)就要科學(xué)提出容積率的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費(fèi)；二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個(gè)方面，同時(shí)要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)用地的需求，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來。特別是在當(dāng)前土地資源嚴(yán)控，各地爭相尋求建設(shè)用地，以實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張、項(xiàng)目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴(yán)格的用地審批制度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制。新土地管理法在土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂频牡匚缓妥饔茫髁嗣鞔_的規(guī)定，在加強(qiáng)對(duì)土地清查、實(shí)施土地資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以節(jié)約和集約用地求發(fā)展為指導(dǎo)思想，以科學(xué)合理、節(jié)地挖潛、集約利用土地為原則，合理地編制、修訂土地利用總體規(guī)劃，真正發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量上的龍頭作用。

加強(qiáng)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)配合工作。一方面要切實(shí)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接工作。土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實(shí)施中保持協(xié)調(diào)；另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類、各級(jí)建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級(jí)建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時(shí)序，確保節(jié)約和集約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€(gè)方法。

（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源。

（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)，遷村并點(diǎn)。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴(yán)禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實(shí)施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。加快制定建設(shè)用地指標(biāo)，建立科學(xué)合理的宏觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，要根據(jù)城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地的要求，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量、城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，從而合理制定出各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo)；微觀方面，要抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先做好城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)、各工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、居住用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，不得審查通過，必須按規(guī)定進(jìn)行修改調(diào)整。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴(kuò)展，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設(shè)用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實(shí)施，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級(jí)差地價(jià)的方式允許企業(yè)用地的變更，達(dá)到充分、合理、高效利用土地的目的，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，制定盤活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當(dāng)行為制度，建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，以及完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度來實(shí)施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度可以通過下面四項(xiàng)措施來實(shí)施。

（1）強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目的規(guī)劃審查。（2）加強(qiáng)對(duì)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調(diào)整的管理、規(guī)劃調(diào)整和修改制度、違反規(guī)定隨意調(diào)整修編規(guī)劃的責(zé)任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

第5篇：鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文

保障發(fā)展用地，盤活土地資源，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素是土地，我們要以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。下面就自然資源和規(guī)劃部門的職責(zé)，談?wù)勊悸泛拖敕ā?/p>

一、主要工作成效

（一）強(qiáng)化空間用途管制。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)***地理位置、自然資源稟賦和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件，明確合肥主城西南片區(qū)、產(chǎn)城融合示范片區(qū)、環(huán)巢湖生態(tài)示范片區(qū)、紫蓬山生態(tài)旅游片區(qū)、西北部外圍控制片區(qū)等五大主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)格局，努力提高國土開發(fā)利用效率和資源環(huán)境綜合承載力。注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。在堅(jiān)持確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重開發(fā)強(qiáng)度管控，引導(dǎo)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當(dāng)?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅(jiān)持一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)。加快“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，加快集鎮(zhèn)改造和村莊建設(shè)規(guī)劃編制，提高村莊規(guī)劃水平?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃已完成編制編制。通過科學(xué)預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢及空間分布，合理劃定了鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展片區(qū)、居民點(diǎn)管控邊界和生態(tài)控制邊界，明確了村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，避免隨意撤并村搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排。建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制，強(qiáng)化了規(guī)劃約束力。注重保護(hù)并合理利用自然資源和歷史文脈，塑造鄉(xiāng)村特色，突出鄉(xiāng)村個(gè)性，避免千村一面。

（三）積極打造鄉(xiāng)村振興的示范點(diǎn)和樣板村。官亭焦婆等25個(gè)示范點(diǎn)納入市五個(gè)一批項(xiàng)目庫。目前，山南鎮(zhèn)“三莊聯(lián)動(dòng)”、上派鎮(zhèn)“三崗慢生活”、銘傳鄉(xiāng)“聚星片區(qū)”等規(guī)劃已通過縣規(guī)委會(huì)?！叭f聯(lián)動(dòng)”鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目圍繞“農(nóng)村改革發(fā)祥地、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的定位，將小井莊、興莊、長莊和板墻四個(gè)村，82個(gè)村民組，24平方公里的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造合肥市鄉(xiāng)村振興的示范點(diǎn)。“三崗慢生活”圍繞“五彩三崗、慢享生活”的定位，以花木產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、健康休閑、旅游服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代慢生活體驗(yàn)區(qū)內(nèi)涵，打造長三角新型旅游目的地。“聚星片區(qū)”堅(jiān)持“淮軍圩堡探源地、蠶桑文化尋蹤區(qū)、皖中民宿特色街、鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)”的功能定位，圍繞淮軍文化和自然環(huán)境，打造合肥鄉(xiāng)村振興樣板。下一步，我局將繼續(xù)加快柿樹崗鄉(xiāng)防虎村、高店鄉(xiāng)程店村等示范點(diǎn)和樣板村的規(guī)劃編制工作。

二、下一步打算

（三）保障農(nóng)村發(fā)展用地需求

第6篇：鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 ：建設(shè)用地 節(jié)約 集約 利用 技術(shù) 管理

1. 在技術(shù)層面上

一種良好用地管理辦法，必須要有相適應(yīng)的制度和可操作性的規(guī)程做保證。

研究節(jié)約與集約利用土地，根本的問題就是要應(yīng)用規(guī)劃的手段，從科學(xué)發(fā)展觀的高度，去用心捕捉能帶動(dòng)城市擴(kuò)張，又能規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的基本措施。把土地的開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率作為一個(gè)因子，擴(kuò)大研究成果，滿足建設(shè)用地市場需求，有序?qū)崿F(xiàn)集約。

1.1 堅(jiān)持從規(guī)劃入手，提高規(guī)劃的功能和作用，力求規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性，注重規(guī)劃的前瞻性

土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整、長期的系統(tǒng)工程，完善土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時(shí)序的規(guī)劃所構(gòu)成的交互網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立健全逐級(jí)控制、分工明確、重點(diǎn)突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系，必須強(qiáng)化省土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級(jí)以下土地利用規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

1.2 從產(chǎn)出入手，堅(jiān)持土地利用的開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率掛鉤

土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發(fā)利用不加以控制，沒有一個(gè)定量的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是浪費(fèi)資源，嚴(yán)重的說是通過毀滅資源。實(shí)施土地的綜合利用，必須把開發(fā)強(qiáng)度與產(chǎn)出率一并加以研究，力求低開發(fā)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出。特別是工業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，不少地方圈地現(xiàn)象嚴(yán)重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產(chǎn)值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發(fā)必須限制，考察土地利用是否集約、節(jié)約用地產(chǎn)出率是個(gè)基本要求，工業(yè)用地是這樣，房地產(chǎn)開發(fā)用地，第三產(chǎn)業(yè)用地、城市用地和農(nóng)村用地都必須堅(jiān)持以產(chǎn)出率為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)支持高產(chǎn)出的用地項(xiàng)目，以滿足飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地需求，做到用地節(jié)約、產(chǎn)出集約。

1.3 要從標(biāo)準(zhǔn)入手，城鄉(xiāng)規(guī)劃要把用地標(biāo)準(zhǔn)作為土地利用的強(qiáng)制性內(nèi)容加以控制

要建立健全科學(xué)合理的客觀和微觀用地指標(biāo)控制體系。宏觀方面，城鄉(xiāng)總?cè)司玫?、城?zhèn)人均用地及農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地分別控制著城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，城鎮(zhèn)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的控制要求，合理制定各項(xiàng)人均用地控制指標(biāo);微觀方面，抓緊各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的制定和修改工作，優(yōu)先開展城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，教育和公共文化體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，重點(diǎn)做好城市、集鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)以及城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路等市政工程建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作，其中要特別嚴(yán)格把關(guān)控制農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，各工業(yè)園區(qū)、開發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)、居住區(qū)用地指標(biāo)及其環(huán)境生態(tài)相關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)。

1.4 從空間入手，加大土地利用的節(jié)約、集約程度

城鄉(xiāng)用地空間的整合，不僅僅是城鄉(xiāng)兩種地域景觀的物質(zhì)空間整合，它還是包括經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間和生態(tài)空間的整合。因此，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不再是單純意義上的用地空間規(guī)劃，應(yīng)該是土地、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)規(guī)劃的結(jié)合和統(tǒng)一。需要國土、規(guī)劃、計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多個(gè)部門相互配合、建立橫向聯(lián)系機(jī)制，避免各自為政，相互制約。然而要實(shí)現(xiàn)土地利用的節(jié)約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發(fā)土地上下空間布局的利用：一要堅(jiān)持節(jié)地升空，出讓土地時(shí)就要科學(xué)提出容積率的標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費(fèi);二要節(jié)空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節(jié)地的一個(gè)方面，同時(shí)要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。

2. 管理層面上

管理是一種制度與行為的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)用地的需求，必須把兩者有機(jī)結(jié)合起來。特別是在當(dāng)前土地資源嚴(yán)控，各地爭相尋求建設(shè)用地，以實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)張、項(xiàng)目落地而不顧土地在使用上的節(jié)約與集約的前提下，不顧影響環(huán)境和無序建設(shè)的情況下，必須建立健全可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障體制和嚴(yán)格的用地審批制度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展找到雙贏的路子，著力做好城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)節(jié)約和集約利用土地的指導(dǎo)

土地管理部門要與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門密切配合，通力協(xié)作，正確處理好局部和整體、近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)和耕地保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃在用地規(guī)模及布局上服從于土地利用總體規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在編制、修訂和實(shí)施中保持協(xié)調(diào);另一方面要充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。近期各類、各級(jí)建設(shè)規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，通過合理制定土地供應(yīng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期年限內(nèi)各類、各級(jí)建設(shè)用地的規(guī)劃、布局、比例和開發(fā)時(shí)序，確保節(jié)約和集約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理工作顯得十分重要?？梢圆扇∠旅嫒齻€(gè)方法。

（1）加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加大力度整合土地資源。

（2）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局和建設(shè)用地規(guī)模，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)，遷村并點(diǎn)。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村工業(yè)用地，嚴(yán)禁零散布局。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，從而減少農(nóng)村建設(shè)用地。

（3）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃立法，在已編制完成的城鄉(xiāng)規(guī)劃與規(guī)劃管理工作間建立起有效的約束性聯(lián)系，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制到實(shí)施的過程能有效地得到保障。

2.2 制定節(jié)約和集約利用土地的規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)

合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。凡不符合節(jié)約和集約用地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，不得審查通過，必須按規(guī)定進(jìn)行修改調(diào)整。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴(kuò)展，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和用地總量管理，即在建設(shè)用地規(guī)模上要受土地利用規(guī)劃的制約，在城市用地上要依照城市規(guī)劃組織實(shí)施，從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地從外延粗放型向內(nèi)涵集約型的轉(zhuǎn)變。

2.3 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地布局調(diào)整

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，客觀上要求城市用地結(jié)構(gòu)和布局也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整，特別是城市房地產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的節(jié)約與集約。如可以用收取級(jí)差地價(jià)的方式允許企業(yè)用地的變更，達(dá)到充分、合理、高效利用土地的目的，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行土地置換。

2.4 建立區(qū)域土地集約利用評(píng)價(jià)考核制度

全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權(quán)屬、分布等狀況，建立土地集約利用評(píng)價(jià)考核體系，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，制定盤活存量土地的實(shí)施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進(jìn)存量土地的開發(fā)利用。

2.5 建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度

建立和完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察制度可以通過建立規(guī)劃巡回執(zhí)法檢查制度，實(shí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察公開制度，建立糾正行政違法、不當(dāng)行為制度，建立違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，以及完善規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)察制度來實(shí)施。

2.6 建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度

建立規(guī)劃審查制度和規(guī)劃調(diào)整管理制度可以通過下面四項(xiàng)措施來實(shí)施。

（1）強(qiáng)化建設(shè)用地項(xiàng)目的規(guī)劃審查。（2）加強(qiáng)對(duì)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的審查、審核。（3）加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃的審查。（4）完善規(guī)劃調(diào)整的管理、規(guī)劃調(diào)整和修改制度、違反規(guī)定隨意調(diào)整修編規(guī)劃的責(zé)任、規(guī)劃的公眾監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文

1.當(dāng)前土地資源的現(xiàn)狀

1.1 土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。大部分小城鎮(zhèn)是由過去的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)發(fā)展起來的，規(guī)模都比較小。一直以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地中存在著寬打?qū)捤?、不?jié)約用地的問題，致使大部分小城鎮(zhèn)占地面積過大，人均建設(shè)占地比較多，而真正的建設(shè)區(qū)卻很?。涣硗庑〕擎?zhèn)用地普遍存在著重平面擴(kuò)張、輕挖潛改造的問題，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。

1.2 耕地資源被大量占用，降低土地資源的生態(tài)功能。小城鎮(zhèn)不斷發(fā)展導(dǎo)致全國征用土地面積逐漸增加，大量的農(nóng)用地變?yōu)樯鷳B(tài)功能較弱的建設(shè)用地，產(chǎn)生了以不透水為主要特點(diǎn)的城鎮(zhèn)下墊面，其物理特性、化學(xué)特性以及其中的生物等都發(fā)生了顯著變化，土地資源的傳統(tǒng)用途和性質(zhì)發(fā)生了根本性改變。

1.3 土地開發(fā)利用中缺乏有效監(jiān)督。目前小城鎮(zhèn)政府大部都將招商引資作為政府的首要任務(wù)，為了招商引資、追求政績目標(biāo)，許多地方政府往往隨意占用大片農(nóng)田，擴(kuò)大非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模。而且在土地出讓過程中，忽視了其對(duì)于城鎮(zhèn)用地的協(xié)調(diào)管理的職能，竟相壓價(jià)，惡性競爭，用廉價(jià)土地?fù)Q取城鎮(zhèn)建設(shè)資金的現(xiàn)象屢見不鮮。由于政府采取降低土地成本吸引外資的短期行為，使得公共利益處于無人保護(hù)狀態(tài)。這導(dǎo)致小城鎮(zhèn)土地開發(fā)機(jī)制幾乎處于雙重扭曲狀態(tài)：既難以借助于市場機(jī)制對(duì)非農(nóng)建設(shè)占地行為加以約束，也缺乏真正體現(xiàn)公平利益的政策干預(yù)手段。在土地開發(fā)的問題上，政府常常急于項(xiàng)目的引進(jìn)，達(dá)成與開發(fā)商的妥協(xié)，造成小城鎮(zhèn)土地的過度開發(fā)，粗放利用，布局分散等諸多問題。

針對(duì)上述問題，可以采用以下的方法進(jìn)行解決：

3.1 提高小城鎮(zhèn)的土地利用率，保持土地資源的持續(xù)利用。土地資源是有限的，不能無限擴(kuò)張。小城鎮(zhèn)建設(shè)中的存量土地很多，進(jìn)行挖掘利用的潛力比較大。針對(duì)上述現(xiàn)象，主要可以通過以下方式解決：一是通過治理“空心鎮(zhèn)”，進(jìn)行舊鎮(zhèn)改造等整理措施，有效挖掘小城鎮(zhèn)存量土地潛力，提供小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，科學(xué)合理地控制小城鎮(zhèn)外延，減少城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地現(xiàn)象；二是堅(jiān)持農(nóng)用地、尤其是基本農(nóng)田保護(hù)優(yōu)先的原則，規(guī)劃小城鎮(zhèn)盡量利用坡地、瘠地、劣地作為建設(shè)用地，這種方式尤其適合山地型的小城鎮(zhèn)，經(jīng)過對(duì)場地高程、坡度、朝向及水文地質(zhì)等基礎(chǔ)情況的科學(xué)分析與論證，可以充分利用適宜建設(shè)的坡地作為城鎮(zhèn)的發(fā)展用地。

3.2 重視土地的空間利用，增加建筑物容積率土地是一種具有空間立體性的綜合體，土地的稀缺性和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，要求小城鎮(zhèn)的土地開發(fā)利用必須從粗放外延擴(kuò)張方式轉(zhuǎn)向集約立體方式，使多維空間利用成為小城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用的發(fā)展方向。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，大部分城鎮(zhèn)的住宅等建筑多為2至3層，并且獨(dú)戶獨(dú)棟，沒有從農(nóng)村的居住習(xí)慣轉(zhuǎn)變過來，導(dǎo)則小城鎮(zhèn)人均居住用地指標(biāo)較高，并且建筑密度大、容積率低，人居環(huán)境不佳。

在今后小城鎮(zhèn)建設(shè)中，可以利用集約邊際原理，充分利用土地的空間資源，適當(dāng)增高建筑層數(shù)，規(guī)劃引導(dǎo)興建多層住宅小區(qū)，以真正實(shí)現(xiàn)居民上樓，有效增加單位地塊的人口容量。同時(shí)可以結(jié)合實(shí)際地形地貌及整體功能布局情況，規(guī)劃設(shè)置地下停車場、倉庫等設(shè)施。這樣，通過小城鎮(zhèn)土地的立體空間利用，不僅能節(jié)約大量土地，減少占用耕地，還可有效提高小城鎮(zhèn)土地利用效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

3.3 積極開展土地整理及流轉(zhuǎn)，開辟小城鎮(zhèn)建設(shè)用地來源。土地整理主要是依據(jù)土地利用規(guī)劃，通過對(duì)土地利用狀況的調(diào)整改造和綜合治理，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。土地整理可以從農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行。農(nóng)地整理，即通過對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。非農(nóng)地整理主要是對(duì)城鎮(zhèn)閑置、存量等利用效率低的土地和按規(guī)劃對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地進(jìn)行整理，提高土地利用率，一方面解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地，另一方面改善城鎮(zhèn)生活、居住條件，減少城鎮(zhèn)外延占地。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展除了搞好農(nóng)地整理，保護(hù)好現(xiàn)有耕地外，還應(yīng)重點(diǎn)做好非農(nóng)地整理，這樣才能開辟小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的來源。

3.4 建立科學(xué)的規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是對(duì)土地用途和使用數(shù)量的約束，也是對(duì)小城鎮(zhèn)未來發(fā)展前景預(yù)測。小城鎮(zhèn)發(fā)展所需土地要根據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的準(zhǔn)確預(yù)測來確定不同的開發(fā)期與相應(yīng)的用地規(guī)模。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要在鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)上形成一個(gè)集聚核心，使得鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)的人口、資金和其他資源地向核心流動(dòng)，形成向心型的城鎮(zhèn)化趨勢。那么，在鎮(zhèn)村規(guī)劃體系中，必須加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域資源的整理與分析，尤其是對(duì)現(xiàn)有的土地資源、鎮(zhèn)村體系進(jìn)行系統(tǒng)分析，科學(xué)合理地規(guī)劃功能區(qū)與鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，杜絕各村分散發(fā)展后再連成一片的低效土地利用模式。小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就要具有法律效力，對(duì)違反規(guī)定應(yīng)有相應(yīng)的制裁措施。

第8篇：鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃新型城市化

中圖分類號(hào)：S757.4+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言：

廣州新型城市化發(fā)展道路，是在基于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展新視野下的城市化發(fā)展道路。走有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路，就是要加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)村生活水平。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展與繁榮的建設(shè)策略。因此，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)方法探討與研究具有重要的研究意義。

一、鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

鄺家莊村位于廣州市花都區(qū)雅瑤鎮(zhèn)北部，在雅瑤鎮(zhèn)內(nèi)地理位置較為優(yōu)越的自然村之一，北靠新街河，東接白云國際機(jī)場商貿(mào)區(qū)。全村戶籍人口2236人，暫住人口352人。11年戶籍人口數(shù)2440人，830戶。全村共分五個(gè)社，以一社和二社規(guī)模最大，約700余人，其余各社人口在250人左右。村集體總收入主要源于物業(yè)出租(如文具廠、塑料廠、洗衣廠等)，年收入約350余萬元，人均年收入6800元，其人均收入遠(yuǎn)低于廣州市平均水平。在村域農(nóng)用地被征用后，村民基本上依賴在外務(wù)工的非農(nóng)收入，村莊經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。目前，主要的發(fā)展現(xiàn)狀如下：

1.1土地利用現(xiàn)狀

村莊建設(shè)用地為55.14公頃，占村域總用地的26.75%。包括村居住用地與村生產(chǎn)用地。其中，村莊建設(shè)用地主要以村莊居住用地（舊村及新村）為主。

1.2 道路交通現(xiàn)狀

鄺家莊村域的道路等級(jí)較為明顯，村為城市道路，內(nèi)部為村級(jí)道路。但村內(nèi)部道路走向與分級(jí)較為混亂。

城市道路主要包括鳳凰南路，鄺村東路。村級(jí)道路由主要為2—6米的水泥路,部分道路狹窄，不能通車,給村民出行造成不便，同時(shí)也存在較大的消防隱患。

1.3建筑物現(xiàn)狀

舊村內(nèi)部住宅建筑質(zhì)量參差不齊，布局混亂，存在大量空心住宅，土地利用效率低下。其次，住宅建筑間距過小，造成消防隱患。

1.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施

市政設(shè)施配套不足?，F(xiàn)有村莊以雨污合流為主，通過室外明溝就近排放，污水未經(jīng)處理直接進(jìn)入周邊河流；村內(nèi)缺乏垃圾收集設(shè)施，垃圾問題較為嚴(yán)重。

1.5 空間品質(zhì)

現(xiàn)狀擁有優(yōu)美的自然環(huán)境，有待進(jìn)一步利用。村莊瀕臨新街河公園但缺乏暢通的聯(lián)系；村莊擁有多個(gè)開闊的池塘而未能形成連通的水系景觀，岸線生硬，更缺乏親水空間；

村內(nèi)有具有嶺南傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的公祠，公祠東臨風(fēng)水塘，但沿路立面凌亂，營造村莊特色風(fēng)貌難度較大。

村莊公共空間缺乏，未能有效利用鄉(xiāng)村元素（大樹、公祠等）營造公共空間。

如何規(guī)劃建設(shè)層面上確定村發(fā)展方向，提高村民的生活水平需要重點(diǎn)分析研究以下內(nèi)容：①公共服務(wù)設(shè)施、市政交通設(shè)施的供給將改善村民生活品質(zhì)；②更好的村莊建設(shè)指引有助于村民住房條件的改善；③“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程通過多渠道鼓勵(lì)村民參與，有助村莊精神的重塑。

二、規(guī)劃方案

2.1 規(guī)劃理念

（1）注重活力的塑造。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，尋求持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式，解決農(nóng)村逐步凋蔽沉淪的境況。

鄺家莊村應(yīng)基于自身區(qū)位、稟賦，區(qū)域環(huán)境，尋求適合的村莊定位，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)人口回流，形成合理的人口結(jié)構(gòu)，維系村莊活力。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口聚集，輔以有效的公共服務(wù)設(shè)施供給，鄺家莊村將成為人們安居樂業(yè)的幸福鄉(xiāng)村。

（2）強(qiáng)調(diào)與自然協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村有別于城市的關(guān)鍵，在于鄉(xiāng)村與自然有著更為緊密和親和的聯(lián)絡(luò)，鄉(xiāng)村-自然的資源、能量轉(zhuǎn)換是自適合的系統(tǒng)。

鄺家莊村正從鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)向城市社會(huì)，基于旅游特色鄺家莊村需要延續(xù)，維持其與自然和諧的歷史傳統(tǒng)，在建筑布局、水處理、垃圾處理、能源利用方面實(shí)施更友好的策略。形成具有現(xiàn)實(shí)意義和教育意義的美麗鄉(xiāng)村。

（3）突出地方的特點(diǎn)。全球化背景下，本土、地方，成為競爭中更為有效的手段，如何發(fā)掘地方特色，歷史傳統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略有效融合，成為地方-全球化背景下的關(guān)鍵命題。 與此同時(shí)，地方，傳統(tǒng)是地方文化集合的重要組成，對(duì)塑造文化共同認(rèn)知，提升地方認(rèn)同起著舉足輕重的作用。

鄺家莊村建設(shè)需以地方（地方文化、地方景觀、鄉(xiāng)村尺度）為村莊營造的核心，尋求獨(dú)特與鄉(xiāng)土，有別于周邊城市化地區(qū)及城市公園地區(qū)。

2.2 用地空間布局

土地規(guī)劃形成“一軸四芯”的功能結(jié)構(gòu)。第一，綜合服務(wù)軸為主要活動(dòng)場所，核心功能（旅游服務(wù)、生活休閑、村民公共活動(dòng)）均布局在綜合服務(wù)軸上；其次，節(jié)點(diǎn)設(shè)置于與新街河公園及規(guī)劃工業(yè)園便捷聯(lián)系的地方。

遠(yuǎn)期土地利用規(guī)劃主要考慮如下幾點(diǎn)：

（1）建設(shè)公寓，騰挪舊村土地。村莊剩余建設(shè)用地，作為新村公寓建設(shè)，以集中式建設(shè)，作為騰挪舊村土地的啟動(dòng)區(qū)；

（2）抽疏舊村，重置功能。在舊村基礎(chǔ)上進(jìn)行改建，保障風(fēng)格統(tǒng)一，環(huán)境提升，以有歷史的建筑整飭和新型休閑購物功能的置入實(shí)現(xiàn)舊村的再開發(fā)。

（3）新功能地塊的建設(shè)。南部地塊以結(jié)合新街河公園的入口游憩功能為主，配置商業(yè)用地、停車場、游樂用地及原址重建的村委。

遠(yuǎn)期規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖遠(yuǎn)期土地利用規(guī)劃圖

近期考慮到可實(shí)施性，南部入口門戶區(qū)及中部風(fēng)水塘東側(cè)地區(qū)，以景觀生態(tài)整治為主，主要的景觀整治集中于風(fēng)水塘西側(cè)（即龍湖路沿線）地區(qū)。

此外，通過完善綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄺家莊村與新街河的無縫聯(lián)系，使鄺家莊村成為富魅力的旅游到達(dá)點(diǎn)。

近期規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖 近期土地利用規(guī)劃圖

2.3 道路系統(tǒng)規(guī)劃

構(gòu)建等級(jí)分明的體系，城市與村莊協(xié)調(diào)的三套交通等級(jí)體系。

（1）一級(jí)體系（城市道路系統(tǒng)）：包括城市快速路、城市主干道、城市次干道和城市支路；二級(jí)體系（村莊道路網(wǎng)）；

（2）二級(jí)體系（村莊主要車行系統(tǒng)）：保證村莊道路系統(tǒng)完整性與消防要求，建設(shè)包括環(huán)村路與貫通村莊東西的道路；

（3）三級(jí)體系（村莊支路系統(tǒng)）：村內(nèi)支路建議以步行為主，以地方化的材質(zhì)做路面硬化，營造良好步行環(huán)境，緊急情況可做消防通道等。

道路系統(tǒng)規(guī)劃圖

2.4 空間布局及景觀規(guī)劃

鄺家莊村作為與新街河公園一體的城郊休憩空間，其南部地塊遠(yuǎn)期作為新街河公園的入口地區(qū)，成為游人進(jìn)入新街河公園的重要入口，同時(shí)引導(dǎo)人們進(jìn)入鄺家莊村，體驗(yàn)村莊風(fēng)貌，民俗人情，休閑游覽。南門入口區(qū)域設(shè)置商業(yè)、入口服務(wù)中心和濱水休閑景觀帶，以空間軸線的方式連接風(fēng)水塘，使整體景觀空間更具連續(xù)性。同時(shí)連接祠堂和民俗風(fēng)情街等景觀節(jié)點(diǎn)，使整個(gè)區(qū)域在交通和景觀結(jié)構(gòu)上成為一個(gè)結(jié)合緊密的整體。

風(fēng)水塘地區(qū)及宗祠一帶的民房，遠(yuǎn)期可配套各類民俗類商業(yè)休閑設(shè)施，服務(wù)游人。

景觀結(jié)構(gòu)圖規(guī)劃總平面圖

2.5環(huán)境整治及風(fēng)貌規(guī)劃

景觀風(fēng)貌控制重點(diǎn)：控制重要景觀視廊（龍湖路、重要的東西向通道），關(guān)鍵的景觀界面（沿水界面，沿重要市政道路界面，沿主要綠道界面），重要節(jié)點(diǎn)（祠堂、古樹、街頭綠化）。

（1）新街河公園作為最為重要的生態(tài)背景，需要協(xié)調(diào)好與新街河公園的交界面的處理，協(xié)調(diào)好新街河公園與鄺家莊村交通聯(lián)系的接口；

（2）龍湖路是行人體驗(yàn)村莊風(fēng)貌風(fēng)情的重要路線，需要對(duì)其建筑界面、綠化、人行道做重要控制；

（3）保護(hù)好村內(nèi)重要的景觀資源，如祠堂、古樹等，適當(dāng)延伸其公共性，使其成為村民、游人停留，交流的重要公共空間；

（4）注重對(duì)濱水界面的處理。通過生態(tài)化的景觀手法，提高其景觀品質(zhì)。

景觀風(fēng)貌控制規(guī)劃

2.6 設(shè)施配套規(guī)劃

規(guī)劃提出要根據(jù)城市社區(qū)功能的標(biāo)準(zhǔn)要求來配套完善鄺家莊的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)鄺家莊從農(nóng)村型向城市型功能的跨越，全面提高鄺家莊的生活品質(zhì)。①根據(jù)用地布局和功能結(jié)構(gòu)的要求，有機(jī)整合了道路交通等為主體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；②進(jìn)一步完善和提升鄺家莊的社會(huì)服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃，重點(diǎn)加大了文化活動(dòng)、休閑娛樂、管理服務(wù)等功能設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步提升鄺家莊功能，以配套設(shè)施功能“質(zhì)”的提升來提高村民的生活品質(zhì)。

三、結(jié)語

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)大工程，也是生態(tài)文明發(fā)展階段的客觀要求。因而規(guī)劃也就涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、科技教育、生態(tài)環(huán)境等全方位的內(nèi)容，筆者認(rèn)為其核心是以美的內(nèi)涵發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。由此在規(guī)劃中提出了要以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，提升及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村富民富、生態(tài)良好，生活美好的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第9篇：鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)結(jié)合部;土地利用;土地管理;土地可持續(xù)利用

從國土規(guī)劃整治、土地利用和國土資源管理角度看,在我國城市周邊的鄉(xiāng)村存在著一個(gè)用地行為不規(guī)范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區(qū)域,這一區(qū)域被稱為城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為一個(gè)特殊區(qū)域交錯(cuò)著城市土地與農(nóng)村土地,它作為紐帶連接著城市與農(nóng)村,其土地利用直接受到來自城市與農(nóng)村的雙重影響,同時(shí)也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的研究,對(duì)整頓和規(guī)范土地市場經(jīng)濟(jì)秩序,提高土地利用效率,加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶土地利用的基本特征

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)歷史范疇,它是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉(xiāng)結(jié)合部是以目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平、行政管理體制和法律制度框架來對(duì)它進(jìn)行考察。因此具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是社會(huì)功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農(nóng)村,由于土地功能的改變已不是傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村。大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,不僅使原來的農(nóng)民改變了過去的生活方式,同時(shí),由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發(fā)生了質(zhì)的變化。但這些地區(qū)又不是真正意義的城市,這是由目前生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看,手工業(yè)時(shí)代如果在城市的邊緣出現(xiàn)大規(guī)模的人口聚集地并從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),那么這些邊緣地帶便被自然地認(rèn)為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發(fā)展已到了基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化高度發(fā)展的階段,因此目前的所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部不具備現(xiàn)代意義的城市功能,而是城市與鄉(xiāng)村的一個(gè)過渡地帶。它不是現(xiàn)代意義的城市,也不是完全意義的農(nóng)村,它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的特有現(xiàn)象,具有城市和農(nóng)村的雙重功能,而又不具備城市和農(nóng)村的完全功能。二是時(shí)間的階段性。從歷史角度看,城鄉(xiāng)結(jié)合部是在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)平等后,社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一個(gè)特有的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的逐步消除,它必將失去存在的社會(huì)條件和社會(huì)意義。三是空間的滾動(dòng)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部在空間上呈現(xiàn)著以城市中心為原點(diǎn)不斷向外移動(dòng)的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀(jì)80年代中期,城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)邊線為一環(huán)路,外邊線為今天的三環(huán)路。隨著城市的發(fā)展,通過對(duì)農(nóng)村集體土地的征用,到21世紀(jì)初城市建成區(qū)已達(dá)到三環(huán)路邊。使目前三環(huán)路成了許昌的城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)邊線,外邊線大致與四環(huán)路重合,并有繼續(xù)向外擴(kuò)展的趨勢。這與全國其他城市的發(fā)展規(guī)律完全吻合。四是形成的自發(fā)性。城鄉(xiāng)結(jié)合部不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的項(xiàng)目,也不是政府統(tǒng)一組織建設(shè)的城市或村莊。它是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及外來務(wù)工人員為發(fā)展生產(chǎn)和改善生活自發(fā)建設(shè)形成的,是市場經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力、土地及各種生產(chǎn)要素自由組合的產(chǎn)物,在某種意義上呈現(xiàn)著一定的無政府主義的特征[4]。

2城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用存在的問題及原因

2.1建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著

建設(shè)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間一體化的產(chǎn)物。城市的發(fā)展需要一定的用地支持,建成區(qū)的擴(kuò)大必將不斷蠶食其周圍的農(nóng)業(yè)用地(多為肥活的耕地)。既要發(fā)展城市,又要實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡,因此建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日趨突出。

2.2布局不合理,相互干擾

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地總處在一種相互轉(zhuǎn)換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結(jié)合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊(duì)用地與地方生產(chǎn)用地互相穿插,商業(yè)用地被夾在教學(xué)之中。另外,由于征地時(shí)為節(jié)省資金,有意避開居民點(diǎn),形成“城中村”,城鄉(xiāng)建設(shè)極不協(xié)調(diào)。

2.3土地利用穩(wěn)定性差,結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)用地的無序擴(kuò)展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨(dú)立工礦、居民點(diǎn)的興建使得農(nóng)業(yè)用地支離破碎,既不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,也不利于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施。一方面,有些剛建成的工業(yè)、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶已經(jīng)不止一次地歷經(jīng)征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍(lán)子基地、水利設(shè)施,在城區(qū)擴(kuò)展影響下被迫縮小、遷建,造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)顯著。

2.4土地利用不充分,浪費(fèi)嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部一方面人地關(guān)系十分緊張,另一方面又存在著建設(shè)用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。不少單位往往因?yàn)檎鞯孛娣e過大,征地費(fèi)用過高,而缺乏建設(shè)所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網(wǎng),長期荒廢,造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.5生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

由于偏重眼前經(jīng)濟(jì)效益,缺乏整體規(guī)劃與分局,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于整體開發(fā),配套設(shè)施不齊全,商業(yè)醫(yī)療教育等服務(wù)設(shè)施缺乏,綠地系統(tǒng)不足等,另外工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,土地質(zhì)量下降。

3土地利用調(diào)控對(duì)策

3.1對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶,城市發(fā)展總是表現(xiàn)為大片土地成為城市土地,最初的農(nóng)業(yè)景觀逐漸被工礦、居民、商業(yè)等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間位置和區(qū)域不斷改變。分析城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,而另外一些則是人為活動(dòng)的過度影響,存在亂占濫用的不合理現(xiàn)象。比如,一個(gè)時(shí)期以來,大規(guī)模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)就是明顯的實(shí)例。城市建設(shè)的盲目性,往往表現(xiàn)為一圈一圈地向外擴(kuò)展。由于農(nóng)用土地變?yōu)槌鞘杏玫刂?很難再重新恢復(fù)為農(nóng)用土地,而農(nóng)用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時(shí)間,這就要求在改變土地用途之前,必須進(jìn)行充分的論證和規(guī)劃,對(duì)土地利用的效益和環(huán)境影響做出深入分析[5]。

為了有效加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理,需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,對(duì)土地利用狀況及動(dòng)態(tài)變化獲得及時(shí)準(zhǔn)確的了解。監(jiān)測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛(wèi)片的判讀解譯,獲取不同時(shí)期土地利用的動(dòng)態(tài)變化;另一方面,可以通過對(duì)土地利用監(jiān)測結(jié)果的研究,就可以及時(shí)地對(duì)土地利用現(xiàn)狀做出分析、引導(dǎo)和調(diào)控,合理、有效地利用土地資源。

3.2實(shí)行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時(shí)空信息不能及時(shí)得到管理和更新。隨著信息時(shí)代的到來,現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代通信技術(shù)飛速發(fā)展,以計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)(gis)和全球定位系統(tǒng)(gps)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生,實(shí)行城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的信息化、科學(xué)化,可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時(shí)、適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批,使土地管理達(dá)到實(shí)時(shí)、高效。

3.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃,依法執(zhí)行規(guī)劃

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和農(nóng)村的交錯(cuò)地帶,是最有必要加強(qiáng)規(guī)劃而又最難規(guī)劃的地區(qū)。各級(jí)政府部門必須從規(guī)劃上對(duì)城市的盲目擴(kuò)展加以限制,切實(shí)保護(hù)耕地,把城市用地的需求轉(zhuǎn)到內(nèi)涵的城市用地集約利用上,同時(shí)也要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的合理規(guī)劃,對(duì)于超標(biāo)用地的居民點(diǎn)要強(qiáng)行拆遷,保證城市規(guī)劃的嚴(yán)格依法執(zhí)行[6]。

3.4規(guī)范土地市場

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制,形成完善的土地市場。土地使用權(quán)出讓過程中,受到有關(guān)單位和部門的人為干預(yù)過大,越權(quán)批地,批“人情地”現(xiàn)象存在,不能很好地實(shí)行公平競爭,土地利用和土地使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任不能統(tǒng)一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機(jī)制,完善土地市場。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,合理分配和利用土地,規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場,借助地價(jià)杠桿來調(diào)節(jié)土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達(dá)到保護(hù)耕地的目的。在出讓土地時(shí),要引入競爭機(jī)制,可以采取招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行土地使用權(quán)的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規(guī)范化、公平化。

4實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,除采取諸如對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)現(xiàn)土地管理信息化和科學(xué)化、規(guī)范土地市場、依法加強(qiáng)土地管理和利用、加強(qiáng)污染治理、優(yōu)化城市建設(shè)用地的擴(kuò)展模式、建設(shè)土地可持續(xù)利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應(yīng)特別注重以下三方面的戰(zhàn)略措施:

4.1制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地發(fā)展戰(zhàn)略

有關(guān)職能部門要與周邊鄉(xiāng)村的基層組織密切合作,在明確結(jié)合部建設(shè)的目的和意義,分析政策、市場、技術(shù)、人才、資金、信息、區(qū)位等方面的條件與優(yōu)勢,準(zhǔn)確把握自身不足和外界挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,遵循重點(diǎn)突破、發(fā)揮優(yōu)勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創(chuàng)新性和操作性的城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)與發(fā)展的基本方向、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、功能分區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、戰(zhàn)略部署、組織體系和運(yùn)作機(jī)制等,使城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理和利用有章可循。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,城市建設(shè)和土地管理等職能部門應(yīng)努力協(xié)調(diào)配合,并主動(dòng)與有關(guān)鄉(xiāng)村基層組織合作,打破常規(guī)的規(guī)劃思路,針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性,編制專門的城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部城市建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循“生存、發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相兼顧”的原則,在切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地特別是耕地的基礎(chǔ)上,從城鄉(xiāng)總體利益出發(fā),根據(jù)各部門發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、資金來源產(chǎn)際情況,協(xié)調(diào)平衡農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)等各項(xiàng)用地的需求,進(jìn)行統(tǒng)籌安排,確定各部門的最佳用地?cái)?shù)量和位置,使結(jié)合部用地結(jié)構(gòu)和空間布局更加合理,勞動(dòng)地域分工與城市功能分區(qū)更加明確、科學(xué),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應(yīng)成立由相關(guān)政府、職能部門、鄉(xiāng)村基層組織和咨詢機(jī)構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理領(lǐng)導(dǎo)小組,專門負(fù)責(zé)結(jié)合部發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用規(guī)劃的制定并組織實(shí)施,制定相應(yīng)的政策與制度,監(jiān)督相關(guān)利益主體的行為,處理戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題[7]。

4.2對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位

準(zhǔn)確定位是城鄉(xiāng)結(jié)合部持續(xù)發(fā)展、土地持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。要在全面認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境與條件、優(yōu)勢與基礎(chǔ)、問題與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場、功能和主體等方面對(duì)結(jié)合部進(jìn)行準(zhǔn)確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、區(qū)域優(yōu)勢明顯的原則,確定結(jié)合部近期、中期和遠(yuǎn)期的新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);依據(jù)先進(jìn)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和互補(bǔ)性等標(biāo)準(zhǔn),確定結(jié)合部重點(diǎn)引進(jìn)和自行建設(shè)的項(xiàng)目與技術(shù);在分析預(yù)測國內(nèi)外產(chǎn)品的市場容量、供求狀況、競爭態(tài)勢、貿(mào)易條件和行業(yè)壁壘的基礎(chǔ)上,確定結(jié)合部不同時(shí)期的產(chǎn)品生產(chǎn)和市場開拓方向;遵循針對(duì)性、整體性和層次性的原則,確定結(jié)合部應(yīng)具備的功能;遵循政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益的原則,確定結(jié)合部的投資建設(shè)主體[8]。

4.3創(chuàng)新城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用與管理制度

為確保城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用,必須創(chuàng)新土地管理與使用制度,充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)控作用,通過完善結(jié)合部土地估價(jià)制度,推進(jìn)土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導(dǎo)土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應(yīng)做到:一要嚴(yán)格控制結(jié)合部集體土地入市,明確規(guī)定耕地不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,建設(shè)用地進(jìn)入市場應(yīng)采用補(bǔ)償方式;二要建立健全土地規(guī)劃的約束機(jī)制,堅(jiān)持“開發(fā)一片,建成一片,收效一片”的土地開發(fā)原則,促進(jìn)土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)格土地的審批制度[9]。

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理制度創(chuàng)新的一個(gè)重要舉措是實(shí)行土地用途管制,即限制城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的用途,規(guī)定土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可和不許可條件,對(duì)土地利用和用途變更進(jìn)行監(jiān)督,受理變更土地用途的申請(qǐng)并辦理審批手續(xù)?，F(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和智能分析、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等高新技術(shù)的快速發(fā)展,為城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行數(shù)字土地用途管制提供了物質(zhì)和技術(shù)保障。數(shù)字土地用途管制是用數(shù)字的方法將城鄉(xiāng)結(jié)合部及其土地利用活動(dòng)和整個(gè)結(jié)合部的時(shí)空變化輸入到計(jì)算機(jī)中,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的土地流通和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測,服務(wù)于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用。具體講,就是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲(chǔ)技術(shù)為基礎(chǔ),以寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為紐帶,運(yùn)用城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類信息,對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時(shí)空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地用途自動(dòng)化管制。城鄉(xiāng)結(jié)合部的數(shù)字土地用途管制應(yīng)實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的信息共享,要在法規(guī)許可的范圍內(nèi)打破部門和地區(qū)之間的界限,做到城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合行動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、分工合作,以發(fā)揮整體優(yōu)勢,形成規(guī)模管制。

5參考文獻(xiàn)